Le complexe agro-industriel actuel de la Fédération de Russie et la partie 3 de l'art. 5 loi fédérale"À propos du bureau du procureur Fédération Russe" dans Forme générale prévoir le droit du procureur conformément à législation procédurale intervenir dans l'affaire à n'importe quelle étape de la procédure, si cela est prévu par la loi. 11 Jdanov D.V. procédure d'arbitrage. - M., 2003. - S. 101.
Il convient de souligner une fois de plus que le Code de procédure d'arbitrage de la Fédération de Russie prévoit la possibilité pour un procureur d'intervenir dans une affaire à tout moment, mais uniquement pour les catégories d'affaires énumérées dans la loi.
La loi distingue deux formes de participation du procureur à la procédure d'arbitrage (article 52 du Code de procédure d'arbitrage de la Fédération de Russie):
- 1) ouverture d'une procédure sur l'affaire en déposant une réclamation ou une demande en défense des droits des citoyens et des organisations dans le domaine de l'entrepreneuriat et d'autres activité économique;
- 2) l'entrée dans l'affaire examinée par le tribunal arbitral à n'importe quel stade de la procédure d'arbitrage avec droits procéduraux et les obligations de la personne participant à l'affaire, afin de garantir l'état de droit.
Participation du procureur processus d'arbitrage est considéré comme un moyen efficace de renforcer l'État de droit et de prévenir les infractions dans le domaine économique, de protéger intérêts publics, violé ou contesté les droits des participants à des activités entrepreneuriales et autres activités économiques.
Le droit procédural lie la participation du procureur aux poursuites judiciaires à l'accomplissement par le procureur d'une certaine mission publique, qui, au sens large, est souvent associée à la fonction principale du parquet et qui consiste à veiller au "respect de la Constitution et l'application des lois en vigueur sur le territoire de la Fédération de Russie."
Cette formulation de la loi fédérale peut toutefois difficilement être considérée comme une réussite, car elle implique une quasi-totalité tutelle de l'état dans tous les domaines vie publique ce qui, d'une part, est impossible à mettre en œuvre en pratique, et d'autre part, dans un cadre aussi global, cette fonction n'est pas conforme au principe constitutionnel de séparation des pouvoirs et n'est guère appropriée en dehors du système d'un État totalitaire.
Par conséquent, le premier au paragraphe 2 de l'art. 1 de la loi fédérale, puis dans section 3 « Supervision du procureur» le champ de la surveillance se rétrécit, on a tenté d'en isoler les secteurs et domaines de surveillance (ch. ch. 2, 3, 4 p. III Fédéral droit).
Du champ d'application du contrôle des poursuites, le paragraphe 2 de l'art. 1 de la loi fédérale, le contrôle de l'exécution des lois par les tribunaux est supprimé. Maintenant, en vertu du paragraphe 2, du paragraphe 1 et du paragraphe 3 de l'art. 1, ainsi que la section IV de la loi fédérale, la participation du procureur à l'examen des affaires par les tribunaux se réfère à l'exercice d'« autres fonctions établies par les lois fédérales » (paragraphe 2, alinéa 1, article 1 de la loi fédérale). Droit).
Au paragraphe 3 de l'art. 1, art. 35 de la loi fédérale, la disposition relative à la suprématie du droit procédural sur le droit du ministère public est appliquée de manière plutôt rigide et cohérente lorsque nous parlons sur la participation du procureur à l'examen des affaires par les tribunaux. Selon le paragraphe 1 de l'art. 35 de la loi fédérale "le procureur participe à l'examen des soupes de grand-père dans les cas prévus par la législation procédurale de la Fédération de Russie et d'autres lois fédérales".
Au paragraphe 3 du même article, la formulation est encore plus univoque :
"Le procureur, conformément à la législation procédurale de la Fédération de Russie, a le droit de saisir le tribunal d'une requête ou d'intervenir dans une affaire à n'importe quel stade de la procédure, si cela est requis par la protection des droits des citoyens et les intérêts légalement protégés de la société ou de l'État.
Les références à la législation procédurale placent la participation du procureur à l'examen des affaires par les tribunaux dans un cadre procédural strict, ce qui est certainement correct, notamment parce qu'un certain nombre de principes fondamentaux de la procédure judiciaire, tels que l'indépendance des juges, l'égalité de tous devant la loi et le tribunal, l'égalité et la compétitivité des parties, sont directement inscrits dans la Constitution de la Fédération de Russie 11 Constitution de la Fédération de Russie // SZ RF. - 1993. - N° 1. - Art. 1121. et les lois constitutionnelles fédérales (articles 5, 7, 15, 16 de la loi constitutionnelle fédérale "Sur système judiciaire de la Fédération de Russie » 22 Loi constitutionnelle fédérale de la Fédération de Russie du 31 décembre 1996 « Sur le système judiciaire de la Fédération de Russie » (telle que modifiée le 4 juillet 2003) // SZ RF. - 1997. - N° 1. - Art. 1., art. 6 de la loi constitutionnelle fédérale "Sur les tribunaux d'arbitrage dans la Fédération de Russie" 33 Loi constitutionnelle fédérale de la Fédération de Russie du 28 avril 1995 "Sur les tribunaux d'arbitrage dans la Fédération de Russie" (telle que modifiée le 4 juillet 2003) // SZ RF . - 1995. - N° 18. - Art. 1589.).
Néanmoins, les rudiments de l'ancien système, lorsque le ministère public était chargé du contrôle du respect des lois par les tribunaux, continuent d'être conservés (bien qu'à des degrés divers) dans la législation procédurale de l'arbitrage.
Il s'agit du droit du parquet d'exiger du tribunal toute affaire après l'entrée en vigueur de la décision, d'introduire des protestations contre des actes judiciaires, etc.
De plus, dans certains cas, des tentatives visant à placer le parquet au-dessus du tribunal continuent d'être faites, y compris au niveau législatif. Ainsi, au paragraphe 1 de l'art. 36 de la loi sur le ministère public, la disposition sur le dépôt de protestations et de plaintes concernant « des actes illégaux et décision déraisonnable, sentence, jugement ou jugement du tribunal. Cela ne signifie rien de plus que le droit du procureur, à sa discrétion, de déterminer si un acte judiciaire est légal et justifié.
En attendant, le droit de recours prévu par le droit procédural acte judiciaire n'a rien à voir avec sa légitimité et sa validité. Une personne a le droit de faire appel contre un acte légal et justifié et de ne pas faire appel contre un acte illégal et injustifié.
Cependant, en raison de la nature contraignante d'un acte judiciaire entré en vigueur, personne, y compris le procureur, n'a le droit de le reconnaître comme illégal ou non fondé jusqu'à ce qu'il soit annulé ou modifié par le tribunal de la manière prescrite.
Le procureur, comme toute autre personne participant à l'affaire, peut faire appel d'un acte judiciaire en invoquant les arguments appropriés, mais cela ne signifie nullement qu'il fait appel d'un acte judiciaire illégal ou infondé. Entre-temps, dans le libellé du paragraphe 1 de l'art. 36 de la loi fédérale, cela ressemble exactement à ceci. Le procureur ne peut faire appel (protester) que des actes judiciaires illégaux (non fondés), par conséquent, déposer une plainte (protestation) au sens de cet article est en fait une confirmation de l'illégalité de l'acte judiciaire. 11 Kucherov I. Personnes participant à la procédure d'arbitrage // Droit. - 2003. - N° 2. - S. 9.
Rudiments du rôle exagéré du parquet dans litige civil ressortent particulièrement clairement d'une comparaison des codes de procédure civile et de procédure arbitrale existants.
Le degré et les possibilités de participation du procureur aux procédures civiles et arbitrales sont différents.
Dans l'actuel APC, le parquet ne mentionne plus la tutelle du tribunal arbitral, ce qui traduit des changements dans les fondements de l'ordre constitutionnel, et surtout la reconnaissance des tribunaux comme un pouvoir indépendant le pouvoir de l'État(articles 10 et 11 de la Constitution de la Fédération de Russie), fixant le principe de la conduite des procédures judiciaires sur la base de la compétitivité et de l'égalité des parties (clause 3 de l'article 124 de la Constitution de la Fédération de Russie). Ces principes constitutionnels incompatible avec toute surveillance judiciaire, et plus encore avec la supervision du tribunal à l'un des participants au processus, y compris le procureur.
En conséquence, la position du procureur dans le processus change objectivement de façon spectaculaire - d'un organe de surveillance du tribunal, il devient l'un des participants au processus et jouit de la même étendue de droits, il est soumis aux principes d'égalité des parties et la compétitivité, le caractère contraignant des actes judiciaires.
L'APC appelle le procureur un participant indépendant au processus d'arbitrage, à savoir une personne participant à l'affaire, mais son véritable disposition procédurale dans le processus d'arbitrage est clarifiée par l'art. 52 de l'APC, qui détermine les conditions et la procédure de participation du procureur au procès.
Le procureur lui-même n'est pas porteur d'intérêt public, il ne fait que former et exprimer cet intérêt et le défendre dans le processus. Comme le note à juste titre la littérature, le procureur s'adresse aux tribunaux pour la protection non pas des siens, mais de l'État et droits publics et les intérêts et les intérêts substantiels dans l'affaire n'a pas. 11 Braginsky M.I., Vitryansky V.V. Supervision du procureur. - M., 2003. - S. 203.
Ainsi, la figure du procureur dans le processus d'arbitrage peut être considérée comme un demandeur procédural, c'est-à-dire personne jouissant de tous les droits et responsable le demandeur (à l'exception du droit de conclure un accord de règlement), qui a le droit de décider du sort de la réclamation - d'abandonner la réclamation, de modifier l'objet ou les motifs de la réclamation, de réduire ou d'augmenter le montant réclamations.
Tenant compte du fait que l'appel du procureur devant le tribunal arbitral saisi d'une demande découle de son fonctions officielles exercer un contrôle sur l'application des lois en vigueur sur le territoire de la Fédération de Russie, l'exercice de cette autorité est possible s'il est nécessaire de protéger les intérêts de l'État. Lors de la préparation de toute plainte devant le tribunal arbitral, le procureur révèle la présence de violations des intérêts de l'État. Le procureur ne s'adresse au tribunal qu'en cas de violation de la loi, d'atteinte aux intérêts de l'État, aux droits et aux intérêts légalement protégés des citoyens et entités juridiques, et s'il est impossible d'éliminer cette violation par d'autres moyens (non judiciaires).
L'obligation de payer la taxe d'État ne s'applique pas à la demande du procureur.
Le poursuivant qui entre dans le processus d'arbitrage en déposant une réclamation jouit de tous les droits du demandeur et assume toutes ses obligations. Il peut changer le motif ou l'objet de la réclamation, refuser la réclamation. Il est tenu d'étayer et de prouver la réclamation. Toutefois, les demandeurs dans ces affaires sont des entreprises, des organisations, des autorités publiques et gouvernement local dans l'intérêt duquel la demande est déposée. Le procureur, n'étant pas l'objet du litige au sens substantiel, a un intérêt juridique, caractérisé par des aspects procéduraux et juridiques et en raison du devoir assigné au bureau du procureur d'exercer des pouvoirs de contrôle sur le respect de la Constitution de la Fédération de Russie et l'application des lois. En ce qui concerne cette dernière circonstance, sur la base des dispositions des principes de discrétion et de concurrence, le procureur ne peut achever le processus en concluant entente de règlement litige, aucune demande reconventionnelle ne peut être exercée contre lui.
Ainsi, on peut conclure que, malgré le rétrécissement important des pouvoirs du procureur dans le processus d'arbitrage, causé par les changements dans la sphère économique et le renforcement des principes de compétitivité et de discrétion, le procureur reste un fonctionnaire exerçant des pouvoirs de contrôle à travers l'exécution des droits et obligations qui lui sont conférés par la loi de procédure arbitrale.
Pouvoirs du procureur dans les procédures d'arbitrage
Explique le chef adjoint du Département chargé d'assurer la participation des procureurs aux procédures civiles et d'arbitrage du bureau du procureur de Moscou Vitaly Sergueïevitch Miroshnichenko
Les activités du parquet dans les procédures d'arbitrage contribuent à renforcer l'état de droit dans le domaine de l'activité économique, ainsi qu'à assurer la protection des droits et des intérêts légitimes des entités commerciales. Les appels concernant l'implication des procureurs dans les affaires examinées par les tribunaux arbitraux de diverses instances ne sont pas isolés. Ils soulèvent des questions à la fois sur l'implication du procureur dans les litiges initiés par des entités commerciales et sur le dépôt de déclarations par le bureau du procureur dans l'intérêt d'organisations spécifiques et d'entrepreneurs individuels. Il existe également de nombreuses déclarations concernant le contrôle de la légalité des actes judiciaires adoptés par le tribunal arbitral.
En même temps, les requérants ne tiennent pas compte du fait que les pouvoirs du procureur dans les procédures d'arbitrage ne permettent pas de vérifier la légalité d'un acte judiciaire ou d'engager une procédure dans tous les cas afin d'assurer la légalité. En vertu du paragraphe 3 de l'article 1 de la loi fédérale "Sur le Bureau du Procureur de la Fédération de Russie", les procureurs participent à l'examen des affaires par les tribunaux arbitraux conformément à la législation procédurale.
Les pouvoirs du procureur dans le processus d'arbitrage sont régis par l'art. 52 Arbitrage code de procédure Fédération de Russie (ci-après APC RF).
Conformément à la partie 1 de cet article, le procureur n'a le droit de saisir le tribunal arbitral qu'à certaines conditions :
avec des demandes de contestation d'actes juridiques normatifs, d'actes juridiques non normatifs des autorités de l'État de la Fédération de Russie, des autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, des gouvernements locaux affectant les droits et intérêts légitimes organisations et citoyens dans le domaine de l'entrepreneuriat et d'autres activités économiques ;
avec demande de reconnaissance opérations invalides commis par les autorités publiques de la Fédération de Russie, les autorités publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie, les gouvernements locaux, étatiques et municipaux entreprises unitaires, organismes gouvernementaux, ainsi que des personnes morales, dans le capital autorisé (fonds) dont il y a une part de participation de la Fédération de Russie, une part de participation des entités constitutives de la Fédération de Russie, une part de participation des municipalités ;
avec une demande d'application des conséquences de l'invalidité d'une transaction nulle faite par les autorités de l'État de la Fédération de Russie, les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, les gouvernements locaux, les entreprises unitaires d'État et municipales, les institutions de l'État, ainsi que en tant qu'entités juridiques dans le capital autorisé (fonds) dont il existe une participation de la Fédération de Russie, la part de participation des entités constitutives de la Fédération de Russie, la part de participation des municipalités.
Dans les cas visés à la partie 1 de l'art. 52 du Code de procédure d'arbitrage de la Fédération de Russie, le procureur a le droit d'intervenir dans une affaire examinée par un tribunal arbitral à tout stade de la procédure d'arbitrage avec les droits et obligations procéduraux d'une personne participant à l'affaire, afin de assurer la légalité.
En outre, conformément à l'art. 198 du Code de procédure d'arbitrage de la Fédération de Russie, le procureur a le droit de saisir le tribunal arbitral d'une demande d'invalidation d'actes juridiques non normatifs, décisions illégales et actions (inaction) d'organismes exerçant des pouvoirs publics, fonctionnaires s'ils estiment que l'acte juridique non normatif contesté, la décision et l'action (inaction) ne sont pas conformes à la loi ou à un autre acte juridique réglementaire et violent les droits et les intérêts légitimes des citoyens, des organisations, d'autres personnes dans le domaine de l'entrepreneuriat et d'autres activités économiques, leur imposer illégalement ce - ou des devoirs, créer d'autres obstacles à la mise en œuvre d'activités entrepreneuriales et autres activités économiques.
Ainsi, le procureur a le droit de s'adresser au tribunal arbitral avec des réclamations (demandes), ainsi que de se joindre à l'affaire d'arbitrage, uniquement pour des motifs spécifiés par la loi.
Seules les personnes participant à l'affaire ont le droit de faire appel des actes judiciaires du tribunal arbitral, ce qui est prévu par l'art. 41 du Code de procédure d'arbitrage de la Fédération de Russie, ainsi que des personnes qui n'ont pas participé à l'affaire, sur les droits et obligations desquelles le tribunal arbitral a adopté un acte judiciaire (article 42 du Code de procédure d'arbitrage de la Fédération de Russie). Le procureur n'a pas le droit de vérifier la légalité et d'interjeter appel contre les actes judiciaires dans les cas qui ne sont pas spécifiés à l'art. 52 APC RF.
Dans le même temps, la participation du procureur au processus d'arbitrage ne se limite pas à la portée de la procédure judiciaire.
L'article 30.10 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie prévoit le droit du procureur de contester les décisions organe administratif sur le fait d'attirer responsabilité administrative de la manière et dans les conditions établies par les articles 30.1 à 30.3 du présent Code.
La décision dans le cas de infraction administrative commis par une personne morale ou une personne exerçant des activités entrepreneuriales sans constituer une personne morale, en vertu de la partie 3 de l'article 30.1 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, est portée en appel devant un tribunal arbitral conformément à la législation procédurale d'arbitrage.
Le droit de faire appel devant un tribunal arbitral avec une demande de contestation de la décision d'un organe administratif d'engager la responsabilité administrative d'une personne morale ou d'un entrepreneur individuel appartient exclusivement au procureur d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ou à son adjoint.
En outre, le chapitre 25 du Code de procédure d'arbitrage de la Fédération de Russie prévoit le droit du procureur de demander au tribunal arbitral une déclaration sur la responsabilité administrative des personnes morales et des entrepreneurs. La liste des affaires d'infractions administratives soumises à l'examen du tribunal arbitral est établie par la partie 3 de l'article 23.1 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie. Les juges des tribunaux arbitraux connaissent des affaires d'infractions administratives, prévues aux articles 7.24, parties 2 et 3 de l'article 9.4, articles 9.5, 9.5.1, 14.1, 14.10 - 14.14, parties 1 et 2 de l'article 14.16, articles 14.17, 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, partie 2 de l'article 14.38. 0, articles 14.38.0, articles 14.43 - 14.49, partie 1 de l'article 15.10, parties 2 et 2.1 de l'article 17.14, parties 6 et 15 de l'article 19.5, article 19.33 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie commises par des personnes morales , aussi bien que entrepreneurs individuels; en outre, les articles 14.9, 14.31, 14.31.1, 14.31.2, 14.32, 14.33 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie.
Compte tenu de ce qui précède, lors de la demande au bureau du procureur avec des déclarations sur la vérification de la légalité des actes judiciaires, lors de l'adhésion au processus du procureur, il convient d'être strictement guidé par les exigences de l'APC de la Fédération de Russie.
S'ils ne sont pas respectés, conformément à l'Instruction sur la procédure d'examen des demandes et d'accueil des citoyens par les autorités de poursuite de la Fédération de Russie, approuvée par ordonnance du Procureur général de la Fédération de Russie du 30 janvier 2013 n ° 45, uniquement une explication est donnée sur le recours des entités commerciales sur les pouvoirs des autorités de poursuite sur les questions soulevées .
PARQUET GÉNÉRAL DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE
SUR LES MISSIONS DES ORGANES DU PARQUET POUR LA MISE EN OEUVRE DES COMPETENCES
DANS LE PROCESSUS D'ARBITRAGE
Les résultats des travaux du parquet sur l'usage des pouvoirs dans le processus d'arbitrage témoignent de la formation réelle d'une nouvelle direction dans l'activité de poursuite, du rôle positif du parquet dans la protection de l'État et intérêt public, dans le renforcement de l'État de droit et la prévention des infractions dans le domaine des entreprises et d'autres activités économiques.
L'obtention de résultats positifs est largement due aux directives correctes dans l'organisation du travail, le choix des méthodes et des moyens de réponse des poursuites.
Afin d'améliorer encore le travail, la solution pleine et efficace des missions du parquet dans les procédures arbitrales, j'ordonne :
1. Les procureurs des entités constitutives de la Fédération de Russie, villes et régions, militaires, transports et autres procureurs spécialisés, à prendre, dans le cadre de leur compétence, des mesures globales visant à l'utilisation pleine et opportune des pouvoirs de préparation et de dépôt des réclamations en tribunaux arbitraux pour la défense des intérêts de l'État et du public, participation à leur examen, recours et protestation contre des actes judiciaires illégaux et déraisonnables.
La participation des procureurs au processus d'arbitrage doit être considérée comme un moyen efficace de renforcer l'État de droit et de prévenir les infractions dans le domaine économique, de protéger les intérêts de l'État et du public, les droits violés ou contestés des participants activité entrepreneuriale.
2. Utiliser les réclamations auprès des tribunaux d'arbitrage aux fins de la suppression et de l'élimination rapides et réelles des infractions découlant des relations civiles, administratives et autres relations juridiques dans le domaine des activités entrepreneuriales et autres activités économiques et affectant les intérêts de l'État et du public, ainsi que pour compenser dommages causés, pour attirer la responsabilité légale des auteurs.
2.1. Au moment de décider de la préparation et de la présentation des demandes, il est absolument nécessaire d'envisager l'intervention du procureur pour protéger les intérêts de l'État et du public (public) dans les cas suivants :
Identification des infractions pour l'élimination desquelles la législation oblige le procureur à porter plainte (article 30 de la loi de la Fédération de Russie «Sur la privatisation des entreprises publiques et municipales dans la Fédération de Russie», articles 4 et 7 de la loi de la Fédération de Russie « Sur l'insolvabilité (faillite) des entreprises », etc.) ;
Se livrer à des activités interdites ou se livrer à des activités commerciales, dont la mise en œuvre nécessite un permis spécial (licence), lorsque celui-ci est absent ou expiré ;
La disponibilité de données sur la nullité des transactions annulables et la nullité des transactions non conformes aux exigences de la loi, ainsi que celles commises dans un but contraire aux fondements de l'ordre public et des bonnes mœurs ;
Violations de la législation environnementale liées aux dommages à la santé humaine et à l'environnement naturel ;
Non-respect des obligations en faveur de l'État, si cela a conduit ou pourrait conduire à la perturbation de grands projets d'investissement, de programmes ciblés ;
Incohérences documents constitutifs personnes morales aux exigences de la loi et aux violations ordre établi leur éducation et leur enregistrement auprès de l'État.
2.2. Faire preuve d'un équilibre particulier lors de la préparation des réclamations dans l'intérêt des entreprises, des organisations et des citoyens-entrepreneurs.
Considérer qu'il est nécessaire d'introduire de telles demandes principalement pour défendre les intérêts des entreprises d'État et municipales, y compris les entreprises d'État fédérales, lorsqu'elles-mêmes, pour des raisons objectives, n'ont pas pu déposer une demande ou qu'un tel recours n'a pas suivi en raison de la mauvaise foi des gestionnaires et autres fonctionnaires. Dans ce dernier cas, parallèlement au dépôt d'une plainte, les problèmes de traduction des auteurs en justice doivent être résolus.
Introduire des réclamations dans l'intérêt d'autres personnes morales en cas de violation non seulement des droits des plaignants, mais également d'atteinte à l'État et aux intérêts publics (publics) (perturbation de la production de produits socialement significatifs, violation du fonctionnement normal des transports , énergie, complexe de défense, médical, les établissements d'enseignement, créant les conditions préalables à des catastrophes environnementales, de graves conflits sociaux, etc.).
3. Le travail sur la préparation, la présentation et le maintien des réclamations devant les tribunaux d'arbitrage devrait être construit en étroite coopération entre les bureaux des procureurs des entités constitutives de la Fédération de Russie et les bureaux des procureurs qui leur sont équivalents, leurs divisions, les bureaux des procureurs de la ville et du district.
Responsabilité de la préparation rapide et de haute qualité des projets déclarations de sinistre(demandes) dans la défense des intérêts de l'État et du public à attribuer aux chefs des parquets de district, de ville et équivalents, ainsi qu'aux chefs de départements et de départements des parquets supérieurs, la conduite contrôles de surveillance qui effectuent l'étude des documents, l'instruction des affaires pénales, la vérification de la légalité des peines et des décisions en matière pénale et civile.
4. Afin de créer les conditions préalables d'organisation et de personnel appropriées pour la solution efficace des problèmes dans le domaine actuel de l'activité de poursuite, achever les travaux sur la formation dans l'appareil des bureaux du procureur des entités constitutives de la Fédération de Russie en tant qu'indépendants divisions de départements (groupes) pour assurer la participation des procureurs au processus d'arbitrage. Pour les doter de procureurs formés capables de résoudre les problèmes sur F.I.O.
5. Attribuer les principales tâches suivantes aux services (groupes) pour assurer la participation des procureurs au processus d'arbitrage :
Examen des documents reçus d'autres divisions de ce parquet et des parquets subordonnés qui nécessitent une réponse sous la forme d'une réclamation auprès des tribunaux arbitraux ; enregistrement des déclarations de créance (déclarations) pour la défense des intérêts de l'État et du public ; présentation des déclarations de créance (demandes) conformément à règles établies sur la juridiction des litiges;
Participation à l'examen des affaires initiées à l'occasion des poursuites des procureurs dans les tribunaux arbitraux de première instance ; appel et pourvoi en cassation décisions, arrêts et résolutions sur ces affaires, participation à leur examen dans les instances d'appel et de cassation ;
Examen des demandes de vérification de la légalité et de la validité des actes judiciaires entrés en vigueur le cas d'arbitrage des personnes participant à l'affaire, ainsi que des personnes non impliquées dans l'affaire, si le tribunal a rendu une décision sur leurs droits et obligations ;
Soumettre au procureur (procureur adjoint) la question d'une demande du tribunal arbitral pour une période allant jusqu'à cinq jours ouvrables de l'affaire d'arbitrage afin d'exercer le droit de saisir le procureur général de la Fédération de Russie ou son adjoint avec une proposition de déposer un protêt sous forme de surveillance ;
Étude sur devoir Bureau du procureur général de la Fédération de Russie, le procureur (procureur adjoint), y compris devant le tribunal arbitral, les affaires, les actes judiciaires susceptibles d'être révisés par voie de contrôle ; préparation des conclusions en appel dans la procédure de contrôle des décisions judiciaires illégales et non fondées ;
Analyse, étude et vérification du travail des parquets subordonnés ; coordination du travail des départements de l'appareil de préparation et de présentation des réclamations pour la défense des intérêts de l'État et du public ; diffusion des meilleures pratiques, participation à des événements pour améliorer les compétences commerciales des procureurs.
6. Veiller à la qualité, à la validité juridique et factuelle des requêtes auprès du tribunal arbitral, à l'exécution des actes de procédure dans le strict respect des exigences de la loi.
Aux fins de l'exécution effective des décisions de justice, de la minimisation des dommages matériels et autres causés par les infractions, dans tous les cas nécessaires soulever devant le tribunal la question de l'application des mesures de sécurisation de la créance.
7. Accepter participation obligatoire dans litige toutes les affaires engagées sur la base des réclamations et des déclarations des procureurs de la première instance, de l'appel et de la cassation.
7.1. Cette obligation doit être remplie, en règle générale, par le personnel des parquets des sujets de la Fédération de Russie du siège du tribunal arbitral saisi de l'affaire.
7.2. Le procureur qui a déposé un mémoire, un pourvoi ou un recours en cassation auprès d'un tribunal arbitral hors du siège de ce parquet (si la participation d'employés qui lui sont subordonnés n'est pas assurée dans l'affaire), simultanément à l'envoi de pièces à le tribunal, envoyer des copies des documents au procureur compétent du sujet de la Fédération de Russie avec notification de la nécessité de participer au processus des employés de ce bureau du procureur territorial, ainsi qu'en informer le tribunal arbitral.
7.3. Le procureur qui a reçu une telle notification assure la participation à la procédure lors de l'examen des affaires d'arbitrage engagées à l'initiative du procureur d'un autre sujet de la Fédération de Russie.
7.4. Le procureur qui a adressé un mémoire en demande, un pourvoi ou un recours en cassation à un tribunal arbitral d'un autre territoire doit être immédiatement avisé du résultat de son examen par le procureur qui a pris part au tribunal.
8. À toutes les étapes du processus d'arbitrage, déterminer la position des procureurs dans le strict respect des exigences de la loi, des dossiers et des convictions internes, la défendre de manière cohérente, guidée par les principes de légalité, d'égalité des organisations et des citoyens devant la loi et le tribunal, la compétitivité et l'égalité des parties.
Appel en temps opportun dans la procédure d'appel et de cassation illégal et déraisonnable jugements. Le fait de poser des questions dans les plaintes devrait être lié aux pouvoirs des instances d'appel et de cassation, déterminés par la loi, de réviser les décisions qui ont été prises.
Le cas échéant, déclarer devant le tribunal arbitral instance de cassation une motion de suspension de l'exécution d'une décision, résolution adoptée en première instance et en appel.
9. Utilisez tous les possibilités procédurales aux fins de l'exécution effective des décisions des tribunaux arbitraux dans les affaires concernant les réclamations des procureurs.
10. Lors de l'examen des recours des personnes visées au paragraphe 5 de la présente ordonnance, sur la vérification de la légalité et de la validité des décisions, jugements et résolutions des tribunaux arbitraux entrés en vigueur, utiliser plus activement l'autorité pour vérifier les arguments des les demandeurs.
S'il y a des raisons de déposer une protestation dans l'exercice de la surveillance, adressez-vous avec une déclaration pertinente au procureur général de la Fédération de Russie ou à son adjoint, assurez-vous que documents supplémentaires et d'autres éléments de preuve à l'appui des arguments concernant la nécessité de réviser les actes judiciaires qui ont eu lieu. Si un tel recours est rejeté, rédiger un avis motivé sur l'affaire, en informer les demandeurs.
11. Considérant que l'article 51 de la loi constitutionnelle fédérale « sur les tribunaux d'arbitrage dans la Fédération de Russie » prévoit la procédure selon laquelle les juges d'un tribunal arbitral administrent la justice en toge, les procureurs participant aux sessions du tribunal arbitral et ayant des grades de classe doivent être en uniforme.
12. Le Bureau chargé d'assurer la participation des procureurs au processus d'arbitrage du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie étudie et guide en permanence les activités des parquets inférieurs dans l'exercice de leurs pouvoirs dans le processus d'arbitrage et prend des mesures pour améliorer ce. Assurer l'interaction dans ce travail avec les autres départements et départements, organismes scientifiques et les établissements d'enseignement Bureau du procureur général.
13. Évaluer les activités des procureurs dans la participation aux procédures d'arbitrage sur la base d'un ensemble de données caractérisant la célérité et la validité de la préparation et du dépôt des demandes, la qualité de leur soutien devant les tribunaux, l'efficacité des recours contre les décisions et les refus de satisfaire aux demandes , la validité des idées sur la protestation dans l'ordre des résolutions de contrôle judiciaire.
14. Le contrôle de l'exécution de la présente ordonnance est confié au procureur général adjoint de la Fédération de Russie Kekhlerov S.G.
Envoyez l'ordre aux procureurs des républiques, territoires, régions, villes de Moscou et de Saint-Pétersbourg, région autonome, régions autonomes, le procureur de l'environnement de la Volga, les procureurs des villes et des régions, les procureurs militaires, des transports et autres procureurs spécialisés.
procureur général
Fédération Russe,
État valide
conseiller juridique
Tretyakov Sergey Sergeevich, Procureur du Département chargé d'assurer la participation des procureurs aux procédures civiles et d'arbitrage du Bureau du Procureur Région d'Omsk, Requérant du Département de la procédure civile et arbitrale d'Omsk Université d'État leur. FM Dostoïevski.
L'article est consacré à l'analyse du décret du plénum de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie du 23 mars 2012 N 15 "Sur certaines questions de la participation du procureur au processus d'arbitrage" en termes d'interprétation correcte par le tribunal de la sécurité juridique de la position du procureur établie par la législation procédurale d'arbitrage et de l'étendue de ses pouvoirs dans le processus d'arbitrage.
Mots clés : pouvoirs du procureur, processus d'arbitrage, intérêt public, acte non normatif, cercle indéfini de personnes, légalité, éducation juridique publique, procuration.
L'exercice des pouvoirs du ministère public dans les procédures d'arbitrage
Article analyse éclairée du Plénum de la RF du 23.03.2012 N 15 "Sur certaines questions de la participation du procureur au processus d'arbitrage" concernant l'interprétation correcte de certaines dispositions de la loi par le procureur du tribunal établi Code de procédure d'arbitrage de la Russie Fédération et de ses pouvoirs dans le processus d'arbitrage.
Mots clés : pouvoir du procureur, processus d'arbitrage, intérêt public, acte non normatif, procuration, nombre indéfini de personnes, droit, éducation juridique publique.
Adoption par le Plénum du Suprême Cour d'arbitrage Fédération de Russie Le décret N 15 du 23 mars 2012 "Sur certaines questions de la participation du procureur au processus d'arbitrage" soulève certaines questions dans la pratique, complique la participation du procureur au processus d'arbitrage, crée des ambiguïtés dans l'étendue des pouvoirs du procureur présenter au tribunal arbitral certaines catégories réclamations (déclarations) qui lui sont fournies par la loi fédérale.
Ainsi, conformément au paragraphe 3 de la résolution, le procureur a le droit de saisir le tribunal arbitral d'une demande d'invalidation de non-normatif acte légal s'il estime que l'acte contesté n'est pas conforme à la loi ou à un autre acte juridique réglementaire et viole les droits et les intérêts légitimes d'un nombre indéfini de personnes ou d'autres intérêts publics dans le domaine de l'entreprise et d'autres activités économiques (paragraphe 1, partie 1 , article 52, partie 2, article 198 APC RF).
Si, lors de l'examen d'une requête du procureur visant à contester un acte juridique non normatif, le tribunal arbitral établit qu'il a été déposé dans l'intérêt d'une ou plusieurs personnes spécifiques à l'égard desquelles l'acte a été adopté, le tribunal, en référence au paragraphe 1 de l'art. 150 APC met fin à la procédure en cas de contestation d'un acte juridique non normatif.
Dans ce cas, la personne intéressée a le droit de s'adresser indépendamment au tribunal arbitral avec une demande sur la base de l'art. 4 et partie 1 de l'art. 198APK.
Ces explications contredisent les dispositions de la partie 2 de l'art. 198 de l'APC (le procureur a le droit de saisir le tribunal arbitral d'une demande d'annulation d'actes juridiques non normatifs, s'il estime que l'acte juridique non normatif contesté, la décision et l'action (inaction) ne sont pas conformes à la loi ou tout autre acte juridique réglementaire et violer les droits et intérêts légitimes des citoyens, des organisations, d'autres personnes dans le domaine des activités entrepreneuriales et autres activités économiques, leur imposer illégalement des obligations, créer d'autres obstacles à la mise en œuvre des activités entrepreneuriales et autres activités économiques ), nature juridique acte juridique non normatif (établit, modifie ou annule les droits et obligations de personnes spécifiques, c'est-à-dire est de nature individuelle) et limite les pouvoirs du procureur pour protéger les droits des personnes nommées à l'art. 198 APC, à l'égard duquel un acte juridique non normatif illégal a été adopté.
En outre, conformément à la partie 1 de l'art. 52 de l'APC, le procureur a le droit de s'adresser au tribunal arbitral pour contester les actes juridiques non normatifs des autorités de l'État de la Fédération de Russie, des autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération, des gouvernements locaux affectant les droits et les intérêts légitimes des organisations et des citoyens dans le domaine de l'entrepreneuriat et d'autres activités économiques.
Ainsi, le législateur donne au procureur le droit de saisir le tribunal arbitral conformément à l'art. Art. 52, 198 APC, y compris en cas de violation des droits de certaines personnes dans le domaine des affaires et de l'économie.
L'article 4 du décret n° 15 stipule que lorsqu'un procureur s'adresse à un tribunal arbitral dans les cas énumérés à l'al. 2 et 3 h 1 c. 52 de l'APC, si le contrat contient une disposition sur la soumission des litiges de ce contrat pour examen tribunal arbitral, le procureur est tenu de prouver en quoi les intérêts publics ont été violés dans le cadre de la conclusion de cette transaction. Dans le même temps, l'Assemblée plénière de la Cour suprême d'arbitrage n'a pas expliqué si, dans ce cas, l'exigence d'une indication obligatoire par le procureur de la violation des droits de toute personne morale publique par cet accord s'applique. Elle exige également une clarification de la procédure de participation du procureur au tribunal arbitral.
Conformément au paragraphe 7 de la Résolution relative à la partie 4 de l'art. 198 du Code de procédure arbitrale, le délai pour le dépôt par le procureur d'une requête en contestation d'un acte juridique non normatif affectant les intérêts d'un cercle indéfini de personnes ou d'autres intérêts publics commence à partir de la date d'émission d'un tel acte.
Ce paragraphe de la résolution n'est pas conforme à la loi sur le ministère public. Conformément au paragraphe 2 de l'art. 21 de ladite loi, dans l'exercice du contrôle de l'exécution des lois, les autorités de poursuite ne se substituent pas aux autres organes de l'État. Les contrôles de l'application des lois sont effectués sur la base des informations reçues par le bureau du procureur concernant des faits de violation des lois qui obligent le procureur à prendre des mesures.
Ainsi, la détection d'un acte juridique non normatif illégal par le procureur n'est possible que dans le cadre des inspections menées sur la base d'informations sur les faits de violation des lois. Consolidation normative de l'obligation du procureur de propre initiativeévaluer la légalité des actes juridiques non normatifs émis par les organes nommés à l'art. 21 de la loi sur le ministère public, no.
En outre, la période établie par le paragraphe 7 de la Résolution contredit la partie 4 de l'art. 198 complexes agro-industriels et formés pratique judiciaire TU. Ainsi, dans le décret du Présidium de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie du 16 novembre 2010 N 8476/10, il est noté que puisque le procureur a le droit de faire des demandes pour la défense des droits et intérêts légitimes du personnes visées à la partie 2 de l'art. 198 de l'APC, puis en vertu de la partie 4 de cet article, le délai de dépôt d'une requête auprès du tribunal arbitral est de trois mois à compter de la date à laquelle ces personnes ont eu connaissance de la violation de leurs droits et intérêts légitimes, sauf disposition contraire du loi fédérale.
En outre, sur la base de l'art. 52 de l'APC, le procureur jouit des droits procéduraux et assume les obligations procédurales du demandeur, et dans les cas de cette catégorie - le demandeur, à propos desquels la période pour lui ne peut être calculée différemment que pour la personne dans l'intérêt de laquelle il appliqué avec une déclaration.
Cette approche est conforme aux dispositions de l'article 11 de la Résolution du Plénum Cour suprême de la Fédération de Russie du 12 novembre 2001 N 15 et la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie du 15 novembre 2001 N 18 "Sur certaines questions liées à l'application des normes Code civil Fédération de Russie sur délai de prescription"du début du délai de prescription à compter du jour où la personne a eu connaissance ou aurait dû avoir connaissance de la violation de son droit.
Au paragraphe 6 lettre d'information Le Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie en date du 22 août 2002 N 38-15-02 "Sur certaines questions de la participation des procureurs au processus d'arbitrage lié à l'adoption et à l'entrée en vigueur du Code de procédure d'arbitrage de la Fédération de Russie" a également précisé que les demandes de reconnaissance d'actes non normatifs comme invalides, de décisions et d'actions (inaction) illégales peuvent être déposées auprès du tribunal arbitral dans les trois mois à compter du jour où le citoyen, l'organisation a pris connaissance de la violation de ses droits et légitimes intérêts, sauf disposition contraire de la loi fédérale.
Selon les dispositions des paragraphes 9 et 10 du décret du 23 mars 2012, le procureur, dans un mémoire en demande ou autre déclaration, est tenu de justifier qu'il a qualité pour saisir une juridiction arbitrale, et dans les cas déférés au par. 2 et 3 h 1 c. 52 de l'APC, - indiquer la personne morale de droit public dans l'intérêt de laquelle l'action est intentée et l'organisme habilité agissant au nom de la personne morale de droit public. En cas de non-respect de ces exigences, le tribunal arbitral laisse la requête sans mouvement conformément à l'art. 128APK.
Lors du dépôt d'une demande de reconnaissance de nullité d'une opération ou d'application des conséquences de la nullité d'une opération nulle, commis par des personnes, nommé au par. 2 et 3 h 1 c. 52 de l'APC, le procureur s'adresse au tribunal arbitral dans l'intérêt d'une personne morale de droit public (paragraphe 10 de la Résolution).
La pratique établie consistant à porter des réclamations de cette catégorie devant le tribunal arbitral indique qu'il n'est pas toujours possible d'indiquer la personne morale publique dont les droits sont violés par l'opération contestée lors de la contestation des opérations.
Ainsi, conformément à la partie 1 de l'art. 52 de l'APC, le procureur a le droit de déposer une plainte pour l'invalidation des transactions et l'application des conséquences de leur invalidité, commises non seulement par les autorités étatiques de la Fédération de Russie, les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération, les gouvernements locaux, mais aussi par les entreprises unitaires d'État et municipales, les institutions d'État, ainsi que les personnes morales , dans le capital autorisé (fonds) dont il y a une part de participation de la Fédération de Russie, une part de participation des sujets de la Fédération , une part de participation des municipalités.
Ainsi, les transactions illégales conclues par les entreprises unitaires d'État et municipales, les institutions d'État, ainsi que les personnes morales dans le capital autorisé (fonds) dont il existe une part de participation de la Fédération de Russie, une part de participation des sujets de la Fédération, une part de participation des entités municipales, peut ne pas toujours affecter les intérêts de l'éducation juridique publique. De telles transactions peuvent violer les droits des entreprises unitaires municipales, des institutions et des autres personnes morales nommées dans la partie 1 de l'art. 52APK.
Ainsi, en concluant un contrat sans appel d'offres (lorsqu'ils sont obligatoires par la loi), les droits non pas d'une personne morale publique spécifique sont violés, mais les droits d'un cercle indéfini de participants potentiels à la transaction (selon le type de transaction qui prend place); lors de la contestation de contrats de fourniture de gaz, d'eau, de chaleur et d'énergie conclus avec des institutions éducatives, médicales et sociales et prévoyant une restriction de la fourniture de ressources énergétiques au consommateur non conforme à Législation actuelle violé les droits d'institutions spécifiques. Dans ce cas, il n'est pas possible d'indiquer la personne morale publique dans l'intérêt de laquelle le procureur s'adresse au tribunal arbitral avec une réclamation, et les droits des institutions éducatives, médicales et sociales nécessiteront une protection judiciaire.
Ainsi, le procureur de la région d'Omsk a déposé une plainte auprès du tribunal arbitral pour invalider les clauses de l'accord conclu entre la Banque agricole russe OJSC et le Nizhneomsky Jardin d'enfants N 1" sur l'acceptation des paiements personnes dans la monnaie de la Fédération de Russie en utilisant un système intégré de réception des paiements de la population en termes de collecte par la banque auprès des citoyens des paiements pour le transfert de fonds.
La composition de l'objet de la relation juridique litigieuse et la nature de l'opération ne permettent pas d'indiquer la personne morale de droit public dans l'intérêt de laquelle la réclamation est intentée.
Selon le paragraphe 10 de la résolution, le procureur ayant une demande de reconnaissance de la nullité de la transaction et de l'application des conséquences de sa nullité s'adresse au tribunal arbitral dans l'intérêt d'une personne morale publique. A cet égard, le tribunal notifie à la personne morale de droit public concernée l'acceptation de la requête du procureur en matière de poursuites et d'ouverture de poursuites. Une telle personne morale de droit public face à organisme autorisé habilité à intervenir en qualité de demandeur.
En règle générale, lors de la contestation d'une transaction conclue par une personne morale de droit public, désignée dans la partie 1 de l'art. 52 de l'APC, une personne morale publique représentée par un organisme autorisé est un défendeur dans un procès, par conséquent, son entrée dans le processus en tant que demandeur est exclue.
En outre, il est difficile de prouver une violation des intérêts publics lorsque les procureurs contestent la nullité des transactions et dans les cas où des actes contraires aux intérêts entités publiques les responsables des organes de ces entités publiques déclarent que les droits municipalité, le sujet de la Fédération ou de la Fédération de Russie ne sont pas violés par les transactions contestées.
Une telle situation s'est développée lors de l'examen par le tribunal arbitral de la région d'Omsk de la demande du procureur d'invalidation de l'ordonnance du directeur du département relations de propriété administration d'Omsk le 15 octobre 2008 sur l'invalidation de prisonniers en violation de l'art. Art. 34, 85 Code foncier Fédération de Russie, paragraphe 8 de l'art. 28 de la loi fédérale du 21 décembre 2001 N 178-FZ "Sur la privatisation de l'État et propriété municipale"Département des relations immobilières de l'administration d'Omsk des transactions d'achat et de vente terrains situé dans la zone du parc "Green Island" d'Omsk, situé dans propriété municipale, sur l'application des conséquences de la nullité de l'opération.
Compte tenu de l'interprétation actuelle (clauses 9 à 11 du décret) des pouvoirs du procureur lors de l'introduction de réclamations en nullité d'opérations et de l'application des conséquences de leur nullité, les pouvoirs du procureur se limitent à n'introduire de telles réclamations que dans l'intérêt de entités de droit public, la possibilité d'un recours du procureur devant le tribunal arbitral dans l'intérêt public et dans l'intérêt des personnes morales visées à la partie 1 de l'art. 52APK.
En 2005, la Commission européenne pour la démocratie par le droit (Commission de Venise) a analysé la loi sur le ministère public de la Fédération de Russie. L'avis des 10 et 11 juin 2005 a noté la possibilité de conférer au procureur des pouvoirs extérieurs au juridiction pénale, y compris la protection des intérêts de l'État en matière civile et procédures administratives, ainsi que la possibilité d'engager l'examen d'affaires devant les tribunaux dans l'intérêt de la légalité (paragraphe 5 de l'avis). En même temps, les exigences strictes suivantes sont mises en avant : la duplication des fonctions des organes gouvernementaux est inacceptable ; l'intervention du procureur dans chaque cas particulier doit être justifiée; une telle ingérence doit être exceptionnelle (sauf si autrement il n'est pas possible de protéger les intérêts protégés).
En 2011 unité de recherche Cour de justice européenne La Commission des droits de la personne a également examiné le rôle du procureur en dehors du domaine du droit pénal en fonction de la pratique de cette cour. La Conclusion analyse les décisions de la Cour européenne des droits de l'homme sur les requêtes déposées, entre autres, contre la Russie. Les conclusions auxquelles sont parvenus les experts sont généralement conformes aux arguments exposés dans l'avis de la Commission de Venise. Dans le même temps, le rôle du procureur dans la protection des intérêts publics n'est pas nié. L'accent est mis sur la définition de la compétence du parquet : exclusion du dédoublement des pouvoirs des autorités, justification suffisante dans chaque cas de l'intervention du procureur dans le processus judiciaire.
Le paragraphe 2 de l'art. 21 de la loi sur le bureau du procureur de la Fédération de Russie, selon lequel le bureau du procureur, lorsqu'il exerce un contrôle sur l'application des lois, ne remplace pas les organes de l'État.
Ainsi, la question des pouvoirs du procureur devrait être tranchée sur la base des missions du parquet dans son ensemble.
Sur la base des dispositions de l'art. 1 de la loi sur le ministère public, en conjonction avec les dispositions du Code de procédure d'arbitrage de la Fédération de Russie, les conclusions d'études internationales, on peut conclure que le procureur a un droit inconditionnel de participer à la procédure d'arbitrage en déposant des réclamations et déclarations non seulement pour la défense des intérêts publics.
Du contenu du par. 4, paragraphe 11 de la Résolution du Plénum, le rôle du procureur dans la conclusion d'un accord de règlement par les parties n'est pas clair si la procédure a été engagée sur la base d'une déclaration du procureur, puisque sur la base de l'analyse des Art. Art. 49, 138 - 141 APC, le procureur ne peut disposer droits matériels et, par conséquent, être partie à l'entente de règlement. Il ne ressort pas clairement de la décision de la Cour suprême d'arbitrage la forme de participation du procureur (s'il signe un accord de règlement, donne un avis sur la possibilité de conclure un accord de règlement, etc.). De plus, le libellé du par. 4, paragraphe 11 de la Résolution en raison de l'ambiguïté selon laquelle les mots "participation à celle-ci" font référence aux mots "affaire engagée sur la base de la demande du procureur" ou aux mots "accord de règlement, dans la conclusion duquel toutes les personnes intéressées participer."
Implanté dans Cet article En 2012, les questions ont été portées à l'attention du département sectoriel du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie. Sur la base des résultats de l'analyse de l'application par les tribunaux d'arbitrage de la résolution du plénum de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie du 23 mars 2012 n ° 15, le bureau du procureur général de la Fédération de Russie, compte tenu de la problèmes survenant sur les territoires des sujets de la Fédération, a envoyé une lettre correspondante à la Cour suprême d'arbitrage.
En conséquence, le 25 janvier 2013, le décret du plénum de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie du 23 mars 2012 n ° 15 a été modifié à l'article 7: le procureur a eu le droit de restituer les trois manqués. délai d'un mois pour former un recours contre un acte juridique non normatif s'il n'a pas été en mesure, agissant dans la limite de ses attributions, de constater ces violations en temps utile.
Selon les résultats de l'analyse de la résolution du plénum de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie du 23 mars 2012 N 15 "Sur certaines questions de la participation du procureur au processus d'arbitrage" pour sa conformité aux dispositions du Code de procédure d'arbitrage de la Fédération de Russie, il semble nécessaire de noter ce qui suit.
Comme établi par le paragraphe 3 de l'art. 35 de la loi sur le ministère public, le procureur, conformément à la législation procédurale de la Fédération de Russie, a le droit de demander au tribunal une déclaration ou d'intervenir dans une affaire à tout stade de la procédure, si cela est nécessaire par la protection des droits des citoyens et des intérêts de la société ou de l'État protégés par la loi.
Compte tenu de cette disposition de la loi, au paragraphe 1 du décret analysé du plénum de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie, il est nécessaire de faire des ajouts que les tribunaux d'arbitrage, lors de la détermination des pouvoirs du procureur dans l'arbitrage processus, devrait être guidé non seulement par l'art. 52 APC, mais aussi l'art. Art. 192, 198 APC.
Depuis que le plénum de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie dans le décret du 23 mars 2012 a élargi les pouvoirs du procureur par rapport à la législation procédurale d'arbitrage de la Fédération de Russie, lui permettant de saisir le tribunal avec des demandes de liquidation d'une personne morale en raison de violations répétées ou flagrantes par cette personne morale droits exclusifs sur les résultats activité intellectuelle et sur les moyens d'individualisation, avec l'obligation de démolir un bâtiment non autorisé afin de protéger les intérêts publics (article 222 du code civil), il conviendrait que le législateur modifie les règlements régissant la procédure d'arbitrage (article 52 de l'APC).
En outre, le Plénum de la Cour suprême d'arbitrage en dehors de la législation sur procédure d'exécution a donné au procureur le droit de recevoir ordonnance d'exécution dans les cas visés à l'al. 2 et 3 h 1 c. 52APK. Par conséquent, les modifications de l'art. 49 de la loi fédérale du 2 octobre 2007 "Sur la procédure d'exécution", où il est nécessaire de légiférer sur le droit du procureur de participer à la procédure d'exécution.
L'entrée en vigueur le 1er septembre 2002 du Code de procédure d'arbitrage de la Fédération de Russie et le début de la mise en œuvre pratique des nouveautés qui y sont prévues obligent les autorités de poursuite à prendre des mesures urgentes pour organiser le travail conformément aux dispositions de la nouvelle législation sur la procédure d'arbitrage.
Afin d'assurer une solution complète et efficace par le bureau du procureur des tâches dans les procédures d'arbitrage, guidé par le paragraphe 1 de l'article 17 de la loi fédérale "sur le bureau du procureur de la Fédération de Russie", j'ordonne :
1. Les adjoints du Procureur général de la Fédération de Russie, les chefs de départements et de départements du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie, les procureurs des entités constitutives de la Fédération de Russie, les villes et les régions, les procureurs militaires et autres procureurs spécialisés en temps opportun pour utiliser leurs pouvoirs pour préparer et soumettre des réclamations et des demandes aux tribunaux d'arbitrage afin d'éliminer et de réprimer les violations de la loi, la participation à l'examen des cas d'arbitrage, le recours contre les actes judiciaires illégaux et déraisonnables.
La participation des procureurs au processus d'arbitrage devrait être considérée comme un moyen efficace de renforcer l'État de droit et de prévenir les infractions dans le domaine économique, en protégeant les intérêts de l'État et du public.
2. Les pouvoirs de participer au processus d'arbitrage sont exercés en présentant aux tribunaux d'arbitrage les éléments suivants spécifiés dans la partie 1 de l'article 52 du Code de procédure d'arbitrage de la Fédération de Russie :
demandes de contestation d'actes juridiques normatifs, d'actes juridiques non normatifs des autorités de l'État de la Fédération de Russie, des autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, des gouvernements locaux affectant les droits et les intérêts légitimes des organisations et des citoyens dans le domaine de l'entrepreneuriat et d'autres Activités;
les demandes d'annulation de transactions, ainsi que les demandes d'application des conséquences de l'invalidité des transactions nulles effectuées par les autorités de l'État de la Fédération de Russie, les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, les gouvernements locaux, les entreprises unitaires d'État et municipales , institutions étatiques, ainsi que des personnes morales, dans la charte dont le capital (fonds) est la part de participation de la Fédération de Russie, la part de participation des sujets de la Fédération de Russie, la part de participation des municipalités.
S'engager dans des affaires de ces catégories conformément à la partie 5 de l'article 52 du Code de procédure d'arbitrage de la Fédération de Russie à tout stade de la procédure d'arbitrage afin de garantir l'état de droit.
Lorsque vous décidez de la nécessité de joindre l'affaire, partez de sa pertinence et de sa complexité. En cas de contestation d'actes juridiques normatifs, assurer la participation du procureur.
S'il existe des motifs établis dans la partie 2 de l'article 198 du Code de procédure d'arbitrage de la Fédération de Russie, adressez-vous au tribunal arbitral avec une demande d'invalidation d'actes juridiques non normatifs, de décisions et d'actions illégales (inaction) organismes gouvernementaux, collectivités locales, autres organismes, fonctionnaires, y compris les huissiers.
3. Les travaux sur la préparation, la présentation et le maintien des demandes et des demandes devant les tribunaux d'arbitrage devraient être menés en étroite coopération entre les divisions du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie, les parquets des entités constitutives de la Fédération de Russie et les parquets équivalents. bureaux, leurs divisions, les parquets de ville et de district.
Les procureurs des villes, des districts, dans tous les cas nécessaires, lors de l'identification d'infractions dans le domaine économique, lancent des appels devant les tribunaux d'arbitrage (collecte de documents et préparation de projets de déclarations de créance (déclarations). Responsabilité de la préparation en temps opportun et de haute qualité de projets de déclarations de les réclamations (déclarations) sont confiées aux chefs de départements et départements des parquets supérieurs procédant à des contrôles de surveillance, à l'étude de documents, à des enquêtes sur des affaires pénales participant aux étapes de surveillance des procédures pénales et civiles.
Les demandes et demandes préparées par les subdivisions du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie sont soumises au tribunal arbitral par le Procureur général de la Fédération de Russie ou ses adjoints.
examen des documents reçus d'autres divisions de ce bureau du procureur et des bureaux du procureur subordonnés qui nécessitent une réponse sous la forme de réclamations ou de demandes aux tribunaux d'arbitrage ; préparation de déclarations de créance (demandes); envoyer des déclarations de créance (demandes) conformément aux règles établies pour la compétence des litiges ;
participation à l'examen d'affaires engagées sur la base de réclamations et de requêtes de procureurs dans les tribunaux arbitraux de première instance ; recours et pourvoi en cassation contre les décisions, arrêts et jugements rendus sur ces affaires ; participation à leur examen devant les instances d'appel et de cassation ;
examen des demandes de jonction d'affaires initiées sur les réclamations et les demandes d'autres personnes spécifiées dans la partie 1 de l'article 52 du Code de procédure d'arbitrage de la Fédération de Russie ;
participation à l'examen des affaires initiées par des réclamations et des demandes d'autres personnes, dans le cas où le procureur général de la Fédération de Russie ou son adjoint, le procureur du sujet de la Fédération de Russie (son adjoint) décide d'intervenir dans l'affaire en conformément à la partie 5 de l'article 52 du Code de procédure d'arbitrage de la Fédération de Russie dans les tribunaux d'arbitrage des premières instances, d'appel et de cassation ;
recours et pourvoi en cassation contre les décisions, arrêts et jugements rendus sur ces affaires ;
la participation à l'examen des affaires engagées sur la base des demandes des procureurs visant à traduire les personnes morales et les entrepreneurs individuels en responsabilité administrative ;
examen des demandes de vérification des actes judiciaires entrés en vigueur dans les affaires d'arbitrage visées à l'article 52 du Code de procédure d'arbitrage de la Fédération de Russie émanant de personnes participant à l'affaire, ainsi que de personnes non impliquées dans l'affaire, si le le tribunal a rendu une décision sur leurs droits et obligations ;
étudier, au nom du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie, le procureur d'une entité constitutive de la Fédération de Russie (procureur adjoint) devant un tribunal arbitral, les cas visés à l'article 52 du Code de procédure d'arbitrage de la Fédération de Russie, judiciaire actes susceptibles d'être réexaminés par voie de contrôle ; préparation de mémoires sur la révision par voie de contrôle d'actes judiciaires illégaux;
analyse, étude et vérification du travail des parquets subordonnés;
coordination du travail des services de l'appareil pour la préparation et la présentation des réclamations et déclarations; diffusion des meilleures pratiques, participation à des événements pour améliorer les compétences commerciales des procureurs.
5. Lors de la préparation, du dépôt et de l'envoi des mémoires en demande et autres actes de procédure au tribunal arbitral, être strictement guidé par les exigences de la loi, étudier la nécessité d'une intervention du ministère public afin de protéger les intérêts publics et la validité juridique d'appel devant le tribunal arbitral.
Afin d'exécuter effectivement les décisions des tribunaux, de minimiser les dommages matériels et autres causés par les infractions, dans tous les cas nécessaires, poser la question de la prise de mesures pour garantir la créance devant le tribunal, introduire des requêtes en suspension de la non- acte juridique normatif, décision.
6. Participer obligatoirement à l'audience préliminaire au stade de la préparation du procès des affaires engagées sur la base des demandes et requêtes des procureurs, au procès de ces affaires en première instance, en appel et en cassation.
6.1. En règle générale, des représentants des bureaux des parquets des entités constitutives de la Fédération de Russie, des parquets militaires équivalents du siège du tribunal arbitral saisi de l'affaire, participent aux réunions.
6.2. Lorsque le procureur général de la Fédération de Russie ou son adjoint ou le procureur d'une entité constitutive de la Fédération de Russie dépose une requête (déclaration), un recours ou un pourvoi en cassation auprès du tribunal arbitral du siège d'une autre division du parquet général Le bureau ou le bureau du procureur d'une autre entité constitutive de la Fédération de Russie (si la participation de leurs subordonnés n'est pas assurée dans l'affaire) les employés) envoient des copies des documents soumis au tribunal au procureur compétent du sujet de la Fédération de Russie avec un avis de la nécessité pour les représentants de ce parquet territorial de participer à la procédure, dont informent également le tribunal arbitral.
Le procureur qui a reçu une telle notification assure la participation d'un représentant des autorités de poursuite à la procédure lors de l'examen des affaires d'arbitrage engagées à l'initiative du procureur général de la Fédération de Russie, de son adjoint ou du procureur d'un autre sujet de la Fédération de Russie. Fédération. Les résultats de l'examen de la réclamation, de la demande ou de la plainte sont immédiatement communiqués à l'initiateur.
6.3. Les procureurs de villes et d'arrondissements (leurs adjoints), procureurs militaires équivalents qui ont engagé une action en infraction administrative subordonnée au tribunal arbitral, en même temps qu'ils adressent au tribunal arbitral une demande de mise en responsabilité administrative et les pièces qui y sont jointes, envoient des copies de la demande et des documents au bureau du procureur du sujet de la Fédération de Russie, au bureau du procureur militaire du district (flotte) pour assurer la participation de ses employés au processus, ainsi qu'en informer le tribunal arbitral à ce sujet.
7. À toutes les étapes de la procédure d'arbitrage, les procureurs déterminent leur position dans le strict respect des exigences de la loi, des dossiers et des convictions internes, la défendent de manière cohérente, guidés par les principes de légalité, d'égalité des organisations et des citoyens devant la loi et le tribunal, la compétitivité et l'égalité des parties.
Recours rapide contre les décisions de justice illégales et déraisonnables dans le cadre de la procédure d'appel et de cassation. Le fait de poser des questions dans les plaintes devrait être lié aux pouvoirs des instances d'appel et de cassation, déterminés par la loi, de réviser les décisions qui ont été prises.
Dans les cas nécessaires, présenter une requête au tribunal arbitral de l'instance de cassation pour la suspension de l'exécution de la décision, de la résolution adoptée en première instance et en appel.
8. Utiliser toutes les possibilités procédurales disponibles pour l'exécution effective des décisions des tribunaux arbitraux sur les réclamations et requêtes des procureurs.
9. Lors de l'examen des demandes de vérification d'actes judiciaires entrés en vigueur dans les cas prévus à l'article 52 du Code de procédure d'arbitrage de la Fédération de Russie, soyez guidé par les exigences de l'article 304, ainsi que la partie 3 de l'article 292 du Code de procédure d'arbitrage de la Fédération de Russie. Résoudre la question de savoir s'il existe des motifs de révision d'un acte judiciaire par voie de contrôle, si nécessaire, pour étudier le cas d'arbitrage devant le tribunal.
S'il existe des motifs de révision d'un acte judiciaire par voie de contrôle, adressez-vous au procureur général de la Fédération de Russie ou à son adjoint avec la demande correspondante. En cas d'envoi d'un mémoire, l'étude du dossier d'arbitrage est obligatoire. La soumission doit être rédigée conformément aux exigences des parties 2 et 3 de l'article 294 du Code de procédure d'arbitrage de la Fédération de Russie. A l'appui des arguments exposés dans le mémoire, joindre à celui-ci des copies d'autres actes de procédure. Si un tel recours est rejeté, rédiger un avis motivé et en informer les demandeurs.
10. Préparation et soumission à la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie des déclarations (déclarations) conformément à la compétence des affaires, ainsi que des soumissions pour la révision des actes judiciaires dans l'exercice de la surveillance, à effectuer par le département chargé d'assurer la participation des procureurs aux procédures civiles et arbitrales, qui est chargé d'assurer la participation du procureur à l'examen des affaires à l'appui des demandes (demandes) et des observations de contrôle examinées par le Présidium de la Cour suprême d'arbitrage de la Russie Fédération.
Tenez compte du fait que le Procureur général de la Fédération de Russie ou son adjoint participe à la réunion du Présidium de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie.
11. Le Département chargé d'assurer la participation des procureurs aux procédures civiles et d'arbitrage du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie, la subdivision compétente du Bureau du Procureur militaire en chef, est chargé d'exercer un contrôle et de diriger les activités des parquets inférieurs dans l'exercice de leurs fonctions. leurs pouvoirs dans le processus d'arbitrage, de prendre des mesures pour l'améliorer. Assurer l'interaction dans ce travail avec d'autres départements et départements du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie.
12. Évaluer les activités des procureurs dans la participation aux procédures d'arbitrage, sur la base d'un ensemble de données caractérisant l'efficacité et la validité de la préparation et du dépôt des demandes et des déclarations, la qualité de leur soutien devant les tribunaux, l'efficacité des recours contre les décisions et les décisions de refus pour satisfaire aux exigences énoncées, la validité des demandes de révision afin de contrôle des actes judiciaires.
14. Imposer le contrôle de l'exécution de cette ordonnance aux adjoints du Procureur général de la Fédération de Russie dans les domaines d'activité.
Envoyez l'ordre aux chefs de départements et de départements du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie, aux procureurs des entités constitutives de la Fédération de Russie, aux villes, aux districts, aux procureurs militaires, aux procureurs des autres parquets spécialisés.