À ce jour, le domaine de l'éducation, malheureusement, fournit de nombreux exemples de violations des droits, des libertés, des intérêts légalement protégés des étudiants et des enseignants, et d'eux-mêmes. organisations éducatives. Il convient de noter que la violation des droits individuels dans le domaine de l'éducation conduit soit à ce qu'un citoyen ne reçoive pas une éducation du niveau approprié, soit qu'il la reçoive sous une forme inappropriée, en volume, de mauvaise qualité, et dans les deux cas, la société , l'Etat se prive même sur le plan économique de la ressource nécessaire, sans parler de la baisse du niveau général d'instruction de la population.
Compte tenu de ce qui précède, il semble très questions d'actualité organisations contrôle d'état et la supervision des activités des établissements d'enseignement supérieur enseignement professionnel.
Il est à noter que les organes pouvoir exécutif, en relation avec le domaine de l'éducation est service fédéral sur le contrôle dans le domaine de l'éducation et des sciences (Rosobrnadzor) peut ne pas toujours être efficace, par exemple si la violation de la loi est associée à des actes administratifs ou criminels.
En conséquence, le rôle de surveillance du procureur pour la mise en œuvre de la législation dans le domaine l'enseignement supérieur.
Malheureusement, à l'heure actuelle, il n'existe pas de loi départementale locale réglementant l'organisation de la tutelle du ministère public spécifiquement dans le domaine éducatif.
Lorsqu'ils organisent le contrôle de l'application de la législation en matière d'éducation, les procureurs sont guidés par un certain nombre d'ordonnances du procureur général Fédération Russe pas directement liés aux activités des établissements d'enseignement et au domaine de l'éducation en général.
Le travail de contrôle de l'application de la législation en matière d'éducation doit être organisé de manière à ce que les violations des lois soient révélées en temps opportun et que des mesures efficaces soient prises pour les éliminer.
L'organisation du travail est conçue pour effectuer une comptabilité complète et utiliser les résultats des travaux dans d'autres domaines d'activité du parquet. Le principe fondamental de la bonne organisation du travail est l'affectation à ce site activités de supervision procureurs qui ont la formation professionnelle nécessaire et répondent à des normes élevées. En règle générale, dans les parquets de district, le contrôle de l'application de la législation en matière d'éducation est confié au procureur adjoint chargé du contrôle général.
Les exigences relatives à l'organisation du travail des procureurs chargés de surveiller l'application des lois sur l'enseignement professionnel supérieur découlent du paragraphe 2 de l'art. 21 de la loi fédérale "sur le bureau du procureur de la Fédération de Russie", qui prévoit que les contrôles de l'application des lois sont effectués sur la base des informations reçues par le bureau du procureur sur les faits de violation de la loi. Les sources d'information sur les violations de la législation scolaire sont très diverses. Ainsi, il peut y avoir : des éléments de certaines affaires pénales ; les recours écrits et oraux des citoyens (plaintes, déclarations, messages) reçus par le parquet ou les autorités de régulation ; messages médiatiques médias de masse et etc.
Le bureau du procureur reçoit une grande quantité d'informations sur les violations, à propos desquelles les procureurs n'interviennent que dans les cas pour lesquels d'autres mesures ont déjà été épuisées et se sont révélées inefficaces. Dans d'autres cas, les procureurs transmettent les informations reçues aux autorités de contrôle compétentes. Toutefois, le parquet se réserve le droit de vérifier comment l'organe a traité les informations reçues et quelles mesures ont été prises.
Les informations reçues par le procureur doivent être analysées, la fiabilité des données et informations collectées doit être vérifiée en les comparant avec les données officielles du bureau du procureur et les données des forces de l'ordre, des autorités de régulation, ainsi que des autorités exécutives et gouvernement local. L'analyse des pratiques d'application de la loi est le principal exemple utilisé par les procureurs dans leurs activités de contrôle. Il est contacté à toutes les étapes de la vérification.
Cependant, il faut être attentif au fait que la loi fédérale"Sur le Bureau du Procureur de la Fédération de Russie" ne contient pas de norme prévoyant le travail analytique obligatoire des procureurs. Ainsi, les procureurs qui tentent d'établir un échange d'informations à des fins d'analyse se trouvent dans une position difficile. Dans la pratique des poursuites, on peut trouver des exemples où les chefs des services territoriaux et autres organismes surveillés refuser de fournir des informations à la demande du procureur, motivé par la nécessité de mener un travail d'analyse. La justification du refus est extrêmement simple - le travail d'analyse n'est pas spécifié dans la loi fédérale "Sur le Bureau du Procureur de la Fédération de Russie" en tant que fonction ou domaine d'activité des procureurs.
Il convient de rappeler l'irrecevabilité de la substitution par le parquet organismes gouvernementaux et fonctionnaires visant à contrôler le respect des droits à l'éducation des citoyens. Et dans le domaine de l'enseignement supérieur, cela revêt une grande importance. Le procureur doit interagir avec les autorités de régulation, utiliser les informations provenant de ces autorités, mais ne doit en aucun cas se substituer à leurs fonctions.
Dans le même temps, les autorités de poursuite, dans le processus d'exercice du contrôle des poursuites sur la mise en œuvre de la législation en matière d'éducation, afin d'accroître l'efficacité du travail dans ce domaine, devraient systématiquement surveiller les activités des autorités de régulation. Souvent, le contrôle effectué par des organismes faisant partie du même système que les objets inspectés est de nature superficielle, par conséquent, des spécialistes indépendants devraient être impliqués dans la vérification.
Une caractéristique du contrôle par les procureurs de la mise en œuvre de la législation en matière d'éducation est également le fait que de nombreuses violations sont révélées au cours du contrôle. À cet égard, il est opportun et objectivement conditionné de procéder à une analyse sélective de l'état de la légalité pour des objets et délits spécifiques dans le domaine d'activité des établissements d'enseignement supérieur.
Compte tenu des exigences du Procureur général de la Fédération de Russie, le travail dans tous les organes de poursuite devrait être planifié.
La planification vous permet d'établir correctement une liste des objets de la surveillance des poursuites, où il est conseillé d'effectuer des vérifications des poursuites, le calendrier des vérifications, les responsables et un algorithme approximatif pour les actions de vérification.
Lors de la planification des travaux, les procureurs de district (ville) tiennent compte non seulement des instructions, des instructions des procureurs supérieurs, mais également, si nécessaire, des programmes municipaux ciblés pour le développement de certains types d'activités adoptés de la manière prescrite. Par exemple, le programme autorité municipale"Sur le développement et le soutien des étudiants pour l'emploi d'été" peut entraîner l'inclusion dans le plan de travail du bureau du procureur du district (ville) d'un contrôle tel que le respect de la législation sur l'éducation en ce qui concerne les personnes de moins de 18 ans .
Il semble également qu'il soit nécessaire de prendre en compte les objets surveillés. À cette fin, les procureurs doivent accumuler mensuellement une base de données d'objets surveillés, demander des informations à leur sujet auprès de diverses autorités de régulation.
En outre, la conduite prévue des inspections dans le domaine de la mise en œuvre de la législation éducative ne devrait pas être formelle. Tout d'abord, les procureurs doivent faire attention lorsqu'ils planifient des travaux sur cette section surveillance des signaux et des données statistiques des différentes autorités de régulation sur la nature et les types d'infractions dans le domaine de l'éducation (dont les infractions incendie, sanitaires et épidémiologiques, du travail, etc.), ce qui permettra des contrôles « ponctuels » par les procureurs.
D'autres points de vue s'expriment dans la science du contrôle des poursuites. Ainsi, il y a un avis sur une éventuelle réorientation des procureurs du contrôle de l'application de la législation vers le contrôle de la mise en œuvre des organes de régulation. Il semble que le point de vue des scientifiques mérite une certaine attention.
Après avoir analysé tout ce qui précède, il devient clair que dans la réglementation actuelle actes juridiques certains ajouts et modifications devraient être apportés pour permettre à la surveillance du ministère public en général et dans le domaine de l'éducation en particulier d'être plus qualitative. De plus, il semble nécessaire de créer acte départemental réglementant l'organisation du contrôle des poursuites spécifiquement dans le domaine de l'éducation. Cette loi devrait refléter en détail les enjeux de l'organisation du contrôle du ministère public dans le domaine de l'éducation, compte tenu de l'importance ce problème. Il serait également très utile de créer des informations cadre juridique sur les questions de contrôle des poursuites dans le domaine de l'éducation, avec un réapprovisionnement et une mise à jour constants. Et bien sûr, la qualité du contrôle dépend du professionnalisme des procureurs, et des séminaires sur les questions de contrôle de l'application de la législation dans les établissements d'enseignement, y compris dans les domaines les plus prioritaires en la matière, contribueraient à son amélioration.
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Introduction
Chapitre 1 Fondements juridiques de l'enseignement professionnel supérieur en tant que sujet de la surveillance du ministère public
1.1. Le concept et les fondements organisationnels de l'enseignement professionnel supérieur 13
1.2. Réglementation légale l'enseignement professionnel supérieur en Fédération de Russie 33
Chapitre 2
2.1. L'état du droit dans le domaine de l'enseignement professionnel supérieur 62
2.2. Gestion de l'enseignement professionnel supérieur en Fédération de Russie et place du parquet dans le système de contrôle de l'État sur l'État de droit dans ce domaine 99
chapitre 3
3.1. Infractions typiques établies dans le cadre du contrôle par le parquet de la mise en œuvre de la législation sur l'enseignement professionnel supérieur 132
3.2. Caractéristiques de la méthodologie de la surveillance par les procureurs de la mise en œuvre de la législation de la Fédération de Russie dans le domaine de l'enseignement professionnel supérieur 155
conclusion 202
Liste des références 204
Applications
Introduction au travail
Pertinence du sujet de recherche. Le droit constitutionnel des citoyens à l'éducation est l'un des principaux droits sociaux qui, contrairement aux droits et libertés civils et politiques, peuvent être exercés dans les limites des possibilités économiques et des conditions culturelles du pays.
Éducation - élément nécessaire la qualité de la vie humaine, qu'il est important de considérer comme une combinaison non seulement de biens matériels, mais aussi de santé, de participation à la société. L'éducation est la base de toute société organisée.
Le processus de formation et de réalisation des droits, en particulier dans le domaine social, se déroule de manière incohérente et douloureuse en Russie, qui, selon le président de la Fédération de Russie V.V. Poutine, dans son discours à l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie le 25 avril 2005, a été associé à des situations de crise dans divers domaines de la vie, à une grave récession économique, à l'instabilité financière, à la stratification continue de la société en fonction des niveaux de revenu, à l'imperfection de la parlementarisme, difficultés à nouer des liens fédéraux, sphères de paralysie sociale, dissolution ou réforme précipitée de nombreuses institutions. Dans ces conditions, il était nécessaire de résoudre la tâche la plus difficile : préserver ses propres valeurs, ne pas perdre les réalisations inconditionnelles, trouver sa propre voie pour construire une société et un État démocratiques, libres et justes. Le respect des principes de justice sociale est directement lié à l'égalité des chances, qui permettra aux citoyens de notre pays de tirer pleinement parti de la richesse de la civilisation humaine, y compris les réalisations de l'histoire, de la culture, de la science et de l'éducation du monde.
À cet égard, dans le contexte de la formation inachevée en Fédération de Russie cadre législatif, insuffisant support légal et des garanties d'accessibilité à l'enseignement professionnel supérieur, l'importance du contrôle et de la tutelle de l'État dans ce domaine ne fait que croître relations juridiques, la détermination de la place et du rôle du parquet, le contrôle par le parquet de l'application des lois sur l'enseignement professionnel supérieur, du respect des droits constitutionnels et libertés, les intérêts légalement protégés d'une personne et d'un citoyen, ainsi que l'identification de réserves pour améliorer l'efficacité des activités Bureau du procureur russe dans ce domaine, qui, selon la thèse, est possible sans gros investissements matériels et en temps : au sein du système de poursuites ; élaboration de recommandations scientifiquement fondées correspondant à la solution des problèmes relevés.
Ce qui précède correspond pleinement à la tâche fixée par le président de la Fédération de Russie - accroître l'efficacité contrôlé par le gouvernement, le strict respect par les agents de l'Etat de droit, leur fourniture de services publics de qualité à la population. Ce processus revêt une pertinence et une importance particulières dans le cadre de la réforme de l'éducation en cours. Les tâches de modernisation de l'éducation doivent être résolues avec le plus grand soin, la réorganisation pour l'organisation ne doit pas devenir une fin en soi. L'essentiel est la qualité des services, leur accessibilité à la majorité des citoyens, leur impact réel sur le progrès socio-économique du pays. Par conséquent, la motivation des employés forces de l'ordre doit avant tout être associée à la qualité de la protection des droits et libertés des citoyens.
Le contrôle de l'application des lois comprend un domaine spécifique de contrôle de l'application de la législation dans le domaine de l'enseignement professionnel supérieur. L'ordonnance n ° 38 du procureur général de la Fédération de Russie du 22 juin 2001 «sur l'organisation de la surveillance par les procureurs de l'application des lois sur les mineurs et les jeunes» est consacrée à ce domaine d'activité de surveillance.
D'une manière ou d'une autre, toute la population du pays est liée au système éducatif. Le nombre d'étudiants actuellement en Fédération de Russie a atteint le niveau de l'Union soviétique dans les années 1990. L'état de la légalité dans le domaine considéré se caractérise par la relative nouveauté des relations juridiques soumises à la régulation de l'État. La commercialisation de l'enseignement supérieur en l'absence de mécanismes de contrôle appropriés des organes de l'État a conduit à la création de tout un réseau d'établissements d'enseignement qui ne disposent pas de leur propre base matérielle, technique, pédagogique, scientifique et personnelle et, par conséquent, contribuent au discrédit du système éducatif dans son ensemble.
Pratique activités de poursuite montre que la législation sur l'enseignement professionnel supérieur est appliquée de manière incorrecte, et parfois violée de manière flagrante par différents sujets relations juridiques éducatives. Pour la seule année 2004, les autorités de poursuite de la Fédération de Russie ont révélé 73 000 violations de la loi dans les autorités éducatives, soit 21 000 ou 41 % de plus qu'en 2003 ; 7,5 mille actes juridiques illégaux (croissance de 20%). Afin de les éliminer, 16,3 mille soumissions ont été faites (33,4% de plus que l'APPG), pour lesquelles 2 fois plus de responsables d'organismes éducatifs ont été traduits en responsabilité disciplinaire; les avertissements sont passés de 2 500 à 3 700, de 1 374 à 2 323 - ceux qui ont été sanctionnés par un arrêté administratif, de 109 à 117 - ont engagé des poursuites pénales. Les plus défavorables ont été les districts fédéraux de la Volga, de la Sibérie et du Centre, où 20 362, 20 233 et 11 738 violations de la loi ont été enregistrées, respectivement ;
Ce qui précède suggère la pertinence de l'étude du sujet nommé par les scientifiques et les praticiens, l'élaboration de propositions pour améliorer la mise en œuvre de la législation sur l'enseignement professionnel supérieur, qui a prédéterminé le choix du sujet de la thèse présentée.
L'état de développement du problème. Fondements théoriques de l'étude. La base théorique et méthodologique du travail effectué est constituée par les travaux scientifiques d'auteurs nationaux, y compris pré-révolutionnaires, de scientifiques étrangers.
La recherche scientifique d'A.I. Alekseeva, V.I. Baskova, S.G. Berezovskaya, A.D. Berenzon, E. F. Berkovitch, V.G. Bessarabov, A.D. Boikova, G.I. Brovina, A.A. Vlasova, I.S. Viktorova, Yu.E. Vinokurova, V.V. Gavrilova, Yu.D. Gudkovich, V.Z. Gushchina, V.G. Daeva, TN Dobrovolskaya, I.L. Drukarova, S.A. Emelyanova, V.K. Zvirbulya, A.Kh. Kazarina, A.B. Karlina, V.V. Klochkova, A.F. Kozlova, B.V. Korobeynikova, V.D. Lomovsky, M.N. Marshunova, V.G. Melku-mova, L.A. Nikolaeva, V.G. Rosenfeld, vice-président Ryabtseva, K.F. Skvortsova, A.F. Smirnova, AB Solovieva, GA Soprankova, B.M. Spiridonova, A. Ya. Soukharev, V.G. Tadevosyan, A.G. Khaliulina, A.A. Chuvileva, AV. Churilova, SP. Shcherby, V.B. Yastrebova et autres.
Certaines questions de facteurs socio-économiques affectant les conditions de garantie de l'État de droit lorsque les citoyens reçoivent une formation professionnelle supérieure sont examinées dans les travaux de SV. Barabanova, E.D. Volokhova, G.A. Dorokhova, V.N. Durnevsky, E.B. Kurkina, N.G. Salishcheva, G.S. Sapargalieva, V.I. Des boites. La formation et le développement des universités les plus anciennes ont été couverts par M.K. Korbut et V.V. Aristov. Il convient de noter en particulier les travaux des éducateurs qui ont prêté attention à la généralisation théorique des problèmes des universités modernes: V.G. Kinelev, V.M. Zhurakovsky, O.E. Kutafin, V.A. Sadovnichy, L.V. Tena, Yu.G. Tatouage-ru. Divers aspects de l'école supérieure régionale ont été théoriquement développés par E.N. Bogatchev, A.E. Ivanov, E.A. Knyazev, P.K. Miloukov, A.Ya. Saveliev, A.A. Taranov, Sh.Kh. Chanborisov, E.V. Chut-kerashvili, G.I. Shchetinina, V.P. Yakovlev et d'autres.
La thèse a également utilisé les recherches de scientifiques russes pré-révolutionnaires : A.D. Gradovsky, V.O. Klyuchevsky, A.F. Koni, NV Muravieva, N.V. Speransky; auteurs étrangers : G. Abraham, P. Godme, F. Kaiser, R. Klitgard, I. Kolman, R. Pearl, A. Premgand, K. Hanson et autres.
Cependant, à l'heure actuelle, au niveau monographique, il n'y a pas d'ouvrages qui considèrent la réglementation juridique étatique de la mise en œuvre du droit constitutionnel des citoyens à recevoir une formation professionnelle supérieure, l'exercice par le bureau du procureur de la surveillance de la mise en œuvre de Les lois russes dans le cadre de leur renouvellement et de la réforme de l'enseignement supérieur. Ce travail vise à combler dans une certaine mesure le vide existant.
Objet et sujet de recherche. L'objet de l'étude est un complexe de relations juridiques qui surgissent au cours de la mise en œuvre par le Bureau du Procureur de la Fédération de Russie de la surveillance de la mise en œuvre des lois par des organismes opérant dans le domaine de l'obtention d'une formation professionnelle supérieure par les citoyens, et de la conformité avec les lois des actes juridiques normatifs émis par eux.
Le sujet de l'étude est les aspects théoriques et pratiques de l'organisation et de la mise en œuvre de la surveillance du ministère public sur la mise en œuvre des lois de la Fédération de Russie sur l'enseignement professionnel supérieur en conjonction avec le développement du cadre juridique réglementaire régissant les activités du bureau du procureur et les organismes publics autorisés dans le domaine de la gestion de l'enseignement supérieur.
Le but et les objectifs de ce travail sont prédéterminés par sa pertinence, sa nouveauté et sa portée pratique.
La recherche de thèse a été entreprise afin de comprendre théoriquement, sur la base de l'analyse des dispositions théoriques de la législation internationale et russe actuelle, la pratique de sa mise en œuvre, la théorie et la pratique du contrôle des poursuites, l'interprétation moderne du concept de droit des citoyens à l'enseignement professionnel supérieur ; le mécanisme de contrôle de l'État et, en particulier, le rôle de l'institution du ministère public dans sa mise en place ; souligner les spécificités de l'organisation des activités du parquet pour protéger les droits des citoyens dans la mise en œuvre du contrôle de l'application des lois sur l'enseignement professionnel supérieur. Soutenir les propositions visant à améliorer la législation régissant la mise en œuvre du droit à l'enseignement professionnel supérieur et le contrôle de l'État dans ce domaine, ainsi que développer des recommandations scientifiques visant à améliorer l'efficacité du contrôle du ministère public.
Pour atteindre ces objectifs, les tâches de recherche suivantes ont été définies :
Faire un comparatif analyse juridique législation internationale et russe réglementant le droit des citoyens à l'enseignement professionnel supérieur;
Déterminer les concepts de base, le niveau de développement scientifique du sujet ;
Rechercher statut légaléléments de contrôle de l'État sur le respect de la législation sur l'enseignement professionnel supérieur et déterminer la place du ministère public dans celle-ci;
Résumer la pratique du contrôle du parquet sur la mise en œuvre des lois sur l'enseignement professionnel supérieur dans la Fédération de Russie et suggérer des domaines d'amélioration des activités du bureau du procureur ;
Établir les spécificités du sujet de la surveillance du parquet sur la mise en œuvre de la législation russe en vigueur dans le domaine de l'enseignement professionnel supérieur, formuler les caractéristiques de l'organisation des activités du bureau du procureur ;
Identifier et systématiser les violations typiques de la loi régissant le droit des citoyens à recevoir une formation professionnelle supérieure, les causes et les conditions qui y contribuent, suggérer des moyens de les éliminer ;
Formuler des propositions pour améliorer la législation sur l'éducation, visant à réaliser le droit constitutionnel des citoyens à recevoir une formation professionnelle supérieure et à élargir les moyens de lutte contre les infractions dans ce domaine des relations publiques ;
Développer des dispositions scientifiques et théoriques et les fondements de la méthodologie de la supervision des poursuites dans le domaine de l'enseignement professionnel supérieur, contribuant à une augmentation de son efficience et de son efficacité.
Base méthodologique de l'étude. La recherche de la thèse a été menée sur la base de la méthode dialectique scientifique générale de la cognition et des méthodes scientifiques qui en découlent: systémique, logique, historique, juridique comparative, juridique spéciale, statistique, sociologique. La méthode scientifique de référence à d'autres sciences juridiques connexes a également été utilisée, des travaux dans le domaine de l'économie, de l'histoire, de la pédagogie, etc. ont été utilisés.
Leur application a permis de diversifier l'objet et le sujet du travail de thèse, la mise en œuvre du contrôle du parquet sur l'application des lois sur l'enseignement professionnel supérieur, la relation des éléments constitutifs, leur intégrité et leur interdépendance.
Base normative et empirique de la recherche. Cadre réglementaire la recherche est un ensemble important d'actes juridiques : la Déclaration universelle des droits de l'homme (1948), le Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et droits culturels(1966), Convention relative aux droits de l'enfant (1989) et autres traités internationaux et conventions (l'auteur a analysé 15 traités de ce type au total); la Constitution de la Fédération de Russie; lois fédérales constitutionnelles et fédérales (35), y compris la loi de la Fédération de Russie « sur l'éducation », les lois fédérales « sur l'enseignement professionnel supérieur et postuniversitaire », « sur le bureau du procureur de la Fédération de Russie » ; décrets du président de la Fédération de Russie (7); résolutions et ordonnances du gouvernement de la Fédération de Russie, qui sont de nature normative (34); décrets Cour constitutionnelle RF et Cour suprême RF ; arrêtés du ministre de l'éducation et des sciences de la Fédération de Russie ; ordres et instructions du procureur général de la Fédération de Russie ; législation régionale dans le domaine de l'éducation et de l'enseignement professionnel supérieur en particulier. Dans un aspect comparatif, des actes juridiques normatifs qui ont perdu leur force ont été utilisés.
La validité et la fiabilité des dispositions scientifiques, des conclusions et des recommandations formulées dans la thèse sont fournies par les résultats de l'étude et de l'analyse des matériaux de la pratique de l'organisation et du fonctionnement des organes de contrôle de l'État dans le domaine de l'enseignement professionnel supérieur et de la supervision des procureurs dans 45 pays constituants. entités de la Fédération de Russie pour la période 1999-2004.
Au cours de l'étude, l'état de la légalité dans le domaine de l'enseignement professionnel supérieur en Russie a été étudié et analysé. La base empirique de ce travail était constituée de rapports statistiques "Sur le travail du procureur" dans le formulaire P des parquets des entités constitutives de la Fédération et assimilés à eux, des matériaux provenant des archives du Bureau pour les mineurs et Affaires de la jeunesse Bureau du procureur général Fédération de Russie, départements du Bureau du Procureur général dans les districts fédéraux, rapports Chambre des comptes RF, Comité de la Douma d'État Assemblée fédérale Fédération de Russie pour l'éducation et la science, ainsi que l'information et documents analytiques Ministère de l'éducation et des sciences de la Fédération de Russie.
Selon la nature de son activité officielle, au cours des 5 dernières années, la thèse a effectué des inspections de la mise en œuvre de la législation dans 57 établissements d'enseignement supérieur professionnel Territoire de l'Altaï et la République de Khakassie, y compris 12 universités, 24 leurs succursales et 21 bureaux de représentation, dont 3, 16 et 9, respectivement, sont non étatiques, dans lesquelles 102 000 étudiants ont étudié, ainsi qu'au ministère de l'Éducation du République de Kharkiv et le Comité de l'éducation de l'administration régionale. Au cours d'une étude scientifique, les documents des inspections des poursuites de plus de 500 universités dans diverses régions du pays, à la fois directement dans les bureaux du procureur du district fédéral de Sibérie et dans le bureau des affaires juvéniles et de la jeunesse du bureau du procureur général de la Fédération de Russie, reçues des parquets des entités constitutives de la Fédération de Russie, ont été analysées, et les actes de réponse adoptés à leur sujet ont été analysés. De plus, 104 employés des autorités éducatives des sujets de la Fédération ont été interrogés.
Les résultats de l'étude ont permis de défendre les principales dispositions suivantes :
1. La place du ministère public dans le système de contrôle de l'État est déterminée et les caractéristiques de l'organisation de ses activités pour la mise en œuvre du contrôle de l'application des lois de la Fédération de Russie sur l'enseignement professionnel supérieur sont formulées.
2. Dispositions scientifiques et théoriques et fondements de la méthodologie de mise en œuvre du contrôle du ministère public afin d'accroître son efficacité dans le domaine de l'enseignement professionnel supérieur.
3. Classification des violations typiques de la législation dans le domaine de l'enseignement professionnel supérieur en 7 groupes généralisés, qui couvrent la grande majorité des violations détectées, et des moyens de les éliminer sont proposés.
4. La thèse sur une certaine incertitude de la norme constitutionnelle sur le droit des citoyens à l'enseignement professionnel supérieur (partie 3 de l'article 43 de la Constitution de la Fédération de Russie), qui nécessite d'étudier les problèmes liés à l'obtention d'une telle éducation par les citoyens en non- institutions publiques (commerciales), l'enseignement rémunéré dans les universités d'État et municipales, ainsi que la nécessité d'une consolidation législative des voies et moyens de leur solution.
5. Propositions d'amendements et d'ajouts à la législation sur l'éducation, visant à réaliser le droit constitutionnel des citoyens à recevoir une formation professionnelle supérieure et à élargir les moyens de lutte contre les infractions dans ce domaine des relations publiques.
6. Proposition de transférer une partie des pouvoirs de contrôle des organes exécutifs fédéraux aux autorités éducatives des entités constitutives de la Fédération de Russie afin de renforcer l'influence du contrôle de l'État dans les régions.
7. Propositions sur l'amélioration des actes juridiques réglementaires du Procureur général de la Fédération de Russie sur l'organisation de la supervision dans le domaine de l'enseignement professionnel supérieur.
La nouveauté scientifique de la thèse réside dans une approche intégrée de l'étude de l'état de la légalité dans la Fédération de Russie lorsque les citoyens reçoivent un enseignement professionnel supérieur, du rôle et de l'importance des institutions de contrôle de l'État dans son respect, qui sont renforcées dans le contexte de la formation inachevée du cadre législatif, soutien juridique insuffisant et garanties de disponibilité de ce type d'enseignement.
Dans le développement des dispositions scientifiques existantes, l'auteur a distingué une place particulière pour le parquet dans le mécanisme de contrôle de l'État du point de vue de la surveillance de l'application des lois sur l'enseignement professionnel supérieur, justifiant un domaine d'activité aussi spécifique, identifié et étudié ses caractéristiques les plus significatives.
Le travail de thèse est indépendant recherche scientifique aussi parce qu'il systématise pour la première fois les violations typiques de la loi dans le domaine de l'enseignement professionnel supérieur, propose leur classification, développe des dispositions scientifiques et théoriques de la méthodologie de détection, d'élimination et de prévention des violations des lois et des moyens d'accroître l'efficacité des poursuites surveillance.
L'importance scientifique du sujet de recherche augmente en relation avec la rationalisation en cours des activités des organes exécutifs fédéraux dans le pays, visant à améliorer l'efficacité de l'administration et du contrôle publics et à moderniser l'enseignement professionnel supérieur.
L'implication d'un vaste matériel théorique et empirique a permis à l'auteur d'identifier et d'examiner de manière suffisamment détaillée les problèmes les plus importants des activités de contrôle du bureau du procureur et d'élaborer des propositions pour améliorer la législation sur l'éducation, visant à réaliser les droits des citoyens à recevoir des études supérieures la formation professionnelle et l'élargissement des moyens de lutte contre les délits dans ce domaine des relations publiques .
Signification théorique et pratique des résultats de la recherche.
La totalité des principales conclusions et propositions examinées dans la thèse, révélant les fondements théoriques du contrôle du parquet sur la mise en œuvre des lois sur l'enseignement professionnel supérieur du point de vue de la fonction des droits de l'homme du parquet, liés à l'un des actuels et prometteurs domaines d'activité, peut être considérée comme une certaine contribution au développement de la théorie de la supervision du ministère public, puisque les dispositions élaborées n'ont pas encore reçu une couverture adéquate dans la littérature juridique. Sur la base d'un raisonnement scientifique pertinent, un certain nombre de solutions constructives ont été proposées qui permettent de réviser certaines des idées traditionnelles sur l'organisation des activités de surveillance du Bureau du Procureur de la Fédération de Russie.
La thèse formule de nouvelles dispositions et recommandations qui visent à améliorer la qualité de l'organisation du contrôle du parquet sur la mise en œuvre des lois sur l'enseignement professionnel supérieur, l'exhaustivité et l'exhaustivité de son support méthodologique et peuvent être utilisées dans Processus législatif, dans la préparation des actes juridiques réglementaires départementaux, des manuels scientifiques, méthodologiques et pratiques pertinents, dans la mise en œuvre des activités d'organisation et de gestion du parquet, ainsi que dans le processus éducatif. Le contenu des propositions présentées détermine la portée pratique de cette étude.
Approbation et mise en pratique des résultats de la recherche. Selon la méthodologie développée par l'auteur, en utilisant les propositions développées, en 2000 - 2005. les autorités de poursuite du territoire de l'Altaï et de la République de Khakassie ont effectué des contrôles efficaces de l'application de la législation sur l'enseignement professionnel supérieur, à la suite desquels 62 demandes ont été présentées pour éliminer les violations de la loi contre les chefs d'université, organismes régionaux gestion de l'éducation, un projet de présentation au ministre de l'Éducation et des Sciences de la Fédération de Russie Fursenko A.A. a été préparé, 23 protestations ont été déposées contre des Législation actuelle actes juridiques normatifs, 4 avertissements ont été émis sur l'inadmissibilité de la violation de la loi, en cour d'arbitrage des poursuites ont été intentées pour arrêter les activités illégales de 3 branches d'universités, 2 affaires pénales ont été engagées, complétées par une enquête et envoyées au tribunal avec un acte d'accusation. Les violations révélées de la loi ont été éliminées, 29 fonctionnaires ont été sanctionnés dans le cadre de procédures disciplinaires, 10 - dans le cadre de procédures administratives, tous les actes juridiques contestés ont été mis en conformité, 2 branches d'universités ont cessé leurs activités par décision de justice, 3 personnes ont été reconnues coupables de crimes, notamment véritable privation de liberté. En Khakassie, l'auteur a protesté contre les contradictions Législation russe la loi de la république sur l'éducation, qui a conduit à son retour dans le domaine juridique.
Lors du stage en 1999 sur la base de Institut international administration publique En République française, l'auteur a étudié l'organisation de l'enseignement professionnel supérieur et le rôle du parquet dans la protection des droits sociaux des concitoyens à l'étranger.
Les résultats de la recherche de thèse sont reflétés par l'auteur dans huit publications scientifiques et le manuel scientifique "Supervision du procureur dans la Fédération de Russie", préparé en co-auteur avec le superviseur en 2002 et utilisé dans l'étude du cours "Supervision du procureur" par les étudiants de l'Académie de droit de l'État de Moscou, de l'Académie d'économie et de Droit, le cours spécial "Conditions et caractéristiques de la formation ciblée du personnel des organes du bureau du procureur" - dans l'Altaï Université d'État. Les conclusions et les propositions ont été couvertes lors de conférences scientifiques et pratiques, de séminaires internationaux sur les thèmes «Légalité constitutionnelle: conditions préalables et réalité», «Le rôle du parquet russe dans la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen. Le rôle des autorités de poursuite compétentes en matière d'extradition et de assistance légale sur les affaires pénales » ; dans guide méthodologique Institut de recherche sur les problèmes de renforcement de la loi et de l'ordre relevant du bureau du procureur général de la Fédération de Russie " service publique au bureau du procureur; lors de la préparation de la loi de la République de Khakassie "sur l'éducation" du 4 octobre 2004 n ° 53.
La structure du travail de thèse. La structure et la portée du travail sont déterminées par le sujet et les objectifs de l'étude. La thèse se compose d'une introduction, de trois chapitres, dont six paragraphes, d'une conclusion et d'une liste bibliographique de références.
Le concept et les fondements organisationnels de l'enseignement professionnel supérieur
La formation du système de gestion de l'enseignement supérieur a été achevée en Russie au début du XXe siècle. Selon un certain nombre de chercheurs, il comprenait à la fois des éléments de centralisation et de décentralisation. Au cours de cette période historique, il y avait deux approches pour changer la direction de l'enseignement supérieur. Le premier est le projet de centralisation d'I.D. Delyanova a proposé de concentrer la grande majorité des universités sous la juridiction du ministère de l'Éducation publique (ci-après dénommé le MNP). En raison du désir de consolidation des entreprises, ce projet était particulièrement populaire parmi les professeurs et le gouvernement. Cependant, la tentative d'uniformiser la gestion de l'enseignement supérieur pour cette période historique a échoué.
Dès la fin du 19ème siècle en Russie, des réunions interministérielles et des commissions ont été créées pour coordonner les efforts de gestion des universités. Ministre de l'Instruction Publique P.N. Ignatiev a créé le Conseil des affaires des universités du MNP, dont la tâche était d'unir la direction des universités subordonnées pour l'élaboration de projets de loi, de règles, d'instructions et d'événements généraux.
C'est un fait connu qu'en 1916 un député Douma d'État Octobriste V. Milyutin a déclaré que la fragmentation des établissements d'enseignement supérieur en divers départements conduit à l'absence de plans, d'objectifs et de tâches communs dans leurs activités.
Le Conseil de l'enseignement supérieur de l'INP a été dernier recours dans la résolution de questions fondamentales de l'enseignement supérieur spécialisé telles que la promulgation de lois sur les établissements d'enseignement supérieur spécialisé, la planification du développement des écoles supérieures spécialisées, la coordination des activités des établissements départementaux d'enseignement supérieur, l'harmonisation des systèmes d'enseignement supérieur spécial et général.
Sur le terrain, il était censé assurer la gestion des universités par les conseils provinciaux de l'enseignement professionnel, subordonnés au Conseil impérial. Cette option était un compromis sur la manière de résoudre le problème de la direction de l'école spéciale supérieure. Important partie intégrante P. N. Ignatiev était la planification de l'État pour le développement de l'enseignement supérieur, incl. Répondre au besoin de spécialistes
La principale raison de la crise de l'éducation, à notre avis, à ce stade, était la volonté des autorités d'exercer un contrôle strict sur l'éducation. La décentralisation de la gestion a permis de mieux prendre en compte les spécificités professionnelles et les spécificités sectorielles.
De 1924 à 1957 Les Constitutions de l'URSS de 1924 et 1936 ont garanti le droit des organes suprêmes de l'URSS d'adopter des principes généraux (fondamentaux) dans le domaine de l'éducation. Cependant, pendant cette période, les Fondamentaux n'ont pas été adoptés. Les relations dans le domaine de l'éducation, tant à l'échelle de l'URSS que dans les républiques fédérées, étaient principalement régies par des règlements.
De 1957 à 1991-1992 après le 20e Congrès du PCUS, l'activité normative des plus hautes instances représentatives du pouvoir de l'URSS et des républiques syndicales dans le domaine de l'éducation s'est développée. En 1958, la loi fédérale "Sur le renforcement du lien entre l'école et la vie et le développement de l'enseignement public" a été adoptée. En 1973, les Principes fondamentaux de la législation de l'URSS dans le domaine de l'éducation, adoptés dans le domaine de l'éducation, ont consolidé la délimitation des compétences entre le centre et les républiques fédérées. Et sous cette forme, la réglementation juridique de l'éducation dans son ensemble existait en URSS jusqu'à l'adoption Droit russe sur l'éducation en 1992. Mais avant d'opérer avec les catégories "système", "structure", " cadre juridique"l'enseignement professionnel supérieur dans la Fédération de Russie, il est nécessaire de définir des concepts tels que "l'éducation" et "l'enseignement professionnel supérieur" utilisés dans la littérature scientifique populaire, la législation russe.
"Education" comme terme spécifique en pédagogie est apparu relativement récemment. Dans la pédagogie classique, au lieu du mot « éducation », on utilisait les expressions : « alphabétisation », « érudition », « apprentissage », « culture spirituelle », « illumination », etc. Les mêmes termes étaient utilisés pour caractériser l'enseignement supérieur.
Sous l'impératrice Elizabeth, la majorité considérait l'éducation comme un outil nécessaire pour le service et d'autres activités pratiques.
Dans la seconde moitié du XIXème siècle. le concept d '«éducation» a commencé à être considéré dans un sens large, à la suite de toutes les influences pédagogiques sur l'âme en développement. En même temps, l'éducation signifiait non seulement un état, mais aussi une activité. En d'autres termes, l'éducation n'est pas seulement l'éducation, mais aussi la totalité du travail pédagogique, à travers lequel l'éducation a été réalisée. Le plus souvent, l'éducation était considérée comme l'une des parties ou l'un des aspects de l'éducation.
Au début du XXe siècle. l'éducation a commencé à être comprise comme un ensemble d'influences conscientes et planifiées sur la jeune génération à la fois dans le domaine des connaissances et des connaissances, des qualités mentales, des compétences et des habitudes qui sont apparues dans l'esprit des jeunes en développement à la suite de ces influences.
En fonction du volume nature différente et groupements matériel éducatif différents systèmes d'enseignement apparaissent: classique, professionnel, etc., dans lesquels les niveaux inférieur, moyen et supérieur ont été distingués.
Réglementation juridique de l'enseignement professionnel supérieur dans la Fédération de Russie
Les règles de droit trouvent leur expression dans Formes variées, qui sont généralement appelés sources dans la littérature juridique. Parmi eux - la Constitution, la loi, le décret et d'autres actes juridiques. Ces formes d'actes juridiques sont caractéristiques de presque toutes les institutions du droit, et chaque institution ne correspond pas à forme spécifique. Ainsi, l'institution du pouvoir exécutif est réglementée sous la forme de normes constitutionnelles, de lois, de décrets du Président, de décisions de la Cour constitutionnelle. On peut dire la même chose des autres institutions.
Les formes de droit constituent une sorte de hiérarchie dans laquelle certains actes jouent le rôle d'actes d'un ordre supérieur. Force juridique par rapport à d'autres (par exemple, la Constitution par rapport à la loi ou au décret du Président, et la loi par rapport au décret du Président et au décret du Gouvernement). Il est loin d'être indifférent sous quelle forme la norme juridique régissant certaines relations est mise en œuvre. Respect exact de l'ordre d'inscription dispositions légales est juste condition importante légalité.
La reconnaissance d'un acte comme source de droit implique certaines conséquences juridiques. Cela signifie qu'un tel acte peut donner lieu à un ensemble de droits et d'obligations pour les citoyens, et par conséquent, un citoyen a le droit d'exiger la protection de ses droits de la manière prescrite.
À monde moderne le problème des droits et libertés de l'homme et du citoyen a pris une place prépondérante dans les relations internationales, dans la vie intérieure et dans la conscience publique.
La source de droit la plus importante sont les traités et conventions internationaux. Dans l'Acte final d'Helsinki de la CSCE de 1975, les États participant à la réunion ont convenu que le respect des droits de l'homme et des libertés fondamentales est un facteur essentiel de paix, de justice et de prospérité, nécessaire pour assurer le développement de relations amicales et de coopération entre eux et entre tous les États.
La Conférence de Moscou sur la dimension humaine de la CSCE en 1991 a confirmé dans son document final que "les questions relatives aux libertés, à la démocratie et à l'Etat de droit ont un caractère international, puisque le respect de ces droits est l'un des fondements de la commande"1.
Le droit à l'éducation dans son ensemble est déterminé par l'art. 26 de la Déclaration universelle des droits de l'homme, adoptée par l'Assemblée générale des Nations Unies le 10 décembre 1948, art. 13 du Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels (1966), art. 28 de la Convention relative aux droits de l'enfant (1989).
La Déclaration universelle des droits de l'homme insiste sur la généralisation de l'enseignement technique et professionnel : « 1. Toute personne a droit à l'éducation.
L'éducation doit être gratuite, au moins jusqu'au niveau primaire et enseignement général. L'enseignement primaire devrait être obligatoire. L'enseignement technique et professionnel doit être ouvert à tous, l'enseignement supérieur doit être également accessible à tous en fonction des capacités de chacun.
2. L'éducation doit être orientée vers le plein développement personnalité humaine et d'accroître le respect des droits de l'homme et des libertés fondamentales. L'éducation doit promouvoir la compréhension, la tolérance et l'amitié entre tous les peuples, groupes raciaux et religieux, et doit contribuer aux activités de maintien de la paix des Nations Unies.
3. Les parents ont le droit de priorité dans le choix du type d'enseignement pour leurs jeunes enfants"2.
Dans le cadre des dernières démarches entreprises par la Russie dans les années 1990 pour adhérer au Conseil de l'Europe, la Charte sociale européenne, adoptée le 18/10/1961 (en avril 1996, le Comité des Ministres du Conseil de l'Europe a approuvé nouvelle édition Charte et 03.05.1996, il a été signé). L'article 10, « Le droit à la formation professionnelle », se lit comme suit : « Afin d'assurer la réalisation effective du droit à la formation professionnelle, les Parties s'engagent : 1. À établir ou à maintenir, selon les besoins, un système d'enseignement technique et professionnel pour tous personnes, y compris les personnes ayant suivi une formation technique et universitaire sur la seule base de leurs capacités individuelles, en consultation avec les organisations d'employeurs et de travailleurs ; aide financière les établissements d'enseignement; ...m1.
Dans l'art. 13 du Pacte international relatif aux droits civils et droits politiques(19 décembre 1966 et son protocole facultatif) stipule que l'éducation doit viser au plein épanouissement de la personnalité humaine et à la conscience de sa dignité et doit renforcer le respect des droits de l'homme et des libertés fondamentales, promouvoir la compréhension, la tolérance et l'amitié entre toutes les , groupes ethniques et religieux.
La Constitution de la Fédération de Russie, la législation interne et les actes locaux des établissements d'enseignement reflètent les dispositions du Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels (19/12/1966), la Convention des Nations Unies relative aux droits de l'enfant de 1989, la Déclaration des Nations Unies sur la diffusion parmi les jeunes des idéaux de paix, de respect mutuel et de compréhension entre les peuples (Résolution 2037 (XX) de l'Assemblée générale des Nations Unies du 7 décembre 1965), la Convention contre la discrimination dans le domaine de l'éducation (adoptée par l'Assemblée générale des Nations Unies Conférence sur l'éducation, la nation et la culture du 14 décembre 1960) et d'autres documents internationaux.
International coopération juridique dans le domaine de l'éducation comprend deux orientations principales : 1) la prise en charge par les États de l'obligation d'assurer des activités éducatives dans l'intérêt du plein épanouissement de la personnalité humaine et du progrès social ; 2) la reconnaissance du droit de toute personne à l'éducation et la consolidation des normes internationales qui garantissent la réalisation de ce droit et sa protection. La Charte des Nations Unies, proclamant comme l'un des objectifs la mise en œuvre de la coopération internationale pour résoudre, entre autres, les problèmes d'ordre humanitaire (clause 3, article 1), met l'accent sur la coopération internationale dans le domaine de la culture et de l'éducation (article 55).
L'état du droit dans le domaine de l'enseignement professionnel supérieur
Le processus de formation et de mise en œuvre des droits, en particulier dans le domaine social, se déroule en Russie de manière incohérente et douloureuse, ce qui est associé à des situations de crise dans divers domaines de la vie, l'impact problèmes économiques, la stratification croissante de la société selon les niveaux de revenus, le déficit budgétaire, l'imperfection du parlementarisme russe, les difficultés à établir des liens fédéraux et d'autres raisons.
Une priorité constante dans tous les domaines du ministère public est le contrôle du respect des droits et libertés constitutionnels de l'homme et du citoyen autorités fédérales pouvoir exécutif, organes représentatifs et exécutifs des entités constitutives de la Fédération de Russie, gouvernements locaux.
Les violations de la loi dans ce domaine restent les plus courantes. En 2003, les procureurs ont révélé 359 000 violations des lois dans le domaine du respect des droits et libertés de l'homme et du citoyen, dont 161 000 violations des lois sur les droits des mineurs (+ 35 %).
Il est à noter que les violations de la loi sur les mineurs représentent plus du tiers de toutes les violations recensées dans le domaine du respect des droits et libertés de l'homme et du citoyen. Le plus souvent, les droits des mineurs sont violés dans les autorités éducatives - 52 000 (soit 70,5% de plus que l'année précédente).
Pour violation de la législation sur la protection des droits et intérêts des mineurs, selon les pièces de la réponse du procureur, 8860 fonctionnaires ont été poursuivis en responsabilité disciplinaire (+ 54 %) ; 10 mille - puni en procédure administrative(+63%); 1617 affaires pénales (+114%) ont été ouvertes sur la base de documents d'inspection. Les procureurs ont déposé 26 000 poursuites pour défendre leurs droits dans les procédures civiles et pénales. Ces données indiquent que les autorités le pouvoir de l'État et l'autonomie locale, les droits et intérêts légitimes des mineurs sont souvent bafoués. La croissance des violations révélées des lois indique non seulement l'activation activités des droits de l'homme parquet, mais en même temps sur la forte latence des violations des droits et intérêts légitimes mineurs1.
Procureur général de la Fédération de Russie V.V. Ustinov, au conseil élargi du bureau du procureur général de la Fédération de Russie le 21 janvier 2005, a annoncé des statistiques alarmantes concernant les mineurs: selon les archives, le nombre d'enfants des rues est d'environ 700 000 et les experts estiment qu'il y en a environ 4 millions Parmi les adolescents amenés à la police pour diverses infractions, près de 20 000 étaient analphabètes et environ 200 000 n'avaient qu'une éducation primaire.
En 2004, les autorités de poursuite de la Fédération de Russie ont révélé 73 000 violations de la loi dans les autorités éducatives, soit 21 000 ou 41 % de plus que la période précédente ; 7 500 actes juridiques illégaux (une augmentation de 1 200, soit + 20 %) ; de 3 633 à 5 122 (+ 1 500, soit + 41 %), le nombre de demandes dans l'intérêt des mineurs transmises au tribunal a augmenté ; 16,3 mille soumissions ont été faites (il y en avait 12,2 mille, soit de 33,4%), pour lesquelles 2 fois plus de responsables d'organismes éducatifs ont été traduits en responsabilité disciplinaire; de 2,5 mille à 3,7 mille avertissements ont augmenté, de 1374 à 2323 - punis administrativement, de 109 à 117 - affaires pénales engagées. Les plus défavorisés étaient les districts fédéraux de la Volga, de la Sibérie et du Centre, où 20 362, 20 233 et 11 738 violations de la loi ont été enregistrées dans la zone considérée. Dans la Volga district fédéral 1/3 de tous les actes juridiques illégaux dans le pays sont autorisés à être adoptés, la moitié de toutes les affaires pénales sont engagées1.
Les documents des inspections du parquet montrent que les droits et libertés d'une personne et d'un citoyen, en particulier ceux qui n'ont pas atteint l'âge de la majorité, ne sont pas encore devenus une valeur réelle en Russie, les violations de leurs droits sociaux se poursuivent dans le pays, ce qui restent souvent sans réponse appropriée.
Une analyse pratique judiciaire témoigne que système judiciaire sous sa forme actuelle n'est pas encore devenu un moyen par lequel l'enfant peut protéger ses droits de manière indépendante. Accessibilité pour les citoyens protection judiciaire droits et intérêts de leurs enfants est largement déterminé par leur situation financière. Les lacunes dans les activités des tribunaux en matière de protection des droits constitutionnels sont exacerbées par un travail insatisfaisant sur l'exécution jugements service d'huissier.
Dans des conditions où le tribunal n'assure pas une protection adéquate des droits et des intérêts légitimes, le contrôle de l'application des lois sur les mineurs devrait devenir l'une des priorités du parquet.
D'une manière ou d'une autre, toute la population du pays est liée au système éducatif. Le nombre d'étudiants en Russie est aujourd'hui à peu près le même que dans toute l'Union soviétique dans les années 1990.
L'état de la légalité dans ce domaine se caractérise par la relative nouveauté des relations juridiques soumises à la régulation de l'État.
Ces dernières années, la disponibilité de l'enseignement professionnel a été réduite et, bien sûr, nécessite une mise en œuvre complète.
La commercialisation de l'enseignement supérieur en l'absence de mécanismes de contrôle appropriés des organes de l'État a conduit à la création de tout un réseau d'établissements d'enseignement virtuels - "perce-neige", qui ne disposent pas de leur propre base matérielle, technique, éducative, scientifique et personnelle, et contribuent au discrédit du système éducatif dans son ensemble. Aujourd'hui, il est difficile pour les diplômés de ces établissements d'enseignement de trouver du travail en raison de la méfiance des employeurs quant à la qualité de leur formation. La demande de spécialités populaires a largement dépassé l'offre.
L'égale accessibilité pour tous, fondée sur la capacité de chacun, à suivre un enseignement supérieur est de plus en plus dépendante du statut social et matériel des parents d'élèves, ce qui constitue un obstacle sérieux pour les jeunes capables mais à faible revenu en passe d'y accéder. . Cela s'est notamment manifesté par l'ignorance des garanties établies par la Constitution de la Fédération de Russie pour l'obtention d'un enseignement professionnel supérieur gratuit sur concours dans une université d'État.
Infractions typiques établies dans le cadre du contrôle par le parquet de la mise en œuvre de la législation sur l'enseignement professionnel supérieur
L'étude des problèmes de l'enseignement professionnel supérieur implique l'élaboration de recommandations pour la pratique techniques méthodologiques détection des violations de la législation scolaire. Et à cet égard, nous pensons qu'il est prometteur, ce qui affecte directement l'efficacité du contrôle des poursuites dans ce domaine, est l'inclusion dans la méthodologie de vérification des poursuites d'une liste des violations les plus courantes de la loi commises à l'époque moderne dans le domaine de l'enseignement professionnel supérieur. L'efficacité du contrôle est déterminée par la mesure dans laquelle le bureau du procureur prend en compte les modèles objectifs de développement des relations éducatives et dans quels cas la législation qui les réglemente est violée. Dans la littérature juridique et la pratique de l'application de la loi, une attention insuffisante a été accordée à cette question.
N.P. Dudin donne une classification limitée des violations courantes de la législation régissant le processus d'apprentissage: celles liées à l'admission, au transfert, à l'expulsion et à l'exclusion illégaux des étudiants, à l'extension illégale des mesures disciplinaires à leur encontre et à la commercialisation matériau de baseétablissements d'enseignement1. Le Collège du ministère de l'Éducation de Russie, après avoir inspecté plus de 100 établissements d'enseignement supérieur publics et non publics et leurs branches, a indiqué que les violations les plus typiques sont les suivantes : licences ; 2) dans un certain nombre d'universités et de filières, il n'y a pas d'enseignants à temps plein ou le personnel enseignant et enseignant à temps plein est faible ; 3) tous les contrats de location de locaux conclus après l'obtention d'une licence ne sont pas enregistrés conformément aux exigences de la loi fédérale "Sur enregistrement d'état droits à immobilier et des transactions avec elle » ; 4) des cas de recrutement d'étudiants pour certaines spécialités sans licence ont été révélés ; 5) en violation de ordre établi les étudiants de la branche ne sont pas toujours informés que le diplôme qu'ils reçoivent reflètera le fait d'étudier à la branche; 6) il y a des cas de présentation dans la publicité des établissements d'enseignement supérieur de fausses informations sur les diplômes obtenus après l'obtention du diplôme et les avantages accordés aux étudiants, incl. sursis de service militaire; 7) contrats de mise à disposition services éducatifs n'assurent pas toujours une protection adéquate des consommateurs1.
Des études sur l'état de la légalité dans le domaine de l'enseignement professionnel supérieur, que nous menons depuis assez longtemps dans la plupart des matières de la Fédération de Russie et qui sont étudiées séparément au paragraphe 2.1 de ce travail, nous permettent d'identifier les violations typiques les plus typiques et proposer leur classification, qui n'existait pas auparavant dans la littérature monographique.
Le premier bloc de violations est lié au non-respect du principe d'égalité d'accès à l'enseignement professionnel supérieur. L'égale accessibilité de cette éducation pour tous en fonction des capacités de chacun est de plus en plus conditionnée au statut social et matériel des parents des élèves. Restrictions illégales à l'admission des citoyens dans les universités en raison de concours spéciaux ; les places du budget de l'État sont redistribuées au profit d'un ensemble supplémentaire payant avec différents volumes et formes d'examens d'entrée; examens "combinés" unifiés - dans les écoles (obtention du diplôme) et dans les universités (entrée); les restrictions déraisonnables à l'acceptation des documents sur la base du sexe, de la qualification professionnelle, de la résidence, de l'expansion de la pratique des prestations locales - sont véritablement discriminatoires. Le non-financement ou le financement incomplet par les fondateurs des établissements d'enseignement conduit à la marchandisation de l'enseignement supérieur.
Troisième. Les violations des exigences de la loi sur les licences des établissements d'enseignement se sont généralisées. De quelles violations parle-t-on ici ? Unités structurelles- les succursales - n'ont pas de licences distinctes ; les bureaux de représentation mènent des activités éducatives. Un certain nombre d'universités (pour la plupart non étatiques) et la grande majorité des branches (y compris étatiques) fonctionnent sans être certifiées, sans licence ou sans observer exigences de licence, ce qui ne garantit pas une bonne processus éducatif base matérielle et technique, éducative, scientifique et personnelle.
Également inclus dans ce groupe de violations sur la base de la violation des conditions de licence : conduite du processus éducatif dans des spécialités et des domaines non spécifiés dans la licence ; dépassement du nombre maximum autorisé d'étudiants par rapport au nombre de contingent établi par la licence et calculé en fonction des normes de formation ; ne pas réémettre une licence lors du changement d'emplacement de l'établissement d'enseignement ou du changement de nom. Réaliser des activités non seulement sans licence, mais également sans enregistrement sur place, auprès de l'organisme de gestion de l'éducation, auprès de l'administration fiscale.
Cible:étudier la supervision par les procureurs de la mise en œuvre de la législation en matière d'éducation.
Des lignes directrices pour étudier le sujet :
Il est nécessaire de maîtriser la réglementation juridique des relations dans le domaine de l'éducation. Étudier le gouvernement et garanties sociales application des dispositions de l'art. 43 de la Constitution de la Fédération de Russie en tant qu'objet du contrôle du ministère public. Connaître les pouvoirs des autorités étatiques et des gouvernements locaux dans le domaine de l'éducation. Apprenez le sujet et les principales orientations de la surveillance du parquet sur la mise en œuvre de la législation en matière d'éducation. Avoir connaissance de la mise en œuvre du projet national prioritaire « Education ». Étudier l'évaluation des actes juridiques loi fédérale publiés dans le domaine de la législation. Avoir une connaissance de l'information et du soutien analytique de la supervision des poursuites dans le domaine de l'éducation. Étudier la procédure de préparation des inspections de poursuites et la méthodologie de leur conduite. Apprendre à utiliser connaissances particulières lors de la vérification. Connaître les questions à inclure dans le programme de vérification des autorités éducatives, des établissements d'enseignement au niveau municipalité. Étudier les violations typiques des droits des citoyens à l'éducation ; bases juridiques de la responsabilité des fonctionnaires pour leur infraction. Découvrez les mesures de réponse du procureur visant à éliminer les violations des lois, les causes et les conditions de leur commission.
1. Réglementation juridique des relations dans le domaine de l'éducation.
2. Garanties étatiques et sociales pour l'application des dispositions de l'art. 43 de la Constitution de la Fédération de Russie en tant qu'objet du contrôle du ministère public.
Pouvoirs des autorités de l'État et des collectivités locales dans le domaine de l'éducation.4. L'objet et les principales orientations du contrôle du ministère public sur l'application de la législation sur l'éducation.
5. Mise en œuvre du projet national prioritaire "Education".
6. Évaluation des actes juridiques à la législation fédérale émis dans le domaine de la législation.
7. Information et soutien analytique du contrôle du ministère public dans le domaine de l'éducation.
8. Préparation des contrôles du procureur et modalités de leur exécution.
9. Utilisation de connaissances particulières lors de l'inspection.
10. Questions à inclure dans le programme d'audit des autorités éducatives, des établissements d'enseignement au niveau de la municipalité.
11. Infractions typiques les droits des citoyens à l'éducation; fondement juridique de la responsabilité des fonctionnaires pour leur violation
12. Mesures de réponse judiciaire visant à éliminer les violations des lois, les causes et les conditions de leur commission.
Tâches pour la formation individuelle:
Étudier les lois fédérales régissant les questions d'éducation dans la Fédération de Russie.
Information et soutien analytique de la surveillance du ministère public dans le domaine de l'éducation. Elaboration des contrôles du ministère public et modalités de leur exécution. Utilisation de connaissances particulières lors de la vérification.
Questions à inclure dans le programme d'audit des autorités éducatives, des établissements d'enseignement au niveau de la municipalité.
Quelles violations des droits des citoyens à l'éducation ; bases juridiques de la responsabilité des fonctionnaires pour leur infraction.
Tâches pour l'auto-formation:
1. Par décision du conseil d'administration de l'établissement d'enseignement, les étudiants A. et V., qui ont atteint l'âge de 14 ans, qui sont orphelins, ont été expulsés de l'établissement d'enseignement pour violations flagrantes répétées de la charte de l'établissement d'enseignement .
Selon le procureur de district, lors de la décision d'expulser A. et V. de l'établissement d'enseignement, des violations des dispositions de la loi de la Fédération de Russie «sur l'éducation» ont été commises, à l'occasion desquelles des mesures de réponse du parquet ont été prises.
Question : Quelles exigences de cette loi ont été violées dans ce cas ?
2. Lors de l'audit, le procureur a constaté que l'arrêté du directeur de l'école a approuvé le calendrier des cours pour l'année scolaire 2014-2015, alors que ces arrêtés contredisent les exigences de la législation en vigueur.
Ainsi, dans l'horaire des établissements d'enseignement pour les élèves de 1re année le mardi, la deuxième leçon est La culture physique suivi de leçons avec devoirs écrits - russe; le jeudi, l'éducation physique est indiquée comme première leçon, après cette matière, une leçon avec devoirs écrits suit - mathématiques.
Questions : Quelles exigences ont été violées dans ce cas ? Quelles mesures de réponse des poursuites peuvent être appliquées dans ce cas?
Manuel "Surveillance du procureur" Pod. Tot. Éd. S.G. Kekhlerova, O.S. Kapinus ; scientifique Éd. A.Yu. Vinokourov ; - M. : Maison d'édition Yurait, 2013//znanium.com2. Manuel "Surveillance du procureur" / Ed. prof. Sukhareva A.Ya. M. : Norma : Infra-M, 2014. znanium.com
3. Avantage " Livre de bureau Procureur" Sous. Tot.
Éd. S.G. Kekhlerova, O.S. Kapinus ; scientifique Éd. A.Yu. Vinokurova-M.: Maison d'édition Yurayt, 2014// znanium.com4. Sur le Bureau du Procureur de la Fédération de Russie : Loi fédérale n° 2202-1 du 17 janvier 1992 // Accès depuis référentiel juridique"Consultant Plus".
5. Sur l'éducation en Fédération de Russie : loi fédérale du 29 décembre 2012 n° 273-FZ// SZ RF. 2012. N° 53 (partie 1). Art. 7598. // Accès depuis le référentiel juridique "Consultant-Plus".
6. Sur l'organisation du contrôle par les procureurs de l'application des lois, du respect des droits et libertés de l'homme et du citoyen : ordonnance du Procureur général de la Fédération de Russie du 07.12.2007 n° 195.
7. Ordonnance du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie du 26 novembre 2007 n ° 188 "Sur l'organisation du contrôle des poursuites sur l'application des lois sur les mineurs et les jeunes" // Accès depuis le système de référence juridique "Consultant-Plus" .
Conformément à l'art. 49 de la Constitution de la République du Bélarus, chacun a droit à l'éducation. La disponibilité et la gratuité de l'enseignement secondaire général et professionnel sont garanties. L'enseignement secondaire professionnel et supérieur est accessible à tous en fonction des capacités de chacun.
Selon l'art. 19 du Code de la République du Bélarus sur l'éducation, les établissements d'enseignement fonctionnent dans le système éducatif, qui sont divisés en types suivants:
- 1) établissements d'enseignement préscolaire;
- 2) les établissements d'enseignement secondaire général ;
- 3) les établissements d'enseignement professionnel ;
- 4) les établissements d'enseignement secondaire spécialisé ;
- 5) les établissements d'enseignement supérieur ;
- 6) les établissements d'enseignement spécialisé ;
- 7) établissements l'éducation supplémentaire enfants et jeunes;
- 8) les établissements d'enseignement complémentaire pour adultes ;
- 9) établissements d'enseignement et de loisirs;
- 10) les établissements socio-pédagogiques ;
- 11) les établissements d'enseignement spécialisé ;
- 12) institutions médicales et éducatives spéciales.
Lorsqu'ils contrôlent l'application de la législation sur l'éducation par ces établissements, les procureurs doivent accorder une attention particulière à l'exercice des fonctions éducatives par les établissements d'enseignement, ainsi qu'à la garantie du droit des mineurs à recevoir une éducation de base obligatoire.
Dans les écoles de base spéciales et les écoles professionnelles spéciales pour mineurs délinquants, fonctionnant dans le cadre du système des autorités éducatives, le procureur doit veiller à ce que, dans ces écoles spéciales d'éducation et d'éducation,
institutions mineurs ont été envoyés conformément à l'art. 26-28 de la loi de la République du Bélarus "sur les bases du système de prévention de la négligence et de la délinquance juvénile" uniquement sur la base d'ordonnances judiciaires.
Les procureurs veillent également à la bonne application des exigences de l'art. 11, 13 de ladite loi sur le contrôle du respect de la législation dans le domaine de l'éducation des mineurs, de la protection des droits et des intérêts légitimes des mineurs, etc.
Les procureurs contrôlent le respect de la législation du travail concernant les mineurs, les exigences de la loi sur l'emploi, la protection des mineurs par le travail et veillent à leur emploi.
Dans l'art. 21 de la loi de la République du Bélarus "Sur les droits de l'enfant" stipule que l'enfant a le droit d'exercer une profession, de participer à des activités indépendantes activité de travail selon son âge, son état de santé
et la formation professionnelle.
Avec l'accord écrit de l'un des parents (parents adoptifs, tuteurs) contrat de travail peut être contracté avec une personne qui a atteint l'âge de quatorze ans pour effectuer des travaux légers qui : 1) ne nuisent pas à sa santé et à son développement ; 2) ne porte pas atteinte à la fréquentation d'une école d'enseignement général. La liste des types de travaux légers pouvant être effectués par des personnes âgées de quatorze à seize ans est approuvée par le gouvernement de la République du Bélarus ou un organisme autorisé par celui-ci.
Toutes les personnes de moins de dix-huit ans ne sont employées qu'après examen médical et à l'avenir, jusqu'à l'âge de dix-huit ans, ils sont soumis à un examen médical annuel obligatoire.
Il est interdit d'utiliser la main-d'œuvre de personnes de moins de dix-huit ans pour des travaux pénibles et des travaux dans des conditions de travail nocives et (ou) dangereuses, dans des opérations souterraines et minières. La liste de ces travaux est approuvée par le gouvernement de la République du Bélarus ou un organisme autorisé par celui-ci.
Conformément à l'art. 280 Code du travail de la République de Biélorussie, les organes exécutifs et administratifs locaux des organisations établissent des réservations d'emploi et une formation professionnelle sur le lieu de travail pour les demandeurs d'emploi de moins de 21 ans, les orphelins et les enfants privés de soins parentaux.
Déni d'emploi et de formation professionnelle personnes spécifiées dirigé vers la réservation est interdit. Un tel refus peut être contesté par eux en justice. En cas de refus d'embauche injustifié, le procureur a le droit d'envoyer un ordre approprié au chef de l'organisation, qui est soumis à une exécution immédiate.
Dans l'art. 276-279 du code du travail fixe les spécificités de la réglementation du travail des mineurs.
Lorsqu'ils exercent un contrôle sur l'application de la législation sur l'éducation et le travail des mineurs, les procureurs jouissent des pouvoirs prévus à l'article 27 de la loi « sur le Bureau du Procureur de la République du Bélarus ».
Les articles 2 et 38 de la Constitution de la Fédération de Russie établissent qu'une personne, ainsi que ses droits et libertés, sont valeur la plus élevée et que la maternité, l'enfance et la famille sont protégées par l'État. Le fait qu'en Fédération de Russie tout le monde a droit à l'éducation revêt une importance particulière et que la disponibilité générale et gratuite de l'enseignement préscolaire, général de base et professionnel secondaire dans les établissements d'enseignement et les entreprises de l'État ou des municipalités est garantie (parties 1 et 2 de l'article 43) . Actuellement, il existe de nombreux problèmes dans la mise en œuvre de ces garanties constitutionnelles, telles que de nombreuses violations des droits des mineurs dans le domaine de l'éducation.
La mise en œuvre de la fonction éducative fait partie intégrante du processus éducatif, qui détermine en grande partie la possibilité de réalisation pratique des objectifs de l'éducation, prévue par la loi RF "Sur l'éducation", qui, avec l'éducation familiale, est d'une importance capitale pour le développement et la formation de la personnalité de l'enfant en tant que citoyen respectueux des lois et membre à part entière de la société.
L'un des domaines de contrôle les plus importants du bureau du procureur est le contrôle de l'application des lois sur l'éducation et la protection des droits et des intérêts légitimes des mineurs dans le domaine de l'éducation. L'attention des procureurs doit être attirée sur tous les types d'établissements : préscolaire, enseignement général, spécial (correctionnel), établissements d'enseignement professionnel primaire, professionnel secondaire, professionnel supérieur, enseignement professionnel postuniversitaire et établissements d'enseignement complémentaire.
Je voudrais attirer l'attention sur ordre général inspections dans un établissement d'enseignement et à quoi les principales violations sont généralement associées. Lorsque le procureur procède au contrôle d'une institution particulière, il recherche d'abord si le fondateur est établissement d'enseignement et porter une attention particulière à la charte, car c'est le principal acte normatif, qui réglemente le statut juridique des étudiants en tant que participants au processus éducatif. En pratique, il s'avère souvent que lors de la vérification de la charte, le procureur constate qu'elle manque de rubriques impératives, ce qui réduit la valeur normative de ces chartes, puisque certaines relations juridiques qui se transforment en processus éducatif, deviennent indéfinis, ce qui conduit souvent à des actions illégales. En conséquence, il vaut la peine de vérifier actes locaux(ils ne doivent pas contredire la charte et doivent être correctement exécutés).
Lors de l'audit, il est nécessaire d'établir si la procédure de création des organes autonomes dans l'établissement d'enseignement et la direction de leurs activités sont conformes à la charte.
De plus, n'oubliez pas que les principales violations peuvent être liées à la licence d'un établissement d'enseignement et à un certificat de leur accréditation d'État. Il convient également de porter une attention particulière à ces documents.
Lorsque le procureur vérifie l'application des lois dans le domaine de l'éducation, il est possible de prendre connaissance des documents, de demander des explications et de faire des copies de documents (licences, certificats d'accréditation), etc.
Je tiens également à souligner qu'il est important de comparer programmes éducatifs, qui sont indiqués dans la licence et le certificat d'accréditation d'État, avec ceux qui sont effectivement mis en œuvre. Je pense que pour cela, les procureurs devraient prêter attention aux horaires de cours, aux documents d'admission et de sortie de l'établissement, etc.
Les inspections menées par les procureurs sont un outil important dans la lutte contre les violations dans le domaine de l'éducation. Par conséquent, sur la base de tout ce qui précède, je pense que le développement des lignes directrices pour mener des inspections dans le domaine considéré, il doit être constamment développé et complété.
Pour identifier les faits de violation, les procureurs doivent étudier attentivement l'état réel de la légalité dans le domaine de l'éducation, analyser les informations sociodémographiques, le cadre réglementaire qui réglemente les activités éducatives dans la région et la procédure d'organisation des activités éducatives, après quoi il peut déjà être conclu que quel type de contrôle doit être effectué: spécialisé ou complexe.
La sphère éducative est assez publique et transparente. Par conséquent, je voudrais donner un exemple du travail du bureau du procureur de Saratov, qui a ouvert " ligne directe» pour recevoir des signalements d'extorsions illégales dans les écoles de la ville (collecte forcée d'argent pour les manuels scolaires, pour le fonds d'une école ou d'une classe, pour le paiement du personnel technique, de la sécurité, etc.).
Les mineurs sont les plus vulnérables groupe social de la population, par conséquent, le respect et la garantie de tous ses droits, et en particulier du droit à l'éducation, revêtent une importance accrue. Le contrôle par les procureurs du respect de la législation qui régit le domaine de l'éducation est l'un des domaines prioritaires des activités du bureau du procureur. Réponse rapide et application de mesures efficaces une action en justice en cas de violation des droits des mineurs, contribuera à l'amélioration et au développement de ce domaine de surveillance.
Gutkevitch E.A.
FSBEI HE "État de Saratov Académie de droit» Superviseur : candidat en droit, professeur associé S.E. Iakouchev