Quelle responsabilité administrative est prévue pour les fonctionnaires. Le concept et la définition de fonctionnaire dans la législation

Selon les dispositions actuelles du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, non seulement les citoyens ordinaires peuvent être tenus responsables de certaines violations, mais également les fonctionnaires. Le plus souvent, cela est dû au non-respect de la loi sur le travail ou des règlements prescrivant les règles de maintien cahiers de travail, cartes personnelles des employés ou en raison d'un refus non motivé de trouver un emploi.

Selon l'art. 2.4 Code administratif de la Fédération de Russie, responsabilité administrative pour les fonctionnaires se produit en raison d'une mauvaise exécution ou de la non-exécution de leurs fonctions officielles. D'une manière ou d'une autre, la procédure d'attraction est directement liée à la législation du travail, car. souvent ces citoyens ne respectent pas ses normes.

Quelles mesures sont le plus souvent prises par rapport à cette catégorie de citoyens :

imposition d'une amende ;
Libération de ses fonctions pour une période déterminée ;
Disqualification des personnes, habilité fonctionnaires d'organismes budgétaires ou commerciaux.

Officiel : définition de qui ils sont

Beaucoup de gens croient à tort que les chefs de n'importe quelle organisation peuvent être des fonctionnaires, mais ce n'est pas du tout le cas. Selon le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, une telle personne doit être comprise comme des citoyens occupant des postes de direction et dotés de pouvoirs d'autorité. Dans les entreprises, ils s'occupent des questions administratives, économiques, organisationnelles ou économiques, ainsi que de la coordination des actions des autres employés, si ces problèmes relèvent de leur compétence.

Le Code criminel interprète le concept de « fonctionnaire » d'une manière légèrement différente : en vertu de celui-ci, en ce cas fait référence aux citoyens qui dirigent unités militaires ou formations, ainsi que d'occuper des postes de direction dans des organisations municipales. Par exemple, cela inclut les employés suivants :

les chefs d'administrations des circonscriptions et formations communales, leurs adjoints ;
dirigeants divisions structurelles et les services administratifs.

définition claire officiel pas dans la législation, car tout dépend de la responsabilité dans laquelle le citoyen est impliqué. S'il a commis un acte criminel, alors comment une telle personne peut-elle être amenée uniquement par un employé d'une municipalité ou institution publique, et si l'infraction est interprétée par le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, la liste des catégories de citoyens relevant du concept correspondant est quelque peu élargie.

Tenant compte du caractère criminel et législation administrative Les fonctionnaires comprennent les catégories d'employés suivantes :

Chefs d'organisations municipales ou étatiques ;
Dirigeants les organismes d'application de la loi et leurs unités (ministère de l'Intérieur, FSB, etc.) ;
Commandants d'unités et de formations militaires ;
Dirigeants d'entreprises commerciales immatriculées entités juridiques(par exemple LLC);
Salariés subalternes exerçant des fonctions organisationnelles, administratives ou économiques (par exemple, chefs d'ateliers) ;
Individus travaillant en tant qu'entrepreneurs individuels.

Dans ce dernier cas, la responsabilité administrative n'intervient que lorsqu'un individu est assimilé à une personne morale ou officielle.

Quand la responsabilité des fonctionnaires relève-t-elle de la loi ?

Pour cette catégorie de citoyens, des sanctions sont prévues pour presque tous articles du Code des infractions administratives RF, par conséquent, il est possible de porter à la responsabilité administrative toute infraction commise qui entre dans le cadre du présent Code. Quelles sont les situations les plus courantes :

Violation droits légaux et libertés des citoyens : non-fourniture des listes électorales, non-respect de la politique de campagne dans les médias avant les élections, refus d'autorisation de participer aux référendums ou aux élections, etc. ;
Violations dans le domaine de la protection de la vie privée ou propriété municipale: saisie illégale de terrains ou de forêts, détention travaux de construction sans permis appropriés, dommages ou destruction complète d'objets de valeur culturelle ou historique ;
Violations dans le domaine de la gestion ou de la protection de la nature environnement: ignorer Normes environnementales lors de la manipulation de déchets industriels, non-respect des règles d'utilisation des sous-sols ou de protection des plans d'eau ;
Infractions dans la région Agriculture, bonification des terres ou médecine vétérinaire : non-respect de la réglementation sur la lutte contre les ravageurs des végétaux, culture illégale de plantes stupéfiantes, importation ou exportation de plantes pendant la période de quarantaine ;
Infractions dans le domaine de l'information et des communications : connexion illégale aux réseaux d'alimentation électrique, conception ou installation non autorisée d'appareils radioélectroniques ; utilisation, fabrication ou vente d'appareils électriques non conformes aux GOST et non documentés ;
Infractions administratives dans le domaine de l'activité entrepreneuriale : mener de telles activités sans enregistrer un entrepreneur individuel ou une LLC, manque de licences et de permis nécessaires, conduite illégale jeux d'argent, vente de biens de qualité insuffisante ou fabriqués en violation des exigences des GOST;
Infractions dans le domaine du chiffre d'affaires papiers précieux, assurance ou finance : non-respect des délais d'inscription au Service fédéral des impôts, ouverture tardive des comptes des contribuables, manquements aux obligations comptables, manquement aux règles de déclaration au travail ;
Violation réglementation douanière: non-déclaration d'espèces 9 si nécessaire), non-respect des règles de la zone de contrôle douanier, mouvement ou transport illégal de marchandises à travers la frontière.

Ainsi, la responsabilité des fonctionnaires en vertu du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie est prévue par plusieurs chapitres à la fois, selon le type d'infraction : ch. 5, 7, 8, 9, 10, 13, 14, 15, 17, 19, 21. La liste des infractions administratives peut être complétée actes législatifs au niveau des sujets, mais tous sont liés par le principe de protection des droits, intérêts et libertés des citoyens et des employés travaillant dans des organisations commerciales ou budgétaires.

Responsabilité administrative : la procédure et les modalités d'attraction des officiels

La procédure de mise en cause d'un agent débute par l'établissement par l'organisme de contrôle d'un procès-verbal d'infraction. Parallèlement, l'inspecteur recueille toutes les preuves et témoignages nécessaires, puis transmet le procès-verbal accompagné des pièces justificatives à l'Inspection de la protection du travail, au parquet, au tribunal, au conseil de village, à la gendarmerie ou à une commission spéciale.

Lors de l'instruction de l'affaire, le défendeur lui-même ou son représentant légal mais des témoins et un avocat peuvent être invités. Après examen du dossier, la personne ou l'organisme habilité décide d'abandonner les poursuites ou d'imposer des sanctions administratives.

Le moment de la responsabilité dépend de la situation spécifique :

Si la violation n'est pas prescrite ou est de longue durée, le compte à rebours commence à partir du moment où elle est découverte et un protocole ou autre document fixant la faute est rédigé ;
Le délai d'application de la peine est de 2 mois à compter de la date de commission d'un acte de courte durée.

Quelles sont les caractéristiques de la responsabilité en vertu du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie ?

Le plus souvent, les fonctionnaires sont passibles de mesures telles qu'une amende ou une disqualification. La taille récupération monétaire dépend de la gravité et de la nature de l'inconduite et peut varier de 5 000 à 50 000 roubles, mais dans certains cas, il dépasse ce dernier montant.

Il existe d'autres types de punitions :

Suspension des activités pour une période pouvant aller jusqu'à 90 jours, mais par décision de justice, une telle période peut être prolongée dans certains cas ;
Confiscation des objets avec lesquels une personne a commis une infraction administrative. Par exemple, la saisie de marchandises non certifiées ou non conformes aux exigences, ou la confiscation du transport fluvial si une pêche illégale a été pratiquée de son côté.

Selon la loi, les fonctionnaires et les citoyens ordinaires ne peuvent être impliqués qu'une seule fois pour chaque infraction. Dans certains cas, il est possible d'imposer une peine plus lourde si la même infraction administrative est commise à plusieurs reprises, mais pour le premier cas, les sanctions les plus légères - les amendes - sont le plus souvent appliquées.

L'inexécution des devoirs ou la violation des interdictions est qualifiée d'infraction et entraîne donc des conséquences néfastes pour le contrevenant.

La responsabilité de commettre des infractions est établie par les lois fédérales. Le Code pénal de la Fédération de Russie contient un ensemble d'interdictions, dont la violation est le type d'infraction le plus grave et, par conséquent, prévoit les types de peines les plus graves. Le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie établit les motifs de responsabilité pour les infractions moins graves. En outre, les motifs de mise en cause sont contenus dans d'autres lois: le Code fiscal de la Fédération de Russie, le Code des douanes de la Fédération de Russie, le Code civil de la Fédération de Russie.

Chacun doit être conscient que la commission d'un même acte ou omission illicite peut entraîner une responsabilité légale (disciplinaire, pécuniaire, civile, administrative ou pénale). La qualification de responsabilité dépend des circonstances accompagnant la violation, de la présence (absence) d'intention et de faute, ainsi que du degré de dangerosité (gravité) des conséquences résultant de cette violation.

Il n'y a pas de définition juridique du concept de "responsabilité" dans la législation russe. La théorie du droit a développé un grand nombre de définitions de la responsabilité, mais il n'existe pas de point de vue unique sur cette question.

La responsabilité légale signifie :

- la sanction de l'infraction commise ;
-- la mise en œuvre de la sanction de l'Etat de droit ;
- une mesure de coercition de l'État, qui se traduit par des conséquences négatives pour le contrevenant ;
- l'obligation de subir certaines privations d'ordre personnel ou patrimonial ;
- censure à la fois de l'infraction commise et de l'auteur de l'infraction ;
- une relation juridique particulière qui naît à l'occasion de l'infraction commise.

De cette façon, responsabilité juridique- est la nécessité pour une personne de subir des mesures de coercition de l'État pour une infraction commise.

Conformément à l'art. 2.4 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, un fonctionnaire est passible d'une responsabilité administrative s'il commet une infraction administrative en rapport avec le non-respect ou mauvaise exécution leurs fonctions officielles.1 14 Code Fédération Russe sur les infractions administratives du 30 décembre 2001, tel que modifié. et complémentaire, à compter du 02.10.2012 N 158-FZ.4

Position - un concept qui définit l'étendue des fonctions officielles, les droits et les limites de la responsabilité d'un fonctionnaire, les exigences de sa formation professionnelle. Il reflète le contenu du travail effectué par le salarié, détermine son statut légal.

Il n'y a pas de définition unique du concept de "fonctionnaire" dans la législation russe. La définition d'un fonctionnaire donnée en droit pénal (article 285 du Code pénal de la Fédération de Russie) n'est pas universelle. Elle ne s'applique qu'aux actes prévus à l'art. 30 du Code pénal de la Fédération de Russie « Crimes contre le pouvoir de l'État, intérêts service publique et service dans les organes gouvernement local».

Par fonctionnaire, il convient d'entendre une personne qui exerce de manière permanente, temporaire ou en vertu de pouvoirs spéciaux, les fonctions de représentant des autorités, ainsi qu'une personne qui exerce des fonctions organisationnelles et administratives ou administratives et économiques dans organismes gouvernementaux, les gouvernements locaux, les organisations étatiques et municipales, ainsi que dans les forces armées de la Fédération de Russie, d'autres troupes et formations militaires de la Russie.

Il est difficile de reconnaître cette définition comme réussie, car des signes tels que "représentant de l'autorité", "tâches administratives et économiques", "activité organisationnelle et administrative", à travers lesquels ce concept, ne sont eux-mêmes pas clairement définis.1 15 Soldatov AV Problèmes de responsabilité administrative des fonctionnaires. - Krasnodar, 2008. - 458 p.5

À ce problème il sera important de noter la clarification du Plénum Cour suprême URSS du 30 mars 1990 :

1) les représentants des autorités comprennent les employés des organismes et institutions de l'État, dotés du droit, dans leur compétence, de formuler des revendications, ainsi que de prendre des décisions qui engagent les citoyens ou les entreprises, les institutions, les organisations, indépendamment de leur affiliation départementale et subordination (députés du peuple, présidents, leurs adjoints et membres des comités exécutifs des Soviets des députés du peuple, juges, procureurs, enquêteurs, arbitres, policiers, inspecteurs du gouvernement et contrôleurs, forestiers, etc.
2) les tâches organisationnelles et administratives doivent être comprises comme les fonctions de gestion de la main-d'œuvre, du chantier, des activités de production des employés individuels (sélection et placement du personnel, planification du travail, organisation du travail des subordonnés, maintenance discipline du travail etc.). Ces fonctions, en particulier, sont exercées par les chefs de ministères, de départements, d'État, de coopératives, entreprises publiques, institutions, organismes et leurs adjoints, chefs de divisions structurelles (chefs d'ateliers, chefs de services, laboratoires, départements, leurs adjoints, etc.), chefs de chantiers (contremaîtres, contremaîtres, contremaîtres);
3) les fonctions administratives et économiques doivent être comprises comme les pouvoirs de gérer ou d'aliéner un bien domanial, coopératif ou public : établir les modalités de son stockage, de sa transformation, de sa vente, assurer le contrôle de ces opérations, organiser les services de consommation pour la population, etc. Les chefs des départements et services de la planification et de l'économie, de l'approvisionnement, des finances et leurs adjoints, les chefs des entrepôts, des magasins, des ateliers, des ateliers, les auditeurs et contrôleurs départementaux, les acheteurs, etc., disposent de tels pouvoirs dans une mesure ou une autre.

Ceux qui ont commis infractions administratives dans le cadre de l'exercice de fonctions organisationnelles et administratives ou administratives et économiques, les dirigeants et autres employés d'autres organisations, ainsi que les personnes exerçant activité entrepreneuriale sans constituer une personne morale, assument la responsabilité administrative en tant que fonctionnaires, sauf disposition contraire de la loi.

Outre les personnes exerçant des fonctions permanentes ou temporaires de pouvoir ou des fonctions organisationnelles et administratives ou administratives et économiques en vertu de leur position, peuvent également faire l'objet d'une faute conformément à la loi les personnes qui exercent ces fonctions dans l'exercice des fonctions assignées à par les autorités compétentes ou les agents de pouvoirs spéciaux ( contrôleurs publics et auditeurs, entraîneurs de sociétés et d'équipes sportives, etc.).

Les employés de l'État, des coopératives et organismes publics, entreprises, institutions exerçant des fonctions purement professionnelles ou techniques. Si, parallèlement à la mise en œuvre de ces fonctions, cet employé en en temps voulu est également chargé de l'exécution de fonctions organisationnelles, administratives et administratives et économiques, alors en cas de leur violation, il peut être tenu responsable de malversation(par exemple, un médecin - pour abus de pouvoir lié à la délivrance de certificats d'incapacité de travail ou à la participation aux travaux du VTEK, projets de commissions; un enseignant - pour violation des devoirs qui lui sont assignés en tant que membre de la qualification ou une commission d'examen ; un enseignant ou un éducateur - pour manquement à leurs devoirs d'assurer l'ordre et la sécurité pendant les activités ou les cours parascolaires).

Dans certains cas, le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie établit directement le remplacement de la responsabilité administrative par la responsabilité disciplinaire. Ainsi, les militaires, les citoyens appelés à l'entraînement militaire, les employés des services de l'intérieur et les autres personnes soumises à des chartes disciplinaires ou à des dispositions particulières en matière de discipline, sont dans la plupart des cas passibles d'infractions administratives conformément aux chartes disciplinaires et autres réglementations. actes juridiques régissant la manière dont ils servent. Sur le des terrains d'ententeétablie par l'art. 2.5 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, ils ne sont responsables que de certaines infractions (dans le domaine des élections et des référendums, dans le domaine de la garantie du bien-être sanitaire et épidémiologique de la population, Règles Circulation etc.).

Les responsables de l'organisation comprennent:

1) le chef de l'organisation. Selon l'art. 273 Code du travail de la Fédération de Russie, le chef d'une organisation est une personne qui, conformément au Code du travail de la Fédération de Russie, à d'autres lois fédérales et à d'autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie, à des lois et à d'autres actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie, les actes juridiques réglementaires des gouvernements locaux, documents fondateurs personne morale et local règlements gère cette organisation, y compris l'exercice des fonctions de son organe exécutif unique. La procédure pour les activités de l'organe exécutif unique de la société et l'adoption de décisions par celui-ci est établie par les documents constitutifs de l'organisation, les documents internes de l'organisation, ainsi qu'un accord conclu entre l'organisation et la personne exerçant le fonctions de son organe exécutif unique. La compétence de l'organe exécutif de l'organisation comprend toutes les questions de gestion des activités courantes de l'organisation, à l'exception des questions qui relèvent de la compétence d'autres organes. Organe exécutif unique (administrateur, PDG) agit au nom de l'organisation sans procuration, notamment en représentant ses intérêts, en effectuant des transactions au nom de l'organisation, en approuvant les États, en émettant des ordres et en donnant des instructions qui lient tous les employés de l'organisation ;
2) les membres de l'organe de gestion collégiale de l'organisation (conseil d'administration, directoire) ;
3) les administrateurs généraux de l'organisation ;
4) autres personnes exerçant des fonctions organisationnelles et administratives dans l'organisation (chef comptable, chefs de département, etc.).

La particularité de ces entités est déterminée par leur statut juridique.

Chef comptable organisation est un fonctionnaire spécial de toute organisation, car à travers lui tous activité économique organisations. De plus, le chef comptable, en règle générale, est le représentant de l'organisation dans les relations avec les autorités fiscales.

Conformément à l'art. sept loi fédérale du 21 novembre 1996 N 129-FZ "On Accounting" le chef comptable (comptable - en l'absence du poste de chef comptable dans l'État) est nommé au poste et démis de ses fonctions - par le chef de l'organisation. La responsabilité de l'organisation de la comptabilité dans les organisations, le respect de la loi dans l'exécution des opérations commerciales incombent aux chefs d'organisations.

Le chef comptable relève directement du chef de l'organisation et est également responsable de l'élaboration des politiques comptables, de la comptabilité, de la soumission en temps opportun d'états financiers complets et fiables.

En cas de désaccord entre le chef de l'organisation et le chef comptable sur la mise en œuvre de certaines transactions commerciales, les documents les concernant peuvent être acceptés pour exécution sur ordre écrit du chef de l'organisation, qui assume l'entière responsabilité des conséquences d'une telle opérations.

Dans leurs activités, les fonctionnaires de l'organisation doivent être guidés par la législation de la Fédération de Russie, ainsi que par le contrat de travail conclu lors de l'embauche. En dehors de Contrat de travail, les pouvoirs (officiellement conférés au salarié des droits et obligations) du chef comptable et gérant sont indiqués dans Description de l'emploi. La description de poste est suffisamment importante document interne, qui régit la mise en œuvre tâches fonctionnelles sur le respect des termes du contrat de travail et contient un certain nombre d'exigences pour les employés occupant ces postes. La description de poste, entre autres, devrait contenir des dispositions sur la responsabilité.

Le chef comptable et le responsable de l'organisme ne sont pas responsables des infractions fiscales prévues code fiscal Fédération de Russie, car cela n'est pas prévu par la législation de la Fédération de Russie sur les taxes et les redevances. Dans ce cas, la responsabilité incombe directement à la personne morale. Dans le même temps, les responsables des organisations peuvent être simultanément tenus pour responsables administrativement. Une exception à cette règle concerne les infractions, bien qu'elles soient prévues par le Code fiscal de la Fédération de Russie, mais ne sont pas directement liées au paiement des taxes et redevances.1 17 Strazhev V.I., Latypova O.V. Théorie comptable : Didacticiel 2e édition révisée. et supplémentaire Mn : "Ecole Supérieure", 2005, 201 p.7

L'inexécution des devoirs ou la violation des interdictions est qualifiée d'infraction et entraîne donc des conséquences néfastes pour le contrevenant.

La responsabilité de commettre des infractions est établie par les lois fédérales. Le Code pénal de la Fédération de Russie contient un ensemble d'interdictions, dont la violation est le type d'infraction le plus grave et, par conséquent, prévoit les types de peines les plus graves. Le Code de la Fédération de Russie sur les infractions administratives établit les motifs de responsabilité pour les infractions moins graves. En outre, les motifs de mise en cause sont contenus dans d'autres lois: le Code fiscal de la Fédération de Russie, le Code des douanes de la Fédération de Russie, le Code civil de la Fédération de Russie.

Chacun doit imaginer que pour une même action illégale (inaction), qu'il s'agisse d'une violation les relations de travail ou une violation dans le domaine des relations économiques, fiscales ou autres, peut entraîner la responsabilité dans l'une de ses manifestations (disciplinaire, matérielle, civile, administrative ou pénale). La qualification de responsabilité dépend des circonstances accompagnant la violation, de la présence (absence) d'intention et de faute, ainsi que du degré de dangerosité (gravité) des conséquences résultant de cette violation.

Elles qualifient les actes illégaux d'infraction administrative ou fiscale, ainsi que d'acte délictuel (crime), et déterminent la mesure de la sanction par les autorités publiques qui disposent de pouvoirs spéciaux légalement établis (tribunal, parquet, police ; économique, financier, fiscal et autre contrôle de l'État).

Quant à la qualification fautes disciplinaires, alors il est basé sur les normes droit du travail, qui est un guide pour l'employeur. Et les questions de responsabilité des responsables d'organisations peuvent être réglementées à la fois par la législation du travail et la législation civile.

Il convient de garder à l'esprit que la notion de « responsable d'une organisation » est collective et n'a pas de définition législative.

En outre, le Code pénal de la Fédération de Russie (ci-après dénommé le Code pénal de la Fédération de Russie) et le Code de la Fédération de Russie sur les infractions administratives (ci-après dénommé le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie), nommant les fonctionnaires faisant l'objet de tel ou tel acte punissable, désignent principalement les personnes effectuant des tâches d'organisation, d'administration et fonctions administratives dans les organes contrôlé par le gouvernement. En particulier, la "Note" relative à l'article 2.4 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie explique que :

"Les dirigeants et autres employés d'autres organisations qui ont commis des infractions administratives en rapport avec l'exercice de fonctions organisationnelles et administratives ou administratives et économiques, ainsi que les personnes exerçant des activités entrepreneuriales sans constituer une entité juridique, portent la responsabilité administrative en tant que fonctionnaires, à moins que autrement prévu par la loi. »

À Législation russe il n'y a pas de définition juridique du concept de "responsabilité", nous devons donc nous tourner vers la science. La théorie du droit a développé un grand nombre de définitions de la responsabilité, mais, comme dans de nombreux affaires légales il n'y a pas de point de vue unique, ce qui est encore dû à l'absence de définition juridique de ce concept.

En règle générale, la responsabilité légale signifie :

punition pour l'infraction commise;

mise en œuvre de la sanction de l'État de droit;

une mesure de coercition de l'État, qui se traduit par des conséquences négatives pour le contrevenant ;

l'obligation de subir certaines privations d'ordre personnel ou patrimonial ;

censure à la fois de l'infraction commise et de l'auteur de l'infraction;

relation juridique spéciale découlant de l'infraction commise. En règle générale, la principale relation juridique est la relation entre l'auteur de l'infraction et l'État représenté par les autorités compétentes.

Chacune des définitions ci-dessus a le droit d'exister. Ainsi, la responsabilité s'entend comme l'obligation du sujet de l'infraction, prévue par les règles de droit, de subir les conséquences préjudiciables du fait de l'infraction commise par lui.

Les types de responsabilité civile sont généralement classés en fonction de la branche du droit : civile, fiscale, disciplinaire, administrative, pénale, etc.

Il convient de noter que la responsabilité juridique est un type de responsabilité sociale, avec morale et éthique.

Appliqué au sujet Cet article les sujets des relations juridiques sont - les fonctionnaires de l'organisation, qui comprennent:

Responsable de l'organisation. Conformément à l'article 273 du Code du travail de la Fédération de Russie (ci-après dénommé le Code du travail de la Fédération de Russie), le chef de l'organisation est, conformément au Code du travail de la Fédération de Russie, aux autres lois fédérales et autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie, lois et autres actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie, actes juridiques réglementaires des autorités locales autonomes, documents constitutifs d'une entité juridique (organisation) et réglementations locales gère cette organisation, y compris l'exercice des fonctions de son organe exécutif unique.

La procédure d'élection (nomination) de l'organe exécutif unique est établie par les lois fédérales du 26 décembre 1995 n° 208-FZ "Sur sociétés par actions» (article 69, ci-après la loi n° 208-FZ), du 8 février 1998 n° 14-FZ « sur les sociétés à responsabilité limitée » (article 40, ci-après la loi n° 14-FZ), du 14 novembre 2002 n° 14-FZ. 161-FZ "À propos entreprises unitaires» (article 21) et autres. La procédure détaillée d'élection (nomination) de l'organe exécutif unique est établie par les documents constitutifs de l'organisation.

La procédure pour les activités de l'organe exécutif unique de la société et l'adoption de décisions par celui-ci est établie par les documents constitutifs de l'organisation, les documents internes de l'organisation, ainsi qu'un accord conclu entre l'organisation et la personne exerçant le fonctions de son organe exécutif unique.

La compétence de l'organe exécutif de l'organisation comprend toutes les questions de gestion des activités courantes de l'organisation, à l'exception des questions qui relèvent de la compétence d'autres organes.

Le seul organe exécutif (directeur) agit au nom de l'organisation sans procuration, notamment en représentant ses intérêts, en effectuant des transactions au nom de l'organisation, en approuvant le personnel, en émettant des ordres et en donnant des instructions qui lient tous les employés de l'organisation.

Membres de l'organe de direction collégiale de l'organisation (conseil d'administration, directoire) ;

La procédure d'élection d'un organe collégial est établie par les lois fédérales n° 208-FZ (articles 64, 66), n° 14-FZ (article 41) et autres. La procédure détaillée d'élection d'un organe de gestion collégiale est établie par les actes constitutifs de l'organisation ;

Les chefs adjoints de l'organisation ;

Autres personnes exerçant des fonctions organisationnelles et administratives dans l'organisation (chefs de départements, etc.).

La particularité de ces entités est déterminée par leur statut juridique.

Le comptable en chef de l'organisation est un fonctionnaire spécial de toute organisation, car à travers lui toutes les activités économiques de l'organisation sont menées. De plus, le chef comptable, en règle générale, est le représentant de l'organisation dans les relations avec les autorités fiscales.

Selon l'article 7 de la loi fédérale du 21 novembre 1996 n° 129-FZ « Sur la comptabilité », le chef comptable (un comptable en l'absence d'un poste de chef comptable dans l'État) est nommé et révoqué par le chef de l'organisation. La responsabilité de l'organisation de la comptabilité dans les organisations, le respect de la loi dans l'exécution des opérations commerciales incombe aux chefs d'organisations.

Mais tout ce qui précède, en relation avec le sujet à l'étude, doit être présenté dans le cadre d'une responsabilité différente, par laquelle les auteurs entendent que le chef comptable et le chef de l'organisation (en tant qu'employés en général et en tant que fonctionnaires en particulier ) ont des droits et obligations dans leurs activités et dans la gestion des affaires, définis par le contrat de travail, les descriptions de poste, ainsi que les prescriptions des actes juridiques réglementaires relatifs à l'exercice par le chef comptable et gestionnaire d'un pouvoir important pour mettre en œuvre leurs fonctions de travail.

Dans leurs activités, les fonctionnaires de l'organisation sont tenus de se conformer à la législation de la Fédération de Russie, ainsi qu'au contrat de travail conclu lors de l'embauche. Outre le contrat de travail, les pouvoirs (conférés officiellement au salarié des droits et obligations) du chef comptable et gestionnaire sont indiqués dans la fiche de poste. La description de poste est un document interne assez important qui réglemente la mise en œuvre des tâches fonctionnelles pour remplir les termes d'un contrat de travail et contient un certain nombre d'exigences pour les employés occupant ces postes.

La description de poste, entre autres, devrait contenir des dispositions sur la responsabilité.

En outre, le législateur offre à l'employeur la possibilité, lors de la conclusion d'un contrat de travail avec un employé (nommé au poste de chef comptable ou d'administrateur général), d'établir les conditions de responsabilité intégrale pour les dommages causés à l'employeur (partie 2 de article 243 du Code du travail de la Fédération de Russie).

Les dispositions générales sur les droits et obligations du chef comptable, ainsi que sur la responsabilité du chef comptable et du chef de l'organisation figurent dans le Règlement sur les chefs comptables, approuvé par le décret Conseil des ministres de l'URSS du 24 janvier 1980 n ° 59 "sur les mesures visant à améliorer l'organisation de la comptabilité et à accroître son rôle dans l'utilisation rationnelle et économique des ressources matérielles, humaines et financières" .

De tout ce qui précède, on peut tirer les conclusions suivantes :

1. Chef comptable et responsable de l'organisation, en tant que citoyens peut engager sa responsabilité civile, conformément aux normes droit civil(voir Code civil Fédération Russe), la responsabilité pénale pour les crimes, sauf officiels, prévus par le Code pénal de la Fédération de Russie, administratifs, prévus par le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie.

2. Chef comptable et responsable de l'organisation, comme les employés, peut faire l'objet de sanctions disciplinaires responsabilité prévu droit du travail(Code du travail de la Fédération de Russie) et pénale - pour les actions pénales (inaction) dans le domaine des relations de travail, prévues par le Code pénal de la Fédération de Russie.

3. Chef comptable et responsable de l'organisation en tant que fonctionnaires, peut porter:

Responsabilité pénale pour les crimes dans la région activité économique et pour abus d'autorité contraire aux intérêts du service, prévu par le Code pénal de la Fédération de Russie.

Responsabilité administrative des infractions dans le domaine de la finance, des impôts et taxes, du marché des valeurs mobilières, prévue par le Code des infractions administratives RF.

Le comptable en chef et le chef de l'organisation ne sont pas responsables des infractions fiscales prévues par le Code fiscal de la Fédération de Russie, car cela n'est pas prévu par la législation de la Fédération de Russie sur les taxes et les frais. Dans ce cas, la responsabilité incombe directement à la personne morale. Dans le même temps, les responsables des organisations peuvent être simultanément tenus pour responsables administrativement (paragraphe 2 du décret du plénum de la Cour suprême Cour d'arbitrage de la Fédération de Russie du 27 janvier 2003 n ° 2 "Sur certaines questions liées à la mise en œuvre du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie"). Une exception à cette règle concerne les infractions, bien que prévues par le Code fiscal de la Fédération de Russie (ci-après dénommé le Code fiscal de la Fédération de Russie), mais non directement liées au paiement des taxes et redevances (par exemple, les articles 128 , 129, 129.1 du Code fiscal de la Fédération de Russie). Ces infractions ne sont pas liées au statut de fonctionnaire et peuvent donc être infligées à toute personne.

Pour plus d'informations sur les questions liées à la responsabilité des dirigeants de l'organisation, vous pouvez trouver dans le livre des auteurs de CJSC "BKR-INTERCOM-AUDIT" "Responsabilité des responsables de l'organisation".

Noter. Un fonctionnaire dans le présent code doit être compris comme une personne qui, de manière permanente, temporaire ou en vertu de pouvoirs spéciaux, exerce les fonctions de représentant des autorités, c'est-à-dire, est dotée, de la manière prescrite par la loi, de pouvoirs administratifs à l'égard des personnes qui ne dépendent pas officiellement de lui, ainsi qu'une personne exerçant des fonctions organisationnelles et administratives ou administratives et économiques dans les organes de l'État, les organes des fonds publics hors budget de la Fédération de Russie, les gouvernements locaux, les organisations étatiques et municipales, ainsi que dans les Forces armées de la Fédération de Russie, d'autres troupes et formations militaires de la Fédération de Russie. Ceux qui ont commis des infractions administratives en rapport avec l'exercice de fonctions organisationnelles, administratives ou administratives et économiques, les dirigeants et autres employés d'autres organisations, les responsables de l'arbitrage, ainsi que ceux qui ont commis des infractions administratives prévues, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, partie 9 de l'article 19.5, 19.7. conseils), collégiales organes exécutifs(conseils, directions), commissions de comptage, commissions d'audit (commissaires aux comptes), commissions de liquidation de personnes morales et chefs d'organismes exerçant les pouvoirs d'organes exécutifs uniques d'autres organisations, personnes physiques fondateurs (participants) de personnes morales, chefs d'organismes exerçant les pouvoirs des organes exécutifs uniques les organisations fondatrices de personnes morales assument la responsabilité administrative en tant que fonctionnaires. Les personnes agissant en qualité de membre de la commission de passation des marchés de biens, travaux, services pour assurer la sécurité publique et besoins municipaux, gestionnaires de contrat, employé contrat de service qui ont commis des infractions administratives prévues par - 7.32, 7.32.5, parties 7, 7.1 de l'article 19.5, article 19.7.2 du présent Code, portent la responsabilité administrative en tant que fonctionnaires. Les personnes exerçant les fonctions d'organisation et d'exécution des marchés conformément à la législation de la Fédération de Russie dans le domaine de la passation des marchés de biens, travaux, services certains types Les personnes morales, y compris les membres de la commission des marchés qui ont commis les infractions administratives prévues à l'article 7.32.3, alinéa 7.2 de l'article 19.5, article 19.7.2-1 du présent code, assument la responsabilité administrative en tant que fonctionnaires. Les personnes exerçant les fonctions de membre de la commission des licences et qui ont commis une infraction administrative en vertu de l'article 19.6.2 du présent code assument la responsabilité administrative en tant que fonctionnaires. Les personnes exerçant des activités entrepreneuriales sans constituer une personne morale qui ont commis des infractions administratives assument la responsabilité administrative en tant que fonctionnaires, sauf disposition contraire du présent code. Les personnes exerçant les fonctions d'organisation et de conduite d'enchères obligatoires conformément à la législation de la Fédération de Russie, y compris les membres du comité d'appel d'offres, du comité d'enchères, qui ont commis des infractions administratives prévues à l'article 7.32.4 du présent code, portent responsabilité en tant qu'officiels. Les personnes exerçant des activités dans le domaine de l'évaluation des risques d'incendie (audit la sécurité incendie) qui a commis infractions administratives, prévu par la partie 9 de l'article 20.4 du présent Code, assument la responsabilité administrative en tant que fonctionnaires. Les personnes exerçant des activités dans le domaine de l'expertise dans le domaine de l'acquisition de biens, travaux, services pour répondre aux besoins de l'État et des municipalités, qui ont commis une infraction administrative en vertu de l'article 7.32.6 du présent code, portent la responsabilité administrative en tant que fonctionnaires.

Pratique judiciaire et législation - Code des infractions administratives de la Fédération de Russie. Article 2.4. Responsabilité administrative des fonctionnaires

Conformément à la partie 3 de l'art. 2.1 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie dans le cas où une personne morale commet une infraction administrative et identifie des fonctionnaires spécifiques par la faute desquels elle a été commise (voir note à l'article 2.4 du Code), elle est autorisée à porter à l'administration responsabilité en vertu de la même règle à la fois d'une personne morale et du fonctionnaire concerné. De plus, étant donné que le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie ne prévoit dans ce cas aucune restriction à la nomination sanction administrative, toute mesure de sanction dans les limites de la sanction de l'article concerné peut être appliquée à une personne morale et à un fonctionnaire.

Aujourd'hui, la mise en responsabilité administrative des agents est prévue lorsqu'ils commettent une infraction de nature administrative liée à la mauvaise exécution ou à l'inexécution de l'ensemble de leurs propres devoirs liés au service. L'article décrit cette catégorie en détail et considère pleinement les types de responsabilité. De plus, voici suffisamment d'exemples frappants pour la divulgation complète du matériel.

Responsabilité administrative des fonctionnaires

Droit administratif sur stade actuel de son développement, interprète la responsabilité de nature administrative à l'égard des personnes occupant certaines fonctions, comme partie constituante et une variété d'institutions à grande échelle du type de responsabilité présenté. Il est important de noter qu'en raison de la circonstance ci-dessus, il présente les caractéristiques de ce dernier en raison d'une seule raison d'apparence. Néanmoins, en même temps, sa différence réside dans les traits d'orientation spécifique qui lui sont propres, le contenu particulier des éléments de composition directe de l'infraction de nature administrative de la part d'un fonctionnaire. Il faut ajouter que les éléments présentés ne sont rien de plus qu'une conséquence de la présence sujet spécial violation, dont le rôle est joué par un fonctionnaire doté d'un statut particulier (statut légal).

C'est pourquoi, dans l'article, il conviendrait d'identifier systématiquement les idées fondamentales et les dispositions qui, d'une manière ou d'une autre, permettent d'en révéler pleinement le contenu et l'essence. En outre, il est important de considérer et d'analyser ultérieurement les problèmes existant au stade actuel de développement de la branche pertinente du droit, tant la responsabilité administrative en général que celle des fonctionnaires individuels. Il convient d'ajouter que lors du processus de soumission du matériel, sa conformité aux tâches et objectifs identifiés de ce sujet est sérieusement observée.

L'essence du concept et les principales caractéristiques

Responsabilité administrative des fonctionnaires, personnes morales- le phénomène multiforme le plus complexe. Son essence est principalement déterminée par la nature sociale de son origine. D'une manière ou d'une autre, elle se révèle à travers les rapports juridiques de la société et de l'individu.

C'est précisément en raison des dispositions ci-dessus que la responsabilité administrative des fonctionnaires (CAO) dans l'aspect social général doit être comprise comme une sorte de lien entre 2 sujets (dans ce cas, le premier (responsable) est un fonctionnaire, et le le second est un organe étatique de juridiction administrative). Il est important de noter qu'un fonctionnaire, en toutes circonstances, est obligé, en raison de son propre statut juridique (en d'autres termes, de son statut), de former un certain comportement dans la mise en œuvre des activités officielles en stricte conformité avec le modèle attendu. Il convient d'ajouter que ce modèle est contenu dans des réglementations légales protégées par des sanctions administratives. Le deuxième côté de la connexion ci-dessus, qui traite de la responsabilisation administrative des fonctionnaires, fournit une évaluation, un contrôle de ce comportement et considère également ses résultats actuels. Ainsi, lors de l'évaluation d'une valeur négative (c'est-à-dire avec une présence indiscutable de culpabilité), l'organe de l'État est doté du droit absolu d'appliquer la peine appropriée de nature administrative, prévue par les normes de la modernité loi administrative.

Il est important de savoir que l'un des maillons fondamentaux de la responsabilité fonctionnelle vis-à-vis des fonctionnaires, qui est de nature administrative, est une fonction stimulante. Elle est capable d'afficher valeur sociale la responsabilité directe en tant qu'outil qui organise pleinement le respect de l'État de droit et la discipline des fonctionnaires dans le processus de mise en œuvre certains types activités officielles.

Conformément à la position décrite, il s'agit d'un système de mesures d'orientation matérielle, morale et mentale spécifiquement organismes autorisés signification de l'état(il s'agit également de sujets de juridiction de type administratif) sur la formation de la volonté d'un fonctionnaire d'adopter un comportement convenable, qui est consacrée par les normes du droit administratif. Il est important de noter que ce comportement doit en quelque sorte être conforme à l'intérêt public.

Signes de responsabilité

Comme n'importe quel catégorie juridique, la responsabilité administrative des fonctionnaires, personnes morales est dotée de certaines caractéristiques, qui constituent toutefois le contenu de la responsabilité de la direction administrative à l'égard des fonctionnaires, et reflètent également sa spécificité comme l'une des nombreuses variétés de l'institution considérée . Parmi eux, il est important de souligner les points suivants :

La présence d'un sujet - un fonctionnaire, qui se caractérise par la présence d'un certain statut (position juridique dans la société).
La présence de motifs pour une infraction officielle de nature administrative.
La présence d'un système cumulatif distinct de réglementations juridiques qui réglementent responsabilité administrative des fonctionnaires, des organisations.
La présence d'une liste quelque peu limitée de mesures de type administratif de responsabilité, qui sont en quelque sorte utilisées par rapport à des fonctionnaires individuels.

Il est important de noter que la catégorie présentée peut également être considérée comme une institution. Ainsi, en tant qu'une des institutions majoritaires de cette branche du droit responsabilité administrative des agents publics peut être considéré comme relations publiques réglementés par des normes spécifiques de droit administratif. En règle générale, ils apparaissent lorsque les sujets de juridiction appliquent des sanctions administratives de type administratif dans un certain ordre de procédure directement au fonctionnaire qui a commis une infraction administrative liée à une mauvaise exécution ou à l'inexécution de ses propres fonctions officielles.

Formation conceptuelle

Il est intéressant de savoir que le processus de création du terme "officiel" dans le domaine du droit est doté de suffisamment longue histoire. Ainsi, les résultats essentiels obtenus par les scientifiques de la direction correspondante à travers le type d'activité analysé sont les points suivants:

Le fondement de la nature organisationnelle et juridique liée à la notion de fonctionnaire est sa statut légal(en d'autres termes, la position juridique dans la société). Cette dernière doit aujourd'hui être comprise comme une disposition pleinement régie par l'État de droit. Il convient de noter qu'elle s'exprime principalement en présence d'un fonctionnaire certaines responsabilités et des droits de nature supplémentaire, qui d'une manière ou d'une autre sont nécessaires à la mise en œuvre d'activités officielles dans les autorités de l'État, les organes de l'autonomie locale, d'autres organisations d'importance étatique, ainsi que dans d'autres structures, qui ne dépendent absolument pas de la forme de propriété. De plus, le statut détermine directement les limites de la responsabilité de l'employé.
Identification de signes dans des catégories caractéristiques de fonctionnaires, y compris la mise en œuvre d'opérations entraînant des conséquences spécifiques d'une orientation juridique ; la mise en œuvre de fonctions de gestion (il est important de savoir que la clé de celles-ci est le leadership, qui dans tous les cas a un certain impact sur le comportement des personnes subordonnées conformément au service); la possession de certains pouvoirs de nature administrative en termes d'aspects publics et officiels.

Fondement de la responsabilité administrative des fonctionnaires

Il convient de noter que base légale Le type de responsabilité considéré à l'égard des fonctionnaires n'est rien de plus qu'une infraction administrative de nature administrative. Il s'agit d'une inaction ou d'une action coupable et illégale de la part d'un officiel. En règle générale, cela se fait en raison d'une mauvaise exécution ou de la non-exécution de leurs propres fonctions officielles. Elle se distingue d'ailleurs des autres infractions à caractère administratif visant les particuliers par une mesure accrue danger public, qui découle du fait qu'un fonctionnaire a généralement une position juridique particulière (en d'autres termes, un statut). Il convient d'ajouter que le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, ainsi que les lois des entités constitutives de la Fédération concernant les infractions administratives, définissent celle correspondante.

C'est important de savoir !

Il faut savoir que l'une des caractéristiques les plus significatives de la responsabilité de type administratif applicable aux fonctionnaires est la présence d'un ensemble systématisé de normes juridiques qui, d'une manière ou d'une autre, déterminent sa spécificité, qui fait partie intégrante cadre juridique l'institut respectif. Il est important d'ajouter que l'évolution de la législation en matière de responsabilité des fonctionnaires pour les infractions administratives se déroule parallèlement à l'évolution de la législation générale relative à la responsabilité administrative, et se caractérise par certaines périodes, parmi lesquelles figurent les points suivants :

La période de 1917 à 1921.
La période de 1922 à 1930.
La période de 1931 à 1961.
La période du 21 juin 1961, dont le début est étroitement lié à l'exécution du décret du Présidium du Soviet suprême de l'URSS.
La période du 23 octobre 1980, dont le début est associé à l'adoption et à la promulgation (qui s'est produite le 1er mars 1981) des points fondamentaux de la législation de l'URSS et des républiques de l'Union concernant les infractions administratives.
La période du 1er janvier 1985 au début des années 1990.
La période du début des années 1990 au 1er juillet 2002.
La période du 1er juillet 2002 à nos jours.

Points supplémentaires

Il est important de savoir que l'actuel Code des infractions administratives en Russie est un pas en avant significatif dans la mise en œuvre de la codification effective de la législation. branche administrative droits. Ainsi, son émergence a défini des tâches spécifiques pour la pratique et la science de l'application de la loi :

Propagande généralisée du nouveau Code des infractions administratives pour porter les dispositions pertinentes à la connaissance des citoyens.
Étude suffisamment approfondie des normes du Code actuel par des employés pratiques des structures de juridiction administrative pour son utilisation la plus efficace.
Développement et étude approfondie par des scientifiques de la branche pertinente du droit de certains problèmes et questions de la théorie de type administratif et juridique, processus administratif(ici la formation de l'institution de la justice joue un rôle très important), délictologie administrative.

Il convient de noter que certains dispositions du Code des infractions administratives sont assez controversés sur le plan de la théorie juridique, et cela est correctement perçu par les actes juridiques réglementaires des sujets de la Fédération concernant les infractions de nature administrative. C'est pourquoi il est aujourd'hui extrêmement urgent d'améliorer la structure et le contenu du Code des infractions administratives.

Délimitation des pouvoirs

Il est important de savoir que l'un des principaux dans le domaine réglementation juridique responsabilité administrative des fonctionnaires ( d'autres individus peuvent être inclus ici) est la question de la délimitation en termes de pouvoirs entre la Russie et ses sujets individuels. Ainsi, l'élaboration d'une législation sur la responsabilité de type administratif, qui répondrait à toutes les exigences pertinentes au stade actuel de développement de la société, n'est possible que si les nouvelles réalités de la Fédération de Russie, qui sont déterminées, en règle générale, par de nature fédérale, sont clairement expliqués. Il faut savoir qu'un grand nombre d'opinions qui existent aujourd'hui dans la littérature d'orientation scientifique et qui visent à résoudre la question de la délimitation des sujets de compétence pertinents entre la Russie et ses sujets conformément à l'établissement de la responsabilité administrative, est juste une conséquence de la définition vague de la question en question dans la Constitution actuelle.

Il convient de souligner que le mode de répartition des sujets de compétence pertinents dans ce domaine de relations, choisi grâce aux efforts du législateur, qui se reflète dans le Code des infractions administratives, d'une manière ou d'une autre nécessite quelques améliorations. Plus précisément, par exemple, dans code actuel un article séparé devrait être introduit qui définit les sujets de compétence sujets russes. En même temps, il est nécessaire de leur assurer le droit d'établir exclusivement que responsabilité administrative des fonctionnaires et structures, ce qui correspond aux infractions non reprises dans le Code des infractions administratives. Ainsi, le seul acte définissant la responsabilité administrative des individus devrait être le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie.

Classification de responsabilité

Dans ce chapitre, il serait utile de présenter la situation actuelle types de responsabilité administrative des fonctionnaires. Ainsi, parmi eux, il est important de noter les points suivants:

Avertissement.
Sanction administrative.
Saisie d'un bien devenu instrument d'exécution ou objet direct d'une infraction administrative, à titre remboursable.
Confiscation absolue d'un objet qui était un instrument d'exécution ou un objet direct d'une infraction administrative.
Privation complète droit spécial qui a été fourni à un particulier comme l'une des mesures les plus courantes de la responsabilité administrative d'un ancien fonctionnaire. Il serait approprié d'inclure le droit de chasser ou de conduire une voiture.
Arrestation administrative.
Expulsion d'un apatride ou citoyen étranger hors des frontières de la Fédération de Russie.
Disqualification.

Définition des sujets

En conclusion, il convient de noter que lors de la détermination fonctionnaires tenus administrativement responsables, ainsi que les sujets du côté opposé dans chaque situation spécifique, un rôle important est joué par l'identification des nuances suivantes:

Le coupable appartient-il vraiment à la catégorie des fonctionnaires (pour la mise en œuvre exacte de l'opération correspondante, il convient de connaître son statut juridique, ainsi que des éléments tels que la procédure de nomination à un poste, son nom direct, ses pouvoirs actuels, et bientôt).
L'acte réalisé de nature illégale est-il inclus dans l'ensemble systématisé des fonctions officielles du coupable.