إلى جانب الأفراد والكيانات القانونية ، تشارك الدولة والكيانات القانونية العامة الأخرى في العلاقات التي ينظمها القانون المدني. من أجل حل المهام العامة أو الوطنية أو غيرها من المهام العامة (الإقليمية والمحلية) التي تواجههم ، يحتاجون في كثير من الحالات إلى المشاركة في علاقات الملكية. في الوقت نفسه ، يجب مراعاة خصوصيات وضع هذه الكيانات التي لها سلطة عامة ، وفي بعض الحالات هي جهات سياسية ذات سيادة ، والتي تحدد بنفسها النظام القانوني ، بما في ذلك حالات وحدود مشاركتها في العلاقات القانونية المدنية. داخل الحساب. من ناحية أخرى ، من الضروري المراعاة الكاملة لمصالح المشاركين في دوران الممتلكات بصفتهم مالكين متساوين قانونًا (أو غيرهم من الملاك القانونيين) للممتلكات الموجودة في القانون الخاص ، وليس في علاقات القانون العام مع بعضهم البعض. تحدد هذه الظروف ميزات مشاركة الكيانات القانونية العامة في دوران (الملكية) المدني.
من بين الكيانات القانونية العامة المشاركة في العلاقات القانونية المدنية ، أولاً ، الدولة وثانياً البلديات. تؤدي خصوصيات الدولة المحلية والبنية الاجتماعية والاقتصادية إلى حقيقة أن الدولة لا تتصرف كما هي كيان منفردالعلاقات القانونية المدنية ، ولكن على العكس من ذلك ، تتميز بتعدد الموضوعات. وتشمل هذه كلاً من الاتحاد الروسي ككل ورعاياه الفردية - الجمهوريات والأقاليم والمناطق والمدن التابعة للاتحاد الروسي ، منطقة الحكم الذاتي, مناطق الحكم الذاتي(الجزء 1 من المادة 65 من دستور الاتحاد الروسي) ، وهي كيانات تابعة للدولة. أما المستوطنات الحضرية والريفية والبلديات الأخرى ، فهي تؤدي الوظائف حكومة محلية(المادة 131 من دستور الاتحاد الروسي) ، التي لا يمكن اعتبارها فيما يتعلق بها كيانات تابعة للدولة. هيئات الحكم الذاتي المحلية ليست مدرجة في نظام الهيئات سلطة الدولة. ومع ذلك ، ليس هناك شك في أن لديهم يقينًا صلاحيات السلطة، بمعنى آخر. المهام سلطة عموميةالممنوحة لهم بموجب القانون (المادة 132 من دستور الاتحاد الروسي). لذلك ، كل من البلدية و الكيانات العامةمغطى المفهوم العامالكيانات القانونية العامة.
الخصائص الوضع القانونيمن أي دولة مشروط بوجود السلطة السياسيةو سيادة الدولة، والتي بموجبها تنظم هي نفسها مختلف العلاقات ، بما في ذلك الملكية والعلاقات ، وتؤسس بشكل عام قواعد السلوك لجميع المشاركين وإجراءات حل نزاعاتهم المحتملة. في الوقت نفسه ، تحدد بنفسها شخصيتها القانونية المدنية ومحتواها وحدودها. في الوقت نفسه ، المشاركة في علاقات الملكية (القانون الخاص) ، يجب على الدولة الامتثال للقواعد التي وضعتها ، بسبب طبيعة العلاقات المنظمة. لا يمكنها استخدام صلاحياتها لتغيير مصلحتها بشكل تعسفي القانون المدنيأو يفرضون إرادتهم على الأطراف المقابلة في علاقات قانونية محددة ، وإلا فلن يكون معدل دوران السوق (الممتلكات) قادرًا على العمل بشكل طبيعي ، وسيتم تدمير الشكل القانوني الخاص الذي يحتاجه.
وتجدر الإشارة إلى أن الدولة والكيانات القانونية العامة الأخرى في علاقات القانون المدنييتصرفون على قدم المساواة مع المشاركين الآخرين - المواطنين والكيانات القانونية (البند 1 من المادة 124 من القانون المدني للاتحاد الروسي) ، في حين تنطبق عليهم القواعد الموضوعة للكيانات القانونية ، ما لم ينص القانون أو الخصائص على خلاف ذلك من هذه الكيانات (البند 2 ، المادة 124 من القانون المدني للاتحاد الروسي).
هذا يعني أنه لا يحق لهم استخدام أي من صلاحياتهم فيما يتعلق بالمشاركين الآخرين (الأطراف المقابلة) هنا. لانتهاك الحقوق المدنية أو عدم الوفاء بالالتزامات الكيانات القانونية العامةفي أمر قضائييمكن تطبيق التدابير المعتادة لمسؤولية الملكية ، لأنه في العلاقات القانونية المدنية "الداخلية" (المحلية) ، تُحرم الكيانات القانونية العامة من الحصانة القضائية.
الشخصية الاعتبارية المدنيةالدولة والكيانات القانونية العامة الأخرى في مختلف الأنظمة القانونيةبتنسيق مختلف. غالبًا ما يكون هناك اعتراف بالدولة ككل و (أو) عدد من هيئاتها (مؤسساتها) ، وكذلك الكيانات الإدارية الإقليمية وهيئاتها ككيانات قانونية القانون العام. وهي تختلف عن الكيانات القانونية العادية في القانون الخاص من حيث أنها تنشأ على أساس قانون عام (عادة إداري ، سلطة إداري) وتسعى لتحقيق أهداف عامة (عامة) في أنشطتها ، ولديها أيضًا سلطات معينة. هم الوضع القانونيتنظمها قواعد القانون العام بدلاً من القانون الخاص ، ولكن باعتبارهم أشخاصًا لدوران الممتلكات ، فإنهم متساوون مع الكيانات القانونية للقانون الخاص.
في بعض الحالات ، تعتبر الدولة ككل ، لأغراض دوران (الملكية) المدني ، بمثابة وزارة مالية (خزينة) - موضوع قانوني خاص. ينطبق هذا المفهوم فقط على الدولة ، وليس على أجهزتها ، التي تعتبر في هذه الحالة ممثلين للخزانة فقط. ولا تنطبق على الكيانات الإدارية الإقليمية (البلدية وغيرها) ، والتي تُعتبر عادةً كيانات قانونية للقانون العام.
تيار التشريع الروسيتعتبر الدولة والدولة والبلدية (القانون العام) كيانات مستقلة ، وموضوعات خاصة للقانون ، وقائمة إلى جانب الكيانات القانونية و فرادى. تخضع حالتهم المدنية للقواعد التي تحكم المشاركة في دوران ممتلكات الكيانات القانونية ، ما لم يكن يتبع ذلك مباشرة من القانون أو من خصائص هذه الكيانات (البند 2 ، المادة 124 من القانون المدني للاتحاد الروسي).
كموضوعات القانون المدنيتتمتع الدولة والكيانات القانونية العامة الأخرى بأهلية قانونية مدنية وأهلية قانونية. عند تحديد طبيعتها ومحتواها ، يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن الكيانات المعنية ، على عكس الكيانات القانونية ، لم يتم إنشاؤها للمشاركة في العلاقات القانونية المدنية ، والتي تعتبر بالنسبة لها طابعًا مساعدًا قسريًا فيما يتعلق بالنشاط الرئيسي. لذلك ، يجب على المرء أن يتفق مع العبارة التي الأهلية المدنيةللدولة (والكيانات القانونية العامة الأخرى) ، على الرغم من أنه يمكن أن يكون واسعًا جدًا من حيث المحتوى ، إلا أنه يتمتع بشكل عام بطابع خاص وليس عام (عالمي). قد يكون لهذه الكيانات فقط تلك الحقوق والالتزامات المدنية التي تتوافق مع أهداف أنشطتها والمصالح العامة.
تكتسب الدولة والكيانات القانونية العامة الأخرى الحقوق المدنية لنفسها وتخلقها الالتزامات المدنية، بمعنى آخر. ممارسة أهليتهم القانونية من خلال هيئاتهم (السلطات العامة أو هيئات الحكم الذاتي المحلية) التي تعمل في نطاق اختصاصها المنصوص عليه في القوانين المتعلقة بوضع هذه الهيئات (الفقرتان 1 و 2 من المادة 125 من القانون المدني للاتحاد الروسي). ولكن نتيجة لأفعالهم ، فمن الكيانات القانونية العامة ككل ، وليس الهيئات التنفيذية أو السلطة التشريعيةأو الحكومات المحلية. يمكن للأخير المشاركة في العلاقات القانونية المدنية بشكل مستقل ، وليس نيابة عن كيان القانون العام ذي الصلة ، فقط في دور مؤسسات الدولة أو البلدية التي يمولها المالك - كيانات قانونية ذات حقوق ملكية محدودة الإدارة التشغيليةعلى الممتلكات المخصصة لهم وتحت المسؤولية الفرعية للمالك العام الذي أنشأها.
وبالتالي ، فإن تصرفات السلطات ، التي ترتكب في نطاق اختصاصها ، هي تصرفات الكيانات الاعتبارية العامة نفسها. لذلك من المهم تحديد ما إذا كانت هذه الإجراءات تستند إلى الصلاحيات الخاصة بهذه الهيئات ، سواء كانت تدخل في اختصاصها. مهارة وكالات الحكومةوهيئات الحكم الذاتي المحلية ، بما في ذلك المشاركة في العلاقات القانونية المدنية ، يتم إنشاؤها بموجب قوانين عامة ، وليس قانون خاص (مدني). بالنسبة لمجال القانون المدني ، أولا وقبل كل شيء ، اختصاصهم في استخدام الدولة و ممتلكات البلدية، بما في ذلك إمكانية حيازتها والتخلص منها (التصرف) ، وكذلك الكفاءة في مجال فرض (تحمل) مسؤولية الملكية. بالنسبة لالتزاماتها الخاصة ، فإن الدولة والكيانات القانونية العامة الأخرى مسؤولة فقط عن ذلك الجزء من ممتلكاتها التي لم تنقلها إلى الكيانات القانونية(البند 1 ، المادة 126 من القانون المدني للاتحاد الروسي) والتي تشكل مفهوم "الخزانة" (ممتلكات الدولة والبلدية غير المخصصة). ممتلكات الخزانة ، وتتألف من الأموال من الدولة ذات الصلة أو الميزانية المحلية ، ويشكل القاعدة الماديةللمشاركة المستقلة للكيانات القانونية العامة في العلاقات القانونية المدنية. أموال الميزانيةتخلص من السلطات المالية(وزارات المالية الاتحادية والجمهورية ، الإقليمية و الحكومات المحليةوالأقسام). لذلك ، فإنهم غالبًا ما يعملون كهيئات مخولة من قبل كيانات القانون العام (أي نيابة عنهم) للمشاركة في العلاقات القانونية المدنية ، لا سيما عند إصدار (إصدار) قروض داخلية للدولة أو البلدية أو تقديم القروض ، وكذلك عند التقديم ضد التشكيلات الحكومية أو البلدية لمطالبات الملكية (المطالبات) ، بما في ذلك طريقة المسؤولية الفرعية لديون المؤسسات التي أنشأتها (المادة 107 من القانون المدني للاتحاد الروسي). أما الآخر فهو في ملكية عامةالممتلكات ، ثم يتم التصرف فيها نيابة عن المالك من قبل جهات أخرى مرخص لها. وهكذا ، إنشاء وإعادة تنظيم وتصفية الدولة والبلدية المؤسسات الوحدوية، بما في ذلك منحهم الملكية عن حق الإدارة الاقتصاديةأو الإدارة التشغيلية ، وكذلك السيطرة على سلامتها والاستخدام المقصود يتم تنفيذها من قبل الوزارات والإدارات أو اللجان لإدارة ممتلكات الدولة والبلديات.
الدولة والبلديات كموضوع للقانون المدني
تكمن خصوصية الدولة كمشارك في العلاقات القانونية المدنية في حقيقة أنها حاملة للسلطة السياسية والسيادة وبالتالي يمكنها النظام المعياريتحديد طبيعة وإجراءات مشاركة أشخاص القانون في العلاقات القانونية المدنية (بما في ذلك الدولة نفسها كمشارك في هذه العلاقات). في الوقت نفسه ، في العلاقات القانونية المدنية ، لا تستخدم الدولة السلطة: إنها تتصرف على قدم المساواة مع نظرائها. تعمل الدولة في العلاقات القانونية المدنية من خلال هيئاتها: التجمع الاتحاديرئيس الاتحاد الروسي السلطات الاتحادية قوة تنفيذية(وزارات ، إدارات ، إلخ).
تتصرف الدولة في علاقات الالتزامات الحقيقية والقانونية. وبالتالي ، فإن الدولة هي موضوع حقوق الملكية ، بما في ذلك. موضوعات حق حصريالممتلكات (على سبيل المثال ، باطن الأرض). الإدارة والتخلص أملاك الدولةنفذت من خلال وزارة أملاك الدولة. تتم المعاملات نيابة عن الدولة أثناء نقل ملكية ممتلكات الدولة في عملية الخصخصة نيابة عن الصندوق الروسيالملكية الفيدرالية.
تتصرف الدولة في العلاقات القانونية التالية من الالتزامات.
1) علاقات القرض (عند إصدار السندات وغيرها أوراق قيمة);
2) في العلاقات لتوريد المنتجات الاتحادية احتياجات الدولة;
3) في العلاقات التعاقدية لاحتياجات الدولة ؛
4) في علاقات التبرع (عندما يتم التبرع بالممتلكات للدولة).
يجب أن يكون الاتحاد الروسي موضوع علاقات قانونية وراثية. على وجه الخصوص ، فإنه يرث ما يسمى بالممتلكات المستعصية ، ᴛ.ᴇ. الممتلكات التي ليس لها ورثة أو ورثة رفضوا قبول الميراث.
الدولة مسؤولة عن الضرر الناجم عن إجراءات غير قانونيةهيئات التحقيق ، تحقيق أوليوالمدعين العامين أو المحاكم.
يجوز للاتحاد الروسي العمل في تداول أجنبي من خلال الدخول في أي عقود القانون المدنيمع شركاء أجانب. الأكثر شيوعًا هي اتفاقيات القروض ، وكذلك منح القروض. تُبرم هذه الاتفاقات نيابة عن حكومة الاتحاد الروسي. في بعض الحالات ، تُبرم معاملات التجارة الخارجية بعثات تجارية روسية ، لكن الدولة تتحمل المسؤولية عنها.
يمكن للكيانات أيضًا أن تعمل كموضوعات للعلاقات القانونية المدنية. الاتحاد الروسي: الجمهوريات والأقاليم والمناطق ومناطق الحكم الذاتي ومناطق الحكم الذاتي والمدن الأهمية الفيدرالية. يمكن للمجالس التشريعية ، والدوما الإقليمية ، والرؤساء ، والحكومات ، وما إلى ذلك ، التصرف نيابة عن رعايا الاتحاد في العلاقات القانونية المدنية. يجب على رعايا الاتحاد ممارسة حقوق الملكية على الممتلكات التي هي ملك لهذه الموضوعات. يجوز لموضوعات الاتحاد التصرف عملاء الحكومةفي العلاقات لتوريد السلع لاحتياجات الدولة. من الممكن أيضًا لموضوعات الاتحاد المشاركة في علاقات قانونية تعاقدية أخرى ، بشرط ألا تتجاوز أهليتهم القانونية. رعايا الاتحاد هم أيضا ورثة بالوصية.
التشكيلات البلدية هي مستوطنات حضرية وريفية ومناطق مأهولة أخرى يتم فيها تنفيذ الحكم الذاتي المحلي ، وهناك ممتلكات بلدية وميزانية محلية وهيئات منتخبة للحكومة الذاتية المحلية. يدخلون في علاقات قانونية مدنية من خلال الهيئات المنتخبة للحكومة الذاتية المحلية ، ورؤساء البلديات. ممارسة صلاحيات المالك فيما يتعلق ممتلكات البلدية، قد تدخل العلاقة التعاقديةفي نطاق صلاحياتهم.
تتمتع هيئات الحكم الذاتي المحلي بالحق في نقل أشياء من ممتلكات البلدية للاستخدام المؤقت والدائم للأفراد والكيانات القانونية. تأجير ، تأجير في الوقت المناسب، فضلا عن إجراء معاملات أخرى مع الممتلكات في ملكية البلدية ، لتحديد شروط استخدام الأشياء التي يتم خصخصتها أو نقلها للاستخدام في العقود.
للهيئات البلدية الحق في إصدار القروض واليانصيب المحلية والحصول على القروض وإصدارها.
الدولة والبلديات كموضوع للقانون المدني - المفهوم والأنواع. تصنيف ومميزات فئة "الدولة والبلديات كموضوع للقانون المدني" 2017 ، 2018.
صفحة 1 من 2
الفصل 6. الدولة والبلديات باعتبارها خاضعة للقانون المدني
6.1 الدولة كموضوع للقانون المدني
6.2. البلدياتكموضوعات القانون المدني
6.1 الدولة كموضوع للقانون المدني
تكمن خصوصية الدولة كمشارك في العلاقات القانونية المدنية في حقيقة أنها صاحبة السلطة السياسية والسيادة ، وبالتالي يمكنها تحديد طبيعة وإجراءات مشاركة أشخاص القانون في العلاقات القانونية المدنية (بما في ذلك) الدولة نفسها كمشارك في هذه العلاقات). ومع ذلك ، في العلاقات القانونية المدنية ، لا تستخدم الدولة السلطة: إنها تعمل على قدم المساواة مع نظرائها. تعمل الدولة في العلاقات القانونية المدنية من خلال هيئاتها: السلطات التنفيذية الاتحادية (الوزارات ، والإدارات ، إلخ).
تشارك الدولة في كل من العلاقات القانونية للملكية والمسؤولية. وبالتالي ، فإن الدولة هي موضوع حقوق الملكية ، بما في ذلك موضوع حقوق الملكية الحصرية (على سبيل المثال ، لباطن الأرض). تتم إدارة والتخلص من ممتلكات الدولة من خلال وكالة فيدراليةلإدارة الممتلكات الفيدرالية.
تشارك الدولة في الالتزامات القانونية التالية:
1) علاقات القروض (عند إصدار السندات والأوراق المالية الأخرى) ؛
2) في العلاقات لتوريد المنتجات للدولة الاتحادية أو الاحتياجات البلدية;
3) في العلاقات التعاقدية لاحتياجات الدولة أو البلدية ؛
4) في علاقات التبرع (عندما يتم التبرع بالممتلكات للدولة).
قد يكون الاتحاد الروسي موضوعًا للعلاقات القانونية المتعلقة بالميراث. على وجه الخصوص ، فإنه يرث ما يسمى بالممتلكات المتخلفة ، أي الممتلكات التي ليس لها ورثة أو ورثة رفضوا قبول الميراث.
تخضع الدولة للمسؤولية عن الضرر الناجم عن الإجراءات غير القانونية لهيئات التحقيق أو التحقيق الأولي أو مكتب المدعي العام أو المحكمة.
يمكن للاتحاد الروسي العمل في التداول الأجنبي ، وإبرام أي عقود قانون مدني مع متعاقدين أجانب. الأكثر شيوعًا هي اتفاقيات القروض ، وكذلك منح القروض. تُبرم هذه الاتفاقات نيابة عن حكومة الاتحاد الروسي. في بعض الحالات ، تُبرم معاملات التجارة الخارجية بعثات تجارية روسية ، لكن الدولة تتحمل المسؤولية عنها.
يمكن أيضًا أن تعمل رعايا الاتحاد الروسي كموضوعات للعلاقات القانونية المدنية: الجمهوريات ، والأقاليم ، والمناطق ، ومناطق الحكم الذاتي ، ومقاطعات الحكم الذاتي ، والمدن ذات الأهمية الفيدرالية. تمارس رعايا الاتحاد حق الملكية في ممتلكاتهم. يمكن لموضوعات الاتحاد المشاركة في العلاقات القانونية التعاقدية ، بشرط ألا تتجاوز أهليتهم القانونية. قد يكون رعايا الاتحاد أيضًا ورثة وصية.
إلى جانب الأفراد والكيانات القانونية ، فإن المشاركين في العلاقات التي ينظمها القانون المدني هم الدولة والكيانات القانونية العامة الأخرى. من أجل حل المهام العامة أو الوطنية أو غيرها من المهام العامة (الإقليمية والمحلية) التي تواجههم ، يحتاجون في كثير من الحالات إلى المشاركة في علاقات الملكية. في الوقت نفسه ، يجب مراعاة خصوصيات وضع هذه الكيانات التي لها سلطة عامة ، وفي بعض الحالات هي جهات سياسية ذات سيادة ، والتي تحدد بنفسها النظام القانوني ، بما في ذلك حالات وحدود مشاركتها في العلاقات القانونية المدنية. داخل الحساب. من ناحية أخرى ، من الضروري المراعاة الكاملة لمصالح المشاركين في دوران الممتلكات بصفتهم مالكين متساوين قانونًا (أو غيرهم من الملاك القانونيين) للممتلكات الموجودة في القانون الخاص ، وليس في علاقات القانون العام مع بعضهم البعض. تحدد هذه الظروف ميزات مشاركة الكيانات القانونية العامة في دوران (الملكية) المدني.
من بين الكيانات القانونية العامة المشاركة في العلاقات القانونية المدنية ، أولاً ، الدولة وثانياً البلديات. تؤدي خصائص الدولة الداخلية والبنية الاجتماعية الاقتصادية إلى حقيقة أن الدولة لا تعمل كموضوع واحد للعلاقات القانونية المدنية ، بل على العكس من ذلك ، تتميز بتعددية الأفراد. وتشمل هذه كلاً من الاتحاد الروسي (الدولة الفيدرالية) ككل وكياناتها المنفصلة - الجمهوريات ، والأقاليم ، والمناطق ، والمدن التابعة للاتحاد الفيدرالي ، ومنطقة الحكم الذاتي ، ومناطق الحكم الذاتي (الجزء 1 من المادة 65 من دستور الاتحاد الروسي) ، وهي كيانات تابعة للدولة.
أما بالنسبة للمستوطنات الحضرية والريفية والتشكيلات البلدية الأخرى ، فإنها تؤدي وظائف الحكم الذاتي المحلي (المادة 131 من دستور الاتحاد الروسي) ، وبالتالي لا يمكن اعتبارها تشكيلات دولة. هيئات الحكم الذاتي المحلية ليست مدرجة في نظام سلطات الدولة. ومع ذلك ، ليس هناك شك في أن لديهم بعض سلطات السلطة ، أي وظائف السلطة العامة التي وهبها لهم الفن. 132 من دستور الاتحاد الروسي. لذلك ، يشمل المفهوم العام لكيانات القانون العام كيانات البلديات والدولة.
ترجع خصوصيات الوضع القانوني لأي دولة إلى سلطتها السياسية وسيادة الدولة ، والتي بموجبها تنظم نفسها مختلفًا ، بما في ذلك الملكية ، والعلاقات ، وتأسيس قواعد سلوك ملزمة عمومًا لجميع المشاركين ، وإجراءات حل مشاكلهم. النزاعات المحتملة. في الوقت نفسه ، تحدد بنفسها شخصيتها القانونية المدنية ومحتواها وحدودها. في الوقت نفسه ، للمشاركة في علاقات الملكية (القانون الخاص) ، يجب على الدولة الامتثال للقواعد التي وضعتها ، بسبب طبيعة العلاقات المنظمة. لا يمكنها استخدام صلاحياتها لتغيير قواعد القانون المدني بشكل تعسفي لمصالحها الخاصة أو لإلزام الأطراف المقابلة بإرادتها في علاقات قانونية محددة ، وإلا فلن يكون معدل دوران السوق (الملكية) قادرًا على العمل بشكل طبيعي ، ويشكل القانون الخاص ما يحتاج إليه سوف تدمر.
لذلك ، تعمل الدولة والكيانات القانونية العامة الأخرى في علاقات القانون المدني على قدم المساواة مع المشاركين الآخرين - المواطنين والكيانات الاعتبارية (الفقرة 1 من المادة 124 من القانون المدني). هذا يعني أنه لا يحق لهم استخدام أي من صلاحياتهم فيما يتعلق بالمشاركين الآخرين (الأطراف المقابلة) هنا. في حالة انتهاك الحقوق المدنية أو عدم الوفاء بالالتزامات ، يمكن تطبيق التدابير العادية لمسؤولية الملكية على الكيانات القانونية العامة في المحكمة ، لأنه في العلاقات القانونية المدنية "الداخلية" (المحلية) ، تُحرم الكيانات القانونية العامة من الحصانة القضائية (أي إمكانية تقديمهم إلى المحكمة فقط بموافقتهم).
يتم إضفاء الطابع الرسمي على الشخصية القانونية المدنية للدولة والكيانات القانونية العامة الأخرى في مختلف النظم القانونية بطرق مختلفة. غالبًا ما يكون هناك اعتراف بالدولة ككل و (أو) عدد من هيئاتها (مؤسساتها) ، فضلاً عن التشكيلات الإدارية الإقليمية وهيئاتها ، ككيانات قانونية للقانون العام. وهي تختلف عن الكيانات القانونية العادية في القانون الخاص من حيث أنها تنشأ على أساس قانون عام (عادة إداري ، سلطة إداري) وتسعى لتحقيق أهداف عامة (عامة) في أنشطتها ، ولديها أيضًا سلطات معينة. يتم تنظيم وضعهم القانوني من خلال قواعد القانون العام بدلاً من القانون الخاص ، ولكن بصفتهم أشخاصًا لدوران الممتلكات ، فإنهم متساوون مع الكيانات القانونية للقانون الخاص.
في بعض الحالات ، تعتبر الدولة ككل ، لأغراض دوران (الملكية) المدني ، بمثابة وزارة مالية (خزينة) - موضوع قانوني خاص. ينطبق هذا المفهوم فقط على الدولة ، وليس على أجهزتها ، التي تعتبر في هذه الحالة ممثلين للخزانة فقط. ولا تنطبق على الكيانات الإدارية الإقليمية (البلدية وغيرها) ، والتي تُعتبر عادةً كيانات قانونية للقانون العام.
يعتبر التشريع الروسي الحالي كيانات الدولة والدولة والبلديات (القانون العام) كيانات مستقلة وخاضعة للقانون ، وقائمة إلى جانب الكيانات القانونية والأفراد. وتخضع حالتهم المدنية للمعايير التي تحدد المشاركة في دوران ممتلكات الكيانات القانونية ، ما لم يكن ذلك بخلاف ذلك ناشئًا بشكل مباشر عن القانون أو من خصائص هذه الكيانات (البند 2 من المادة 124 من القانون المدني). من الواضح ، على سبيل المثال ، استحالة تطبيق القواعد المتعلقة بإجراءات إنشاء وإنهاء الكيانات القانونية عليهم. المعاملات المدنيةبمشاركة الكيانات القانونية العامة ، على العكس من ذلك ، قاعدة عامة(في حالة عدم وجود استثناءات خاصة) تخضع لقواعد المعاملات التي تنطوي على كيانات قانونية ، على الرغم من أن هذه الكيانات نفسها ليست كيانات قانونية.
بصفتها أشخاصًا خاضعين للقانون المدني ، تتمتع الدولة والكيانات القانونية العامة الأخرى بأهلية قانونية مدنية وأهلية قانونية. عند تحديد طبيعتها ومحتواها ، ينبغي ألا يغيب عن البال أن الكيانات المعنية ، على عكس الكيانات القانونية ، لم يتم إنشاؤها للمشاركة في العلاقات القانونية المدنية ، والتي تعتبر بالنسبة لها طابعًا إجباريًا مساعدًا فيما يتعلق بالنشاط الرئيسي. لذلك ، ينبغي للمرء أن يتفق مع العبارة التي مفادها أن الأهلية القانونية المدنية للدولة (والكيانات القانونية العامة الأخرى) ، على الرغم من أنها يمكن أن تكون واسعة جدًا في المحتوى ، إلا أنها بشكل عام ذات طابع خاص وليس عام (عالمي). قد يكون لهذه الكيانات فقط تلك الحقوق والالتزامات المدنية التي تتوافق مع أهداف أنشطتها والمصالح العامة.
تكتسب الدولة والكيانات القانونية العامة الأخرى الحقوق المدنية لنفسها وتخلق التزامات مدنية ، أي ممارسة أهليتها القانونية من خلال هيئاتها (السلطات العامة أو هيئات الحكم الذاتي المحلية) التي تعمل في نطاق اختصاصها المنصوص عليه في القوانين المتعلقة بوضع هذه الهيئات (الفقرتان 1 و 2 من المادة 125 من القانون المدني). ولكن نتيجة لأفعالهم ، فإن الكيانات القانونية العامة ككل ، وليس هيئاتها التنفيذية أو التشريعية ، أو هيئات الحكم الذاتي المحلية ، هي التي تصبح مشاركًا في العلاقات القانونية المدنية. يمكن للأخير المشاركة في العلاقات القانونية المدنية بشكل مستقل ، وليس نيابة عن الكيان القانوني العام ذي الصلة ، فقط في دور مؤسسات الدولة أو البلدية التي يمولها المالك - كيانات قانونية ذات حق حقيقي محدود في الإدارة التشغيلية للممتلكات المخصصة لهم وتحت المسؤولية الفرعية للمالك العام الذي أنشأها.
وبالتالي ، فإن تصرفات السلطات ، التي ترتكب في نطاق اختصاصها ، هي تصرفات الكيانات الاعتبارية العامة نفسها. لذلك من المهم تحديد ما إذا كانت هذه الإجراءات تستند إلى الصلاحيات الخاصة بهذه الهيئات ، سواء كانت تدخل في اختصاصها. يتم تحديد اختصاص هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية ، بما في ذلك المشاركة في العلاقات القانونية المدنية ، من خلال قوانين عامة ، وليس قانون خاص (مدني). بالنسبة لمجال القانون المدني ، أولاً وقبل كل شيء ، فإن اختصاصهم في استخدام ممتلكات الدولة والبلديات ، بما في ذلك إمكانية الحصول عليها والتخلص منها (التصرف) ، وكذلك اختصاصهم في مجال فرض (تحمل) مسؤولية الملكية ، هو مهم.
حيث نحن نتكلمعلى ممتلكات الدولة والبلديات التي لم يتم تخصيصها للكيانات القانونية ذات الصلة - الشركات والمؤسسات - على هيئة مستقلة حق حقيقي، لأن هذه الممتلكات تشكل أساس المشاركة المستقلة لهؤلاء الأشخاص في التداول المدني. لذلك ، فإن هذه الكيانات القانونية ليست مسؤولة عن ممتلكاتها عن ديون الملاك العموميين الذين أسسوها. بالنسبة لالتزاماتها الخاصة ، تتحمل الدولة والكيانات القانونية العامة الأخرى المسؤولية فقط عن ذلك الجزء من ممتلكاتها الذي لم يتم نقله إلى كياناتها القانونية والذي يشكل مفهوم "الخزانة" (ممتلكات الدولة والبلدية غير الموزعة).
تشكل ممتلكات الخزانة ، التي تتكون أساسًا من أموال الميزانية الحكومية أو المحلية ذات الصلة ، الأساس المادي للمشاركة المستقلة للكيانات القانونية العامة في العلاقات القانونية المدنية. تدار أموال الميزانية من قبل السلطات المالية (وزارات المالية الاتحادية والجمهورية ، وإداراتها الإقليمية والمحلية وإداراتها). لذلك ، فإنهم غالبًا ما يعملون كهيئات مرخص لها من قبل كيانات القانون العام (أي نيابة عنهم) للمشاركة في العلاقات القانونية المدنية ، لا سيما عند إصدار (إصدار) قروض داخلية حكومية أو بلدية أو تقديم قروض ، وكذلك عند العرض ضد التشكيلات الحكومية أو البلدية لمطالبات الملكية (المطالبات) ، بما في ذلك ترتيب المسؤولية الفرعية لديون المؤسسات التي أنشأتها.
أما بالنسبة للممتلكات الأخرى في الملكية العامة ، فيتم التصرف فيها نيابة عن المالك من قبل جهات أخرى مرخص لها. وبالتالي ، فإن إنشاء وإعادة تنظيم وتصفية المؤسسات الوحدوية الحكومية والبلدية ، بما في ذلك منح ممتلكاتهم على حق الإدارة الاقتصادية أو الإدارة التشغيلية ، وكذلك السيطرة على سلامتها واستخدامها للغرض المقصود منها ، يتم تنفيذه من قبل الوزارات والإدارات أو اللجان لإدارة ممتلكات الدولة والبلديات. يتخذ هذا الأخير قرارات بشأن نقل ملكية الممتلكات غير المنقولة للدولة أو البلدية في شكل مجمعات عقارية ومباني وهياكل بطريقة الخصخصة ، وكذلك بشأن سحب الممتلكات الزائدة أو غير المستخدمة أو التي يساء استخدامها المخصصة للمؤسسات المملوكة للدولة أو للمؤسسات المملوكة للدولة. دولة أو المؤسسات البلدية، والتخلص منها نيابة عن المالك المؤسس (الفقرة 2 من المادة 296 من القانون المدني). تعمل صناديق الممتلكات الحكومية والبلدية كبائعين في معاملات الخصخصة ، كما أنها مؤسِّسة لشركات تجارية وشراكات مع مشاركة الدولة (أو أي قانون عام آخر) ، لتصبح المالكين القانونيينالأسهم والأوراق المالية الأخرى للمؤسسات المخصخصة المملوكة لكيانات اعتبارية عامة (أو من قبل أشخاص يحق لهم المطالبة بحقوق بموجب "أوراق مالية غير مصدق عليها").
تكمن خصوصية الدولة كمشارك في العلاقات القانونية المدنية في حقيقة أنها صاحبة السلطة السياسية والسيادة ، وبالتالي يمكنها تحديد طبيعة وإجراءات مشاركة أشخاص القانون في العلاقات القانونية المدنية (بما في ذلك) الدولة نفسها كمشارك في هذه العلاقات).
ومع ذلك ، في العلاقات القانونية المدنية ، لا تستخدم الدولة السلطة: إنها تعمل على قدم المساواة مع نظرائها. تعمل الدولة في العلاقات القانونية المدنية من خلال هيئاتها: الجمعية الاتحادية ، ورئيس الاتحاد الروسي ، والسلطات التنفيذية الاتحادية (الوزارات ، والإدارات ، وما إلى ذلك).
تتصرف الدولة في علاقات الالتزامات الحقيقية والقانونية. وبالتالي ، فإن الدولة هي موضوع حقوق الملكية ، بما في ذلك موضوع حقوق الملكية الحصرية (على سبيل المثال ، لباطن الأرض). تتم إدارة ممتلكات الدولة والتصرف فيها من خلال وزارة أملاك الدولة. تتم المعاملات نيابة عن الدولة أثناء نقل ملكية ممتلكات الدولة في عملية الخصخصة نيابة عن صندوق الملكية الفيدرالي الروسي.
تتصرف الدولة في العلاقات القانونية التالية من الالتزامات.
1) علاقات القروض (عند إصدار السندات والأوراق المالية الأخرى) ؛
2) في العلاقات لتوريد المنتجات لاحتياجات الدولة الفيدرالية ؛
3) في العلاقات التعاقدية لاحتياجات الدولة ؛
4) في علاقات التبرع (عندما يتم التبرع بالممتلكات للدولة).
قد يكون الاتحاد الروسي موضوعًا للعلاقات القانونية المتعلقة بالميراث. على وجه الخصوص ، فإنه يرث ما يسمى بالممتلكات المتخلفة ، أي الممتلكات التي ليس لها ورثة أو ورثة رفضوا قبول الميراث.
تخضع الدولة للمسؤولية عن الضرر الناجم عن الإجراءات غير القانونية لهيئات التحقيق أو التحقيق الأولي أو مكتب المدعي العام أو المحكمة.
يمكن للاتحاد الروسي العمل في التداول الأجنبي ، وإبرام أي عقود قانون مدني مع متعاقدين أجانب. الأكثر شيوعًا هي اتفاقيات القروض ، وكذلك منح القروض. تُبرم هذه الاتفاقات نيابة عن حكومة الاتحاد الروسي. في بعض الحالات ، تُبرم معاملات التجارة الخارجية بعثات تجارية روسية ، لكن الدولة تتحمل المسؤولية عنها.
يمكن أيضًا أن تعمل رعايا الاتحاد الروسي كموضوعات للعلاقات القانونية المدنية: الجمهوريات ، والأقاليم ، والمناطق ، ومناطق الحكم الذاتي ، ومقاطعات الحكم الذاتي ، والمدن ذات الأهمية الفيدرالية. يمكن للمجالس التشريعية ، والدوما الإقليمية ، والرؤساء ، والحكومات ، وما إلى ذلك ، التصرف نيابة عن رعايا الاتحاد في العلاقات القانونية المدنية. يجب على رعايا الاتحاد ممارسة حقوق الملكية على الممتلكات التي هي ملك لهذه الموضوعات. يجوز للكيانات التابعة للاتحاد أن تعمل كعملاء حكوميين فيما يتعلق بتوريد السلع لاحتياجات الدولة. من الممكن أيضًا لموضوعات الاتحاد المشاركة في علاقات قانونية تعاقدية أخرى ، بشرط ألا تتجاوز أهليتهم القانونية. قد يكون رعايا الاتحاد أيضًا ورثة وصية.
البلديات مدن ، المستوطنات الريفية، والأراضي المأهولة الأخرى التي يمارس فيها الحكم الذاتي المحلي ، هناك ممتلكات بلدية وميزانية محلية وهيئات منتخبة للحكومة الذاتية المحلية. يدخلون في علاقات قانونية مدنية من خلال الهيئات المنتخبة للحكومة الذاتية المحلية ، ورؤساء البلديات. يمارسون سلطات المالك فيما يتعلق بالممتلكات البلدية ، ويمكنهم الدخول في علاقات تعاقدية في نطاق صلاحياتهم.
تتمتع هيئات الحكم الذاتي المحلي بالحق في نقل أشياء من ممتلكات البلدية للاستخدام المؤقت والدائم للأفراد والكيانات القانونية. إن الإيجار ، والتنفير وفقًا للإجراءات المعمول بها ، وكذلك إجراء معاملات أخرى مع ممتلكات في ملكية البلدية ، يحددان في العقود شروط استخدام الأشياء التي يتم خصخصتها أو نقلها للاستخدام.
للهيئات البلدية الحق في إصدار القروض واليانصيب المحلية والحصول على القروض وإصدارها.