القانون الاتحادي "في المبادئ العامةالمنظمات حكومة محليةفي الاتحاد الروسي" (قانون الحكم الذاتي المحلي) بتاريخ 6 أكتوبر 2003 N 131-FZ. المادة رقم 13. التحول البلديات.
1. تحول البلديات توحيد البلديات، تقسيم البلديات، تغيير وضع المستوطنة الحضرية فيما يتعلق بمنحها صفة المنطقة الحضرية أو حرمانها من صفة المنطقة الحضرية .
2. يتم تحويل البلديات بموجب قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بناءً على مبادرة من السكان والحكومات المحلية والسلطات سلطة الدولةمواضيع الاتحاد الروسي, الهيئات الفيدراليةسلطة الدولة وفقا لهذا القانون الاتحادي. يتم تنفيذ مبادرة السكان لتحويل البلدية بالطريقة التي يحددها القانون الاتحادي وقانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي المعتمد وفقًا له لطرح مبادرة إجراء استفتاء محلي. مبادرة الحكومات المحلية وسلطات الولايات بشأن تحويل البلديات. يتم إضفاء الطابع الرسمي على التعليم من خلال قرارات الحكومات المحلية وسلطات الدولة ذات الصلة. قانون أحد كيانات الاتحاد الروسي بشأن تحويل البلديات. لا ينبغي أن يدخل التعليم حيز التنفيذ أثناء الحملة الانتخابية لانتخاب هيئة حكومية محلية لبلدية معينة. التعليم خلال حملة الاستفتاء المحلي.
3. يتم دمج مستوطنتين أو أكثر، والذي لا ينطوي على تغييرات في حدود البلديات الأخرى، بموافقة سكان كل من المستوطنات، معبرًا عنها هيئة تمثيليةكل من المستوطنات المدمجة.
المادة 13.1. إلغاء المستوطنات (مقدم بموجب القانون الاتحادي رقم 230-FZ بتاريخ 18 أكتوبر 2007)
1. يُسمح بإلغاء المستوطنات في المناطق ذات الكثافة السكانية المنخفضة في الريف وفي المناطق التي يصعب الوصول إليها، إذا كان عدد سكان المستوطنات الريفية لا يزيد عن 100 شخص وسيتم اتخاذ قرار إلغاء المستوطنات في اجتماع للمواطنين الذين يعيشون في المستوطنة المحددة. يتم تضمين أراضي المستوطنة الملغاة في المنطقة البلدية باعتبارها منطقة بين المستوطنات.
2. يتم إلغاء المستوطنات بموجب قانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي بناءً على مبادرة من السكان أو الهيئات الحكومية المحلية أو الهيئات الحكومية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي أو الهيئات الحكومية الفيدرالية وفقًا لهذا القانون الفيدرالي قانون. يتم إضفاء الطابع الرسمي على مبادرة السكان لإلغاء المستوطنة من خلال قرار إلغاء المستوطنة الذي تم تبنيه في اجتماع للمواطنين الذين يعيشون في المستوطنة المحددة. يتم إضفاء الطابع الرسمي على مبادرة هيئات الحكم الذاتي المحلية وسلطات الدولة لإلغاء المستوطنة من خلال قرارات الهيئات الحكومية المحلية وسلطات الدولة ذات الصلة.
حاضِر القانون الاتحادي(المادة 13، 13.1 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ) تحدد شركة محدودة قائمة أشكال إنشاء وتحويل وإلغاء البلديات:
| النماذج المنصوص عليها في القانون | النماذج التي لم ينص عليها القانون |
| إنشاء بلدية | |
| - | 1) إنشاء مستوطنة على أراضي المستوطنات |
| تحويل البلديات من خلال دمجها | |
| 1) توحيد المستوطنات داخل حدود منطقة بلدية واحدة 2) توحيد منطقة المدينة والمستوطنة 3) توحيد المناطق البلدية | 1) توحيد مستوطنات مختلف المناطق البلدية 2) توحيد المناطق الحضرية 3) توحيد البلديات. المنطقة وجميع المستوطنات داخل حدودها في منطقة حضرية واحدة |
| تحويل البلديات عن طريق تقسيمها | |
| 1) تقسيم المستوطنة إلى مستوطنتين أو أكثر 2) تقسيم المنطقة البلدية إلى منطقتين بلديتين أو أكثر | 1) تقسيم المنطقة الحضرية إلى منطقة البلديةوالمستوطنات المتضمنة فيه (أي تحويل منطقة حضرية إلى منطقة بلدية) 2) تقسيم المنطقة الحضرية إلى منطقتين حضريتين أو أكثر |
| تغيير وضع البلدية | |
| 1) تحويل مستوطنة حضرية إلى منطقة حضرية 2) تحويل منطقة حضرية إلى مستوطنة حضرية | 1) تحويل المستوطنة الريفية إلى مستوطنة حضرية 2) تحويل المستوطنة الحضرية إلى مستوطنة ريفية |
| إلغاء البلدية | |
| 1) إلغاء التسوية | - |
من بين الأشكال "المفقودة" المشار إليها في الجدول، كانت المشكلة الأكثر حدة في الممارسة العملية هي استحالة تحويل منطقة المدينة إلى منطقة بلدية أو منطقة بلدية (مع مستوطنات على أراضيها) إلى مدينة في المجال القانوني. يصرف.
مجمل البلديات في الكيانات المكونة المحددة للاتحاد الروسي متنقلة - تؤدي أسباب مختلفة إلى ظهور بلديات جديدة، وتغييرات في وضع البلديات القائمة، وإلغاء بعضها. كل هذا يتطلب التنظيم المعياري. التنظيم التنظيميوتشكل قضايا تشكيل البلديات وإلغائها وتحويلها عنصرا أساسيا في تشكيلها الوضع القانوني، ووضع هيئاتهم، وهو أمر ذو أهمية أساسية أيضًا لتنفيذ الحق الدستوري للمواطنين في ممارسة الحكم الذاتي المحلي. يجب أن يستند هذا الإجراء إلى قواعد دستور الاتحاد الروسي، الذي يحدد حالة الحكم الذاتي المحلي وحق المواطنين في ممارسة الحكم الذاتي المحلي (انظر قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 3 أبريل، 2007 رقم 171-O-P "بشأن شكوى المواطن O. B. Gurtuev و شكوى جماعيةالمواطنين - سكان جمهورية قبردينو بلقاريا لانتهاكهم الحقوق الدستوريةأحكام قوانين جمهورية قباردينو-بلقاريا "بشأن الهيكل الإداري الإقليمي لجمهورية قباردينو-بلقاريا"، "بشأن وضع وحدود البلديات في جمهورية قباردينو-بلقاريا" والقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة للتنظيم" الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي”").
لوصف التغييرات التنظيم الإقليميالفئات الرئيسية للحكم الذاتي المحلي هي "التعليم"، "الإلغاء"، "التحول". ويتم تفصيلها أيضًا حسب فئات مثل "الدمج" و"التقسيم" و"الاختيار" و"الضم".
تعليمالتشكيل البلدي - عملية إنشاء تشكيل بلدي على منطقة ما بين المستوطنات فيما يتعلق بظهور مستوطنة (مستوطنات) جديدة. يتم تشكيل البلدية بمبادرة من عدد السكان المجتمع المحليوالهيئات الحكومية المحلية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية الفيدرالية ومنصوص عليها في قانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي. يتم إنشاء المستوطنات المشكلة حديثًا في المناطق المشتركة بين المستوطنات بموافقة سكان المنطقة البلدية، التي تعبر عنها الهيئة التمثيلية لهذه المنطقة البلدية. لا ينبغي أن يدخل قانون أحد مواطني الاتحاد الروسي بشأن إنشاء مستوطنة مشكلة حديثًا على أراضي المستوطنات حيز التنفيذ أثناء الحملة الانتخابية لانتخاب هيئة حكومية محلية لمنطقة بلدية، أو أثناء الاستفتاء المحلي حملة.
إلغاءتشكيل البلدية - عملية إنهائها وانتقالها بترتيب خلافة حقوقها والتزاماتها وممتلكاتها ومحفوظاتها إلى خلفائها القانونيين. يمكن أن يتم الإلغاء في عدة حالات. أولاً، بسبب فقدان البلدية للمؤشر السكاني. ومن الناحية العملية، هذا أمر واقعي فيما يتعلق بالمستوطنات، كقاعدة عامة. المستوطنات الريفية. وهذه هي حالة الإلغاء بالتحديد التي تنص على ذلك القانون الاتحاديبتاريخ 06.10.2003 رقم 131-FZ، والذي بموجبه يُسمح بإلغاء المستوطنات في المناطق ذات الكثافة السكانية المنخفضة في الريف وفي المناطق التي يصعب الوصول إليها، إذا كان عدد سكان المستوطنة الريفية لا يزيد عن 100 شخص وسيتم اتخاذ قرار إلغاء المستوطنة في اجتماع للمواطنين الذين يعيشون في المستوطنة المحددة. القانون لا يقول شيئا عن الحالة عندما المستوطناتتقع على أراضي المستوطنة، يغادر جميع السكان. وفي هذه الحالة لا يمكن أن يكون قرار الاجتماع شرطا أساسيا لإلغاء البلدية. ويبدو أيضًا أن إلغاء المستوطنات لا يمكن أن يتم إلا بالإلغاء الأولي، على أساس التشريع المتعلق بالهيكل الإداري الإقليمي لجميع المستوطنات التي تشكل جزءًا من أراضيها. وفي جميع الحالات الأخرى، لا يسعنا إلا أن نتحدث عن تحول البلديات. ثانيًا، يمكن إلغاء الكيان البلدي في حالة استبدال الحكم الذاتي المحلي على أراضيه بإدارة حكومية محلية، إذا كان ذلك مسموحًا به بموجب القانون ويتم تنفيذه بموافقة السكان. مثال محتمل لإلغاء البلدية فيما يتعلق باستبدال الحكومة المحلية بها الإدارة العامةفقد يكون هناك، على سبيل المثال، إلغاء البلديات داخل المدن في موسكو وسانت بطرسبرغ.
يتم إلغاء المستوطنات مع الأخذ في الاعتبار رأي سكان المنطقة البلدية، الذي عبرت عنه الهيئة التمثيلية للمنطقة البلدية المقابلة. يمكن اعتماد قانون أحد الكيانات التأسيسية للاتحاد الروسي بشأن الإلغاء بمبادرة من السكان، والهيئات الحكومية المحلية، وسلطات الدولة في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي، والسلطات الحكومية الفيدرالية. لا ينبغي أن يدخل قانون أحد مواطني الاتحاد الروسي بشأن إلغاء التسوية حيز التنفيذ خلال الحملة الانتخابية لانتخاب هيئة حكومية محلية لبلدية معينة، أو أثناء حملة الاستفتاء المحلي.
أراضي البلدية التي يتم إلغاؤها قد: 1) تقع ضمن فئة مناطق المستوطنات (القانون الاتحادي رقم 131-FZ بتاريخ 2003/10/06 يذكر هذه الحالة فقط)؛ 2) أن تكون مدرجة في أراضي الكيان البلدي المجاور؛ 3) يتم تقسيمها بين البلديات المتجاورة.
لسوء الحظ، فإن القانون الاتحادي رقم 131-FZ المؤرخ 6 أكتوبر 2003 لا ينظم بعد بتفاصيل كافية قضايا إلغاء البلديات.
تحويلالبلديات - عملية توحيدها وتقسيمها وتغيير وضع المستوطنة الحضرية فيما يتعلق بمنحها وضع المنطقة الحضرية أو حرمانها من هذا الوضع. التحول ممكن بفصل بعض البلديات عن أخرى، أو بدمج بعض البلديات مع بلديات أخرى. ويبدو أن كما نوع مستقلعند التحول، من الضروري النظر في إدراج المستوطنات الحضرية والريفية الفردية لمنطقة بلدية واحدة في منطقة بلدية أخرى (استخدام إجراءات الدمج والضم هنا غير صحيح). لكن في الوقت الحالي، يتم إضفاء الطابع الرسمي على الإدراج المذكور باعتباره تغييرًا في حدود المناطق البلدية المجاورة، وهو ما سيتم مناقشته أدناه.
وفي نهاية المطاف، فإن أشكال التحول في البلديات هي:
- 1.اتحاد البلديات من نفس المستوى؛
- 2) تقسيم البلديات؛
- 3) ضم مستوطنة ريفية إلى مستوطنة ريفية أخرى أو إلى مستوطنة حضرية؛
- 4) ضم مستوطنة حضرية إلى مستوطنة حضرية أخرى؛
- 5) منح المستوطنة الحضرية صفة المنطقة الحضرية؛
- 6) منح المنطقة الحضرية صفة المستوطنة الحضرية؛
- 7) منح مستوطنة ريفية صفة مستوطنة حضرية؛
- 8) منح المستوطنة الحضرية صفة المستوطنة الريفية.
جمعية– دمج بلديتين أو أكثر في بلدية واحدة جديدة وذلك بإنهاء البلديات المندمجة ونقل أراضيها وحقوقها والتزاماتها وممتلكاتها ومحفوظاتها إلى البلدية الجديدة. ومن الواضح أن البلديات من نفس المستوى الإقليمي يمكن دمجها. على سبيل المثال، لا يمكن أن تتحد منطقة بلدية ومستوطنة ريفية تشكل جزءًا من منطقة بلدية أخرى. ومع ذلك، من الصعب تخيل توحيد منطقة بلدية ومنطقة حضرية. ومع ذلك، فإن القانون الاتحادي رقم 131-FZ المؤرخ 6 أكتوبر 2003 ينص على إمكانية دمج مستوطنة حضرية ومنطقة حضرية.
لا يحظر التشريع دمج المناطق البلدية، لكن دمجها مقيد بالمعيار الرسمي لإمكانية الوصول إلى وسائل النقل في المركز الإداري للمنطقة (قدرة سكان جميع المستوطنات المدرجة في المنطقة على الوصول إلى مركز المنطقة والعودة خلال يوم العمل). إن عدم وجود قيود خاصة على توحيد المناطق البلدية، باستثناء معيار إمكانية الوصول إلى وسائل النقل، يسمح بإمكانية التطبيق السخيف للقانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ. نظرًا لأن إمكانية الوصول إلى وسائل النقل فقط هي قيد على عملية دمج المناطق البلدية، في الكيانات المكونة الصغيرة للاتحاد الروسي، حيث تلبي كامل أراضي الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي معيار إمكانية الوصول هذه، يمكن إنشاء منطقة بلدية عن طريق دمج المناطق البلدية القائمة، والتي ستتطابق حدودها مع حدود الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي. من الواضح، بالطبع، أن أحد رعايا الاتحاد الروسي لن يسمح بذلك (تحديد أراضي وحدود كيان بلدي جديد هو سلطته).
انفصال– إنهاء التشكيل البلدي بتقسيمه إلى تشكيلتين بلديتين جديدتين أو أكثر مع نقل الأراضي والحقوق والالتزامات والممتلكات وأرشيف التشكيل البلدي المقسم إلى التشكيلات البلدية المنشأة حديثا. يتضمن تقسيم المنطقة البلدية إنشاء منطقتين بلديتين أو أكثر على أساسه. لا يمكن تقسيم المنطقة البلدية إلى مستوطنات حضرية وريفية، لأن الأخيرة، بحكم تعريفها، يجب أن تكون جزءًا من منطقة بلدية ما. ولم تتضح بعد آفاق تقسيم المناطق الحضرية.
اختيار– إحداث تشكيل بلدي، وذلك بفصله عن تشكيل بلدي آخر مع نقل جزء من التراب إلى التشكيل البلدي المخصص، فضلا عن عدد من حقوق وواجبات الأخير. يُسمح بتحديد المستوطنات الحضرية والريفية داخل أراضي المنطقة البلدية التي تشكل جزءًا منها. لا يمكن فصل مستوطنة حضرية أو ريفية عن منطقة بلدية أو منطقة حضرية.
الانضمام– إنهاء التشكيل البلدي من خلال إدماجه في تشكيل بلدي آخر ونقل أراضيه وحقوقه والتزاماته وممتلكاته ومحفوظاته إلى الأخير. يمكن للبلديات المتاخمة لبعضها البعض والتي تقع على نفس المستوى الإقليمي أن تنضم إلى بعضها البعض. لذلك، على سبيل المثال، لا يمكن لمستوطنة حضرية أو ريفية الانضمام إلى منطقة بلدية أو منطقة حضرية. ومن غير المرجح أيضًا أن تندمج منطقة حضرية مع منطقة بلدية.
يتم تحويل البلديات بموجب قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بمبادرة من السكان والحكومات المحلية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية الفيدرالية وفقًا لأحكام القانون الاتحادي بتاريخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ. وتتم مبادرة السكان لتحويل البلدية على النحو المقرر لطرح مبادرة إجراء الاستفتاء المحلي. يتم إضفاء الطابع الرسمي على مبادرة هيئات الحكم الذاتي المحلية وسلطات الدولة لتحويل كيان بلدي من خلال قرارات الهيئات الحكومية المحلية ذات الصلة وسلطات الدولة.
يتم دمج مستوطنتين أو أكثر، والذي لا ينطوي على تغييرات في حدود البلديات الأخرى، بموافقة سكان كل من المستوطنات، التي تعبر عنها الهيئة التمثيلية لكل من المستوطنات المندمجة. يتم دمج منطقتين بلديتين أو أكثر، والذي لا يترتب عليه تغييرات في حدود الكيانات البلدية الأخرى، مع الأخذ في الاعتبار رأي السكان الذي تعبر عنه الهيئات التمثيلية لكل منطقة بلدية مدمجة. يتم تقسيم المستوطنة، الذي يستلزم تكوين مستوطنتين أو أكثر، بموافقة سكان كل من المستوطنات المشكلة، معبرًا عنها بالتصويت، المنصوص عليه في المادة. 24 من القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003
رقم 131-FZ، أو في تجمعات المواطنين. يتم تقسيم المنطقة البلدية مع الأخذ في الاعتبار رأي السكان الذي عبرت عنه الهيئة التمثيلية للمنطقة البلدية. يتم تغيير حالة المستوطنة الحضرية فيما يتعلق بمنحها وضع المنطقة الحضرية أو حرمانها من حالة المنطقة الحضرية بموجب قانون أحد كيانات الاتحاد الروسي بموافقة سكان المستوطنة الحضرية المقابلة، وكذلك بموافقة سكان المنطقة البلدية التي تم فصل المستوطنة الحضرية المقابلة عنها (التي تم تضمينها فيها).
يتم تحديد رأي سكان المستوطنة الحضرية ورأي سكان المنطقة البلدية عن طريق التصويت، المنصوص عليه في المادة. 24 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ بتاريخ 06.10.2003 ويتم تنفيذه بشكل منفصل على أراضي مستوطنة حضرية وعلى أراضي منطقة بلدية يتم فصل المستوطنة الحضرية عنها (التي تم تضمينها فيها). لا يُسمح بتغيير حالة المستوطنة الحضرية في غياب الموافقة على هذا التغيير في سكان المستوطنة الحضرية و (أو) سكان المنطقة البلدية.
يتطلب تحويل التشكيلات البلدية فترة انتقالية، تعمل خلالها هيئات الحكم الذاتي المحلية من التشكيلات البلدية المنشأة والمنتهية في وقت واحد على الأراضي البلدية المحولة، ويتم اعتماد ميثاق التشكيل البلدي الجديد، ويتم تغيير ميثاق التشكيل البلدي المحول ، ويتم حل القضايا الأخرى.
إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه
سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.
تم استضافته على http://www.allbest.ru
وزارة التعليم والعلوم في الاتحاد الروسي
الدولة الفيدرالية المستقلة مؤسسة تعليميةتعليم عالى
"نيزهني نوفجورود جامعة الدولةهم. إن آي. لوباتشيفسكي"
معهد التعليم المفتوح
الاتجاه "الفقه"
تأديب: قانون البلديات
تحويل البلديات
أكملها طالب في السنة الثانية من دورة بالمراسلة (gr. 11-B32Yu/10)
كوساريفا يوليا يوريفنا
المدير العلمي
أوخوتنيكوفا أو.في.
نيزهني نوفجورود
مقدمة
خاتمة
مقدمة
كل كيان بلدي في الاتحاد الروسي هو إقليم له حدود معينة ووضع قانوني يمكن تغييره من خلاله إذا لزم الأمر في الوقت المناسبإجراءات تغيير الحدود أو تحويل البلدية. وبالتالي، وفقًا للقانون الاتحادي رقم 131-FZ، فإن كل كيان بلدي، بالإضافة إلى وضعه القانوني (مستوطنة، منطقة بلدية، منطقة حضرية، وما إلى ذلك)، له أيضًا حدوده الخاصة، مما يجعل من الممكن تحديد حدود ولايتها على الأرض. الحدود ضرورية للبلدية بنفس الطريقة كما هو الحال بالنسبة لأي دولة، حيث أن تفاصيل تنفيذ الحكم الذاتي المحلي في منطقة معينة لا يمكن أن تتم إلا إذا كانت هناك حدود ثابتة في النظام المحدد. وبالإضافة إلى وضعها القانوني، فإن لكل كيان بلدي أيضًا حدوده الخاصة، مما يجعل من الممكن تحديد حدود ولايته القضائية على أرض الواقع.
مبادئ تشكيل أراضي الكيان البلدي
الكيان البلدي (MU) هو منطقة مأهولة بالسكان يتم داخل حدودها ممارسة الحكم الذاتي المحلي بشكل مباشر و/أو من خلال هيئات حكومية محلية منتخبة وغيرها من الهيئات الحكومية المحلية من أجل حل القضايا ذات الأهمية المحلية.
تشمل أنواع البلديات ما يلي:
التسوية الحضرية
الاستيطان الريفي
حي البلدية
منطقة الحضر
منطقة داخل المدينة الأهمية الفيدرالية
السمات الإلزامية لأي تشكيل بلدي هي كما يلي:
وجود إقليم واحد مأهول بالسكان يُمارس فيه الحكم الذاتي المحلي؛
ميثاق البلدية؛
ملكية بلدية منفصلة؛
الميزانية المحلية؛
الهيئات الحكومية المحلية.
تُمارس الحكم الذاتي المحلي في جميع أنحاء الاتحاد الروسي في المستوطنات الحضرية والريفية، والمناطق البلدية، والمناطق الحضرية وفي المناطق الداخلية للمدن الفيدرالية. يتم تحديد حدود أراضي البلديات وتعديلها بموجب قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا لمتطلبات القانون الاتحادي. عند إنشاء البلديات، يتم تحديد تاريخ تكوين المجتمع المحلي، وحجم أراضيه، ونوع المستوطنات وعددها، وعدد سكان المستوطنات المقابلة، ووجود وسائل النقل والبنية التحتية الأخرى، وإمكانية وصول المشاة والنقل إلى المناطق الإدارية مركز، وما إلى ذلك تؤخذ بعين الاعتبار.
ميزات أراضي منطقة موسكو:
1. تتكون أراضي المستوطنة الحضرية أو الريفية من أراضي المستوطنات المنشأة تاريخياً والأراضي المجاورة الاستخدام الشائع، أراضي الإدارة البيئية التقليدية لسكان المستوطنة المقابلة، والأراضي الترفيهية، والأراضي المخصصة لتطوير المستوطنة. تشمل أراضي المستوطنة الأراضي بغض النظر عن شكل الملكية والغرض المقصود.
2. قد توجد داخل حدود المستوطنة الحضرية مدينة واحدة أو قرية واحدة مع أراضي مجاورة، بالإضافة إلى مستوطنات ريفية ليست بلديات.
ويسبب هذا المعيار صعوبة في تحديد أراضي بلديات المدن الكبيرة، والتي تشمل تقليديًا القرى.
3. يتم تحديد حجم أراضي المستوطنة مع الأخذ في الاعتبار حجم سكانها.
4. لا يجوز تجاوز حدود المستوطنة من خلال حدود منطقة مأهولة بالسكان.
5. يتم منح مستوطنة حضرية صفة منطقة حضرية بموجب قانون موضوع الاتحاد في ظل وجود البنية التحتية الاجتماعية والنقل وغيرها من البنية التحتية اللازمة حل مستقلهيئات الحكم الذاتي المحلي للمستوطنات الحضرية بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية للمنطقة الحضرية وتنفيذ بعض صلاحيات الدولة، تم نقلها إلى هذه الهيئات بموجب القوانين والقوانين الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وكذلك في ظل وجود البنية التحتية الاجتماعية والنقل وغيرها من البنية التحتية اللازمة للقرار المستقل من قبل الهيئات الحكومية المحلية للبلديات المجاورة (المجاورة) المنطقة (المناطق البلدية) للقضايا ذات الأهمية المحلية للمنطقة البلدية وتنفيذها لسلطات الدولة الفردية المفوضة لهذه الهيئات بموجب القوانين الفيدرالية وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
إجراءات إنشاء وتغيير حدود الكيان البلدي
الحكم الذاتي للبلدية
يتم تحديد حدود الأراضي البلدية وتعديلها بموجب قوانين الكيانات المكونة للاتحاد وفقًا لمتطلبات التشريع الاتحادي.
تغيير حدود البلدية – دمج أو تقسيم أو تغيير وضع مستوطنة حضرية أو حرمانها من وضعها. يتم تغيير حدود الكيان البلدي بموجب قانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي بناءً على مبادرة من السكان والهيئات الحكومية المحلية والهيئات الحكومية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية الفيدرالية وفقًا لـ القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي". يتم تنفيذ مبادرة السكان لتغيير حدود كيان بلدي بالطريقة التي يحددها القانون الاتحادي وقانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي المعتمد وفقًا له لطرح مبادرة إجراء استفتاء محلي. يتم إضفاء الطابع الرسمي على مبادرة هيئات الحكم الذاتي المحلية وسلطات الدولة لتغيير حدود الكيان البلدي من خلال قرارات الهيئات الحكومية المحلية ذات الصلة وسلطات الدولة. لا ينبغي أن يدخل قانون أحد كيانات الاتحاد الروسي بشأن تغيير حدود كيان بلدي حيز التنفيذ أثناء الحملة الانتخابية لانتخاب هيئة حكومية محلية لكيان بلدي معين، أو أثناء حملة الاستفتاء المحلي. يتم تحديد حدود البلديات وتغييرها وفقاً للمتطلبات التالية:
1) يتم تحديد أراضي أحد مواطني الاتحاد الروسي بين المستوطنات. قد لا يتم تضمين المناطق ذات الكثافة السكانية الريفية المنخفضة في مناطق المستوطنات؛
2) يتم تضمين أراضي جميع المستوطنات، باستثناء أراضي المناطق الحضرية، وكذلك المناطق المشتركة بين المستوطنات الناشئة في المناطق ذات الكثافة السكانية المنخفضة، في تكوين المناطق البلدية؛
3) تتكون أراضي المستوطنة من أراضي المستوطنات التي تم تشكيلها تاريخياً، والأراضي العامة المجاورة، وأراضي الإدارة البيئية التقليدية لسكان المستوطنة المقابلة، والأراضي الترفيهية، والأراضي المخصصة لتطوير المستوطنة؛
4) تشمل أراضي المستوطنة الأراضي بغض النظر عن شكل الملكية والغرض المقصود منها؛
5) قد تشمل أراضي المستوطنة الحضرية مدينة واحدة أو قرية واحدة، وكذلك، وفقًا للمخطط الرئيسي للمستوطنة الحضرية، المناطق المخصصة لتطوير البنية التحتية الاجتماعية والنقل وغيرها من البنية التحتية (بما في ذلك أراضي المدن) والمستوطنات الريفية التي ليست بلديات)؛
6) قد تشمل أراضي المستوطنة الريفية، كقاعدة عامة، مستوطنة أو مستوطنة ريفية واحدة يبلغ عدد سكانها أكثر من 1000 شخص (لمنطقة ذات كثافة سكانية عالية - أكثر من 3000 شخص) و (أو) موحدة الأراضي المشتركةالعديد من المستوطنات الريفية التي يقل عدد سكان كل منها عن 1000 شخص (للمناطق ذات الكثافة السكانية العالية - أقل من 3000 شخص لكل منها)؛
7) يمكن اعتبار المركز الإداري للمنطقة البلدية مدينة (مستوطنة) تتمتع بوضع منطقة حضرية وتقع داخل حدود المنطقة البلدية؛
8) يتم إنشاء حدود المستوطنة الريفية، التي تضم مستوطنتين أو أكثر، كقاعدة عامة، مع مراعاة إمكانية وصول المشاة إلى مركزها الإداري والعودة خلال يوم العمل لسكان جميع المستوطنات المدرجة في تكوينها، والحدود المنطقة البلدية - مع مراعاة إمكانية الوصول إلى مركزها الإداري والعودة خلال يوم العمل لسكان جميع المستوطنات التي تشكل جزءًا منها. المتطلبات المحددةوفقًا لقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، لا يجوز استخدامها في المناطق ذات الكثافة السكانية الريفية المنخفضة، وكذلك في المناطق النائية والتي يتعذر الوصول إليها؛
9) يجب أن تكون أراضي المستوطنة مدرجة بالكامل في أراضي المستوطنة؛
10) لا يمكن أن تكون أراضي المستوطنة جزءًا من أراضي مستوطنة أخرى؛
11) أراضي المنطقة الحضرية ليست جزءًا من أراضي المنطقة البلدية؛
12) يتم إنشاء حدود المنطقة البلدية مع الأخذ في الاعتبار الحاجة إلى تهيئة الظروف لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ذات الطبيعة المشتركة بين المستوطنات من قبل هيئات الحكم الذاتي المحلية في المنطقة البلدية، وكذلك للممارسة في جميع أنحاء المنطقة بأكملها. أراضي المنطقة البلدية لبعض سلطات الدولة المفوضة لهذه الهيئات بموجب القوانين والقوانين الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛
13) يجب أن تكون أراضي المستوطنة مدرجة بالكامل في أراضي المنطقة البلدية.
يجب أن تنص القوانين بالضرورة على رأي السكان عند حل قضايا تغيير حدود الأقاليم التي تمارس فيها الحكم الذاتي المحلي.
عملية تغيير حدود MO:
1) طرح المبادرة
2) تحديد السكان المحليين (الاستفتاء)
3) اعتماد قانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي بشأن تغيير حدود البلديات
4) تعديلات على ميثاق منطقة موسكو (مسجلة من قبل وزارة العدل)
تغيير حدود المناطق البلدية، مما يستلزم إسناد أراضي المستوطنات الفردية و (أو) المستوطنات المدرجة فيها إلى أراضي المناطق البلدية الأخرى، أو تغيير حدود المستوطنات، مما يستلزم إسناد أراضي المستوطنات الفردية المدرجة في منهم إلى أراضي المستوطنات الأخرى، ويتم ذلك بموافقة المستوطنات السكانية أو) المناطق المأهولة بالسكان. يتم تحديد موافقة السكان عن طريق التصويت، المنصوص عليه في المادة. 24 القانون الاتحادي رقم 131 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" بتاريخ 6 أكتوبر 2003، أو تجمعات المواطنين، مع مراعاة آراء الهيئات التمثيلية للمناطق البلدية ذات الصلة. يتم تغيير حدود المستوطنات، مما يستلزم إسناد أراضي المستوطنات الفردية المدرجة فيها إلى أراضي المستوطنات الأخرى، بموافقة سكان هذه المستوطنات، معبرًا عنها بالتصويت، المنصوص عليها في القانون الاتحادي رقم 131 أو في تجمعات المواطنين، مع مراعاة رأي الهيئات التمثيلية للمستوطنات ذات الصلة. إن انخفاض عدد سكان المستوطنات الريفية بنسبة أقل من 50٪ مقارنة بالحد الأدنى للسكان، بعد أن حددت قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي حدود المستوطنات وفقًا لمتطلبات القانون الاتحادي، ليس كافيًا أساس بدء الهيئات الحكومية المحلية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية الفيدرالية إجراءات تغيير حدود المستوطنات. تحويل البلديات - دمج البلديات، وتقسيم البلديات، وتغيير وضع المستوطنة الحضرية فيما يتعلق بمنحها أو حرمانها من وضع المنطقة الحضرية. يتم تحويل البلديات بموجب قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يمكن اتخاذ مبادرة تحويل البلدية من قبل السكان والهيئات الحكومية المحلية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية الفيدرالية. يتم تنفيذ مبادرة السكان لتحويل البلدية بالطريقة التي يحددها القانون الاتحادي وقانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي المعتمد وفقًا له لطرح مبادرة إجراء استفتاء محلي. يتم إضفاء الطابع الرسمي على مبادرة هيئات الحكم الذاتي المحلية وسلطات الدولة لتحويل كيان بلدي من خلال قرارات الهيئات الحكومية المحلية ذات الصلة وسلطات الدولة.
ميزات رابطة منطقة موسكو:
1) إذا كان توحيد مستوطنتين أو أكثر لا ينطوي على تغييرات في حدود البلديات الأخرى، فسيتم تنفيذه بموافقة سكان كل من المستوطنات، والتي يتم التعبير عنها عن طريق التصويت أو في اجتماعات المواطنين.
2) إذا كان دمج منطقتين بلديتين أو أكثر لا يؤدي إلى تغييرات في حدود البلديات الأخرى، فسيتم تنفيذه مع مراعاة رأي السكان، والذي يتم التعبير عنه بشكل غير مباشر من قبل الهيئات التمثيلية لكل منطقة بلدية يجري دمجها.
ميزات فصل MO:
1) إذا كان تقسيم المستوطنة يستلزم تكوين مستوطنتين أو أكثر، فيتم ذلك بموافقة سكان كل من المستوطنات المشكلة، والتي يتم التعبير عنها عن طريق التصويت أو في اجتماعات المواطنين.
2) يتم تقسيم المنطقة البلدية مع مراعاة رأي السكان الذي عبرت عنه الهيئة التمثيلية للمنطقة البلدية.
يتم تغيير حالة المستوطنة الحضرية فيما يتعلق بمنحها أو حرمانها من وضع المنطقة الحضرية بموجب قانون أحد مواضيع الاتحاد الروسي بموافقة سكان المستوطنة الحضرية المقابلة، وكذلك كما هو الحال مع موافقة سكان المنطقة البلدية التي تم فصل المستوطنة الحضرية المقابلة عنها (التي تم تضمينها فيها). يتم تحديد رأي سكان المستوطنة الحضرية ورأي سكان المنطقة البلدية عن طريق التصويت، الذي يتم إجراؤه بشكل منفصل على أراضي المستوطنة الحضرية وعلى أراضي المنطقة البلدية التي يتم فصل المستوطنة الحضرية عنها (إلى التي تم تضمينها). لا يُسمح بتغيير حالة المستوطنة الحضرية في غياب الموافقة على هذا التغيير في سكان المستوطنة الحضرية و (أو) سكان المنطقة البلدية.
النماذج الرئيسية للتنظيم الإقليمي للحكم الذاتي المحلي: إقليمي (منطقة)، تسوية (أبرشية)، مستويين.
يمكن تقديم الممارسة الحالية لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في شكل عدد من النماذج: الإقليمية (المنطقة)، والاستيطان (الأبراج) والمستويين.
النموذج الإقليمي (المنطقة).
وهو ينطوي على تحديد المنطقة باعتبارها كيانًا بلديًا واحدًا، تخضع له المناطق المأهولة بالسكان ذات التبعية الإقليمية (الفولوست، القرى). وتتمثل ميزة هذا النموذج في أن البلدية الأكبر قد يكون لديها ميزانية كافية للسماح لها بحل مشاكل المستوطنات المكونة لها. تشمل عيوب هذا النموذج انخفاض درجة مبادرة المواطنين لتنظيم عمل كامل في مجال الحكم الذاتي على هذا المستوى.
نموذج التسوية (فولوست).
عند استخدام هذا النموذج، يتم تعيين حالة الكيان البلدي إلى دائرة معينة من الوحدات الإدارية الإقليمية (المدن، المجلدات، المجالس القروية)، بينما على المستوى المنطقة الإداريةأو أقسامها الفرعية، يتم إنشاء هيئات الحكم المحلي.
ويرجع ذلك إلى عدم وجود هيئات تمثيلية على مستوى المنطقة السلطات البلدية. وهكذا، فإن السلطة على مستوى الموضوع تمارس على مستويين في وقت واحد: موضوع الاتحاد والإقليم. تشمل المزايا التي لا شك فيها للنموذج حقيقة أن سلطة البلدية في هذه الحالة أقرب إقليميًا إلى السكان، وبالتالي تسيطر عليها. والعيب هو عدم قدرة الكيانات الإقليمية الصغيرة على التمتع بالحق في ممارسة الحكم الذاتي المحلي.
نموذج من مستويين
ويتضمن منح الحقوق البلدية على مستويين دون إقليميين: المنطقة والقرية، مع تقسيم مماثل للسلطات والممتلكات والدخل بينهما.
أنواع البلديات: المستوطنات (الحضرية أو الريفية)، المنطقة البلدية، المنطقة الحضرية، المناطق داخل المدن في المدن ذات الأهمية الفيدرالية.
وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي"، هناك 5 أنواع من البلديات في الاتحاد الروسي:
مستوطنة ريفية - واحدة أو أكثر من المستوطنات الريفية التي توحدها منطقة مشتركة (البلدات والنجوع والقرى والنجوع والكيشلاك والقرى وغيرها من المستوطنات الريفية)، حيث يمارس السكان الحكم الذاتي المحلي مباشرة و (أو) من خلال منتخبين و الهيئات الأخرى الحكم المحلي.
مستوطنة حضرية - مدينة أو بلدة يمارس فيها السكان الحكم الذاتي المحلي بشكل مباشر و (أو) من خلال الهيئات الحكومية المنتخبة وغيرها من الهيئات الحكومية المحلية. يتم تضمين المستوطنات الحضرية التي ليست مناطق حضرية في المناطق البلدية.
المنطقة البلدية - عدة مستوطنات أو مستوطنات وأقاليم مشتركة بين المستوطنات، توحدها منطقة مشتركة، داخل حدودها تمارس الحكم الذاتي المحلي من أجل حل القضايا ذات الأهمية المحلية ذات الطبيعة المشتركة بين المستوطنات من قبل السكان مباشرة و ( أو) من خلال الهيئات الحكومية المنتخبة وغيرها من الهيئات الحكومية المحلية التي يمكنها ممارسة بعض صلاحيات الدولة، المنقولة إلى الحكومات المحلية بموجب القوانين والقوانين الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يحدد القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" القضايا ذات الأهمية المحلية التي ينبغي حلها على مستوى المنطقة البلدية. وتشمل هذه، في المقام الأول، تنظيم الطب والتعليم في المنطقة، وتزويد المستوطنات بوصلات الاتصالات، وتنظيم المحفوظات والمكتبات، وتنفيذ وظائف الوصاية والوصاية. يشمل اختصاص المناطق البلدية تطوير وصيانة شبكة من الطرق السريعة في المنطقة، وخدمات النقل، وتنظيم التخلص من النفايات المنزلية والصناعية ومعالجتها. المنطقة البلدية مسؤولة عن تنظيم الأمن نظام عامعلى أراضي المنطقة البلدية من قبل الشرطة البلدية. في الوقت الحالي، تتولى المناطق البلدية، في معظم الحالات، إدارة الميزانيات في جميع أنحاء المنطقة، بما في ذلك أراضي المستوطنات: لا تملك المستوطنات الريفية المدرجة في المنطقة ميزانيات، ولكن تقديرات التكلفة فقط. وفقًا للقانون، تقوم المنطقة البلدية أيضًا بتسوية الأرض أمن الميزانيةالمستوطنات التي هي جزء من المنطقة البلدية، على حساب ميزانية المنطقة البلدية.
منطقة حضرية - مستوطنة حضرية ليست جزءًا من منطقة بلدية والتي تمارس هيئاتها الحكومية المحلية صلاحيات حل القضايا ذات الأهمية المحلية للتسوية والقضايا ذات الأهمية المحلية للمنطقة البلدية التي أنشأها هذا القانون الاتحادي، ويمكنها أيضًا ممارسة بعض الأمور سلطات الدولة المفوضة إلى الهيئات الحكومية المحلية القوانين الفيدرالية وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
الأراضي الداخلية لمدينة ذات أهمية اتحادية - جزء من أراضي مدينة ذات أهمية اتحادية، داخل حدودها يمارس السكان الحكم الذاتي المحلي مباشرة و (أو) من خلال الهيئات الحكومية المنتخبة وغيرها من الهيئات الحكومية المحلية. التشكيل البلدي داخل المدن هو تشكيل بلدي مستقل، داخل حدوده يمارس السكان الحكم الذاتي المحلي بشكل مباشر ومن خلال الهيئات الحكومية المنتخبة وغيرها من الهيئات الحكومية المحلية. يتم تنفيذ الحكم الذاتي المحلي على أراضي التشكيل البلدي وفقًا لدستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية وميثاق المدينة ذات الأهمية الفيدرالية وميثاق التشكيل البلدي داخل المدينة. إن مفاهيم "الإقليم داخل المدن لمدينة ذات أهمية اتحادية" و"البلدية داخل المدن في مدينة ذات أهمية اتحادية" المستخدمة في التشريعات متطابقة في المحتوى.
الوضع القانوني لمنطقة Urenskoye البلدية في منطقة نيجني نوفغورود
منطقة بلدية يورينسكي في منطقة نيجني نوفغورود هي كيان بلدي داخل منطقة نيجني نوفغورود، تتمتع بوضع منطقة بلدية وفقًا لقانون منطقة نيجني نوفغورود رقم 59-З بتاريخ 15 يونيو 2004 "بشأن منح البلدية التشكيلات - مناطق منطقة نيجني نوفغورود ذات وضع منطقة بلدية "(يشار إليها فيما يلي باسم منطقة منطقة بلدية يورينسكي). منطقة بلدية يورينسكي في منطقة نيجني نوفغورود هي تشكيل بلدي يتكون من مستوطنتين حضريتين و 13 مستوطنة ريفية، توحدهما منطقة مشتركة.
تتكون أراضي منطقة بلدية يورينسكي من أراضي البلديات التالية:
1) المستوطنات الحضرية: مدينة أورين، قرية آريا العاملة؛
2) المستوطنات الريفية: قرية بولشيريفسكي السوفيتية، قرية بولشيبوشنينسكي السوفيتية، قرية فوروشيلوفسكي السوفيتية، قرية فيازوفسكي السوفيتية، قرية جوريفسكي السوفيتية، قرية كاربوفسكي السوفيتية، قرية كاربونيخا السوفيتية، قرية كراسنوجورسكي السوفيتية، قرية مينيفسكي السوفيتية، قرية أوبخودسكي السوفيتية، قرية سيمينوفسكي السوفيتية، تيمتوفسكي القرية السوفيتية، مجلس قرية أوستانسكي
2. تشمل أراضي المستوطنات الحضرية والريفية 134 مستوطنة والأراضي العامة المجاورة والأراضي الأخرى، بغض النظر عن شكل الملكية والغرض المقصود.
(بصيغته المعدلة بقرار جمعية زيمسكي لمنطقة أورينسكي بتاريخ 27 يناير 2011 رقم 162)
المركز الإداري لمنطقة بلدية Urensky هو مدينة Uren.
الحكم الذاتي المحلي في منطقة بلدية أورينسكي هو شكل من أشكال ممارسة سكان منطقة بلدية أورينسكي لسلطاتهم، مما يضمن، ضمن الحدود التي ينص عليها دستور الاتحاد الروسي، القوانين الفيدرالية، وفي الحالات التي تحددها القوانين الفيدرالية - قوانين منطقة نيجني نوفغورود، قرار مستقل وتحت مسؤوليتها الخاصة من قبل السكان مباشرة و (أو) من خلال الهيئات الحكومية المحلية بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية على أساس مصالح السكان، مع مراعاة التقاليد التاريخية والمحلية الأخرى . الأساس القانونيتتكون الحكومة المحلية من مبادئ ومعايير مقبولة بشكل عام قانون دولي, المعاهدات الدوليةالاتحاد الروسي، دستور الاتحاد الروسي، القوانين الدستورية الفيدرالية، القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي"، والقوانين الفيدرالية الأخرى الصادرة وفقا لها والتنظيمية الأخرى الأفعال القانونيةالاتحاد الروسي (المراسيم والأوامر الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي، والمراسيم والأوامر الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي، والأفعال القانونية التنظيمية الأخرى للهيئات الفيدرالية قوة تنفيذية)، ميثاق منطقة نيجني نوفغورود، والقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية لمنطقة نيجني نوفغورود، وهذا الميثاق، والقرارات المعتمدة في الاستفتاءات المحلية، وغيرها من القوانين البلدية
خاتمة
تشكيل البلديات هو عملية إنشاء بلديات في المناطق التي لا تغطيها الحكومة الذاتية المحلية وليست جزءًا من البلديات القائمة. هذه العمليةينبغي أن يستند إلى إرادة سكان المناطق المعزولة ويتكون من وضع السمات الإلزامية لتشكيل البلديات في المناطق المعزولة: هيكل مستقل للحكم الذاتي المحلي، الممتلكات البلدية، الميزانية المحلية. ومن الناحية القانونية، فإن إنشاء كيان جديد ثابت في ميثاقه. على الرغم من أن ظهور كيان بلدي مستقل حقًا يتطلب أيضًا إدراج كيان جديد في تكوين مواضيع العلاقات بين الميزانيات.
إلغاء البلديات هو عملية إنهاء وجود البلديات. وعملية الإلغاء هي عكس إجراءات تشكيل البلديات الجديدة. ومع ذلك، فإن إجراءات الإلغاء تتزامن بشكل أساسي مع إجراءات تشكيل البلديات وتتضمن حل نفس المشكلات التي يتم حلها أثناء تشكيل البلديات. وهنا أيضًا لا بد من وجود التعبير الأساسي عن إرادة السكان أو مراعاة رأيهم في مسألة إمكانية إلغاء التشكيل البلدي، إلا إذا تم إلغاء الأخير بالطبع بسبب فقدان التشكيل البلدي. علامة على عدد السكان، على سبيل المثال، بسبب مغادرة الناس لمنطقة أخرى. في حالات اختفاء المجتمعات المحلية والمستوطنات، يبدو أن القرارات المتعلقة بإلغاء البلديات المعنية وضم أراضيها إلى أراضي البلديات الأخرى، لها الحق في اتخاذها من قبل سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. الاتحاد. وتصبح تلك الواقعة على أراضيها ملكًا للبلدية الخلف. الأراضي البلديةالسلف القانوني داخل حدود البلدية المشكلة حديثًا والمنشأة بموجب القانون الإقليمي.
تحويل البلديات يتطلب التحول من النظام الموجودالسلطات البلدية إلى مقدمة جديدةالفترة الانتقالية. الفترة الانتقالية هي الوقت الذي تعمل فيه الهيئات الحكومية المحلية الجديدة والقديمة في الأراضي البلدية المحولة، ويتم اعتماد ميثاق التشكيل البلدي الجديد، ويتم تغيير ميثاق التشكيل البلدي المحول، ويتم حل قضايا الخلافة القانونية. خلال الفترة الانتقالية، تتمثل المهمة الرئيسية للحكومات المحلية الجديدة في تطوير واعتماد ميثاق البلدية. المهمة الرئيسية لهيئات الحكم الذاتي في البلدية السابقة هي ضمان الحكم البلدي فيها كلياباستثناء التعديلات على ميثاق البلدية.
قائمة الأدب المستخدم
دستور الاتحاد الروسي.
جنوب شرق. تشانوف، القانون البلدي: ملاحظات المحاضرة. - م: يوريت-إيزدات، 2007.
على ال. أونانكو والدولة و الحكومة البلدية: اه. دليل.-م.: MGIU، 2008.
القانون الاتحادي رقم 131 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" لعام 2003 (بصيغته المعدلة في 30 مارس 2015).
مستضاف على Allbest.ru
وثائق مماثلة
مبادئ تشكيل أراضي الكيان البلدي. إجراءات إنشاء الحدود وتغييرها. النماذج الرئيسية للتنظيم الإقليمي للحكم الذاتي المحلي: إقليمي، استيطان، على مستويين. أنواع البلديات.
تمت إضافة الاختبار في 11/03/2010
مفهوم الأساس الإقليميالحكومة المحلية، أنواع البلديات وخصائصها. حدود وتكوين أراضي البلدية وإجراءات إنشائها وتغييراتها. جوهر نظام الحكم الذاتي المحلي ذو المستويين.
تمت إضافة الدورة التدريبية في 19/03/2015
مبادئ الفصل بين السلطات في الدولة الديمقراطية. الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي وميزاته ومهامه ووظائفه. إجراءات إنشاء وتغيير حدود الكيان البلدي. وضع قوي للحكومة المحلية.
الملخص، تمت إضافته بتاريخ 10/03/2017
أراضي البلديات: المستوطنات، المناطق البلدية، المناطق الحضرية. تحديد حدود البلديات وإجراءات ومبادئ تحويلها وتشكيلها. تغيير حدود المنطقة البلدية أو المنطقة الحضرية.
تمت إضافة الاختبار في 18/10/2010
مشكلات نظرية الحكم الذاتي المحلي. هيئات الحكم المحلي وتصنيفها حسب عدد الصلاحيات المفوضة لها. الهيئات المنتخبة للحكم الذاتي المحلي. رئيس البلدية. الهيئة التمثيلية للحكم المحلي.
تمت إضافة الدورة التدريبية في 13/12/2013
تاريخ ظهور الحكم الذاتي المحلي في روسيا. تنظيم السلطات المحلية في الدول الأجنبية. تعريفات الحدود ووضع البلديات. تقييم التقدم المحرز في تنفيذ إصلاح الحكم المحلي في منطقة إيركوتسك.
أطروحة، أضيفت في 30/03/2010
اساس نظرىحدود البلديات: المفهوم، ترتيب الإنشاء، التغيير والتحول. أسباب تصفية المستوطنات. حل المشاكل الداخلية للبلدية. النظر في الإعانات كجزء من الميزانية المحلية.
تمت إضافة الدورة التدريبية في 12/06/2015
المشاكل الرئيسية لتنفيذ إصلاح الحكومة المحلية في منطقة تشيليابينسك. جمعيات بلديات "جبال الأورال" و"الوحدة" و"الكومنولث". مقترحات لتحسين أنشطة الحكومات المحلية.
تمت إضافة الدورة التدريبية في 14/12/2013
أشكال المشاركة المباشرة للسكان في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي. تشكيل أراضي المنطقة البلدية وتحديد وضعها وحدودها. إجراءات عقد اجتماع المواطنين. نداء المواطنين إلى الهيئات الحكومية المحلية.
تمت إضافة العرض في 12/02/2014
الهيكل الإقليميالحكم الذاتي المحلي في روسيا: المبادئ، التنظيم القانونيتحديد الحدود وتنظيم مناطق الحكم المحلي وتنظيم الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. تحول البلديات، ضمانات حقوق المواطنين.
ويتم تنفيذها في المستوطنات الحضرية والريفية وغيرها من المناطق، مع مراعاة التقاليد التاريخية والمحلية الأخرى. تنص المادة 12 من القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" على أن الحكم الذاتي المحلي يُمارس في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي. البلديات - المدن والبلدات والنجوع والبلدات - موجودة على أراضي روسيا كوحدات استيطانية تم إنشاؤها بشكل طبيعي. هذا النهج في إنشاء البلدية يسمى نهج التسوية. لإنشاء بلدية، من الضروري أن تحدد بوضوح المنطقة التي سيتم فيها ممارسة الحكم الذاتي المحلي. يحدد المشرع ضرورة احترام ليس فقط السمات التاريخية والجغرافية والوطنية وغيرها، ولكن أيضًا طريقة الحياة التقليدية للسكان المعتمدة في منطقة معينة.
يتم حل القضايا المتعلقة بتشكيل أو دمج أو تحويل أو إلغاء البلديات داخل المدن، أو إنشاء أو تغيير أراضيها، مع الأخذ في الاعتبار رأي سكان المنطقة المقابلة، من قبل الهيئة التمثيلية للحكومة المحلية للمدينة ( كيان بلدي آخر) بشكل مستقل وفقًا لميثاق المدينة. يتم تحديد إجراءات تشكيل البلديات أو دمجها أو تحويلها أو إلغائها بموجب قانون موضوع الاتحاد الروسي.
يمكن أن يتم إنشاء البلدية بالأشكال التالية:
- دمج بلديتين أو أكثر؛
- تقسيم البلدية إلى قسمين أو أكثر؛
- فصل الكيان البلدي عن كيان أكبر؛
- تخصيص أراضي بلديتين أو أكثر بغرض دمجهما في بلدية جديدة؛
- منح الوضع البلدي للمستوطنات والأقاليم الجديدة التي تم ضمها حديثًا إلى الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي.
يتم تحويل البلدية بالأشكال التالية:
- تغيير الحدود بين البلديات المتجاورة؛
- التخصيص داخل المدينة لواحدة أو أكثر من البلديات داخل المدينة؛
- دخول المناطق الجديدة إلى المدينة من أجل منحهم وضع البلديات داخل المدن.
- دمج بلديتين أو أكثر في بلدية جديدة؛
- تقسيم البلدية إلى منطقتين مستقلتين أو أكثر؛
- ضم أراضٍ جديدة إلى البلدية من أجل إنشاء بلدية جديدة؛
- توقف وجود المجتمع المحلي؛
- فقدان قدرة المجتمع المحلي على العيش بشكل مستقل.
يخضع إنشاء الكيان البلدي وتحويله وإلغاءه إلى تسجيل الدولة. يستلزم تحويل البلدية تغيير المعلومات في السجل. تخضع الكيان البلدي الملغاة للاستبعاد من السجل.
ينص القانون الاتحادي رقم 131-FZ على أن تحول البلديات هو اندماجها وتقسيمها وتغيير حالة مستوطنة حضرية فيما يتعلق بمنح أو حرمانها من وضعها كمنطقة حضرية.
ومن الضروري ملاحظة المشاكل التالية التي تمت مواجهتها في ممارسة تحويل البلديات: تغيير وضع البلديات.
وكانت مسألة تغيير وضع البلديات هي الأكثر إثارة للجدل. وكان السبب الرئيسي لهذا الوضع هو أن القانون الاتحادي رقم 131-FZ لم يضع معايير واضحة لهذا التحول. لذلك، وفقا للجزء 2 من الفن. 11 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ، الذي يمنح مستوطنة حضرية حالة منطقة حضرية، يتم تنفيذه بموجب قانون أحد كيانات الاتحاد الروسي في ظل وجود البنية التحتية الاجتماعية والنقل وغيرها من البنية التحتية اللازمة للحكومة المحلية مستوطنة حضرية لحل القضايا ذات الأهمية المحلية للمنطقة الحضرية بشكل مستقل وممارسة بعض صلاحيات الدولة المفوضة إلى هذه الهيئات بموجب القوانين والقوانين الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وكذلك في ظل وجود وسائل نقل اجتماعية قائمة والبنية التحتية الأخرى اللازمة للقرار المستقل من قبل الهيئات الحكومية المحلية في المنطقة البلدية (المجاورة) المجاورة (المناطق البلدية) للقضايا ذات الأهمية المحلية للمنطقة البلدية وممارسة بعض سلطات الدولة المفوضة إلى الهيئات المذكورة بموجب القوانين الفيدرالية وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. عند منح مستوطنة حضرية صفة منطقة حضرية، تؤخذ في الاعتبار آفاق تطوير المستوطنة الحضرية، التي تؤكدها الخطة الرئيسية لها.
ومع ذلك، وفقا للقرار محكمة دستوريةتمت صياغة الملف RF بتاريخ 30 نوفمبر 2000 رقم 15-ص بشكل واضح الوضع القانوني، والتي بموجبها يتم تحديد معايير تحديد أراضي البلدية ، مثل أقصى قدر من الكفاءة في حل القضايا الاجتماعية والاقتصادية للحكومة المحلية ، وتوافر البنية التحتية للإنتاج والاتصالات والبنية التحتية الاجتماعية ، فضلاً عن الموارد المادية والمالية لأنشطة الحكومة المحلية. لا يمكن استخدام الحكومات وعدد من الحكومات الأخرى في التشريعات، لأنها تسمح بتفسير واسع جدًا بسبب عدم اليقين.
مثال: في الفترة من 2003 إلى 2005، في عدد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (مناطق سفيردلوفسك، سخالين، كالينينغراد، موسكو)، تم تشكيل أراضي العديد من المناطق الحضرية داخل حدود التشكيلات البلدية السابقة - المناطق. في إقليم بريمورسكي، حصلت المناطق الشاسعة التي بها مستوطنات تقع على مسافة كبيرة من بعضها البعض على وضع المناطق الحضرية - أوسوريسكي وأرتيموفسكي، على التوالي. ومع ذلك، في الواقع، وفقا لمنطق القانون الاتحادي رقم 131-FZ، كان من المفترض أن تحصل هذه البلديات على وضع المناطق البلدية، والتي كانت ستشمل مدينة واحدة (مدينتي أرتيم وأوسورييسك) والعديد من المستوطنات الريفية. ووفقا للخبراء، فإن العوامل الرئيسية التي حددت إنشاء المناطق الحضرية في المناطق غير الحضرية كانت الحفاظ على نظام الحكم المحلي الذي كان موجودا قبل الإصلاح والرغبة في تركيز الموارد في مركز واحد.
تسببت مثل هذه التحولات في ردود فعل سلبية من المواطنين ومجتمع الخبراء. في الواقع، كانت مثل هذه التحولات في طبيعة "تعديل" المنطقة لخصائص المدينة مع المنطقة المجاورة لتطورها. في الممارسة العملية، تم إنشاء نظام الحكم الذاتي المحلي على مستوى واحد، وهو ما يتعارض مع مفهوم القانون الاتحادي رقم 131-FZ.
وفي الوقت نفسه، ونتيجة لعدم اليقين القانوني، لم تحصل بعض المدن الكبرى على وضع المنطقة الحضرية وأصبحت جزءًا من المناطق البلدية.
مثال: بسبب القيود القانونيةمحاولات لتوحيد المنطقة البلدية والمستوطنات المكونة لها فيما يتعلق بالمناطق التي تعيش فيها الغالبية المطلقة من سكان المنطقة البلدية في المركز الإداري، وجميع المستوطنات المدرجة في المنطقة أصبحت بشكل متزايد منطقة حضرية؛ منطقة بيرياسلافسكي في ياروسلافل لم تتمكن المنطقة ومنطقة شيليكوفسكي في منطقة إيركوتسك من الحصول على وضع منطقة حضرية. على الرغم من أنه تم إجراء تصويت في مارس 2007 في شيليخوف والمنطقة، حيث أيد غالبية سكان المستوطنات إنشاء منطقة حضرية، فقد تم تقديم مشروع القانون الثالث بشأن إنشاء منطقة شيليخوف الحضرية*، من قبل تم رفض إدارة المدينة. حاليًا، يتم استكشاف إمكانية تشكيل إدارة موحدة لمدينة شيليخوف ومنطقة شيليكوفسكي وفقًا للتعديلات التي تم إدخالها على القانون الاتحادي رقم 131-FZ لعام 2010، والتي بموجبها مواثيق المنطقة البلدية والمستوطنة أي أن المركز الإداري للمنطقة البلدية قد ينص على تشكيل الإدارة المحلية للمنطقة البلدية، التي يعهد إليها بتنفيذ صلاحيات الإدارة المحلية للمستوطنة المحددة. في هذه الحالة، في المستوطنة التي تمثل المركز الإداري لمنطقة بلدية، الإدارة المحليةلم تتشكل.
وفقًا للعديد من الخبراء، فإن حل هذه المشكلات ممكن من خلال تكريس عدد أكبر من أنواع التحولات القانونية للبلديات في القانون الاتحادي رقم 131-FZ بناءً على معايير واضحة. من المهم جدًا توحيد إجراءات توحيد المنطقة البلدية وجميع المستوطنات الموجودة على أراضيها في منطقة حضرية بشكل قانوني. مثل هذا التحول ممكن عند تحديد الحجم التقريبي للسكان (على سبيل المثال، أراضي المستوطنة الحضرية هي على الأقل نصف (ثلث) أراضي المنطقة البلدية بأكملها). من غير المناسب أن تصبح المستوطنات الريفية جزءًا من المنطقة الحضرية. عند تنفيذ هذا التحول، من الضروري الحصول على موافقة السكان، أي يجب على سكان كل مستوطنة تقع على أراضي المنطقة البلدية التصويت.
وبحسب الخبراء، فإن الإمكانية القانونية المعاكسة ملحة حاليًا، أي تقسيم المنطقة الحضرية إلى منطقة بلدية والمستوطنات المكونة لها. إن مثل هذا التحول منطقي حقاً لتصحيح الوضع الذي نشأ أثناء إصلاح التقسيم البلدي الإقليمي، والذي أدى إلى ظهور عدد كبير غير مبرر من المناطق الحضرية في المناطق غير الحضرية في الغالب.
مثل الشروط الإلزاميةلتحويل منطقة حضرية إلى منطقة بلدية والمستوطنات المكونة لها، يقترح الخبراء الاسترشاد بالمعايير التالية:
· هناك على الأقل ثلاث مستوطنات مختلفة على أراضي المنطقة الحضرية؛
· يعيش أقل من نصف (أو الثلث) سكان البلدية في المدينة نفسها، أو أن تكون أراضي المدينة كمنطقة مأهولة بالسكان (أي ضمن حدود أراضي الاستيطان) أقل من نصف (الثلث) من أراضي البلدية.
وفي هذه الحالة يجب أن يتم التحول مع مراعاة مصالح المستوطنات المتفرقة جغرافيا؛ حول توحيد وتقسيم المناطق الحضرية.
ترتبط عمليات التحضر بدمج المدن، وظهور مدن مكررة، والتي يمكن مقارنتها تمامًا بالبنية التحتية والأمن الاقتصادي. ويرى بعض الخبراء أنه من المنطقي في هذه الحالة توحيد إجراءات دمج (منطقتين أو أكثر) وتقسيم (منطقتين أو أكثر) حضريتين. وينبغي أن تكون الحجة الرئيسية للجدوى هنا هي رأي سكان الحضر. من أجل التوحيد، من الضروري توفير تصويت سكان كل من المناطق الحضرية المدمجة، ومن أجل التقسيم - سكان كل من المدينتين داخل حدود المناطق الجديدة المقترحة، وسكان المنطقة الحضرية القائمة بأكملها ككل؛ في توحيد البلديات
وفقًا لوزارة التنمية الإقليمية في روسيا، يتم تنفيذ الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي حاليًا في 23304 بلدية، معظمها مستوطنات ريفية.
تمت عملية إصلاح التنظيم الإقليمي للحكم الذاتي المحلي في وقت قصير جدًا وعلى أساس النظام السوفييتيالتقسيم الإداري الإقليمي. أنشأ القانون الاتحادي رقم 131-FZ بعض الشروط الأساسية لتطوير مثل هذا الوضع، حيث أسس التقسيم الإقليمي للبلديات على عوامل جغرافية وليس اقتصادية. ونتيجة لذلك، نشأت العديد من الأقاليم المعسرة مالياً واقتصادياً، خاصة في الريف.
تمت عمليات الدمج الرئيسية في مناطق نيجني نوفغورود وكوستروما وجمهورية باشكورتوستان ومناطق أخرى. تعتبر منطقة نيجني نوفغورود رائدة في عملية توحيد البلديات. وفقًا لوزارة التنمية الإقليمية في روسيا، فإن ثلثي المستوطنات الريفية، التي تقلصت نتيجة للتوحيد في جميع أنحاء روسيا بحلول نهاية عام 2010، لم تعد موجودة كبلديات في منطقة نيجني نوفغورود. حدث الانخفاض بشكل رئيسي بسبب المستوطنات الريفية.
ومن بين الأسباب الرئيسية للتحولات الإقليمية الجارية ما يلي:
· الحاجة إلى تقليص عدد المستوطنات المدعومة، وأغلبها في المناطق الريفية؛
· خفض تكاليف الحفاظ على موظفي الحكومة المحلية، وتحسين الميزانيات المحلية؛
· الرغبة في بناء هيكل الحكومات المحلية بما يتوافق مع التغيرات في مواقع الإنتاج، وموارد العمل، وشبكات النقل، والخدمات اللوجستية؛ تصحيح أوجه القصور في الإصلاح الإقليمي 2004-2005.
ومع ذلك، وعلى الرغم من الجوانب الإيجابية للتوحيد، وخاصة البلديات المدعومة، فإن هذه العملية غامضة، ولا ينبغي بأي حال من الأحوال السماح بالدمج الآلي للمناطق من أجل تعزيز إدارتها أو توفير الموارد المادية. وبالتالي، وفقا للخبراء، نتيجة لدمج غير مدروس للبلديات، تفقد الحكومات المحلية استقلال ميزانيتها: في عام 2011، تم تمويل 90٪ من الميزانيات المحلية من ميزانيات المستويات الأعلى.
مع الأخذ في الاعتبار أن المناطق الريفية غالبا ما تقع ضمن فئة المناطق الأمثل، فمن الضروري أن تأخذ في الاعتبار تفاصيلها (التقاليد، وأسلوب الحياة، والقيم). إن تجاهل هذه العوامل يمكن أن يؤدي إلى انتهاك المبادئ الأساسية للإصلاح البلدي: إمكانية الوصول إلى السلطة والتبعية.