تتمتع سلطات الحكومات المحلية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية بميزات معينة. معظم الصلاحيات المنقولة من السلطات التنفيذية واردة في قواعد التوصية. على سبيل المثال ، وافق المرسوم الرئاسي رقم 425 المؤرخ 28 أبريل 1997 "بشأن إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية في الاتحاد الروسي" على مفهوم إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية في الاتحاد الروسي. وفي الوقت نفسه ، تمت التوصية بهيئات الحكم الذاتي المحلية لتطوير برامج إقليمية لإصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية. يحتوي المفهوم المذكور على توصيات للحكومات المحلية لتسريع عملية إلغاء تأميم منظمات الإسكان والخدمات المجتمعية العاملة في هذا المجال ، لضمان المساواة الحقيقية للكيانات الاقتصادية بمختلف الأشكال التنظيمية والقانونية وإبرام العقود ذات الصلة على أساس تنافسي ، ممارسة الرقابة على وضع تعريفات للإسكان والخدمات المجتمعية للسكان والمستهلكين الآخرين من خلال تقديم تقييم لموضوعية حساب تكاليف الشركات - المحتكرون الطبيعيون والأرباح للتسعير ، وكذلك ضمان المشاركة في أعمال الإقليمية لجان الطاقة لجميع الأطراف المهتمة (الحكومات المحلية ، ومنظمات حماية المستهلك ، وسلطات مكافحة الاحتكار ، وغيرها) عند تحديد التعريفات لكل من مؤسسات المرافق العامة والمنظمات - موردي مجمع الوقود والطاقة ؛ زيادة الاستقلال التنظيمي والقانوني والمالي والاقتصادي للكيانات الاقتصادية من أجل التحول إلى العلاقات التعاقدية في مجال إنتاج الإسكان والخدمات المجتمعية ؛ ضمانات التحكم في الداخل العلاقات التعاقديةخدمة مضمونة لمستهلكي الإسكان والخدمات المجتمعية على مستوى المعايير الاجتماعية الفيدرالية ؛ للتشجيع على إدخال أجهزة للقياس الفردي وتنظيم استهلاك المياه والحرارة والغاز وموارد الطاقة الأخرى.
أوصى مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 19 تشرين الثاني / نوفمبر 2001 رقم 804 "بشأن المعايير الفيدرالية للانتقال إلى نظام دفع جديد للإسكان والمرافق لعام 2002" للحكومات المحلية:
أ) وضع معيار لمستوى المدفوعات من قبل المواطنين مقابل الإسكان والخدمات المجتمعية المقدمة (بشكل عام لجميع أنواع هذه الخدمات) في عام 2002 بالمبلغ المنصوص عليه في مفهوم إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية في روسيا تمت الموافقة على الاتحاد بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 28 أبريل 1997 رقم 425 ؛
ب) الاسترشاد بالمعايير الاتحادية والمعايير المعمول بها لمستوى مدفوعات المواطنين مقابل الإسكان والخدمات المجتمعية المقدمة عند حساب مبلغ أموال الميزانية البلدياتالمخصصة لتغطية تكاليف مؤسسات ومنظمات الإسكان والخدمات المجتمعية ؛
ج) وضع معايير للتكلفة الحدية للإسكان والخدمات المجتمعية المقدمة لكل 1 متر مربع. متر من المساحة الإجمالية للإسكان في البلديات متباينة ، مع مراعاة مناطق القطب الشمالي ومناطق أقصى الشمال والأقاليم المعادلة لها ، ضمن المعيار الفيدرالي المعتمد للموضوع المقابل للاتحاد الروسي ؛
د) تغيير مدفوعات الإسكان والخدمات المجتمعية التي يتعين القيام بها مع الأخذ في الاعتبار مستوى دخل السكان والتدابير اللازمة حماية اجتماعيةفئات المواطنين ذات الدخل المنخفض ، وكذلك تنفيذ تدابير تهدف إلى خفض التكاليف في توفير الإسكان والخدمات المجتمعية وتحسين جودة خدمة المستهلك ؛
ه) ضمان التقارب التدريجي في 2002-2003 للتعريفات الجمركية لإمدادات المياه والصرف الصحي والتدفئة ، وكذلك للتدمير وإعادة التدوير والتخلص من النفايات الصلبة البلدية (حسب فئات المستهلكين) وخفض الإعانات للخدمات المقدمة إلى السكان على حساب المستهلكين الصناعيين وما يعادلهم.
أوصى المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 1 يوليو 2002 رقم 490 "بشأن إجراء تجربة على تطبيق نموذج اقتصادي لإصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية" للحكومات المحلية بما يلي:
أ) اتخاذ التدابير اللازمة لتنظيم وإجراء التجربة في المناطق المعنية ؛
ب) تحديد ، وفقًا للإجراء المنصوص عليه في تشريعات الاتحاد الروسي ، البنوك المصرح لها المشاركة في سياق التجربة في تشكيل نظام حسابات اجتماعية مخصصة لتنفيذ الدعم الاجتماعي المستهدف للسكان عند الدفع مقابل الإسكان والخدمات المجتمعية ؛
ج) وضع معدلات متباينة للدفع مقابل الإسكان والخدمات المجتمعية حسب الكمية والنوعية ؛
د) صياغة مسودات الميزانيات ذات الصلة مع تضمينها تكاليف تقديم الإعانات للسكان لدفع تكاليف الإسكان والخدمات المجتمعية التي توفر استرداد كاملالتكاليف المبررة اقتصاديًا لتقديم هذه الخدمات ؛
ه) تنظيم السيطرة على التجربة.
في التشريع الحالي ، وخاصة في اللوائح ، نادرًا ما يتم استخدام القواعد التي توسع سلطات الحكومات المحلية في هذا المجال. غالبًا ما يتم استخدام التنظيم غير المباشر لسلطات هذه الهيئات. على سبيل المثال ، أقر المرسوم الصادر عن حكومة روسيا بتاريخ 26 مايو 1997 N 621 "بشأن المعايير الفيدرالية للانتقال إلى نظام جديد لدفع رسوم الإسكان والمرافق" ذلك ، مع الاحتفاظ بالسلطات سلطة الدولةالكيانات المكونة للاتحاد الروسي والسلطات المحلية للحق في تحديد المعايير الرئيسية للانتقال إلى نظام جديد للدفع مقابل الإسكان والخدمات المجتمعية ، ومقدار المساعدة المالية المقدمة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الاتحادية (في المقام الأول على شكل تحويلات) تحسب على أساس سنوي تحدد وفقا للموافقة عليها في في الوقت المناسبالمعايير الفيدرالية.
تحدد اللوائح الداخلية للتشريعات الروسية أحيانًا صلاحيات الحكومات المحلية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية من خلال مواد قانونية إرشادية ، من خلال أنواع مختلفة من القواعد والإجراءات والتعليمات. على سبيل المثال ، يحدد المرسوم الصادر عن حكومة روسيا بتاريخ 12 فبراير 1999 رقم 167 "بشأن الموافقة على قواعد استخدام شبكات إمدادات المياه والصرف الصحي العامة في الاتحاد الروسي" عند تفسير الجهاز المفاهيمي المستخدم في هذا القانون ، الصلاحيات من البلديات. ينص الجزء الأول من القواعد على أن "الحد الأقصى لاستهلاك المياه (التخلص من المياه)" هو الحجم الأقصى لمياه الشرب المنبعثة (المتلقاة) والمياه العادمة (المستلمة) التي أنشأها المشترك من قبل الحكومات المحلية لفترة زمنية معينة ؛ و "معايير التخلص من المياه العادمة أو معايير تصريفها" هي وضع الحكومات المحلية لمؤشرات حجم وتركيب مياه الصرف الصحي المسموح بتلقيها (تصريفها) في أنظمة الصرف الصحي وضمان الأداء الطبيعي. "وثائق التصريح" هي تصريح للاتصال بأنظمة إمدادات المياه (الصرف الصحي) ، صادر عن الحكومات المحلية بالاتفاق مع الخدمات المحلية للإشراف الصحي والوبائي للدولة ، و تحديدللتوصيل ، صادر عن مؤسسة إمدادات المياه والصرف الصحي.
تنص هذه القواعد على أنه بالنسبة للمستوطنات ذات أنظمة الصرف الصحي المشتركة ، بقرار من الحكومات المحلية ، يتم تطويرها والموافقة عليها بالطريقة المحددة القواعد المحليةاستخدام أنظمة الصرف الصحي هذه. من أجل ربط المرافق الجديدة أو المعاد بناؤها أو المعاد استخدامها أو الموسعة بأنظمة إمدادات المياه والصرف الصحي ، وكذلك عند تنفيذ تدابير حماية المياه ، يجب على المشترك (العميل) الحصول على إذن من السلطات المحلية ، يصدر إذا كان هناك استنتاج بشأن إمدادات المياه وتنظيم الصرف الصحي حول الجدوى الفنية للربط بشبكات إمدادات المياه والصرف الصحي. في الوقت نفسه ، فإن تنظيم قطاع إمدادات المياه والصرف الصحي ، إذا كان هناك إمكانية فنية وتطبيق مع الحسابات اللازمة ، يتصل بمرافق أنظمة إمدادات المياه والصرف الصحي قيد الإنشاء والمنظمات التجارية التي تعمل فقط في فصل الصيف ، و مرافق الطرق والمسطحات الخضراء الموجودة في الأماكن التي تسمح بها الحكومات المحلية حسب التوقيت. يتم حساب حجم مياه الشرب لمكافحة الحرائق والقضاء على الحوادث والكوارث الطبيعية ، وكذلك دفعها بالطريقة التي تحددها الحكومات المحلية. يتم وضع حدود استهلاك المياه وتصريف المياه للمشتركين من قبل الحكومات المحلية أو منظمة إمدادات المياه والصرف الصحي المصرح بها من قبلهم. يتم أيضًا وضع معايير التخلص من المياه (تصريف) لتكوين مياه الصرف الصحي للمشترك من قبل الحكومات المحلية أو مؤسسة إمدادات المياه والصرف الصحي المرخصة من قبلهم.
إذا كان المشتركون من الباطن مرتبطين بالمشترك ، فإن الدفع مقابل إمدادهم بالمياه واستلام مياه الصرف الصحي والملوثات منهم يتم من قبل المشتركين الفرعيين بموجب اتفاقيات ، ما لم يتم إنشاء إجراء مختلف للتسويات من قبل الحكومات المحلية .
نص المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 2 أغسطس 1999 رقم 887 "بشأن تحسين نظام الدفع للإسكان والخدمات المجتمعية وتدابير الحماية الاجتماعية للسكان" (في طبعة لاحقة) على أن الحكومات المحلية توافق على ما يلي:
معايير استهلاك الإسكان والخدمات المجتمعية ؛ معدلات وتعريفات الإسكان والخدمات المجتمعية (باستثناء التعريفات الجمركية للكهرباء والغاز) ، مع مراعاة تنفيذ تدابير تخفيضها نتيجة للتكاليف غير المعقولة التي تم تحديدها أثناء فحص التعرفة الجمركية للسلع والأشغال والخدمات التي تؤخذ في الاعتبار في دفعهم. يجب أن يسبق قرار مراجعة معدلات وتعريفات الإسكان والخدمات المجتمعية أ بدون فشلدراسة الجدوى الاقتصادية لتعريفات السلع والأشغال والخدمات التي تؤخذ في الاعتبار عند الدفع مقابل الخدمات ذات الصلة.
يحق لهيئات الحكم الذاتي المحلي ، خلال الفترة الانتقالية ، تحديد حجم الحصة القصوى المسموح بها من نفقات المواطنين الخاصة للإسكان والخدمات المجتمعية في إجمالي دخل الأسرة ومقدار مدفوعات المواطنين مقابل السكن المقدم و الخدمات المجتمعية.
في الوقت نفسه ، لا يمكن أن يكون إنشاء الحد الأقصى لمدفوعات الإسكان والخدمات المجتمعية دون المستوى الفيدرالي بمثابة أساس لإعادة توزيع الأموال.
المرسوم الصادر عن حكومة روسيا بتاريخ 21 آب / أغسطس 2001 رقم 609 "بشأن التدابير الرامية إلى إلغاء نظام الإعانات التبادلية للمستهلكين لخدمات إمدادات المياه والصرف الصحي والتدفئة ، فضلاً عن تدمير النفايات الصلبة البلدية وإعادة تدويرها والتخلص منها "بالنسبة لسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية الخاضعة لسلطتها ، فقد تقرر في الفترة 2002-2003 اتخاذ تدابير لتقريب التعريفات تدريجياً حسب فئات المستهلكين لإمدادات المياه والصرف الصحي والتدفئة ، فضلاً عن تدمير النفايات المنزلية الصلبة وإعادة تدويرها والتخلص منها ، ورفع التعريفات الجمركية لهذه الخدمات لجميع المستهلكين في عام 2003 إلى مستوى يضمن سداد تكاليف توفيرهم وتطوير مرافق البنية التحتية الهندسية المجتمعية ؛ تقديم المساعدة الاجتماعية الموجهة للفئات ذات الدخل المنخفض من السكان لدفع تكاليف المرافق.
في الوقت نفسه ، يوصى بالسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية بوضع معايير لاستهلاك المرافق للسكان وفقًا للتوصيات المنهجية لتحديد سلة المستهلك للمجموعات الاجتماعية والديموغرافية الرئيسية من السكان ككل في الاتحاد الروسي وفي الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والتي تمت الموافقة عليها بموجب المرسوم الحكومي RF المؤرخ 17 فبراير 1999 N 192 ؛ وضع تعريفات للخدمات على أساس التكاليف المبررة اقتصاديًا لتوفير هذه الخدمات ، والتي أكدها الفحص ، مع مراعاة التوصيات المنهجية المحددة في الفقرة الفرعية. "أ" الفقرة 2 من هذا المرسوم ، وكذلك التخلي عن ممارسة إنشاء ل فئات معينةمستهلكو فوائد الدفع مقابل خدمات إمدادات المياه والصرف الصحي والإمداد الحراري ، فضلاً عن إتلاف وإعادة تدوير والتخلص من النفايات الصلبة البلدية ، بحيث تصبح لوائحهم الخاصة بتنظيم التعرفة على هذه الخدمات وفقًا للمرسوم المحدد.
94- صلاحيات الحكومات المحلية في مجال التجارة والخدمات الاستهلاكية للسكان.
تتعلق صلاحيات الحكومات المحلية في مجال الخدمات الاستهلاكية والتجارية بشكل أساسي بالتسعير أو تحديد التعريفات وتنظيم ومراقبة تنفيذ المعايير الموضوعة.
وتجدر الإشارة إلى أنه ، كقاعدة عامة ، لا يتم نقل سلطات الدولة في مجالات الحكم هذه إلى الحكومات المحلية.
يرتبط الجزء الرئيسي من سلطات البلديات في المجالات المذكورة أعلاه على وجه التحديد بالقضايا ذات الأهمية المحلية.
كان هذا هو الحال في الحقبة السوفيتية ، وتم منح هيئات الحكم الذاتي المحلية نفس القدر من السلطة تقريبًا في الوقت الحاضر.
على سبيل المثال ، وفقًا لمرسوم مجلس الوزراء في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية المؤرخ 25 سبتمبر 1985 رقم 415 "بشأن الموافقة على قواعد استخدام المباني السكنية وصيانة مبنى سكني والأراضي المجاورة في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية ومعيار عقد إيجار المباني السكنية في منازل الدولة والبلديات والعامة المساكنفي جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية (بصيغته المعدلة بموجب مراسيم حكومة روسيا المؤرخة 18 يناير 1992 N 34 ، بتاريخ 23 يوليو 1993 N 726) ، إعادة بناء وإعادة تطوير الغرف السكنية والمرافق ، يمكن تنفيذ تحويل الشرفات والمقطع فقط من أجل تحسين تحسين الشقة ولم يُسمح بها إلا بموافقة أفراد عائلة المستأجر البالغين ، والمالك وبإذن من اللجنة التنفيذية لمجلس نواب الشعب المحلي ، وتنظيف وتنظيف يجب أن يتم تنفيذ المنطقة المجاورة في الساعات التي تحددها اللجنة التنفيذية للمجلس المحلي لنواب الشعب. تتمتع هيئات الحكم الذاتي المحلي بنفس الصلاحيات في الوقت الحاضر.
يتم إنشاء معظم سلطات الحكومات المحلية في هذا المجال على أساس ملاءمة حماية مصالح المستهلكين على الأرض.
على سبيل المثال ، ينص قانون الاتحاد الروسي الصادر في 7 فبراير 1992 رقم 2300-1 "بشأن حماية حقوق المستهلك" (تمت مراجعته لاحقًا) على أن طريقة عمل الدولة والمنظمات البلدية للتجارة والأسرة وأنواع أخرى من خدمات المستهلك بقرار من الهيئات التنفيذية ذات الصلة ، سلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وهيئات الحكم الذاتي المحلية.
يحق لهيئات الحكومة الذاتية المحلية رفع دعاوى قضائية تتعلق بانتهاك حقوق المستهلك ، أو دعاوى لصالح المستهلك ، أو مجموعة من المستهلكين ، أو دائرة غير محددة من المستهلكين ، مع الإعفاء من دفع واجب الدولة.
من أجل حماية حقوق المستهلكين في أراضي البلدية ، يحق للحكومات المحلية:
1. النظر في شكاوى المستهلكين وتقديم المشورة لهم بشأن قضايا حماية المستهلك ؛
2. تحليل العقود التي يبرمها البائعون (فنانو الأداء ، المصنعون) مع المستهلكين من أجل تحديد الظروف التي تنتهك حقوق المستهلكين.
3. عند الكشف عن سلع (أعمال ، خدمات) ذات جودة رديئة ، فضلاً عن كونها خطرة على الحياة والصحة وممتلكات المستهلكين و بيئةإخطار السلطات التنفيذية الاتحادية التي تمارس الرقابة على جودة وسلامة السلع (الأشغال والخدمات) على الفور ؛
4. في حالات الكشف عن بيع البضائع (أداء العمل ، تقديم الخدمات) غير المصحوبة بمعلومات موثوقة وكافية ، أو مع تواريخ انتهاء الصلاحية ، أو بدون تواريخ انتهاء الصلاحية ، إذا كان إنشاء هذه الفترات إلزاميًا ، فقم بالتعليق. بيع البضائع (أداء العمل ، تقديم الخدمات) حتى تقديم المعلومات أو وقف بيع البضائع (أداء العمل ، تقديم الخدمات) ؛
5. التقدم إلى المحاكم لحماية حقوق المستهلكين (دائرة غير محددة من المستهلكين).
لضمان حماية حقوق المستهلك ، يحق للحكومات المحلية بشكل مستقل تشكيل الهياكل المناسبة.
تتمتع هيئات الحكومة الذاتية المحلية بالحق في رفع دعاوى إلى المحاكم للاعتراف بأفعال البائعين (المصنعين ، وفناني الأداء) أو المنظمات التي تؤدي وظائف البائعين (المصنعين) على أساس العقود معهم ، وهي غير قانونية فيما يتعلق بعدد غير محدد من المستهلكين ووقف هذه الإجراءات.
نص المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي في 29 يناير 1992 رقم 65 "بشأن حرية التجارة" (تمت مراجعته لاحقًا) على أنه ينبغي للسلطات والإدارات المحلية تعزيز التجارة الحرة للمؤسسات والمواطنين ، مع إيلاء اهتمام خاص لتجهيز أماكن التجارة ، والمحافظة على النظام العام والامتثال للمعايير والقواعد الصحية ، ولضمان حرية حركة البضائع على أراضي الاتحاد الروسي ، بموجب المرسوم الصادر عن رئيس جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية المؤرخ 12 ديسمبر 1991 رقم 269 "بشأن الفضاء الاقتصادي المشترك من جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية ".
95- صلاحيات الحكومات المحلية في مجال التعليم.
وفقًا لقانون الاتحاد الروسي الصادر في 10 يوليو 1992 رقم 3266-1 "بشأن التعليم" (تمت مراجعته لاحقًا) ، فقد ثبت أنه في البلديات المؤسسات التعليمية، هيئات إدارة التعليم ، إنشاء وتشغيل الهياكل التنظيمية للأحزاب السياسية والحركات والمنظمات الاجتماعية والسياسية والدينية (الجمعيات) غير مسموح بها.
هيئات الحكم الذاتي المحلية لها الحق في العمل كمؤسسين للمؤسسات التعليمية وتحديد إجراءات قبول المواطنين في هذه المؤسسات التعليمية. لا يحق لهيئات الحكومة الذاتية المحلية تغيير المناهج الدراسية والمناهج الدراسية لمؤسسة تعليمية مدنية بعد موافقتها ، باستثناء الحالات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي.
تتمتع هيئات الحكم الذاتي المحلية بالحق في تنظيم وتنسيق المساعدة المنهجية والتشخيصية والاستشارية للأسر التي تربي أطفالًا سن ما قبل المدرسةفى المنزل؛ قد تمنح الموافقة للطلاب الذين تقل أعمارهم عن 15 عامًا لمغادرة مؤسسة التعليم العام. بقرار من الهيئة الإدارية لمؤسسة تعليمية لارتكاب أفعال غير قانونية ، قد تسمح الانتهاكات الجسيمة والمتكررة لميثاق مؤسسة تعليمية بطرد الطلاب الذين بلغوا سن 14 عامًا من هذه المؤسسة التعليمية. يجب اتخاذ قرار استبعاد الأيتام والأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين (الممثلين القانونيين) بموافقة سلطات الوصاية والوصاية.
تلتزم المؤسسة التعليمية بإبلاغ السلطات المحلية عن استبعاد الطالب في غضون ثلاثة أيام. يحق لهيئات الحكم الذاتي المحلية ، إلى جانب والدي (الممثلين القانونيين) للمطرودين في غضون شهر ، اتخاذ تدابير لضمان توظيفه أو استمرار تعليمه في مؤسسة تعليمية أخرى.
وفقًا للقانون المذكور ، فإن هيئات الحكم الذاتي المحلية مسؤولة عن:
إعمال حق المواطنين في الحصول على الأساسي الإلزامي تعليم عام;
النشر السنوي للمعدلات الإحصائية حول الالتزام بالمتطلبات الاتحادية والمحلية لشروط التنفيذ العملية التعليميةفي المؤسسات التعليمية الموجودة في المناطق الخاضعة لولايتها.
الاختصاص الحصري في مجال التعليم لهيئات الحكم الذاتي المحلي يشمل:
1) تخطيط وتنظيم وتنظيم ومراقبة أنشطة الهيئات التعليمية المحلية (البلدية) والمؤسسات التعليمية من أجل التنفيذ سياسة عامةفي مجال التعليم.
2) تشكيل الميزانيات المحلية من حيث الإنفاق على التعليم والصناديق ذات الصلة لتطوير التعليم وتطوير واعتماد المعايير المحلية لتمويل نظام التعليم ؛
3) منح المواطنين المقيمين في المناطق المعنية فرصة اختيار مؤسسة تعليمية عامة ؛
4) تنظيم ضمن اختصاصها لعلاقات الملكية في نظام التعليم ؛
5.إنشاء وإعادة تنظيم وتصفية المؤسسات التعليمية البلدية ؛
6) إنشاء وتصفية سلطات التعليم المحلية (البلدية) و (أو) المناطق التعليمية ذات الحكم الذاتي ، وتحديد هيكلها وسلطاتها ، والتعيين والفصل ، بالاتفاق مع سلطات التعليم بالولاية ، ورؤساء سلطات التعليم المحلية ؛
7) تعيين رؤساء المؤسسات التعليمية البلدية ، ما لم ينص على خلاف ذلك في اللوائح النموذجية للمؤسسات التعليمية من الأنواع والأنواع ذات الصلة أو بقرار من هيئة حكومية محلية ؛
8) تشييد مباني وهياكل المؤسسات التعليمية البلدية ، وترتيب المناطق المجاورة لها ؛
9) مراقبة شروط إيجار المباني والمباني والأشياء الأخرى للممتلكات من قبل المؤسسات التعليمية ؛
10) استخدام المؤسسات التعليمية الحكومية والبلدية والمرافق الثقافية والرياضية لصالح التعليم ؛
11) فرض ضرائب ومزايا إضافية تحفز تطوير التعليم ؛
12) تسجيل الأطفال الخاضعين للتعليم الإلزامي في المؤسسات التعليمية المنفذة لبرامج تعليمية للتعليم العام الأساسي.
يُنظَّم ترسيم الاختصاصات في مجال التعليم بين البلديات ، التي تشكل أراضي إحداهما جزءًا من أراضي الأخرى ، على النحو المنصوص عليه في التشريع الخاص بموضوع الاتحاد الروسي.
يتم تنظيم ترسيم الاختصاصات في مجال التعليم بين هيئات الحكم الذاتي المحلي على النحو المنصوص عليه في ميثاق (لوائح) هيئات الحكم الذاتي المحلي.
لا يحق للسلطات التعليمية المحلية (البلدية) أن تقبل بشكل مستقل القضايا التي تقع ضمن اختصاص السلطات التعليمية بالولاية للنظر فيها.
يتم إصدار ترخيص للحق في إجراء الأنشطة التعليمية من قبل هيئة التعليم الحكومية أو هيئة حكومية ذاتية محلية تتمتع بالسلطات المناسبة بموجب تشريعات الكيان المكون من الاتحاد الروسي ، بناءً على استنتاج لجنة الخبراء. تراخيص حق مزاولة الأنشطة التربوية للمؤسسات التعليمية المنظمات الدينيةتصدر (الجمعيات) بناءً على اقتراح قيادة الطائفة المعنية.
يتم إنشاء لجنة الخبراء من قبل هيئة إدارة التعليم الحكومية أو هيئة حكومية ذاتية محلية تتمتع بالسلطات المناسبة بموجب تشريعات الكيان المكون للاتحاد الروسي ، بناءً على طلب المؤسس ، وتجري عملها في غضون شهر. في لجنة الخبراءعلى أساس التكافؤ ، يتم تضمين ممثلين عن هيئة إدارة التعليم بالولاية وهيئة الحكومة الذاتية المحلية ذات الصلة و (أو) هيئة إدارة التعليم المحلية (البلدية) والمؤسسات التعليمية القائمة والجمهور.
تتحكم هيئة إدارة التعليم الحكومية أو هيئة الحكم الذاتي المحلية التي أصدرت الترخيص ، بمراقبة امتثال مؤسسة تعليمية ، بغض النظر عن شكلها التنظيمي والقانوني ، للشروط المنصوص عليها في الترخيص. في حالة مخالفة هذه الشروط ، فإن الترخيص قابل للسحب.
يتم التصديق على مؤسسة تعليمية بناءً على طلبها من قبل خدمة إصدار الشهادات الحكومية أو نيابة عنها أو من خلال توكيلها من قبل سلطات الدولة وسلطات التعليم والحكومات المحلية بمشاركة المؤسسات التعليمية الرائدة ، الجمهور. يتم التصديق مرة كل خمس سنوات ، ما لم ينص القانون على خلاف ذلك. يتم دفع تكاليف الشهادة من قبل المؤسسة التعليمية.
لا يُسمح بتصفية مؤسسة تعليمية أو مؤسسة تعليمية عامة ريفية إلا بموافقة تجمع سكان المستوطنات التي تخدمها هذه المؤسسة.
يمكن إنشاء هيئات إدارة التعليم المحلية (البلدية) بقرار من هيئات الحكم الذاتي المحلية ذات الصلة.
يجوز للمالك نقل ملكية الدولة و (أو) البلدية المخصصة لمؤسسة تعليمية بالطريقة والشروط التي تحددها تشريعات الاتحاد الروسي ، وتشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والإجراءات القانونية للحكومات المحلية المعتمدة في حدود صلاحياتهم.
تلتزم السلطات التعليمية الحكومية والمحلية (البلدية) بتقديم خدمات وسيطة على أساس تعاقدي للمؤسسات التعليمية التابعة (إذا كانت الأخيرة بحاجة إليها) في حل مسائل صيانة وتطوير القاعدة المادية والتقنية.
يحق للمؤسس أو هيئات الحكم الذاتي المحلية تعليق نشاط ريادة الأعمال لمؤسسة تعليمية ، إذا كان ذلك على حساب الأنشطة التعليمية المنصوص عليها في الميثاق ، حتى صدور قرار من المحكمة بشأن هذه المسألة.
يتم تقديم الطعام في مؤسسة تعليمية من قبل الحكومات المحلية للمؤسسات التعليمية ومنظمات تقديم الطعام العامة.
وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 24 يوليو 1998 N 124-FZ "بشأن الضمانات الأساسية لحقوق الطفل في الاتحاد الروسي" (تمت مراجعته لاحقًا) ، يجب على الحكومات المحلية ، وفقًا لاختصاصاتها ، مساعدة الطفل في إعمال حقوقه وحمايتها و المصالح المشروعةمع الأخذ في الاعتبار سن الطفل وضمن نطاق الأهلية القانونية للطفل التي تحددها تشريعات الاتحاد الروسي من خلال اعتماد الإجراءات القانونية التنظيمية ذات الصلة ، وتنفيذ الأعمال المنهجية والإعلامية وغيرها من الأعمال مع الطفل لتوضيح حقوقه والتزاماته ، إجراءات حماية الحقوق المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، وكذلك من خلال تشجيع الطفل على الوفاء بالواجبات ، ودعم ممارسة إنفاذ القانون في مجال حماية الحقوق والمصالح المشروعة للطفل.
96- صلاحيات الحكومات المحلية في مجال الصحة والحماية الاجتماعية.
لا يتعلق الجزء الرئيسي من سلطات هيئات الحكم الذاتي المحلي في مجال حماية الصحة العامة بالمسائل ذات الأهمية المحلية لهيئات الحكم الذاتي المحلي ، حيث إن حماية الصحة العامة ليست كذلك. مشكلة محليةلكنها مهمة وطنية. ومع ذلك ، فإن التشريع الاتحادي ، جنبا إلى جنب مع وضع السلطات البلديةأدت مسؤوليات حل بعض القضايا في مجال الرعاية الصحية إلى توسيع صلاحيات الحكومات المحلية من أجل الإدارة المحلية الفعالة. على سبيل المثال ، وفقًا لقانون جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية المؤرخ 28 يونيو 1991 رقم 1499-1 "بشأن التأمين الصحي للمواطنين في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" (باللون الأحمر لاحقًا). الإدارة المحليةله الحق في تحديد مبلغ التمويل لنظام الرعاية الصحية البلدية.
ينص قانون الاتحاد الروسي المؤرخ 9 يونيو 1993 رقم 5142-1 "بشأن التبرع بالدم ومكوناته" (باللون الأحمر لاحقًا) على أن الحكومات المحلية ، في نطاق صلاحياتها ، يجب أن تضمن تنفيذ البرامج الحكوميةتطوير التبرع بالدم ومكوناته ، والتمويل واللوجستيات لمؤسسات الرعاية الصحية التي تقوم بالمشتريات والمعالجة والتخزين التبرع بالدمومكوناتها ، مما يوفر للمانح الفوائد المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي.
أسس تشريع الاتحاد الروسي بشأن حماية صحة المواطنين بتاريخ 22 يوليو 1993 N 5487-1 الولاية القضائية للحكومات المحلية في مجال الصحة العامة.
يشمل اختصاص الحكومات المحلية في مسائل حماية صحة المواطنين ما يلي:
1) مراقبة الامتثال للتشريعات في مجال حماية صحة المواطنين ؛
2) حماية حقوق وحريات الإنسان والمواطن في مجال الرعاية الصحية ؛
3) تشكيل هيئات إدارة نظام الرعاية الصحية البلدية ؛ تطوير شبكة من مؤسسات نظام الرعاية الصحية البلدية ، وتحديد طبيعة ونطاق أنشطتها ؛ تهيئة الظروف لتطوير نظام رعاية صحية خاص ؛ تنظيم الرعاية الصحية الأولية ، وأنواع أخرى من الرعاية الطبية والاجتماعية ، وضمان توافرها ، ومراقبة الامتثال لمعايير الجودة رعاية طبيةتزويد المواطنين بالأدوية والمنتجات الغرض الطبيفي الولاية القضائية ؛
4) تشكيل الميزانية الخاصة من حيث تكاليف الرعاية الصحية ؛
5.ضمان الرفاه الصحي والوبائي للسكان وظروف تنفيذ الإشراف الصحي والوبائي للدولة في الإقليم الخاضع لولايتها القضائية ؛ تحديد العوامل التي تؤثر سلبا على صحة المواطنين ، وإعلام السكان عنها واتخاذ الإجراءات اللازمة للقضاء عليها ، وتنفيذ التدابير الوقائية والصحية ومكافحة الأوبئة والبيئية ؛
6) تنسيق ومراقبة أنشطة المؤسسات والمؤسسات والمنظمات الحكومية وأنظمة الرعاية الصحية البلدية في نطاق صلاحياتها ، ومراقبة جودة المساعدة الطبية والاجتماعية المقدمة في نظام الرعاية الصحية الخاص ؛
7) تشكيل صناديق استئمانية لحماية صحة المواطنين ؛ تنفيذ تدابير التأمين الطبي الإجباري للمواطنين ؛
8) الترخيص الطبي و الأنشطة الصيدلانيةفي الإقليم الخاضع لولايتها نيابة عن الهيئة الحكومية للموضوع ذي الصلة للاتحاد الروسي ؛
9) حماية البيئة بيئة طبيعيةوضمان السلامة البيئية ؛ تصفية عواقب الكوارث والكوارث الطبيعية ؛
10) إنشاء وتوفير أنشطة مؤسسات تأهيل المعاقين والمعوقين أمراض عقليةتنظيم تعليمهم وإعادة تدريبهم المهني وتوظيفهم وإنشاء مؤسسات متخصصة وورش عمل وغيرها من أشكال تنظيم الإنتاج لهذه الفئات من السكان ، فضلاً عن المؤسسات الخاصة للمرضى الميؤوس من شفائهم ؛
11) إعلام السكان بشكل منتظم ، بما في ذلك من خلال الوسائل وسائل الإعلام الجماهيريةحول انتشار الأمراض ذات الأهمية الاجتماعية والأمراض التي تشكل خطرا على الآخرين ؛
12) تنفيذ إجراءات حماية الأسرة والأمومة والأبوة والطفولة ؛ التثقيف الصحي والصحي للسكان.
يشمل نظام الرعاية الصحية البلدية السلطات الصحية البلدية والمؤسسات الطبية والوقائية والبحثية المملوكة للبلديات ، والمؤسسات والمنظمات الصيدلانية ، والصيدليات ، ومؤسسات الفحص الطبي الشرعي ، والمؤسسات التعليمية التي تعتبر كيانات قانونية وتعمل وفقًا للأساسيات المذكورة أعلاه ، وأعمال أخرى من تشريعات الاتحاد الروسي ، والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ولوائح وزارة الصحة في الاتحاد الروسي ، ووزارات الصحة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية.
السلطات الصحية البلدية هي المسؤولة عن التثقيف الصحي والصحي للسكان ، وضمان توافر حجم مضمون من المساعدة الطبية والاجتماعية للسكان ، وتطوير نظام الرعاية الصحية البلدية في ولايتها القضائية ، وممارسة الرقابة على جودة تقديم المساعدة الطبية والاجتماعية والطبية من قبل الشركات والمؤسسات والمنظمات الحكومية وأنظمة الرعاية الصحية البلدية والخاصة والممارسين الطبيين الخاصين.
هيئات الحكم الذاتي المحلية ، من بين هيئات أخرى سلطة عمومية، له الحق في تنظيم أنشطة مؤسسات نظام الرعاية الصحية الخاص.
يمكن إنشاء لجان (لجان) معنية بقضايا الأخلاق في مجال حماية صحة المواطنين تحت إشراف السلطات العامة والإدارة ، في الشركات والمؤسسات والمنظمات الحكومية أو نظام الرعاية الصحية البلدية من أجل حماية حقوق الإنسان وفئات معينة من السكان في هذا المجال ، للمشاركة في تطوير معايير أخلاقيات مهنة الطب وحل القضايا المتعلقة بانتهاكها ، في إعداد التوصيات بشأن المجالات ذات الأولوية للأنشطة العملية والبحثية ، لمعالجة قضايا أخرى في مجال حماية صحة المواطنين .
يفرض القانون الاتحادي الصادر في 30 مارس 1999 N 52-FZ "بشأن الرفاه الصحي والوبائي للسكان" (تمت مراجعته لاحقًا) على الحكومات المحلية التزامًا بالاضطلاع بأنشطة في مجال ضمان الرفاه الصحي والوبائي من السكان في حدود الصلاحيات الممنوحة لهم بموجب تشريعات الاتحاد الروسي وتشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
ينص القانون الاتحادي رقم 86-FZ المؤرخ 22 يونيو 1998 "بشأن الأدوية" (الذي تمت مراجعته لاحقًا) على أن قرار فتح صيدلية جديدة اتخذته الحكومة المحلية. للحصول على استنتاج بشأن امتثال منظمة إنتاج الأدوية لمتطلبات ذلك قانون اتحاديمؤسسة - يجب على الشركة المصنعة للأدوية أن تقدم إلى الهيئة الفيدرالية لمراقبة جودة الأدوية وثائق تؤكد موافقة الحكومات المحلية على تحديد موقع إنتاج الأدوية في هذه المنطقة.
وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 8 يناير 1998 N 3-FZ "بشأن المخدرات و المؤثرات العقلية"هيئات الحكم الذاتي المحلية ، وكذلك الهيئات المخولة خصيصاً لحل المشاكل في مجال تداول المخدرات والمؤثرات العقلية وفي مجال مكافحة تداولها غير المشروع ، كل في نطاق اختصاصها ، مُكلف بتنظيم التنفيذ. من تشريعات الاتحاد الروسي بشأن المخدرات والمؤثرات العقلية وسلائفها.
وفقًا لقانون الاتحاد الروسي المؤرخ 2 يوليو 1992 رقم 3185-1 "بشأن الرعاية النفسية وضمانات حقوق المواطنين في توفيره" (لاحقًا طبعة) ، ومراقبة أنشطة المؤسسات والأشخاص الذين يقدمون الرعاية النفسية يعهد إلى الحكومات المحلية.
ألزم قانون الاتحاد الروسي المؤرخ 14 مايو 1993 N 4979-1 "بشأن الطب البيطري" الحكومات المحلية بتوفير الاستخدام المجاني للمؤسسات والمنظمات التابعة للدولة خدمة بيطرية(بما في ذلك الإدارات الإقليمية للرقابة البيطرية الحكومية على حدود الدولة للاتحاد الروسي والنقل ، ونقاط المراقبة البيطرية على الحدود والنقل ، ومختبرات الفحص البيطري والصحي في الأسواق) مباني الخدمةوالمعدات ووسائل الاتصال اللازمة وكذلك للتعويض عن تكاليف تشغيلها.
تم إسناد الكثير من المسؤوليات إلى الحكومات المحلية ، وهي في الواقع ليست عادلة تمامًا ، لأن الضمان الاجتماعي لمواطني الاتحاد الروسي هو مهمة وطنية وليست مسألة ذات أهمية محلية.
منذ تسعينيات القرن الماضي ، حاولت الدولة نقل العبء الرئيسي لحل المشكلات الاجتماعية إلى السلطات المحلية. لذلك ، فإن قانون روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية المؤرخ 20 نوفمبر 1990 رقم 340-1 "بشأن معاشات الدولة في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" (طبعة سارية لاحقًا) ينص على أن العلاقات المتعلقة بتقديم المعاشات التقاعدية للمواطنين على حساب الميزانيات المحلية تنظمها اللوائح التنظيمية الإجراءات القانونية للسلطات المحلية.
قانون جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية المؤرخ 15 مايو 1991 رقم 1244-1 "بشأن الحماية الاجتماعية للمواطنين المعرضين للإشعاع نتيجة لكارثة وقعت في محطة تشيرنوبيل للطاقة النووية". وفقًا لهذا القانون ، تم إسناد دفع التعويضات ودفع النفقات المرتبطة بالانتقال إلى السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية في مكان الإقامة السابق.
في الوقت نفسه ، نص القانون على أن السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والحكومات المحلية ، والشركات ، والمؤسسات والمنظمات ، والهيئات النقابية يمكن أن تتخذ تدابير إضافية في حدود سلطاتها لتوفير الغذاء النظيف ، وتحسين الظروف المعيشية ، والطبية. والخدمات التجارية وخدمات النقل للمواطنين المشمولين بهذا القانون. تم تفويض السيطرة على تنفيذ القانون إلى الحكومات المحلية.
"تحويل" الواجبات العامةعلى تقديم الفوائد من المركز الاتحادي إلى المستوى المحلي لا يسمح دائما بحل المشاكل الاجتماعية. على سبيل المثال ، بناءً على المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 16 كانون الأول (ديسمبر) 1992 رقم 981 "بشأن فوائد الدفع مقابل السفر عن طريق النقل لطلاب المؤسسات التعليمية الثانوية المتخصصة والبلدية والطلاب وخريجي الدولة و مؤسسات التعليم العالي البلدية ومعاهد البحث ، وطلاب الأقسام التحضيرية في الدولة والبلدية العليا المؤسسات التعليمية"(الإصدار اللاحق) تُمنح الحكومات المحلية الحق على حساب الميزانية المحلية لطلاب المؤسسات التعليمية الثانوية المتخصصة التابعة للدولة والبلدية ، والطلاب وطلاب الدراسات العليا في مؤسسات التعليم العالي الحكومية والبلدية وإدارات معاهد البحوث في التعليم العالي بالولاية والبلدية على المؤسسات أن تحدد تعويضات تصل إلى 50٪ من تكلفة التذاكر ، ولكن بسبب النقص أموال الميزانيةتم تعليق هذا المرسوم مرارًا وتكرارًا.
من خلال منح بعض الحقوق للحكومات المحلية في مجال الضمان الاجتماعي ، تحاول الدولة تقريب الحكومات المحلية قدر الإمكان من الشرائح غير المحمية اجتماعياً من السكان. على سبيل المثال ، يجب أن تشارك هيئات الحكم الذاتي المحلية ، وفقًا للقانون الاتحادي رقم 5-FZ المؤرخ 12 يناير 1995 "بشأن قدامى المحاربين" (تمت مراجعته لاحقًا) ، في تنفيذ سياسة الدولة فيما يتعلق بالمحاربين القدامى. تؤخذ نفقات هيئات الحكم الذاتي المحلية المتعلقة بتوفير المزايا للمحاربين القدامى في الاعتبار في التسويات المتبادلة للميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ولها غرض محدد. يحق لهيئات الحكومة الذاتية المحلية والشركات والمؤسسات والمنظمات ، في حدود اختصاصها والوسائل المتاحة لها ، اتخاذ قرارات بشأن تدابير إضافية للحماية الاجتماعية للمحاربين القدامى لم ينص عليها القانون الاتحادي المذكور.
هيئات الحكم الذاتي المحلية لها الحق في تحديد شروط بيع الأخشاب القائمة لتشييد المباني السكنية لمعاقي الحرب ، لوضع معايير لاستهلاك الخدمات العامة (إمدادات المياه والصرف الصحي وإزالة النفايات المنزلية وغيرها ، الغاز ، والطاقة الكهربائية والحرارية للمعاقين ، وقدامى المحاربين ، لعائلات القتلى (المتوفين) معاقي الحرب ، والمشاركين في العظماء. الحرب الوطنية، قدامى المحاربين) ، وقدامى المحاربين عند التقاعد وتقديم مزايا في هذا المجال. يجب أن تساعد هيئات الحكم الذاتي المحلية في أنشطة الجمعيات العامة للمحاربين القدامى.
وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 2 أغسطس 1995 N 122-FZ "بشأن الخدمات الاجتماعية للمسنين والمعاقين" ، الأطفال المعوقين الذين يعيشون في مؤسسات الخدمة الاجتماعية الثابتة ، وهم يتامى أو محرومون من رعاية الوالدين ، عند بلوغهم سن 18 عامًا. العمر ، يخضعون للمباني السكنية من قبل الحكومات المحلية في موقع هذه المؤسسات أو في مكان إقامتهم السابق الذي يختارونه ، إذا كان برنامج إعادة التأهيل الفردي يوفر إمكانية الخدمة الذاتية وقيادة نمط حياة مستقل. يتم تنفيذ الخدمات الاجتماعية في المنزل من قبل الإدارات ذات الصلة المنشأة في المراكز البلدية للخدمات الاجتماعية أو في إطار هيئات الحماية الاجتماعية للسكان.
المواطنون المسنون والأشخاص ذوو الإعاقة الذين فقدوا جزئيًا أو كليًا القدرة على الخدمة الذاتية ويحتاجون إلى رعاية خارجية مستمرة ، من بين العائدين الخطرين بشكل خاص المفرج عنهم من أماكن الحرمان من الحرية وغيرهم من الأشخاص الذين ، وفقًا للتشريع الحالي ، إشراف إداري، بالإضافة إلى المواطنين المسنين والأشخاص ذوي الإعاقة الذين سبق إدانتهم أو رفعهم مرارًا وتكرارًا إلى المسؤولية الإدارية لزعزعة النظام العام ، والمتورطين في التشرد والتسول ، والذين يتم إرسالهم من مؤسسات هيئات الشؤون الداخلية ، في حالة عدم وجود موانع طبية و بناءً على طلبهم الشخصي ، يتم قبولهم للحصول على الخدمات الاجتماعية في المؤسسات الثابتة الخاصة للخدمة الاجتماعية على أساس قرار الحكومات المحلية.
يتم توفير الخدمات الاجتماعية العاجلة من قبل مراكز الخدمة الاجتماعية البلدية أو الإدارات المنشأة لهذه الأغراض في إطار هيئات الحماية الاجتماعية للسكان. يتم تنظيم وتنسيق المساعدة الاستشارية الاجتماعية من قبل المراكز البلدية للخدمات الاجتماعية ، وكذلك هيئات الحماية الاجتماعية للسكان ، التي تنشئ التقسيمات المناسبة لهذه الأغراض.
يشمل قطاع الخدمات الاجتماعية البلدي إدارات الخدمة الاجتماعية المحلية ومؤسسات تابعة للبلدية تقدم خدمات اجتماعية.
هيئات إدارة الخدمة الاجتماعية المحلية مسؤولة عن ضمان جودتها وإمكانية الوصول إليها ، من أجل تطوير قطاع البلدية للخدمات الاجتماعية في ولاياتها القضائية ، وكذلك ضمان الرقابة على الامتثال معايير الدولةجودة الخدمات الاجتماعية في القطاعات البلدية وغير الحكومية للخدمات الاجتماعية.
الحكومات المحلية تقدم المؤسسات البلديةمباني الخدمات الاجتماعية لتنظيم الخدمات الاجتماعية وفقًا للقوائم الفيدرالية والإقليمية للخدمات الاجتماعية التي تضمنها الدولة ، فضلاً عن تخصيص مساحة لإنشاء صناعات متخصصة لتوظيف المواطنين المعوقين وكبار السن.
مراكز الخدمة الاجتماعية البلدية هي مؤسسات قطاع الخدمات الاجتماعية البلدية ، أنشأتها الحكومات المحلية في المناطق الخاضعة لولايتها القضائية والتي تخضع لولايتها. تقوم مراكز الخدمة الاجتماعية البلدية بأنشطة تنظيمية وعملية وتنسيقية لتقديم أنواع مختلفة من الخدمات الاجتماعية. تعمل مراكز الخدمة الاجتماعية البلدية على تحديد المواطنين المسنين والمعوقين المحتاجين للخدمات الاجتماعية ، وتحديد أنواع الخدمات الاجتماعية اللازمة لهم ، وضمان تقديمها في ظروف شبه ثابتة وغير ثابتة ، وتقديم خدمات اجتماعية عاجلة ، وكذلك تقديم خدمات اجتماعية. والمساعدة الاستشارية للسكان.
قد تقوم مراكز الخدمة الاجتماعية البلدية بتنفيذ أنواع أخرى من النشاط الريادي، إذا كان يخدم تحقيق الأهداف التي تم إنشاؤها من أجلها ، ويتوافق مع هذه الأهداف.
يتم تمويل أنشطة مراكز الخدمة الاجتماعية البلدية من أموال الميزانيات المحلية. يتم تحديد مبالغ النفقات لهذه الأغراض من قبل هيئات الحكم الذاتي المحلي عند الموافقة على الميزانيات المحلية ذات الصلة.
صندوق الإسكان البلدي للاستخدام الاجتماعي للمسنين والمعاقين هو جزء لا يتجزأيتم إنشاء القطاع البلدي للخدمات الاجتماعية والمحافظة عليه من قبل الحكومات المحلية في المناطق الخاضعة لولايتها على حساب الميزانية ذات الصلة.
أصبحت الأموال النقدية ، بما في ذلك تلك الموجودة في الحسابات المصرفية ، وكذلك الأموال المتأتية من بيع ممتلكات المواطنين المسنين والمعوقين الذين عاشوا وتوفوا في مؤسسات الخدمة الاجتماعية الثابتة ، والذين لم يتركوا وصية وليس لديهم ورثة ، ملكًا لـ الدولة ويمكن أن توجه لتطوير الخدمة الاجتماعية. وتتولى هيئات الحماية الاجتماعية للسكان مراقبة الإنفاق المستهدف لهذه الأموال.
يتم التحكم في أنشطة تقديم الخدمات الاجتماعية في القطاع البلدي للخدمات الاجتماعية من قبل الهيئات البلدية للحماية الاجتماعية للسكان ، والسلطات الصحية وسلطات التعليم. تتولى الدولة والهيئات البلدية للحماية الاجتماعية للسكان والسلطات الصحية والسلطات التعليمية في نطاق اختصاصها السيطرة على أنشطة تقديم الخدمات الاجتماعية في قطاع الخدمات الاجتماعية غير الحكومي.
ينص القانون الاتحادي رقم 181-FZ المؤرخ 24 نوفمبر 1995 "بشأن الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي" (تمت مراجعته لاحقًا) على أن قرارات هيئة الخدمة الحكومية للخبرة الطبية والاجتماعية ملزمة للمؤسسات المحلية. الحكومات ، الملزمة هي أيضًا برنامج فردي لإعادة تأهيل الأشخاص ذوي الإعاقة. فقط رفض شخص معاق (أو شخص يمثل مصالحه) من برنامج إعادة تأهيل فردي ككل أو من تنفيذ أجزائه الفردية يعفي الحكومات المحلية من المسؤولية عن تنفيذه ولا يمنح الشخص المعاق الحق في تلقي تعويض بقيمة تكلفة إجراءات إعادة التأهيل المقدمة مجانًا.
الحكومات المحلية جزء من خدمة عامةتأهيل المعاقين.
يجب على الحكومات المحلية ، جنبًا إلى جنب مع المنظمات ، بغض النظر عن الأشكال التنظيمية والقانونية ، تهيئة الظروف للأشخاص ذوي الإعاقة (بما في ذلك الأشخاص ذوي الإعاقة الذين يستخدمون الكراسي المتحركة والكلاب الإرشادية) للوصول دون عوائق إلى مرافق البنية التحتية الاجتماعية (المباني السكنية والعامة والصناعية والمباني و المرافق والمرافق الرياضية وأماكن الترفيه والمؤسسات الثقافية والترفيهية وغيرها) ، وكذلك للاستخدام دون عوائق للسكك الحديدية والجو والماء والنقل البري بين المدن وجميع أنواع المدن والضواحي نقل الركاب، وسائل الاتصال والمعلومات (بما في ذلك الوسائل التي توفر ازدواجية الإشارات الضوئية لإشارات المرور والأجهزة التي تنظم حركة المشاة من خلال اتصالات النقل ذات الإشارات الصوتية).
هيئات الحكم الذاتي المحلية لها الحق في إنشاء مزايا إضافية للأشخاص ذوي الإعاقة.
يتم تنفيذ الخدمات الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة بالطريقة والأسس التي تحددها الحكومات المحلية بمشاركة الجمعيات العامة للأشخاص ذوي الإعاقة. للسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية الحق في إنشاء خدمات اجتماعية خاصة للمعاقين ، بما في ذلك توصيل المواد الغذائية والسلع الصناعية للمعاقين ، والموافقة على قائمة بأمراض ذوي الإعاقة التي يعانون منها. يحق لهم الحصول على خدمات تفضيلية
ينص القانون الاتحادي رقم 195-FZ المؤرخ 10 كانون الأول (ديسمبر) 1995 "بشأن أساسيات الخدمات الاجتماعية للسكان في الاتحاد الروسي" (تم تنقيحه لاحقًا) على أن النظام البلدي للخدمات الاجتماعية يشمل المؤسسات البلدية ومؤسسات الخدمة الاجتماعية الخاضعة لاختصاص السلطات المحلية. تتولى الحكومات المحلية إدارة النظام البلدي للخدمات الاجتماعية وفقاً لاختصاصاتها. يجوز استئناف إجراءات (تقاعس) الخدمات الاجتماعية من قبل المواطن أو الوصي أو الوصي أو الممثل القانوني الآخر إلى سلطات الدولة أو هيئات الحكم الذاتي المحلية أو أمام المحكمة.
يتم تقديم الخدمات الاجتماعية على أساس استئناف من مواطن ، أو ولي أمره ، أو وصيه ، أو ممثل قانوني آخر ، أو سلطة الدولة ، أو الحكومة المحلية ، أو الجمعية العامة.
يجوز لسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية أن تنشئ لموظفي منظمات تعدين الفحم (المعالجة) على حساب الميزانيات المحلية تدابير إضافية للحماية الاجتماعية في شكل مزايا وخدمات ، بما في ذلك في شكل إضافات معاشات تقاعدية ، زيادة الفوائد ، السفر المجاني إلى النقل العام، التنسيب في منازل المحاربين القدامى والمعاقين ، المنصوص عليه في القانون الاتحادي الصادر في 20 يونيو 1996 N 81-FZ "بشأن تنظيم الدولة في مجال تعدين الفحم واستخدامه ، بشأن ميزات الحماية الاجتماعية لموظفي منظمات صناعة الفحم ".
على أساس القانون الاتحادي الصادر في 17 يوليو 1999 N 178-FZ "بشأن المساعدة الاجتماعية للولاية" ، يحق للحكومات المحلية استخدام الميزانيات المحلية كمصادر للمساعدة الاجتماعية للدولة.
في حالة عدم كفاية أموال ميزانيات الكيانات التابعة للاتحاد الروسي وأموال الميزانيات المحلية لتوفير المساعدة الاجتماعية الحكومية ، يتم تخصيص هذه الأموال لموضوعات الاتحاد الروسي والحكومات المحلية على حساب ميزانية مستوى أعلى من نظام الميزانية في الاتحاد الروسي أو مصادر إضافية بالطريقة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي. تتمتع هيئات الحكم الذاتي المحلي بالحق في تقديم المساعدة الاجتماعية الحكومية في حدود الصلاحيات الممنوحة لها من قبل سلطات الدولة لهذا الغرض ، إلى جانب الموارد المادية والمالية لتنفيذها.
القانون الاتحادي رقم 173-FZ المؤرخ 17 ديسمبر 2001 "بتاريخ معاشات العملفي الاتحاد الروسي "أن العلاقات المتعلقة بتقديم المعاشات التقاعدية للمواطنين على حساب الميزانيات المحلية تنظمها القوانين التنظيمية للحكومات المحلية.
97- صلاحيات الحكومات المحلية في مجال الثقافة والتربية البدنية والرياضة.
أسس تشريع الاتحاد الروسي بشأن الثقافة بتاريخ 9 أكتوبر 1992 ، رقم 3612-1 ، ينص على أنه من أجل ضمان التوفر العام للأنشطة الثقافية والقيم والفوائد الثقافية لجميع المواطنين ، والحكومات المحلية ، وفقًا لاختصاصاتها ، ملزمون بما يلي:
تشجيع أنشطة المواطنين ، بما في ذلك من خلال سياسات الضرائب والتسعير ، لإشراك الأطفال في الإبداع والتنمية الثقافية ، والانخراط في التعليم الذاتي ، وفنون الهواة ، والحرف اليدوية ؛
لخلق ظروف للتعليم الجمالي الشامل والتعليم الفني الأساسي الشامل ، في المقام الأول من خلال إضفاء الطابع الإنساني على نظام التعليم بأكمله ، ودعم وتطوير شبكة من المؤسسات والمنظمات الخاصة - مدارس الفن ، والاستوديوهات ، والدورات ، والحفاظ على الخدمات الأساسية للمكتبات للجميع أقسام مجانية للسكان ، وفن الهواة (الإبداع الفني للهواة) ؛
التحفيز من خلال الحوافز الضريبية والقروض ونقل الأولوية للمباني والوسائل الأخرى على إنشاء وأنشطة الدولة وغير الحكومية ، بما في ذلك المنظمات الثقافية الخاصة ، لتعزيز تطوير قاعدتها المادية والتقنية ؛
للقيام بتمويل من الميزانية للمنظمات الثقافية الحكومية ، وإذا لزم الأمر ، الحصول على حصة في التمويل منظمات غير حكوميةالثقافة؛
تعزيز تنمية الأعمال الخيرية والرعاية والرعاية في مجال الثقافة.
تنفيذ حمايتها (المحسوبية) في مجال الثقافة فيما يتعلق بالشرائح والمجموعات السكانية الأقل حماية اقتصاديًا واجتماعيًا ؛
نشر بيانات سنوية عن الوضع الاجتماعي والثقافي لإعلام السكان.
لا يحق لهيئات الحكم الذاتي المحلية التدخل في الأنشطة الإبداعية للمواطنين وجمعياتهم ، والمنظمات الثقافية الحكومية وغير الحكومية ، إلا في الحالات التي تؤدي فيها هذه الأنشطة إلى الدعاية للحرب والعنف والقسوة والعنصرية والقومية ، الديني والطبقي وغيرها من الحصرية أو التعصب والمواد الإباحية. هيئات الحكم الذاتي المحلية ملزمة بتعزيز الحفاظ على المعالم الأثرية المملوكة ملكية خاصة وجماعية واستخدامها ، لأخذ أهمية خاصة منها في سجلات الدولة.
يشمل اختصاص هيئات الحكم الذاتي المحلية في مجال الثقافة ما يلي:
تنفيذ سياسة الدولة في مجال الثقافة على أراضيها ؛
تشكيل الميزانيات والصناديق المحلية لتطوير الثقافة ، وتطوير واعتماد المعايير المحلية لتمويل الثقافة ؛
تنظيم ضمن صلاحياتهم واختصاصاتهم لعلاقات الملكية في مجال الثقافة ؛
إنشاء وإعادة تنظيم وتصفية المنظمات الثقافية البلدية ، وتسجيل المنظمات الثقافية في الإقليم الخاضع لولايتها ؛
إنشاء وتصفية الحكومات المحلية في مجال الثقافة ، وتحديد هيكلها وسلطاتها ، وتعيين رؤساء الحكومات المحلية في مجال الثقافة ؛
تعيين رؤساء الهيئات الثقافية البلدية ؛
بناء مباني وهياكل المنظمات الثقافية البلدية ، وترتيب المناطق المجاورة لها ؛
مراقبة شروط إيجار المباني والمباني والأشياء الأخرى للممتلكات من قبل المنظمات الثقافية.
للجمعيات والمؤسسات والمنظمات العامة والمواطنين الحق في إنشاء أموال بشكل مستقل أو تعاقدي لتمويل الأنشطة الثقافية. يمكن للمؤسسين المشاركين في الصناديق العمل الهيئات الحكوميةوالحكومات المحلية.
هيئات الحكم الذاتي المحلية ملزمة بتقديم المساعدة للمنظمات الثقافية التابعة (إذا احتاجت الأخيرة إليها) في حل مسائل صيانة وتطوير القاعدة المادية والتقنية.
توفر هيئات الحكم الذاتي المحلية عاملين مبدعين ومجموعات من العمال المبدعين لاستخدام أو تأجير المباني للاستوديوهات والورش والمختبرات وأماكن العمل الأخرى اللازمة للنشاط الإبداعي ، مع إنشاء إيجار بمبلغ لا يتجاوز تكلفة دفع المرافق . يجوز لهيئات الحكم الذاتي المحلي ، على حساب مواردها الخاصة ، تزويد العاملين في المجال الثقافي بمزايا إضافية لم ينص عليها تشريع الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
ينص قانون الاتحاد الروسي المؤرخ 14 يناير 1993 رقم 4292-1 "بشأن تخليد ذكرى القتلى في الدفاع عن الوطن" على أن دفن (إعادة دفن) أولئك الذين قتلوا دفاعًا عن الوطن يتم بواسطة العسكريين مرتبة الشرف. في الوقت نفسه ، الاحتفالات الدينية ليست ممنوعة. تقع مسؤولية الدفن والتجهيز والديكور لمقابر ومقابر أولئك الذين لقوا حتفهم دفاعًا عن الوطن على عاتق السلطات والإدارات المحلية والسلطات العسكرية.
يتم تنظيم وتنفيذ عملية دفن رفات الموتى غير المدفونة ، والتي تم اكتشافها أثناء أعمال البحث ، من قبل السلطات والإدارات المحلية.
المقابر العسكرية تخضع لتسجيل الدولة. على أراضي الاتحاد الروسي ، يتم الاحتفاظ بسجلاتهم من قبل السلطات والإدارات المحلية. تقع مسؤولية صيانة المقابر العسكرية على أراضي الاتحاد الروسي على عاتق السلطات والإدارات المحلية ، وفي المناطق المغلقة للحاميات العسكرية - على عاتق رؤساء هذه الحاميات. من أجل ضمان سلامة المقابر العسكرية في الأماكن التي توجد فيها ، تنشئ السلطات والإدارات المحلية مناطق أمنيةومناطق المناظر الطبيعية المحمية بالطريقة التي تحددها تشريعات الاتحاد الروسي.
لا يتم تنفيذ أعمال البناء والحفر والطرق وغيرها من الأعمال التي قد تتضرر نتيجة لذلك المقابر العسكرية ، إلا بعد الاتفاق مع السلطات والإدارات المحلية والسلطات العسكرية.
تتحمل الشركات والمنظمات والمؤسسات والمواطنون مسؤولية سلامة المقابر العسكرية الموجودة في الأراضي الممنوحة لهم للاستخدام. في حالة اكتشاف مقابر على الأراضي المخصصة لهم ، يتعين عليهم إبلاغ السلطات والإدارات المحلية والسلطات العسكرية بذلك.
تخضع مقابر الحرب التي سقطت في حالة سيئة والمباني التذكارية والأشياء التي تخلد ذكرى الموتى للترميم من قبل السلطات والإدارة المحلية.
يتم تنظيم وتنفيذ العمل على تخليد ذكرى أولئك الذين ماتوا دفاعًا عن الوطن من قبل وزارة الدفاع في الاتحاد الروسي ، ووزارة الشؤون الداخلية في الاتحاد الروسي ، ووزارة الخارجية في الاتحاد الروسي ، والشؤون الخارجية. دائرة الاستخبارات في الاتحاد الروسي ، ووزارة الصحافة والإعلام في الاتحاد الروسي ، ووزارة الثقافة في الاتحاد الروسي ، فضلاً عن السلطات والإدارات المحلية.
السلطات والإدارات المحلية:
1. تنظيم تخطيط وتنفيذ البرامج الهادفة إلى تخليد ذكرى الذين ماتوا دفاعًا عن الوطن ؛
2. القيام بأنشطة صيانة وتحسين المقابر العسكرية ، والهياكل التذكارية والأشياء التي تخلد ذكرى أولئك الذين لقوا حتفهم في الدفاع عن الوطن ، والتي تقع على أراضيهم ؛
3. إجراء المصادقة على المقابر العسكرية وتسجيلها. جذب الجمعيات العامة لإجراء عمليات البحث ؛
4. إجراء الاتصالات والتفاعل مع منظمات الدول الأخرى من أجل الحفاظ على المقابر العسكرية وتحسينها. إنشاء مساحة احتياطية للمقابر العسكرية الجديدة ؛
5. الإشراف على إصدار كتب الذاكرة.
6. مراقبة تنفيذ أحكام هذا القانون واتخاذ الإجراءات الكفيلة بإزالتها في حالة وجود مخالفات.
القانون الاتحادي المؤرخ 13 مارس 1995 رقم 32-منطقة حرة "في أيام المجد العسكري (أيام النصر) لروسيا"<*>ثبت أنه ، بقرار من الحكومات المحلية ، يمكن اتخاذ تدابير أخرى لإدامة ذكرى الجنود الروس الذين تميزوا في المعارك المرتبطة بأيام المجد العسكري لروسيا. في الوقت نفسه ، فإن القانون الاتحادي رقم 80-FZ المؤرخ 19 مايو 1995 "بشأن تخليد انتصار الشعب السوفيتي في الحرب الوطنية العظمى من 1941-1945" ، تتحمل الحكومات المحلية مسؤولية الحفاظ على آثار الحرب الوطنية العظمى الموجودة في أراضيهم ، والحفاظ عليهم في حالة جيدة يتوافق مع موقف جدير ومحترم لذكرى انتصار الشعب السوفيتي في الحرب الوطنية العظمى.
الثقافة البدنية والرياضة جزء لا يتجزأ من ثقافة أي أمة. وبناءً على ذلك ، فإن التشريع الروسي يشرك الحكومات المحلية بنشاط في المشاركة في التنظيم القانوني العلاقات العامةفي مجال التربية البدنية والرياضة. يسمح القانون الاتحادي رقم 80-FZ المؤرخ 29 أبريل 1999 بشأن "الثقافة البدنية والرياضة في الاتحاد الروسي" للبلديات بأن تكون لها مدارس رياضية كمؤسسات تعليم إضافي، الذي تم إنشاؤه وفقًا لقانون الاتحاد الروسي "حول التعليم" ، للحفاظ على المدارس والمدارس الرياضية التابعة للاحتياطي الأولمبي على حساب الميزانيات المحلية ، بما في ذلك تمويل مشاركتها في المسابقات الروسية.
وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن الجمعيات العامة" ، يمكن للحكومات المحلية أن تتفاعل مع الثقافة البدنية والجمعيات الرياضية في جميع قضايا التنمية الثقافة الجسديةوالرياضة ، بما في ذلك:
ينسقون ، وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في القانون ، أنشطتهم المتعلقة بمشاكل الثقافة البدنية والرياضة والحركة الأولمبية ، إذا لزم الأمر ، يعقدون بشكل مشترك مسابقات رياضية وأيام رياضية وأحداث ثقافية بدنية وأحداث رياضية أخرى ، وينظمون الترويج للثقافة البدنية و الرياضة ، وتوفير التدريب المهني لموظفي الثقافة البدنية والمنظمات الرياضية وضمان مؤهلاتهم التحسينية والاستخدام الفعال للمرافق الرياضية وبناء مرافق رياضية جديدة ؛
تقديم المساعدة لجمعيات التربية البدنية والرياضة ، وتعزيز إنجاز مهامها القانونية ، والاستماع إلى معلومات حول القضايا الرئيسية لتطوير الثقافة البدنية والرياضة ، واتخاذ القرارات المناسبة ومراقبة تنفيذها. يمكن تنفيذ هذه الأنشطة المشتركة وفقًا لشروط العقود ؛
القيام ، وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في القانون ، بجمع المعلومات التي توفرها جمعيات التربية البدنية والرياضة وفقًا للنماذج ، وإبداء الآراء والتوصيات بشأنها.
قد تُدرج هيئات الحكم الذاتي المحلية قضايا تنمية الثقافة البدنية والرياضة في الاتفاقات المتعلقة بالمشاكل الاجتماعية وحماية العمال ، وتنظيم الرقابة على تنفيذ هذه الاتفاقات وبرامجها لتطوير الثقافة البدنية والرياضة.
هيئات الحكم الذاتي المحلية بمشاركة السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في مجال التعليم ، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في مجال الثقافة البدنية والرياضة لها الحق في تقديم تعليمي إضافي وفصول التربية البدنية اللامنهجية والرياضية في مرحلة ما قبل المدرسة والمؤسسات التعليمية الأخرى.
بموجب الإجراءات القانونية التنظيمية لهيئة الحكومة الذاتية المحلية ، يجوز إعفاء المنظمات الموجودة على أراضي الموضوع المقابل للاتحاد الروسي أو هيئة الحكومة الذاتية المحلية ، عند حساب الضريبة المستحقة للميزانية المحلية ، من دفع الجزء من الضريبة المحصلة على إنشاء المرافق الرياضية وصيانتها وكذلك إقامة الأحداث الرياضية الجماعية.
يمكن أن تقوم الحكومات المحلية بتهيئة الظروف للثقافة البدنية للمواطنين في مكان الإقامة وأماكن الترفيه الجماعي وفقاً للبرامج البلدية لتنمية الثقافة البدنية والرياضة.
تتمتع هيئات الحكم الذاتي المحلية بالحق في المشاركة في تنظيم الثقافة البدنية والعمل لتحسين الصحة مع الأشخاص ذوي الإعاقة ، وعقد فعاليات التربية البدنية وتحسين الصحة والأحداث الرياضية معهم ، وتدريب الرياضيين المعاقين وضمان إحالتهم إلى جميع الروس والأشخاص ذوي الإعاقة. المسابقات الرياضية الدولية.
قد تنص القوانين التنظيمية لهيئات الحكم الذاتي المحلية على دفع تعويضات مالية للرياضيين الهواة الذين يمثلون المنظمات الرياضية البلدية في المسابقات الرياضية.
يمكن للحكومات المحلية الدفع من ميزانياتها الخاصة و الأموال الخارجة عن الميزانية، بالإضافة إلى المصادر الأخرى التي لا يحظرها القانون العلاوات الشهرية للرياضيين المتميزين - أبطال الأولمبياد وأبطال العالم وأوروبا الحاصلين على ألقاب "الماجستير الفخري للرياضة في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية" ، "ماجستير الرياضة الفخري في روسيا" ، "ماجستير الرياضة من اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية من الدرجة الدولية "،" ماجستير في الرياضة من الدرجة الدولية لروسيا "، الذين كانوا أو هم جزءًا من المنتخبات الوطنية للاتحاد الروسي أو الفرق الوطنية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية في أنواع مختلفةالرياضة ، ومدربيهم الذين حصلوا على لقب "مدرب روسيا الفخري" ، "مدرب منتخب روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" أو لقب "مدرب الاتحاد السوفياتي الفخري".
إسناد المرافق الرياضية والترفيهية والرياضية والتقنية إلى المرافق المستخدمة لتنظيم الثقافة البدنية والعمل الرياضي مع المواطنين ، ويتم توفير المزايا على الضرائب والمدفوعات الأخرى ، من بين أمور أخرى ، من قبل الحكومات المحلية بناءً على مقترحات الدولة المنظمات الرياضية ذات الصلة بالطريقة المنصوص عليها في القانون.
يمكن إجراء صيانة المرافق الصحية والرياضية في مكان إقامة المواطنين ، بما في ذلك إصلاح هذه المرافق ، وتنظيم الأحداث الرياضية الجماعية ، ومكافآت موظفي المنظمات الرياضية الذين يجرون دروسًا مع سكان الأحياء الصغيرة أو المستوطنات. خارج بالطريقة التي تحددها الإجراءات القانونية للسلطات المحلية.
يجوز لسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية تنظيم أسعار حضور المسابقات الرياضية ، واستئجار المرافق الرياضية المملوكة لها ، وبيع الاشتراكات للمواطنين لاستخدام هذه المرافق ، والسماح بإقامة الفصول الدراسية في المرافق الرياضية الإقليمية والبلدية مجانًا أو مقابل شروط تفضيليةللأطفال في سن ما قبل المدرسة ، والأطفال من ذوي الدخل المنخفض و عائلات كبيرة، وكذلك للطلاب في المؤسسات التعليمية ، والمتقاعدين ، والمعوقين ، وإذا لزم الأمر ، تقديم تعويضات للمرافق الرياضية ذات الصلة على حساب الكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو الميزانيات المحلية أو مصادر أخرى لا يحظرها القانون.
98- سلطات الحكومات المحلية في مجال إنفاذ القانون وحماية النظام العام.
المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 6 سبتمبر 1993 رقم 1338 "بشأن منع الإهمال والجرائم
إي. زاخاروف ، طالب دراسات عليا ، قسم القانون العام لروسيا والدول الأجنبية ، جامعة ماري ستيت يتم تحليل التشريعات الروسية الحالية في قطاع الإسكان والمجتمعات المحلية ، وقضايا التنظيم المعياري لمشاركة البلديات في إصلاح الإسكان والمجتمعات المحلية تعتبر الخدمات. يتم تحديد المهام التي تواجه هيئات الحكم الذاتي المحلية في سياق الإصلاح.
تم نسخ هذه المقالة من https://www.site
عدد الصفحات في المجلة: 72-76
إي. زخاروف ،
طالبة دراسات عليا في قسم القانون العام لروسيا والدول الأجنبية ، جامعة ماري ستيت
يتم تحليل التشريعات الروسية الحالية في قطاع الإسكان والمجتمعات المحلية ، ويتم النظر في قضايا التنظيم التنظيمي لمشاركة البلديات في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية. يتم تحديد المهام التي تواجه هيئات الحكم الذاتي المحلية في سياق الإصلاح.
الكلمات المفتاحية: الحكومات المحلية ، الإصلاح الإسكاني والمجتمعي ، الدعم المالي ، ميزانية البلدية ، اتفاقية الامتياز.
مشاركة هيئات الحكم الذاتي المحلي في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية
زاخاروف إي.
يحلل المؤلف التشريعات الروسية في مجال الإسكان والمرافق ويصف مسائل التنظيم القانوني لمشاركة السلطات المحلية في إصلاح الإسكان والمرافق. في الختام ، يحدد المؤلف الخطوات الأخرى للهيئات المحلية أثناء تحقيق الإصلاح.
الكلمات المفتاحية: السلطات المحلية ، إصلاح الإسكان والمرافق ، الدعم المالي ، ميزانية البلدية ، اتفاقية الامتياز.
تظل نتائج إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية في روسيا واحدة من أكثر القضايا إلحاحًا ، حيث أن تحسين نوعية حياة كل مواطن يعتمد إلى حد كبير على حل المهام المحددة أثناء تنفيذ الإصلاح. تعتبر خدمات الإسكان والخدمات المجتمعية للسكان ذات أهمية خاصة ، فهي حيوية وضرورية. أصبحت حالة الأزمة للمجمع السكني والمجتمعي في معظم بلديات روسيا مشكلة ذات أهمية وطنية.
مرسوم المجلس الأعلى للاتحاد الروسي المؤرخ 27 ديسمبر 1991 رقم 3020-1 "بشأن ترسيم حدود أملاك الدولة في الاتحاد الروسي الملكية الفيدرالية، ممتلكات الدولة للجمهوريات داخل الاتحاد الروسي ، الأقاليم ، المناطق ، منطقة الحكم الذاتي، ومقاطعات الحكم الذاتي ، ومدن موسكو وسانت بطرسبرغ والممتلكات البلدية "(مع التغييرات والإضافات اللاحقة) ، تم تصنيف مرافق البنية التحتية الهندسية للمدن كممتلكات بلدية (البند 1 من الملحق 3). وهكذا ، أخذت البلديات على عاتقها عبء الحفاظ على الإسكان الضخم والخدمات المجتمعية.
في المستقبل ، مع تطور الحكم الذاتي المحلي ، تم توضيح وتوسيع صلاحيات الهيئات المحلية. المادة 14 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ المؤرخ 6 أكتوبر 2003 "بتاريخ مبادئ عامةتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي "ينص على أن التنظيم داخل حدود مستوطنة الكهرباء والحرارة والغاز وإمدادات المياه للسكان والصرف الصحي وإمدادات الوقود للسكان يشير إلى قضايا ذات أهمية محلية للمستوطنة . في الوقت نفسه ، تتحمل السلطات المحلية عبء الحفاظ على المرافق العامة التي هي ممتلكات البلدية.
تم تحديد سلطات الحكومات المحلية في مجال علاقات الإسكان أيضًا في الفن. 14 LCD RF. من بين الصلاحيات المتعلقة بمجال الإسكان والخدمات المجتمعية: محاسبة المساكن البلدية ؛ الاعتراف ، وفقًا للإجراءات المعمول بها ، للمباني السكنية لمخزون المساكن البلدية على أنها غير صالحة للسكن ؛ مراقبة استخدام والحفاظ على مخزون المساكن البلدية ، وامتثال أماكن المعيشة لهذا المخزون مع المرافق الصحية و القواعد الفنيةوالمعايير ، والمتطلبات الأخرى للتشريع. تتضمن هذه القائمة أيضًا سلطة تقديم ، بالطريقة المقررة ، للمواطنين الفقراء بموجب عقود التوظيف الاجتماعيالمباني السكنية لمخزون المساكن البلدية ، حيث أن البلدية ، عند إبرام عقد للتأجير الاجتماعي للمباني السكنية ، تتحمل عددًا من الالتزامات ، بما في ذلك صيانة المباني السكنية.
يمكن وصف البنية التحتية المجتمعية (الهندسية) للبلدية بأنها مجموعة من عناصر إمدادات الكهرباء والحرارة والغاز والمياه للسكان والمؤسسات ، فضلاً عن الأشياء الأخرى المترابطة والمعزولة إقليمياً داخل حدود البلدية ، الضرورية لـ تلبية احتياجات المستهلكين والعمل المستدام للمؤسسات والمنظمات.
من الواضح أن البنية التحتية المجتمعية التي تم بناؤها في العهد السوفياتي قد عفا عليها الزمن من الناحية الأخلاقية والمادية وتتطلب التحديث. الحكومات المحلية ليست في وضع يمكنها من التعامل مع هذا بمفردها. في الآونة الأخيرة ، بذلت الدولة جهودا كبيرة لتحسين الوضع في قطاع الإسكان.
في إطار البرنامج الاتحادي المستهدف "الإسكان" للفترة 2002-2010 (الذي تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 17 أيلول / سبتمبر 2001 رقم 675) ، تم اعتماد برنامج فرعي "تحديث مرافق البنية التحتية المجتمعية". يوجد حاليًا برنامج فرعي "تحديث مرافق البنية التحتية المجتمعية" من البرنامج الفيدرالي المستهدف "الإسكان" للفترة 2011-2015 (تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 17 كانون الأول / ديسمبر 2010 رقم 1050).
في عام 2010 ، كان مفهوم البرنامج الفيدرالي المستهدف "البرنامج الشامل لتحديث وإصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية للفترة 2010-2020" (تمت الموافقة عليه بأمر من حكومة الاتحاد الروسي في 2 فبراير 2010 رقم 102- ص) (المشار إليها فيما يلي باسم المفهوم) ، وأهدافها هي: الإصلاحات الرأسمالية للمباني السكنية التي تلبي المتطلبات الحديثة ، بما في ذلك متطلبات كفاءة الطاقة ؛ انخفاض مستوى استهلاك مرافق البنية التحتية للمرافق ؛ الاستقرار المالي لشركات المرافق. تلعب هيئات الحكم الذاتي المحلي دورًا خاصًا في حل مجموعة المهام.
ينص المفهوم على إنشاء قواعد بلدية موحدة مصادر المعلومات، بما في ذلك الجمع الآلي للمعلومات ، والتسوية وصيانة خدمة مستهلكي الخدمات على أساس مبدأ "النافذة الواحدة" ، والتحكم في الاستهلاك غير المصرح به للموارد ، وتبادل البيانات مع حكومة الصناعة أنظمة مؤتمتةوأحداث أخرى.
لا تزال المشكلة الرئيسية في تطوير البنية التحتية المجتمعية هي عدم كفاية التمويل. يشير المفهوم إلى أن تمويل القواعد البلدية الموحدة من الميزانيات المحلية غير فعال ، لأنه في الاتحاد الروسي في الوقت الحالي لا توجد بلدية واحدة لديها برنامج متكامل متكامل ، وإمكانيات ميزانيات البلديات في الغالبية العظمى من الحالات غير كافية للتمويل تطوير وتنفيذ برامج تطوير متكاملة. من المخطط جمع الأموال في الإسكان والخدمات المجتمعية من خلال اتفاقيات الامتياز بمشاركة الحكومات المحلية ، وكذلك الاعتمادات من الميزانية الفيدرالية.
في الوقت نفسه ، يجب أن يكون مفهوماً أن قواعد المعلومات البلدية لا ترتبط إلا بشكل غير مباشر بالبنية التحتية المجتمعية ، والاستثمارات المطلوبة مباشرة في مشاريع البناء الرأسمالية (أنابيب التدفئة ومحطات معالجة مياه الصرف الصحي وأنابيب المياه) كبيرة جدًا.
هناك طرق أخرى للجذب مالفي قطاع الإسكان على المدى الطويل. على وجه الخصوص ، A.V. تشيرنوف وت. ترى Semina حلاً لمشكلة نقص الموارد المالية في التمويل المنظم للمشاريع المتعلقة بجذب الاستثمارات في الإسكان والخدمات المجتمعية ، مما يسمح بدمج خصائص واحد أو أكثر من أصول مؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية المشاركة في تمويل المشروع في أصل أساسي واحد - أداة ذات ربحية مثالية ومعايير مخاطر. خلاصة القول هي الجمع بين الأصول المالية لواحدة أو أكثر من مؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية لإنشاء أداة استثمارية أكثر جاذبية مقارنة بالمكونات الفردية للأصول المالية لمؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية هذه. يلاحظ المؤلفون أنه بالنسبة للبلديات ، يوفر التمويل المهيكل عددًا من المزايا ، بما في ذلك: توسيع نطاق الأصول الضمانية المتضمنة في التداول ، وزيادة كبيرة في حجم رأس المال الذي تم جمعه ، وتحسين شروط توفير الأموال وتقليل تكلفة موارد الائتمان .
وبالتالي ، هناك طريقتان لتمويل الأنشطة المتعلقة بإصلاح قطاع المرافق العامة: تطوير برامج مختلفة على المستوى الاتحادي ، مع بيان مصادر التمويل (اعتمادات من الموازنة الاتحادية أو التمويل المشترك من موازنات المستويات المختلفة. ) أو تنفيذ التحديث مباشرة من قبل البلديات باستخدام الأدوات المالية المختلفة.
اختارت السلطات الاتحادية المسار الأول للتنمية ، ونتيجة لذلك ، تظهر عملياً وضع تنتظر فيه البلديات ضخات مالية مباشرة من المركز الاتحادي ومن الميزانية الإقليمية من أجل "سد الثغرات" في مجمع سكني وجماعي.
كان ينبغي للقانون الاتحادي الصادر في 21 يوليو 2007 رقم 185-FZ "بشأن صندوق المساعدة في إصلاح قطاع الإسكان والمرافق" (المشار إليه فيما يلي - القانون رقم 185-FZ) أن يساهم في التنفيذ الناجح للإسكان والخدمات المجتمعية اعادة تشكيل. إن اعتماد هذا القانون ، في رأينا ، يرجع إلى عدم قدرة السلطات الإقليمية والسلطات المحلية على تحسين الوضع بشكل جذري في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية.
نورم ، الجزء 2 ، الفن. 20 من القانون رقم 185-FZ يشير إلى أن "أموال ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي يتم تلقيها على حساب الصندوق والمنصوص عليها في ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي لتمويل رأس المال في اصلاح المباني السكنية، إعادة توطين المواطنين من المساكن المتداعية ، يتم توزيعها من قبل الكيان المكون للاتحاد الروسي بين البلديات التي تتقدم ، وفقًا لطلب الكيان المكون للاتحاد الروسي ، لتوفير الدعم المالي على حساب استيفاء الصندوق للشروط المنصوص عليها في المادة 14 من هذا القانون الاتحادي لتقديم الدعم المالي على نفقة الصندوق.
يتم تحديد المشاركة في التمويل المشترك للبلديات من خلال موضوع الاتحاد الروسي نفسه.
هناك رأي مفاده أنه من المستحسن الإشارة بشكل أوضح إلى إمكانية إعفاء البلديات من التمويل المشترك ، اعتمادًا على القيمة الفعلية أمان الميزانيةكل تشكيل بلدي من موضوع الاتحاد الروسي.
وهكذا ، فإن إنشاء الصندوق ، في الواقع ، قد أضفى الشرعية على الضخ المباشر للأموال في البنية التحتية المجتمعية التي تملكها البلديات. لحل القضايا الملحة لإصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية ، تبتعد السلطات الفيدرالية عن مشكلة إنشاء نظام بلدي مستقل لتمويل الإسكان والخدمات المجتمعية.
تحتاج السلطات الإقليمية بدورها إلى تحديد نطاق أنشطة الحكومات المحلية على المستوى التنظيمي بوضوح في إطار تنفيذ القانون رقم 185-FZ. وهكذا ، في جمهورية ماري إل ، تمت الموافقة على البرنامج الجمهوري المستهدف "الإصلاحات الرئيسية للمباني السكنية" لعام 2009 (تمت الموافقة عليه بأمر من حكومة جمهورية ماري إل بتاريخ 13 مارس 2009 رقم 124-r). يحدد البرنامج الجمهوري المستهدف أن إدارات البلديات:
نشر في وسائل الإعلام التابعة للبلدية وعلى الموقع الإلكتروني للبلدية على الإنترنت معلومات عن اختيار المقاولين لإصلاح المباني السكنية وعن التقدم المحرز في الإصلاحات ؛
اتخاذ القرارات بشأن توزيع أموال الصندوق والميزانية الجمهورية لجمهورية ماري إل والأموال المخصصة في الميزانية المحلية لتمويل رأس المال لإصلاح المباني السكنية ، فيما بين المباني السكنيةالمدرجة في البرنامج ؛
مراقبة امتثال جمعيات أصحاب المنازل وتعاونيات الإسكان والإسكان والبناء وغيرها من التعاونيات الاستهلاكية المتخصصة ، وإدارة المنظمات لإجراءات اختيار المقاولين لإجراء الإصلاحات الرئيسية للمباني السكنية ؛
تحويل الأموال لتمويل رأس المال لإصلاحات رأس المال إلى جمعيات مالكي المنازل ، والإسكان ، وتعاونيات بناء المساكن ، والتعاونيات الاستهلاكية المتخصصة الأخرى ، والمنظمات الإدارية ؛
مراقبة تقدم العمل في الإصلاحات الرأسمالية من قبل المقاولين والاستخدام المستهدف للأموال المخصصة ؛
تقديم ، وفقًا للإجراءات المعمول بها ، تقارير عن تنفيذ التدابير إلى وزارة البناء والعمارة والإسكان والخدمات المجتمعية في جمهورية ماري إل.
بالإضافة إلى ذلك ، تقدم الحكومات المحلية تقارير عن الاستخدام المقصود للأموال ، مع الإشارة إلى قائمة الأشياء ، وحجم وتكلفة العمل المنجز لكل منزل.
كانت المهمة الرئيسية لصندوق مساعدة إصلاح الإسكان والمرافق العامة هي إصلاح المباني السكنية التي يعيش فيها المواطنون. ومع ذلك ، لا تزال مشكلة تدهور الاتصالات الهندسية التي تضمن السير العادي للمباني السكنية دون حل.
يحتل تنظيم التعرفة دورًا خاصًا بين سلطات هيئات الحكم الذاتي المحلي في القطاع البلدي. يتم تعريف قائمة هذه الصلاحيات في الفن. 5 من القانون الاتحادي المؤرخ 30 ديسمبر 2004 رقم 210-FZ "بشأن أساسيات تنظيم التعريفات الجمركية لمنظمات المجمع المجتمعي" (من الآن فصاعدًا - القانون رقم 210-FZ). يشار إلى هيئات الحكم الذاتي المحلي في هذا القانون على أنها هيئات تنظيمية للبلديات ، مما يؤكد على أهمية الصلاحيات المخولة لها بموجب القانون.
تتمتع الهيئات التمثيلية للبلديات بصلاحية الموافقة على برامج التطوير المتكامل لأنظمة البنية التحتية المجتمعية ، وبرامج الاستثمار لمنظمات المجمع المجتمعي لتطوير أنظمة البنية التحتية المجتمعية ، وكذلك تحديد علاوات الأسعار (التعريفات) للمستهلكين. من الواضح أن المشرع ، كما في حالة تحديث البنية التحتية المجتمعية ، يولي اهتمامًا خاصًا لجذب الاستثمار في الإسكان والخدمات المجتمعية (في هذه القضية- من خلال تحسين تنظيم التعرفة).
استنادًا إلى المفاهيم الأساسية المستخدمة في القانون رقم 210-FZ ، يمكن استنتاج أن برامج الاستثمار يجب أن يتم تشكيلها على حساب الرسوم الإضافية على السعر (التعريفة) للمستهلكين والرسوم الإضافية على التعريفات الجمركية للسلع والخدمات التابعة لمنظمة مجمع مجتمعي.
ومع ذلك ، تتزايد الرسوم الجمركية ، وأصبحت موارد المرافق أكثر تكلفة ، والمرافق تتدهور.
بناءً على ما سبق ، يمكن التمييز بين مجموعتين من سلطات الحكومات المحلية في سياق إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية:
الصلاحيات اللازمة لضمان عمل أنظمة البنية التحتية المجتمعية للبلديات ؛
السلطات في مجال تنظيم التعرفة التي تمارسها السلطات التنظيمية للبلديات.
يوضح تحليل الصلاحيات الممنوحة للسلطات المحلية أن الهدف من الإصلاح هو تحديث الإسكان والخدمات المجتمعية من خلال جذب رأس المال الخاص إلى الصناعة. مع الأخذ في الاعتبار المسار الاقتصادي المختار للدولة ، فإن هذا الهدف ووسائل تحقيقه ، بالطبع ، مبررات وصحيحة. ومع ذلك ، كشف تنفيذ إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية عن المشكلة القديمة المتمثلة في التكرار في صلاحيات هيئات الحكم الذاتي المحلي ونقص الفرص المالية.
ونتيجة لذلك ، يظل التمويل المباشر من الميزانية الفيدرالية لبعض أهم مجالات تطوير البلديات ، والتي تشمل البنية التحتية المجتمعية ، هو السبيل الوحيد للخروج في ظل النظام الحالي للعلاقات بين الدولة والسلطات المحلية.
بالإضافة إلى ذلك ، يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن رأس المال الخاص جاهز لتمويل فقط تلك المشاريع التي ستدر ربحًا. الاستثمار في الإسكان والخدمات المجتمعية في الظروف الحالية ممكن فقط على أساس طويل الأجل ، في حين أن تحقيق الربح غير مضمون.
في الختام ، من الضروري الإشارة إلى أهم المهام التي تواجه الحكومات المحلية في سياق إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية ، في رأينا:
مزيد من التطوير المحلي الإطار التنظيمي;
إنشاء آليات مالية تسمح بجذب الأموال لنظام الإسكان والخدمات المجتمعية على المدى الطويل ؛
وضع المعايير الاجتماعية البلدية ومعايير الجودة لأنواع معينة من الإسكان والخدمات المجتمعية ، ومراقبة الامتثال لها ؛
تحسين سياسة التعرفة لتحقيق التوازن بين مصالح المستهلكين وموردي الموارد المجتمعية ؛
دعم المعلومات لأنشطة الحكومات المحلية في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية.
يواجه الإصلاح المستمر للإسكان والخدمات المجتمعية مرة أخرى مشاكل تحديد مستويات السلطة العامة ، والتي ، في رأينا ، تتطلب مزيدًا من التحسين في آليتها.
المؤلفات
Kutafin O.E.، Fadeev V.I. قانون البلديات للاتحاد الروسي: Proc. الطبعة الثالثة. - م ، 2010. - 672 ص.
تشيرنيشيفا إن يو. الإسكان والخدمات المجتمعية: ممارسة. مخصص. - م ، 2010. - 79 ص.
فهرس
1 انظر: Chernov A.V.، Semina T.A. جذب التمويل في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية // قانون الإسكان. 2010. رقم 3.
2 انظر: Chertkov A.N.، Poleshchenko D.A. بعض الأسئلة التنظيم القانونيالمساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية // التشريع والاقتصاد. 2009. رقم 4.
3 شمال غرب جمهورية ماري إل. 2009. رقم 4 (II). فن. 207.
شارك هذا المقال مع الزملاء:يتميز الإسكان المحدث والخدمات المجتمعية (المشار إليها فيما يلي بالإسكان والخدمات المجتمعية) بتحديد عقلاني لصلاحيات السلطات العامة (إدارة الدولة والبلدية). ترتبط الابتكارات ارتباطًا وثيقًا بالتكوين دولة الرفاهيةفي الاتحاد الروسي ، وتحسين نوعية حياة السكان.
اليوم ، يعد الإسكان والخدمات المجتمعية فرعًا معقدًا ومعقدًا من الاقتصاد الذي يضمن الأداء السليم للبنى التحتية الهندسية والمباني المخصصة للإسكان في المستوطنات. يرتبط مجال الإسكان والخدمات المجتمعية بإنشاء وسائل الراحة والراحة للعيش والإقامة في المباني السكنية للسكان مع توفير قائمة كبيرة من الإسكان والخدمات المجتمعية. ترتبط هذه الصناعة ارتباطًا مباشرًا بنوعية حياة الإنسان. لذلك ، من الضروري تشكيل آلية قانونية فعالة تحدد التفاعل والتنظيم العلمي والإنتاجي للحكومات المحلية ، وتفاعلها مع السكان لغرض إصلاح المجمع السكني والمجتمعي. من الضروري نقلها إلى مستوى مختلف نوعيًا باستخدام القاعدة المادية والتقنية لعينة جديدة. Martynova S. E. حول مشكلة تشكيل منهجية لتقييم رضا السكان عن أنشطة الحكومات المحلية للمناطق الحضرية والمناطق البلدية // مشاكل الإدارة في النظم الاجتماعية. - 2014. - رقم 2. - ص 39.
في روسيا ، اقتصاد السوق في طريقه إلى التعزيز. تم تطوير المنظمات الخاصة بشكل خاص في السنوات الاخيرة. إنهم يعملون ويتنافسون مع مؤسسات الدولة والبلديات ، ويلعبون دورًا مهمًا. وهذا يؤدي إلى ضرورة مراجعة دور هيئات LSG في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية.
عند النظر في قضية المكان ، وكذلك دور الإسكان والخدمات المجتمعية في حل القضايا ذات الأهمية المحلية ، من الضروري التوقف عن النظر في جوهر القضايا ذات الأهمية المحلية.
كانت القضايا الرئيسية للشكاوى التي تلقاها مفوض حقوق الإنسان في الاتحاد الروسي في عام 2015 تتعلق بالإجراءات الجنائية (30٪) وحقوق السكن والإسكان والخدمات المجتمعية (16٪) وإجراءات السجون (14٪) والتأمين الاجتماعي والأمن. (5٪) ، قطاع الدفاع (4٪) ، الهجرة والمواطنة (4٪). فيما يتعلق بمراعاة جميع الحقوق الأخرى أو استعادتها ، بلغت حصة الطلبات 27٪.
تميز أكتوبر 2007 بإدخال إضافات على القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي". تم تضمين مادة جديدة 18.1 ، تحتوي على معايير لتقييم فعالية هيئات LSG. وافق الرئيس ، بموجب مرسومه المؤرخ 28 نيسان / أبريل 2008 رقم 607 ، على قائمة من المؤشرات الأساسية والإضافية التي تحدد تقييم فعالية أنشطة هيئات LSG في المقاطعات البلدية والمناطق الحضرية. وسيقوم السكان بتقييم الذات المحلية الحكومة [مورد إلكتروني]. وضع الوصول: http: // Ladoga-park.ru ، مجاني ..
يتيح نظام المؤشرات المطور تقييم عمل الحكومات المحلية في مختلف المجالات: التعليم والرعاية الصحية ومرافق الطرق وخدمات النقل وبناء المساكن والإسكان والخدمات المجتمعية وغيرها من المجالات.
مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 17 كانون الأول / ديسمبر 2012 رقم 1317 "بشأن تدابير تنفيذ مرسوم رئيس الاتحاد الروسي رقم 607" بشأن تقييم فعالية أنشطة الحكومات المحلية في المناطق الحضرية والمقاطعات البلدية "أدخل منهجية لرصد تقييم فعالية أنشطة السلطات المحلية في المناطق الحضرية والمقاطعات البلدية. المناطق. يجعل من الممكن تقييم الأداء السلطات البلديةفقط لأسباب عامة. هذا يتحدث عن تنوعها.
ومع ذلك ، فإن هذه التقنية لا تخلو من العيوب. أحدها هو وجود بين مؤشرات النتائج النهائية لأنشطة هيئات LSG لمؤشرات لا يمكن اعتبارها دائمًا على هذا النحو. يمكن تخصيص أموال كبيرة ، ولكن يمكن إنفاقها بشكل غير فعال. تشكيل استراتيجية لتطوير البلديات / D.A. جاينانوف ، إ. Degtyareva وآخرون - أوفا: جيلم ، 2015. - 163 ص.
أما العيب الثاني فهو استخدام المؤشرات التي تعتمد على أنشطة السلطات على عدة مستويات في آن واحد وعلى مجموعة من العوامل الموضوعية. وتشمل هذه ، على سبيل المثال ، حجم الاستثمارات في رأس المال الثابت (باستثناء أموال الميزانية) بمعدل ساكن واحد (روبل). يعتمد هذا المؤشر بشكل عام بشكل مباشر على مستوى التنمية الاقتصادية للإقليم ، لذلك ستحصل البلديات عالية التطور تلقائيًا على قيم أعلى بكثير للمؤشر مقارنة بالبلديات ذات المستوى المنخفض من التنمية الاقتصادية.
العيب الثالث للمنهجية هو الانعكاس غير الكامل في نظام مؤشرات سلطات الحكومات المحلية المنصوص عليها في القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في روسيا الاتحاد ".
العيب الرابع هو عدم كفاية عدد المعايير لتقييم أنشطة هيئات LSG من قبل السكان. في رأينا ، يجب التعبير عن رضا السكان عن عمل LSGs ليس فقط من خلال تنظيم خدمات النقل ، ونوعية الطرق ، ومستوى الإسكان والخدمات المجتمعية ، كما هو موضح في المرسوم الحكومي.
وبالتالي ، فإن الإسكان والخدمات المجتمعية بمثابة فرع معقد ومعقد من الاقتصاد الوطني ، مما يضمن عمل البنية التحتية الهندسية ، وخلق بيئة معيشية مريحة ، وتزويد السكان بإمدادات المياه والتدفئة والكهرباء وخدمات إمداد الغاز. تشمل صلاحيات هيئات LSG في هذا المجال بشكل أساسي التنظيم من خلال وضع تعريفات ومعايير لاستهلاك الخدمات.
الموضوع السابع الإدارة البلدية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية
1. المحتوى الاقتصادي للإسكان والخدمات المجتمعية 1
2. صلاحيات هيئات LSG في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية .......... 2
3. أنشطة هيئات LSG لضمان عمل HOAs وشركات الإدارة. ....... 6
4. الإدارة البلدية للمجمع السكني والتجمعي .16
أسئلة الاختبار .. ........... 19
1. المحتوى الاقتصادي للإسكان والخدمات المجتمعية
في الوقت الحالي ، لم يتم الانتهاء من تكوين علاقات السوق في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية في روسيا لأسباب منهجية:
دعم هذا القطاعات الاقتصادية,
نظام العلاقات التعاقدية متطور بشكل غير كاف ،
سياسة التعريفة غير الفعالة للإسكان والخدمات المجتمعية ، إلخ.
تعتبر القرارات الفيدرالية المتعلقة بإصلاح قطاع الإسكان والمجتمعات المحلية ذات طبيعة استشارية للسلطات المحلية ، مما يؤدي إلى الذاتية المحلية ، واحتكار البلديات في الإدارة ، والتشوه في تشكيل الطلب والعرض في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية. إن ممارسة تشكيل أشكال تقدمية لإدارة المباني السكنية لم تحصل بعد على التوزيع الكافي.
ظهرت العديد من المشاكل في عمل قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية ، وصعوبة حلها تكمن في حقيقة أن البحث المحلي قد بدأ للتو في عدد من الجوانب النظرية والمنهجية الهامة لتطورها ، و خبرة في الخارجمن وجهة نظر إمكانية تطبيقه في ظروف خاصة بالروسية ، لم يتم دراسته بشكل كافٍ. وهذا بدوره يتطلب تحليلًا عميقًا لاقتصاد الإسكان والخدمات المجتمعية للمناطق والبلديات ، والأنماط الرئيسية لتطوير الإسكان والخدمات المجتمعية.
يعبر الإسكان والخدمات المجتمعية كفئة اقتصادية عن العلاقة بين الناس فيما يتعلق بإنتاج وتوزيع واستهلاك سلع معينة (في شكل خدمات) تتعلق بمجال الاستهلاك الشخصي والجماعي. هذه هي دورة العمل الكاملة التي توفر النتيجة النهائية - تنفيذ الخدمة مباشرة للمستهلك ، بما في ذلك اعمال صيانةالأنظمة الهندسية والعناصر الهيكلية وإصلاح المباني السكنية ، بما في ذلك تنفيذ طلبات العمل في حالات الطوارئ ، بغض النظر عما إذا كان يتم تنفيذ جميع الأعمال المتعلقة بإنتاج وبيع الخدمات من قبل مؤسسة واحدة أو تم تكليف المقاول العام بأعمال فردية من قبل المقاول العام إلى مؤسسات أخرى والشركات الخاصة.
وتجدر الإشارة إلى أن المفهوم العام "للإسكان والخدمات المجتمعية" لا يتوافق مع المحتوى الحديث. من الضروري التمييز بين الإسكان والخدمات المجتمعية ، حيث أن خدمة الإسكان هي تنفيذ العمل مباشرة في المنشأة للتشغيل الفني لمخزون الإسكان ، والخدمة المجتمعية تجلب للمستهلكين ناقلات المواد بمؤشرات جودة معينة (الحرارة والكهرباء ، الماء والغاز وما إلى ذلك) التي تنتجها الشركات المصنعة الأخرى.
وبالتالي ، ينبغي فهم الإسكان والخدمات المجتمعية على أنها خدمات إسكان ومجتمعية يتم توفيرها للأفراد والكيانات القانونية وفقًا للمهمة البلدية من قبل الشركات والمؤسسات البلدية أو الكيانات القانونية الأخرى بالأسعار (التعريفات) المحددة بالطريقة التي تحددها السلطات. وتحت توفير الإسكان والخدمات المجتمعية - مجموعة من الأعمال التي يقوم بها المورد بمشاركة ومراقبة المنظم (العميل) لصيانة وإصلاح مخزون المساكن ، وكذلك لجلب الأنواع الرئيسية من خدمة عامةلتوجيه المستهلكين.
صلاحيات هيئات LSG في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية
تعتبر مشاكل المجمع السكني والمجمعي (HCC) ذات أهمية خاصة على مستوى البلديات ، حيث أنه من الممكن هنا مراعاة احتياجات المواطنين بشكل كامل واتخاذ تدابير ملموسة لمعالجة القضايا المحلية في هذا المجال. ومع ذلك ، فإن الوضع الاجتماعي والاقتصادي في البلديات التأثير السلبيلتشغيل البنية التحتية العامة. ونتيجة لذلك ، فإن انخفاض قيمة الأصول الثابتة في الإسكان والخدمات المجتمعية آخذ في الازدياد ، كما أن موثوقية أنظمة دعم الحياة آخذة في الانخفاض.
الإسكان والخدمات المجتمعية هو قطاع واسع النطاق للاقتصاد الوطني ، بما في ذلك البنية التحتية للإسكان بالكامل مع الأنظمة الهندسية وشبكات إمدادات الغاز والمياه وأنظمة إمداد الطاقة ومؤسسات الخدمة. الإسكان والخدمات المجتمعية جزء من الاقتصاد البلدي لمنطقة موسكو.
يتكون المجلس الكندي للعقود من أربعة قطاعات فرعية:
1. الإسكان ، مدفوع. المباني السكنية وغير السكنية مع شبكة من المؤسسات والمنظمات التي تخدمها.
2. توريد الموارد ، بما في ذلك. إمدادات الحرارة وإمدادات الكهرباء وإمدادات المياه والصرف الصحي.
3. تحسين وصيانة المساكن ، بما في ذلك. مرافق الطرق والجسور ، تنسيق الحدائق ، التنظيف الصحي ، التخلص من النفايات ، الإصلاح.
4. الخدمات المنزلية ، بما في ذلك. مرافق الحمام والغسيل ، مرافق الفندق ، خدمات الطقوس.
وفقًا للقانون الاتحادي رقم 131 ، فإن سلطات هيئات LSG في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية هي:
1 - المستوطنات (الريفية والحضرية): مشاكل دعم الحياة للسكان (الحرارة والغاز والكهرباء وإمدادات المياه والمياه والوقود وصيانة وبناء الطرق والجسور داخل حدود المستوطنة وتوفير الإسكان والحفاظ على الإسكان الأسهم ؛ تهيئة الظروف لبناء المساكن ؛ خدمات النقل؛ المشاركة في الوقاية والقضاء حالات الطوارئ؛ السلامة من الحرائق؛ تقديم الطعام؛ التجارة والخدمات الاستهلاكية ؛ جمع وإزالة النفايات المنزلية والقمامة ؛ تنسيق الحدائق) ؛
2. صلاحيات الحكومات المحلية منطقة البلدية: مشاكل دعم الحياة لسكان المنطقة (إمدادات الكهرباء والغاز للمستوطنات ؛ صيانة وبناء الطرق والجسور للاستخدام العام ؛ خدمات النقل بين المستوطنات ؛ المشاركة في منع حالات الطوارئ والقضاء عليها ؛ حماية النظام العام في المنطقة ؛ تدابير الطبيعة بين المستوطنات لحماية البيئة ؛ إعادة تدوير ومعالجة النفايات المنزلية والصناعية ؛ المطاعم العامة ، التجارة ، خدمات المستهلك) ؛
3. صلاحيات الحكومات المحلية للمناطق الحضرية: مشاكل دعم الحياة في المنطقة (الكهرباء ، والتدفئة ، والغاز وإمدادات المياه ، والصرف الصحي ، والوقود ، والطرق ، والجسور ، وبناء وصيانة المساكن ، وبناء المساكن ، وخدمات النقل ، والمشاركة. في الوقاية والقضاء على حالات الطوارئ العواقب ؛ حماية النظام العام ، شرطة البلدية ؛ تدابير السلامة من الحرائق ؛ حماية البيئة ؛ توفير خدمات المطاعم والتجارة والخدمات الاستهلاكية ؛ جمع وإزالة النفايات المنزلية والصناعية والتخلص منها ؛ تنسيق الحدائق).
يعد مستوى تزويد السكان بالإسكان والخدمات المجتمعية (HCS) أحد أهم مؤشرات جودة الحياة في أراضي البلدية.
الهدف من سياسة البلدية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية هو تلبية احتياجات السكان في الخدمات لصيانة المخزون السكني والأراضي المجاورة ، واحتياجات المياه والغاز والتدفئة والكهرباء وغيرها من الخدمات وفقًا لـ اللوائح والمعايير المعمول بها.
في الوقت الحالي ، لا يتوافق مستوى صيانة المخزون السكني في معظم البلديات مع القواعد واللوائح الخاصة بالتشغيل الفني للمباني السكنية. نظام إمداد المياه الحالي غير قادر على تلبية احتياجات السكان من المياه وفقًا للأنظمة والمعايير. نظام الإمداد الحراري قديم من الناحية التكنولوجية ولا يلبي المتطلبات البيئية. تتشابه أسباب هذه المشاكل مع المجالات الأخرى للاقتصاد البلدي: عجز الموازنة والآلية الإدارية للإدارة.
تتمثل إحدى المهام ذات الأولوية للدعم التنظيمي والقانوني لعمل الإسكان والخدمات المجتمعية في تحسين تشريعات الميزانية والضرائب ، والتي تحتاج إلى تعديل من أجل ضمان صلاحيات الإنفاق للحكومات المحلية في الإسكان والمجتمعات المحلية. قطاع الخدمات.
التأثير المتوقع لإصلاح الخدمات الإسكانية والمجتمعية لن يأتي بدون تغيير نظام تنظيم الموضوعات الاحتكار الطبيعيالتي تؤثر منتجاتها بشكل مباشر على تكلفة الإسكان والخدمات المجتمعية. يجب أن يحل التنظيم التشريعي للكيانات الاحتكارية الطبيعية العاملة على المستوى المحلي عددًا من المشاكل: تحديد أشكال وطرق التنظيم ؛ تحديد صلاحيات السلطات التنفيذية للمواضيع والحكومات المحلية ؛ إنشاء آلية لتفويض السلطات المتبادل.
قانون الإسكان في الاتحاد الروسي هو الوثيقة الرئيسية التي تنظم الحيز التنظيمي والقانوني في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية. تحديث العلاقات بين موضوعات السكن والمجمع الجماعي ، المنصوص عليه في قانون الإسكان ، يختلف اختلافًا جوهريًا عن الإصلاح الإداري. بعد كل شيء ، باستثناء الوزارات والإدارات الاتحادية والإقليمية ، ومقدمي الخدمات ، وشركات الإدارة ، وغيرها من مؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية المتخصصة ، فإن التغييرات التي تم إجراؤها تؤثر بشكل مباشر على كل مواطن في البلاد.
ظهور مشغلين جدد في سوق خدمات الإسكان وتوفير الموارد المجتمعية في ظل عدم وجود مخططات مثبتة ومعترف بها بشكل عام لنقل الصناعة إلى أيادي خاصة ، فضلاً عن وجود فراغ في مجال الدعم القانوني والمنهجي لمجال جديد. طبقة من مديري الأسهم العديدة ، أدت إلى تسويق غير منظم للصناعة بأكملها. فقط بعد إدخال قانون الامتياز التجاري (القانون الاتحادي رقم 115-FZ "بشأن اتفاقيات الامتياز" بتاريخ 21 يوليو 2005) قواعد موحدةألعاب لكبار المستثمرين.
بدأ قانون الإسكان عملية اختيار أصحاب المنازل لكيفية إدارة مبنى سكني وتحديد مواعيد نهائية صارمة للغاية لذلك. على خلفية عدم الثقة العميق في الأشكال القديمة للإدارة ، يتم إنشاء منظمات إدارة جديدة في كل مكان. يعد تغيير شكل الإدارة ، واستبدال مقدمي الخدمات ظواهر طبيعية في اقتصاد السوق ، ولكن في حالة عدم وجود معايير موحدة لإدارة الإسكان ، وقواعد وإجراءات رسمية لتقديم الخدمات ، نظرًا لعدم كفاية المؤهلات للمديرين الجدد ، يمكن أن تؤدي إلى نمو غير منضبط للمشاكل التنظيمية والتقنية والمالية.
هيئات الحكم الذاتي المحلية ، بصفتها مالكة للممتلكات في الإسكان والخدمات المجتمعية ، ملزمة بالتنظيم إدارة مؤهلةهذا العقار. للقيام بذلك ، يجب عليهم تعيين شركات إدارة مستقلة في اتخاذ القرارات. قرارات الإدارةتحت سيطرة المالك ؛ تحفيز تكوين جمعيات أصحاب المنازل. عند تكوين علاقات تعاقدية مع الشركات الموردة للموارد في المجمع السكني والمجتمعي ، من المستحسن أن تعمل شركة الإدارة وإدارة البلدية بشكل مشترك من جانب عميل الخدمات.
من الضروري ضمان انفتاح عملية تنظيم التعريفة للأطراف المعنية ، مع توفير الإمكانية جلسات استماع عامةفي اجتماعات الهيئة التنظيمية ، وكذلك إجراءات إشراك ممثلي المستهلكين في العملية التنظيمية. يجب أن تعمل إجراءات تنظيم التعرفة على تطوير آليات للشراكة بين السلطات العامة والحكومة الذاتية المحلية والشركات والسكان.
هناك مشكلة أخرى لا تقل أهمية وتحتاج إلى معالجة وهي مسألة فرض الضرائب على الاستثمارات المستخدمة لتحديث الأصول الثابتة وإعادة تجهيز رأس المال للبنية التحتية المجتمعية. مع مستوى إهلاك الأصول الثابتة الموجود اليوم في الإسكان والخدمات المجتمعية ، فإن حصة الإهلاك في هيكل التكلفة هي 1-5٪. من الواضح أن استبدال المعدات يزيد بشكل كبير من حصة الاستهلاك ، مما سيؤدي إلى زيادة حادة في التكاليف ، وزيادة في ضريبة القيمة المضافة ، وبالتالي زيادة في التعريفات للسكان. من الضروري توفير قواعد تخفف العبء الضريبي عن الشركات التي تنفذ مشاريع رأسمالية كبيرة في قطاع الإسكان والمجتمعات المحلية.
يتمثل الاتجاه الواعد للتنمية في التخفيض التدريجي لحصة الإنفاق على الاستثمارات الرأسمالية في البنية التحتية العامة من الميزانية الحالية ، مع زيادة حصة أموال المستثمرين وأموال المرافق العامة. تتمثل إحدى طرق إجراء هذه الاستثمارات في نقل مرافق البنية التحتية الهندسية إلى المستثمرين الروس والأجانب على أساس اتفاقيات الامتياز.
دخول الهياكل التجارية في نطاق العملية أنظمة المرافقيحفز خلق ظروف تنافسية في توفير الإسكان والخدمات المجتمعية. ومع ذلك ، فإن تجربة أداء الأعمال التجارية الخاصة تظهر أن الأموال لا تُستثمر في التحديث ، ولكن في مشاريع الاستثمار قصيرة الأجل المتعلقة بالإصلاحات الحالية. ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى حقيقة أن الشركات الخاصة تعمل بشكل أساسي على أساس عقد الإيجار ، وهو ما لا يفضي إلى استثمار رأسمالي طويل الأجل.
دور الحكومات المحلية في تنفيذ أحكام قانون الإسكان من وجهة نظر قانونية موصوف على وجه التحديد في المواد ذات الصلة من هذا القانون ، وخاصة في الفن. 14 ، 161 ، 165.
تميزت المهام التالية لهيئات LSG لإصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية:
- تحسين الإطار التنظيمي المحلي ،
- وضع تعريفات مبررة اقتصاديًا ،
3. الحد من الاحتكار في نظام الإسكان والخدمات المجتمعية.
يتم تحديد صلاحيات هيئات الحكم الذاتي المحلية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية من خلال القوانين الفيدرالية ، وقوانين الكيانات التابعة للاتحاد الروسي ، والقوانين التنظيمية للبلديات وغيرها من القوانين القانونية ، ومجموعة من الحقوق والالتزامات لهذه الهيئات القيام بأنشطة تهدف إلى الإدارة والتنظيم والرقابة في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية ، وكذلك إنشاء البنية التحتية للإسكان والخدمات المجتمعية ، لضمان تقديم الخدمات بشكل مناسب في هذا المجال.
أ. خص ستوكالوف التصنيف التالي لسلطات الحكومات المحلية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية:
1) من قبل مجموعات القوى: السلطات العامة (السلطات في قطاع الإسكان والمرافق) والخاصة (القطاعية الفرعية) في الإسكان والخدمات المجتمعية ؛
2) سلطة إدارة الإسكان والخدمات المجتمعية ؛
3) الصلاحيات المتعلقة بالقضايا ذات الأهمية الأكبر (الأقل) لضمان حياة السكان: إلزامية واختيارية (اختيارية) ؛
4) الصلاحيات المتعلقة بمصدر التمويل ؛
5) صلاحيات التنسيق. صلاحيات التصريح (ترخيص أنشطة شركات الإدارة ، تصديق الموظفين في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية ، إلخ) ؛
6) صلاحيات للسيطرة على مواضيع الإسكان والعلاقات القانونية المجتمعية ؛
7) في موضوع التنظيم القانوني: صلاحيات الحكومات المحلية في السكن;
8) في موضوع التنظيم القانوني: السلطات التي تمارسها الهيئات التنفيذية للحكم الذاتي المحلي ، والصلاحيات التي تمارسها الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية ؛
9) عن طريق التعيين: العامة والخاصة ؛
10) وفقًا لطريقة العمل: سلطة الإدارة والرقابة والسلطة التنظيمية والتنسيقية وسلطة الترخيص ؛
11) في مواضيع الاختصاص ؛
12) بحلول وقت العمل - دائمة ومؤقتة (صلاحيات (تدابير) عاجلة في حالة وقوع حوادث في الإسكان والخدمات المجتمعية) Stukalov A.V. تنفيذ صلاحيات الحكومات المحلية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية: المؤلف. ديس. كاند. قانوني علوم. - م، 2013. - ص7-8 ..
دعونا نفكر بمزيد من التفصيل في صلاحيات الحكومات المحلية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية.
لذلك ، وفقًا للقانون الاتحادي رقم 131-FZ ، فإن مسألة الأهمية المحلية للمستوطنة والمنطقة الحضرية هي توفير المواطنين الفقراء الذين يعيشون في مستوطنة ويحتاجون إلى التحسين الظروف المعيشية، أماكن المعيشة وفقًا لتشريعات الإسكان. قانون الإسكان للاتحاد الروسي بتاريخ 29 ديسمبر 2004 رقم 188-FZ في الفن. رقم 14 يحدد الصلاحيات التالية للحكومات المحلية في مجال علاقات الإسكان:
1) محاسبة المساكن البلدية ؛
2) تحديد مقدار الدخل المنسوب لكل فرد من أفراد الأسرة وقيمة الممتلكات المملوكة لأفراد الأسرة والخاضعة للضرائب من أجل الاعتراف بالمواطنين على أنهم فقراء وتزويدهم بالمباني السكنية من المساكن البلدية بموجب عقود الإيجار الاجتماعي ؛
3) الحفاظ ، وفقًا للإجراءات المعمول بها ، على تسجيل المواطنين باعتبارهم من يحتاجون إلى المباني السكنية المنصوص عليها في اتفاقيات الإيجار الاجتماعي ؛
4) تحديد إجراءات توفير المباني السكنية لمخزون الإسكان البلدي المتخصص ؛
5) توفير ، وفقًا للإجراءات المعمول بها ، للمواطنين الفقراء بموجب عقود الإيجار الاجتماعي للمباني السكنية لمخزون الإسكان البلدي ؛
6) اعتماد القرارات ، وفقًا للإجراءات المعمول بها ، بشأن نقل المباني السكنية إلى المباني غير السكنية والمباني غير السكنية إلى المباني السكنية ؛
7) تنسيق إعادة الإعمار وإعادة تطوير المباني السكنية ؛
8) الاعتراف ، وفقًا للإجراءات المعمول بها ، بأن المباني السكنية لمخزون المساكن البلدية غير صالحة للسكن ؛
9) تنفيذ الرقابة البلدية على الإسكان ؛
10) تحديد إجراءات الحصول على وثيقة تؤكد اعتماد قرار بشأن الموافقة أو رفض الموافقة على إعادة التنظيم و (أو) إعادة تطوير المباني السكنية وفقًا لشروط وإجراءات إعادة بناء وإعادة تطوير المباني السكنية ؛
11) القضايا الأخرى المتعلقة بسلطات الحكومات المحلية في مجال علاقات الإسكان بموجب دستور الاتحاد الروسي ، وقانون الإسكان ، والقوانين الفيدرالية الأخرى ، فضلاً عن قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ذات الصلة. - 03.01.2005. - رقم 1 (الجزء 1). - فن. أربعة عشرة..
بالإضافة إلى ذلك ، تمارس هيئات الحكم الذاتي المحلية في المستوطنات والمناطق الحضرية صلاحياتها في القضايا ذات الأهمية المحلية في مجال الخدمات العامة.
1) التنظيم داخل حدود تسوية إمدادات الكهرباء والحرارة والغاز والمياه للسكان ، والتخلص من المياه ، وإمداد السكان بالوقود ؛
2) تنظيم جمع وإزالة النفايات المنزلية والقمامة ؛
3) تنظيم التحسين والبستنة في أراضي المستوطنة ؛
4) الموافقة على قواعد تحسين أراضي المستوطنة ، وإنشاء ، من بين أمور أخرى ، متطلبات صيانة المباني (بما في ذلك المباني السكنية) والهياكل و قطع ارضالتي تقع عليها ، لظهور الواجهات والأسوار للمباني والهياكل ذات الصلة ، وقائمة أعمال تنسيق الحدائق وتواتر تنفيذها ؛ تحديد إجراءات مشاركة أصحاب المباني (المباني فيها) والهياكل في تحسين المناطق المجاورة ؛ تنظيم تحسين أراضي المستوطنة (بما في ذلك إنارة الشوارع ، والمناظر الطبيعية للمنطقة ، وتركيب لافتات بأسماء الشوارع وأرقام المنازل ، ووضع وصيانة الأشكال المعمارية الصغيرة) ، وكذلك استخدام وحماية وحماية واستنساخ الغابات الحضرية ، غابات المناطق الطبيعية المحمية بشكل خاص الواقعة داخل حدود المستوطنات الحدودية للمستوطنة ؛
5) تسمية الشوارع والساحات وغيرها من مناطق إقامة المواطنين في المستوطنات ، وتحديد ترقيم المنازل. القانون الاتحادي بتاريخ 06.10.2003 رقم 131-FZ بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي // المجموعة من تشريعات الاتحاد الروسي. - 06.10.2003. - رقم 40. - فن. 3822 ..
تمارس هيئات الحكم الذاتي المحلية في المناطق الحضرية والمقاطعات البلدية السلطة لتنظيم التخلص من النفايات المنزلية والصناعية ومعالجتها. تقوم هيئات الحكم الذاتي المحلية في المقاطعات البلدية أيضًا بحل القضايا المتعلقة بتنظيم إمدادات الكهرباء والغاز للمستوطنات داخل حدود منطقة البلدية.
الأساس القانوني لممارسة هذه الصلاحيات هو مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 23 مايو 2006 رقم 307 "بشأن إجراءات تقديم الخدمات العامة للمواطنين" ، حيث يتم تعريف الخدمات العامة على أنها أنشطة مزود خدمة المرافق لإمدادات المياه الباردة ، وإمدادات المياه الساخنة ، والصرف الصحي ، وإمدادات الكهرباء ، وإمدادات الغاز والتدفئة ، مما يوفر ظروفًا معيشية مريحة للمواطنين في المباني السكنية.
ينظم هذا القرار العلاقات بين المتعاقدين ومستهلكي الخدمات العامة ، ويحدد حقوقهم والتزاماتهم ومسؤولياتهم ، وكذلك إجراءات مراقبة جودة تقديم الخدمات العامة ، وإجراءات تحديد مقدار رسوم المرافق باستخدام أجهزة القياس و ، في حالة غيابهم ، إجراء إعادة حساب مبلغ الرسوم ل أنواع معينةالمرافق خلال فترة الغياب المؤقت للمواطنين في المباني السكنية المشغولة وإجراءات تغيير مبلغ الدفع للمرافق في توفير المرافق ذات الجودة غير الكافية و (أو) الانقطاعات التي تتجاوز المدة المحددة.
يتم تنفيذ الرقابة على الامتثال لشرعية تقديم الخدمات العامة جنبا إلى جنب مع السلطات الاتحاديةالسلطات التنفيذية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وكذلك الحكومات المحلية ضمن سلطاتها الخاصة.
يتم توفير تنظيم التعرفة كواحدة من السلطات الرئيسية للحكومات المحلية لمعالجة القضايا ذات الأهمية المحلية في الجزء 1 من الفن. 17 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ. تنظم هيئات الحكم الذاتي المحلية للمستوطنات والمقاطعات البلدية والمناطق الحضرية التعريفات الخاصة بالاتصال بنظام البنية التحتية المجتمعية ، وتعريفات منظمات المجمع المجتمعي للتوصيل ، والرسوم الإضافية على التعريفات الجمركية للسلع والخدمات لمنظمات المجمع المجتمعي ، والرسوم الإضافية على الأسعار (التعريفات) للمستهلكين.
صلاحيات هيئات الحكم الذاتي المحلية في المستوطنات لتنظيم التعريفات الخاصة بالاتصال بنظام البنية التحتية المجتمعية ، وتعريفات منظمات المجمع المجتمعي للتوصيل ، والرسوم الإضافية على التعريفات الجمركية للسلع والخدمات لمنظمات المجمع المجتمعي ، والرسوم الإضافية على الأسعار ، والتعريفات بالنسبة للمستهلكين ، يمكن تحويلها كليًا أو جزئيًا على أساس الاتفاقات بين هيئات الحكم الذاتي المحلي للمستوطنات وهيئات الحكم الذاتي المحلية في منطقة البلدية ، والتي تشمل هذه المستوطنات.
بمزيد من التفصيل ، يتم تنظيم هذه الصلاحيات بموجب القانون الاتحادي الصادر في 30 ديسمبر 2004 رقم 210-FZ "بشأن أساسيات تنظيم التعرفة لمنظمات المرافق العامة". يضع الأساس لتنظيم التعريفات الجمركية لمنظمات المجمع المجتمعي التي توفر الكهرباء والتدفئة وإمدادات المياه والصرف الصحي ومعالجة مياه الصرف الصحي والتخلص (الدفن) من النفايات الصلبة البلدية ، وكذلك الرسوم الإضافية (التعريفات) للمستهلكين والرسوم الإضافية على التعريفات الجمركية لمنظمات السلع والخدمات للمجمع الجماعي.
في عملية تنظيم التعريفات الجمركية على السلع والخدمات لمنظمات المجمع المجتمعي ، يمكن أيضًا استخدام مجموعات مختلفة من هذه الأساليب. تم تحديد هذه القضايا بمزيد من التفصيل بموجب المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 14 يوليو 2008 رقم 520 "بشأن أساسيات التسعير وإجراءات تنظيم التعريفات والبدلات ومؤشرات الحد في مجال أنشطة شركات المرافق" ، الذي وافق على وثيقتين أساسيتين مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 14 يوليو 2008 رقم 520 بشأن أساسيات التسعير وإجراءات تنظيم التعريفات والبدلات والمؤشرات الهامشية في مجال نشاط منظمات المجمع المجتمعي [ الموارد الإلكترونية] // SPS ConsultantPlus. - ممارسة التحكيم. - 2013.:
أساسيات التسعير في مجال نشاط منظمات المجمع المجتمعي ، وتحديد مبادئ وطرق تنظيم التعريفات الجمركية للسلع والخدمات لمنظمات المجمع المجتمعي ، وعلامات الأسعار على التعريفات الجمركية للسلع والخدمات لمنظمات المجمع المجتمعي ، وعلامات الأسعار على الأسعار (التعريفات) لمستهلكي السلع والخدمات لمنظمات المجمع المجتمعي ، والتعريفات الجمركية لربط الأشياء العقارية المنشأة حديثًا (المعاد بناؤها) (المباني والهياكل والهياكل والأشياء الأخرى) بنظام البنية التحتية المجتمعية وتعريفات المنظمات للمجمع الجماعي للتوصيل ، بالإضافة إلى مؤشرات الحد الأقصى والحد الأدنى من التغيير الممكن في التعريفات المحددة للسلع والخدمات لمنظمات المجمع الجماعي. تشرح هذه الوثيقة أيضًا إجراءات تنفيذ الأساليب - تحديد التعريفات الثابتة ، وتحديد التعريفات الهامشية ، وفهرسة التعريفات المقررة.
قواعد تنظيم التعريفات والبدلات ومؤشرات الحد في مجال نشاط منظمات المجمع المجتمعي ، والتي تحدد إجراءات تحديد التعريفات الجمركية للسلع والخدمات لمنظمات المجمع المجتمعي ، وبدلات التعريفات الجمركية على سلع وخدمات المنظمات للمجمع الجماعي ، الرسوم الإضافية للأسعار (التعريفات) للمستهلكين من السلع والخدمات لمنظمات المجمع المجتمعي ، التعريفات لربط الأشياء العقارية التي تم إنشاؤها حديثًا (المعاد بناؤها) (المباني ، الهياكل ، الهياكل ، الأشياء الأخرى) بالنظام الجماعي البنية التحتية والتعريفات الجمركية لمنظمات المجمع المجتمعي للتوصيل ، بالإضافة إلى مؤشرات الحد من الحد الأقصى والحد الأدنى من التغيير الممكن في التعريفات المحددة للسلع والخدمات لمنظمات المجمع الجماعي.
في تنظيم الإسكان والخدمات المجتمعية ، تعتبر معايير استهلاك الإسكان والخدمات المجتمعية مهمة جدًا ، والتي تنظمها قواعد إنشاء وتحديد معايير استهلاك المرافق ، والتي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 23 مايو 2006 رقم 306 الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 23 مايو 2006 رقم 306 بشأن الموافقة على قواعد إنشاء وتحديد معايير استهلاك المرافق [مورد إلكتروني] // SPS ConsultantPlus. - تشريع. - 2013. ، وتعكس الحد الأدنى لمستوى استهلاك الخدمات من قبل السكان اللازمة للحفاظ على الحياة. في الممارسة العملية ، يمكن استخدام هذه المعايير لتحديد حجم الخدمات المقدمة للسكان ، بشكل منفصل لكل نوع من أنواع الخدمة والتعريفات المبررة اقتصاديًا ، ومقدار الإعانات والحاجة إلى أموال الميزانية.
تشمل معايير استهلاك الإسكان والخدمات المجتمعية مجموعة من المؤشرات التي تحدد الحد الأدنى المطلوب من حجم استهلاك الإسكان والخدمات المجتمعية المقدمة للسكان. هم مصممون على أساس القاعدة الاجتماعيةمساحة السكن ، وكميات المياه والغاز والكهرباء والطاقة الحرارية للفرد ، في المتوسط لإقليم البلدية. مستوى معايير الاستهلاك للإسكان والخدمات المجتمعية هو مؤشر ديناميكي ويعتمد على الوضع الاجتماعي والاقتصادي في البلاد ، والتغيرات الديموغرافية. لذلك ، يجب مراجعتها بشكل دوري. يختلف الاستهلاك الفعلي للإسكان والخدمات المجتمعية اختلافًا كبيرًا حسب المنطقة ، والذي يرجع إلى حد كبير إلى أسباب اجتماعية واقتصادية ومناخية وأسباب أخرى.
لكل نوع من أنواع الخدمة ، يتم تطبيق منهجية خاصة لتحديد المعايير والقيم المحسوبة للحد الأدنى من استهلاكها. النوع الرئيسي لتقنين الإسكان والخدمات المجتمعية هو ، كقاعدة عامة ، المعيار الاجتماعي لمنطقة الإسكان - حجم منطقة الإسكان للفرد ، والتي يتم من خلالها تقديم تعويضات أو إعانات لفواتير الإسكان والمرافق العامة. عند تحديد قيمة هذا المعيار ، يجب أن يؤخذ في الاعتبار أنه يعطي ضمانات للمواطنين سواء في توفير السكن لهم أو في تنظيم مبلغ دفعه. في الوقت نفسه ، يجب تحديد قيمة المعيار الاجتماعي لمنطقة الإسكان على أساس تقييم الظروف الاجتماعية والاقتصادية ، وتكوين الأسرة ، ومستوى توفير الإسكان الحالي ، وديناميات نمو المخزون السكني للاستخدام الاجتماعي ، أنواع المباني السكنية في منازلها وعوامل أخرى.
إجراء حساب المعيار الاجتماعي لمنطقة السكن من خلال الرقم متر مربعالمساحة الإجمالية للفرد هي الأبسط. ومع ذلك ، مع هذا النهج ، من الضروري النظر بعناية في الفوائد المتاحة والظروف الأخرى التي تستحق الاهتمام. المعيار الاجتماعي لمنطقة الإسكان يعادل الحد الأدنى لحجم توفير المباني السكنية ، والذي تحدده سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. إن النهج الصحيح والموضوعي لتحديد المعيار الاجتماعي لمساحة الإسكان ، مع مراعاة الظروف المعيشية لكل أسرة ، ليس له أهمية اقتصادية فحسب ، بل أهمية اجتماعية وسياسية أيضًا.
وينطبق الشيء نفسه إلى حد ما على تقنين الخدمات السكنية والمجتمعية الأخرى. إذا تحدثنا ، على سبيل المثال ، عن معايير إمدادات المياه أو الصرف الصحي ، فيمكن أن يعتمد تعريفها على مراعاة الإجراءات الأكثر شيوعًا لاستخدام المياه في الحياة اليومية في ظل وجود إمدادات مياه باردة وساخنة مركزية ومجموعة قياسية من معدات السباكة. تستند البيانات المتعلقة بمدة وتواتر الإجراءات إلى استطلاعات العينات وتقييمات الخبراء ؛ معدلات التدفق الثاني للمياه من خلال صنابير الأجهزة الصحية المختلفة ، المعتمدة وفقًا لتوصيات قواعد وقواعد البناء (SNiP).
معيار استهلاك المياه ، الذي يحدد الحاجة الفيزيولوجية والاقتصادية للمياه ، يشمل الأسرة المنزلية واحتياجات الشرب للسكان (الفرد والأسرة). تشمل الاحتياجات الفردية استخدام المياه للنظافة الشخصية والغسيل وإعداد الطعام. يشمل الاستهلاك العائلي العام استخدام المياه لغسل الأطباق ، والمعدات الصحية ، والتنظيف الرطب للمباني السكنية ، وسقي النباتات الداخلية. بناءً على بيانات الاستهلاك الفردي وباستخدام المنهجية الحالية لتحديد إجمالي استهلاك المياه ، يتم حساب الاستهلاك اليومي المحدد للمياه داخل المساكن للعائلات ذات التركيب الكمي والنوعي المختلف. من الممكن تقليل المعيار عن طريق تقليل الخسائر التي يدفعها المستهلك بسبب خطأ المؤسسات العاملة ، وكذلك تقليل استهلاك المياه المهدر من قبل السكان والتسربات في أنظمة السباكة نتيجة لتدابير توفير الموارد في وقت واحد مع الانتقال إلى الدفع للخدمات بأسعار مبررة اقتصاديًا.
قد يعني تعريف معايير استهلاك الحرارة حساب كمية الطاقة الحرارية المطلوبة للتدفئة وإمداد الماء الساخن لمخزون الإسكان. يجب أن يضمن المعيار نظام درجة الحرارة العادية للمباني في المباني السكنية والاحتياجات الصحية والصحية للسكان. تعتمد كمية الماء الساخن المستهلكة للاحتياجات الصحية والمنزلية للسكان على مستوى راحة السكن وطريقة تنظيم إمداد الماء الساخن. تتأثر قيمة معيار استهلاك الحرارة بشكل كبير بعدد الطوابق والخصائص الحرارية للمباني ، فضلاً عن الظروف المناخية.
يتم تحديد استهلاك الكهرباء في إطار الأحمال المنزلية الصغيرة والمحركات الصغيرة بناءً على الحد الأدنى من مجموعة الأجهزة الكهربائية الغرض المنزليلكل أسرة ومتوسط استهلاك الكهرباء السنوي لجهاز واحد. يجب أن يأخذ تحديد استهلاك الكهرباء للطهي في الاعتبار وجود أو عدم وجود مواقد كهربائية أرضية في المنازل. تكييف الهواء في المباني السكنية ، وفقًا للخبراء ، مناسب للمناطق الجنوبية من روسيا معدل الحرارةمن الشهر الأكثر سخونة عند الساعة 13:00 بالإضافة إلى 25 درجة مئوية وما فوق. ما يقرب من 15٪ من السكان يعيشون في مثل هذه المناطق ، ويجب اعتبار تكييف الهواء في هذه المناطق نوعًا إلزاميًا من التحسينات ، ويجب تضمين استهلاك الكهرباء لتكييف الهواء ، والذي يبلغ متوسطه 160 كيلو وات لكل شخص سنويًا ، في الكهرباء معيار الاستهلاك.
المجالات الرئيسية لاستخدام الغاز في المباني السكنية هي الطهي على مواقد الغاز ، وتسخين المياه في سخانات المياه بالغاز ، والتدفئة باستخدام مصادر إمداد الحرارة المحلية ، والمجهزة بجزء من المباني منخفضة الارتفاع.
السمة المميزة للمرافق هي أن عمليات إنتاج واستهلاك المياه والغاز والحرارة والكهرباء تتزامن عمليًا مع الوقت ، ويتم توصيل هذه المواد والطاقة إلى الناس في مكان إقامتهم. خدمة مبنى سكنييجب أن تقدم قضايا موضوعية لتنمية البلديات [مورد إلكتروني]:
أ) مواتية و ظروف آمنةإقامة؛
ب) الصيانة المناسبة للمنزل وقطعة الأرض التي يقع عليها المنزل والأشياء العقارية ذات الصلة ؛
ج) الإصلاح في الوقت المناسب الملكية المشتركةمبنى سكني والأشياء الموجودة على قطعة الأرض ؛
د) حل مسائل الحيازة والاستخدام والتصرف في الممتلكات المذكورة في الحدود التي ينص عليها القانون ؛
هـ) تقديم الخدمات العامة.
يتم تنظيم تنظيم المناظر الطبيعية والبستنة في الإقليم بشكل أساسي من خلال القوانين القانونية البلدية ، والتي يتم اعتمادها وفقًا للتخطيط الحضري وتشريعات الإسكان ، ومتطلبات SNiP وغيرها من القوانين الفيدرالية والإقليمية. من بين الإجراءات التي ، كقاعدة عامة ، يجب أن تتبناها الحكومات المحلية ، تشمل: قواعد التحسين والبستنة في أراضي البلدية ؛ قواعد استخدام الأراضي وتطويرها في البلدية ؛ اللوائح الخاصة بتنظيم أنشطة التخطيط الحضري على أراضي البلدية ؛ اللوائح الخاصة بجواز سفر الزخرفة الخارجية لواجهات المباني والهياكل ؛ اللوائح المتعلقة بإجراءات التثبيت والتكليف والمحاسبة واستبدال وهدم الهياكل المؤقتة على أراضي البلدية ؛ جوازات السفر لتحسين المنطقة المجاورة ، إلخ.
تنظم هذه القوانين الأنشطة المتعلقة بما يلي:
أ) إعداد الشروط الفنية وغيرها من الشروط لاعتماد وتنفيذ قرارات التصميم بشأن تحسين المناظر الطبيعية في أراضي البلدية ؛
ب) تطوير والموافقة على مشاريع لإنشاء أو تعديل كائنات (عناصر) لتحسين الإقليم ، وكذلك تنفيذها ؛
ج) تنظيم وتنفيذ أعمال الديكور الاحتفالي للبلدية ؛
د) التحكم في استخدام وإنشاء وتغيير عناصر (عناصر) تحسين البيئة وتطبيق العقوبات في حالات الجرائم وغيرها من الإجراءات المتعلقة بتنظيم أنشطة تنسيق الحدائق والبستنة ، المعايير الإلزاميةوالمعايير الموضوعة من أجل ضمان سلامة حياة الناس ونشاطهم وصحتهم ، والحفاظ على البيئة الطبيعية والتاريخية ، وغيرها من المتطلبات الإلزامية.
يعد تحسين البيئة نشاطًا تراكميًا لتحسين أراضي البلديات ، والتغيير (إعادة الإعمار) ، والحفاظ على مظهر المباني والهياكل والأشياء التي يتم تحسينها في حالة مناسبة ، وتشكيل بيئة معيشية مريحة. كائنات التحسين هي أنواع مختلفة من المساحات المفتوحة ومحيطها: الحدائق ، والحدائق ، والساحات ، والسدود ، والشوارع ، والساحات ، والشوارع (بما في ذلك المشاة) ، والساحات ، والشواطئ ، والمتنزهات المائية ، وما إلى ذلك ؛ ظهور واجهات المباني والهياكل (بما في ذلك الواجهات المؤقتة) ؛ الهياكل المؤقتة ومجمعاتها - الأكشاك التجارية ، والأجنحة ، والصواني الثابتة ، والأسواق الصغيرة ، والمقاهي الصيفية ، ومواقف السيارات ، وصناديق المرآب ، والأشياء الإعلانية الخارجية القائمة بذاتها ، وما إلى ذلك.
تنقسم عناصر التحسين إلى متحركة (متحركة) وثابتة ؛ فردي (فريد) وقياسي. وتشمل هذه:
1) أشكال معمارية صغيرة - نوافير ، حمامات زخرفية ، شلالات ، شرفات ، مظلات ، برجولات ، حوائط استنادية ، سلالم ، حواجز ، معدات لألعاب الأطفال وترفيه الكبار ، أسوار ، أثاث الحدائق الحضرية ، إلخ ؛
2) معدات المرافق - أجهزة إنارة الشوارع، علب القمامة والحاويات ، أكشاك الهاتف ، الهواتف العمومية ، مواقف الدراجات الهوائية ، إلخ. قضايا موضوعية في تطوير البلديات [مورد إلكتروني] ؛
3) الأعمال الفنية الأثرية والزخرفية - المنحوتات ، والتركيبات الزخرفية ، والمسلات ، والنماذج ، وأعمال الرسم الضخمة ؛
5) علامات العنونة الحضرية - البيوت الكاملة (مؤشرات أسماء الشوارع ، الساحات ، السدود ، الجسور) ، لوحات ترخيص المنازل ، أكشاك المعلومات ، لوحات إعلانية مع مخططات عنونة لبنات البناء ، الأحياء الدقيقة ؛
6) لوحات تذكارية ومعلومات (لافتات) ؛
7) علامات حماية الآثار التاريخية والثقافية ، ومناطق الأراضي المتمتعة بحماية خاصة ؛
8) عناصر الزخرفة الاحتفالية.
يتم إيلاء اهتمام خاص للهياكل المؤقتة ، والتي تشمل أجنحة التسوق ، والأكشاك ، وأجنحة مواقف الحافلات ، ومراكز شرطة المرور ، وأكشاك الهاتف ، وصناديق المرآب وغيرها من الأشياء التي يتم تثبيتها بالقرب من الأرصفة ، وممرات المشاة ، ومواقف السيارات ، والممرات ، والممرات المسدودة. يجب ألا يتدخلوا في حركة المركبات والمشاة. يحظر تثبيت هياكل مؤقتة في ساحات المباني السكنية دون موافقة سكانها ، في مناطق أخرى - دون موافقة مستخدمي أراضيهم ، وكذلك التغييرات غير المصرح بها في مظهر الهياكل المؤقتة ، ومعاييرها.
يتم تنفيذ أنشطة تحسين وصيانة أراضي البلديات في حالة مناسبة من قبل: أ) المنظمات البلدية ، التي توجد في ميزانيتها العمومية ، على حساب الميزانية المحلية ، وكذلك من خلال جذب أموال من خارج الميزانية ؛ ب) مستخدمو الأراضي داخل حدود قطعة الأرض المخصصة لهم على نفقتهم الخاصة ؛ ج) المواطنون والكيانات القانونية التي تم تخصيص الأراضي المجاورة لها وفقًا للإجراءات المعمول بها. يتم تحديد إجراءات تحديد هذه الأراضي من خلال قوانين البلدية. خدمة البلدية الإسكان الطائفي
يشمل تحسين أراضي البلدية ما يلي: أ) التخطيط الرأسي وتنظيم الإغاثة. ب) المناظر الطبيعية. ج) ترتيب الأرصفة لاتصالات الطرق والمشاة (الشوارع والساحات ومواقف السيارات المفتوحة والألعاب الرياضية والملاعب ، وما إلى ذلك) ؛ د) جهاز إنارة الشوارع. هـ) بناء أو تركيب عناصر المناظر الطبيعية (الأشكال المعمارية الصغيرة ، النوافير ، المسابح ، الجدران الاستنادية ، السلالم ، الحواجز ، الأشياء الإعلانية الخارجية ، إلخ).
عند القيام بتحسين الإقليم ، ينبغي للمرء أن يأخذ في الاعتبار احتياجات الأشخاص ذوي الإعاقة والأشخاص ذوي القدرة المحدودة على الحركة ، المنصوص عليها في القانون الاتحادي المؤرخ 24 نوفمبر 1995 رقم 181-FZ "بشأن الحماية الاجتماعية للمعاقين في الاتحاد الروسي "القانون الاتحادي المؤرخ 24 نوفمبر 1995 رقم 181-FZ بشأن الحماية الاجتماعية للمعاقين في الاتحاد الروسي // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. - 11/27/1995. - رقم 48. - فن. 4563. ، قانون التخطيط العمراني للاتحاد الروسي قانون التخطيط الحضري للاتحاد الروسي بتاريخ 29 ديسمبر 2004 رقم 190-FZ // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. - 03.01.2005. - رقم 1 (الجزء 1). - فن. 16. وغيرها من اللوائح. بادئ ذي بدء ، يتم اتخاذ تدابير لضمان تنقلهم دون عوائق وآمنة على طرق المشاة الرئيسية إلى مرافق البنية التحتية الاجتماعية. القضايا الفعلية لتطوير البلديات [مورد إلكتروني].
وتجدر الإشارة إلى أنه من أجل تهيئة الظروف لإدارة المباني السكنية ، فإن الحكومات المحلية:
1) توفير شروط متساوية لأنشطة المنظمات الإدارية ، بغض النظر عن الأشكال التنظيمية والقانونية ؛
2) قد تزود المنظمات الإدارية أو جمعيات أصحاب المنازل أو التعاونيات السكنية أو التعاونيات الاستهلاكية المتخصصة الأخرى بأموال من الميزانية لإصلاح المباني السكنية ؛
3) المساهمة في رفع مستوى مؤهلات الأشخاص المشاركين في إدارة المباني السكنية ، وتنظيم تدريب الأشخاص الذين ينوون القيام بهذه الأنشطة.
وتجدر الإشارة إلى أن أحكام الفن. يجب تطبيق 165 من LC RF بالتزامن مع
من الناحية العملية ، ينبغي ألا يغيب عن البال أن توفير أموال الميزانية للمنظمات الإدارية وجمعيات مالكي المنازل والتعاونيات الاستهلاكية المتخصصة للإصلاحات الرئيسية يجب أن يتم تنفيذه من قبل الحكومات المحلية وفقًا للقواعد المنصوص عليها في قانون الميزانية.
تلتزم هيئات الحكم الذاتي المحلية والمنظمات الإدارية بتزويد المواطنين ، بناءً على طلبهم ، بمعلومات عن الأسعار والتعريفات المحددة للخدمات والعمل على صيانة وإصلاح المباني السكنية والمباني السكنية فيها ، على مبلغ الدفع في وفقًا لهذه الأسعار والتعريفات ، على الحجم والقائمة وجودة الخدمات المقدمة والعمل المنجز ، بالإضافة إلى الأسعار والتعريفات الخاصة بالمرافق المقدمة ومقدار الدفع مقابل هذه الخدمات Tikhomirova L.V.، Tikhomirov M .Yu. كتاب مرجعي قانوني حول قضايا الإسكان / محرر. م. تيخوميروف. - م: دار تيخوميروف M.Yu للنشر ، 2011. - ص 216 ..
هيئة الحكم الذاتي المحلي على أساس استئناف من أصحاب المباني في مبنى سكني ، أو رئيس مجلس مبنى سكني ، أو الهيئات الإدارية لجمعية مالكي المنازل أو الهيئات الإدارية لتعاونية الإسكان أو الهيئات الإدارية في تعاونية استهلاكية متخصصة أخرى حول فشل المنظمة المديرة في الوفاء بالتزاماتها ، جزء من 2 من المادة 162 من HC RF ، في غضون خمسة أيام ، يجري تدقيقًا غير مجدول لأنشطة المنظمة الإدارية. إذا تبين ، بناءً على نتائج هذا التدقيق ، أن المؤسسة المديرة لا تمتثل لشروط عقد إدارة مبنى سكني ، فإن الحكومة المحلية تجتمع في موعد لا يتجاوز خمسة عشر يومًا من تاريخ تقديم الطلب ذي الصلة. اجتماع لأصحاب المباني في هذا المنزل لحل مشكلات إنهاء العقد مع هذه المنظمة الإدارية واختيار منظمة إدارية جديدة أو تغيير طريقة إدارة المنزل.
تلتزم هيئات الحكم الذاتي المحلية ، والمنظمات الإدارية ، وجمعيات أصحاب المنازل أو التعاونيات السكنية أو التعاونيات الاستهلاكية المتخصصة الأخرى ، بتزويد المواطنين ، بناءً على طلبهم ، بمعلومات عن الأسعار المحددة (التعريفات) للخدمات والأعمال المتعلقة بصيانة وإصلاح المشتركين. العقارات في المباني السكنية والمباني السكنية فيها ، على مبلغ الدفع وفقًا للأسعار المحددة (التعريفات) ، على الحجم ، في قائمة وجودة الخدمات المقدمة و (أو) الأعمال المنجزة ، على الأسعار (التعريفات ) للمرافق المقدمة ومبالغ الدفع مقابل هذه الخدمات ، على مشاركة ممثلي الحكومات المحلية في الاجتماعات العامة السنوية وغير العادية لأصحاب المباني في المباني السكنية.
تلتزم هيئات الحكم الذاتي المحلي بتزويد المواطنين ، بناءً على طلبهم ، بمعلومات حول البرامج البلدية في قطاع الإسكان وفي مجال الخدمات العامة ، حول التنظيم الأفعال القانونيةالسلطات المحلية التي تنظم العلاقات في هذه المجالات ، حول حالة المرافق ومرافق البنية التحتية الهندسية الموجودة في أراضي البلديات ، والأشخاص الذين يقومون بتشغيل هذه المرافق ، وبرامج الإنتاج والبرامج الاستثمارية للمنظمات التي توفر الموارد اللازمة لتقديم الخدمات العامة ، بشأن مراعاة المعايير المحددة لجودة السلع والخدمات لهذه المنظمات ، بشأن حالة التسويات بين مقدمي خدمات المرافق (الأشخاص الذين يقدمون الخدمات العامة) مع الأشخاص العاملين في إنتاج وبيع الموارد اللازمة لتوفير الخدمات العامة ، وكذلك مع الأشخاص العاملين في التخلص من المياه العادمة ، بشأن حالة مستهلكي المستوطنات مع مقدمي خدمات المرافق.
المنظمات التي توفر الموارد اللازمة لتوفير الخدمات العامة للمباني السكنية والمباني السكنية ، وكذلك الأشخاص الذين يقدمون الخدمات ، ويقومون بأعمال صيانة وإصلاح الممتلكات المشتركة لأصحاب المباني في المباني السكنية وتقديم الخدمات العامة ، مطلوب منها تزويد الحكومات المحلية بمعلومات عن الأسعار المحددة (التعريفات) للخدمات والأعمال الخاصة بصيانة وإصلاح المباني السكنية والمباني السكنية فيها ، على مبلغ الدفع من قبل المستهلكين مقابل الخدمات وفقًا للأسعار المحددة (التعريفات) ، بتاريخ حجم وقائمة وجودة الخدمات المقدمة و (أو) الأعمال المنجزة ، بالأسعار (التعريفات) للمرافق المقدمة ومبلغ دفعها ، في حالة المرافق ومرافق البنية التحتية الهندسية الموجودة في أراضي البلديات ، عند الامتثال مع المعايير المحددة لجودة السلع والخدمات لهذه المنظمات ، بشأن حالة مستوطنات مقدمي خدمات المرافق مع الأشخاص العاملين في إنتاج وبيع الموارد اللازمة لتوفير الخدمات العامة ، وكذلك مع الأشخاص العاملين في التخلص من مياه الصرف الصحي ، بشأن حالة المستوطنات الاستهلاكية مع مقدمي خدمات المرافق.
في قرية بيكيت ، منطقة إيفينكي إقليم كراسنويارسكتمارس إدارة القرية ، وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، سلطات في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية: على سبيل المثال ، تضع تعريفات لإمدادات المياه والكهرباء ، ورسوم المرافق الأخرى.
ومن أجل ضمان تحسين أراضي قرية بيكيت ، على أساس الفقرة 19 من الجزء 1 من المادة 14 من القانون الاتحادي المؤرخ 6 تشرين الأول / أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة للتنظيم المحلي الحكم الذاتي في الاتحاد الروسي "، الميثاق مستوطنة ريفيةمع. Baykit ، اجتماع ممثلين من. قررت شركة بايكيت اعتماد قواعد التحسين والصيانة الصحية للأراضي وتنظيم التنظيف وضمان النظافة والنظام في قرية بايكيت.
وفقًا لهذه القواعد: يلتزم الأفراد والكيانات القانونية ، بغض النظر عن أشكالهم التنظيمية والقانونية ، بضمان تنظيف وتنظيف في الوقت المناسب وعالي الجودة لقطع الأراضي والأراضي المجاورة المخصصة لهم وفقًا للإجراءات المعمول بها وفقًا للإجراءات المعمول بها. التشريعات الحالية وهذه القواعد والإجراءات الخاصة بتنظيم جمع وتصدير مخلفات الإنتاج والاستهلاك في أراضي القرية. بايكيت.
يتم تنظيم تنظيف المناطق الأخرى من قبل إدارة الحكومة الذاتية المحلية مع. بايكيت بالاتفاق مع جهة متخصصة ضمن الأموال المخصصة لهذه الأغراض في موازنة البلدية.
تلتزم كل منظمة صناعية بإنشاء أحزمة خضراء واقية (في الحالات التي ينص عليها القانون) ، لحماية منشآت الإنتاج من المناطق السكنية ، وتحسين وإبقاء المخارج من التنظيم ومواقع البناء إلى شوارع القرية في حالة جيدة ونظيفة.
على أراضي المستوطنة الريفية مع. يحظر على شركة Baykit تكديس النفايات والقمامة ووضعها في أماكن غير مصرح بها.
الأشخاص الذين قاموا بوضع النفايات في أماكن غير مصرح بها ملزمون بإجراء تنظيف وتنظيف هذه المنطقة على نفقتهم الخاصة ، وإذا لزم الأمر ، استصلاح قطعة الأرض. Baykit بتاريخ 14 يونيو 2007 برقم 175 [مورد إلكتروني].
يتم جمع وإزالة النفايات والقمامة بالطريقة التي تمت الموافقة عليها بموجب قرار جمعية ممثلي قرية بايكيت “بشأن الموافقة على إجراء تنظيم جمع وإزالة مخلفات الإنتاج والاستهلاك في إقليم قرية. بايكيت "بتاريخ 20 مارس 2006 ، رقم 95.
في قرار ادارة Baykit “في التنظيف والتحسين وترتيب الأمور والنظافة في أراضي قرية. Baykit "يحدد إجراءات التفاعل بين الحكومات المحلية مع. البيكيت والكيانات الاعتبارية والمواطنون في مجال التحسين الريفي. لذلك ، رؤساء الشركات والمنظمات والمؤسسات مع. بايكيت ، رواد أعمال بدون تعليم كيان قانونيالعاملة في أراضي بايكيت ، كان من الضروري تنظيم تنظيف أسبوعي للمناطق المحيطة بالمباني الصناعية والإدارية.
المواطنين المقيمين في إقليم Baykit في المباني السكنية الفردية ، في المباني السكنية متعددة الشقق ، لتنظيف الأراضي المجاورة للمنزل.
بلدية بكيت مؤسسة وحدوية"Kommunalnik" لضمان توفير الخدمات المدفوعةنقل النفايات إلى موقع التخزين.
البلدية مؤسسة الميزانيةتنبه "مديرية صيانة المباني" ساكني العمارات السكنية إلى بداية فترة التنظيف والتحسين وترتيب الأمور والنظافة في أراضي القرية. بايكيت.
إخطار سكان Baykit والمنظمات والشركات والمؤسسات ورجال الأعمال الأفراد معلومات عن إنشاء فترة لتنظيف أراضي القرية من خلال نشر إعلانات في أماكن متاحة للجمهور (في أكشاك المعلومات) مرسوم إداري ص. بيكيت في التنظيف وتنسيق الحدائق وترتيب الأشياء والنظافة في أراضي القرية. باكت رقم 164 بتاريخ 24 أبريل 2013 [مصدر إلكتروني].
أيضا في s. طورت شركة Baikit وطبقت اللوائح المتعلقة بإجراءات تجميع استخدام الأموال لإصلاح مخزون الإسكان مع. بايكيت. هذا الحكم ينظم تراكم و الاستخدام المقصودالأموال المخصصة لإصلاح الممتلكات المشتركة لأصحاب المباني السكنية.
تشمل الأموال لأغراض هذه اللائحة ما يلي:
الأموال العامة المستلمة في شكل دفع لإصلاح الممتلكات المشتركة لأصحاب المباني السكنية ؛
أموال المستثمرين لإصلاح الممتلكات المشتركة لأصحاب المباني السكنية ؛
مساهمات طوعية من مالكي المباني والمستأجرين لإصلاح الممتلكات العامة لأصحاب المباني السكنية.
لا يمكن استخدام الأموال المخصصة للإصلاحات الرئيسية لأغراض أخرى.
إجراء تجميع وحساب الأموال المخصصة لإصلاح الممتلكات العامة لأصحاب المباني السكنية
لتجميع الأموال لإصلاح مخزون المساكن في القرية. بيكيت في مؤسسة ائتمانية، يتم انتخابه في الاجتماع العام بأغلبية أصوات أصحاب المباني في مبنى سكني ، ويتم فتح حساب جاري.
في الاجتماع العام لأصحاب المباني في مبنى سكني ، بأغلبية الأصوات ، يحق لأحد المالكين (ممثل المالك) الاحتفاظ بحساب شخصي للمبنى السكني ، والذي يسجل استلام الأموال المخصصة للتخصص إصلاحات.
يقوم المفوض بإبلاغ مالكي المباني في مبنى سكني عن الأموال المتراكمة بالطريقة والشروط التي حددها الاجتماع العام لأصحاب المباني في مبنى سكني.
إجراء استخدام الأموال المخصصة لإصلاح الممتلكات المشتركة لأصحاب المباني السكنية
تُستخدم الأموال المتراكمة في حالة إدراج مبنى سكني في قائمة العنوان لإصلاح مرافق الإسكان البلدية في التمويل المشترك لتكاليف إصلاح الممتلكات المشتركة لأصحاب المباني السكنية.
يتم التمويل المشترك عن طريق تعويض نفقات الميزانية المحلية لإصلاح الممتلكات المشتركة لأصحاب المباني السكنية.
يتم تعويض المصروفات سنويًا بمبلغ الأموال المتراكمة خلال العام حتى التعويض الكامل عن المصروفات ، محسوبًا بالطريقة التي تحددها اللوائح الخاصة بتنظيم الإصلاحات الرئيسية لمخزون المساكن في القرية. بايكيت.
عند هدم مبنى سكني ، يتم إغلاق الحساب الشخصي لهذا المنزل ، وتخضع الأموال المتراكمة وغير المستخدمة من الحساب إلى أصحاب المبنى ، مع مراعاة قرار مجلس نواب قرية بايكيت بالفائدة المتراكمة بتاريخ 25 نوفمبر 2011 رقم.
وهكذا ، فإن الإدارة يمارس بكيت سلطته في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية بالتعاون مع سكان القرية. بايكيت.
وتجدر الإشارة أيضًا إلى أنه ، على سبيل المثال ، لعام 2011 ، تمت الموافقة على مخصصات بند تنسيق الحدائق بمبلغ 12،220،418.20 روبل في ميزانية قرية بايكيت.
نتيجة للمزاد مع Baykit Municipal Unitary Enterprise Kommunalnik ، عقود البلديةبمبلغ 5043505.37 روبل لتنفيذ أعمال تحسين أراضي القرية. بايكيت لأنواع الأعمال التالية:
1) تنظيف الأرصفة من الثلج في الشتاء ؛
2) تنظيف الأنقاض من الطرق والأراضي العامة في الصيف.
3) تنظيف أحواض الصرف الصحي والمراحيض التي ليست من الممتلكات المشتركة للمباني السكنية ؛
4) جمع وإزالة النفايات المنزلية الضخمة ،
بالإضافة إلى ذلك ، على حساب الأموال المخصصة للتحسين ، تم تنفيذ الأعمال بإجمالي 6821644.82 روبل:
1) بناء 4 مواقف حافلات RUB 334،507.54
2) أداء العمل على صيانة حلبة التزلج على الجليد - 53769.52 روبل.
3) تركيب اللافتات الدائمة والمؤقتة حركة المرور, لوحات المعلومات- 48536.22 روبل.
4) ضخ وإزالة النفايات الصلبة - 933462.15 روبل.
5) جهاز ارضيات اضافيه على رصيف الشارع. خاتم - 66070.00 روبل.
6) القيام بأعمال تبخير المرحاض وخزان الصرف الصحي في الشارع. كومسومولسكايا ، 9-34333.43 روبل.
7) جمع وإزالة النفايات كبيرة الحجم من مناطق المباني السكنية - 104256.9 روبل.
8) أداء العمل على تصفية واستصلاح قسمين من أراضي التخزين المؤقت للنفايات الصلبة - 802012.12 روبل.
11) التنظيف (بالبخار في الربيع) لأحواض المياه في المباني السكنية بمبلغ 252422.88 روبل.
استصلاح أراض تحت البيوت المهدومة بالشارع. Bashirova، 1، Bashirova، 6، Ring، 41-1735 500.89 روبل.
12) إصلاح طرق الوصول والمشاة إلى الشارع. مهندسو الطاقة - 319130.00 روبل.
13) إزالة القمامة من المنطقة الساحلية صيف 17472.00 روبل.
14) بناء النصب التذكاري - 549335.12 روبل.
15) إصلاح وبناء الأرصفة 1000714.88 روبل.
16) توريد مبنى متنقل غرفة ملابس و أتوبيس النقل المائي 203،500،000 روبل
17) مد الكابلات (لجهاز المراقبة بالفيديو) - 88116.30 روبل.
18) إنتاج المدرجات واللافتات - 22950.00 روبل.
19) ترتيب حلبة للتزلج على الجليد مع تركيب شعاع غرفة خلع الملابس - 55195.02 روبل.
20) تطهير أراضي الملاعب من الثلج وتركيب أشجار عيد الميلاد في الشارع. أوفاشان وشارع. بشيروف - 51500.13 روبل.
21) أعمال تنسيق الحدائق الأخرى - 118377.18 روبل. نشرة بيكيتينسكي رقم 11 بتاريخ 23/10/2012 [مورد إلكتروني]
للحصول على معلومات من سكان منطقة إيفينكي في إقليم كراسنويارسك ، تم تنظيم مركز اتصال للإسكان والخدمات المجتمعية. تم إنشاء المركز الاستشاري والقانوني لتحسين الثقافة القانونية والمساعدة في إعمال حقوق المواطنين في السكن.
يجب أن يساعد مركز الاتصال المواطنين على تحقيق حقوقهم والتزاماتهم بشكل كامل ، وكذلك شرح الجوانب القانونية لجودة الخدمات العامة ، وصيانة الممتلكات المشتركة ، وإدارة المباني السكنية ، والمناظر الطبيعية ، وغيرها.
وهكذا ، فإن الإدارة بايكيت ، مسترشدة بقواعد قانون الإسكان للاتحاد الروسي ، القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، يمارس سلطات في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية ، ويتفاعل بشكل وثيق مع مكتب المدعي العام ، مع MUE Kommunalnik ، مع سكان القرية ، ومع الشركات.
تقوم إدارة قرية Baykit بإبلاغ السكان حول التحسينات والتنظيف وزيادة التعريفة ، فضلاً عن الأحداث المهمة الأخرى في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية من خلال نشرة Baikitinsky ، من خلال نشر الإعلانات في الأماكن المتاحة للجمهور.
لذا ، فإن السلطات الرئيسية للحكومات المحلية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية تشمل: محاسبة المساكن البلدية. تحديد مقدار الدخل المنسوب إلى كل فرد من أفراد الأسرة وقيمة الممتلكات المملوكة لأفراد الأسرة والخاضعة للضرائب من أجل الاعتراف بالمواطنين على أنهم فقراء وتزويدهم بالمباني السكنية من المساكن البلدية بموجب اتفاقيات الإيجار الاجتماعي ؛ الحفاظ ، وفقًا للإجراءات المعمول بها ، على تسجيل المواطنين باعتبارهم من يحتاجون إلى المباني السكنية المنصوص عليها في اتفاقيات الإيجار الاجتماعي ؛ تنظيم التعريفات الخاصة بالاتصال بنظام البنية التحتية المجتمعية ، والتعريفات الجمركية لمنظمات المجمع المجتمعي للتوصيل ، والرسوم الإضافية على التعريفات الجمركية للسلع والخدمات لمنظمات المجمع المجتمعي ، والرسوم الإضافية على الأسعار (التعريفات) للمستهلكين ، فضلاً عن السلطات الأخرى.