الصلاحيات الرئيسية لرئيس الإدارة المحلية. الإدارة المحلية - الملخص

الكفاءة الأكثر تفصيلاً الإدارة المحليةتنظمها لوائح داخلية خاصة بهذه الهيئات ، ثم تصدق عليها الإدارة المحلية الرئيسية. على سبيل المثال ، قسم البناء والهندسة المعمارية في إدارة المدينة ، قسم المالية في إدارة المدينة.

مشاركة العمل على الشبكات الاجتماعية

إذا كان هذا العمل لا يناسبك ، فهناك قائمة بالأعمال المماثلة في أسفل الصفحة. يمكنك أيضًا استخدام زر البحث

اختصاص الإدارة المحلية.

يتم تنظيم اختصاص الإدارة المحلية بأكبر قدر من التفصيل من خلال لوائح داخلية خاصة لهذه الهيئات ، والتي يتم اعتمادها بعد ذلك من قبل الإدارة المحلية الرئيسية.

فمثلا، قسم البناء والعمارة بإدارة تومسك.

وفقًا للائحة الخاصة بهذا القسم ، التي وافق عليها رئيس بلدية تومسك ، فإنه يواجه الحاجة إلى التنفيذالمهام الرئيسية التالية:

1. إعداد مشاريع موازنة المدينة والبرامج والخطط المستهدفة للمدينة وتطوير أقاليم مدينة تومسك وتحديداً من حيث الإنفاق من ميزانية المدينة في قسم العمارة والبناء.
2. تطوير مشاريع القوانين البلدية البلدية التي تنظم تنفيذ أنشطة التخطيط الحضري في مدينة تومسك.
3. تنفيذ الإشراف على الإنشاءات المعمارية الحكومية للامتثال لمتطلبات تشريعات التخطيط الحضري الحالية على أراضي مدينة تومسك من قبل جميع منظمات المطورين المصرح لها بإجراء الإسكان والبناء الرأسمالي.

مع الأخذ في الاعتبار المهام المذكورة أعلاه المسندة إلى القسم المحدد ، إدارة مدينة تومسك ، فقد تم منحها مثلأهم الصلاحيات المحددة:

1. تطوير مشاريع المخطط الرئيسي لتطوير مدينة تومسك وغيرها من البرامج المستهدفة وخطط المدينة لتطوير أراضي مدينة تومسك على وجه التحديد في مجال العمارة والبناء.
2. تنسيق في الحالات الضروريةانسحاب قطع ارضللاسكان بناء رأس المال.
3. بيان - تصريح في بعض الحالات ، تقديرات التصميم وغيرها من وثائق التخطيط الحضري المتساهلة.
4. تمرين مشروع أحكام خاصة تنظم تنفيذ أنشطة التخطيط الحضري في أراضي تومسك.
5. تنفيذ الوظائف عميل البلدية لتنفيذ الاعمال المعمارية والانشائية الممولة من ميزانية المدينة.

تشمل القوى الأخرى:

توقيع وإبرام أعمال لجان العمل ولجان الاختيار الحكومية بشأن تكليف المباني والهياكل والأشياء الأخرى للإسكان والبناء الرأسمالي.

إن أداء مهام الإشراف المعماري والإنشائي لدائرة الدولة على امتثال جميع المطورين في إقليم مدينة تومسك لمتطلبات تشريعات التخطيط الحضري ، بما في ذلك هذه الإدارة ، لها الحق ، إذا لزم الأمر ، في تعليق البناء من خلال المحكمة في انتهاك لـ قواعد ولوائح التخطيط العمراني.

قسم المالية لإدارة تومسك.

وفقًا للائحة الخاصة بهذا القسم ، التي وافق عليها رئيس بلدية تومسك ، فهي المشارك الرئيسي في تنظيم هيكل الميزانية وعملية في مدينة تومسك ، وبالتالي فهي مكلفة بضرورة الوفاءعدة مهام رئيسية:

1. إعداد مشروع موازنة المدينة وتقارير تنفيذها للسنة المالية القادمة.
2. تطوير مشاريع القوانين البلدية البلدية التي تنظم تنفيذ الميزانية و الأنشطة الماليةفي مدينة تومسك.
3. الرقابة المالية الإدارية على قواعد تنفيذ ميزانية المدينة والاستخدام المستهدف لأموال ميزانية المدينة للغرض المقصود.

بناءً على المهام المذكورة أعلاه لقسم إدارة المدينة هذا ، فإنه يتمتع بالصلاحيات الرئيسية التالية:

1. تمرين مشروع أحكام خاصة تنظم القضايا الضرائب المحليةوجهاز الميزانية وعملية في تومسك ، وشروط وإجراءات لتوفير مساعدة ماليةمن ميزانية المدينة للكيانات القانونية والأفراد.
2. إعطاء استنتاجاتكبالاتفاق مع المدينة خدمة الضرائببشأن إمكانية منح تأجيلات وأقساط وإعفاءات من الضرائب والرسوم المحلية لميزانية المدينة عند تقديم الطلب الكيانات القانونية.
3. إتمام كافة المعاملات الماليةبأموال ميزانية المدينة وأداء وظائف الخزانة البلدية.
4. الحفاظ على خطة الميزانيةوحساب جميع الإيرادات الواردة إلى ميزانية المدينة.

قوى أخرى:

المصادقة ، إذا لزم الأمر ، على تقديرات المصروفات البلدية منظمات الميزانية.

تنظيم وتنسيب وإصدار البلدية أوراق قيمةفي أسواق الأسهم.

صيانة وإدارة الدين البلدي الداخلي واتخاذ كافة الإجراءات اللازمة لتقليل عجز ميزانية المدينة.

إجراء عمليات التدقيق والمراجعة المالية للشؤون المالية النشاط الاقتصاديالمديرين والمديرين الرئيسيين الآخرين والمستفيدين من الميزانية لميزانية المدينة.

اتخاذ قرار ، إذا لزم الأمر ، بتعليق تمويل منظمات الميزانية البلدية ، ووقف حسابات التسوية الخاصة بهم ووقف جميع المعاملات المالية مع ميزانية المدينة.

وضع بروتوكول بشأن المخالفات الإداريةفيما يتعلق بالرؤساء المذنبين لحكومات المدن والشركات والمؤسسات البلدية والمنظمات التي تنتهك الانتهاكات المحددة لتشريعات الميزانية.

اختصاص السلطات الإقليمية على غرار الإدارات الإقليمية الحالية في تومسك.

وفقًا للائحة إدارات المقاطعات ، التي وافق عليها رئيس بلدية تومسك ، فإنهم جميعًا مدعوون للوفاء بالمهام المحددة أمامهم.ثلاث مهام رئيسية:

1. المشاركة في تطوير البرامج المستهدفة للمدينة وخطط التنمية لمدينة تومسك ، ميزانية المدينة ، وتحديداً من حيث الأراضي المخصصة لهم في مناطق تومسك.
2. تنفيذ وظائف التصرف وإدارة أشياء ممتلكات البلدية الموجودة على اليمين الإدارة الاقتصاديةأو الإدارة التشغيليةفي الميزانية العمومية للحكومة المحلية.
3. تنفيذ الرقابة على الامتثال لمتطلبات القوانين الحالية من قبل جميع الجهات القانونية و فرادىعلى مجموعة خاصة من القضايا ، وضمان الحماية نظام عاموحماية الحقوق والحريات و المصالح المشروعةالمواطنين.

في المقابل ، يشمل الاختصاص المباشر للإدارات الإقليمية لمدينة تومسك تنفيذ ما يلي ، ينتمي إليها ،القوى الرئيسية:

1. تنفيذ الوظائفالطلبات والإدارةكائنات المخزون السكنية وغير السكنية ، والتي هي على حق الإدارة الاقتصادية أو الإدارة التشغيلية في الميزانية العمومية لإدارات المقاطعات.

2. القيادة العامةأنشطة المؤسسات والمؤسسات والمنظمات البلدية التابعة الواقعة في أراضي مقاطعة تومسك.

3. تنظيم وعقد المسابقاتأمر بلدي لتوريد السلع والخدمات ل الاحتياجات البلديةالمؤسسات البلدية الميزانية.

4. دعم وتطوير ريادة الأعمالالأنشطة في مجالات الأعمال الصغيرة والمتوسطة الحجم في مناطق مقاطعات تومسك.

5. الالتزام أنواع معينةإجراءات التسجيل والترخيص.

6. التفاعل مع تطبيق القانون، وضمان حماية النظام العام والاستجابة لحالات الطوارئ.

7. النظر في نداءات المواطنين وحماية حقوقهم وحرياتهم ومصالحهم المشروعة في الأجهزة القضائية وأجهزة إنفاذ القانون.

جميع إدارات منطقة مدينة تومسك ، وفقًا للوائح الخاصة بهذه الهيئات ،يتمتعون بحقوق الكيان القانوني. يمكن أن تدخل بشكل مستقل العلاقة التعاقديةمع الكيانات القانونية والأفراد وتحمل مسؤولية الملكية المستقلة عن الالتزامات القانونية الناشئة.

اختصاص الأقسام الهيكلية وخدمات الأقسام المساعدة على سبيل المثال من القسم القانوني لإدارة تومسك.

وتتكون حسب اللائحة من ثلاث إدارات:

1. قسم العمل القانوني والتنظيمي.
2. قسم تنظيم وعقد مسابقات البلدية.
3. دائرة الحماية القضائية.

تواجه الإدارة القانونية للإدارة الحاجة إلى ما يليالوظائف الأساسيةأداء:

1. إعداد جميع مشاريع القوانين البلدية وتنفيذ خبراتهم القانونية ، والتي تخضع بعد ذلك لموافقة وتوقيع مجلس دوما تومسك ورئيس بلدية تومسك.
2. إعداد المشروع عقود القانون المدنيأبرمتها إدارة مدينة تومسك مع الكيانات الاعتبارية والأفراد ومنهم الدعم القانونيحتى الختام والتوقيع.
3. تقديم المشورة لموظفي إدارة المدينة بشأن تطبيق التشريع الحالي والمراقبة القانونية لحالة التشريع الحالي والإطار التنظيمي المُشكل على مستوى المدينة.
4. التمثيل الرسمي وحماية الحقوق والمصالح المشروعة لإدارة تومسك في الهيئات القضائية وإنفاذ القانون.

تنظيم أعمال وأعمال الهيئات التنفيذية والإدارية للإدارة المحلية.

جميع الأعمال الحالية للهيئات التنفيذية والإدارية للإدارة المحلية مبنية على أساس واحد لواحد ، باستثناء لجان ولجان الإدارة المحلية. كما تبين الممارسة ، عادة مع كل رئيس قسم ، قسم في الإدارة المحلية ، يتم إنشاء كوليجيوم خاص ويعمل كهيئة استشارية للإدارة التشغيلية للهيئة التنفيذية والإدارية للإدارة المحلية التي يرأسها.

يشمل تكوين هذه الكلية حسب المنصب: رؤساء ومرؤوسي الأقسام والخدمات الهيكلية ، ونوابه ، والرؤساء المؤسسات البلديةوالمنظمات ومستشاريها في بعض قضايا الإدارة البلدية.

في اجتماعات الكلية التي عقدها وعقدها الرئيس المختص للهيئة التنفيذية والإدارية للإدارة المحلية ، تتم مناقشة القضايا الحالية لعمل الإدارة المحلية والنظر فيها بشكل أساسي.

1. إعداد الموازنة والبرامج والخطط المحلية ، وأهم القوانين البلدية التي تخضع لموافقة وتوقيع الهيئة التمثيلية لـ LSG.
2. تلخيص الأنشطة المالية والاقتصادية للمؤسسات والمنظمات التابعة لفترة إعداد تقارير معينة.
3. شؤون الموظفين والتنظيمية الداخلية من عمل الإدارة المحلية.
4. مراقبة تنفيذ الإجراءات المعتمدة من قبل PMSU ورئيس الإدارة المحلية.

1. ترتيب
2. الطلب #٪ s
3. اللوائح الإدارية
4. وصف الوظيفة

بواسطة قاعدة عامةتدخل حيز التنفيذ من لحظة توقيعها ويمكن إلغاؤها من قبل الإدارة المحلية الرئيسية ، أو اعتبارها غير صالحة أمر قضائيالأشخاص المهتمين.

تعمل لجان ولجان الإدارة المحلية فقط على أساس جماعي ، ويعتبر اجتماع لجان الإدارة المحلية مختصًا إذا كان نصف أعضاء الهيئة الذين لهم حق التصويت حاضرين على الأقل ، وبعد نتائج اجتماعها ، تتبنى المفوضية عادة نوعين من الإجراءات القانونية البلدية.

1. قرار اللجنة
2. قرار اللجنة

كقاعدة عامة ، تعتبر معتمدة إذا تم التصويت عليها بالأغلبية البسيطة لأعضاء اللجنة الحاضرين في الاجتماع.

أعمال لجان الإدارة المحلية مثل القرارات اللجنة الادارية، عمولات القاصرين لا يمكن إلغاؤها من قبل رئيس الإدارة المحلية ، ولكن على العكس من ذلك ، يمكن استئنافها من قبل الأشخاص المهتمين فقط في المحكمة وإعلان بطلانها ، لأن هذه اللجان ، في جوهرها ، تؤدي وظيفة الدولة.

التنظيم القانونيمعهد الخدمة البلدية.

حالياً الإطار التنظيمييتكون تنظيم معهد الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي من الأنواع التالية من القوانين التشريعية: الدستور ، والقانون الاتحادي رقم 131 ، والقانون الاتحادي لعام 2007 "في خدمة البلديةفي الاتحاد الروسي "، قوانين خاصةس قانون RF لـ TO "في الخدمة البلدية ومناصب الخدمة البلدية في TO" ، مواثيق MO ، والبلديات المحلية الأفعال القانونيةالتي نشرتها الحكومة الذاتية المحلية حول بعض قضايا الخدمة البلدية.

خدمة البلدية(في القانون الاتحادي "بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي") هذا هو الحال النشاط المهنيمواطنو الاتحاد الروسي ، والتي يتم تنفيذها على أساس مهني دائم في هيئات الحكم الذاتي المحلية وفي المناصب ذات الصلة في الخدمة البلدية ، والتي يتم استبدالها بإبرام عقد عمل معهم ، والاتصال بهم.

من التعريف القانوني ، يمكن للمرء أن يفردعدد من الميزات ، مما يسمح بتحديد وضع موظف البلدية من شخص ليس موظفًا في البلدية.

1. يجب أن يكون موظف البلدية مواطنًا من الاتحاد الروسي ، أو مواطنًا أجنبيًا ، ولكن يخضع لإبرام معاهدة دولية ثنائية مناسبة بين الاتحاد الروسي والدولة الأجنبية التي ينتمي إليها الشخص.
2. الموظف ملزم بتنفيذ أعماله السلطات الرسميةفقط على أساس مهني دائم ، وبالتالي يُحظر أداء الخدمة البلدية على أساس تطوعي أو بدوام جزئي أو بموجب عقد بموجب القانون المدني.
3. يجب على الشخص المرتبط بموظفي البلدية القيام بأنشطته الرسمية فقط في هيئات الحكم الذاتي المحلية ، أو غيرها من الهيئات حكومة البلديةوبالتالي فإن رئيس المؤسسة والمؤسسة والمنظمة البلدية ليس موظفًا بالبلدية (لا يؤدي وظائف الإدارة العامة).
4. شخص يشار إليه على أنه موظف عمومي بدون فشليجب أن يشغل منصبًا بلديًا معينًا وترد قائمة شاملة بهذه المناصب في سجل الدولة الموحد للوظائف في الخدمة البلدية ، المعتمد بموجب قانون خاص S RF.
5. يجب على كل شخص يعمل في البلدية أن يبرم مناسبة عقد عمل، عقد ل مصطلح غير محددأو عاجل.

تصنيف وظائف الخدمة البلدية: يتم تنفيذها عادة في التشريع الحالي ، اعتمادًا على الوظيفة التي يتم استبدالها.

1. الأشخاص الذين حلوا محل أعلى المناصب البلدية (رؤساء هيئات LSG ونوابهم).
2. الأشخاص الذين يشغلون مناصب البلدية الرئيسية (رؤساء الهيئات التنفيذية والإدارية المستقلة للإدارة المحلية بدرجة رئيس دائرة ، إدارة ، يتمتعون بحقوق كيان قانوني).
3. الأشخاص الذين يحلون محل المناصب البلدية القيادية (رؤساء الهيئات التنفيذية للإدارة المحلية لا تقل عن مستوى رؤساء إدارات الإدارة المحلية والمستشارين).
4. الأشخاص الذين يحلون محل المناصب البلدية العليا (عادة جميع الأخصائيين الوظيفيين ، بما في ذلك المتخصصين الرئيسيين والرائدين في الإدارة المحلية ، المرجع).
5. الأشخاص الذين يشغلون مناصب بلدية مبتدئة (متخصصون تقنيون من الفئتين الأولى والثانية ، يؤدون وظائف الدعم التنظيمي لأنشطة الحكومة الذاتية المحلية ، ليس لديهم مستوى أعلى التعليم المهني).

ترتيب القبول (طريقتان).

1. التعيين في هذا المنصب من قبل رئيس أعلى للحكومة الذاتية المحلية.
2. عقد مسابقة.

يمكن إجراء المسابقة في شكلين:

1. إجراء مسابقة للوثائق.
2. إجراء اختبار أو أداء مهمة تنافسية.

مزيد من المقطع يتضمن عقد دوريشهادة موظف البلدية. يجب أن يحدث مرة كل ثلاث سنوات تقريبًا.

لإعداد وإجراء الشهادات لموظفي البلدية ، بقرار من رئيس الحكومة الذاتية المحلية ، دائمة عمولة التصديق، والتي تضم نواب رؤساء هيئة LSG ، ورؤساء خدمة الأفراد في الحكومة الذاتية المحلية ، مع حق التصويت الاستشاري ، يمكن دعوة رؤساء هيئات الحكم الذاتي المحليس RF ، ممثلين عن المجتمع العلمي كخبراء.

تستثنى الفئات التالية من اعتماد موظفي البلدية:

1. الأشخاص الذين عملوا في وظائف الخدمة البلدية لمدة تقل عن سنة وليس لديهم خبرة عمليةأنشطة.
2. حقق حد السنبالشيخوخة.
3. النساء الحوامل في إجازة أمومة ورعاية أطفال حتى بلوغهن سن الثالثة.
4. الأشخاص الذين أبرم معهم عقد عمل محدد المدة لمدة سنة واحدة.

أشكال الشهادات:

• مقابلة مع موظف حول نتائج نشاطه المهني التي حققها.
• اجتياز الامتحان التأهيلي التحريري.

بناءً على نتائج اعتماد موظفي البلدية ، تستخلص لجنة التصديق الاستنتاجات التالية ، والتي يتم إدخالها بعد ذلك في ورقة اعتماد موظف البلدية:

1. يتوافق الشخص مع المنصب الذي تشغله ، ويستحق التشجيع ويمكن ترشيحه في احتياطي الموظفين لشغل منصب بلدي أعلى.
2. يتوافق الشخص جزئيًا مع المنصب الذي يشغله ، ولكنه يخضع لإلغاء التعليقات المحددة في عمله. في هذه الحالة ، يخضع الموظف لإعادة التأهيل بعد 6 أشهر ويتم التوصل إلى نتيجة نهائية حول مدى ملاءمته المهنية.
3. استنتاج لا لبس فيه حول تناقض الشخص مع المنصب الذي يشغله ويعرض عليه الاختيار:

• بموافقته ، يتم نقله إلى منصب أدنى.
• إذا رفض نقل مثل هذا الشخص ، فإنه يخضع للفصل من الخدمة البلدية ، وعلى الأساس المناسب ، من قانون العمل في الاتحاد الروسي.

آخر أعمال مماثلةالتي قد تهمك
12691.		تحسين الهياكل التنظيمية للإدارة المحلية	49.74 كيلو بايت
	موضوع الدراسة هو مكتب رئيس بلدية مدينة ياروسلافل. موضوع الدراسة هو الهيكل التنظيمي لمكتب رئيس بلدية مدينة ياروسلافل. نوع من البلديةيحدد مسبقًا قائمة القضايا ذات الأهمية المحلية التي تتشكل منها صلاحيات الإدارة
2123.		تصميم الهياكل الخطية على الخلفية والمنطقة والشبكات المحلية	18.48 كيلو بايت
	الهياكل الخطية هي أغلى وأكبر جزء من نظام الأسلاك الكهربائية. تكاليف الهياكل الخطيةالوصول إلى إجمالي 50 70 استثمارًا في مرافق الاتصالات. لذلك ، عند تصميم خطوط الاتصال ، ينبغي إيلاء اهتمام خاص لتقليل حصة تكاليف إنشاء وتشغيل الخط ، لأن هذا له أهمية اقتصادية كبيرة. تنبع متطلبات وقواعد خطوط الاتصال من مبدأ بناء VUSS والمخطط العام لتنمية الاتصالات في الدولة.
306.		اختصاص الحكومة المحلية	14.82 كيلو بايت
	حتى الجثث حكومة محليةالمخولة وفقًا لمواثيق البلديات مع اختصاصها في حل القضايا ذات الأهمية المحلية. مفهوم وهيكل اختصاص الحكم الذاتي المحلي. تُعرَّف الكفاءة أيضًا على أنها مجموعة من الصلاحيات المحددة قانونًا للحقوق والالتزامات الخاصة بهيئة حكومية معينة تابعة لهيئة الحكم الذاتي المحلي أو المسؤول الذي يحدد مكانه في نظام الهيئات الحكومية لهيئة الحكم الذاتي المحلية.
6876.		المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي: التعيين والاختصاص	7.62 كيلو بايت
	يمكن تقديم مقترحات بشأن المرشحين لمناصب قضاة المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي إلى رئيس الاتحاد الروسي من قبل أعضاء مجلس الاتحاد والنواب. دوما الدولةبالإضافة إلى الهيئات التمثيلية التشريعية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والهيئات القضائية العليا والإدارات القانونية الفيدرالية ، وجميع المجتمعات القانونية الروسية ، والمؤسسات العلمية والتعليمية القانونية. مجلس الاتحاد يبحث تعيين قاض بالمحكمة الدستورية ...
5909.		نظام هيئات التوثيق واختصاصاتها	11.12 كيلو بايت
	في الوقت الحالي ، لا تختلف كفاءة جميع كتاب العدل ، حيث يتم منح الموثقين الخاصين في موقع مكتب كاتب العدل ، رهنا بإمكانية تخزين المحفوظات ، الحق في إجراء قضايا الميراث ، واتخاذ تدابير للحماية الملكية الوراثيةوإصدار شهادات الإرث. قد يكون أعضاء غرفة التوثيق أيضًا أشخاصًا اجتازوا اختبار التأهيل ولكنهم ليسوا موثقين. يتم اعتماد ميثاق غرفة التوثيق من قبل اجتماع أعضاء غرفة التوثيق ويتم تسجيله بالترتيب ...
6835.		اختصاص الاتحاد الروسي وموضوعاته	7.46 كيلو بايت
	اختصاص الاتحاد الروسي وموضوعاته. يضع دستور الاتحاد الروسي قوائم واضحة بسلطات الاتحاد الروسي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والمواضيع الخاضعة لولايتها القضائية المشتركة. خارج الولاية القضائية للاتحاد الروسي ومجال الولاية القضائية المشتركة بين الاتحاد الروسي والكيانات التابعة له ، فإن الأخيرة كاملة سلطة الدولةأي تشير هذه الصلاحيات الاختصاص الحصريالسلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
17953.		اختصاصات الجهات التمثيلية والتنفيذية في مجال الأنشطة المالية	203.46 كيلو بايت
	وتتمثل المهمة الرئيسية لهذه الهيئات في القيام ، ضمن اختصاصها ، بالرقابة المالية الحكومية اللاحقة على أراضي الموضوع المقابل للاتحاد الروسي أو منطقة الاتحاد الروسي. المهمة 3 عمليات الصرف الأجنبي والمشاركين فيها وقواعد التنفيذ. تُفهم عمليات الصرف الأجنبي على أنها: اكتساب مقيم من مقيم وتنفير مقيم لصالح مقيم لقيم العملة في الأسس القانونيةوكذلك استخدام قيم العملات كوسيلة للدفع ؛ ...
19496.		اختصاص المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي للنظر في القضايا في مجال العلاقات الفيدرالية	25.07 كيلو بايت
	اختصاص المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي للنظر في القضايا في الميدان العلاقات الفيدرالية. هذا هو بالضبط الوضع الذي نشأ في الاتحاد الروسي في أوائل التسعينيات. هذا ما أكده الأحدث المبادرات التشريعيةرئيس الاتحاد الروسي تهدف إلى تصحيح الإطار القانوني الهيكل الفيدراليروسيا. هذه الظروف حددت سلفا دور القضاء الرقابة الدستورية- المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي كذلك محكمة دستورية RF وهي ...
17341.		صلاحيات إدارة منطقة المدينة	23.06 كيلو بايت
	الخصائص العامةعلى إدارة منطقة كولومنا الحضرية. صلاحيات إدارة منطقة المدينة. اللوائح الخاصة بإدارة منطقة بلدية كولومنا. الغرض من هذه الممارسة هو تعزيز معرفتهم ودراسة سير الإدارة وتوجيهها.
12989.		قسم البناء الرأسمالي لإدارة الدفاع المدني في أوفا ، جمهورية بيلاروسيا	91.27 كيلو بايت
	أساسيات وميزات أنشطة إدارة المنطقة الحضرية لمدينة أوفا بجمهورية باشكورتوستان. الهيكل الإداري. الأنشطة الرئيسية للإدارة. ملامح التفاعل بين الإدارة والسلطات الأخرى في جمهورية باشكورتوستان.

صلاحيات الإدارة المحلية منصوص عليها في ميثاق البلدية. القوى التالية نموذجية.

تضع الإدارة المحلية مشروعات الموازنات ، وتقديرات الأموال الخارجة عن الميزانية ، والخطط والبرامج للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمدينة ، وتعرضها على الهيئة التمثيلية للموافقة عليها.

بالإضافة إلى ذلك ، الإدارة

يخلق في في الوقت المناسبتشارك مجموعات العمل ومجالس الإدارة والمجالس الاستشارية العامة ومجالس الخبراء على أساس تعاقدي المنظمات العلميةوالعلماء والمتخصصين لحل المشكلات المتعلقة بالقضايا ذات الأهمية المحلية ؛

تتفاعل مع السلطات العامة ، والحكم الذاتي المحلي ، والشركات ، والمؤسسات ، والمنظمات ، وكذلك مع المسؤولين والمواطنين بشأن الموضوعات الخاضعة لولايتها ؛

يشارك في تطوير مشاريع الاتفاقيات وعقود بلدية المدينة مع البلديات الأخرى والسلطات التنفيذية بشأن القضايا المحلية ، إلخ.

تخطيط عمل الحكومة المحلية

يتم تنفيذ عمل الإدارات المحلية على أساس مخطط - حالي و التخطيط على المدى طولوالبرامج. تخطط الإدارة لعقد اجتماعاتها واجتماعاتها نشاط صنع القانونوتنفيذ تدابير الرقابة المتعلقة بتنفيذ الحكومات المحلية للتشريعات الحالية. التخطيط للمستقبلينص على تطوير البرامج والأحداث والأنشطة الأخرى للسنة الحالية - للربع. يتم تحديد القضايا التي سيتم تضمينها في مشروع الخطة بناءً على سلطة الوحدة الهيكلية.

تتضمن الخطة الأقسام التالية:

قائمة القضايا التي سيتم النظر فيها في الاجتماعات الهيئة التمثيلية;

الجدول الزمني للنظر في القضايا من قبل هيئات التنسيق والاستشارة تحت رئاسة المدينة وفي الاجتماعات التشغيلية تحت رئاسة المدينة ؛

قائمة تدابير الرقابة والتحقق من الامتثال ؛

قائمة المشاريع المستندات الإداريةالمقرر للنظر فيها والموافقة عليها من قبل رئيس المدينة ؛

تقويم الأعمال الحالية لجهاز الإدارة ، وخدمات المدينة ، وعقد أحداث المدينة ؛

الاتجاهات الرئيسية للعمل مع الموظفين ؛

جدول كلمات رؤساء وممثلي الأقسام الهيكلية والمؤسسات البلدية والشركات في الصناديق وسائل الإعلام الجماهيريةإلخ.

لكل قضية ، حدث ، يتم تحديد الأشخاص المسؤولين عن التحضير والمواعيد النهائية لتنفيذها.

يتم التحكم في تنفيذ خطط العمل طويلة الأجل والفصلية للإدارة من قبل نواب رؤساء إدارة المدينة (وفقًا لتوزيع المهام) والإدارة. لغرض الإدارة التشغيلية والتحكم في أنشطة الوحدات الهيكلية ، وضمان اتخاذ القرار في الوقت المناسب والمعقول بشأن الاتجاهات الرئيسية للتنمية الحضرية ، تعقد إدارة المدينة اجتماعات واجتماعات للهيئات الاستشارية والتنسيقية ، وغيرها من الأحداث التنظيمية.

هيكل الإدارة المحلية

تمت الموافقة على الهيكل من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية بناءً على اقتراح رئيس الإدارة المحلية. قد يشمل هيكل الإدارة المحلية الهيئات القطاعية والوظيفية والإقليمية للإدارة المحلية. للتنظيمية والقانونية والمعلوماتية والمادية دعم فنيأنشطة الإدارة المحلية ، يتم تشكيل جهاز الإدارة المحلية. يتم تحديد هيكلها إما من قبل هيئة تمثيلية بناء على اقتراح من رئيس الإدارة ، أو من قبل رئيس الإدارة وحده. تُبنى أنشطة الجهاز وفق اللائحة الخاصة به والمعتمدة بالطريقة التي يحددها ميثاق البلدية.

جهاز الإدارة المحلية عبارة عن مجموعة من الوحدات التي يتمثل هدفها الرئيسي في المساعدة في عمل الهيئات الإدارية للإدارة. في الوقت نفسه ، تكون مشاركة الجهاز في ممارسة صلاحيات الإدارة ذات طبيعة وظيفية.

يمارس رئيس الإدارة المحلية الإدارة العامة للإدارة ، ويوجه مباشرة عمل نوابه وأجهزته. تتم إدارة الإدارة على أساس مبدأ وحدة القيادة. ومع ذلك ، فإن وحدة القيادة لا تستبعد المناقشة الجماعية وتطوير القرارات بشأن أهم مشاكل حياة البلدية. لهذا الغرض ، تم تشكيل هيئات دائمة في هيكل العديد من الإدارات - كليات الإدارات ، التي تعمل تحت قيادة رئيس الإدارة المحلية.

تضم الكلية بحكم المنصب نواب الرؤساء ورؤساء الأقسام الهيكلية الفردية: الإدارات المالية والاقتصادية (الإدارات) والإدارات القانونية ، وما إلى ذلك. يتم تحديد سلطات الكلية وإجراءات عملها من خلال اللوائح الخاصة بمجموعة الإدارة ، والتي تمت الموافقة عليها من قبل رئيس الادارة المحلية.

يدير نواب رؤساء الإدارة المحلية الفروع الفردية للاقتصاد المحلي ، وأنشطة مرؤوسيهم وفقًا لتوزيع مسؤوليات الأقسام الهيكلية للإدارة. ويحدد رئيس الإدارة المحلية عدد نوابه ، وحسب تدريبهم المهني ، اتجاه عملهم. قد تكون هذه القضايا: الإسكان والخدمات المجتمعية. منظمات السوق الاستهلاكية؛ إدارة ممتلكات البلدية ؛ بناء رأس المال؛ المجال الاقتصادي والاجتماعي لنشاط الإدارة المحلية ، إلخ.

يختلف نطاق القضايا التي يتعين على الإدارات المحلية حلها باختلاف البلديات. يعتمد هيكلها وموظفيها ومجالات نشاطها على هذا. المسؤولينوالخدمات ذات الصلة. على سبيل المثال ، قد تشمل المجالات الرئيسية للنشاط والمسائل المتعلقة بتسيير النائب الأول لرئيس إدارة منطقة البلدية ما يلي: الهندسة المعمارية ، والبناء الصناعي والمدني ؛ اقتصاد الطريق مجمع الوقود والطاقة المواصلات؛ الكهربائية و خدمه بريديه؛ الإسكان والخدمات المجتمعية وتحسينها ؛ حماية العمال والسلامة من الحرائق.

من إدارات الميزانية (الأقسام) ، قسم المهندس المعماري الرئيسي ، قسم البناء والاتصالات والإسكان والخدمات المجتمعية ، يمكن تخصيص قسم العمل والسلامة والحماية من الحرائق إليها. يمكنه أيضًا أن يرأس لجان منع العواقب والقضاء عليها. حالات الطوارئ، تجهيز المرافق للعمل في فترة الخريف والشتاء ، الأمان حركة المرورإلخ.

يتم تمويل الهيئات الإدارية على حساب الميزانية المحلية وفقًا لتقديرات التكلفة للجهاز الإداري. دعنا نميز بعضها.

اللجنة هي ، كقاعدة عامة ، قسم فرعي هيكلي مستقل يتضمن قسمين فرعيين هيكليين أو أكثر (الأقسام والقطاعات والمجموعات) ، والتي تؤدي وظائف إدارية في أكثر من صناعتين أو مجالات نشاط و مفوضالطبيعة الإدارية فيما يتعلق بموضوع الإدارة. تُتخذ القرارات بشأن القضايا التي تدخل في اختصاص اللجنة مع مراعاة رأي الكلية المكونة من رؤساء الإدارات والأشخاص الآخرين المشمولين بتكوينها. قد تكون اللجنة كيانًا قانونيًا.

الإدارة هي وحدة هيكلية مستقلة ، والتي تشمل الإدارات والقطاعات والمجموعات ، إلخ. وأداء وظائف إدارية في صناعة أو مجال نشاط معين. تتم الإدارة على أساس مبدأ وحدة القيادة. يمكن منح الإدارة حق الشخص الاعتباري.

القسم - وحدة هيكلية مستقلة ، كقاعدة عامة ، ليس لديها خدمات أخرى في تكوينها ، تؤدي وظائف إدارية في صناعة أو منطقة معينة. يجوز منح القسم وظائف إدارية وحق الكيان القانوني. يتم إدارة القسم من قبل رئيسه على أساس مبدأ وحدة القيادة.

يمكن أيضًا تشكيل قسم كجزء من لجنة أو إدارة. في هذه الحالة ، تؤدي هذه الوحدة الهيكلية ، كقاعدة عامة ، التي يبلغ عددها أكثر من ثلاثة أشخاص ، وظائف معينة في قضايا تقع ضمن اختصاص اللجنة (الإدارة) وليس لها وظائف إدارية وحق كيان قانوني.

القطاع (الخدمي) - وحدة هيكلية تكون جزءًا من اللجنة (الإدارة) ، لا يزيد عددها ، كقاعدة عامة ، عن ثلاثة أشخاص ، تؤدي وظائف معينة في قضايا تقع ضمن اختصاص اللجنة (الإدارة) ، وليس لها وظيفة إدارية وحق الكيان القانوني.

اعتمادًا على مستوى الوحدة البلدية ، وفقًا لخصائص اقتصادها ، وعدد السكان والظروف الأخرى ، وعدد الهيئات التي تم إنشاؤها ، وتكوينها ، ومحتوى أنشطتها تختلف اختلافًا كبيرًا. في المناطق الحضرية ، على سبيل المثال ، هناك أقسام هيكلية للإدارة تتعامل مع قضايا الرعاية الصحية والتعليم العام والبناء والإسكان والخدمات المجتمعية ، وسوق الإسكان ، والبنية التحتية لهندسة الإسكان ، والعمارة والتخطيط الحضري ، والنقل والاتصالات ، والمناظر الطبيعية ، حماية اجتماعيةالسكان ، والثقافة ، والثقافة البدنية والرياضة ، والسوق والخدمات الاستهلاكية ، والتمويل ، والإدارة ممتلكات البلدية، الحفاظ على الطبيعة ، سياسة مكافحة الاحتكار ، تدريب الأفراد العسكريين والعسكريين ، حالات الطوارئ ، العلاقات الدولية ، الصحافة.

في المقاطعات البلدية ، تم إنشاء أقسام فرعية تنظم التعليم العام والبناء والإسكان والخدمات المجتمعية والهندسة المعمارية والتخطيط الحضري والثقافة والثقافة البدنية والرياضة ، زراعة، بالإضافة إلى المسؤولين عن موارد الأراضي وإصلاح الأراضي ، وإدارة الممتلكات البلدية ، والاقتصاد ، وحماية الطبيعة ، وما إلى ذلك. وعلى الرغم من أن أسماء عدد من الإدارات في مختلف البلديات متشابهة تقريبًا ، إلا أن طاقمها مختلف. في المستوطنات الحضرية ، تتجاوز الإدارات والإدارات والإدارات المقابلة عدد الإدارات الإقليمية بشكل كبير. في المستوطنات الريفيةوحدات الموظفين صغيرة (من اثنين إلى خمسة موظفين مشتركين في قضايا الأرض، قضايا صيانة المساكن البلدية، القوانين الأحوال المدنية، وأعمال التسجيل العسكرية ، وما إلى ذلك).

بالنسبة للجزء الأكبر ، تتمتع الوحدات الهيكلية المتخصصة بحقوق كيان قانوني ، ولها ميزانية عمومية مستقلة ، وحسابات تسوية وحسابات أخرى في المؤسسات المصرفية. تحتوي هذه الوحدات الهيكلية للإدارة المحلية على أختام ورؤوس مع أسمائها وتفاصيل أخرى. نيابة عنهم ، يمكنهم الحصول على الممتلكات والشخصية حقوق اخلاقيةيتحمل الواجبات ويكون المدعي والمدعى عليه في المحكمة. يتم تحديد الوضع القانوني والممتلكات للوحدات المتخصصة من قبل رئيس الإدارة المحلية بشكل مستقل ، بناءً على خصائص البلدية والتفاصيل الاقتصاد البلدي. يصدر رؤساء هذه التقسيمات الهيكلية الأوامر والتعليمات ، ويخول حق الإلغاء لرئيس الإدارة المحلية.

تنقسم الأقسام والإدارات واللجان إلى قطاعية ووظيفية. الأقسام الفرعية القطاعية تدير القطاعات الفردية للاقتصاد البلدي. على سبيل المثال ، الغرض المقصود من أنشطة إدارة الصحة (الدائرة) في منطقة بلدية أو مدينة أو منطقة حضرية هو تهيئة الظروف لحماية الصحة العامة وضمان الحقوق الدستورية للمواطنين في الرعاية الطبية.

ترتبط أوجه القصور الرئيسية في الهياكل الوظيفية الخطية الحالية للحكومة البلدية ليس فقط بهيكلها التنظيمي ، ولكن أيضًا مع الأيديولوجية الأكثر رسوخًا للحكومة البلدية.

ينزلون إلى هذا:

1. نهج راسخ للبلدية ، وبالتالي ، لإدارتها كنظام إنتاج أو نظام إنتاج اجتماعي. ينصب التركيز الرئيسي على تحسين أداء الأقسام الهيكلية للإدارة نفسها (الإسكان والجماعات ، والنقل ، والرعاية الصحية ، وما إلى ذلك) ، وليس على درجة ونوعية تلبية احتياجات السكان في خدمة بلدية معينة. بمعنى آخر ، فإن معيار فعالية الخدمة هو مؤشراتها الخاصة ، وليس النتيجة النهائية للنشاط.

2. التركيز على حل المشاكل الحالية المتعلقة بدعم الحياة في البلدية ، وعدم وجود نهج استراتيجي للإدارة. إن تنوع المهام والأهداف الخاصة الحالية للحكومة البلدية تؤدي حتما إلى ظهور تناقضات فيما بينها ، ويرجع ذلك في المقام الأول إلى الموارد المادية والمالية المحدودة. يهدف كل قسم فرعي هيكلي إلى حل مشكلته ويسعى للحصول على أقصى قدر من الموارد. في هذه القضيةغالبًا ما يعمل نظام التحكم بأكمله بشكل غير فعال.

3. غموض نظام الروابط الوظيفية بين الوحدات الهيكلية الفردية ، وازدواجية الوظائف ، وأعباء العمل غير المتكافئة للموظفين ، وعدم وجود إجراءات تنظيمية واضحة تتفاعل من خلالها الوحدات مع بعضها البعض. ونتيجة لذلك ، يقع الجزء الأكبر من العمل على عاتق رئيس الإدارة ، الذي يتعين عليه التعامل مع العديد من قضايا التنسيق.

4. الخلط بين الوظائف الإدارية والنشاط الاقتصادي المباشر. العديد من الأقسام الهيكلية للإدارات ، كونها كيانات قانونية ، تقدم خدمات مدفوعة مختلفة وتكسب المال لوجودها ، أي أنها في الواقع تعمل في أنشطة تجارية. هذا العمل خالي من المخاطر لأنه يعتمد على ممتلكات البلدية، للاستخدام الفعال الذي لا يوجد إشراف مناسب. لهذا السبب ، بدأت بعض الإدارات من الحكومات البلدية بالتحول إلى مجموعات مالية وصناعية حسب نوع النشاط.

إذا تحدثنا عن الهياكل التنظيمية الفعلية للإدارات المحلية ، فيمكن أن تكون الاتجاهات الرئيسية لإعادة تنظيمها كما يلي:

1. الفصل بين السلطات والوظائف الاقتصادية ، والانسحاب من إدارة جميع الهياكل المشاركة في الأنشطة الاقتصادية والحصول على وضع كيان قانوني بموجب هذا ، مما يعطيها شكل المؤسسات البلدية. ينص القانون الفيدرالي لعام 2003 على أن هيئات الحكم الذاتي المحلية التي تتمتع بوضع كيان قانوني هي مؤسسات بلدية مصممة لأداء وظائف إدارية وتخضع لـ تسجيل الدولةككيانات قانونية.

2. إنشاء هيكل إداري كتل تنظيمية وإدارية كبيرة ، يكون قادتها مسؤولين مسؤولية كاملة عن تنفيذ السياسة البلدية في المجالات ذات الصلة ، وتحقيق أهدافها النهائية. يمكن أن تكون هذه كتل من الاقتصاد والتمويل ، وإدارة العقارات البلدية ، والاقتصاد الحضري ، والسياسة الاجتماعية ، والأمن العام ، إلخ. تم تناول هذه القضايا جزئيًا في الفصول السابقة. إن إنشاء الكتل الكبيرة يمكن أن يخفف بشكل كبير من العبء على رئيس الإدارة في التعامل مع القضايا الحالية ، مما يسمح له بتكريس معظم وقته وطاقته لمشاكل الإدارة الإستراتيجية.

3. إنشاء ، إلى جانب الهياكل التنظيمية الوظيفية الخطية الكلاسيكية ، لهياكل هدف البرنامج أو نوع وظيفي للبرنامج ، على النحو المذكور أعلاه.

إن الحاجة إلى الجمع بين أنواع مختلفة من الهياكل التنظيمية والأساليب لتحقيق الأهداف تحدد مسبقًا مدى تعقيد مهمة التطوير والتنفيذ نظام فعالالإدارة البلدية ، إعادة التنظيم الهيكل التنظيميالادارة.

قانون 2003 "تشغيل مبادئ عامةمنظمات الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي "أدرجت الإدارة المحلية في القائمة الهيئات ملزمةوتحدد بالتفصيل ترتيب تنظيم وأنشطة الإدارة المحلية ، ولا سيما رئيسها.

الإدارة المحلية هي الهيئة التنفيذية والإدارية للبلدية ويتم منحها بموجب ميثاقها بسلطة حل القضايا ذات الأهمية المحلية ، فضلاً عن سلطة ممارسة بعض سلطات الدولة المنقولة إلى الحكومات المحلية بموجب القوانين الاتحادية والقوانين التأسيسية كيانات الاتحاد الروسي. كما ذكرنا سابقاً ، في وجود الفئتين "الهيئة التمثيلية" و "الهيئة التنفيذية - الإدارية" يمكن للمرء أن يرى بدايات الفصل بين السلطات على مستوى البلديات.

تتمتع الإدارة المحلية بحقوق كيان قانوني. تتم الموافقة على هيكلها من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية بناءً على طلب رئيس الإدارة المحلية ، الذي يقود الإدارة على مبادئ وحدة القيادة.

باختصار ، يتمثل دور الإدارة المحلية في تنفيذ الحلول اليومية للقضايا المحلية. يمكن القول أن الإدارة المحلية هي هيئة لإدارة العمليات الاقتصادية والاجتماعية والثقافية على أراضي البلدية والشركات والمؤسسات الخاضعة لسلطة البلدية ، وكذلك للتنسيق والرقابة - في إطار القانون - الأنشطة من مختلف الهيئات والكيانات الاقتصادية على أراضي البلدية.

بالإضافة إلى ذلك ، وفقًا لدستور الاتحاد الروسي (المادة 132) ، يجوز منح هيئات الحكم الذاتي المحلية (لم يتم تحديد أي منها) سلطات منفصلة للدولة. القانون الاتحادي لعام 2003 هو أيضا في نظرة عامةيتحدث عن تمكين الحكومات المحلية بسلطات دولة منفصلة. لكن في وصف الهيئة التمثيلية للبلدية ، وكذلك رئيس البلدية ، لا يُشار إلى أنهم يمارسون بعض سلطات الدولة ، ولكن فيما يتعلق بالإدارة المحلية ، يحتوي القانون على صياغة في هذا الصدد (جزء 1 من المادة 37).

ولعل هذا هو عيب واضعي القانون ، لأن تنفيذ سلطات الدولة قد يتطلب قرارات في المقام الأول من هيئة تمثيلية ، فمن الممكن أن رئيس البلدية. ومع ذلك ، من الواضح أن فكرة المشرع هي أن التنفيذ الحالي لسلطات الدولة المنقولة إلى هيئات الحكم الذاتي المحلي لا يزال يقع على عاتق الإدارة المحلية. وهذا عامل مهم في تحديد الغرض منه ، وكذلك في التواصل مع سلطات الدولة وموضوع الاتحاد الروسي ، والاتحاد الروسي.

رئيس الادارة المحلية

رئيس الإدارة المحلية هو أحد الشخصيات الرئيسية في الحكم الذاتي المحلي ، وأحد قادة الإقليم المعني. على وجه التحديد ، يعتمد دور رئيس الإدارة المحلية على ما إذا كان يؤدي في نفس الوقت واجبات رئيس البلدية أو يعمل بموجب عقد (انظر أدناه).

عند الجمع بين منصب رئيس البلدية ورئيس الإدارة المحلية ، فإن الشخص ، بالطبع ، حتى من الناحية القانونية البحتة لديه المزيد من الفرص - وهذا في نفس الوقت هو القائد الأول للمنطقة ، مما يؤثر على جميع العمليات الجارية عليه (نوقش هذا في وقت سابق عند وصف رئيس البلدية) ، ومدير الشؤون الاقتصادية والاجتماعية والثقافية ، وكذلك رئيس جهاز الإدارة المحلية.

إذا أصبح رئيس الهيئة التمثيلية رئيسًا للبلدية ، فإن رئيس الإدارة المحلية يكون أكثر من مدير اقتصادي للإقليم. بالطبع ، يمكن أن يكون أيضًا شخصية مؤثرة جدًا على أراضي البلدية ، إذا كان رئيس الهيئة التمثيلية لا يدعي أنه الشخص الأول. لكن التوافق الحقيقي يمكن رؤيته في بلدية معينة.

بطريقة أو بأخرى ، يدير رئيس الإدارة المحلية الهيئة التنفيذية والإدارية للبلدية - الإدارة المحلية على أساس مبادئ وحدة القيادة. وهذا يعني استقلالية رئيس الإدارة المحلية في مسائل تعيين وفصل موظفي البلدية من إدارة البلدية وتوزيع الصلاحيات بينهم وطلب تقرير عن العمل المنجز وتطبيق الحوافز وفرض اجراءات تأديبية. ومع ذلك ، غالبًا ما توجد في القوانين الحالية أحكام تلزم رئيس الإدارة المحلية بالتنسيق مع الهيئة التمثيلية لمرشحي البلدية عند تعيينهم في المناصب البلدية.

يتم شغل منصب رئيس الإدارة المحلية بعدة طرق ، اعتمادًا على إجراءات انتخاب رئيس البلدية ونوع البلدية.

إذا تم انتخاب رئيس البلدية مباشرة من قبل السكان ، فيمكنه إما أن يكون عضوًا في الهيئة التمثيلية ويترأسها ، أو يشغل منصب رئيس الإدارة المحلية. عندما يتم انتخاب رئيس تشكيل بلدي من قبل هيئة تمثيلية ، يصبح رئيسًا للهيئة التمثيلية المقابلة. ويتسلم رئيس الإدارة المحلية منصبه بموجب العقد.

في منطقة بلدية حيث يتم تشكيل الهيئة التمثيلية من ممثلي المستوطنات ، يكون رئيس التشكيل البلدي هو رئيس الهيئة التمثيلية للمقاطعة. وبالتالي ، في مثل هذه المنطقة ، لا يتم تعيين رئيس الإدارة المحلية إلا بموجب عقد. في جميع الحالات التي يتم فيها تعيين رئيس الإدارة المحلية بموجب عقد ، يتم اختيار المرشحين للمنصب نتيجة اختيار تنافسي من قبل الهيئة التمثيلية البلدية ذات الصلة.

وفقًا للجزء 5 من الفن. 37 من القانون الاتحادي لعام 2003 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، يتم تحديد إجراءات عقد مسابقة لشغل منصب رئيس إدارة محلية من قبل الهيئة التمثيلية البلدية. يجب أن ينص هذا الإجراء على نشر شروط المسابقة ، ومعلومات حول تاريخ ووقت ومكان عقدها ، ومشروع العقد في موعد لا يتجاوز 20 يومًا قبل يوم المسابقة.

يتم تحديد العدد الإجمالي لأعضاء لجنة المنافسة في البلدية من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية.

يتم تعيين أعضاء لجنة المنافسة للتسوية من قبل الهيئة التمثيلية للتسوية. عند تشكيل لجنة المنافسة في منطقة بلدية (منطقة مدينة) ، يتم تعيين ثلثي أعضائها من قبل الهيئة التمثيلية للمقاطعة البلدية (منطقة المدينة) ، والثلث - من قبل الهيئة التشريعية لسلطة الدولة لموضوع الاتحاد الروسي بناء على اقتراح من المسؤول الأعلى للموضوع.

يتم تعيين شخص لمنصب رئيس الإدارة المحلية من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية من بين المرشحين الذين تقدمهم لجنة المنافسة بناءً على نتائج المنافسة. يتم إبرام العقد مع رئيس الإدارة المحلية من قبل رئيس البلدية.

الجزء 4 فن. ينص 37 من القانون الاتحادي لعام 2003 على أنه إذا تم تعيين شخص في منصب رئيس الإدارة المحلية بموجب عقد ، فإن ميثاق التسوية ، وفيما يتعلق بمنصب رئيس الإدارة المحلية للبلدية الحي (حي المدينة) - ميثاق المنطقة البلدية (حي المدينة) وقانون RF الموضوع ، قد يتم وضع متطلبات إضافية للمرشحين لمنصب رئيس الإدارة المحلية.

وهكذا ، فإن قانون جمهورية موردوفيا المؤرخ 28 يناير 2004 "بشأن شروط العقد الخاص برؤساء إدارات المناطق البلدية (المناطق الحضرية) في جمهورية موردوفيا فيما يتعلق بممارسة سلطات الدولة" فيما يتعلق يوفر المرشح لمنصب رئيس الإدارة المحلية وجود جنسية الاتحاد الروسي ، أو التعليم المهني العالي ، أو خبرة العمل في منصب إداري لمدة خمس سنوات على الأقل أو خبرة في بلدية أو خدمة عامةثلاث سنوات على الأقل ، معرفة التشريعات البلدية.

كما تم توضيح حقوق والتزامات رئيس الإدارة المحلية في ممارسة بعض سلطات الدولة. من بينها الحق في إصدار الإجراءات القانونية بشأن القضايا ذات الصلة ، واستخدام الموارد المادية والمالية للأغراض المحددة ، والالتزام بتنظيم عمل الحكومات المحلية في تنفيذ الصلاحيات المفوضة ، وعدم الكشف عن المعلومات التي تشكل سرًا يحميها القانون ، ليكون مسؤولاً عن ممارسة سلطات الدولة ، إلخ.

في القانون منطقة أمورمع عنوان مماثل بتاريخ 19 أبريل 2004 ، ينص على الحاجة إلى أن يكون لديك ثلاث سنوات على الأقل من الخبرة في خدمة البلدية أو الدولة أو خبرة العمل في المناصب القياديةخمس سنوات على الأقل. بالإضافة إلى ما هو منصوص عليه في قانون موردوفيا ، ينص قانون منطقة أمور على وجوب امتلاك المرشح لمنصب رئيس الإدارة المحلية لغة رسميةالاتحاد الروسي ، فضلا عن توافر الكفاءة ، والمهارات التنظيمية ، والمسؤولية المناسبة للمهمة الموكلة ، والضمير ، والنضج ، واللياقة ، فضلا عن الحالة الصحية.

في أنظمةكما تسمى شروط إنهاء العقد مع رئيس الإدارة المحلية. ولكن في هذه الأعمال ، في جوهرها ، الأحكام المنصوص عليها في الجزء 11 من الفن. 37 من القانون الاتحادي لعام 2003 ، الذي ينص على أنه يمكن إنهاء العقد مع رئيس الإدارة المحلية باتفاق الطرفين أو في المحكمة على أساس طلب:

1) الهيئة التمثيلية للبلدية أو رئيس البلدية - فيما يتعلق بانتهاك شروط العقد فيما يتعلق بحل القضايا ذات الأهمية المحلية ؛

2) أعلى مسؤول في كيان مكوّن للاتحاد الروسي - فيما يتعلق بانتهاك شروط العقد من حيث صلته بممارسة بعض سلطات الدولة المنقولة إلى الحكومات المحلية بموجب القوانين والقوانين الفيدرالية للكيانات المكونة لـ الاتحاد الروسي؛

3) رؤساء الإدارة المحلية - فيما يتعلق بانتهاكات شروط العقد من قبل الحكومات المحلية و (أو) سلطات الدولة لكيان مكون من الاتحاد الروسي.

وبالتالي ، في الحالتين الأولى والثانية ، تستند مبادرة إنهاء العقد إلى دعاوى ضد رئيس الإدارة المحلية من جانب الهيئة التمثيلية أو رئيس هذه البلدية ، أو من جانب رئيس السلطة التنفيذية سلطة الكيان المكون للاتحاد الروسي ، في الحالة الثالثة ، على العكس من ذلك ، نشأت المطالبات من الرئيس نفسه وهي موجهة إلى الحكومات المحلية لوحدة بلدية معينة أو سلطات دولة لكيان مكوّن للاتحاد الروسي.

تنشأ صلاحيات رئيس الإدارة المحلية من التاريخ المحدد في العقد.

ينص القانون الاتحادي لعام 2003 على هذه الإمكانية الإنهاء المبكرصلاحيات رئيس الإدارة المحلية في الحالات الآتية:

1) الموت.

2) الاستقالات بمحض إرادتهم ؛

3) إنهاء العقد باتفاق الطرفين ؛

4) إنهاء العقد في المحكمة بمبادرة من الهيئة التمثيلية للبلدية أو رئيس البلدية في حالة مخالفة رئيس الإدارة المحلية للعقد فيما يتعلق بتنفيذ القضايا ذات الأهمية المحلية ؛

5) إنهاء العقد في المحكمة بمبادرة من المسؤول الأعلى لموضوع الاتحاد الروسي في حالة انتهاك العقد من حيث تنفيذ الصلاحيات المفوضة ؛

6) إنهاء العقد في إجراء قضائي بمبادرة من رئيس الإدارة المحلية في حالة مخالفة الحكومات المحلية أو سلطات الدولة لشروط العقد ؛

7) العزل من المنصب من قبل أعلى مسؤول في الكيان المكون للاتحاد الروسي وفقًا للفن. 74 من هذا القانون ؛

8) اعتراف المحكمة بأنه عاجز أو عاجز جزئيًا ؛

9) اعتراف المحكمة كمفقود ؛

10) إعلان من المحكمة عن وفاته ؛

11) بدء نفاذ حكم إدانة ضد رئيس الإدارة المحلية ؛

12) السفر خارج الاتحاد الروسي للحصول على الإقامة الدائمة ؛

13) إنهاء جنسية الاتحاد الروسي ، وإنهاء جنسية دولة أجنبية - طرف في معاهدة دولية للاتحاد الروسي ، والتي بموجبها يحق للمواطن الأجنبي أن يُنتخب في هيئات حكومية محلية ، واكتساب الجنسية لدولة أجنبية أو حصوله على تصريح إقامة أو وثيقة أخرى تؤكد حق الإقامة الدائمة لمواطن من الاتحاد الروسي على أراضي دولة أجنبية ليست طرفًا في معاهدة دولية للاتحاد الروسي ، في بموجبه يحق لمواطن الاتحاد الروسي الذي يحمل جنسية دولة أجنبية أن يُنتخب في هيئات الحكم المحلي ؛

14) دعوة ل الخدمة العسكريةأو التعيين لخدمة مدنية بديلة تحل محلها ؛

15) تحويل البلدية ، التي نفذت وفقا للجزء 3 ، 4-7 من الفن. 13 من هذا القانون ، وكذلك في حالة إلغاء البلدية ؛

16.خسارة من خلال تسوية وضع التشكيل البلدي فيما يتعلق بدمجه مع منطقة حضرية ؛

17) زيادة عدد ناخبي التشكيل البلدي بأكثر من 25٪ نتيجة تغيير حدود التشكيل البلدي أو اندماج مستوطنة مع منطقة حضرية.

عند توصيف وضع رئيس البلدية ، لوحظ أنه بالنسبة له هناك عدد من القيود على شغل المناصب في الهياكل التجارية وأداء أعمال أخرى مدفوعة الأجر. توجد نفس القيود بالنسبة لرئيس الإدارة المحلية.

لا يحق له الانخراط في ريادة الأعمال وغيرها من الأنشطة المدفوعة ، باستثناء التدريس والأنشطة العلمية وغيرها من الأنشطة الإبداعية. في الوقت نفسه ، لا يمكن تمويل الأنشطة التعليمية والعلمية وغيرها من الأنشطة الإبداعية على حساب الدول الأجنبيةوالدولية و المنظمات الأجنبية, مواطنين أجانبوالأشخاص عديمي الجنسية ، ما لم تنص معاهدة دولية للاتحاد الروسي أو تشريعاته على خلاف ذلك.

لا يحق لرئيس الإدارة المحلية أن يكون عضوًا في الهيئات الإدارية أو الأمناء أو المجالس الإشرافية والهيئات الأخرى للمنظمات غير الحكومية الأجنبية غير الهادفة للربح وأقسامها الهيكلية العاملة على أراضي الاتحاد الروسي ، ما لم ينص على خلاف ذلك بموجب معاهدة دولية للاتحاد الروسي أو تشريعاته.

الإدارة المحلية

يمكن وصف الإدارة المحلية ككل بأنها هيئة من الحكومة الذاتية المحلية ، وتنفيذ الإدارة الحالية للعمليات الاقتصادية والاجتماعية والثقافية في أراضي البلدية. وفقًا للجزء 8 من الفن. 37 من القانون الاتحادي لعام 2003 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، تمت الموافقة على هيكل الإدارة المحلية من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية بناءً على اقتراح من رئيس الإدارة المحلية . قد يشمل هيكل الإدارة المحلية الهيئات القطاعية (الوظيفية) والإقليمية للإدارة المحلية.

بسبب ال قانون البلدياتيشمل مجموعة متنوعة من أنواع ومستويات البلديات ، وعدد مختلف من السكان وحجم المناطق لتنفيذ الحكم الذاتي المحلي ، طلب واحدتنظيم وأنشطة الإدارة المحلية أمر مستحيل ، وكذلك طريقة تشكيلها. إذا اعتبرنا بلدية مستقلة يبلغ عدد سكانها عدة مئات من الأشخاص ، فمن الواضح تمامًا أن يكون لرئيس الإدارة المحلية سلطة تعيين جميع موظفي إدارته ، ومع ذلك ، قد يكون عددهم محدودًا من قبل مساعد رئيس ومحاسب. شيء آخر ، إذا نحن نتكلمحول منطقة بلدية يبلغ عدد سكانها مئات الآلاف ، أو حوالي منطقة حضرية يبلغ عدد سكانها مليون نسمة.

في البلديات الكبيرة ، يضم الجهاز الإداري أكثر من عشرة أقسام ، يعمل فيها المئات من موظفي البلدية ونفس العدد من الكوادر الفنية. هذا الموقف يحدد مسبقًا الإجراء المعقد لتشكيل الإدارة المحلية. على سبيل المثال ، وفقًا لقرار إدارة كراسنويارسك بتاريخ 18 يونيو 1998 رقم.

"بشأن إجراءات تعيين وعزل رؤساء واختصاصي الهيئات والتقسيمات الهيكلية لإدارة مدينة كراسنويارسك ، ورؤساء المؤسسات والمؤسسات البلدية ، وتنسيق تعيين رؤساء هيئات الدولة" ، يعين رئيس المدينة ويقيله النواب الأوائل والنواب والمساعدين والسكرتير الصحفي ورؤساء الهيئات والتقسيمات الهيكلية للإدارة ورؤساء إدارات المقاطعات ونوابهم الأوائل ونوابهم بالاتفاق مع رئيس دائرة شؤون الموظفين الرئيسية والدائرة القانونية.

يتم تعيين رؤساء الشركات والمؤسسات البلدية من قبل رئيس المدينة بالاتفاق مع نائبه - مدير القسم ، رئيس القسم ، رئيس اللجنة المكلفة بتوجيه نشاط المؤسسة المقابلة أو المؤسسة ، وكذلك مع الإدارة القانونية ورئيس إدارة المنطقة التي تقع المؤسسة أو المؤسسة على أراضيها.

علاوة على ذلك ، هناك تفويض من سلطات الموظفين من قبل رئيس المدينة إلى مسؤول إدارة المدينة. وبالتالي ، فإن رئيس قسم شؤون الموظفين الرئيسي مفوض سلطة تعيين وإقالة نواب رؤساء الأقسام الفرعية الهيكلية للإدارة ، ورؤساء ونواب رؤساء الأقسام والمتخصصين في هذه الأقسام الفرعية. يتم التعيين في هذه المناصب بالاتفاق مع رئيس المدينة ونوابه ورؤساء الأقسام الهيكلية ذات الصلة والدائرة القانونية.

مدير الشؤون - رئيس أركان رئيس كراسنويارسك يعين ويقيل موظفي الدعم الفني للإدارة بالاتفاق مع القسم القانوني للإدارة. تعيين وإقالة رؤساء المؤسسات البلدية الرئيسية تعليم عاموالبلدية مؤسسات ما قبل المدرسةيتم إنتاج المدينة من قبل رئيس إدارة التعليم بالإدارة بالاتفاق مع رئيس المدينة ونائبه للسياسة الاجتماعية ورئيس قسم شؤون الموظفين الرئيسي ورئيس إدارة المنطقة التي فيها تقع المؤسسة.

يتم تعيين رؤساء الأقسام الفرعية والمتخصصين والعاملين التقنيين في إدارات مناطق كراسنويارسك من قبل رؤساء إدارات المقاطعات. في الوقت نفسه ، يتم تعيين رؤساء الإدارات المالية ومديري الأعمال ومساعدي رؤساء إدارات المقاطعات ، وفقًا للمعلومات ، في المنصب وعزلهم بالاتفاق مع رئيس قسم شؤون الموظفين الرئيسيين في إدارة المدينة.

بالإضافة إلى هيكل الإدارة المحلية ، توافق الهيئة التمثيلية للبلدية أيضًا على اللائحة الخاصة بالإدارة المحلية ذات الصلة ، والتي تعد على مستوى البلدية الوثيقة الرئيسية التي تنظم تنظيم وأنشطة الهيئة التنفيذية والإدارية المحلية.

لذلك ، وفقًا للوائح المتعلقة بإدارة تشكيل البلدية "منطقة ميدينسكي" ، التي تمت الموافقة عليها بقرار من الجمعية المحلية لتشكيل البلدية "منطقة ميدينسكي" منطقة كالوغابتاريخ 25 فبراير 2004 ، تم تشكيل الإدارة من قبل رئيس البلدية ويرأسها. تشمل الإدارة رئيس البلدية ونوابه ومدير الشؤون واللجان والإدارات الإدارية وإدارات المجالس القروية واللجان والوحدات الأخرى التي تشمل جهاز خدمة الهيئة التمثيلية للبلدية.

من أهم صلاحيات الإدارة وضع مشاريع خطط التنمية الاقتصادية والاجتماعية ومشروع موازنة البلدية ، وكذلك تنفيذها بعد اعتمادها من قبل مجلس المقاطعة ، وإدارة أملاك البلدية ، وتنفيذ دولة معينة. القوى.

يقوم رئيس الإدارة المحلية لمنطقة البلدية المعينة ، بالإضافة إلى إدارة الإدارة ، بإدارة ممتلكات البلدية ، بما في ذلك أموال ميزانية المنطقة والصناديق خارج الميزانية ، ويحدد اختصاص الهيئات الإدارية ، ويعين ويقيل موظفي الإدارة ، تطبيق الحوافز والعقوبات عليهم ، وإلغاء الإجراءات القانونية لمسؤولي الإدارة في حالة التعارض مع تشريعاتهم ، ويمثل مصالح البلدية في العلاقات مع المنظمات الأخرى.

يتم تعيين نواب رؤساء الإدارة فقط من قبل رئيس الإدارة ويتمتعون بصلاحية إدارة منطقة معينة من نشاط البلدية. يحق للرئيس نقل صلاحياته إلى النواب ، باستثناء الحق في تعيين وعزل رؤساء اللجان والإدارات والإدارات في الإدارة ؛ لإلغاء قرارات وأوامر رئيس الإدارة ؛ للقيام باحتجاجات على قرارات مجلس المنطقة ؛ إبرام العقود مع السلطات العامة ، وكذلك مع الحكومات المحلية لبلدية أخرى ؛ أول دائن.

يتم تعيين مدير الشؤون الإدارية من قبل رئيس الإدارة المحلية بالاتفاق مع مجلس المنطقة. يدير العمل المكتبي في الإدارة ، ويضمن نشر الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات والمسؤولين في البلدية ، ويقدم مقترحات بشأن هيكل الإدارة وموظفيها ، ويضمن امتحانات الشهادات والتأهيل لموظفي البلدية ، وكذلك تعليمهم و تدريب متقدم ، يشرف على عمل الإدارة العامة وتشرف على مراعاة الروتين اليومي من قبل موظفي الإدارة.

يتم تعيين رؤساء الأقسام الفرعية الهيكلية للإدارة من قبل رئيسها. تشير اللائحة المذكورة إلى الصلاحيات الرئيسية لرئيس الوحدة وهي تنفيذ الإدارة العامة من قبل الوحدة ذات الصلة ، وتطوير اللوائح الخاصة بالوحدة و وصف الوظيفةموظفيها ، وتقديم مقترحات لرئيس الإدارة بشأن شؤون الموظفين.

يتضمن هيكل الإدارات المحلية أقسامًا بأسماء مختلفة - أقسام ، لجان ، أقسام رئيسية ، إدارات ، لجان ، إلخ. وفقًا للجزء 8 من الفن. 37 من القانون الاتحادي لعام 2003 ، قد يشمل هيكل الإدارة المحلية الهيئات القطاعية (الوظيفية) والإقليمية للإدارة المحلية. وهذا يجعل من الممكن تنظيم هذه الهيئات في مجموعات: الهيئات البلدية التنفيذية والقطاعية والإقليمية التنفيذية.

ستكون الوحدات الوظيفية هي تلك الوحدات التابعة للإدارة المحلية التي تؤدي مهام تتعلق بجميع قطاعات الاقتصاد المحلي (على سبيل المثال ، الميزانية والمالية). الأقسام القطاعية هي تلك المسؤولة عن الوضع في صناعة معينة في إقليم معين (على سبيل المثال ، أولئك المسؤولون عن الإسكان والخدمات المجتمعية والتعليم والرعاية الصحية).

الإقليمية هي التقسيمات الفرعية للإدارة المحلية لإدارة أجزاء من أراضي البلدية (على سبيل المثال ، في بلدية ، مدينة كبيرة مقسمة إلى مناطق ، هذه إدارات مقاطعة). يعتمد عدد الوحدات وموظفي البلدية والموظفين التقنيين في إدارة كل بلدية على عدة عوامل ، لا سيما عدد السكان وحجم المنطقة.

لذلك ، وفقًا للوائح الخاصة بإدارة بلدية "Poselok Vorotynsk" ، تمت الموافقة عليها بالقراراجتماعات لممثلي بلدية "Poselok Vorotynsk" في منطقة كالوغا في 12 يونيو 2001 ، ويشمل هيكل الإدارة إدارة الشؤون ، وست إدارات (عامة ؛ المحاسبة وإعداد التقارير ؛ التخطيط والاقتصاد ؛ الهندسة المعمارية وإدارة الأراضي ؛ التعبئة العمل ؛ الحماية الاجتماعية للسكان) ، لجنة إدارة الممتلكات ، خدمة العملاء.

في قرار رئيس مدينة كورتشاتوف بمنطقة كورسك في 18 آذار (مارس) 2004 "بشأن تحسين النظام الهيئة التنفيذيةتم تسمية الحكومة الذاتية للمدينة "14 دائرة و 4 لجان وقسم واحد كأقسام هيكلية لإدارة المدينة. يشمل هيكل سارانسك ، الذي تمت الموافقة عليه بقرار من مجلس نواب مدينة سارانسك في 11 فبراير 2004 ، 3 أقسام ولجنتين و 17 دائرة و 12 دائرة.

تسترشد الوحدة الهيكلية في أنشطتها باللائحة المعتمدة من قبل رئيس الإدارة المحلية. تشير اللائحة إلى نطاق الأنشطة والصلاحيات والتنظيم والخصائص الأخرى للوحدة. على سبيل المثال ، وفقًا للوائح المتعلقة بالقسم القانوني لإدارة مدينة فورونيج ، التي تمت الموافقة عليها بأمر من رئيس مدينة فورونيج في 19 مايو 2004 ، يتكون القسم القانوني من أربعة أقسام: قسم العمل القانوني في مجال الموازنة والعلاقات القانونية البلدية ، إفلاس المؤسسات البلدية ؛  قسم، أقسام الحماية القانونيةالمصالح العقارية لخزينة المدينة ؛ قسم الحماية القانونية في مجال السياسة الاجتماعية و النشاط الريادي؛ قسم العمل القانوني في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية والصناعة والنقل.

الأهداف الرئيسية لهذه الدائرة ، اللائحة تدعو إلى ضمان سيادة القانون في الإجراءات القانونية الصادرة عن الإدارة ، وتحسين الإطار القانوني لأنشطة الإدارة ، وحماية حقوق الإدارة في المحاكم ، والتوجيه التنظيمي والمنهجي. عمل قانونيفي التقسيمات الهيكلية الأخرى لإدارة المدينة. تعطي الأولوية للإدارة الدعم القانونيتنظيم أنشطة إدارات إدارة المدينة ، وإجراء الخبرة القانونيةمشروع القوانين القانونية ، يوفر الدعم القانوني للتفاعل بين الإدارة في مدينة فورونيج دوما وسلطات منطقة فورونيج.

كما أشرنا سابقًا ، بالإضافة إلى التقسيمات الوظيفية والقطاعية للسلطة التنفيذية في بلدية بها مجمع الترتيب الإقليميالتي هي دائما المناطق البلدية، وأحيانًا يتم إنشاء المناطق والمستوطنات الحضرية ، التقسيمات الإقليمية للإدارة.

لذلك ، وفقًا للوائح الإدارة الريفية في إليزافيتينسكايا للتكوين البلدي لمدينة كراسنودار ، والتي تمت الموافقة عليها بقرار من رئيس تشكيل البلدية "مدينة كراسنودار" بتاريخ 31 مايو 2004 ، السلطة الإقليميةإدارة المدينة ، وتتألف من رئيس الإدارة الريفية ، ونائبه الأول ونائبه ، ودائرتان - عامة وأرض. يتم تعيين رئيس إدارة القرية من قبل رئيس البلدية ويكون مسؤولاً أمامه.

يدير الرئيس أنشطة إدارة القرية ، ويوزع الواجبات بين نوابه وموظفي الإدارة الآخرين ، ويقدم إلى رئيس البلدية لاعتماد لائحة إدارة القرية وجدول التوظيف فيها ، ويعين موظفي الإدارة ويعزلونهم ، تطبيق الحوافز والعقوبات عليهم ، ويؤدي صلاحيات أخرى وفقًا للائحة. الإدارة الريفية ، باعتبارها كيانًا قانونيًا ، مخولة بجميع الصلاحيات لضمان التنمية المتكاملة للإقليم الخاضع لولايتها ، بما في ذلك الصيانة والتشغيل المساكنعلى أراضي المقاطعة الريفية ، وسير عمل المؤسسات البلدية لمرحلة ما قبل المدرسة والتعليم العام الأساسي ، ومؤسسات الرعاية الصحية والمجال الاجتماعي ككل.

في ختام توصيف الإدارة المحلية ، دعونا ننتبه مرة أخرى إلى حقيقة أنه في القانون الاتحادي لعام 2003 يطلق عليها اسم الهيئة التنفيذية والإدارية للبلدية (الجزء 1 من المادة 37). وعلى الرغم من أن مبدأ الفصل بين السلطات لم يتم إدخاله دستوريًا على مستوى البلديات ، إلا أن معالمه محددة في كلمتي "الهيئة التمثيلية" و "الهيئة التنفيذية - الإدارية". بما أن المفهوم الثاني موجه إلى الإدارة المحلية ، فإن السؤال الذي يطرح نفسه في بعض الأحيان هو ما إذا كان من الممكن استخدام المفهوم " قوة تنفيذيةوهو ما يحدث غالبًا في الأدبيات العلمية.

عند الرد هذا السؤاليجب أن يؤخذ في الاعتبار أنه إلى جانب الصلاحيات اللازمة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ، يمكن أيضًا منح الإدارة المحلية سلطات الدولة - وقد نوقش هذا سابقًا. بالطبع ، ستكون هذه هي صلاحيات الفرع التنفيذي للحكومة. يمكن القول أن الإدارة المحلية ، بوجود مثل هذه الصلاحيات وممارستها ، تعمل نيابة عن سلطة الدولة التنفيذية. وبناءً على ذلك ، يمكن تطبيق مفهوم "السلطة التنفيذية" - في تطوير مفهوم "الهيئة التنفيذية والإدارية" الذي يستخدمه القانون - على الإدارة المحلية.

الإدارة المحلية هي هيئة إدارية محلية تم إنشاؤها لأداء الوظائف الإدارية وتنفيذ القوانين البلدية على أراضي البلدية.

يعمل موظفو هذه الهيئة في الخدمة البلدية ، على عكس دوما المدينة ، حيث يتم انتخاب الأشخاص من قبل السكان. إنها الإدارة التي تزود المدينة أو المنطقة بالموارد الضرورية ، والنقل ، والاتصالات ، والخدمات.

يتم تقديم برنامج تطوير المدينة الذي وضعه النواب إلى الهيئة التنفيذية المستوى المحلي. والإدارة مسؤولة في أنشطتها أمام الهيئة التمثيلية أو رئيس البلدية.

في هذا المقال:

إجراءات تشكيل الإدارة المحلية

يتم تشكيل هيئة الإدارة على أساس المنافسة لملء منصب شاغر. يبرم جميع الموظفين المحليين عقدًا مع رئيس الإدارة. يؤدي رئيس الإدارة واجباته في شخص رئيس البلدية أو شخص معين بشكل خاص بموجب العقد.

يتم التعيين في منصب في الإدارة من خلال المنافسة. بناءً على نتائج المسابقة ، يبرم المرشح عقدًا بشكل دائم. يجب ألا يحمل المرشح لمنصب موظف البلدية جنسية أجنبية.

يتم تعيين الاختصاص في إجراء المسابقة إلى الهيئة التمثيلية. يتم إخطار المرشحين قبل عشرين يومًا من موعد الموعد. عادة ما يتم نشر المعلومات على الموقع.

تشمل المعلومات حول المسابقة: المنصب الذي يجب أن تشغله ، ولوائح العمل ، ومتطلبات الوظيفة. يتم تحديد فترة ولاية رئيس الإدارة بموجب ميثاق المدينة أو المنطقة.

صلاحيات الحكومة المحلية

يشمل اختصاص مجلس الإدارة عددًا من الصلاحيات ، والتي تشمل:

• إدارة الممتلكات المحلية
• تطوير وتنفيذ الموازنة على المستوى المحلي
• تنفيذ الضرائب والرسوم المحلية
• توفير الخدمات المنزلية للمواطنين ، على سبيل المثال إمدادات المياه والطاقة
• تنظيم التخلص من النفايات المنزلية الصلبة
• ضمان أنشطة الطرق داخل حدود البلدية
• توفير السكن لمن هم بحاجة إليه
• تنظيم تقاطعات النقل
• إقامة فعاليات حول سياسة الشباب
• توفير خدمات تعليميةتعداد السكان
• توفير تدابير للقضاء على الظروف التي لا يمكن التغلب عليها في المدينة أو المنطقة ، على سبيل المثال ، إخطار السكان في حالات الطوارئ بحالات الطوارئ
• تنظيم أوقات الفراغ للسكان
• تنسيق حدائق
• استدعاء خدمات الطقوستعداد السكان

هيكل الإدارة المحلية

الإدارة المحلية هي هيئة جماعية لها هيكلها وهيكلها الخاص. يرأسها رئيس الإدارة على مبادئ وحدة القيادة ، والذي قد يكون له نواب تحت إمرته.

من الناحية الهيكلية ، تنقسم هيئة الإدارة إلى إدارات وإدارات وإدارات ولجان. على سبيل المثال ، قسم التعليم ولجنة سياسات الشباب ولجنة إدارة الممتلكات وغيرها.

يُعهد إلى كل وحدة هيكلية بتنفيذ بعض الصلاحيات التي ينص عليها ميثاق المدينة أو المنطقة. كما يتم تحديد عدد التقسيمات الهيكلية الفرعية للهيئة التنفيذية بموجب ميثاق البلدية.

يعمل جميع الموظفين في الخدمة البلدية ، والتي بموجبها يتم إدخال عدد من القيود على الوظيفة ، على سبيل المثال ، للانخراط في وقت واحد في أنشطة ريادة الأعمال.

الموضوع 1. الإطار القانوني والتنظيمي لأنشطة الإدارات المحلية

1. الإدارة المحلية: جوهر ومبادئ النشاط.

2. اختصاص الإدارة المحلية.

الإدارة المحلية: جوهر ومبادئ النشاط.

ينص القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" على التواجد في هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي للهيئة التنفيذية والإدارية للبلدية ، كما يحدد الاسم - الإدارة المحلية. وهو ينظم بالتفصيل الكافي القضايا المتعلقة بتنظيم وأنشطة هذه الهيئة.

في هذا الطريق، الإدارة المحلية- هي الهيئة التنفيذية والإدارية للبلدية مع حقوق الكيان القانوني.

تضمن الإدارة المحلية تنفيذ القوانين والإجراءات القانونية للهيئة التمثيلية ورئيس البلدية في الإقليم المعني. من ناحية أخرى ، فإن الإدارة لديها السلطة.

تعمل الإدارة المحلية ككيان قانوني على أساس أحكام القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" المشتركة بين هذه المنظمة ووفقًا للقانون الاتحادي "في منظمات غير ربحية».

أساس تسجيل الدولة للإدارة المحلية ككيان قانوني هو ميثاق البلدية وقرار إنشاء إدارة محلية تتمتع بحقوق كيان قانوني. في حالة عدم وجود ميثاق البلدية ، فإن أساس تسجيل الدولة هو قرار الهيئة التمثيلية لتأسيس إدارة محلية تتمتع بحقوق كيان قانوني. تُمنح الإدارة المحلية وفقًا للإجراءات المعمول بها مع حق الإدارة التشغيلية للممتلكات الضرورية ويتم تمويلها من الميزانية المحلية. لدى الإدارة ميزانية عمومية مستقلة ، وحساب شخصي ، وتقدير للإيرادات والمصروفات ، وختم ، وطوابع ، ونماذج باسمها ، وكذلك حسابات في المؤسسات المصرفية. للإدارة المحلية ، بشكل مستقل أو من خلال هيئاتها ، الحق في اكتساب أو ممارسة حقوق والتزامات الممتلكات أو غير الممتلكات ، وكذلك المثول أمام المحكمة.

منظمة محليةبقيادة رئيس الإدارة مبدأ الوحدة.مبدأ وحدة القيادة في أنشطة رئيس الإدارة يعني:

1) الإدارة المباشرة للهيئات والتقسيمات الهيكلية للإدارة المحلية وتعيين رؤساء هذه الأقسام ؛

2) إصدار أمر بشأن عمل تنظيم الإدارة المحلية.

3) تحديد هيكل الإدارة المحلية.

الإدارة مسؤولة أمام سكان البلدية والسلطة التشريعية عن حل القضايا الاجتماعية والاقتصادية وغيرها.

المبادئ العامة لنشاط الإدارة المحلية:

1. الإدارة المحلية غير مدرجة في نظام السلطات العامة ؛

2. مراعاة حقوق وحريات الإنسان والمواطن.

3. الشرعية في أنشطة الإدارة المحلية.

4. الدعاية.

5. ضمان الدولةأنشطة الإدارة المحلية ؛

6. الاستقلالية في القرار القضايا المحلية;

7. تقيد الموارد المادية والمالية بصلاحيات الإدارة المحلية.

رئيسي المصادر المعياريةتنظيم أعمال الإدارة المحلية:

1.دستور الاتحاد الروسي ؛

2) القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ؛ القانون الاتحادي "بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" ، والقانون الاتحادي "بشأن المنظمات غير الهادفة للربح" ، وما إلى ذلك.

3) ميثاق البلدية.

4) لوائح الإدارة.

5) مختلف القوانين المعيارية ذات الأهمية الاتحادية والإقليمية والمحلية في مجال الحكم الذاتي المحلي.

اختصاص الإدارة المحلية.

الإدارة المحلية ممنوحة بموجب ميثاق البلدية ، مع سلطة حل القضايا ذات الأهمية المحلية و القوى الفردية اذكر أهمية:

1 - صلاحيات الإدارة المحلية في مجال إدارة الأملاك البلدية:

وضع مشاريع برامج لخصخصة ممتلكات البلدية ؛

إنشاء الشركات والمؤسسات البلدية ، وتمويل المؤسسات البلدية ، وحل مسائل إعادة تنظيمها وتصفيتها ؛

إدارة الأسهم البلدية والأسهم وكتل الأسهم والشراكات التجارية والشركات ؛

إدارة الممتلكات البلدية للمدينة ، واتخاذ القرارات بشأن نقل ملكية الممتلكات البلدية ؛

سلطات تنفيذية وإدارية أخرى.

2. الصلاحيات في مجال استخدام الأراضي و كائنات طبيعية:

تنظيم وصيانة الوثائق المتعلقة بحقوق الأفراد والكيانات القانونية في قطع الأراضي ؛

التخطيط لاستخدام الأراضي الحضرية ؛

تنفيذ الرقابة على استخدام الأراضي وحمايتها ؛

الاعتبار ضمن الاختصاص قضايا الأرض;

تنظيم استخدام وحماية الغابات الحضرية ؛

تنظيم الأعمال المتعلقة بإدارة الأراضي وإصدار استنتاجات بشأن مخطط أعمال إدارة الأراضي ؛

توفير على أساس المخطط العام للمدينة ومشاريع التخطيط والتطوير للاستخدام غير المحدود والمدد قطعة أرضومنحهم الملكية والتأجير.

3 - صلاحيات البناء:

تنظيم إعداد المخطط الرئيسي للمدينة (مشروع تخطيط منطقة الضواحي) ؛

تنفيذ وظائف العميل لبناء وإصلاح مرافق البنية التحتية الاجتماعية والصناعية ؛

إصدار تصاريح بناء المنشآت الصناعية والمدنية ؛

تعليق البناء الذي يتم بالمخالفة للقواعد وخطط التطوير المعتمدة.

تعيين لجان القبول البلدية ، والموافقة على الأعمال المتعلقة بقبول كائنات الإسكان والأغراض المدنية في التشغيل.

4. الصلاحيات في المجال البيئي:

حساب العناصر الضارة بيئيًا على أراضي البلدية ؛

المحاسبة وتقييم الدخل في المرافق الموجودة داخل البلدية ؛

التأكد من تنفيذ تدابير الحماية على أراضي البلدية بيئة;

إطلاع الجمهور على الوضع البيئي

بالإضافة إلى هذه الصلاحيات التنفيذية والإدارية ، فإن اختصاص الإدارة المحلية يشمل:

1. تنظيم تنفيذ دستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الاتحادية ، والقوانين التابعة للكيانات المكونة للاتحاد وغيرها تنظيميالأفعال.

2. حل القضايا ذات الأهمية المحلية وممارسة بعض سلطات الدولة.

بالإضافة إلى ذلك ، القرار السلطة التشريعيةقد يشمل اختصاص الإدارة المحلية قضايا أخرى ذات أهمية محلية ، يتطلب حلها تنفيذ وظائف تنفيذية وإدارية.