يجري تنفيذ الخبرة في مجال مكافحة الفساد. المؤسسة التعليمية الفيدرالية للميزانية الحكومية للتعليم العالي "جامعة بيلغورود الحكومية التكنولوجية التي سميت باسم

مشكلة مكافحة الفساد مهمة وطنية.تتخذ كل دولة إجراءات معينة تهدف إلى الحد من تأثير الفساد على جميع مجالات المجتمع.

القراء الأعزاء! المقال يتحدث عن الحلول النموذجية قضايا قانونيةلكن كل حالة فردية. إذا كنت تريد أن تعرف كيف حل مشكلتك بالضبط- اتصل باستشاري:

يتم قبول الطلبات والمكالمات على مدار الساعة طوال أيام الأسبوع و 7 أيام في الأسبوع.

إنه سريع و بدون مقابل!

مفهوم

1. يمكن وصف الخبرة في مجال مكافحة الفساد بأنها نشاط بعض الموضوعات ، والتي يتم إجراؤها من أجل تحديد الإجراءات القانونية التنظيمية ، وكذلك في مشاريع القواعد والبنود الخاصة بها ، التي تحتوي على عوامل الفساد.
2. يتضمن هذا النشاط أيضًا اقتراح توصيات تهدف إلى القضاء على العوامل المذكورة أعلاه.

في هذه الحالة ، يتم إجراء هذا الفحص:

• كما هو الحال بالنسبة للقوانين التشريعية ؛
• وكذلك فيما يتعلق بالتصرفات القانونية للهيئات قوة تنفيذيةبما في ذلك الطلبات المختلفة.

ما ينظم

حصلت قضايا الخبرة في مجال مكافحة الفساد على لوائحها على المستوى الدولي وعلى مستوى الدولة.

المستوى الدولي

على مستوى علاقات دولية هذا السؤالتلقت لائحة مكافحة الفساد.

تعزز هذه الوثيقة رغبة المشاركين في اتخاذ تدابير معينة تهدف إلى منع الفساد.

كما يشار إلى إجراء تقييم مناسب للأفعال القانونية كتدابير من هذا القبيل.

المستوى الاتحادي

1. أما على مستوى التنظيم الاتحادي ، فقد وردت لائحة خبراء مكافحة الفساد وقواعد السلوك فيها. هذا القانونيحكم عملية الفحص.
2. بالإضافة إلى القانون أعلاه ، تم اعتماد قانون مقابل ، وهو مخصص لمنهجية وقواعد إجراء الفحص.

المبادئ الأساسية

تستند الخبرة في مجال مكافحة الفساد ، التي تتم فيما يتعلق بالأفعال القانونية ، إلى مبادئ معينة ، ينص التشريع الحالي على محتواها وآفاق استخدامها.

على وجه الخصوص ، المبادئ هي:

• الفحص الإلزامي
• تقييم الفعل القانوني المعياري بالاقتران مع الإجراءات القانونية المعيارية الأخرى ؛
• صحة الامتحان ، وكذلك قابلية التحقق وموضوعية نتائجه ؛
• شرط كفاءة الأشخاص الذين يجرون الفحص ؛
• التعاون الإلزامي وكالات الحكومةفي هذه المنطقة.

دعونا نناقش كل من المبادئ المذكورة أعلاه واحدًا تلو الآخر.

1. وفقًا لمبدأ الفحص الإلزامي ، فإن كل شيء معياري الأعمال القانونية، وكذلك مشاريعهم يجب أن تكون موضوع هذا الفحص في بدون فشل.
   

   في الوقت نفسه ، عند الحديث عن واجب الفحص ، من الضروري الانتباه إلى حقيقة أن إجراء هذا الفحص ليس فقط إلزاميًا ، ولكن أيضًا تنفيذ التوصيات والمقترحات ذات الصلة التي تم طرحها نتيجة لذلك من هذا الفحص.

2. وفق ثانيامن حيث المبدأ ، يجب على الخبير الذي يقوم بفحص عمل قانوني تنظيمي معين أن يدرسه بالاقتران مع الإجراءات القانونية التنظيمية الأخرى التي تنظم هذا المجال من العلاقات القانونية.
   

   عند تحديد عوامل الفساد ، يجب على الخبير تقديم اقتراح يهدف إلى القضاء عليها.

3. وفق الثالثالمبدأ ، يجب أن يكون الفحص مبررًا ، ونتائجه - قابلة للتحقق وموضوعية.
   

   هذا المطلب متأصل في المعرفة العلمية ، والخبرة في مكافحة الفساد هي نوع من المعرفة العلمية.

4. يتطلب مبدأ كفاءة الأشخاص الذين يجرون الفحص تعليم عالى، وكذلك على الأقل 5 سنواتخبرة في العمل في المجال ذي الصلة.
   

   بعد كل شيء ، يلعب مستوى معرفة الخبير دورًا مهمًا في الحصول على النتائج الصحيحة.

5. مبدأ التعاون الإلزامي لأجهزة الدولة هو أن الهيئات الحكومية ملزمة بتزويد الخبراء بالمواد ذات الصلة والمعلومات اللازمة للفحص.

الغايات والأهداف

خبرة مكافحة الفساد في NPA لها أهداف وغايات معينة منصوص عليها في التشريع.

كهدف رئيسي لهذا النشاط ، يمكن للمرء أن يشير إلى منع محتوى الإجراءات القانونية التنظيمية لهذه القواعد التي تكون فاسدة ، أي يمكن أن تهيئ الظروف لمظهر الفساد.

بالنسبة لمهام هذا النشاط ، فيمكننا الإشارة إلى:

• تحديد عوامل الفساد في محتوى الأعمال القانونية ؛
• تقييم قبول مثل هذا المشروع ؛
• وضع التوصيات اللازمة لسد الفجوة.

فيديو: كل الفروق الدقيقة

منهجية إجراء الخبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية

طوّرت حكومة الاتحاد الروسي منهجية إجراء الخبرة في مجال مكافحة الفساد.لا يشمل مفهوم "المنهجية" طرق إجراء هذا الفحص فحسب ، بل يشمل أيضًا قائمة الموضوعات ، وموضوعات الفحص ، وسلطاتها ، وما إلى ذلك. سوف تقرأ عن هذه المشكلات في الأجزاء التالية من هذه المقالة.

مشاكل

عند إجراء الخبرة في مكافحة الفساد ، ينشأ عدد من المشاكل.

1. أولها مرتبط بنقص النظام التشريعي للبلد.
   

   وبسبب قصور النظام التشريعي للبلد على وجه التحديد ، لا تصبح بعض الإجراءات القانونية ببساطة موضوع فحص ، مما يزيد من احتمالية الفساد.

2. مشكلة أخرى هي النقص في القوانين التشريعية التي تنظم بشكل مباشر هذا المجال من العلاقات القانونية.
   

   فمثلا،لا ينص التشريع على تدابير المسؤولية لأولئك الأشخاص الذين لم يقضوا على الثغرات التي تم تحديدها أثناء الفحص.

ولكن حتى في ظل وجود مثل هذه المشاكل ، فإن الخبرة في مكافحة الفساد يمكن الاعتماد عليها وفي نفس الوقت على نحو فعالمحاربة الفساد.

حقائق فاسدة

ينص التشريع على مفهوم وقائمة حقائق الفساد.هذه هي العوامل التي تسهم في ظهور الفساد. دعونا نلقي نظرة على القليل منهم.

اتساع نطاق الصلاحيات التقديرية

مفهوم "التقديرية" يعني "التصرف وفقا لتقديرها الخاص".وجود الكثير من هذه الصلاحيات يمكن أن يؤدي إلى الفساد.

فمثلا،إذا كانت القوانين البلدية لا تنص على المواعيد النهائية للتبني الرسميةقرار معين أو تنفيذ إجراءات معينة، فقد يُظهر هذا المسؤول سلوكًا فاسدًا من خلال عدم اتخاذ قرار أو عدم اتخاذ الإجراءات المطلوبة لفترة طويلة.

لهذا السبب ، إذا كشف الخبراء عن حقيقة مماثلة أثناء فحص قانون معياري ، فعليهم اقتراح تدابير معينة تهدف إلى إزالته.

تعريف الكفاءة حسب صيغة "له الحق"

هيئات وأجهزة الدولة حكومة محليةيجب أن تعتمد الإجراءات القانونية ذات الصلة فقط في إطار صلاحياتها المحددة في التشريع. كما أن انتهاك اختصاصات السلطات عامل فساد يجب القضاء عليه.

المتطلبات المفرطة للشخص لممارسة حقه

يجب ألا تحتوي التشريعات على متطلبات مفرطة لتنفيذ حق معين. إن وجود "حاجز إداري" هو عقبة أمام السير العادي لكل مجتمع.

كمثال على حقيقة الفساد هذه ، يمكن للمرء أن يشير إلى الحاجة إلى تقديم عدد كبير من الشهادات المختلفة غير الضرورية ، والتي يجب على الشخص جمعها من أجل ممارسة حقه أو ممارسته.

عدم اليقين اللغوي القانوني

يجب ألا تستخدم الأفعال القانونية مصطلحات غامضة أو غير مفهومة ، وكذلك مفاهيم ذات طبيعة تقييمية. ينبغي أن يكون نص القانون المعياري مفهوما وواضحا بما فيه الكفاية ، دون أي "مطبات".

إن وجود مصطلحات أو مفاهيم غير مفهومة ذات طبيعة تقييمية يمكن أن يؤدي إلى فساد من جانب المسؤولين عديمي الضمير الذين يمكنهم تفسير جوهر الفعل القانوني بطريقتهم الخاصة.

تحتجز

دعونا نلقي نظرة فاحصة على عملية إجراء الخبرة في مكافحة الفساد.

بواسطة من

ينص التشريع على قائمة بالأشخاص والهيئات التي يمكنها إجراء الخبرة في مجال مكافحة الفساد.

علاوة على ذلك ، يتم إجراء هذا الفحص وفقًا للتشريع الحالي:

• كوكالات حكومية ؛
• وخبراء مستقلين.

وفقًا لذلك ، هناك أنواع الخبرة التالية:

• حالة؛
• لا يعتمد.

يمكن إجراء الفحص:

• مكتب المدعي العام ؛
• وزارة العدل ؛
• الهيئات الأخرى وموظفيها ؛
• خبراء مستقلين.

وفقًا للتشريعات الحالية ، يجب على هيئات الدولة إجراء فحص لمكافحة الفساد لتلك الإجراءات القانونية التي اعتمدتها هذه الهيئات.

فمثلا،تجري وزارة الداخلية فحصًا لتلك الإجراءات القانونية التي اعتمدتها.

مرسوم

إن عملية إجراء الخبرة في مكافحة الفساد قد تلقت تنظيمها الدقيق بالشكل المناسب. تنظم هذه الوثيقة بعناية إجراءات إجراء الفحص وتوقيت تنفيذه وصلاحيات السلطات المختصة.

وتجدر الإشارة أيضًا إلى أنه من الممكن بدء دراسة على أساس قرار صادر عن مكتب المدعي العام ، ومن الأمثلة على ذلك:

تنفيذ مشروعات القوانين

قبل اعتماد مشروع قانون قانوني ، من الضروري إجراء فحص.للفحص ، يتم نشر نص المسودة على الإنترنت على الموقع الرسمي للهيئة ذات الصلة. يتم أيضًا نشر مواعيد الامتحان.

يمكن لكل خبير مستقل إرسال رأي حول المشروع.

في هذه الحالة ، يجب على الجهة ذات الصلة إرسال خطاب تحفيزي إلى هذا الخبير بعد تلقي رأيه. بناءً على الآراء المقدمة ، يتم إدخال التعديلات المناسبة على مشروع القانون ، إذا لزم الأمر.

استنتاج

ينص التشريع الحالي على أن رأي الخبراء غير ملزم ، باستثناء الاستثناءات المقدمة.

فمثلا،الرأي المقدم من المدعي العام غير ملزم.

لكن الرأي الذي قدمته وزارة العدل فيما يتعلق بعمل قانوني أو مسودته ، مما يؤثر على الحقوق و المصالح المشروعةالمواطنين قوة الربط.

فمثلا،يحتوي على معايير حقوق الإنسان. وعليه ، فإن الرأي بشأن مشروع قانون تعديل هذا القانون ملزم ويجب تنفيذه.

• البوابة الفيدرالية لمشاريع القوانين التنظيمية

مشكلة مكافحة الفساد مهمة وطنية. تتخذ كل دولة إجراءات معينة تهدف إلى الحد من تأثير الفساد على جميع مجالات المجتمع.

يمكن وصف الخبرة في مجال مكافحة الفساد بأنها نشاط بعض الموضوعات ، والتي يتم إجراؤها من أجل تحديد الإجراءات القانونية التنظيمية ، وكذلك في مشاريع القواعد والبنود الخاصة بها ، التي تحتوي على عوامل الفساد. يتضمن هذا النشاط أيضًا اقتراح توصيات تهدف إلى القضاء على العوامل المذكورة أعلاه. في الوقت نفسه ، يتم إجراء هذا الفحص: كما هو الحال بالنسبة للقوانين التشريعية ؛ وفيما يتعلق بالأعمال القانونية للسلطات التنفيذية ، بما في ذلك الأوامر المختلفة.

حصلت قضايا الخبرة في مجال مكافحة الفساد على لوائحها على المستوى الدولي وعلى مستوى الدولة.

وعلى صعيد العلاقات الدولية ، فقد حظيت هذه القضية بقواعدها في اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد.

أما على مستوى التنظيم الفيدرالي ، فقد تم تنظيم قضايا الخبرة في مجال مكافحة الفساد وقواعد سلوكها في القانون الاتحادي "بشأن خبرة مكافحة الفساد في القوانين التنظيمية ومشروعات القوانين التنظيمية". ينظم هذا القانون إجراءات الفحص. بالإضافة إلى القانون أعلاه ، تم أيضًا اعتماد مرسوم مناظر من حكومة الاتحاد الروسي ، والذي تم تخصيصه لمنهجية وقواعد إجراء الفحص.

تستند الخبرة في مجال مكافحة الفساد ، التي تتم فيما يتعلق بالأفعال القانونية ، إلى مبادئ معينة ، ينص التشريع الحالي على محتواها وآفاق استخدامها.

على وجه الخصوص ، المبادئ هي:

• الفحص الإلزامي
• إجراء تقييم للأعمال القانونية التنظيمية بالاقتران مع الإجراءات القانونية التنظيمية الأخرى ؛
• صحة الامتحان ، وكذلك قابلية التحقق وموضوعية نتائجه ؛
• شرط كفاءة الأشخاص الذين يجرون الفحص ؛
• التعاون الإلزامي لأجهزة الدولة في هذا المجال.

1. وفق مبدأ الفحص الإجباري على الجميع أنظمة، وكذلك يجب أن تكون مشاريعهم موضوع هذا الفحص دون فشل.

في الوقت نفسه ، عند الحديث عن واجب الفحص ، من الضروري الانتباه إلى حقيقة أن إجراء هذا الفحص ليس فقط إلزاميًا ، ولكن أيضًا تنفيذ التوصيات والمقترحات ذات الصلة التي تم طرحها نتيجة لذلك من هذا الفحص.

2. وفقًا للمبدأ الثاني ، يجب على الخبير الذي يفحص فعلًا قانونيًا معينًا أن يدرسه بالاقتران مع الإجراءات القانونية الأخرى التي تنظم هذا المجال من العلاقات القانونية.

عند تحديد عوامل الفساد ، يجب على الخبير تقديم اقتراح يهدف إلى القضاء عليها.

3. وفقًا للمبدأ الثالث ، يجب أن يكون الفحص مُثبتًا ، ويجب أن تكون نتائجه قابلة للتحقق وموضوعية.

هذا المطلب متأصل في المعرفة العلمية ، والخبرة في مكافحة الفساد هي نوع من المعرفة العلمية.

4. يتطلب مبدأ كفاءة الأشخاص الذين يجرون الامتحان تعليمًا عاليًا ، بالإضافة إلى خبرة عملية لا تقل عن 5 سنوات في المجال ذي الصلة.

بعد كل شيء ، يلعب مستوى معرفة الخبير دورًا مهمًا في الحصول على النتائج الصحيحة.

5. مبدأ التعاون الإلزامي لأجهزة الدولة هو أن هيئات الدولة ملزمة بتزويد الخبراء بالمواد ذات الصلة والمعلومات اللازمة للفحص.

خبرة في مكافحة الفساد ، لها أهداف وغايات محددة منصوص عليها في التشريع.

كهدف رئيسي لهذا النشاط ، يمكن للمرء أن يشير إلى منع محتوى الإجراءات القانونية التنظيمية لمثل هذه القواعد التي تكون فاسدة ، أي يمكن أن تهيئ الظروف لمظهر الفساد.

بالنسبة لمهام هذا النشاط ، فيمكننا الإشارة إلى:

• تحديد عوامل الفساد في محتوى الأعمال القانونية ؛
• تقييم قبول مثل هذا المشروع ؛
• وضع التوصيات اللازمة لسد الفجوة.

طوّرت حكومة الاتحاد الروسي منهجية إجراء الخبرة في مجال مكافحة الفساد. لا يشمل مفهوم "المنهجية" طرق إجراء هذا الفحص فحسب ، بل يشمل أيضًا قائمة الموضوعات ، وموضوعات الفحص ، وسلطاتها ، وما إلى ذلك.

وفقًا للتشريعات الحالية ، يتم إجراء الخبرة في مكافحة الفساد:

• كدولة
• وخبراء مستقلين.

وفقًا لذلك ، هناك أنواع الخبرة التالية:

• حالة؛
• لا يعتمد.

يمكن إجراء الفحص:

• مكتب المدعي العام ؛
• وزارة العدل ؛
• الهيئات الأخرى وموظفيها ؛
• خبراء مستقلين.

وفقًا للتشريعات الحالية ، يجب على هيئات الدولة والمنظمات والمؤسسات إجراء فحص لمكافحة الفساد لتلك الإجراءات القانونية التي اعتمدتها هذه الهيئات.

على سبيل المثال ، وزارة التعليم والعلوم في الاتحاد الروسي و BSTU. في. يقوم شوخوف بفحص تلك الإجراءات القانونية التي تم تبنيها من قبلهم.

تنظم عملية إجراء الخبرة في مجال مكافحة الفساد الإجراءات القانونية التنظيمية التالية:

• القانون الاتحادي الاتحاد الروسيبتاريخ 17 يوليو 2009 رقم 172-FZ "حول الخبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة القوانين التنظيمية" ؛
• المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 19 مايو 2008 رقم 815 "بشأن إجراءات مكافحة الفساد" ؛
• مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 26 فبراير 1010 رقم 96 "بشأن الخبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية".

تنظم هذه الوثائق بعناية إجراءات الفحص وتوقيت تنفيذه وصلاحيات السلطات المختصة. وتجدر الإشارة أيضًا إلى أنه من الممكن بدء الدراسة على أساس قرار من مكتب المدعي العام.

إلى جانب مشروع القانون القانوني ، تُنشر أيضًا شروط تنفيذ الفحص المستقل. في الوقت نفسه ، ينص القانون على ذلك مصطلح معينلا يمكن أن يكون أقل من 7 أيام. ولكن قد يُمنح الخبراء أيضًا فترة زمنية أطول.

خبرة في مكافحة الفساد في العصر الحديث الدولة الروسيةهو إجراء إلزامي يساهم في قمع مختلف الانتهاكات والفساد ، وتحسين جودة التنظيم القانوني ، وضمان القانون والنظام ، وسيادة القانون ، وحماية المصالح الخاصة والعامة.

مفهوم الخبرة في مكافحة الفساد

الخبرة في مكافحة الفساد هي نشاط الموضوعات المصرح بهاللتحقق من اللوائح التشريعات الحالية RF وصياغة الإجراءات القانونية التنظيمية من أجل تحديد عوامل الفساد والقضاء عليها ، وضمان القانون والنظام. وفقا للفقرة 1 من الفن. 2 قانون اتحاديبتاريخ 17.07.2009 N 172-FZ "بشأن الخبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية" (المشار إليها فيما بعد - القانون N 172-FZ) ، يكون الفحص إلزاميًا ، وبالتالي ، إذا تهربت الهيئة الحكومية أو البلدية ذات الصلة من ذلك الخبرة في تقديم طلب إلى المحكمة قد يتقدم المدعي العام بطلب للاعتراف بأن التقاعس غير قانوني وفرض الالتزام بتنفيذه ( حكم الاستئنافالمحكمة الإقليمية في أستراخان بتاريخ 05.09.2012 في القضية رقم 33-2692/2012 ، حكم الاستئناف في كراسنويارسك المحكمة الإقليميةبتاريخ 17 أبريل 2013 N 33-3658 / 2013 ، A-63).

وينص القانون رقم 172-FZ على أسس وإجراءات تنفيذه. يخضع كل من مسودة الإجراءات القانونية التنظيمية والأفعال القانونية التنظيمية نفسها للفحص (الجزء 1 من المادة 1 من القانون N 172-FZ). في الوقت نفسه ، لا يستبعد إجراء فحص مكافحة الفساد لمشروع الإجراءات القانونية التنظيمية الالتزام بإجراء فحص لقانون قانوني تنظيمي (حكم الاستئناف الصادر عن محكمة مورمانسك الإقليمية بتاريخ 17 أبريل 2013 رقم 33-1366).

أسس إجراء الخبرة في مكافحة الفساد

يتم إجراء الفحص من قبل المدعين أثناء ممارستهم لسلطاتهم ، وتقوم وزارة العدل الروسية أثناءها بإجراء الفحص الخبرة القانونيةومراقبة تطبيق القوانين التنظيمية والهيئات والمنظمات وموظفيها وفق أحكام هذا القانون. لكل هيئة قانونها القانوني الخاص بها فيما يتعلق بتسيير الخبرة في مجال مكافحة الفساد. على سبيل المثال ، تجري وزارة الشؤون الداخلية في الاتحاد الروسي فحصًا على أساس الأمر رقم 120 الصادر في 24 فبراير 2012 ، والمؤسسة الحكومية Rosatom - على أساس الأمر الصادر عن الشركة الحكومية Rosatom No. مشروع القوانين المعيارية للمؤسسة الحكومية "روساتوم".

وبناءً على ذلك ، فإن أسباب تنفيذه هي تلقي طعون إلى مكتب المدعي العام ، وتلقي مشروع قانون تنظيمي للتسجيل ، وإعداد الإجراءات المحلية في المنظمات. يتم فحص الإجراءات القانونية التنظيمية لتلك الهيئات والمنظمات التي تم إلغاؤها أو إعادة تنظيمها من قبل خلفائها ، الذين تم نقل الصلاحيات ذات الصلة إليهم.

المعاهد المجتمع المدنيويقوم المواطنون بإجراء فحص بالطريقة والشروط التي يحددونها بشكل مستقل وفقًا لتقديرهم. إذا لم يتم حل الخلافات التي نشأت أثناء الفحص ، فيمكن إحالتها إلى المحكمة. على سبيل المثال ، طعن المدعي العام في المحكمة في القانون الإقليمي ، الذي ينص على تمثيل مصالح كيان من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في المنظمات التجارية. ومع ذلك ، رفضت المحكمة المطلب المذكور ، مشيرة إلى حقيقة أن سلوك ممثلي هيئات الدولة لا يمكن أن يكون تعسفيا ، يتم تحديده من خلال التوجيهات ذات الصلة والتوكيل الرسمي. هيئة مرخص لهاالسلطة التنفيذية ، لذلك لا توجد دلائل على الفساد في مثل هذا القانون (تعريف المحكمة العليا RF بتاريخ 04/08/2015 N 47-APG15-6).

إجراءات إجراء الخبرة في مكافحة الفساد

تختلف إجراءات إجراء الفحص باختلاف من يجريها. لذلك ، على سبيل المثال ، يقدم مكتب المدعي العام فكرة حول القضاء على الانتهاكات إلى الهيئات والمنظمات ذات الصلة. يقدم مكتب المدعي العام وسيلة للقضاء أو الحق في المثول أمام المحكمة (المادة 9.1 من القانون الاتحادي الصادر في 17 يناير 1992 رقم 2202-1 "بشأن مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي").

تجري وزارة العدل الروسية خبرة في مكافحة الفساد عند تحليل مسودات الإجراءات القانونية التنظيمية التي يتم تقديمها إليها للتسجيل. تم تحديد إجراءات تنفيذه بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 26 فبراير 2010 رقم 96 "بشأن خبرة مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية".

تقوم الهيئات والمنظمات الأخرى بإجراء فحص وفقًا لقوانينها القانونية التنظيمية والإجراءات المحلية.

وفقًا لنتائج الخبرة في مجال مكافحة الفساد ، تنعكس نتائجها في المتطلبات والاستنتاجات ذات الصلة.

الشخص الذي يتم تقديم الطلب إليه ملزم فقط بالنظر في الطلب خلال فترة العشرة أيام المحددة وإبلاغ المدعي العام على الفور بنتائج النظر. وفي الوقت نفسه ، لا يمكن أن يكون اختلاف المدعي العام في حد ذاته مع محتوى الرد بمثابة أساس غير مشروط لتقديم شخص إلى المحاكمة. المسؤولية الإدارية(قرار هيئة رئاسة محكمة خاباروفسك الإقليمية بتاريخ 12 أكتوبر 2015 رقم 44ga-74/2015).

يمكن أيضًا إجراء الفحص بمبادرتهم من قبل مؤسسات المجتمع المدني والمواطنين ، ومع ذلك ، فإن استنتاجاتهم ذات طبيعة استشارية فقط (المواد 4-5 من القانون N 172-FZ).

منهجية إجراء الخبرة في مكافحة الفساد

تعتمد منهجية إجراء الخبرة في مكافحة الفساد على تطبيق مبادئ أساسية مثل: الالتزام بتنفيذها ، وتقييم الأحكام التنظيمية التي يتم فحصها جنبًا إلى جنب مع اللوائح الأخرى ، وصحة النتائج وموضوعيتها وإمكانية التحقق منها ، اختصاص المفتشين والتعاون بين الدولة و السلطات البلديةوموظفيهم (المادة 2 من القانون N 172-FZ). يتم إجراء الفحص من قبل خبراء مستقلين معتمدين من قبل وزارة العدل الروسية ، ويتم نشر مشروع اللوائح على الموقع الإلكتروني www.regulation.gov.ru بتاريخ 26 فبراير 2010 N 96). ومع ذلك ، لا يسمح القانون بنقل الصلاحيات لإجراء الفحص للمنظمات التجارية (مرسوم محكمة التحكيممن منطقة الفولغا بتاريخ 2016/01/20 N F06-3170 / 2015 في القضية N A49-4024 / 2015 إجراءات النقضمن هذا المرسوم).

العوامل المسببة للفساد

وبهذه الصفة ، فإن أحكام الإجراءات القانونية المعيارية ومسوداتها تعمل في حالة أنها تنشئ هوامش واسعة من السلطة التقديرية لمنفذي القانون أو إمكانية التطبيق غير المعقول للاستثناءات من قواعد عامة(المادة 1 من القانون N 172-FZ). في مثل هذه الحالة ، هناك خطر الفساد ، والذي ينبغي القضاء عليه من خلال الفحص. عوامل الفساد هي أيضا أنظمةتحتوي على متطلبات غامضة وصعبة و (أو) مرهقة للمواطنين والمنظمات.

يمكن العثور على تعريف أكثر تفصيلاً لعوامل الفساد في منهجية إجراء الخبرة في مكافحة الفساد من الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية المعتمدة. المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي في 26 فبراير 2010 رقم 96. على وجه الخصوص ، هذه هي عوامل مثل: اتساع السلطات التقديرية ، والتغيير الانتقائي في نطاق الحقوق ، والحرية المفرطة في وضع قواعد القانون الداخلي ، والرفض من الإجراءات التنافسية (المزاد) ، التضارب التنظيمي ، إلخ.

في جميع هذه الحالات ، يتم تحديد خطر الفساد ، وتهيئة شروط حدوثه ، والتي ينبغي استبعادها عن طريق إجراء فحص.

(Bychkov A.I.) (مُعد لنظام ConsultantPlus ، 2017)

تمت الموافقة عليه بموجب الأمر رقم 000 بتاريخ 01.01.2001

ترتيب

إجراء خبرة في مكافحة الفساد

الأعمال القانونية المعيارية ومشروعها

1. أحكام عامة

1.1 تم تطوير هذا الإجراء وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 01.01.2001 N 172-FZ "بشأن فحص مكافحة الفساد للقواعد القانونية التنظيمية ومسودة القوانين التنظيمية" ، وقواعد إجراء خبرة مكافحة الفساد في القوانين القانونية التنظيمية ومسودة اللوائح ومنهجية إجراء الخبرة في مكافحة الفساد في القوانين القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 01.01.2001 N 96 "بشأن الخبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية" ، قانون منطقة موسكو N 31/2009-OZ "بشأن تدابير مكافحة الفساد في منطقة موسكو" ، قرار حاكم منطقة موسكو بتاريخ 01.01.2001 N 63-PG "بشأن إجراءات إجراء الخبرة في مكافحة الفساد من الإجراءات القانونية التنظيمية التي اعتمدها حاكم منطقة موسكو ، ومشاريعها "من أجل تحديد الأحكام فيها التي تسهم في تهيئة الظروف لمظهر الفساد الخيارات "، المرسوم الصادر عن حكومة منطقة موسكو بتاريخ 01.01.2001 N 309/18" بشأن الموافقة على اللوائح المتعلقة بإجراء خبرة في مكافحة الفساد في التشريعات القانونية التنظيمية المعتمدة من قبل الهيئات التنفيذية سلطة الدولةفي منطقة موسكو والهيئات الحكومية في منطقة موسكو ، ومشاريعها "ويضع قواعد إجراء الخبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومشاريعها في المديرية الرئيسية لمنطقة موسكو" مفتشية الإسكان الحكومية في منطقة موسكو " (يشار إليها فيما يلي باسم مفتشية الدولة للإسكان في منطقة موسكو).

1.2 يحدد الإجراء الخاص بإجراء فحص مكافحة الفساد للإجراءات القانونية التنظيمية ومسوداتها (المشار إليها فيما يلي باسم الإجراء) قواعد إجراء فحص مكافحة الفساد للإجراءات القانونية التنظيمية ومن أجل تحديد عوامل الفساد فيها وفيها. القضاء اللاحق.

1.3 الخبرة في مجال مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية المعيارية ومسوداتها هي نشاط يهدف إلى تحديد الأحكام الواردة في نصوص القوانين التنظيمية التي تساهم في خلق الظروف لظهور عوامل الفساد ، وتقييم درجة احتمالية الفساد فيها ، ووضع التوصيات. تهدف إلى القضاء على مثل هذه العوامل.

1.4 يتم تنفيذ الخبرة في مكافحة الفساد من الإجراءات القانونية التنظيمية ومسوداتها وفقًا لمنهجية إجراء الخبرة في مكافحة الفساد من الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية ، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 01.01.2001 N 96 "بشأن الخبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية" واللوائح المتعلقة بإجراء فحص لمكافحة الفساد للقوانين التنظيمية التي تعتمدها الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة في منطقة موسكو والهيئات الحكومية في منطقة موسكو ، ومسوداتهم ، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم صادر عن حكومة منطقة موسكو بتاريخ 01.01.2001 N 309/18.

1.5 الإجراءات القانونية التنظيمية ومسوداتها من هيئة التفتيش الحكومية للإسكان في منطقة موسكو ، ومشروع الإجراءات القانونية التنظيمية لحاكم منطقة موسكو التي طورتها مفتشية الدولة للإسكان في منطقة موسكو ، ووضع مشروع الإجراءات القانونية التنظيمية لحكومة منطقة موسكو من قبل مفتشية الدولة للإسكان في منطقة موسكو تخضع لخبرة مكافحة الفساد:

التأثير على حقوق وحريات وواجبات الفرد والمواطن ؛

السلطة التنظيمية الهيئات التنفيذيةسلطات الدولة في منطقة موسكو والهيئات الحكومية في منطقة موسكو ؛

اللوائح الإدارية للهيئات التنفيذية لسلطة الدولة في منطقة موسكو والهيئات الحكومية في منطقة موسكو للتنفيذ وظائف الدولةوتقديم الخدمات العامة ؛

في مجال تقديم الطلبات لتوريد السلع ، وأداء الأعمال ، وتقديم الخدمات احتياجات الدولةمنطقة موسكو؛

المتعلقة بتوفير الأموال من ميزانية منطقة موسكو ؛

لها طابع بين الإدارات.

تخضع الخبرة في مجال مكافحة الفساد أيضًا لمشاريع الاتفاقيات (العقود) التي أبرمتها هيئة التفتيش الحكومية للإسكان في منطقة موسكو ، والتي ليست ذات طبيعة تنظيمية.

2. إجراءات إجراء الخبرة في مجال مكافحة الفساد

2.1. يتم تنفيذ الخبرة الأساسية في مكافحة الفساد من الإجراءات القانونية المعيارية ومسوداتها من قبل الإدارة القانونية من خلال خبرتها القانونية ومراقبة تطبيقها.

تقوم الإدارة القانونية بمراقبة تطبيق الإجراءات القانونية التنظيمية القائمة من أجل إثبات الحقائق التي تسمح لنا باستنتاج أنها تحتوي على عوامل فساد ، وكذلك الوحدة الهيكلية Goszhilinspektsii من منطقة موسكو - مطور القانون القانوني المعياري.

2.2. تتولى الإدارة القانونية لمفتشية الإسكان الحكومية في منطقة موسكو الخبرة في مجال مكافحة الفساد بموجب قانون تنظيمي قانوني صادر عن مفتشية الإسكان الحكومية في منطقة موسكو نيابة عن رئيس مفتشية الدولة للإسكان في منطقة موسكو فيما يتعلق مع الطلبات الواردة من الكيانات القانونية أو الأفراد للحصول على خبرة في مكافحة الفساد بموجب قانون قانوني تنظيمي من مفتشية الإسكان الحكومية في منطقة موسكو في غضون ما يصل إلى 10 أيام عمل من تاريخ استلام الأمر المقابل.

تضع الإدارة القانونية استنتاجًا وترسله إلى رئيس مفتشية الإسكان الحكومية في منطقة موسكو.

2.3 يتم تنفيذ الخبرة المستقلة في مكافحة الفساد من قبل كيانات قانونية
والأفراد المعتمدين من قبل وزارة العدل في الاتحاد الروسي كخبراء مستقلين من ذوي الخبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية ، وفقًا لمنهجية إجراء خبرة مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية ، تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 01.01.2001 N 96 "بشأن الخبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية المعيارية ومسودة الإجراءات القانونية المعيارية".

2.4 لإجراء خبرة مستقلة في مجال مكافحة الفساد ، يقدم رئيس القسم القانوني أو القسم الفرعي الهيكلي لمفتشية الإسكان الحكومية في منطقة موسكو ، الذي أعد مشروع قانون تنظيمي قانوني (المشار إليه فيما يلي باسم المنفذ) ، مسودة إلى قسم المعلومات والتحليل في في شكل إلكترونيلنشرها على الموقع الرسمي لهيئة التفتيش الحكومية للإسكان في منطقة موسكو على الإنترنت خلال يوم العمل المقابل لليوم الذي تم إرساله فيه للنظر فيه إلى الإدارة القانونية ، مع الإشارة إلى تواريخ البدء والانتهاء لقبول الآراء بناءً على النتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد.

مدة إجراء خبرة مستقلة لمكافحة الفساد هي 5 أيام عمل من تاريخ نشر المشروع على الموقع الرسمي لمفتشية الإسكان الحكومية في منطقة موسكو.

2.5 يتم إرسال مسودات الإجراءات القانونية التنظيمية ، المصادق عليها من قبل رئيس الوحدة الهيكلية المسؤولة عن إعداد مشروع القانون التنظيمي ذي الصلة ، إلى الإدارة القانونية مع جميع الوثائق التي تم إعدادها وفقًا لها أو بموجبها. لا يتم تنفيذ الخبرة في مجال مكافحة الفساد لمشروع الإجراءات القانونية التنظيمية دون إرفاق هذه المستندات ، ويتم إرجاع المشاريع إلى المقاول.

تحتفظ الإدارة القانونية بسجلات لمشاريع الإجراءات القانونية التنظيمية المقدمة للخبرة في مكافحة الفساد في سجل مشاريع القوانين التنظيمية المقدمة للخبرة في مكافحة الفساد ، بالشكل المحدد (الملحق رقم 1).

2.6. يتم تنفيذ الخبرة في مكافحة الفساد لمشاريع القوانين التنظيمية في غضون 5 أيام عمل من تاريخ استلامها من قبل الإدارة القانونية. عند إجراء خبرة في مكافحة الفساد لمشروع قانون تنظيمي قانوني ، قد يشارك منفذ المشروع في أمر العمل من قبل متخصص في الإدارة القانونية يقدم خبرة في مكافحة الفساد لتقديم تفسيرات حول المسودة.

2.7. بناءً على نتائج الخبرة في مجال مكافحة الفساد ، تُعد الدائرة القانونية استنتاجًا ، يتم تسجيله في سجل مشاريع القوانين القانونية التنظيمية المقدمة لخبرة مكافحة الفساد.

2.8. وتعكس الخاتمة جميع الأحكام المحددة لمشروع القانون التنظيمي التنظيمي التي تساهم في خلق الظروف لإظهار الفساد ، مبينة الوحدات الهيكلية لمشروع القانون التنظيمي (أقسام ، فصول ، مواد ، أجزاء ، فقرات ، فقرات فرعية ، فقرات). ) وعوامل الفساد ذات الصلة.

2.9 إذا لم تكن هناك عوامل فاسدة في مشروع القوانين التنظيمية في ختام الدائرة الدعم القانونييتم عرض المعلومات المحددة.

2.10. الاستنتاج المحدد في الفقرة 2.8 من هذا الإجراء استشاري بطبيعته ويخضع لدراسة إلزامية من قبل المقاول.

2.11. ألغى المقاول أحكام مشروع القانون التنظيمي الذي يساهم في تهيئة الظروف لإظهار الفساد ، والتي تم تحديدها خلال الخبرة في مجال مكافحة الفساد ، في مرحلة الانتهاء منه.

2.12. عند الدخول في نص مشروع قانون معياري تغيرات مذهلةيجب إعادة نشرها في في الوقت المناسبعلى الموقع الرسمي لهيئة التفتيش الحكومية للإسكان في منطقة موسكو على الإنترنت للحصول على خبرة مستقلة في مكافحة الفساد.

2.13. بعد خبرة مكافحة الفساد في مفتشية الدولة للإسكان في منطقة موسكو ، يتم إرسال مشروع القانون التنظيمي مع مذكرة تفسيرية ، تم وضعها وفقًا للوائح حكومة منطقة موسكو ، قرار معتمدحاكم منطقة موسكو بتاريخ 01.01.2001 N 150-PG ، لخبرة متخصصة في مكافحة الفساد في المديرية الرئيسية للأمن الإقليمي لمنطقة موسكو.

2.14. يجب أن تحتوي المذكرة التفسيرية المحددة على معلومات حول اجتياز فحص للفساد في مفتشية الإسكان الحكومية في منطقة موسكو وغياب عوامل الفساد في مشروع القانون القانوني التنظيمي.

2.15. في حالة نشر مشروع قانون تنظيمي على الموقع الرسمي لهيئة التفتيش الحكومية للإسكان في منطقة موسكو على الإنترنت لإجراء فحص مستقل للفساد ، يتم إدخال إدخال مناسب حول ذلك في المذكرة التفسيرية.

2.16. عندما تتلقى مفتشية الإسكان الحكومية في منطقة موسكو استنتاجات بناءً على نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد ، فإنها تخضع لدراسة إلزامية من قبل مفتشية الإسكان الحكومية في منطقة موسكو من قبل المقاول في غضون ثلاثة أيام من تاريخ استلامها. .

2.17. جمع الاستنتاجات بناءً على نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد ، وردت في النموذج وثيقة إلكترونيةويتم تسجيلهم وفقًا للإجراءات المعمول بها من قبل الإدارة القانونية.

2.18 تفاصيل الاستعراض آراء الخبراءوفقًا لنتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد ، تمت الإشارة إليها في المذكرة التفسيرية المرفقة بالمشروع عند إرسالها إلى المديرية الرئيسية للأمن الإقليمي في منطقة موسكو ، مع إرفاق نسخ من آراء الخبراء.

فئة التفاصيل: مختارات من المجلات لمحاسب تاريخ النشر: 03/11/2015 00:00

المبادئ العامة لإجراء الخبرة في مكافحة الفساد

في السنوات الاخيرةتطوير الروسية تشريعات مكافحة الفسادتولي اهتماما متزايدا. ونتيجة لذلك ، تم اعتماد القانون الاتحادي رقم 273-FZ المؤرخ 25 ديسمبر 2008 "بشأن مكافحة الفساد" (المشار إليه فيما يلي بالقانون رقم 273-FZ). إنها المبادئ الأساسية لمكافحة الفساد ، وهي الإطار القانوني والتنظيمي لمنع الفساد ومكافحته ، والتقليل من آثار جرائم الفساد والقضاء عليها. كما ينص القانون رقم 273-FZ على التدابير الرئيسية لمكافحة الفساد ، ومن بينها الخبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية ومسوداتها.

من أجل تنفيذ أحكام القانون رقم 273-FZ فيما يتعلق بالخبرة في مكافحة الفساد ، القانون الاتحادي رقم 172-FZ المؤرخ 17 يوليو 2009 "بشأن خبرة مكافحة الفساد في القوانين القانونية التنظيمية ومسودة القوانين التنظيمية" ( المشار إليه فيما يلي باسم القانون رقم 172-FZ). ويضع الإطار القانوني والتنظيمي للخبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية المعيارية وصياغة القوانين المعيارية من أجل تحديد عوامل الفساد * فيها والقضاء عليها لاحقًا.

* (حاشية سفلية) العوامل المسببة للفساد - أحكام الإجراءات القانونية المعيارية أو مسوداتها التي تنشئ هوامش واسعة بشكل غير معقول من السلطة التقديرية لمنفذ القانون أو إمكانية تطبيق استثناءات بشكل غير معقول على القواعد العامة ، وكذلك الأحكام التي تحتوي على غامضة وصعبة التنفيذ و (أو ) متطلبات مرهقة ، مما يهيئ الظروف لتظهر الفساد.

ينص القانون رقم 172-FZ على المبادئ الأساسية لتنظيم خبرة مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومسوداتها:

• الخبرة الإلزامية في مكافحة الفساد لمشروع القوانين التنظيمية ؛
• تقييم الفعل القانوني المعياري بالاقتران مع الإجراءات القانونية المعيارية الأخرى ؛
• صحة وموضوعية وإمكانية التحقق من نتائج الخبرة في مكافحة الفساد للأعمال القانونية التنظيمية ومسوداتها ؛
• كفاءة الأشخاص الذين يقدمون الخبرة في مكافحة الفساد فيما يتعلق بالإجراءات القانونية التنظيمية ومسوداتهم ؛
• تعاون الهيئات الفيدرالية للهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومة الذاتية المحلية ، وكذلك مسؤوليها مع مؤسسات المجتمع المدني في سياق خبرة مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية و المسودات.

من له الحق في إجراء الخبرة في مكافحة الفساد

يلتزم مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي ، ووزارة العدل في روسيا ، وكذلك الهيئات (السلطة التنفيذية الفيدرالية ، والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والحكومة الذاتية المحلية ، فضلاً عن الهيئات الحكومية الأخرى) والمنظمات ومسؤولوها لإجراء فحص لمكافحة الفساد من الإجراءات القانونية التنظيمية ومسوداتهم بموجب القانون رقم 172-FZ. يجب أن يسترشدوا بالمنهجية التي تحددها حكومة الاتحاد الروسي.

يُجري المدعون خبرة في مجال مكافحة الفساد من خلال الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات والمنظمات وموظفيها بشأن القضايا التالية:

• حقوق وحريات وواجبات الفرد والمواطن ؛
• دولة و ممتلكات البلديةوالدولة و خدمة البلدية، والميزانية ، والضرائب ، والغابات ، والمياه ، والأراضي ، والتشريعات البيئية ، والتشريعات الخاصة بالترخيص ، فضلاً عن التشريعات التي تنظم أنشطة الشركات الحكومية والصناديق والمنظمات الأخرى التي أنشأتها روسيا على أساس القانون الفيدرالي ؛
• الأشخاص الاجتماعيون الذين يحلون محل (استبدال) المناصب الحكومية أو البلدية ، أو مناصب الخدمة الحكومية أو البلدية.

تجري وزارة العدل الروسية خبرة في مكافحة الفساد في المجالات التالية:

• مشاريع القوانين الفيدرالية ، والمراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، وقرارات حكومة الاتحاد الروسي ، التي تعدها الهيئات التنفيذية الفيدرالية والهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى - أثناء فحصها القانوني ؛
• · مسودة التعديلات التي أدخلتها حكومة الاتحاد الروسي على مسودة القوانين الفيدرالية ، والتي تعدها الهيئات التنفيذية الفيدرالية والهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى - أثناء الفحص القانوني ؛
• تحدد القوانين المعيارية للهيئات التنفيذية الفيدرالية ، والهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى التي تؤثر على حقوق وحريات وواجبات الفرد والمواطن ، الوضع القانونيالمنظمات أو التي لها طابع مشترك بين الإدارات ، وكذلك القوانين والقوانين البلدية بشأن التعديلات على القوانين البلديات- معهم
• الإجراءات القانونية المعيارية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي - عند تطبيقها وعند إدخال المعلومات في السجل الفيدرالي للأعمال القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي

تقوم الهيئات والمنظمات ومسؤولوها بإجراء الخبرة في مكافحة الفساد من خلال الإجراءات القانونية المعيارية (المسودات) التي اعتمدتها خلال خبرتها القانونية ومراقبة تطبيقها. إذا تم العثور على عوامل الفساد في القوانين المعيارية (المسودات) ، ولكن ليس من اختصاص المفتشين القضاء عليها ، فإنهم يبلغون سلطات الادعاء بذلك.

يجب أن تقوم الهيئات والمنظمات التي تم تفويضها الصلاحيات المناسبة بخبرة مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية التي تم تبنيها من قبل الهيئات والمنظمات المعاد تنظيمها أو التي تم إلغاؤها ، مع مراقبة تطبيق هذه الإجراءات القانونية التنظيمية. إذا لم يتم نقل الصلاحيات ذات الصلة إلى أي شخص ، يتم إجراء الفحص من قبل هيئة تشمل اختصاصها وظائف تطوير التنظيم القانوني للدولة في مجال النشاط ذي الصلة ، مع مراقبة تطبيق هذه الإجراءات القانونية التنظيمية. إذا حددت هيئة التفتيش أو المنظمة عوامل الفساد هناك ، فسيتم اتخاذ قرار لتطوير مشروع قانون تنظيمي من شأنه القضاء على هذه العوامل (المادة 3 من القانون رقم 172-FZ).

منهجية إجراء الخبرة في مكافحة الفساد

يقوم مكتب المدعي العام ووزارة العدل والهيئات والمنظمات ومسؤولوها بإجراء الخبرة في مجال مكافحة الفساد وفقًا لمنهجية إجراء الخبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومسوداتها ، والتي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم صادر عن الحكومة الروسية اتحاد 26 فبراير 2010 رقم 96 (يشار إليه فيما بعد بالمنهجية).

وبالتالي ، تحدد المنهجية نوعين من عوامل الفساد:

• يتلقى المسؤول عن تطبيق القانون هامشًا تقديريًا واسعًا بشكل غير معقول أو فرصة لتطبيق استثناءات غير معقولة على القواعد العامة ؛
• يحتوي على متطلبات غامضة وصعبة و (أو) مرهقة للمواطنين والمنظمات.

النوع الأول من عوامل الفساد يشمل:

• اتساع نطاق السلطات التقديرية ، أي أنه لا توجد أو لا توجد شروط أو شروط أو أسس محددة لاتخاذ القرار ، هناك ازدواجية في سلطات سلطات الدولة أو هيئات الحكم الذاتي المحلية (مسؤوليها) ؛
• تعريف الكفاءة "له الحق" ، أي أن سلطات الدولة أو هيئات الحكم الذاتي المحلي (مسؤوليها) تُمنح الفرصة ، وفقًا لتقديرهم الخاص ، لاتخاذ إجراءات فيما يتعلق بالمواطنين والمنظمات ؛
• التغيير الانتقائي في نطاق الحقوق ، عندما تُمنح سلطات الدولة أو هيئات الحكم الذاتي المحلي (مسؤوليها) الفرصة ، وفقًا لتقديرهم ، لوضع استثناءات بشكل غير معقول ترتيب عامللمواطنين والمنظمات ؛
• الحرية المفرطة في صنع القواعد التابعة ، أي في قانون معياريهناك معايير شاملة ومرجعية تؤدي إلى اعتماد لوائح داخلية تتطفل على اختصاص الدولة أو هيئة الحكومة المحلية التي اعتمدت القانون المعياري الأصلي ؛
• اعتماد قانون معياري خارج نطاق الاختصاص ، عندما تُنتهك اختصاصات سلطات الدولة أو هيئات الحكم الذاتي المحلي (مسؤوليها) عند اعتماد إجراءات قانونية معيارية ؛
• سد الثغرات التشريعية باللوائح الداخلية في غياب السلطات المناسبة ، أي محاولة وضع قواعد سلوك ملزمة بشكل عام في اللائحة الداخلية في غياب القانون نفسه ؛
• الغياب أو النقص الإجراءات الإدارية، أي أنه لا يوجد إجراء لتكليف السلطات العامة أو هيئات الحكم الذاتي المحلي (مسؤوليها) بإجراءات معينة أو أحد عناصر مثل هذا الأمر ؛
• رفض الإجراءات التنافسية (المزاد) ، عندما يتم تحديد منح حق (مزايا) بأمر إداري.

النوع الثاني من عوامل الفساد يشمل:

• مطالب مبالغ فيها على الشخص لإعمال حقه ، أي متطلبات غامضة وصعبة ومرهقة للمواطنين والمنظمات ؛
• انتهاك حق مقدم الطلب من قبل سلطات الدولة أو الحكومات المحلية (مسؤوليها) ، أي أنه لا يوجد تنظيم واضح لحقوق المواطنين والمنظمات ؛
• عدم اليقين القانوني واللغوي ، عند استخدام مصطلحات وفئات غير مستقرة وغامضة ذات طبيعة تقييمية.

إذا تم تحديد العوامل المسببة للفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية (المسودات) ، فستكون الإجراءات اللاحقة على النحو التالي:

• يطلب المدعي العام تغيير الإجراء القانوني المعياري أو يتقدم بطلب إلى المحكمة بالطريقة التي يحددها التشريعات الإجرائيةالترددات اللاسلكية؛
• الاستنتاج ، الذي تم وضعه على أساس نتائج الخبرة في مكافحة الفساد - تحت إشراف وزارة العدل الروسية ، وكذلك الهيئات والمنظمات ومسؤوليها.

يجب أن يشير طلب المدعي العام لتغيير القانون المعياري والاستنتاج إلى عوامل الفساد المحددة في القانون القانوني المعياري (المسودة) واقتراح طرق للقضاء عليها. الاستنتاج ذو طبيعة استشارية ويجب مراجعته من قبل الهيئة أو المنظمة أو المسؤول المعني.

خبرة مستقلة في مكافحة الفساد

يمكن لمؤسسات المجتمع المدني والمواطنين إجراء خبرة مستقلة في مكافحة الفساد من الإجراءات القانونية التنظيمية ومسوداتها (الجزء 1 ، المادة 5 من القانون رقم 172-FZ). لهذا ، قانوني و فرادىيجب أن تكون وزارة العدل في روسيا كخبراء مستقلين من ذوي الخبرة في مجال مكافحة الفساد. من أجل توفير فرصة لإجراء فحص مستقل لمكافحة الفساد لمسودات الأنظمة المختلفة ، يجب على المبادرين في تطويرها ، خلال يوم العمل الذي تم إرسال المستندات فيه للموافقة عليها ، نشرها على موقع ويب reg.gov.ru ( البند 5 من قواعد إجراء فحص مكافحة الفساد). في هذه الحالة ، من الضروري الإشارة إلى تواريخ البدء والانتهاء لتلقي الاستنتاجات بناءً على نتائج الفحص. ينطبق هذا الإجراء على المشاريع:

• القوانين الفيدرالية (منطقة حرة) ؛
• المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ؛
• قرارات حكومة الاتحاد الروسي ؛
• المفاهيم و الاختصاصاتلتطوير مشاريع القوانين الاتحادية ؛
• المراجعات والاستنتاجات الرسمية حول مشاريع القوانين الاتحادية.

إذا كان المشروع يؤثر على حقوق وحريات وواجبات الشخص والمواطن ، أو يحدد الوضع القانوني للمنظمات أو كان ذا طبيعة مشتركة بين الإدارات ، فإن واضعي مشاريع القوانين التنظيمية خلال يوم العمل الموافق ليوم إرسال المشاريع المحددة للنظر فيها خدمات قانونيةتقوم السلطات التنفيذية الفيدرالية ، والهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى ، بنشر هذه المشاريع على موقع Regulatory.gov.ru. في هذه الحالة ، من الضروري الإشارة إلى تواريخ البدء والانتهاء لتلقي الاستنتاجات بناءً على نتائج الفحص.

تنعكس نتائج الخبرة المستقلة في مكافحة الفساد في الخاتمة. يجب أن تشير إلى عوامل الفساد المحددة في القانون التنظيمي (المسودة) واقتراح سبل القضاء عليها. مثل هذا الاستنتاج هو استشاري بطبيعته ويخضع لدراسة إلزامية من قبل الهيئة أو المنظمة أو المسؤول الذي تم إرساله إليه ، في غضون 30 يومًا من تاريخ استلامه. بناء على نتائج المقابل ، المواطن أو المنظمة التي أجرى خبرة مستقلة، يتم إرسال مسبب ، إلا في الحالات التي لا تحتوي فيها الاستنتاج على اقتراح حول كيفية القضاء على عوامل الفساد المحددة.

تنعكس نتائج الفحص في الاستنتاج في النموذج المعتمد من قبل وزارة العدل في الاتحاد الروسي. ترسل الكيانات القانونية والأفراد المعتمدون كخبراء في شكل ورقي أو إلكتروني:

• يتم تقديم الاستنتاجات المستندة إلى نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد السلطات الاتحاديةالسلطة التنفيذية ، والسلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والهيئات الحكومية الأخرى ، والحكومات المحلية والمنظمات التي وضعت الوثيقة ذات الصلة ؛
• يتم نقل نسخ من الاستنتاجات إلى وزارة العدل في الاتحاد الروسي أو هيئته الإقليمية.

سلطات الدولة التي تخضع أفعالها القانونية المعيارية تسجيل الدولة، يجب وضعها على عنوان البريد الإلكتروني الخاص بهم ، والذي يهدف إلى الحصول على استنتاجات من خبير مستقل في مكافحة الفساد ، وإخطار وزارة العدل في الاتحاد الروسي بذلك.

إذا كان استنتاج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد لا يتوافق مع النموذج المعتمد ، فإن الإدارة تعيده في موعد لا يتجاوز 30 يومًا بعد التسجيل ، مع الإشارة إلى الأسباب (مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 27 مارس 2013 رقم 274 ).

يتم تقديم مشاريع القوانين المدرجة في البند 5 من القواعد (القوانين الفيدرالية والمراسيم الرئاسية والمراسيم الحكومية) إلى رئيس الاتحاد الروسي و (أو) إلى حكومة الاتحاد الروسي جنبًا إلى جنب مع استنتاجات خبير مستقل في مكافحة الفساد . في هذه الحالة ، فإن أحكام الجزء 3 من الفن. 5 من القانون الاتحادي "بشأن الخبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية" - إن إبرام خبرة مستقلة في مجال مكافحة الفساد هو استشاري بطبيعته ويجب أن تنظر فيه الهيئة أو المنظمة أو المسؤول الذي يتعامل معه تتم معالجتها في غضون 30 يومًا من تاريخ الاستلام.