Pouvoirs de la cour constitutionnelle (statutaire) du sujet Fédération Russe

Selon la partie 1 de l'art. 27 de la loi sur système judiciaire RF, une cour constitutionnelle (charte) d'une entité constitutive de la Fédération de Russie peut être établie par une entité constitutive de la Fédération de Russie pour examiner les questions de conformité avec les lois d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, les actes juridiques réglementaires d'intérêt public autorités d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, organes gouvernement local sujet de la Fédération de Russie à la constitution (charte) du sujet de la Fédération de Russie, ainsi que pour l'interprétation de la constitution (charte) du sujet de la Fédération de Russie. Dans la pratique, la législation de la plupart des entités constitutives de la Fédération de Russie prévoit une approche large pour garantir les pouvoirs des cours constitutionnelles (de charte), en supposant que les entités constitutives de la Fédération de Russie ont le droit d'établir des pouvoirs supplémentaires de ces organes dans leur lois. La Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, dans ses décisions, part également d'une compréhension large de la compétence des cours constitutionnelles (de charte) des entités constitutives de la Fédération de Russie, à condition qu'elle n'interfère pas avec la compétence d'autres organes judiciaires. Ces pouvoirs doivent correspondre à la nature et à l'objectif de ces tribunaux en tant qu'organes judiciaires de contrôle constitutionnel (statutaire) et porter sur des questions liées à la compétence des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Conformément aux dispositions des lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, la compétence des cours constitutionnelles (de charte) des entités constitutives de la Fédération de Russie comprend les pouvoirs suivants :

• 1) examen des affaires sur la constitutionnalité des actes normatifs et autres actes juridiques ;
• 2) résolution des conflits de compétence ;
• 3) interprétation officielle des constitutions (chartes) des sujets de la Fédération de Russie ;
• 4) vérification de la constitutionnalité d'une loi ou autre norme acte légal sujet de la Fédération de Russie, appliqué ou à appliquer dans un cas particulier, sur les plaintes de violation droits constitutionnels et libertés des citoyens et à la demande des tribunaux ;
• 5) autres pouvoirs, qui comprennent le droit initiative législative; donner des avis sur les faits de violation de la constitution (charte) par les autorités étatiques de l'entité constitutive de la Fédération de Russie; envoi à l'organe législatif (représentatif) du sujet de la Fédération de Russie d'un message (rapport) sur l'état de la légalité constitutionnelle du sujet de la Fédération de Russie ; examen des cas sur la conformité de la question soumise au référendum de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, la constitution (charte) de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, etc.
• 1. Examen d'affaires sur la constitutionnalité d'actes normatifs et autres actes juridiques. La vérification de la constitutionnalité des actes normatifs et autres actes juridiques est la principale autorité des cours constitutionnelles (de charte) des entités constitutives de la Fédération de Russie. En exerçant ce pouvoir, les tribunaux exercent la protection juridique de leurs constitutions (chartes) et contribuent ainsi à assurer leur suprématie sur tout le territoire de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, ainsi que l'approbation du plus haut Effet juridique données des actes constitutifs dans le système des actes juridiques des entités constitutives de la Fédération de Russie. Dans le cadre de cette autorité, les cours constitutionnelles (de charte) des entités constitutives de la Fédération de Russie exercent contrôle normatif abstrait, c'est-à-dire la vérification de la conformité des actes juridiques à la constitution (charte) sans égard à un cas particulier.

L'objet du contrôle dans cette catégorie d'affaires est principalement les actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie. Les cours constitutionnelles (de charte) des entités constitutives de la Fédération de Russie vérifient la conformité des actes suivants avec les constitutions (chartes) :

• - lois des sujets de la Fédération de Russie;
• - actes juridiques normatifs des organes législatifs (représentatifs) du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie;
• - actes du plus haut fonctionnaire du sujet de la Fédération de Russie ;
• - les actes de l'organe exécutif suprême de l'entité constitutive de la Fédération de Russie.

Dans les républiques du Bachkortostan, de la Bouriatie, du Daghestan, de l'Ossétie du Nord - Alania, Touva, Carélie, la région de Kaliningrad, les actes d'autres organes (en plus des organes suprêmes) peuvent faire l'objet d'un contrôle normatif constitutionnel (statutaire) pouvoir exécutif.

La Cour constitutionnelle de la République kabardino-balkarie a vérifié la conformité à sa Constitution de la résolution du Parlement de la KBR concernant la réglementation des relations migratoires sur le territoire de la république. En République d'Adygea, la décision du Conseil d'État - Khase de la République d'Adygea "Sur la rationalisation du droit d'utiliser le Conseil d'État - Khase de la République d'Adygea" a été vérifiée espace de bureau". Comme exemples de vérification des actes des autorités exécutives, on peut citer la décision de la Cour constitutionnelle de la République de Sakha (Yakoutie) « Sur l'affaire de vérification de la constitutionnalité de l'arrêté du Gouvernement de la République de Sakha (Yakoutie) en date du 10 décembre 1997 n ° 1557-r «Sur le transfert de trois auberges le long de la rue Avtodorozhnaya à la ville de Yakutsk société par actions"Usine de construction de maisons"", ainsi que la décision de la Cour constitutionnelle de la République du Tatarstan, qui a vérifié la constitutionnalité de la décision du Cabinet des ministres de la République du Tatarstan "Sur l'introduction d'un paiement basé sur le temps système de services téléphoniques locaux ».

Les objets de contrôle comprennent également les contrats :

• - entre les autorités publiques des sujets de la Fédération de Russie ;
• - entre les autorités étatiques de l'entité constitutive de la Fédération de Russie et les gouvernements locaux.

Les constitutions (chartes) d'un certain nombre d'entités constitutives de la Fédération de Russie garantissent le droit aux cours constitutionnelles (de charte) d'exercer un contrôle constitutionnel sur celles qui ne sont pas entrées en vigueur. accords internationaux sujet de la Fédération de Russie.

En ce qui concerne ces objets, la législation des entités constitutives de la Fédération de Russie prévoit un contrôle constitutionnel préalable. Par exemple, selon la Constitution de la République d'Adyguée, le tribunal vérifie la constitutionnalité des traités et accords qui ne sont pas entrés en vigueur, conclus entre les autorités de l'État de la République d'Adyguée et les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie sur les sujets qui ne relèvent pas de la juridiction de la Fédération de Russie et de la juridiction conjointe de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie ; entre les autorités de l'État de la République d'Adyguée et les gouvernements locaux (clause 2 "e" partie 1 article 101). La Douma régionale de Kaliningrad a le droit de saisir le Tribunal statutaire de la région de Kaliningrad d'une demande d'avis sur les projets de lois statutaires de la région de Kaliningrad sur les amendements à la Charte (loi fondamentale) de la région de Kaliningrad sur la présence ou absence de contradiction entre les normes proposées pour adoption et d'autres dispositions de la Charte (Loi fondamentale) région de Kaliningrad.

Conformément à la partie 1 de l'art. 27 de la loi sur le système judiciaire de la Fédération de Russie, une cour constitutionnelle (de charte) d'une entité constitutive de la Fédération de Russie peut être créée par une entité constitutive de la Fédération de Russie, entre autres, pour examiner les questions de conformité aux lois réglementaires actes des gouvernements locaux d'une entité constitutive de la Fédération de Russie avec la constitution (charte) d'une entité constitutive de la Fédération de Russie. Ainsi, le législateur fédéral a inclus la vérification des règlements municipaux dans la compétence des cours constitutionnelles (de charte) des entités constitutives de la Fédération de Russie. En tant qu'objet de vérification, les actes des collectivités locales figurent dans la législation d'un certain nombre d'entités constitutives de la Fédération de Russie. Il peut s'agir de chartes de municipalités, de décisions d'organes représentatifs et exécutifs de l'autonomie locale, de chefs de municipalités, ainsi que de décisions individuelles fonctionnaires autorités locales.

Dans la législation des entités constitutives de la Fédération de Russie, qui établit la compétence des cours constitutionnelles (de charte), il existe d'autres objets de vérification. Par exemple, un projet d'acte juridique normatif ou un projet d'autre décision proposé pour soumission à un référendum d'une entité constituante ou à un référendum local (République d'Adygea, République tchétchène) ; actes d'associations publiques, étatiques et institutions municipales(République d'Ossétie du Nord - Alania).

Il existe à la fois des similitudes et des différences significatives dans le cercle des sujets pouvant présenter une demande pour cette catégorie de cas dans différentes régions. Ainsi, la plupart des sujets de la Fédération de Russie établissent que le droit de présenter une demande à la manière d'un contrôle normatif abstrait est : le plus haut fonctionnaire du sujet de la Fédération de Russie, l'organe législatif (représentatif) du pouvoir d'État de la sujet de la Fédération de Russie; députés, un groupe de députés; l'organe exécutif suprême de l'entité constitutive de la Fédération de Russie ; tribunaux; procureur; gouvernements locaux; médiateur des droits de l'homme.

Dans un certain nombre d'actes régionaux, d'autres sujets du droit de recours dans cette catégorie d'affaires sont également nommés. De telle personnes spéciales relater:

• - Présidium de l'organe législatif (représentatif), comités de l'organe législatif (représentatif) de la République du Tatarstan ;
• - les associations publiques (les républiques de Bouriatie, d'Ossétie du Nord - Alania, de Carélie, la République tchétchène) ;
• - membres du gouvernement (République de Bouriatie) ;
• - citoyens (République d'Ossétie du Nord-Alanie, République de Carélie, République tchétchène, région de Kaliningrad);
• - tribunaux de district (République d'Ingouchie);
• - personnes morales (République de Carélie, République tchétchène) ;
• - Commission électorale de l'entité constitutive de la Fédération de Russie (région de Kaliningrad);
• - association de municipalités (région de Kaliningrad);
• - groupe de députés organe représentatif autonomie locale d'au moins cinq personnes (région de Kaliningrad);
• - chambre notariale en rapport avec la survenance question juridique dans les activités notariales (région de Kaliningrad) ;
• - Commissaire aux droits de l'enfant, Commissaire à la protection des droits des entrepreneurs (région de Sverdlovsk).
• 2. Résolution des conflits de compétence. Actuellement, de nombreux sujets de la Fédération de Russie ont inclus dans leurs lois sur les cours constitutionnelles (de charte) le règlement des conflits de compétence. Les tribunaux tranchent les litiges :
  • - entre les plus hautes autorités de l'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie (les républiques d'Adyguée, Bouriatie, Tatarstan, Ossétie du Nord - Alania, Carélie, région de Kaliningrad) ;
  • - entre les autorités publiques d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et les gouvernements locaux opérant sur son territoire (les républiques d'Adyguée, de Bouriatie, la République de Kabardino-Balkarie, le Tatarstan, l'Ossétie du Nord - Alania, la Carélie, la République tchétchène, la région de Kaliningrad) ;
  • - entre gouvernements locaux (République de Bouriatie, République Kabardino-Balkarie, Républiques du Tatarstan, Ossétie du Nord-Alanie, Carélie, République Tchétchène).

En règle générale, toute autorité publique ou collectivité locale participant au litige peut saisir les tribunaux dans cette catégorie d'affaires.

Un exemple de résolution d'un différend sur la compétence est la décision de la Cour constitutionnelle de la République d'Adygea du 2 juillet 2001 n ° 3-P «Sur le cas de la résolution d'un différend sur la compétence entre le Conseil des députés du peuple de l'autonomie locale -gouvernement du district rural de Khatukai et le Conseil des députés du peuple du district de Krasnogvardeisky sur la formation du budget de la municipalité ".

3. Interprétation officielle des constitutions (chartes) des sujets de la Fédération de Russie. Des organes de contrôle constitutionnel (statutaire) sont créés dans le but de protéger juridiquement les actes constitutifs des entités constitutives de la Fédération de Russie et d'assurer leur effet direct sur tout le territoire de l'entité constitutive de la Fédération de Russie. Protection légale suppose que lors de la mise en œuvre des normes des constitutions (chartes), toutes les entités juridiques comprendront uniformément leur signification et leur signification. Cela est facilité par un pouvoir aussi important des cours constitutionnelles (statutaires) que le droit de donner une interprétation officielle, qui est de nature générale et non personnalisée. Cette autorité est accordée dans la plupart des entités constitutives de la Fédération de Russie : les républiques d'Adyguée, de Bachkortostan, de Bouriatie, de Komi, la République de Karachay-Cherkess, les républiques de Tatarstan, d'Ossétie du Nord-Alanie, d'Ingouchie, de Carélie, la République tchétchène, Saint-Pétersbourg, la région de Kaliningrad, etc. Dans les régions où les cours constitutionnelles (charte) n'ont pas encore été établies, il a été établi que l'interprétation officielle de la constitution (charte) est effectuée par l'organe législatif (représentatif) de le pouvoir de l'État.

L'éventail des sujets qui peuvent s'adresser à la cour constitutionnelle (statutaire) avec une demande d'interprétation officielle est assez large. Les lois régionales s'y réfèrent: le plus haut fonctionnaire du sujet de la Fédération de Russie, l'organe législatif (représentatif) du pouvoir d'État du sujet de la Fédération de Russie; l'organe suprême du pouvoir exécutif ; un groupe de députés; commissions de l'organe législatif (représentatif); gouvernements locaux; procureur; les plus hautes instances judiciaires de l'entité constitutive de la Fédération de Russie ; citoyens; commissaire aux droits de l'homme; associations publiques, etc.

Ainsi, la loi de la région de Kaliningrad du 2 octobre 2000 n° 247 «sur le tribunal statutaire de la région de Kaliningrad» (article 79) investit le gouverneur de la région de Kaliningrad, le gouvernement de la région de Kaliningrad, la Douma régionale, chaque député de la Douma régionale, procureur de la région de Kaliningrad, commissaire aux droits de l'homme de la région de Kaliningrad, commission électorale de la région de Kaliningrad, association des municipalités de la région de Kaliningrad, organes d'autonomie locale des municipalités situées sur le territoire de Kaliningrad Région, un groupe de députés d'un organe représentatif de l'autonomie locale comptant au moins cinq personnes, des tribunaux fédéraux, des magistrats juges dans le cadre des affaires qu'ils examinent, la Chambre des notaires de la région de Kaliningrad dans le cadre d'une affaire judiciaire qui s'est présentée dans les activités notariales.

Dans la loi de la République d'Ossétie du Nord-Alanie, en plus des sujets traditionnellement établis, le droit de demander une interprétation de la constitution d'une entité constitutive de la Fédération de Russie est attribué aux citoyens, aux associations publiques représentées par leurs organes républicains, aux plus hautes instances judiciaires, le Commissaire aux droits de l'homme de la République d'Ossétie du Nord-Alania (art. 3 de la loi de la République d'Ossétie du Nord - Alania du 15 juin 2001 n ° 17-RZ "Sur la Cour constitutionnelle d' la République d'Ossétie du Nord - Alania").

Dans la République d'Ossétie du Nord-Alanie, les recours des citoyens demandant l'interprétation de la Constitution de la république se sont répandus. Par exemple, la décision de la Cour constitutionnelle de la République d'Ossétie du Nord - Alania du 15 juin 2011 n ° 1-P "Sur le cas de l'interprétation du paragraphe 1 de la partie 1 de l'article 83, de l'article 89 de la Constitution de la République d'Ossétie du Nord - Alania" a été adoptée. La raison de l'examen de l'affaire était la demande de la citoyenne R. R. Kilmetova pour l'interprétation de certaines dispositions de l'art. 83 et 89 de la Constitution de la République d'Ossétie du Nord-Alanie, conformément au paragraphe 1 de la partie 1 de l'art. 83 dont le Chef de la République assure la direction générale des organes exécutifs de la République et peut présider les réunions du Gouvernement de la République. L'article 89 de la Constitution de la République d'Ossétie du Nord-Alanie consacre le pouvoir du Président du Gouvernement de la République de déterminer les grandes orientations de ses activités et d'organiser son travail. La citoyenne R. R. Kilmetova a demandé d'interpréter ces dispositions, car, à son avis, le chef de la République, en tant que plus haut fonctionnaire et en même temps chef de l'organe exécutif le plus élevé du pouvoir d'État de la république, devrait diriger le gouvernement de la République d'Ossétie du Nord-Alanie et, en conséquence, déterminer les principales activités du Gouvernement de la République d'Ossétie du Nord-Alanie et organiser son travail.

4. Vérification de la constitutionnalité d'une loi ou d'un autre acte juridique réglementaire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, appliqué ou à appliquer dans un cas particulier, sur plainte pour violation des droits et libertés constitutionnels des citoyens et à la demande des tribunaux . Cette autorité relève de la compétence de la plupart des cours constitutionnelles (statutaires): les républiques d'Adyguée, de Bachkortostan, de Bouriatie, de Komi, la République de Karachay-Cherkess, les républiques de Tatarstan, d'Ossétie du Nord-Alania, de Tyva, d'Ingouchie, la République de Tchétchénie, Sverdlovsk, Kaliningrad régions, etc...

L'examen de cette catégorie d'affaires prévaut dans la pratique des cours constitutionnelles (statutaires), cependant, dans les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, il existe des particularités dans l'établissement à la fois de l'objet et de l'objet de la vérification. L'objet de vérification le plus courant est les lois de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, cependant, dans certaines régions, il est permis de vérifier les actes juridiques réglementaires des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie et des gouvernements locaux.

En règle générale, les lois des entités constituantes établissent que les citoyens et leurs associations ont un tel droit. Dans certaines entités constitutives de la Fédération de Russie, il a été précisé que non seulement les citoyens de la Fédération de Russie, mais aussi Citoyens étrangers et les apatrides dont les droits sont violés par un acte juridique normatif appliqué ou à appliquer dans un cas particulier.

En général, les lois régionales fixent un éventail assez large de sujets qui ont le droit de s'adresser avec une demande correspondante à l'organe de contrôle constitutionnel (statutaire).

Dans la pratique, la plupart des plaintes des citoyens concernent des domaines tels que la sécurité sociale (retraites, allocations, factures de services publics, titres honorifiques), les relations de logement, les relations de travail, relations fiscales. Une catégorie particulière de cas qui s'est généralisée ces dernières années sont les relations électorales, et principalement les élections municipales.

• 5. Autres pouvoirs des cours constitutionnelles (de charte) des entités constitutives de la Fédération de Russie. En plus des sujets susmentionnés de la Fédération, ils attribuent d'autres pouvoirs aux cours constitutionnelles (de charte) dans leurs lois. Ceux-ci inclus:
  • - le droit d'initiative législative ;
  • - donner des avis sur les faits de violation de la constitution (charte) par les autorités étatiques de l'entité constitutive de la Fédération de Russie ;
  • - envoi à l'organe législatif (représentatif) d'une entité constitutive de la Fédération de Russie d'un message (rapport) sur l'état de la légalité constitutionnelle dans une entité constitutive de la Fédération de Russie ;
  • - examen des cas sur la conformité de la question soumise au référendum de l'entité constitutive de la Fédération de Russie avec la constitution (charte) de l'entité constitutive de la Fédération de Russie.

En règle générale, les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie stipulent que le droit d'initiative législative n'appartient aux tribunaux que dans les matières relevant de leur compétence. Par exemple, à l'initiative de la Cour constitutionnelle de la République de Sakha (Yakoutie), la loi constitutionnelle de la République de Sakha (Yakoutie) du 18 juillet 2001 n° 317-11 « portant modification de la Constitution (loi fondamentale) de la République de Sakha (Yakoutie) » a été adoptée, qui a introduit des changements dans la liste des compétences de la Cour constitutionnelle de la République.

Dans certaines régions, la cour constitutionnelle (charte) rend un avis sur les faits de violation de la constitution (charte) par les autorités de l'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie (par exemple, lors de l'ouverture d'une procédure de dissolution de l'organe législatif de une entité constitutive de la Fédération de Russie), et examine également les cas de conformité à la constitution (charte) d'une entité constitutive de la Fédération de Russie des actions et décisions du plus haut fonctionnaire de l'entité constitutive de la Fédération de Russie.

En République d'Ossétie du Nord - Alania, outre le droit d'initiative législative, le tribunal dispose de deux pouvoirs supplémentaires : 1) à la demande du Parlement de la République d'Ossétie du Nord - Alania, le tribunal rend des avis sur le respect des la Constitution de la République de l'acte juridique réglementaire du chef de la République d'Ossétie du Nord - Alania lorsqu'il a soulevé la question de l'expression de la défiance envers les républiques du chef ; 2) à la demande du chef de la République d'Ossétie du Nord-Alanie, le tribunal émet un avis sur la conformité de l'acte juridique normatif avec la Constitution

Parlement de la République d'Ossétie du Nord - Alania en soulevant la question de résiliation anticipée pouvoirs du Parlement.

Ainsi, le 24 mars 2004, la Cour constitutionnelle de la République d'Adyguée a adopté la résolution n° 1-P «Sur la responsabilité du Conseil d'État - Khase de la République d'Adyguée pour non-exécution des décisions de la Cour constitutionnelle de la République d'Adyguée». République d'Adygea à la demande du Conseil des députés du peuple de la formation municipale «district rural de Kirov»». Dans cette affaire, le requérant - le Conseil des députés du peuple de la formation municipale "district rural de Kirovskiy" a demandé de tenir le Conseil d'État - Khase de la République d'Adygea responsable de la non-exécution des décisions de la Cour constitutionnelle de la République. En conséquence, la Cour constitutionnelle de la République a reconnu le fait de l'inexécution de ses décisions par le Conseil d'État - Khase de la République et a confirmé la nécessité d'engager la responsabilité du Conseil d'État - Khase de la République, prévue par la Loi constitutionnelle de la République d'Adygea "Sur la Cour constitutionnelle de la République d'Adygea".

Les lois de certains sujets de la Fédération de Russie stipulent que le tribunal envoie chaque année un message (rapport) à l'organe législatif (représentatif) du sujet de la Fédération de Russie sur l'état de la légalité constitutionnelle dans le sujet de la Fédération de Russie. Ainsi, la Cour constitutionnelle de la République de Tyva envoie chaque année au cours du premier trimestre de l'année suivant le rapport au chef de la République de Tyva, le Khoural (parlement) suprême de la République de Tyva, un rapport sur l'état de la législation. dans la République de Tyva (Partie 3, article 3 de la loi constitutionnelle de la République de Tyva du 4 janvier 2003 n° 1300 VX-1 "Sur la Cour constitutionnelle de la République de Tyva"). Des messages annuels sont également envoyés par la Cour constitutionnelle de la République de Carélie. La République du Daghestan prévoit que la Cour constitutionnelle a le droit d'adresser chaque année un message sur l'état de la légalité constitutionnelle non seulement à l'Assemblée populaire de la République du Daghestan, mais aussi au chef de la République et au gouvernement de la République du Daghestan (article 3 de la loi de la République du Daghestan du 2 février 2010 n° 8 "sur la Cour constitutionnelle de la République du Daghestan).

L'examen des affaires sur la conformité de la question soumise au référendum de l'entité constitutive de la Fédération de Russie avec la constitution (charte) de l'entité constitutive de la Fédération de Russie est consacré par l'autorité de la Cour constitutionnelle de la République tchétchène, qui vérifie la conformité ordre établi mise en œuvre de l'initiative d'organiser un référendum de la République tchétchène ou un référendum local et la constitutionnalité des questions soumises au référendum.

L'une de ces décisions est la décision de la Cour constitutionnelle de la République du Daghestan en date du 17 novembre 1998 "Sur le cas de la vérification de la conformité à la Constitution de la République du Daghestan de la question proposée pour être soumise au référendum de la République du Daghestan en mars 1999 », dans laquelle le tribunal a évalué la constitutionnalité de la question proposée pour soumission au référendum de la République du Daghestan : « Considérez-vous qu'il est nécessaire d'introduire dans la République du Daghestan le poste de président de la République du Daghestan (chef de l'État), élu par les citoyens au suffrage universel, égal et direct suffrage au scrutin secret. Le libellé indiqué de la question référendaire a été reconnu par la Cour comme correspondant à la Constitution de la République du Daghestan.

La diversité des approches des entités constitutives de la Fédération de Russie pour garantir la compétence des organes de contrôle constitutionnels (statutaires) indique que les régions mettent pleinement en œuvre cette question de leur compétence exclusive, tout en agissant sur la base de la législation fédérale.

La cour constitutionnelle (de charte) est créée par le sujet de la Fédération de Russie. C'est un analogue de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, mais à un niveau différent.

Une entité constitutive de la Fédération de Russie peut établir une cour constitutionnelle (statutaire) pour examiner les questions de conformité des lois de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, des actes juridiques normatifs de ses autorités publiques, de l'autonomie locale avec la constitution (charte) de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, ainsi que pour son interprétation.

La procédure des procédures judiciaires constitutionnelles (statutaires) dans une entité constitutive de la Fédération de Russie est déterminée par sa loi. Ils sont nommés au poste de juge de ce tribunal par décision de l'organe législatif (représentatif) du pouvoir d'État d'un sujet de la Fédération de Russie.

La cour constitutionnelle (statutaire) est financée par le budget du sujet correspondant de la Fédération de Russie.

Une décision adoptée dans le cadre des pouvoirs de la cour constitutionnelle (charte) d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ne peut être révisée par aucune autre juridiction.

Les Charter Courts sont composées de juges nommés par la Douma.

La durée du mandat d'un juge est de 12 ans. Les tribunaux statutaires ont le droit d'exercer leurs pouvoirs dans la composition d'au moins trois juges. Les tribunaux statutaires statuent sur les affaires lors d'audiences publiques. La tenue d'audiences à huis clos n'est autorisée que dans les cas prévus par la loi fédérale. La Cour statutaire résout les affaires de conformité à la Charte (loi fondamentale) de la région d'autres lois régionales, actes juridiques réglementaires du gouverneur, du gouvernement de la région, de la Douma régionale, des organes d'autonomie locale des municipalités. En outre, la Cour statutaire procède à une interprétation officielle de la Charte de la région, résout les conflits de compétence entre les autorités de l'État et les collectivités locales et donne un avis sur la conformité de la question soumise au référendum régional avec la Charte de la région. . Le motif de l'examen de l'affaire est un recours devant la Cour constitutionnelle. Le recours est transmis à la Cour constitutionnelle de l'écriture et signée par le demandeur (les demandeurs) ou une personne autorisée et doit se conformer aux exigences de la loi "Sur la Cour constitutionnelle". Le gouverneur de la région, la Douma régionale, le gouvernement de la région, chaque député de la Douma régionale, le procureur de la région, le commissaire aux droits de l'homme de la région, la commission électorale de la région, l'association des municipalités de la région, tribunal régional, le tribunal arbitral de la région, la chambre des notaires, les collectivités territoriales, un groupe de députés de l'organe représentatif des collectivités locales comptant au moins cinq personnes, les citoyens, y compris les citoyens étrangers et les apatrides, les associations de citoyens. Lorsqu'ils demandent à la Cour constitutionnelle des citoyens de faire appel contre des actes juridiques réglementaires émis par une autorité de l'État, un gouvernement local, dans le cadre de l'appel spécifié à à coup sûr doit contenir des informations sur les droits des citoyens et la manière dont ces droits sont violés par l'acte juridique normatif contesté.

La procédure de formation des cours constitutionnelles (de charte) des sujets de la Fédération de Russie est un élément important de leur statut et est déterminée par la nature juridique de la justice constitutionnelle. Les cours constitutionnelles (charte) assurent le fonctionnement direct des constitutions (chartes) des sujets de la Fédération, la protection des droits et libertés des citoyens, principalement en résolvant les différends constitutionnels et juridiques qui surviennent au niveau régional. Par conséquent, la procédure de formation de ces tribunaux est spécifique. D'une part, il est conçu pour garantir le professionnalisme et l'autorité de la composition des cours constitutionnelles (statutaires), la capacité des personnes nommées aux postes de juges à exercer de manière qualifiée les activités juridictionnelles pertinentes. D'autre part, cette procédure devrait garantir l'indépendance des cours constitutionnelles (statutaires) et de leurs juges, l'adoption par les organes de justice constitutionnelle de décisions équilibrées et correctement perçues par toutes les autorités de l'État et la société dans son ensemble.

Les pouvoirs de la cour constitutionnelle (de charte) d'un sujet de la Fédération de Russie peuvent inclure des affaires :

sur la conformité des lois de l'entité constitutive de la Fédération de Russie avec la constitution (charte) de l'entité constitutive de la Fédération de Russie ;

sur la conformité des actes juridiques réglementaires des autorités de l'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, des organes de l'autonomie locale d'une entité constitutive avec la constitution (charte) d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ;

sur l'interprétation de la constitution (charte) de l'entité constitutive de la Fédération de Russie.

45 Conditions requises pour les candidats au poste de juge de paix, la procédure de nomination dans la région de Tver .

Loi de la région de Tver du 31 mai 2001 N 149-OZ-2 "sur la procédure de nomination et les activités des juges de paix de la région de Tver

Juges de paix de la région de Tver

2. Les juges de paix administrent la justice au nom de la Fédération de Russie. La procédure d'administration de la justice par les juges de paix est établie par la loi fédérale.

Exigences pour les juges de paix et les candidats au poste de juge de paix

Les juges de paix et les candidats au poste de juge de paix sont soumis aux exigences qui, conformément à la loi de la Fédération de Russie "Sur le statut des juges dans la Fédération de Russie", sont imposées aux juges et aux candidats au poste des juges, compte tenu des dispositions de la loi fédérale "Sur les juges de paix dans la Fédération de Russie".

Conformément à la loi de la Fédération de Russie du 26 juin 1992 N 3132-1 (telle que modifiée le 8 décembre 2011) "sur le statut des juges dans la Fédération de Russie" (ci-après dénommée la loi de la Fédération de Russie) , un citoyen de la Fédération de Russie peut être juge :

1) ayant un plus haut formation juridique;

2) qui n'a pas ou pas de casier judiciaire ou dont les poursuites pénales sont terminées pour des motifs exonératoires ;

3) n'a pas la citoyenneté d'un État étranger ou un permis de séjour ou un autre document confirmant le droit de résidence permanente d'un citoyen de la Fédération de Russie sur le territoire d'un État étranger ;

4) non jugé incapable ou partiellement incapable;

5) non inscrit dans un dispensaire narcologique ou neuropsychiatrique dans le cadre du traitement de l'alcoolisme, de la toxicomanie, de la toxicomanie, des troubles mentaux chroniques et prolongés ;

6) qui n'a pas d'autres maladies qui entravent l'exercice des pouvoirs d'un juge.

Si les conditions sont remplies, un juge de paix peut être un citoyen qui a atteint l'âge de 25 ans et qui a au moins 5 ans d'expérience de travail dans la spécialité juridique.

Une personne soupçonnée ou accusée d'avoir commis un crime ne peut pas être candidate au poste de juge.

La durée de service dans la spécialité juridique requise pour la nomination au poste de juge comprend le temps de travail :

1) dans les postes publics de la Fédération de Russie nécessitant une formation juridique supérieure, les postes publics des entités constitutives de la Fédération de Russie, les postes de la fonction publique, les postes municipaux, les postes dans les organes de l'État de l'URSS, les républiques syndicales de l'URSS, la RSFSR et la Russie Fédération qui existait avant l'adoption de la Constitution de la Fédération de Russie, postes dans des organisations de services juridiques, postes dans des instituts de recherche;

2) en tant qu'enseignant des disciplines juridiques dans les établissements d'enseignement professionnel secondaire, professionnel supérieur et professionnel postuniversitaire, en tant qu'avocat ou notaire. (Article 4 de la loi de la Fédération de Russie).

Afin de confirmer que le candidat au poste de juge n'a pas de maladies qui empêchent sa nomination au poste de juge, son examen médical préliminaire est effectué. La liste des maladies empêchant la nomination au poste de juge est approuvée par décision du Conseil des juges de la Fédération de Russie sur la base d'une proposition de l'organe exécutif fédéral dans le domaine des soins de santé. (Article 4.1. Loi de la Fédération de Russie).

La sélection des candidats au poste de juge s'effectue sur une base compétitive.

Afin d'établir si un candidat au poste de juge possède les connaissances, les compétences et les capacités nécessaires pour exercer la fonction de juge au tribunal un certain genre et niveau, des commissions d'examen sont constituées pour passer un examen de qualification au poste de juge (ci-après dénommées commissions d'examen).

La procédure de formation des commissions d'examen, leurs pouvoirs et la procédure de réussite d'un examen de qualification pour le poste de juge sont déterminés par la loi fédérale n° 30-FZ du 14 mars 2002 "Sur les organes de la communauté judiciaire en Russie". Fédération".

Tout citoyen qui a atteint l'âge établi par la présente loi, a une formation juridique supérieure, la durée de service requise dans la profession d'avocat et n'a pas de maladies qui empêchent la nomination au poste de juge, a le droit de passer un examen de qualification pour le poste de juge, en s'adressant à la commission d'examen compétente avec une demande de réussite à l'examen de qualification.

L'examen de qualification pour le poste de juge est passé par des citoyens qui ne sont pas juges, à l'exception des citoyens titulaires d'un doctorat. Les résultats de l'examen de qualification sont valables pendant trois ans après l'avoir réussi et après la nomination d'un citoyen au poste de juge - pendant toute la durée de son mandat de juge. (Article 5 de la loi de la Fédération de Russie)

. La procédure d'habilitation des juges de paix

1. La nomination au poste de juge de paix est effectuée par l'Assemblée législative de la région de Tver.

Présentation du président du tribunal régional de Tver sur la base d'une décision positive comité de qualification juges de la région de Tver (à l'exception des cas prévus par la législation fédérale), et les documents spécifiés dans le présent paragraphe doivent être envoyés au gouverneur de la région de Tver.

Le gouverneur de la région de Tver soumet à l'Assemblée législative de la région de Tver une proposition de nomination de ce citoyen au poste de juge de paix.

Joint à la soumission du gouverneur de la région de Tver :

la conclusion du conseil de qualification des juges de la région de Tver sur la recommandation d'un candidat au poste de juge de paix d'un district judiciaire particulier et la présentation du président du tribunal régional de Tver (sauf disposition contraire de la loi fédérale );

demande du candidat sur sa nomination pour la nomination au poste de juge de paix d'un district judiciaire spécifique adressée au gouverneur de la région de Tver ;

documents spécifiés au paragraphe 6 de l'article 5 de la loi de la Fédération de Russie "Sur le statut des juges dans la Fédération de Russie" ;

une copie certifiée conforme du certificat de réussite à l'examen de qualification (pour les candidats qui doivent réussir un tel examen).

2. A expiré.

3. L'Assemblée législative de la région de Tver, conformément au règlement intérieur de l'Assemblée législative de la région de Tver, prend une décision sur la nomination ou le refus de nommer un juge de paix.

4. Un deuxième examen par l'Assemblée législative de la région de Tver d'un candidat au poste de juge de paix est effectué après un an à compter de la date de la décision de refus de nomination au poste de juge de paix.

Serment du magistrat

1. Le juge de paix, nommé pour la première fois en fonction, prête solennellement le serment suivant : « Je jure solennellement de remplir honnêtement et consciencieusement mes devoirs, de rendre la justice en n'obéissant qu'à la loi, d'être impartial et juste, comme le devoir d'un juge de paix et ma conscience me l'ordonnent".

2. Le serment est prêté par le juge de paix devant Drapeau de l'État de la Fédération de Russie et le drapeau de la région de Tver lors de la conférence (réunion) des juges de la région de Tver.

Le système judiciaire propre des sujets fédéraux est un élément important du fédéralisme. En fonction de son niveau de développement, on peut juger du degré d'indépendance des sujets dans leurs relations avec le centre fédéral. Dans la Fédération de Russie, le système judiciaire des sujets a une forme extrêmement tronquée. Il ne comprend que les cours constitutionnelles (statutaires) et les juges de paix. Ces derniers sont en fait intégrés au système tribunaux fédéraux compétence générale: ils perçoivent un salaire de budget fédéral, leurs décisions sont portées en appel devant les tribunaux de district fédéraux, les procédures judiciaires sont menées conformément aux codes de procédure. Dans ces conditions, les seules juridictions véritablement régionales sont les cours constitutionnelles (de charte) des entités constituantes.

À ce jour, il existe des cours constitutionnelles (charte) dans 16 entités constitutives de la Fédération de Russie. Parmi eux figurent 13 républiques (Adyguée, Bachkortostan, Daguestan, Ingouchie, République Kabardino-Balkarie, Carélie, Komi, Mari El, Sakha (Iakoutie), Ossétie du Nord-Alanie, Tatarstan, Touva, République tchétchène), deux régions (région de Kaliningrad, région de Sverdlovsk) et une ville importance fédérale(Saint-Pétersbourg). 28 autres sujets de la Fédération de Russie (4 républiques, 1 ville d'importance fédérale, 1 région autonome, 20 régions, 2 territoires) prévoyaient la possibilité de créer ces juridictions dans leurs propres constitutions et chartes.

Jusqu'à récemment, des institutions similaires du pouvoir d'État existaient également dans la République de Bouriatie et dans la région de Tcheliabinsk. Cependant, dans le premier sujet, l'activité de la Cour a été suspendue en 2013., et dans le second - la Cour a été complètement abolie corps législatif région en 2014, malgré le fait qu'en Bouriatie, la Cour constitutionnelle, selon les juges eux-mêmes, a examiné un assez grand nombre d'affaires. Les principaux motifs sont appelés réduction dépenses budgétaires et l'inutilité des tribunaux en raison du travail actif et bien coordonné du système fédéral des tribunaux de droit commun (ci-après - SOY). Certes, les médias notent que la situation politique du sujet, la manifestation de désaccords entre les différentes branches du pouvoir d'État du sujet et la perte de prestige par la Cour constitutionnelle (Charte) du sujet peuvent également servir de raison à la abolition.

Ainsi, le petit nombre de Cours constitutionnelles (Charte) par rapport au nombre total d'entités constitutives de la Fédération de Russie et la volonté des autorités actuelles des régions d'éliminer les instances existantes, ainsi que les conflits qui éclatent à ce sujet, conduisent à une question logique : le système des tribunaux constitutionnels (charte) des entités constituantes est-il aujourd'hui une nécessité visant à protéger les droits et libertés constitutionnels des citoyens dans diverses parties de la Russie contre l'arbitraire des fonctionnaires locaux, ou certains sujets de la Fédération de Russie conserver cette institution du pouvoir uniquement comme un élément de prestige pour se donner un statut particulier par rapport à la grande majorité des autres régions ?

Pour commencer, il convient de prêter attention aux statistiques de l'examen des affaires par les cours constitutionnelles (Charte) des entités constituantes. La plus optimale semble être l'analyse des données de la période annuelle. En 2015, tous les tribunaux ont rendu un total de 179 actes, dont 47 jugements et 132 décisions. En moyenne, chaque juridiction compte environ 11 actes judiciaires de tous types. Les étrangers absolus sont les Cours constitutionnelles de la République tchétchène et de Touva, qui l'année dernière n'a passé aucun acte. Il est également possible de distinguer des régions avec des tribunaux «morts» comme l'Adyguée, le Daghestan, l'Ingouchie, la Kabardino-Balkarie, dans lesquelles littéralement une seule décision sur le fond a été rendue.

Le tribunal qui travaille le plus intensivement est le tribunal statutaire de la région de Kaliningrad. Ce tribunal occupe la position de leader depuis plus d'un an, rendant régulièrement des dizaines de décisions et 7 à 10 décisions. La Cour constitutionnelle de la République du Tatarstan peut également être reconnue comme relativement efficace, ayant rendu 5 décisions et 18 décisions l'année dernière.

Le leader en termes de nombre d'actes juridiques réglementaires faisant l'objet d'un recours est loi municipale. Divers actes font l'objet d'un recours : des plans directeurs colonies et divisions administratives-territoriales entre municipalités avant de programmes éducatifs et les règles d'aménagement paysager. La deuxième place en nombre d'affaires est occupée par le droit constitutionnel, à savoir les demandes des députés ou organismes autorisés sur l'interprétation des Statuts (Constitutions) des sujets. Des autres branches du droit qui concernent la société - le droit sécurité sociale et droit du logement. À ce cas Les citoyens saisissent les tribunaux en cas de violation de leurs droits et libertés personnels en raison de l'établissement de tarifs excessivement élevés pour révision ou la privation de certaines catégories de citoyens de prestations.

Cependant, il faut noter que dans ce cas nous parlons sur tous les documents de procédure, qui, peut-être, montrent le degré de charge de travail d'un tribunal particulier, mais ne parlent pas du nombre d'affaires qui ont été examinées au fond. Comme indiqué ci-dessus, 47 jugements ont été rendus par tous les tribunaux considérés : c'est-à-dire seuls 47 cas ont été examinés au fond. Ainsi, par exemple, à la Cour constitutionnelle de la République d'Adygea, sur quatre décisions rendues, trois sont un refus d'accepter une plainte, et une seule est l'acceptation d'une plainte pour examen, mais il n'y a pas de cas portés à leur conclusion logique sous la forme de décisions spécifiques pour 2015. À la Cour constitutionnelle de la République de Carélie, il y a cinq décisions de rejet et deux de clôture de la procédure sur l'affaire, et seulement deux résolutions qui ont résolu les affaires sur le fond. Situation à peu près similaire à la Cour statutaire de Saint-Pétersbourg. Le Tatarstan, mentionné précédemment comme une région dotée d'un tribunal actif, ne peut pas non plus se vanter d'une riche pratique : sur 18 décisions, seules 4 plaintes ont été acceptées par le tribunal pour examen. En général, les décisions définitives sont en moyenne 3 fois moins nombreuses que les plaintes reçues par ces juridictions. Ces données peuvent indiquer une charge de travail extrêmement faible des Cours constitutionnelles (Charte) des entités constituantes, puisqu'il n'y a que quelques affaires pleinement examinées.

A titre de comparaison, on peut se référer aux statistiques des activités des juridictions de droit commun dans l'examen des affaires de contestation d'actes juridiques. En 2015, les tribunaux de district ont rendu 1 411 décisions sur la contestation d'actes juridiques, les tribunaux régionaux et équivalents - 761 décisions. À la fin de l'année, 330 affaires étaient encore pendantes devant les tribunaux de tous niveaux dans la catégorie d'affaires en cours d'examen. La charge moyenne de SOYU est la suivante. La Fédération de Russie compte aujourd'hui 2 189 tribunaux de district et 97 tribunaux régionaux et équivalents. Par conséquent, deux tribunaux de district représentent en moyenne 1,5 affaires résolues par an, et environ 8 affaires pour les tribunaux régionaux et assimilés.

Ces données ne sont pas entièrement comparables aux statistiques des cours constitutionnelles (de charte), car elles incluent des informations sur la contestation d'actes juridiques pour leur conformité avec le droit fédéral. Cependant, même si nous supposons que les cas de contestation des actes départementaux des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie et des actes juridiques réglementaires des gouvernements locaux pour le respect des actes régionaux supérieurs représentent au moins un tiers de tous les cas dans cette catégorie, alors cet indicateur sera comparable au nombre de décisions rendues par les Cours constitutionnelles (Charte) des entités constituantes. En outre, il ne faut pas oublier que les liens analysés du SOY prennent également en compte les affaires civiles, pénales et autres découlant des relations juridiques publiques. Par exemple, tribunaux de district en 2015, seules 4 615 487 affaires civiles et administratives ont été clôturées et 507 417 affaires pénales.

L'idée principale est évidente : le SOYU est aujourd'hui déjà surchargé de cas provenant de divers domaines juridiques, et l'examen des cas de contestation d'actes ou d'actions d'organes et de fonctionnaires de sujets ou d'autonomies locales semble inutilement stupide. Il serait tout à fait juste de penser à redistribuer la charge entre le SOY et les Cours constitutionnelles (Charte) des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Ainsi, l'activité du travail des cours constitutionnelles (Charte) est faible. Mais quels sont les résultats de leurs décisions ? De manière générale, les statistiques montrent que les tribunaux sont plus enclins à reconnaître certaines normes comme conformes à la Charte ou à la Constitution du sujet : sur l'ensemble des arrêts rendus en 2015, 30 actes judiciaires les normes contestées ont été reconnues comme constitutionnelles et 15 décisions ont déclaré que les normes violaient les dispositions de la loi fondamentale du sujet. Dans certaines matières, les tribunaux reconnaissent toujours ou presque toujours les actes contestés comme conformes à la Constitution ou à la Charte. Par exemple, l'année dernière, la Cour constitutionnelle de la République du Bachkortostan et la Cour statutaire de la région de Kaliningrad n'ont pas rendu une seule décision d'abrogation. Et dans les Cours constitutionnelles de la République des Komis et de la République du Tatarstan, de telles décisions sont minoritaires.

La prochaine question à examiner concerne les coûts des budgets régionaux pour l'entretien des Cours constitutionnelles (Charte) des entités constituantes. A des fins de recherche ce problème il est nécessaire de se référer au rapport budgétaire des entités où les cours constitutionnelles (Charte) existent déjà. Mais il n'est pas possible d'analyser l'ensemble des 16 sujets dans le cadre de cet article, il a donc été décidé de s'intéresser aux budgets des régions les plus « riches » et les plus « pauvres ». Le critère de différenciation était: le niveau de revenu du sujet, y compris les recettes gratuites d'autres budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie (subventions, subventions, subventions, transferts), et le niveau des dépenses du sujet, y compris celles pour les juridictions compétentes. Plus il y a de revenus et moins il y a d'aide au sujet "de l'extérieur", plus il est autosuffisant.

Matière	Niveau de revenu du sujet en 2015	Encaissements gratuits à l'entité en 2014	Le niveau des dépenses de l'entité en 2015	Fonds dépensés pour la Cour statutaire (constitutionnelle) en 2015	Part des frais de justice dans les dépenses totales du sujet
Sujets "riches" de la Fédération de Russie
Saint-Pétersbourg	439,2 milliards de roubles	32,3 milliards de roubles	431,9 milliards de roubles	79,7 millions de roubles	0,0001 %
République du Tatarstan	203,9 milliards de roubles	29,2 milliards de roubles	211 milliards de roubles	48,8 millions de roubles	0,0002 %
Région de Sverdlovsk	176 milliards de roubles	21,2 milliards de roubles	192 milliards de roubles	48,6 millions de roubles	0,0002 %
République du Bachkortostan	144,4 milliards de roubles	32 milliards de roubles	144,6 milliards de roubles	23,8 millions de roubles	0,0001 %
Sujets "pauvres" de la Fédération de Russie
République d'Adyguée	14,3 milliards de roubles	6,8 milliards de roubles	15,3 milliards de roubles	8,9 millions de roubles	0,0006 %
République de Touva	19,6 milliards de roubles	17 milliards de roubles	20,4 milliards de roubles	26,5 millions de roubles	0,0012 %
République d'Ossétie du Nord - Alania	21,4 milliards de roubles	14,2 milliards de roubles	21,9 milliards de roubles	19,1 millions de roubles	0,0008 %

Séparément, il convient de mentionner la région de Kaliningrad en tant que sujet avec le tribunal le plus actif. Ayant un budget relativement petit, très subventionné et déficitaire (46,1 milliards de roubles de revenus et 21,8 milliards de roubles de recettes gratuites, 54,4 milliards de roubles de dépenses), 17 millions de roubles sont dépensés pour l'entretien de la Cour de Charte de la région. , c'est-à-dire , 0,0003% de toutes les dépenses. Cet exemple isolé montre que même un tribunal en activité peut exiger un montant assez modeste du budget pour l'entretien, puisque la part moyenne des dépenses de toutes les entités ci-dessus sur les tribunaux en question est d'environ 0,0004 %. Il s'agit d'une part très modeste et qui ne peut en aucun cas surcharger les budgets des sujets. Ainsi, l'hypothèse analysée sur la charge budgétaire excessive semble insoutenable. Et tous les sujets de la Fédération de Russie pourraient bien assumer de telles obligations de dépenses pour créer système unifié Cours constitutionnelles (Charte) sur tout le territoire de la Fédération de Russie.

De toutes les considérations, il est clair que le SOYU est surchargé et que les cours constitutionnelles (Charte) des entités constituantes ont une faible charge. Le problème réside, premièrement, dans le fédéral droit procédural, qui prévoit le règlement de la plupart des litiges par les tribunaux fédéraux. Deuxièmement, en Russie, un système assez cohérent d'instances supérieures a été mis en place, dans lequel les décisions peuvent faire l'objet d'un recours, lorsque, comme dans les cours constitutionnelles (de charte) des entités constitutives, la décision est définitive et non susceptible d'appel. Troisièmement, étant donné que de tels tribunaux ne se trouvent presque jamais en Russie, les gens les connaissent à peine et, par conséquent, ils ne leur font pas confiance. Quatrièmement, il y a aussi le problème de la violation de l'égalité constitutionnelle des sujets, du fait que, logiquement, les habitants des sujets (ainsi que les personnes morales et autres sujets société civile), lorsque de telles juridictions n'ont pas encore été créées ou que leur création n'est pas du tout prévue par la norme, ne peuvent recourir à un tel mode de protection de leurs droits, qui existe déjà chez les sujets disposant de telles instances juridictionnelles. Tout cela, bien sûr, piétine la vraie nature du fédéralisme, en ébranle la signification, voire, dans une certaine mesure, le nivelle.

Ainsi, dans certaines matières, les cours constitutionnelles (statutaires) ne font qu'imiter le statut étatique d'un sujet de la fédération, dans d'autres matières, ces instances restent réellement impliquées dans la protection des droits et libertés des citoyens, bien qu'avec des degrés d'efficacité variables . Mais dans tous les cas, des changements sont nécessaires pour élargir la compétence de ces tribunaux et en faire des organes efficaces de protection des droits. En particulier, il est proposé de modifier les articles 20, 21, 27 de la loi fédérale « sur le système judiciaire de la Fédération de Russie », les chapitres 3 et 4 de la loi fédérale « sur les tribunaux de juridiction générale de la Fédération de Russie » et les articles 19, 20 du RF CAS, dotant la Constitution (Charte) les tribunaux des entités constituantes du pouvoir d'examiner les cas de contestation de tous les actes régionaux et municipaux pour la conformité non seulement avec les constitutions régionales (chartes), mais aussi législation régionale, ainsi que les affaires contestant les actions des organes des entités constitutives de la Fédération de Russie et des gouvernements locaux en cas de violation par ces derniers des réglementations régionales ou municipales. En conséquence, la charge pesant sur le SOY peut être réduite, ce qui lui permettra de prendre des décisions plus éclairées et éclairées dans d'autres cas.

Sans aucun doute, un si grand réforme judiciaire sera assez compliquée dans sa mise en œuvre, au cours de laquelle de nombreuses autres contradictions qui n'ont pas été évoquées dans cet article pourront apparaître. Cependant, mettre de l'ordre dans le système judiciaire est tout simplement nécessaire, car la situation actuelle discrédite la Russie en tant qu'État à structure fédérale.

Compétence, procédure de formation et d'organisation des activités des cours constitutionnelles (de charte) des entités constitutives de la Fédération de Russie

La procédure de formation et de composition de la cour constitutionnelle (de charte) d'un sujet de la Fédération de Russie

Cour constitutionnelle (statutaire) d'une entité constitutive de la Fédération de Russie - un organe judiciaire contrôle constitutionnel l'exercice du pouvoir judiciaire par procédure constitutionnelle. Formation justice constitutionnelle dans les entités constitutives de la Fédération de Russie était étroitement liée à la première expérience de création d'institutions nationales de contrôle constitutionnel dans l'esprit des idées et des principes de la loi de l'URSS du 23 décembre 1989 «sur le contrôle constitutionnel en URSS» et de la RSFSR Loi du 12 juillet 1991 n° 1599-1 « relative à la Cour constitutionnelle de la RSFSR. Dans la période de 1990 à 1996, dans certaines régions de Russie, l'adoption de lois pertinentes a été initiée et les premières cours constitutionnelles régionales ont été établies (les républiques de Carélie, Sakha (Yakoutie), Daghestan, etc.).

En 1996, la loi sur le système judiciaire de la Fédération de Russie prévoyait la possibilité (à la discrétion du sujet de la Fédération de Russie) de créer une cour constitutionnelle (statutaire) chargée d'examiner les questions de conformité des actes juridiques réglementaires du sujet de la Fédération de Russie et les actes juridiques municipaux avec la constitution (charte) du sujet de la Fédération de Russie, ainsi que pour interpréter la constitution (charte) du sujet de la Fédération de Russie. La procédure d'examen des questions pertinentes relevait directement de la compétence du législateur régional.

La plupart des entités constitutives de la Fédération de Russie ont inscrit dans leurs constitutions et chartes la création d'une cour constitutionnelle (de charte), mais toutes n'ont pas été établies dans la pratique. Dans certaines régions, les activités des tribunaux ont été suspendues ou supprimées, et les lois pertinentes ont été abrogées ou déclarées invalides. À l'heure actuelle, des cours constitutionnelles (statutaires) fonctionnent dans 17 entités constitutives de la Fédération de Russie (les républiques d'Adyguée, de Bachkortostan, de Bouriatie, de Daghestan, d'Ingouchie, la République de Kabardino-Balkarie, les républiques de Carélie, de Komi, de Mari El, de Sakha (Iakoutie ), Ossétie du Nord - Alania, Tatarstan, Tyva, la République tchétchène, les régions de Kaliningrad et Sverdlovsk, la ville fédérale de Saint-Pétersbourg).

Afin d'assurer les activités des cours constitutionnelles (de charte) dans les entités constitutives de la Fédération de Russie, les lois et autres règlements régissant l'accès des citoyens à l'information sur les activités de ces tribunaux, la tenue d'un concours pour la sélection des candidats au poste de juge, la sécurité matérielle et sociale des juges et leur rémunération. Les règlements des cours constitutionnelles (statutaires) établissent la procédure de détermination de l'ordre d'examen des affaires lors des sessions, les règles de procédure et d'étiquette, les principes d'organisation du travail des juges et la répartition du travail entre eux, la procédure de travail de bureau , les exigences pour les employés de l'appareil et les règlements internes.

La composition, la procédure de formation et la durée du mandat des juges de la cour constitutionnelle (de charte) d'un sujet de la Fédération de Russie sont déterminées par la loi de la région correspondante. Le tribunal est composé de trois à sept juges nommés, en règle générale, par l'organe législatif (représentatif) du pouvoir d'État d'un sujet de la Fédération de Russie sur proposition du plus haut fonctionnaire du sujet de la Fédération de Russie (chef du plus haut organe exécutif du pouvoir d'État du sujet de la Fédération de Russie). Un groupe de députés (Saint-Pétersbourg, région de Kaliningrad), le président du corps législatif (République du Tatarstan) sont également investis du droit de présenter des candidats dans certaines régions.

Les plus petites cours constitutionnelles ont été créées dans la République d'Adyguée, la République de Carélie, la République de Touva (avec trois juges) et la République kabardino-balkarie (avec quatre juges). La Cour constitutionnelle de la République de Sakha (Yakoutie) est composée de sept juges ; Le Conseil d'État du Tatarstan élit six juges de la Cour constitutionnelle. Dans d'autres sujets de la Fédération de Russie, où des cours constitutionnelles (statutaires) ont été établies, la composition de la Cour prévoit cinq juges.

La formation de la cour constitutionnelle (statutaire) d'une entité constitutive de la Fédération de Russie est basée sur l'interaction des pouvoirs législatif et exécutif du pouvoir d'État dans la région. La sélection des candidats au poste de juge de la cour constitutionnelle (de charte) d'une entité constitutive de la Fédération de Russie s'effectue soit sur une base compétitive, soit sur la base de propositions des autorités publiques, des gouvernements locaux, des députés des organes représentatifs, les associations professionnelles d'avocats, les tribunaux, les organes de la justice, les organisations scientifiques et éducatives.

La procédure de sélection des candidats au poste de juge dans la Fédération de Russie est déterminée par la loi fédérale, qui prévoit la réussite obligatoire d'un examen de qualification et l'obtention d'une recommandation d'un conseil de qualification des juges. Toutefois, un certain nombre d'entités constitutives de la Fédération de Russie ont prévu une procédure spéciale, différente de celle prévue par la loi fédérale, pour l'attribution des pouvoirs aux juges des cours constitutionnelles (de charte), qui ne prévoit pas la participation d'un comité de qualification dans la procédure de sélection des candidats.

Par exemple, conformément au décret du chef de la République de Touva, un concours pour la sélection des candidats aux postes de juges de la Cour constitutionnelle de la République de Touva est organisé et mené par une commission du concours formée par le chef de la République de Touva. Le concours consiste à évaluer le niveau professionnel des participants, leurs qualités personnelles et professionnelles ; les résultats du vote de la commission du concours et les résultats du concours sont soumis pour examen au chef de la République de Touva.

Étant donné que tous les juges de la Fédération de Russie ont un statut unique, les conditions requises pour un candidat au poste de juge d'une cour constitutionnelle (de charte) d'une entité constitutive de la Fédération de Russie sont déterminées par la loi fédérale. Sujet à conditions générales remplacement du poste de juge, établi par la partie 1 de l'art. 4 de la loi de la Fédération de Russie «Sur le statut des juges dans la Fédération de Russie» (présence d'une formation juridique supérieure dans un programme de spécialisation ou de maîtrise, pas de casier judiciaire, citoyenneté étrangère et l'incapacité, ainsi que les maladies qui empêchent l'exercice des pouvoirs d'un juge), un juge de la cour constitutionnelle (de charte) d'une entité constitutive de la Fédération de Russie peut être un citoyen qui a atteint l'âge de 25 ans et a au moins 5 ans d'expérience professionnelle dans le domaine de la jurisprudence.

Dans l'arrêt n° 491-0 du 27 décembre 2005, la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie a indiqué qu'en l'absence d'une loi fédérale spéciale réglementant le statut juridique des juges des cours constitutionnelles (de charte) des entités constitutives de la Fédération de Russie, ils sont soumis aux dispositions de la loi «sur le statut des juges dans la Fédération de Russie», établissant les conditions requises pour les candidats au poste de juge, la procédure de sélection des candidats, la procédure d'attribution des pouvoirs aux juges, les motifs de et la procédure de cessation des pouvoirs d'un juge, ainsi que d'autres prescriptions, si elles sont, dans leur sens, compatibles avec les spécificités nature juridique cours constitutionnelles (de charte) des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Malgré l'absence dans la loi fédérale d'une indication de la possibilité de réglementer cette question par la loi d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, dans certaines régions, des exigences supplémentaires sont fixées par la loi pour les candidats au poste de juge d'un tribunal constitutionnel (statutaire ) tribunal : absence de relations étroites ou de propriété avec le président du tribunal (République du Tatarstan, région de Kaliningrad, République de Mari El Republic) ; augmentation de la limite d'âge (République tchétchène); exigences de réputation et de qualifications dans le domaine du droit (République d'Ingouchie, République tchétchène, République de Sakha (Yakoutie), République de Touva, etc.).

Selon Position juridique de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, la fixation de la durée du mandat et de la limite d'âge par la loi de l'entité constitutive de la Fédération de Russie est une garantie nécessaire de l'administration efficace de la justice et du respect des principes constitutionnels l'indépendance et l'inamovibilité des juges. La limite d'âge pour exercer la fonction de juge d'une cour constitutionnelle (charte) d'une entité constitutive de la Fédération de Russie est de 65 ans (République du Tatarstan, région de Sverdlovsk, République de Mari El, etc.) ou de 70 ans (République de Carélie, République tchétchène, etc.). Le mandat d'un juge, établi par les lois des sujets de la Fédération de Russie, est de 5 à 15 ans ; dans certaines régions, les pouvoirs d'un juge ne sont pas limités à une certaine période (République Kabardino-Balkarie, République de Carélie, République du Daghestan, République Komi).

La question de la reconduction d'un juge d'une cour constitutionnelle (statutaire) est résolue de différentes manières dans la législation des entités constitutives de la Fédération de Russie. Il prévoit l'interdiction de nommer un juge pour un second mandat (République du Tatarstan, République d'Adyguée), la possibilité de nommer un juge pour deux mandats consécutifs au plus (République de Touva, région de Kaliningrad), la possibilité de nommer un juge un juge pour nouveau mandat(République de Bouriatie).

Résolution du Tribunal statutaire de Saint-Pétersbourg du 22 mars 2005 n ° 129-P, la disposition de la loi de Saint-Pétersbourg "Sur le Tribunal statutaire de Saint-Pétersbourg" sur la possibilité de réélection au poste de un juge ce tribunal a été reconnu comme incompatible avec la Charte de Saint-Pétersbourg comme conduisant à une violation de l'indépendance du tribunal et de l'indépendance des juges. Par la suite, cette disposition de la loi a été abrogée.

Un juge de la cour constitutionnelle (charte) d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, élu pour la première fois à son poste, prête serment devant le drapeau d'État de la Fédération de Russie et le drapeau de l'entité constitutive de la Fédération de Russie.

Les cours constitutionnelles (de charte) des sujets de la Fédération de Russie ne sont pas mentionnées dans la Constitution de la Fédération de Russie. Cependant, cette circonstance n'empêche pas leur formation, car en dehors de la juridiction de la Fédération de Russie et des pouvoirs de la Fédération de Russie sur les sujets de compétence conjointe de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie, ces dernières ont le plein pouvoir d'État ( article 73 de la Constitution de la Fédération de Russie).

Le processus de création des tribunaux constitutionnels (de charte) des entités constitutives de la Fédération de Russie n'a pas été coordonné depuis le centre fédéral. La première tentative de rationalisation de ce processus a été faite par la loi "Sur le système judiciaire". Il détermine que les cours constitutionnelles (de charte) sont créées et supprimées par les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie (Partie 2, article 17). Cela souligne l'indépendance du sujet de la Fédération dans la formation de ces tribunaux, leur donne une certaine stabilité et indépendance.

Cependant, le sujet de la Fédération a le droit de ne pas former un tel tribunal, mais d'avoir à ces fins soit des organes non judiciaires (le Comité de contrôle constitutionnel de la République d'Ossétie du Nord-Alanie ; la Chambre de la Charte de la région d'Irkoutsk , etc.)23, ou de transférer les pouvoirs appropriés à la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie (clause 7 partie 1, article 3 de la loi "Sur la Cour constitutionnelle").

Base légale cours constitutionnelles (statutaires). Les constitutions (chartes) des entités constitutives de la Fédération ont une signification constitutive pour les cours constitutionnelles (de charte). Fixant leurs paramètres les plus importants, ils garantissent à ces juridictions une plus grande indépendance et une stabilité d'activité. Elles sont complétées par les contrats de droit public conclus dans l'ordre de l'art. 3 art. 11 de la Constitution de la Fédération de Russie. Par exemple, sur la base d'un tel accord, en janvier 1996, la région de Sverdlovsk a reçu le droit de créer, former et assurer les activités de sa Cour de la Charte conformément à la loi fédérale et à sa propre Charte. Pour la Cour constitutionnelle de la République du Bachkortostan, un tel accord (daté du 3 août 1994) est la source de ses droits et la possibilité de donner des avis sur la légalité des lois fédérales. Selon le projet de loi régionale "sur le tribunal statutaire de la région d'Irkoutsk", il est supposé que ce tribunal peut exercer les pouvoirs qui lui sont conférés par un accord conclu par les autorités régionales de l'État avec les autorités de l'État d'Ust-Orda Buryatsky région autonome, qui fait partie de la région d'Irkoutsk.

Plus complètement, les pouvoirs, la procédure de formation et les activités des cours constitutionnelles (statutaires) sont établis par des lois spéciales des entités constitutives de la Fédération sur ces cours. Dans la République d'Adygea, une loi constitutionnelle du 17 juillet 1996 "Sur la Chambre constitutionnelle de la République d'Adygea" a été adoptée, dans les autres cas, les lois ordinaires s'appliquent.

Ces lois combinent matériel et règles de procédure. Les exceptions sont les républiques de Sakha (Yakoutie) et Touva, où les cours constitutionnelles sont fondées sur deux lois - "Sur la Cour constitutionnelle de la République" et "Sur la procédure de fonctionnement de la Cour constitutionnelle de la République".

Le contenu des lois considérées est typique. Elles fixent les caractéristiques des cours constitutionnelles (statutaires), leurs attributions, la procédure de formation, les règles générales et particulières de la procédure judiciaire. Il est également courant que les textes de lois, pour l'essentiel, soient une présentation adaptée de la loi fédérale "Sur la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie" (selon la date d'adoption - soit le modèle de 1991, soit le modèle actuel). Et cela peut se justifier : la justice constitutionnelle est une dans son fondement ; l'orientation vers le modèle de la Cour constitutionnelle fédérale, qui incarne l'expérience mondiale de la justice constitutionnelle, met l'accent sur une telle unité, crée les conditions préalables pour résoudre les problèmes des procédures judiciaires constitutionnelles à partir d'une position commune et sous les mêmes formes. Naturellement, les lois sur les cours constitutionnelles (statutaires) peuvent refléter les spécificités régionales, mais jusqu'à présent, elles présentent des différences qui concernent principalement les pouvoirs et la formation de ces cours, certains éléments du statut des juges et les procédures individuelles.

La nature des cours constitutionnelles (statutaires). Les cours constitutionnelles (statutaires) présentent trois caractéristiques importantes. Tout d'abord, ils représentent les organes du pouvoir de l'État, qui sont au même niveau que le pouvoir législatif et organes exécutifs les autorités des sujets de la Fédération et remplissent la fonction de « freins et contrepoids » dans les relations juridiques entre eux.

La deuxième qualité importante des cours constitutionnelles (statutaires) est qu'elles sont des organes du pouvoir judiciaire et fonctionnent exactement comme des tribunaux. Ceci est souligné par la concentration des normes les concernant dans les chapitres des constitutions (chartes) consacrés au pouvoir judiciaire ; indiquant qu'ils font partie du système judiciaire de la Fédération de Russie (partie 2, article 4 de la loi «Sur le système judiciaire de la Fédération de Russie») et de ses sujets (voir, par exemple, l'article 99 de la Constitution de la République de Sakha (Iakoutie), article 132 de la Constitution de la République du Bachkortostan). Leur entité judiciaire Cela se manifeste dans le fait que ces organismes, dans leurs activités, se fondent sur les principes et les normes de la procédure judiciaire, résolvent les différends en promulguant un acte juridique contraignant.

Enfin, les cours constitutionnelles (statutaires) sont des organes indépendants du pouvoir judiciaire. Cette disposition est garantie par le fait que, conformément à la loi constitutionnelle fédérale «Sur le système judiciaire de la Fédération de Russie», les tribunaux sont indépendants de la volonté de quiconque et ne sont soumis qu'à la Constitution de la Fédération de Russie (partie 1, article 5 ), ainsi que la constitution (charte) de la matière concernée. L'autonomie de ces tribunaux est légalement protégée par le règlement constitutionnel (statutaire) de compétence, la législation spéciale sur ces tribunaux, le caractère obligatoire de leurs décisions pour tous organismes gouvernementaux.

Les cours constitutionnelles (statutaires) occupent une position indépendante dans le système judiciaire de la Fédération de Russie et de ses sujets. Ils se distinguent des autres tribunaux par un certain nombre de caractéristiques : ces tribunaux agissent comme les plus hautes autorités judiciaires pour la protection ordre constitutionnel; ils résolvent des conflits constitutionnels (statutaires) particuliers ; ces tribunaux examinent les affaires guidées par les constitutions (chartes), s'abstenant d'établir circonstances réelles dans tous les cas où elle relève de la compétence d'autres juridictions ; leurs activités sont exercées sous la forme de procédures judiciaires constitutionnelles (statutaires) spéciales.

Les cours constitutionnelles (statutaires) ne sont pas une autorité de cassation, d'appel ou de contrôle par rapport aux juridictions de droit commun. Cependant, ce qu'ils sont censés protéger fondements constitutionnels sujet de la Fédération, les place dans une position particulière. Ces juridictions indirectement, par la vérification de la constitutionnalité de la loi appliquée ou à appliquer dans un procès, contrôler l'activité des tribunaux de droit commun et des tribunaux arbitraux ; les résolutions adoptées par eux dans le cadre de leur compétence s'imposent à toutes les autorités de l'État sans exception, y compris les tribunaux opérant sur le territoire d'une entité constitutive de la Fédération.

Compétence des cours constitutionnelles (statutaires). Sujets de compétence des cours constitutionnelles (statutaires) en vue générale déterminé par la loi «Sur le système judiciaire de la Fédération de Russie». Selon la partie 1 de l'art. 27 de la présente loi, ils sont créés pour examiner la conformité des lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, des actes juridiques réglementaires des autorités de l'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, des organes de l'autonomie locale de l'entité constitutive de la Fédération de Russie avec la constitution (charte) de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, ainsi que pour l'interprétation de la constitution (charte) de l'entité constitutive de la Fédération de Russie . La compétence spécifique du tribunal est déterminée par la constitution (charte) du sujet de la Fédération et est exhaustive.

Cours constitutionnelles (statutaires):

Vérifier la constitutionnalité des pratiques d'application de la loi ;

Prendre des décisions sur les plaintes des citoyens concernant les violations des droits et libertés constitutionnels des citoyens et à la demande des tribunaux concernant la constitutionnalité de la loi du sujet de la Fédération, appliquée ou à appliquer dans un cas particulier ;

Donner une interprétation de la constitution (charte);

Déterminer la constitutionnalité des partis ;

Participer aux processus concernant la destitution du président (gouverneur) d'une entité constituante de la Fédération ;

Sont dotés du droit d'initiative législative dans la limite des matières de compétence ;

Le droit d'adresser des messages au Parlement.

Dans le même temps, les cours constitutionnelles (statutaires) statuent exclusivement sur des questions de droit, s'abstiennent d'établir et d'enquêter sur les circonstances de fait dans tous les cas où cela relève de la compétence d'autres tribunaux et d'autres organes. Ainsi, la loi de la République de Carélie détermine que la Cour constitutionnelle n'examine pas les affaires qui sont dans les procédures de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie.

Selon la loi «Sur le système judiciaire de la Fédération de Russie», les décisions de ces tribunaux, ainsi que leurs ordres juridiques, demandes, instructions, appels et autres recours sont obligatoires pour toutes les autorités de l'État, les gouvernements locaux, les associations publiques, les fonctionnaires , d'autres personnes et entités juridiques et sont soumis à une exécution stricte (partie 1 de l'article 6) ; la décision de la cour constitutionnelle (de charte) du sujet de la Fédération de Russie, adoptée dans le cadre de ses compétences, ne peut être révisée par une autre juridiction (partie 4 de l'article 27).

Fondamentalement, nous pouvons affirmer la coïncidence de la compétence des cours constitutionnelles (statutaires). Dans le même temps, il existe des différences dans l'étendue et les méthodes d'obtention de cette compétence, ce qui est tout à fait compréhensible, car ces tribunaux sont les tribunaux du sujet de la Fédération, qui, selon des conditions spécifiques, a le droit de résoudre ces problèmes de manière indépendante. problèmes.

Composition, procédure de formation et organisation des cours constitutionnelles (statutaires). Le sujet de la Fédération de Russie est indépendant dans le choix des options pour l'organisation des cours constitutionnelles (de charte). Ils sont prédéterminés par son personnel et ses capacités matérielles et financières, le système de relations entre l'État et le pouvoir, la compréhension dominante des tâches et des formes de contrôle constitutionnel.

Le nombre de tribunaux va de cinq (Daghestan, Kabardino-Balkarie, Mari El, Komi, Tyva) à neuf (Adygea) juges. Par règle générale ils sont élus (nommés) par le pouvoir législatif (en bicaméral - par la chambre haute) sur proposition du président (gouverneur, chef de l'administration) du sujet de la Fédération. De qui proviennent les propositions de candidats au poste de juge est une question qui n'est pas toujours prescrite. Au Bachkortostan, par exemple, un tel droit est accordé aux députés de l'Assemblée d'État, la plus haute judiciaire de la République, le Ministère de la Justice, les communautés judiciaires républicaines, les juristes scientifiques et les établissements d'enseignement.

Dans certains cas, une procédure différente pour l'élection des juges est établie. Ainsi, la Chambre constitutionnelle de la République d'Adygea est formée sur la base d'une représentation égale des pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire du gouvernement. Les candidats sont proposés Conseil d'État- ses adjoints, le Président - le Cabinet des Ministres et la Cour Suprême de la République - les tribunaux de juridiction générale des villes et des régions et Cour d'arbitrage République; respectivement, le président, qui découle de la Constitution (clause «o», article 78), et selon la logique des relations - le président du Conseil d'État et le président Cour suprême Les républiques soumettent au Conseil d'État des candidats à l'adhésion à la Chambre constitutionnelle.

La spécificité de l'élection des juges constitutionnels existe à Touva, où le président, le président du Khoural suprême et la communauté des juges proposent chacun jusqu'à trois candidats au parlement. Au Tatarstan, le président du Conseil suprême et le président de la République participent à ce processus, chacun d'eux soumet des candidats pour les membres de la Cour constitutionnelle en nombre égal.

Les fonctions d'organisation et de représentation des cours constitutionnelles (de charte) sont exercées par leurs fonctionnaires - le président, le vice-président et le secrétaire (le cas échéant). Ils sont élus de différentes manières : par des juges parmi leurs membres (Adyguée, Daghestan, Mari El, Sakha, région de Sverdlovsk) ; Parlement:

a) sur proposition du président (chef) de la république (Bashkortostan, Bouriatie, Kabardino-Balkarie, Carélie, Komi);

b) sur proposition des juges de la Cour (Tatarstan);

c) sur proposition des membres de la Cour et avec l'assentiment du Président (Tyva).

Les pouvoirs de ces personnes sont, en règle générale, limités à une certaine période; sous certaines conditions (exercice de mauvaise foi des fonctions, abus de ses droits), il peut être mis fin avant terme. À Touva, le président et d'autres fonctionnaires de la Cour constitutionnelle démissionnent devant le Khoural suprême de la République nouvellement élu sans mettre fin aux pouvoirs d'un juge de la Cour constitutionnelle.

Les cours constitutionnelles (de charte), contrairement à la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, n'ont pas de chambres et fonctionnent comme un organe unique. Ils sont autorisés à agir s'ils disposent d'une majorité qualifiée de juges dans leur composition, par exemple, au Bachkortostan, il devrait y en avoir quatre sur cinq, Carélie, Tyva et Mari El - trois sur cinq, Yakoutie (Sakha) - au moins deux tiers sur sept. La Chambre constitutionnelle de la République d'Adygea a une originalité organisationnelle : elle, selon la nature des questions, résout les affaires en compositions complètes (neuf membres) et incomplètes (cinq membres).

La structure de la cour constitutionnelle (statutaire) prévoit la création d'un appareil (secrétariat) pour assurer ses activités.

Statut des juges des cours constitutionnelles (statutaires) se compose des mêmes éléments que le statut des juges de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, des juges d'autres tribunaux. Il comprend les exigences pour les juges, leurs droits et garanties. Le contenu de ces éléments est le même. Cette identité est basée sur la loi «Sur le système judiciaire de la Fédération de Russie», qui stipule: «Tous les juges de la Fédération de Russie ont un statut unique et ne diffèrent que par leurs pouvoirs et leurs compétences».

En même temps, il admet des singularités statut légal certaines catégories des juges déterminés Lois fédérales, et dans les cas prévus par celles-ci, également par les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Législature actuelle sujets de la Fédération sur les juges des cours constitutionnelles (de charte) prévoit les caractéristiques suivantes :

conditions requises pour les candidats aux postes de juge. Les citoyens d'un sujet de la Fédération peuvent postuler à ce poste (en Carélie - citoyens de la Fédération de Russie, en Région de Sverdlovsk – Citoyens russes résidant en permanence sur son territoire), d'un âge fixe (la limite inférieure est de 30 à 35 ans, la limite supérieure est de 55 à 65 ans, bien qu'elle ne soit pas toujours appelée), qui ont une réputation irréprochable, des connaissances approfondies dans le domaine de droit (licencié en droit, formation juridique supérieure) et expérience pratique dans la spécialité juridique (au moins 10 ans) ;

Restrictions liées à l'exercice de la fonction de juge. Il n'a pas le droit d'être député d'un organe représentatif, d'appartenir à partis politiques et mouvements politiques, s'engager dans des activités politiques, combiner le travail de juge avec un autre travail rémunéré (à quelques exceptions près), exprimer publiquement leur opinion sur une question susceptible de faire l'objet d'un examen par un tribunal ;

mandat:

De 10 ans (Bashkortostan, Daghestan, Tyva) à 12 ans (Adygea, Mari El) sans droit d'être élu pour un second mandat (il n'y a pas une telle restriction à Tyva);

En Bouriatie, Kabardino-Balkarie, Carélie, Komi, Sakha et Tatarstan, les juges sont élus pour un mandat illimité ;

Âge maximum du mandat des juges en fonction (varie de 60 à 70 ans) ;

· égalité des droits des juges, leur droit d'être présents aux réunions des organes de l'État (Bashkortostan, Kabardino-Balkarie, Carélie, Tatarstan, Touva) ;

garanties d'indépendance, d'inamovibilité, d'inviolabilité, commande spéciale suspension et cessation des pouvoirs, démissions - dans l'interprétation de la législation fédérale sur les juges ou par analogie avec la loi «Sur la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie». Au Tatarstan, les juges de la Cour constitutionnelle sont soumis aux garanties de base établies pour les députés du peuple de la République, et en Yakoutie - les avantages qui s'appliquent aux députés du peuple de la République.

En matière de sécurité matérielle et sociale des magistrats, il existe plusieurs approches :

a) la question est résolue au niveau des normes relatives aux juges des tribunaux fédéraux (Bouriatie, Carélie, Komi) ;

b) un salaire fixe est fixé - au moins dix fois le minimum les salaires avec une prime pour l'expérience professionnelle, le diplôme universitaire, le titre (Tyva, Sakha);

c) matériel et statut social correspond à ce qu'occupent les juges de la Cour Suprême de la République (Mari El) ;

d) le montant des salaires officiels du vice-président de la Cour, du juge secrétaire et des juges est établi en fonction de leur position en termes de pourcentage (95, 93, 90%) par rapport au salaire officiel du président de la Cour constitutionnelle de la République, dont le salaire ne peut être inférieur à 85% salaire officiel président de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie (Bashkortostan);

e) le président de la Cour constitutionnelle est affecté, dont le salaire ne peut être inférieur au salaire des plus hauts fonctionnaires des autorités législatives et exécutives de la République (Tatarstan) et, plus précisément, du président du Parlement et du président du République (Kabardino-Balkarie).

Garanties uniques droits du travail ont des juges de la cour constitutionnelle du Bachkortostan :

1) pendant la durée du mandat d'un juge, l'action est suspendue Contrat de travail sur le lieu de son travail antérieur, à l'expiration duquel ou à la résiliation des pouvoirs (à l'exception de certains cas), il se voit confier l'emploi (poste) précédent dans le même ou, avec son consentement, dans un autre établissement ;

2) la durée du mandat de juge est comprise dans la durée totale de service continu dans l'ancienne spécialité.

En règle générale, les juges des cours constitutionnelles (statutaires) exercent leurs fonctions sur une base professionnelle permanente. Cependant, il existe des exceptions à cet égard. Membre chambre constitutionnelle La République d'Adygea exerce ses pouvoirs sans interruption de travail. Selon la loi de l'Okrug autonome de Khanty-Mansiysk sur le tribunal statutaire, les juges de ce tribunal exercent leurs fonctions sur une base remboursable et sur une base professionnelle permanente ou à temps partiel. Dans ce dernier cas, ils sont libérés de leur travail principal pour la période nécessaire pour participer à audience du tribunal recevoir des indemnités journalières et le remboursement de tous les frais liés aux activités judiciaires.