Infractions des fonctionnaires. Le concept et la définition de fonctionnaire dans la législation

04.12.2017 12:48:00

En effet, une telle question se pose parfois parmi les chefs d'organisations si l'inspecteur GIT vient avec une inspection et constate des infractions. La sanction prévue pour un officiel est bien moindre. Cependant, les chefs d'entreprise doivent être conscients qu'occuper un poste ne signifie pas être fonctionnaire. Essayons de comprendre.

DISPOSITIONS GÉNÉRALES SUR LA RESPONSABILITÉ

La responsabilité pour violation de la législation du travail est prévue à l'art. 5.27 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie. Rappelons que selon règle générale en cas de violation d'actes juridiques réglementaires dans le domaine de la législation du travail, un fonctionnaire d'une organisation ou un entrepreneur individuel peut être tenu responsable sous la forme d'une amende administrative d'un montant de 1 000 à 5 000 roubles, et une organisation - de 30 000 à 50 000 roubles.

Violation de l'état exigences réglementaires protection du travail contenue dans les lois fédérales et autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie, conformément à l'art. 5.27.1 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie peut entraîner sanction administrative pour un fonctionnaire jusqu'à 40 000 roubles et pour une entreprise - jusqu'à 200 000 roubles.

Si vous faites attention aux autres motifs de responsabilité, dans presque tous les articles du Code, il y aura une sanction pour un fonctionnaire. Qu'est-ce? Celui qui occupe un certain poste ?

LE CONCEPT "OFFICIEL"

Les mesures de responsabilité dans le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie sont différenciées selon le type de violation et la personne qui a commis la violation. En particulier, selon l'art. 2.4 du Code responsabilité administrative soumis à un fonctionnaire en cas de commission d'une infraction administrative en rapport avec le non-respect ou mauvaise exécution leurs fonctions officielles. Pour clarifier qui est l'officiel, une note est ajoutée à l'article.

Il dit qu'une telle personne est considérée:

- à titre permanent, temporaire ou en vertu de pouvoirs spéciaux exerçant les fonctions de représentant des autorités, c'est-à-dire doté, de la manière prescrite par la loi, de pouvoirs administratifs à l'égard des personnes qui ne dépendent pas officiellement de lui ;
- exercer des fonctions organisationnelles et administratives ou administratives et économiques dans organismes gouvernementaux, organes gouvernement local, état et organisations municipales, ainsi que dans les forces armées de la Fédération de Russie, d'autres troupes et formations militaires de la Fédération de Russie.

Toutefois, les dirigeants et autres employés d'autres organismes, les membres des conseils d'administration (conseils de surveillance), les organes exécutifs collégiaux (conseils, directions), les commissions de comptage, les commissions d'audit (commissaires aux comptes), les commissions de liquidation des personnes morales et les dirigeants des organismes exerçant les pouvoirs d'organes exécutifs uniques d'autres organisations, les personnes physiques qui sont les fondateurs (participants) d'entités juridiques, les chefs d'organisations exerçant les pouvoirs d'organes exécutifs uniques d'organisations qui sont les fondateurs d'entités juridiques, assument la responsabilité administrative en tant que fonctionnaires s'ils ont commis une infraction administrative dans le cadre de l'exercice de fonctions organisationnelles et administratives ou administratives et économiques.

Comme vous pouvez le constater, les cadres et autres employés (y compris les spécialistes du personnel et de la protection du travail) ne peuvent être reconnus comme fonctionnaires que s'ils remplissent les fonctions spécifiées.

ORGANISATION ET GESTION ET
FONCTIONS ADMINISTRATIVES ET ÉCONOMIQUES

En dessous de fonctions organisationnelles et administratives il faut comprendre les pouvoirs d'un fonctionnaire qui sont associés à la gestion du collectif de travail d'un organisme d'État, d'État ou institution municipale(le sien unité structurelle) ou des employés individuels qui sont dans leur subordination officielle, avec la formation du personnel et la définition des fonctions de travail des employés, avec l'organisation de la procédure de service, l'application d'incitations ou de récompenses, l'imposition de sanctions disciplinaires, etc. Les fonctions organisationnelles et administratives comprennent les pouvoirs des décideurs qui ont signification juridique et attirer certains implications légales(par exemple, en émettant travailleur médical certificat d'incapacité temporaire de travail, établissement par un employé d'une institution d'examen médico-social du fait qu'un citoyen a un handicap, passage d'examens et notation par un membre de la commission d'examen (attestation) d'État).

Selon le paragraphe 5 du décret n° 19 tel que fonctions administratives il est nécessaire d'examiner les pouvoirs d'un fonctionnaire pour la gestion et la disposition des biens et (ou) en liquide situé sur le bilan et (ou) les comptes bancaires des organisations, institutions, unités militaires et divisions, ainsi que pour effectuer d'autres actions (par exemple, prendre des décisions sur la régularisation les salaires, primes, contrôle de mouvement valeurs matérielles, détermination de l'ordre de leur stockage, comptabilisation et contrôle de leurs dépenses).

Posez-vous maintenant la question : un spécialiste des ressources humaines ou un spécialiste de la sécurité au travail fait-il l'une des choses ci-dessus ? Non bien sûr que non.

Le ministère du travail dans la lettre n°15-2/OOG-4698 du 26 décembre 2016 a expliqué qu'un spécialiste de la protection du travail dans son travail n'exerce pas de fonctions organisationnelles et administratives ni de fonctions administratives et économiques et ne peut être considéré comme un fonctionnaire pouvant être impliqué dans la responsabilité administrative sous la forme d'une amende administrative.

PRATIQUE D'ARBITRAGE

Les tribunaux, lorsqu'ils examinent des demandes d'annulation de décisions portant sur la responsabilité administrative, sont unanimes dans leur opinion - une amende peut être infligée soit au chef de l'organisation, soit à l'organisation elle-même.

Par exemple, par décision de l'inspecteur du travail de l'État, le président du conseil d'administration de l'OJSC «Bank» a été reconnu coupable d'avoir commis une infraction administrative en vertu de la partie 1 de l'art. 5.27 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie (au moment où la violation a été découverte, l'article 5.27.1 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie n'avait pas encore été introduit), et il a été assigné sanction administrative sous forme d'amende. Le défenseur a estimé que l'inspecteur avait mal identifié le sujet de la responsabilité administrative, puisque l'OJSC "Bank" avait nommé responsable pour fournir conditions de sécurité du travail, qui est doté des pouvoirs appropriés.

Le tribunal, après avoir examiné l'affaire, a décidé que l'inspecteur avait correctement choisi la personne devant être tenue pour responsable.

En vertu de l'art. 212 du Code du travail de la Fédération de Russie, l'obligation d'assurer des conditions de sécurité et la protection du travail incombe à l'employeur. Selon les règles du par. 1er. 225 du Code du travail de la Fédération de Russie, tous les employés, y compris les chefs d'organisations, ainsi que les employeurs - entrepreneurs individuels sont tenus de suivre une formation en protection du travail et de tester leurs connaissances des exigences en matière de protection du travail de la manière déterminée par le décret du ministère du Travail de la Fédération de Russie, le ministère de l'Éducation de la Fédération de Russie du 13 janvier 2003 n ° 1/29 . Sur la base des normes ci-dessus, dans toutes les organisations de toute forme organisationnelle et juridique, la formation sur la protection du travail doit être dispensée aux frais de l'employeur, et l'employeur est responsable d'assurer et en temps opportun cette formation et de vérifier la connaissance de la protection du travail. exigences des employés de l'organisation.

Noter. Un fonctionnaire dans le présent code doit être compris comme une personne qui exerce de manière permanente, temporaire ou en vertu de pouvoirs spéciaux les fonctions de représentant des autorités, c'est-à-dire dotée, de la manière prescrite par la loi, de pouvoirs administratifs à l'égard des personnes qui sont ne dépendant pas officiellement de lui, ainsi qu'une personne exerçant des fonctions organisationnelles et administratives ou administratives et économiques dans des organismes de l'État, des organismes de fonds extrabudgétaires de l'État Fédération Russe, les organes de l'autonomie locale, les organisations étatiques et municipales, ainsi que dans les forces armées de la Fédération de Russie, d'autres troupes et formations militaires de la Fédération de Russie. Ceux qui ont commis des infractions administratives en rapport avec l'exercice de fonctions organisationnelles, administratives ou administratives et économiques, les dirigeants et autres employés d'autres organisations, les responsables de l'arbitrage, ainsi que ceux qui ont commis des infractions administratives prévues, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, partie 9 de l'article 19.5, 19.7. conseils), organes exécutifs collégiaux (conseils, directions), commissions de dépouillement , commissions d'audit (commissaires aux comptes), commissions de liquidation de personnes morales et chefs d'organismes exerçant les pouvoirs d'organes exécutifs uniques d'autres organismes, personnes physiques fondateurs (participants) d'entités juridiques, chefs d'organismes exerçant les pouvoirs des organes exécutifs uniques d'autres organismes organisations ii, qui sont les fondateurs de personnes morales, assument la responsabilité administrative en tant que fonctionnaires. Les personnes agissant en qualité de membre de la commission de passation des marchés de biens, travaux, services pour assurer la sécurité publique et besoins municipaux, gestionnaires de contrat, employé contrat de service qui ont commis des infractions administratives prévues par - 7.32, 7.32.5, parties 7, 7.1 de l'article 19.5, article 19.7.2 du présent Code, portent la responsabilité administrative en tant que fonctionnaires. Les personnes exerçant les fonctions d'organisation et d'exécution des marchés conformément à la législation de la Fédération de Russie dans le domaine de la passation des marchés de biens, travaux, services certains types Les personnes morales, y compris les membres de la commission des marchés qui ont commis les infractions administratives prévues à l'article 7.32.3, alinéa 7.2 de l'article 19.5, article 19.7.2-1 du présent code, assument la responsabilité administrative en tant que fonctionnaires. Les personnes exerçant les fonctions de membre de la commission des licences et qui ont commis une infraction administrative en vertu de l'article 19.6.2 du présent code assument la responsabilité administrative en tant que fonctionnaires. Les personnes exerçant activité entrepreneuriale sans éducation entité légale qui ont commis des infractions administratives assument la responsabilité administrative en tant que fonctionnaires, sauf disposition contraire du présent code. Les personnes exerçant les fonctions d'organisation et de conduite d'enchères obligatoires conformément à la législation de la Fédération de Russie, y compris les membres du comité d'appel d'offres, du comité d'enchères, qui ont commis des infractions administratives prévues à l'article 7.32.4 du présent code, portent responsabilité en tant qu'officiels. Les personnes exerçant des activités dans le domaine de l'évaluation des risques d'incendie (audit la sécurité incendie) qui ont commis des infractions administratives, prévues par la partie 9 de l'article 20.4 du présent Code, portent la responsabilité administrative en tant que fonctionnaires. Les personnes exerçant des activités dans le domaine de l'expertise dans le domaine de l'acquisition de biens, travaux, services pour répondre aux besoins de l'État et des municipalités, qui ont commis une infraction administrative en vertu de l'article 7.32.6 du présent code, portent la responsabilité administrative en tant que fonctionnaires.

Pratique judiciaire et législation - Code des infractions administratives de la Fédération de Russie. Article 2.4. Responsabilité administrative des fonctionnaires

Conformément à la partie 3 de l'art. 2.1 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie dans le cas où une personne morale commet une infraction administrative et identifie des fonctionnaires, par la faute de qui il a été commis (voir note à l'article 2.4 du code), il est permis d'engager la responsabilité administrative à la fois de la personne morale et du fonctionnaire concerné au titre de la même norme. En outre, étant donné que le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie ne prévoit pas de ce cas toute restriction à l'imposition d'une sanction administrative, toute mesure de sanction peut être appliquée à une personne morale et à un fonctionnaire dans les limites de la sanction de l'article concerné.

Casus - une action qui présente des signes d'infraction, mais qui est dépourvue d'éléments de culpabilité et donc non punissable.

Conformément à l'art. 1.2. Code de la Fédération de Russie sur infractions administratives les missions de la législation sur les infractions administratives sont la protection de l'individu, la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen, la protection de la santé des citoyens, le bien-être sanitaire et épidémiologique de la population, la protection de la moralité publique, la protection environnement, la procédure établie pour la mise en œuvre le pouvoir de l'État, ordre publique et la sécurité publique, la propriété, la protection des intérêts économiques légitimes des personnes physiques et morales, de la société et de l'État contre les infractions administratives, ainsi que la prévention des infractions administratives.

Une infraction administrative est une action illégale et coupable (inaction) d'une personne physique ou morale, pour laquelle le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie ou les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie sur les infractions administratives établissent la responsabilité administrative (partie 1 , article 2.1 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie).

Dans ce cas, une personne n'est passible de la responsabilité administrative que pour les infractions administratives pour lesquelles sa culpabilité a été établie. Les doutes fatals sur la culpabilité d'une personne portée à responsabilité administrative sont interprétés en faveur de cette personne, Art. 1.5 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie).

L'ensemble des signes établis par la loi, en présence desquels un acte déterminé devient une infraction administrative, est défini comme la composition d'une infraction administrative. La présence d'une infraction administrative dans un acte particulier est la seule base de l'apparition de la responsabilité administrative pour sa commission.

Le nœud du problème : l'extinction d'un incendie dans l'un de Tours d'appartements il y a eu un retard dans l'approvisionnement en eau par le tuyau sec, après quoi, lors d'un contrôle correspondant par l'organisme de gestion, l'autorité de surveillance incendie a conclu qu'il y avait un dysfonctionnement de l'équipement incendie dans immeuble et la nécessité d'engager la responsabilité d'un fonctionnaire de l'organisme de gestion en vertu de la partie 1 de l'art. 20.4. Code des infractions administratives de la Fédération de Russie "Violation des exigences de sécurité incendie".

En désaccord avec la décision de l'inspecteur de l'autorité de surveillance des incendies de tenir responsable, l'organisme gestionnaire a déposé une plainte.

Lors de l'examen de l'affaire, le tribunal a décidé à plusieurs reprises de renvoyer l'affaire pour un nouveau procès. Cependant, à chaque « nouvel » examen du dossier, l'inspecteur de l'autorité de surveillance des incendies décelait des indices d'une infraction à l'art. 20.4 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie et a publié une résolution sur la responsabilité d'un fonctionnaire de l'organisation de gestion pour violation des exigences de sécurité incendie. ( La décision de Novossibirsk tribunal de district du 14.11.2017 dans l'affaire n° 12-308/2017, décision du tribunal de district de Novossibirsk de la région de Novossibirsk en date du 25 juillet 2017. dans l'affaire n° 12-202/2017)

Dans le dispositif de la décision, le tribunal a déclaré à plusieurs reprises ce qui suit :

« L'article 26.1 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie prévoit qu'en cas d'infraction administrative, les éléments suivants sont sujets à clarification : l'existence d'un événement d'infraction administrative ; une personne qui a commis des actes illégaux (inaction), pour lesquels le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie ou la loi d'une entité constitutive de la Fédération de Russie prévoit une responsabilité administrative ; culpabilité d'une personne dans la commission d'une infraction administrative ; les circonstances atténuant la responsabilité administrative ; la nature et le montant des dommages causés par une infraction administrative ; circonstances excluant la poursuite d'une affaire relative à une infraction administrative ; autres circonstances importantes pour la résolution correcte de l'affaire, ainsi que les causes et les conditions de la commission d'une infraction administrative.

Basé sur l'art. 38 loi fédérale du 21 décembre 1994 n° 69-FZ "Sur la sécurité incendie" responsabilité en cas de violation des exigences de sécurité incendie conformément à Législation actuelle ours : propriétaires fonciers (paragraphe 1) ; dirigeants organismes fédéraux pouvoir exécutif; chefs de gouvernements locaux; les personnes autorisées à posséder, utiliser ou disposer de biens, y compris les chefs d'organisations (paragraphe 4) ; visages, en en temps voulu chargé d'assurer la sécurité incendie (par. 5); fonctionnaires relevant de leur compétence(paragraphe 6).

Conformément au paragraphe 4 du décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 25 avril 2012 N° 390 "Oh mode feu» le responsable de l'organisme désigne une personne responsable de la sécurité incendie qui s'assure du respect des exigences de sécurité incendie dans l'installation.

Dans la partie 1 de l'art. 38 de la loi fédérale du 21 décembre 1994 n ° 69-FZ «Sur la sécurité incendie», le législateur a désigné les fonctionnaires comme des sujets distincts de responsabilité en matière de sécurité incendie, sur la base du critère d'exercice des fonctions de représentant du pouvoir . Et sur cette base, les responsables des organisations commerciales et à but non lucratif chargées d'assurer la sécurité incendie ne portent pas la responsabilité précisément en tant que fonctionnaires.

Conformément à l'art. 39 de ladite loi fédérale n ° 69-FZ, les motifs et la procédure de mise en cause des violations dans le domaine de la sécurité incendie sont établis par la législation de la Fédération de Russie.

Ainsi, le chef de l'organisation n'est responsable de la violation des exigences de sécurité incendie, en tant que fonctionnaire, que si l'organisation n'a pas de personne responsable de la sécurité incendie.

Cependant, ces circonstances par l'inspecteur de réexamen les cas n'ont pas été pris en compte, malgré les objections présentées par le responsable que l'organisation dispose d'un responsable de la sécurité incendie. Ainsi, le responsable de la sécurité incendie n'a pas été établi avec certitude.

Outre, au cours de la procédure relative à une infraction administrative, ainsi qu'à partir des éléments de l'affaire, il n'a pas été déterminé avec certitude quelle exigence particulière de sécurité incendie avait été enfreinte.

Conformément à l'art. 24.1 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, les tâches de la procédure dans une affaire d'infraction administrative sont, entre autres, une clarification complète, complète, objective et opportune des circonstances de chaque affaire, sa résolution conformément à la loi.

Entre-temps, la décision a été rendue par un fonctionnaire ( inspecteur d'état) sans établir toutes les circonstances de l'affaire, ce qui viole le principe d'objectivité, d'exhaustivité et d'examen global de l'affaire, au regard duquel ladite décision ne peut être considérée comme légale et justifiée.

Ainsi, le tribunal a annulé la décision de tenir le fonctionnaire responsable et a renvoyé l'affaire pour un nouveau procès.

Lors de l'examen du dossier, l'inspecteur de l'autorité de surveillance incendie a également donné des explications au tribunal, selon lesquelles "il n'est pas possible d'établir avec certitude la nature du dysfonctionnement d'un équipement incendie dans un immeuble à appartements". Selon la conclusion de l'expert, à la suite de l'examen à l'initiative de la personne tenue pour responsable, aucun dysfonctionnement des équipements d'incendie de l'immeuble n'a été constaté. Ce qui précède signifie que pour établir quelles sont exactement les actions (inaction) de la personne tenue pour responsable et formant côté objectif infraction au moment de l'examen de l'affaire n'est pas possible. A cet égard, il n'y a pas de lien de causalité entre les actions (inaction) de la personne tenue pour responsable et les conséquences survenues, qui n'établit pas la culpabilité de ladite personne, entraîne l'absence d'infraction administrative et l'impossibilité d'intenter à la responsabilité.

De l'avis de l'inspecteur de l'autorité de surveillance des incendies, "il n'y avait pas de circonstances excluant la poursuite de l'affaire", de l'avis du responsable, "toutes les circonstances pertinentes pour la résolution correcte de l'affaire n'ont pas été prises en compte ", et de l'avis du tribunal - "lors de l'examen de l'affaire par l'autorité de surveillance des incendies, le principe d'objectivité, d'exhaustivité et d'examen complet de l'affaire est violé", les circonstances indiquées dans l'ensemble ne permettent pas d'accepter ce cas décision finale. Il convient de noter qu'à la suite de tentatives "interminables" de l'autorité de surveillance des incendies pour tenir responsable le fonctionnaire de l'organisme de gestion et faire appel d'une telle décision personne nommée, le délai de prescription pour porter à la responsabilité administrative, en vertu de l'art. 4.5. Le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie a expiré. Ainsi, le cas d'une infraction administrative est passible de résiliation pour les motifs prévus au paragraphe 6 de la partie 1 de l'art. 24.5. KoAPRF "Expiration du délai de prescription pour porter à la responsabilité administrative."

matériaux pratique judiciaire: Décret du Plénum de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie n° 2 du 27 janvier 2003, Décret du Plénum de la Cour suprême de la Fédération de Russie du 24 mars 2005 N° 5 "Sur certaines questions soulevées par les tribunaux dans l'application du Code de la Fédération de Russie sur les infractions administratives", Examen de la pratique judiciaire Cour suprême de la Fédération de Russie n° 3 (2016), approuvée par le Présidium de la Cour suprême de la Fédération de Russie du 19 octobre 2016, décision du tribunal régional de Samara du 12 janvier 2015 dans l'affaire n° 21-1454/2015, Décision de Samara tribunal régional du 10.11.2016 dans l'affaire n° 21-2243/2016.

Le Code du travail de la Fédération de Russie stipule la responsabilité en cas de violation de la législation du travail pour les employés et les employeurs. Lisez cet article pour savoir quelles sanctions sont appliquées et dans quels cas.

Quel article du Code du travail de la Fédération de Russie réglemente les questions de responsabilité

Selon l'art. 419 du Code du travail de la Fédération de Russie, les personnes coupables de violation des droits du travail sont passibles d'une responsabilité disciplinaire et / ou matérielle de la manière établie par la législation du travail ou une autre loi fédérale. Il est également permis d'engager la responsabilité administrative et pénale des auteurs de la manière prescrite par les lois fédérales.

Types de responsabilité pour violation du droit du travail

En Fédération de Russie, les types de responsabilité suivants pour violation de la législation du travail s'appliquent :

Disciplinaire - se produit pour les employés en cas de violation horaire de travail qui est une faute disciplinaire. Exprimé sous la forme d'une sanction disciplinaire.
Matériel - se produit pour les employeurs et les employés en cas de dommage à la partie lésée et consiste en l'obligation de réparer le dommage. Contrairement à la situation avec un employé, l'employeur peut être tenu d'indemniser non seulement les dommages réels, mais également le montant des profits perdus.
Administratif - se produit pour le chef et les autres fonctionnaires qui ont commis des infractions administratives. Les contrevenants sont passibles d'une sanction administrative sous la forme d'une amende.
Pénal - s'applique aux dirigeants qui commettent les violations les plus graves du Code du travail de la Fédération de Russie. Les auteurs peuvent être temporairement interdits d'occuper un certain nombre de postes ou de mener certaines activités.

Il est à noter: il existe également une responsabilité civile en cas d'infraction à la législation du travail. Elle est à bien des égards similaire à la responsabilité, cependant, contrairement à cette dernière, elle n'est pas régie par le Code du travail, mais par les lois fédérales et le Code civil de la Fédération de Russie. La responsabilité civile prévoit le chef de la nécessité d'indemniser l'organisation ou les employés pour les pertes causées par ses actions coupables.

Exemples d'amener à différents types de responsabilité

Examinons plus en détail, pour quelles violations certains types de responsabilité sont appliqués et quelles sanctions sont prévues.

Responsabilité disciplinaire

La responsabilité disciplinaire d'un employé survient lorsqu'une infraction disciplinaire est commise. Il s'agit de l'échec ou de la mauvaise exécution des fonctions officielles en raison de la faute de l'employé. Selon l'al. 1er. 192 de la loi n° 197-FZ, les types de sanctions suivants sont autorisés :

commentaire;
réprimander;
congédiement pour des motifs appropriés.

Certaines catégories de travailleurs peuvent faire l'objet d'autres types de sanctions disciplinaires. Pour eux, il existe des chartes et des règlements sur la discipline établis par les lois fédérales (Règlement sur la discipline des travailleurs des transports ferroviaires de la Fédération de Russie, etc.).

Certaines entreprises introduisent des amendes pour retard, non-respect du code vestimentaire interne. De telles sanctions sont illégales. Au par. 4 cuillères à soupe. 192 de la loi n ° 197-FZ, il y a une indication d'une interdiction d'utiliser des sanctions disciplinaires qui ne sont pas spécifiées dans le Code du travail de la Fédération de Russie, les chartes et les règlements sur la discipline établis par les lois fédérales.

Selon l'al. 5 m. 193 de la loi n° 197-FZ, il est permis d'appliquer une seule sanction disciplinaire pour chaque violation. Le type de sanction est choisi en fonction de la gravité de l'infraction et des circonstances de l'incident.

Mettre un employé en responsabilité disciplinaire pour violation du droit du travail en 2019 n'est pas une mesure obligatoire. L'employeur a le droit de ne pas appliquer la sanction à sa discrétion (paragraphe 1 de l'article 192 de la loi n° 197-FZ).

Avant d'appliquer une sanction disciplinaire, l'employeur doit demander une explication au salarié l'écriture. Si le salarié refuse de s'expliquer, cela ne fera pas obstacle à l'application de la sanction. Une sanction disciplinaire peut être appliquée au plus tard 1 mois à compter du jour où la faute a été découverte et au plus tard 6 mois à compter du jour où la faute a été commise, et sur la base des résultats d'une inspection ou d'une révision, au plus tard 2 ans à compter de la jour où il a été commis.

Responsabilité matérielle

Le responsable financier en face de l'entreprise est tenu de rembourser intégralement le direct dommages réels(Partie 1, article 277 de la loi n° 197-FZ). Le responsable indemnise également la personne morale pour les pertes survenues par sa faute.

La responsabilité de l'employeur pour violation de la législation du travail à l'égard de l'employé naît lorsque:

la privation illégale d'un employé de la possibilité d'exercer des fonctions officielles (article 234 de la loi n° 197-FZ) ;
provoquant dommages à la propriété un employé (article 235 de la loi n° 197-FZ) ;
retard dans le paiement des salaires ou autres paiements dus salarié (article 236 de la loi n° 197-FZ). Renseignez-vous sur la responsabilité de l'employeur en cas de retard de paiement des salaires ;
dessin préjudice moral salarié (article 237 de la loi n° 197-FZ).

Selon les circonstances du dommage, l'employeur a le droit de décider de ne pas le récupérer sur la base de l'art. 240 de la loi n° 197-FZ.

Responsabilité administrative

Fait supplémentaire

Chaque gestionnaire dispose d'informations sur les données personnelles de ses employés. La divulgation de ces informations peut également entraîner la sanction du fonctionnaire. Il peut être poursuivi en responsabilité administrative, matérielle et même pénale. En savoir plus sur la responsabilité de la divulgation des données personnelles par l'employeur.

Le Code des infractions administratives prévoit la responsabilité administrative en cas de violation de la législation du travail. À infractions administratives inclure les éléments suivants:

violation du Code du travail de la Fédération de Russie et de la législation sur la protection du travail (article 5.27 du Code des infractions administratives);
se soustraire à la participation aux négociations sur la signature d'une convention collective ou violation du délai de sa conclusion (article 5.28 du Code des infractions administratives) ;
défaut de fournir les informations nécessaires au maintien la négociation collective et organisation du contrôle du respect des clauses de la convention collective (article 5.29 du code des infractions administratives) ;
refus non motivé de conclure une convention collective (article 5.30 du Code des infractions administratives);
violation ou refus de remplir les obligations en vertu de convention collective(article 5.31 du Code des infractions administratives) ;
évasion de recevoir les demandes des employés et de participer aux procédures de conciliation (article 5.32 du Code des infractions administratives) ;
non-respect des termes de l'accord (article 5.33 du Code des infractions administratives) ;
licenciement de salariés à la suite d'un conflit collectif du travail et d'une grève (article 5.34 du Code des infractions administratives);
la contrainte de participer ou de refuser de participer à une grève (article 5.40 du Code des infractions administratives) ;
violation des droits des personnes handicapées en matière d'emploi et d'emploi (article 5.42 du Code des infractions administratives) ;
recel d'un événement assuré (article 5.44 du Code des infractions administratives);
non-respect des règles d'attraction et d'utilisation de la main-d'œuvre étrangère dans la Fédération de Russie (article 18.10 du Code des infractions administratives).

La responsabilité administrative du responsable en cas de violation de la législation du travail (le plus souvent celle-ci) consiste à infliger une amende. La disqualification est également possible - privant une personne du droit de travailler en tant que dirigeant, d'être membre du conseil d'administration, de mener des activités entrepreneuriales pour gérer une personne morale (article 3.11 du Code des infractions administratives).

L'exclusion s'applique à personnes qui exercent des fonctions de direction dans les entreprises. Les sanctions pour infractions administratives prévues aux articles 5.28 - 5.33, 5.44 du Code des infractions administratives peuvent être appliquées aussi bien aux personnes morales - employeurs, qu'aux fonctionnaires - leurs représentants. Sanctions pour infraction prévues aux articles Art. 5.27, 5.40, 5.42 ne s'appliquent qu'aux particuliers.

En savoir plus sur les amendes pour violation du droit du travail dans cette vidéo.

La responsabilité pénale

Dans certains cas, la responsabilité pénale est introduite en cas de violation de la législation du travail. Les infractions pénales comprennent :

violations des règles de protection du travail commises par négligence et ayant entraîné l'application préjudice grave santé ou décès d'un employé (article 143 du code pénal);
refus d'emploi non motivé, déraisonnable ou mères d'enfants de moins de 3 ans (article 145 du code pénal);
retard de salaire pour une période de plus de 2 mois, dû à un intérêt égoïste ou personnel (article 145.1 du Code pénal).

Pour la commission de ces crimes, ainsi que d'autres types de peines, il est permis de priver les auteurs du droit d'obtenir certains postes ou de s'engager dans certains types d'activités jusqu'à 5 ans.

Pour obtenir une réponse d'expert, posez des questions dans les commentaires

L'inexécution des devoirs ou la violation des interdictions est qualifiée d'infraction et entraîne donc des conséquences néfastes pour le contrevenant.

La responsabilité de commettre des infractions est établie par les lois fédérales. Le Code pénal de la Fédération de Russie contient un ensemble d'interdictions, dont la violation est le type d'infraction le plus grave et, par conséquent, prévoit les types de peines les plus graves. Le Code de la Fédération de Russie sur les infractions administratives établit les motifs de responsabilité pour les infractions moins graves. En outre, les motifs de mise en cause sont contenus dans d'autres lois: le Code fiscal de la Fédération de Russie, le Code des douanes de la Fédération de Russie, le Code civil de la Fédération de Russie.

Chacun doit imaginer que pour une même action illégale (inaction), qu'il s'agisse d'une violation les relations de travail ou une violation dans le domaine des relations économiques, fiscales ou autres, peut entraîner la responsabilité dans l'une de ses manifestations (disciplinaire, matérielle, civile, administrative ou pénale). La qualification de responsabilité dépend des circonstances accompagnant la violation, de la présence (absence) d'intention et de faute, ainsi que du degré de dangerosité (gravité) des conséquences résultant de cette violation.

Les actes illégaux sont qualifiés d'infraction administrative ou fiscale, ainsi que d'acte criminel (délit), et la mesure de la peine est déterminée par les autorités publiques qui disposent de pouvoirs spéciaux légalement établis (tribunal, parquet, police ; économique, financier, impôts et autres contrôles de l'État).

Quant à la qualification fautes disciplinaires, alors il est basé sur les normes droit du travail, qui est un guide pour l'employeur. Et les questions de responsabilité des responsables d'organisations peuvent être réglementées à la fois par la législation du travail et la législation civile.

Il convient de garder à l'esprit que la notion de « responsable d'une organisation » est collective et n'a pas de définition législative.

En outre, le Code pénal de la Fédération de Russie (ci-après dénommé le Code pénal de la Fédération de Russie) et le Code de la Fédération de Russie sur les infractions administratives (ci-après dénommé le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie), nommant les fonctionnaires faisant l'objet d'un acte punissable particulier, désignent principalement les personnes effectuant des tâches d'organisation, d'administration et de fonctions administratives dans les organes contrôlé par le gouvernement. En particulier, la "Note" relative à l'article 2.4 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie explique que :

"Les dirigeants et autres employés d'autres organisations qui ont commis des infractions administratives en rapport avec l'exercice de fonctions organisationnelles et administratives ou administratives et économiques, ainsi que les personnes exerçant des activités entrepreneuriales sans constituer une entité juridique, portent la responsabilité administrative en tant que fonctionnaires, à moins que autrement prévu par la loi. »

À Législation russe il n'y a pas de définition juridique du concept de "responsabilité", nous devons donc nous tourner vers la science. La théorie du droit a développé un grand nombre de définitions de la responsabilité, mais, comme dans de nombreux affaires légales il n'y a pas de point de vue unique, ce qui est encore dû à l'absence de définition juridique de ce concept.

En règle générale, la responsabilité légale signifie :

punition pour l'infraction commise;

mise en œuvre de la sanction de l'État de droit;

une mesure de coercition de l'État, qui se traduit par des conséquences négatives pour le contrevenant ;

l'obligation de subir certaines privations d'ordre personnel ou patrimonial ;

censure à la fois de l'infraction commise et de l'auteur de l'infraction;

relation juridique spéciale découlant de l'infraction commise. En règle générale, la principale relation juridique est la relation entre l'auteur de l'infraction et l'État représenté par les autorités compétentes.

Chacune des définitions ci-dessus a le droit d'exister. Ainsi, la responsabilité s'entend comme l'obligation du sujet de l'infraction, prévue par les normes de droit, de subir les conséquences néfastes du fait de l'infraction qu'il a commise.

Les types de responsabilité civile sont généralement classés en fonction de la branche du droit : civile, fiscale, disciplinaire, administrative, pénale, etc.

Il convient de noter que responsabilité juridique est une sorte de responsabilité sociale, ainsi que morale et éthique.

Appliqué au sujet Cet article les sujets des relations juridiques sont - les fonctionnaires de l'organisation, qui comprennent:

Responsable de l'organisation. Selon l'article 273 Code du travail Fédération de Russie (ci-après dénommée le Code du travail de la Fédération de Russie), le chef de l'organisation - qui, conformément au Code du travail de la Fédération de Russie, à d'autres lois fédérales et à d'autres réglementations actes juridiques Fédération de Russie, lois et autres actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie, actes juridiques réglementaires des gouvernements locaux, documents fondateurs personne morale (organisation) et local règlements gère cette organisation, y compris l'exercice des fonctions de son organe exécutif unique.

La procédure d'élection (nomination) de l'organe exécutif unique est établie par les lois fédérales du 26 décembre 1995 n° 208-FZ "Sur sociétés par actions» (article 69, ci-après la loi n° 208-FZ), du 8 février 1998 n° 14-FZ « sur les sociétés à responsabilité limitée » (article 40, ci-après la loi n° 14-FZ), du 14 novembre 2002 n° 14-FZ. 161-FZ "À propos entreprises unitaires» (article 21) et autres. La procédure détaillée d'élection (nomination) de l'organe exécutif unique est établie par les documents constitutifs de l'organisation.

La procédure pour les activités de l'organe exécutif unique de la société et l'adoption de décisions par celui-ci est établie par les documents constitutifs de l'organisation, les documents internes de l'organisation, ainsi que l'accord conclu entre l'organisation et la personne exerçant le fonctions de son organe exécutif unique.

La compétence de l'organe exécutif de l'organisation comprend toutes les questions de gestion des activités courantes de l'organisation, à l'exception des questions qui relèvent de la compétence d'autres organes.

entreprise individuelle agence exécutive(directeur,) sans procuration agit au nom de l'organisation, notamment en représentant ses intérêts, en effectuant des transactions au nom de l'organisation, en approuvant les États, en émettant des ordres et en donnant des instructions qui lient tous les employés de l'organisation.

Membres de l'organe de direction collégiale de l'organisation (conseil d'administration, directoire) ;

La procédure d'élection d'un organe collégial est établie par les lois fédérales n° 208-FZ (articles 64, 66), n° 14-FZ (article 41) et autres. La procédure détaillée d'élection d'un organe de gestion collégiale est établie par les actes constitutifs de l'organisation ;

Les chefs adjoints de l'organisation ;

Autres personnes exerçant des fonctions organisationnelles et administratives dans l'organisation (chefs de départements, etc.).

La particularité de ces entités est déterminée par leur statut juridique.

Chef comptable organisation est un fonctionnaire spécial de toute organisation, car à travers lui tous activité économique organisations. De plus, le chef comptable, en règle générale, est le représentant de l'organisation dans les relations avec les autorités fiscales.

Selon l'article 7 de la loi fédérale du 21 novembre 1996 n° 129-FZ « Sur la comptabilité », le chef comptable (un comptable en l'absence d'un poste de chef comptable dans l'État) est nommé et révoqué par le chef de l'organisation. La responsabilité de l'organisation de la comptabilité dans les organisations, le respect de la loi dans l'exécution des opérations commerciales incombe aux chefs d'organisations.

Le chef comptable relève directement du chef de l'organisation et est également responsable de l'élaboration des politiques comptables, de la comptabilité, de la soumission en temps opportun d'états financiers complets et fiables.

En cas de désaccord entre le chef de l'organisation et le chef comptable sur la mise en œuvre de certaines transactions commerciales, les documents les concernant peuvent être acceptés pour exécution sur ordre écrit du chef de l'organisation, qui assume l'entière responsabilité des conséquences d'une telle opérations.

Mais tout ce qui précède, en relation avec le sujet à l'étude, doit être présenté dans le cadre d'une responsabilité différente, par laquelle les auteurs entendent que le chef comptable et le chef de l'organisation (en tant qu'employés en général et en tant que fonctionnaires en particulier ) ont des droits et obligations dans leurs activités et dans la gestion des affaires, définis par le contrat de travail, les descriptions de poste, ainsi que les prescriptions des actes juridiques réglementaires relatifs à l'exercice par le chef comptable et gestionnaire d'un pouvoir important pour mettre en œuvre leurs fonctions de travail.

Dans leurs activités, les fonctionnaires de l'organisation sont tenus de se conformer à la législation de la Fédération de Russie, ainsi qu'au contrat de travail conclu lors de l'embauche. En dehors de Contrat de travail, les pouvoirs (officiellement conférés au salarié des droits et obligations) du chef comptable et gérant sont indiqués dans Description de l'emploi. La description de poste est suffisamment importante document interne, qui régit la mise en œuvre tâches fonctionnelles sur le respect des termes du contrat de travail et contient un certain nombre d'exigences pour les employés occupant ces postes.

La description de poste, entre autres, devrait contenir des dispositions sur la responsabilité.

En outre, le législateur offre à l'employeur la possibilité, lors de la conclusion d'un contrat de travail avec un employé (nommé au poste de chef comptable ou d'administrateur général), d'établir des conditions de responsabilité intégrale pour les dommages causés à l'employeur (partie 2 de article 243 du Code du travail de la Fédération de Russie).

Les dispositions générales sur les droits et obligations du chef comptable, ainsi que sur la responsabilité du chef comptable et du chef de l'organisation figurent dans le Règlement sur les chefs comptables, approuvé par le décret Conseil des ministres de l'URSS du 24 janvier 1980 n ° 59 "sur les mesures visant à améliorer l'organisation de la comptabilité et à accroître son rôle dans l'utilisation rationnelle et économique des ressources matérielles, humaines et financières" .

De tout ce qui précède, on peut tirer les conclusions suivantes :

1. Chef comptable et responsable de l'organisation, en tant que citoyens peut engager sa responsabilité civile, conformément aux normes droit civil(voir Code civil Fédération Russe), la responsabilité pénale pour les crimes, sauf officiels, prévus par le Code pénal de la Fédération de Russie, administratifs, prévus par le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie.

2. Chef comptable et responsable de l'organisation, en tant que travailleurs, peut faire l'objet de sanctions disciplinaires responsabilité prévu droit du travail(Code du travail de la Fédération de Russie) et pénale - pour les actions pénales (inaction) dans le domaine des relations de travail, prévues par le Code pénal de la Fédération de Russie.

3. Chef comptable et responsable de l'organisation en tant que fonctionnaires, peut porter:

Responsabilité pénale pour les crimes dans la région activité économique et pour abus d'autorité contraire aux intérêts du service, prévu par le Code pénal de la Fédération de Russie.

Responsabilité administrative des infractions dans le domaine de la finance, des impôts et taxes, du marché papiers précieux, prévue par le Code des infractions administratives RF.

Le comptable en chef et le chef de l'organisation ne sont pas responsables des infractions fiscales prévues par le Code fiscal de la Fédération de Russie, car cela n'est pas prévu par la législation de la Fédération de Russie sur les taxes et les frais. Dans ce cas, la responsabilité incombe directement à la personne morale. Dans le même temps, les responsables des organisations peuvent être simultanément tenus pour responsables administrativement (paragraphe 2 du décret du plénum de la Cour suprême Cour d'arbitrage de la Fédération de Russie du 27 janvier 2003 n ° 2 "Sur certaines questions liées à la mise en œuvre du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie"). Une exception à cette règle concerne les infractions, bien qu'elles soient prévues pour code fiscal Fédération de Russie (ci-après dénommé le Code fiscal de la Fédération de Russie), mais non directement lié au paiement des taxes et redevances (par exemple, articles 128, 129, 129.1 du Code fiscal de la Fédération de Russie). Ces infractions ne sont pas liées au statut de fonctionnaire et peuvent donc être infligées à toute personne.

Pour plus d'informations sur les questions liées à la responsabilité des dirigeants de l'organisation, vous pouvez trouver dans le livre des auteurs de CJSC "BKR-INTERCOM-AUDIT" "Responsabilité des responsables de l'organisation".