وكالات فيدراليةهي وكالات فيدرالية قوة تنفيذيةتنفيذ وظائف تقديم في مجال النشاط المعمول به الخدمات العامة، إدارة أملاك الدولةووظائف الإنفاذ ، باستثناء وظائف الرقابة والإشراف. يرأس الوكالة الاتحادية رئيس (مدير).
الميزة الرئيسية للإصلاحيين الذين نفذوا الإصلاح الإداري هي أن الموارد المالية والممتلكات أصبحت الآن في أيدي الوكالات الفيدرالية.
وكالة فيدرالية قد لا تمارس التنظيم التنظيم القانونيفي مجال النشاط الثابت ووظائف الرقابة والإشراف ، باستثناء الحالات التي تحددها المراسيم الصادرة عن رئيس الجمهورية الاتحاد الروسي، وقرارات حكومة الاتحاد الروسي. ضمن اختصاصها ، تصدر الأفراد الأفعال القانونيةكخدمة فيدرالية.
تنظيميا ، رقم الخدمات الفيدراليةوالوكالات الفيدرالية ذات الطابع الاجتماعي والاقتصادي (خدمة مكافحة الاحتكار الفيدرالية ، خدمة التعريفة الفيدرالية ، الخدمة الفيدرالية لـ الأسواق الماليةالوكالة الفيدرالية ل الطاقه الذريه، ووكالة الفضاء الفيدرالية ، وما إلى ذلك) تابعة مباشرة لحكومة الاتحاد الروسي ، وليس للوزارات الفيدرالية. وهذا يضمن استقلاليتها عن تأثير الوزارات الاتحادية في أداء الوظائف الإشرافية في مجالات نشاط كل منها والخاصة الأهمية الوطنية. قانون إداري: كتاب مدرسي / إد. م. بوبوف. - الطبعة الثانية ، المنقحة. والمزيد. - م: فقيه ، 2006. - ص. 157.
في المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي في 9 مارس 2004 رقم 314 "بشأن النظام والهيكل الهيئات الفيدراليةالسلطة التنفيذية "تنص على أن الوكالة الفيدرالية:
- أ) هي هيئة تنفيذية اتحادية تمارس في مجال النشاط المحدد وظائف تقديم الخدمات العامة وإدارة ممتلكات الدولة ووظائف إنفاذ القانون ، باستثناء وظائف الرقابة والإشراف. يرأس الوكالة الاتحادية رئيس (مدير) الوكالة الاتحادية. قد تتمتع الوكالة الفيدرالية بوضع هيئة جماعية ؛
- ب) في نطاق اختصاصها ، إصدار الإجراءات القانونية الفردية على أساس دستور الاتحاد الروسي والقوانين الدستورية الاتحادية ووفقًا له ، القوانين الفدراليةوأعمال وتعليمات رئيس الاتحاد الروسي ورئيس حكومة الاتحاد الروسي والوزارة الاتحادية التي تنسق وتتحكم في أنشطة الوكالة الفيدرالية. يجوز أن تكون وكالة اتحادية تابعة لرئيس الاتحاد الروسي ؛
- د) لا يحق له التنظيم القانونيفي مجال النشاط الثابت ووظائف الرقابة والإشراف ، باستثناء الحالات التي تحددها المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي أو قرارات حكومة الاتحاد الروسي. المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 9 مارس 2004 رقم 314 "بشأن نظام وهيكل الهيئات التنفيذية الاتحادية".
بإيجاز ، نستنتج أن الوكالات الفيدرالية تقدم بشكل أساسي الخدمات العامة وتدير ممتلكات الدولة. هذه الوظيفةهي بلا شك واحدة من أهم الأنظمة في أي نظام إداري ، لأن الأولوية الاقتصادية هي من أعلى الأولويات في نظام إدارة البشرية ككل ، وعلى وجه التحديد الدولة. بعد كل شيء ، فإن الرفاهية الاقتصادية للدولة هي مؤشر على تطورها مقارنة بالدول الأخرى ، والوكالة الفيدرالية هي الضامن لضمان تنفيذ السياسة الاقتصادية من قبل الوزارات الفيدرالية.
لكل. TANGIEV ، طالب دراسات عليا في كلية الحقوق ، أكاديمية الاقتصاد الوطني سميت باسم مم. سبيرانسكي تحت حكومة الاتحاد الروسي الوكالة الفيدرالية هي هيئة تنفيذية فيدرالية تقدم خدمات إدارية ملكية عامةومختلف وظائف المحاسبة العامة (مسك السجلات والسجلات والعقارات).
تم نسخ هذه المقالة من https://www.site
لكل. تانجييف ،
طالب دراسات عليا في كلية الحقوق بأكاديمية الاقتصاد الوطني على اسمها مم. سبيرانسكي تحت حكومة الاتحاد الروسي
الوكالة الاتحادية هي هيئة تنفيذية اتحادية تقدم خدمات إدارة الممتلكات العامة ومختلف وظائف المحاسبة العامة (مسك السجلات والسجلات وكادستر).
يمكن أن يُعزى تبعية الوكالات الفيدرالية إلى عالمية المعايير القانونيةمتأصل بشكل أساسي في هيئات من هذا النوع: من بين 33 وكالة اتحادية ، هناك اثنتان من هذه الهيئات تابعة مباشرة لرئيس الاتحاد الروسي - المديرية الرئيسية للبرامج الخاصة لرئيس الاتحاد الروسي (GUSP) ومكتب الرئيس الاتحاد الروسي ؛ أربع وكالات فيدرالية تابعة لحكومة الاتحاد الروسي - روساتوم ، روسكوزموس ، روسبورت وروستوريزم ؛ الوكالة الفيدرالية للإنشاءات الخاصة تابعة لوزارة الدفاع الروسية. الوكالات الفيدرالية ، التي تم تكليفها بوظائف خاصة ، هي هيئات تنفيذية مستقلة ، على سبيل المثال ، GUSP وإدارة رئيس الاتحاد الروسي ؛ تخضع بقية الوكالات الفيدرالية للوزارات ذات الصلة الخاضعة لسلطة حكومة الاتحاد الروسي.
يرأس الوكالة الاتحادية رئيس (مدير). يتم تعيين وعزل رؤساء الوكالات الفيدرالية الذين يؤدون وظائف خاصة ونوابهم بموجب مرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي ؛ يتم تعيين وعزل رؤساء الوكالات الفيدرالية الأخرى بقرار من حكومة الاتحاد الروسي بناءً على اقتراح من الوزراء الاتحاديين المسؤولين عن تنسيق ومراقبة أنشطة الوكالات الفيدرالية. يتم تعيين وعزل نواب رؤساء الوكالات الفيدرالية (باستثناء نواب رؤساء الوكالات الفيدرالية التي تمارس وظائف خاصة) من قبل الوزراء الاتحاديين المعنيين بناءً على اقتراح من رؤساء الوكالات الفيدرالية.
تتمثل الوظيفة الرئيسية للوكالات الفيدرالية في توفير الخدمات ، ومن بينها تبرز الخدمات العامة وخدمات الدولة. مفهوم الخدمات العامة أوسع ويغطي جميع أنواع الخدمات في المجتمع: الدولة والبلدية والاجتماعية ، إلخ. الخدمات العامة هي الخدمات التي تقدمها هيئات الدولة.
وظائف تقديم الخدمات العامة هي وظائف حصرية. يمكن تقديم مثل هذه الخدمات في المناطق الأنشطة التعليميةوالرعاية الصحية والثقافة والفن في مجالات النقل والصناعة. تقديم الخدمات العامة هو نوع خاص من الأنشطة الإدارية، في تنفيذ الوصفات الطبية القانون المدنيتنطبق فقط في الحالات التي يكون فيها ناتجًا عن جوهر العلاقة ولا يتعارض التشريعات الإدارية، لقواعدها الأسبقية في تنظيم الأنشطة المتعلقة بتقديم الخدمات العامة. في هذا الطريق، النظام القانونييتم تحديد تقديم الخدمات العامة من خلال قواعد القانون الإداري والمدني ، ولا يُسمح بتنظيم القانون الخاص إلا عندما لا يمكن أن يؤدي ذلك بوضوح إلى تعارض بين قواعد القانون العام والقانون المدني.
يتم توفير الخدمات العامة التي تقدمها الوكالات الفيدرالية لجميع الأشخاص المهتمين بها وتنص على تنفيذ أعمال محددة (على سبيل المثال ، البناء) ، وفي هذه الحالة تتجسد نتيجة توفيرها ، ويمثلها شيء محدد منقول أو العقارات؛ هذه الممتلكات تكتسب جديدة ميزات مفيدةبسبب توفير خدمة عامة ، مما يسمح بإمكانية استخدامها التجاري لاحقًا.
الخدمات العامة التي تقدم لتقديم المساعدة القانونية والاستشارية الأخرى ، أو الخدمات في مجال أنشطة النقل ليس لها تعبير خاص بالممتلكات ؛ لا يهدف تقديم مثل هذه الخدمات إلى إنشاء كائن خاص بملكية معينة أو تحسين الخصائص التجارية لشيء ما ؛ في هذه الحالة ، يتم تقديم الخدمات إلى الشخص المهتم بتقديمها ، من أجل حماية ممتلكاته أو الشخصية غير حقوق الملكية(فمثلا، المشورة القانونية، المشورة الطبية ، استشارات التوظيف).
يحدد توفير الخدمات العامة الالتزامات المتبادلة بين هيئة الدولة والشخص المعني ، في حالة تقديم الخدمات المدفوعة ، يكون هذا الشخص ملزمًا بدفع الرسوم المنصوص عليها في العقد. أطراف اتفاقية الخدمة العامة (مقابل عقد عامكمؤسسة مدنية) تخضع للقانون العام والخاص ، وتتميز هذه الاتفاقية بعدم المساواة بين الأطراف: فقط الوكالة الفيدرالية هي المخولة بحقوق وواجبات سلطة الدولة.
الخدمات العامة في الميدان النشاط الاقتصادي. تشارك العديد من السلطات التنفيذية في تنفيذ السياسة الاقتصادية للدولة ، لكن وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة في الاتحاد الروسي (وزارة التنمية الاقتصادية لروسيا) لديها الصلاحيات الرئيسية في هذا المجال ، والتي تخضع لأربع وكالات فيدرالية: وكالة احتياطيات الدولة (Rosrezerv) ، ووكالة السجل العقاري (Rosnedvizhimost) ، والوكالة الفيدرالية لإدارة الممتلكات (Rosimushchestvo) ووكالة إدارة المناطق الاقتصادية الخاصة (RosSEZ).
تقتصر أنشطة الإدارات قيد النظر في تقديم الخدمات العامة على تقديم المساعدة الاستشارية للأفراد و الكيانات القانونية. أيضًا ، تمارس وزارة التنمية الاقتصادية في روسيا والإدارات التابعة لها صلاحيات في مجال المقاولات العامة (عقد المناقصات وإبرام العقود لأداء العمل ، وتقديم الخدمات لـ احتياجات الدولة).
الخدمات العامة في الصناعة. تقوم وزارة الصناعة والطاقة في الاتحاد الروسي (Minpromenergo of Russia) بتنفيذ اللوائح التنظيمية والقانونية في مجالات المجمعات الصناعية والصناعية العسكرية والوقود والطاقة. الوزارة تابعة للوكالة الفيدرالية للصناعة (Rosprom) ، المسؤولة عن تنظيم الدولة للمجمعات الصناعية والعسكرية الصناعية ؛ الوكالة الفيدرالية للتنظيم الفني والمقاييس (Rostekhregulirovanie) والوكالة الفيدرالية للطاقة (Rosenergo) ، التي توفر تنظيم الدولة لمجمع الوقود والطاقة.
يختلف نطاق سلطة تقديم الخدمات العامة للوكالات الفيدرالية: تقدم Rostekhregulirovanie خدمات في مجال اللائحة الفنية؛ يوفر Rosenergo الخدمات العامة في صناعة الفحم - يتبع سياسة حمائية (على سبيل المثال ، يخصص الأموال العامة لغير المربح وكالات الحكومة) ؛ تقدم Rosprom و Rosenergo خدمات للدولة المؤسسات الوحدويةتحت سيطرتهم على عكس هذه السلطات التنفيذية ، تقدم Rostekhregulirovanie أيضًا خدمات لأصحاب المشاريع الفردية.
بشكل عام ، تقدم الوكالات الفيدرالية قيد النظر (باستثناء Rostekhregulirovanie) مجموعة محدودة من الخدمات العامة للمواطنين: توفر هذه الخدمات بشكل أساسي تقديم الاستشارات والمساعدة الإعلامية الأخرى (على سبيل المثال ، في شكل اعتبار مكتوب و مناشدات شفوية من المواطنين).
الخدمات العامة في مجال استخدام الطاقة الذرية. للأعضاء تنظيم الدولةفي مجال استخدام الطاقة الذرية تشمل حكومة الاتحاد الروسي والوكالة الفيدرالية للطاقة الذرية (روساتوم).
يتم تحديد أنشطة روساتوم في مجال الخدمات العامة من خلال صلاحياتها بموجب التعاقد الحكومي: تستنتج روساتوم ، مثلها مثل جميع الإدارات الأخرى ، العقود الحكوميةلتنفيذ الأعمال (تقديم الخدمات) للاحتياجات العامة ، كما يقدم خدمات استشارية للمواطنين والمنظمات (على سبيل المثال ، يشرح لهم التشريع الخاص باستخدام الطاقة الذرية).
الخدمات العامة في مجال التنمية الإقليمية والبناء. يتم تعيين الوظائف والمهام الرئيسية في هذا المجال إلى وزارة التنمية الإقليمية في الاتحاد الروسي (وزارة التنمية الإقليمية لروسيا). الوكالة الفيدرالية للبناء والإسكان والخدمات المجتمعية (Rosstroy) تابعة لوزارة التنمية الإقليمية في روسيا ، والتي تشمل اختصاصها وظائف في مجال التعاقد العام: تدخل Rosstroy في عقود حكومية لضمان الاحتياجات الخاصة، ويؤدي أيضًا الوظائف عميل الدولةبرامج هادفة ومبتكرة فيدرالية.
الخدمات العامة في مجال المجمع الصناعي الزراعي. تتولى الوزارة الإدارة الحكومية لقطاعات المجمع الصناعي الزراعي (زراعة النباتات ، وتربية الحيوانات ، والطب البيطري ، وما إلى ذلك). زراعة RF (وزارة الزراعة الروسية) والإدارات التابعة لها ، وإحدى هذه الإدارات هي الوكالة الفيدرالية للمصايد (Rosrybolovstvo).
تقدم الوكالة الفيدرالية لمصايد الأسماك في المقام الأول الخدمات العامة كعميل للدولة لتقديم الطلبات لتوفير الخدمات لاحتياجات الدولة في قطاعات المجمع الصناعي الزراعي الخاضع لولايتها.
خدمات النقل العام. وزارة النقل في الاتحاد الروسي (Mintrans of Russia) مسؤولة عن خمس وكالات فيدرالية: النقل الجوي(Rosaviatsiya) وكالة النقل بالسكك الحديدية(Roszholdor) ، وكالة النقل البحري والنهري (Rosmorrechflot) ، وكالة الطرق (Rosavtodor) ، وكالة الجيوديسيا ورسم الخرائط (Roskartografiya) ، التي تقدم مختلف الخدمات العامة.
تنظم Rosaviatsiya في في الوقت المناسبتشغيل وتطوير وتحديث الجزء المدني من النظام الموحد لإدارة الحركة الجوية ، ينفذ مجموعة من التدابير لتنظيم توفير الرحلات الدولية والمحلية.
يوفر Rosmorrechflot دائرة غير محددة من الأشخاص في المنشأة قانون اتحاديشروط الخدمات العامة ذات الأهمية العامة ، بما في ذلك في تنفيذ البرامج المستهدفة المشتركة بين الولايات والفيدرالية.
تقدم Rosavtodor خدمات الدولة لإدارة الدولة وتطوير شبكة الطرق السريعة الفيدرالية في الاتحاد الروسي.
يقدم Roszholdor الخدمات إلى دائرة غير محددة من الأشخاص في مجال النقل بالسكك الحديدية وفقًا للشروط التي يحددها القانون الاتحادي لتنظيم نقل البضائع الخطرة ؛ بشأن تنظيم العمل على التأكيد الإلزامي لمطابقة المنتجات والأعمال والخدمات ؛ وكذلك اعتماد مختبرات (مراكز) الاختبار وجهات منح الشهادات.
الخدمات العامة في مجال الاتصالات. في هذا المجال ، يتم تقديم الخدمات العامة من قبل وكالة الاتصالات الفيدرالية (Rossvyaz) ، التابعة للوزارة. تقنيات المعلوماتوالاتصالات من الاتحاد الروسي (وزارة الإعلام والاتصالات في روسيا).
تقدم Rossvyaz خدمات ذات أهمية عامة في مجال الاتصالات والمعلومات إلى دائرة غير محددة من الأشخاص وفقًا للشروط التي يحددها القانون الفيدرالي لضمان ، وفقًا للإجراءات المعمول بها ، توزيع استخدام الترددات الراديوية (قنوات الترددات الراديوية) الغرض المدنيومورد الترقيم ؛ بشأن تقييم المطابقة في مجال الاتصالات والمعلوماتية ؛ بشأن التنظيم وفقًا للإجراءات المعمول بها لتشغيل وتطوير وتحديث الاتصالات الفيدرالية والبنية التحتية الوطنية للمعلومات والاتصالات ؛ بشأن تنظيم عمل شبكة مراكز التصديق على التوقيع الرقمي الإلكتروني.
الخدمات العامة في مجال الأمن بيئةوإدارة الطبيعة. تابع للوزارة الموارد الطبيعيةتقدم إدارات RF (MNR of Russia) - الوكالة الفيدرالية للموارد المائية (Rosvodresursy) ، والوكالة الفيدرالية للغابات (Rosleskhoz) والوكالة الفيدرالية لاستخدام باطن الأرض (Rosnedra) - خدمات عامة مدفوعة وغير مبررة. على سبيل المثال ، توفر Rosnedra معلومات جيولوجية عن باطن الأرض على أساس عقد قابل للسداد ؛ يزود Rosleskhoz المواطنين والكيانات القانونية بمعلومات حول صندوق الغابات ، ويعقد مسابقات الغابات ، ومزادات الغابات ، ويختتم عقود مدفوعة الأجربشأن توفير قطع أراضي صندوق الغابات للتأجير أو الاتفاقات التي تنص على ذلك استخدام مجانيهذه المناطق يوفر Rosvodresursy للمنظمات العامة وموضوعات القانون الخاص بيانات من السجل العقاري المائي بالولاية.
الخدمات العامة في مجال الثقافة. وزارة الثقافة والاتصال الجماهيري في الاتحاد الروسي (وزارة الثقافة الروسية) هي المسؤولة عن التنفيذ سياسة عامةفي مجالات الثقافة والفن والتصوير السينمائي وحماية واستخدام التراث التاريخي والثقافي.
وزارة الثقافة الروسية تابعة لوكالة المحفوظات الفيدرالية (Rosarchiv) ، والوكالة الفيدرالية للثقافة والتصوير السينمائي (Roskultura) والوكالة الفيدرالية للصحافة والاتصال الجماهيري (Rospechat). يتم تمكين الإدارات التابعة لوزارة الثقافة الروسية (باستثناء الأرشيف الفيدرالي) في مجال التعاقد العام ، كما تقدم خدمات استشارية للمواطنين والكيانات القانونية.
الخدمات العامة في مجال الدفاع. تابعة لوزارة الدفاع في الاتحاد الروسي (وزارة الدفاع في روسيا) ، تقدم الوكالة الفيدرالية للبناء الخاص (Spetsstroy of Russia) خدمات عامة في مجال التعاقد الحكومي ، على سبيل المثال ، تؤدي أعمال العقد في بناء رأس المال، بمثابة عميل حكومي في بناء مرافق نظام Spetsstroy في روسيا. النشاط الاقتصادييتم تنفيذ Spetsstroy of Russia حصريًا من قبل قوات التكوينات العسكرية المكونة لها وهي مخصصة فقط لاحتياجات الدولة ، وبالتالي فإن Spetsstroy of Russia لها الحق في الدخول في التزامات - علاقات قانونية فقط مع المنظمات العامة. على أي حال ، الاستنتاج عقود القانون المدنيمع الكيانات التجارية غير منصوص عليها في اللوائح الخاصة بالوكالة الفيدرالية للبناء الخاص ، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 16 أغسطس 2004 رقم 1084.
أثناء التحضير والمناقشة في عام 2004 في مركز التطوير الاستراتيجي لمفهوم مشروع قانون اتحادي بشأن معايير الخدمة العامة ، لوحظ أن الافتقار إلى معايير الخدمة العامة المحددة بوضوح في الإجراءات القانونية التنظيمية أو نقصها الواضح يؤدي إلى ظهور انخفاض جودة الخدمات ، وعدم إمكانية الوصول إليها يسبب شكاوى مستمرة. للمتطلبات القانونية في هذه العملية الممارسة الإداريةيتم إضافة متطلبات وعبوات جديدة لمستهلكي الخدمات العامة التي لا ينص عليها القانون ، بشكل مختلف الخدمات المدفوعةالتي ينظر إليها المواطنون (وغالبًا ما يتم تقديمها لهم) على أنها خدمات عامة مشروعة.
الفكرة الرئيسية لمشروع القانون هي إلزام هيئات الدولة بتطبيق وتطوير وتنفيذ المعايير لجميع الخدمات العامة ، التي يقع توفيرها أو تنظيمها ضمن اختصاص هذه الهيئة التنفيذية الاتحادية ، لتزويد المواطنين والكيانات القانونية مع فرصة حقيقية لمطالبة هيئات الدولة بالامتثال لمعايير تقديم الخدمات العامة ، بما في ذلك من خلال المحاكم.
يسمح لنا تحليل تقديم الخدمات العامة من قبل الوكالات الفيدرالية بتقييم أهمية هذه الهيئة في نظام السلطة التنفيذية ، ومع ذلك ، فإن مستوى الخدمات العامة المقدمة منخفض ويتطلب تنظيمًا تنظيميًا أكثر دقة.
فهرس
1 انظر: اللوائح الخاصة بـ Rosprom // SZ RF. 2004. رقم 15. فن. 1480 ؛ اللوائح على Rosenergo // المرجع نفسه. رقم 25. فن. 2566.
2 انظر اللوائح الخاصة بالوكالة الفيدرالية للبناء والإسكان والخدمات المجتمعية ، المعتمدة. المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 16 يونيو 2004 رقم 286 // СЗ RF. 2004. رقم 25. فن. 2568.
3 انظر لوائح Rosnedra // المرجع نفسه. رقم 26. فن. 2669.
4 انظر اللوائح على Rosleskhoz // المرجع نفسه. رقم 25. فن. 2565.
5 انظر اللوائح الخاصة بالموارد المائية الفيدرالية // المرجع نفسه. فن. 2564.
وفقًا للمرسوم الرئاسي رقم 314 المؤرخ 9 مارس 2004 "بشأن نظام وهيكل الهيئات الاتحادية للسلطة التنفيذية" ، فإن نظام الهيئات التنفيذية الاتحادية ، إلى جانب الوزارات الاتحادية والخدمات الاتحادية ، يشمل الوكالات الاتحادية. هذا الشكل التنظيمي والقانوني للهيئة التنفيذية الفيدرالية جديد على الاتحاد الروسي ، وبالتالي من الصعب تحديد وضعه القانوني.
الوكالة الفيدرالية:
أ) هي هيئة تنفيذية اتحادية تمارس في مجال النشاط المحدد وظائف تقديم الخدمات العامة وإدارة ممتلكات الدولة ووظائف إنفاذ القانون ، باستثناء وظائف الرقابة والإشراف. يرأس الوكالة الاتحادية رئيس (مدير) الوكالة الاتحادية. قد تتمتع الوكالة الفيدرالية بوضع هيئة جماعية ؛
ب) في نطاق اختصاصها ، تصدر الإجراءات القانونية الفردية على أساس دستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الدستورية الاتحادية ، والقوانين الاتحادية ، والقوانين والتعليمات الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، ورئيس حكومة جمهورية روسيا الاتحادية ، ووفقًا له. الاتحاد الروسي والوزارة الاتحادية التي تنسق وتتحكم في أنشطة الوكالة الفيدرالية. يجوز أن تكون وكالة اتحادية تابعة لرئيس الاتحاد الروسي ؛
ج) مسك السجلات والسجلات والعقارات.
د) لا يحق له ممارسة التنظيم القانوني في مجال النشاط المحدد ووظائف الرقابة والإشراف ، إلا في الحالات التي تحددها المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي.
تخضع الخدمات الاتحادية والهيئات الاتحادية لسلطة الوزارات الاتحادية.
يسمح المرسوم بثلاثة خيارات لإخضاع الوكالات الفيدرالية ، والتي تحدد خصوصيات وضع كل مجموعة: المجموعة الرئيسية من الوكالات الفيدرالية تابعة للوزارات الفيدرالية ، ومجموعة أخرى تابعة لرئيس الاتحاد الروسي ، والثالث تابع لحكومة الاتحاد الروسي. ومع ذلك ، فإن الوضع القانوني لكل من هذه المجموعات ليس موحدًا تمامًا.
وبالتالي ، إلى جانب الوزارات والخدمات الفيدرالية ، يكون رئيس الاتحاد الروسي مسؤولاً عن الوكالات الفيدرالية (إدارة رئيس روسيا ، والمديرية الرئيسية للبرامج الخاصة لرئيس الاتحاد الروسي) ، التي يتم تعيين رؤسائها و أقال من قبل رئيس الاتحاد الروسي. بالإضافة إلى ذلك ، يوجه رئيس الاتحاد الروسي أنشطة الوكالة الفيدرالية للبناء الخاص ، التابعة لوزارة الدفاع في الاتحاد الروسي ، التي تنسق أنشطتها وتتحكم فيها فقط. يخلق موقف Spetsstroy لروسيا هذا وضعًا وسيطًا ، مما يحد من إمكانيات وزارة الدفاع في الاتحاد الروسي فيما يتعلق بالوكالة ويجعل وضع الأخيرة أقرب إلى وضع الوكالات الفيدرالية التابعة مباشرة لرئيس الجمهورية الروسية الاتحاد.
تدير حكومة الاتحاد الروسي عددًا من الوزارات ذات الخدمات الفيدرالية والوكالات الفيدرالية الخاضعة لولايتها. بالإضافة إلى ذلك ، فإن الوكالة الفيدرالية للطاقة الذرية ووكالة الفضاء الفيدرالية تخضعان لها بشكل مباشر. يؤدي التبعية المباشرة لحكومة الاتحاد الروسي أيضًا إلى خلق سمات محددة للوضع القانوني لهذه الوكالات الفيدرالية ، والتي يتم التعبير عنها أيضًا في الوظائف التي تؤديها.
فيما يتعلق بالهيئات الاتحادية الخاضعة لاختصاص الوزارة الاتحادية ، فقد مُنحت الوزارة صلاحيات واسعة بما فيه الكفاية لتنسيق ومراقبة أنشطة هذه الهيئات. وبذلك يصادق الوزير الاتحادي على الخطة السنوية ومؤشرات الأداء للجهات الاتحادية وتقرير عن تنفيذها. يقدم إلى حكومة الاتحاد الروسي ، بناءً على اقتراح من رئيس الوكالة الفيدرالية ، مسودة لوائح بشأن هذه الهيئات ، ومقترحات بشأن الحد الأقصى لعدد الموظفين وصندوق الأجور لموظفيها ؛ يقدم إلى وزارة المالية الروسية مقترحات لتمويل الوكالات الفيدرالية ، ويعطي تعليمات للوكالات التابعة ويتحكم في تنفيذها.
وفقًا لمرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 9 آذار / مارس 2004 رقم 314 "بشأن نظام وهيكل الهيئات التنفيذية الاتحادية" الوكالة الفيدرالية هي هيئة تنفيذية اتحادية تعمل في مجال النشاط الثابت وظائف لتوفير الخدمات العامة ، لإدارة ممتلكات الدولة ووظائف إنفاذ القانونباستثناء وظائف الرقابة والإشراف.
وظائف لتقديم الخدمات العامة- يتم تقديم هذا مباشرة إلى الوكالات الفيدرالية أو من خلال المؤسسات التابعة لها ، مجانًا أو بأسعار منظمة ، وخدمات للمواطنين والمنظمات في مجال التعليم والرعاية الصحية ، حماية اجتماعيةومناطق أخرى.
وظائف لإدارة أملاك الدولةهي ممارسة صلاحيات المالك فيما يتعلق ب الملكية الفيدرالية، بما في ذلك تلك التي تم نقلها إلى المؤسسات والمنظمات التابعة.
وظائف إنفاذ القانون:الهيئة الاتحادية في نطاق اختصاصها الأفعال القانونية الفرديةعلى أساس دستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الدستورية الاتحادية ، والقوانين الاتحادية ، والقوانين والتعليمات الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، ورئيس حكومة الاتحاد الروسي والوزارة الاتحادية التي تنسق وتتحكم أنشطة الوكالة الاتحادية. يجوز أن تكون وكالة اتحادية تابعة لرئيس الاتحاد الروسي ؛
لا يمكن للوكالة الفيدراليةتنفيذ التنظيم القانوني في مجال النشاط الثابت ووظائف الرقابة والإشراف ، إلا في الحالات المنصوص عليها في المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي أو قرارات حكومة الاتحاد الروسي.
يرأس الوكالة الاتحادية رئيس (مدير) الوكالة الاتحادية. قد تتمتع الوكالة الفيدرالية بوضع هيئة جماعية. قد تكون الوكالة الفيدرالية تابعة للرئيس.
من الناحية التنظيمية ، فإن عددًا من الوكالات الفيدرالية ذات الطابع الاجتماعي والاقتصادي (الوكالة الفيدرالية للطاقة الذرية ، ووكالة الفضاء الفيدرالية ، وما إلى ذلك) تقدم تقاريرها مباشرة إلى الحكومة ، وليس إلى الوزارات الفيدرالية. وهذا يضمن استقلاليتهم عن تأثير الوزارات الاتحادية.عند أداء الوظائف الإشرافية في مجالات النشاط ذات الصلة وذات الأهمية الوطنية الخاصة.
السؤال 22:
السلطة التنفيذية- هذا هو وكالة حكومية، المنشأة بالطريقة المنصوص عليها وتتمتع بالاختصاص وسلطة الدولة لتنفيذ وإنفاذ القوانين وتنفيذها تسيطر عليها الحكومةالحياة الاجتماعية.
بعد الإصلاح الإداريتم إنشاء 2003/2004 ، بناءً على تقسيم مهام السلطات التنفيذية والوزارات والهيئات والخدمات.
نظام السلطات التنفيذية الاتحادية- علاقة السلطات التنفيذية الاتحادية كآلية واحدة للسلطة التنفيذية.
عناصر النظام:
1. حكومة الاتحاد الروسي- أعلى وكالة تنفيذية سلطة الدولةفي الاتحاد الروسي ، يمارس السلطة التنفيذية على أساس جماعي ورئاسة نظام واحدالسلطات التنفيذية للاتحاد الروسي.
2. الوزارات الاتحادية – الهيئة التنفيذية الاتحادية التي تؤدي وظائف تطوير سياسة الدولة والتنظيم القانوني في مجال النشاط المعمول به.
الخدمات الاتحادية - هيئة تنفيذية اتحادية تؤدي وظائف الرقابة والإشراف في مجال النشاط المحدد ، فضلاً عن الوظائف الخاصة في مجال الدفاع ، أمن الدولةوحماية حدود الدولة وحمايتها ، إلخ.
4. الوكالات الفيدرالية -هيئة تنفيذية اتحادية تؤدي وظائف في مجال النشاط الثابت لتقديم الخدمات العامة ، وإدارة ممتلكات الدولة + وظائف إنفاذ القانون ، بالإضافة إلى الرقابة والإشراف.
وضع الوزارة الاتحادية:
يرأسها وزير عضو في حكومة الاتحاد الروسي ؛
يتولى التنسيق والرقابة على أنشطة الخدمات الاتحادية والهيئات الاتحادية الخاضعة لولايتها ؛
تحدد سلطات التنسيق تكليف قادتها بالوظائف التالية:
1) الموافقة على الخطط السنوية لأنشطة الخدمات والهيئات الاتحادية + قبول تقرير عن تنفيذها.
2) رفع إلى الحكومة ، بناءً على اقتراح رئيس الجهاز الاتحادي والوكالة الاتحادية ، الأحكام الخاصة بالحد الأقصى للموظفين وصندوق الأجور لموظفيها ؛
3) تقديم مقترحات إلى وزارة المالية في الاتحاد الروسي بشأن تشكيل ميزانية الاتحاد أو الفيدراليةوخدمات التمويل والوكالات ؛
4.يقدم إلى حكومة الاتحاد الروسي مشاريع القوانين المعيارية ؛
5.إعطاء التعليمات إلى الخدمات والوكالات وفقًا لتعليمات حكومة الاتحاد الروسي ؛
6) تعيين وإقالة رؤساء الوكالات والخدمات ، باستثناء تلك التي يديرها رئيس الاتحاد الروسي ؛
7) تقديم مقترحات إلى حكومة الاتحاد الروسي بشأن تعيين أو إقالة رئيس صندوق الدولة من خارج الميزانية + قضايا التنظيم القانوني + تقديم مشروع القوانين الاتحادية بشأن ميزانية الصندوق الحكومي من خارج الميزانية + تعيين مراجعة لأنشطة الأموال من خارج الميزانية.
36- الهيئات الاتحادية: ترتيب التشكيل والوظائف والاختصاص. هيكل المكتب المركزي للوكالة الاتحادية:
الوكالة الفيدرالية هي هيئة تنفيذية اتحادية تؤدي ، في مجال النشاط المحدد ، وظائف تقديم الخدمات العامة وإدارة ممتلكات الدولة ووظائف إنفاذ القانون للرقابة والإشراف. يرأس الوكالة الاتحادية رئيس (مدير) الوكالة الاتحادية. قد تتمتع الوكالة الفيدرالية بوضع هيئة جماعية.
الوكالة الفيدرالية:
أ) هي هيئة تنفيذية اتحادية تمارس في مجال النشاط المحدد وظائف تقديم الخدمات العامة وإدارة ممتلكات الدولة ووظائف إنفاذ القانون ، باستثناء وظائف الرقابة والإشراف. يرأس الوكالة الاتحادية رئيس (مدير) الوكالة الاتحادية. قد تتمتع الوكالة الفيدرالية بوضع هيئة جماعية ؛
ب) في نطاق اختصاصها ، تصدر الإجراءات القانونية الفردية على أساس دستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الدستورية الاتحادية ، والقوانين الاتحادية ، والقوانين والتعليمات الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، ورئيس حكومة جمهورية روسيا الاتحادية ، ووفقًا له. الاتحاد الروسي والوزارة الاتحادية التي تنسق وتتحكم في أنشطة الوكالة الفيدرالية. يجوز أن تكون وكالة اتحادية تابعة لرئيس الاتحاد الروسي ؛
ج) مسك السجلات والسجلات والعقارات.
د) لا يحق له ممارسة التنظيم القانوني في مجال النشاط المحدد ووظائف الرقابة والإشراف ، إلا في الحالات التي تحددها المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي.
تحدد الإجراءات الخاصة بالعلاقات المتبادلة بين الوزارات الاتحادية والمصالح الاتحادية والهيئات الاتحادية الخاضعة لاختصاصها ، وصلاحيات الهيئات التنفيذية الاتحادية ، وكذلك إجراءات ممارسة وظائفها ، في اللوائح الخاصة بهذه الهيئات. الهيئات التنفيذية.
الهيكل (مثال):
مشرف.
مساعد مدير. نائب.
قسم الاقتصاد والمالية ومحاسبة الميزانية.
الإدارة والخدمة المدنية والموظفين
مكتب الملكية والمعلوماتية والعلوم
قسم الموارد المائية وتنظيم أنشطة إدارة المياه
37. تنظيم عمل الهيئات الاتحادية. اللوائح الإدارية للهيئات الاتحادية للصفصاف وأنواعها وأهميتها وخصائصها التنظيمية:
إن نشاط الدولة ، أجهزتها التنفيذية ، بطريقة أو بأخرى ، يكون المرسل إليه النهائي أشخاصًا غير أقوياء للقانون - المواطنون والمنظمات. إن تفاعل السلطات التنفيذية (المسؤولين) مع السكان ليس فقط أحد أهم جوانب الإدارة العامة. تحدد طبيعة هذا التفاعل التقييم الإضافي من قبل السكان لجهاز الدولة بأكمله. وبالتالي ، فإن التنظيم السليم لتنفيذ السلطات لاختصاصاتها هو أحد أسس إضفاء الشرعية على سلطة الدولة.
1. بالممتلكات القانونية (بالمحتوى القانوني): الأفعال المعيارية والفردية (إنفاذ القانون).
2. تنظيمية اللوائح الإداريةحسب درجة التعميم يمكن تصنيفها إلى نموذجية ومحددة. في الوقت الحالي ، هناك لائحتان نموذجيتان فقط ساريتان: اللائحة النموذجية للتفاعل واللائحة النموذجية للتنظيم الداخلي التي أقرتها حكومة الاتحاد الروسي ؛ كلا هذين القانونين مخصصان في المقام الأول لقضايا اللوائح الإدارية داخل المنظمة.
3- من الاتجاهات المهمة في تصنيف اللوائح الإدارية ترتيبها حسب أنواع الإجراءات الإدارية الثابتة ، ولا سيما حسب اتجاه الأخيرة (الخارجية والداخلية) ، وفقًا لمهام القانون (التنظيمية والوقائية). ووفقًا لدرجة إضفاء الطابع الرسمي على هذه الإجراءات.
3.1. حسب توجيهات الإجراءات الإدارية: اللوائح الإدارية الداخلية (داخل المنظمة) والخارجية (الإدارية الخارجية).
3.2 وفقًا لوظائف القانون ، يمكن تقسيم الإجراءات الإدارية (ومن ثم اللوائح الإدارية التي تحددها) إلى إجراءات تنظيمية ووقائية.
3.2.1. يجب مراعاة اللوائح الإدارية التنظيمية ، أولاً ، جميع لوائح التنظيم الداخلي ، وثانياً ، الغالبية العظمى من اللوائح الإدارية الخارجية.
3.2.2. يتم تحديد الإجراءات الإدارية الوقائية على وجه التحديد من خلال بعض أنواع اللوائح الخارجية ، ولا سيما اللوائح الخاصة بالنظر قبل المحاكمة في المنازعات والشكاوى.
3.3 وفقًا لدرجة إضفاء الطابع الرسمي على الإجراءات الإدارية الثابتة ، يمكن للمرء أن يميز اللوائح الإدارية واللوائح الإدارية "التقليدية" و "الكلاسيكية" ، التي يكون محتواها إجراءات تنظيمية وظرفية.
3.3.1. تحكم معظم اللوائح الإدارية العلاقات التي يكون فيها المكون القانوني واضحًا نسبيًا: أولاً ، من الممكن تقسيم الإجراءات داخليًا إلى إجراءات إدارية منفصلة ، وثانيًا ، من الممكن إضفاء الطابع الرسمي على النتائج القانونية الوسيطة والنهائية (قبول المستندات ، تسجيل المستندات ، وقرارات القبول والتنفيذ ، وما إلى ذلك) ، ثالثًا ، يُنصح بتحديد متطلبات مثل هذه الإجراءات (بما في ذلك المواعيد النهائية القصوى).
3.3.2. ومع ذلك ، في عدد من الحالات ، تحاول الهيئات التنفيذية الفيدرالية توسيع اللوائح الإدارية لتشمل العلاقات التي يلعب فيها الدور الرئيسي عناصر تنظيمية (خارجة عن القانون).
4. اعتمادًا على الهيئة المعيارية المعتمدة ، يمكن للمرء أن يميز:
4.1) اللوائح الإدارية المعتمدة من قبل الهيئة التنفيذية الاتحادية ذات الاختصاص العام - حكومة الاتحاد الروسي (فقط اللوائح الحكومية هي حاليًا من بين اللوائح "المحددة") ؛
4.2) اللوائح الإدارية للهيئات التنفيذية الاتحادية الأخرى.
5. وفقًا لعدد الهيئات الحكومية التي تتمتع بوظائف وضع القواعد المشاركة في الموافقة ، يمكن للمرء أن يميز اللوائح الإدارية "الوحيدة" و "المشتركة".
6. بحكم طبيعة الصلاحيات المسندة والمنظمة: اللوائح الخاصة بممارسة الفرد للصلاحيات واللوائح الإدارية لتنفيذ الصلاحيات المفوضة.
7. حسب الدور في آلية التنظيم القانوني: أولية ومستمدة من اللوائح الإدارية الأولية.
8. حسب مجال (مجال) التطبيق: الأعمال القانونية للإدارة في مجال الاقتصاد والمجالات الاجتماعية والثقافية والإدارية والسياسية.
9. من قبل منفذي الإجراءات الإدارية: اللوائح الإدارية لأنشطة السلطات التنفيذية الاتحادية (هيئاتها الإقليمية وموظفوها) ، وكذلك اللوائح الإدارية ، في تنفيذ الإجراءات الإدارية التي يشارك فيها أشخاص آخرون من القانون - السلطات التنفيذية الإقليمية ( المسؤولين) ، المنظمات الحكومية (البلدية) وموظفيها ، إلخ.
10. اللوائح الإدارية الإلكترونية.