الوضع القانونييتم تعريف الموظف البلدي في التشريعات الفيدرالية (دستور الاتحاد الروسي ، القوانين ، إلخ) ، في القوانين و الأفعال القانونيةرعايا الاتحاد ، وكذلك في المواثيق والتشريعات القانونية الأخرى البلديات.
ترتبط قدرة الفرد على الدخول في علاقات إدارية وقانونية بصفته موظفًا في البلدية ، ليكون حاملاً لحقوق والتزامات قانونية محددة في الخدمة البلدية ، بوجود صفة قانونية تسمى الشخصية الاعتبارية. تنشأ الشخصية القانونية لموظف البلدية من لحظة الاستبدال (التعيين في منصب) من قبله في منصب بلدي معين وتشكل الأساس الوضع القانونيموظف البلدية ، ويتضمن ثلاثة عناصر رئيسية هي: الحقوق والواجبات والمسؤوليات ، والإضافية - القيود والضمانات.
الوضع القانوني الرئيسي لموظف البلدية هو حقوقه وواجباته. وفقًا لترسيم الصلاحيات في مجال تنظيم الخدمة البلدية ، لا تحتوي القوانين الفيدرالية على قائمة محددة منها ، فقد تم تحديدها بموجب تشريعات موضوعات الاتحاد. في الوقت نفسه ، يجب ألا يغيب عن البال أنه ليس شاملاً ، ولكنه يحدد فقط العناصر الرئيسية. بالإضافة إلى ذلك ، قد تعكس البلديات في مواثيقها حقوقًا والتزامات أخرى بناءً على الظروف والتقاليد المحلية ، وخصوصيات البلدية (التنمية الاقتصادية ، والتخصص في الاقتصاد) وعوامل أخرى.
الوضع الإداري والقانوني لموظف البلدية له خصائصه الخاصة:
يتم تحديد حقوق والتزامات موظف البلدية ضمن اختصاص هيئة الحكم الذاتي المحلي ؛
ذات طبيعة مشتقة - يخضع نشاط موظف البلدية لتنفيذ مهام ووظائف الحكومة المحلية التي يخدم فيها ؛
الحقوق والواجبات لها وحدة - الحقوق هي أيضًا واجبات ويجب ممارستها لصالح سكان البلدية والدولة ؛
تعليمات موظفي البلدية إلزامية للتنفيذ على أراضي هذه البلدية من قبل جميع الأفراد والكيانات القانونية ، بغض النظر عن شكلهم التنظيمي والقانوني وأشكال ملكيتهم ؛
تضمن الدولة إعمال الحقوق والواجبات ؛
القيود المفروضة على الحقوق المدنية العامة والمسؤولية الإضافية الخاصة تهدف إلى زيادة الكفاءة خدمة البلدية.
واجبات موظف البلدية مستمدة من مهام ووظائف وصلاحيات الهيئة حكومة محلية، لضمان تنفيذ الخدمة البلدية التي يجب.
تنقسم حقوق وواجبات الخدمة إلى:
لجميع موظفي البلدية:
تتعلق بجوهر أنشطة الخدمة لتنفيذ الحكم الذاتي المحلي (ضمان الامتثال وحماية دستور الاتحاد الروسي ، وقانون الدولة ، والحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين على أراضي هذه البلدية ، إلخ. .) ؛
تتعلق بوضع موظف البلدية (عدم ارتكاب أعمال تقوض سلطة موظف البلدية ، والحفاظ على أسرار الدولة وغيرها من الأسرار المحمية بموجب القانون ، وما إلى ذلك).
خاصالمرتبطة بمناصب ومجالات نشاط الحكومة المحلية.
من بين الحقوق الممنوحة بموجب قانون "أساسيات الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" المؤرخ 8 يناير 1998 وقانون منطقة موسكو ، تُمنح الحقوق التالية لموظف البلدية:
التعرف على الوثائق المتعلقة بالنشاط ، والحصول على المعلومات والمواد اللازمة لأداء المهام الرسمية ؛
زيارة في في الوقت المناسبالشركات والمؤسسات ، بغض النظر عن شكل الملكية ، لأداء واجبات الخدمة ؛
اتخاذ القرارات في نطاق اختصاصهم ؛
للتقدم في الخدمة وزيادة المحتوى النقدي ، مع مراعاة المؤهلات والصفات المهنية ؛
تحسين المؤهلات والخضوع لإعادة التدريب على حساب الميزانية المحلية ؛
التقاعد ، الحصول على معاش ، إلخ.
فيفي الاعلى القوانين التشريعيةفيما يلي مسؤوليات موظف الخدمة المدنية:
اعطاء الدعم النظام الدستوريوالالتزام بدستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الفيدرالية وموضوعات الاتحاد ، والقوانين التنظيمية للبلدية ؛
الوفاء بضمير بالواجبات والأوامر الرسمية للمديرين الأعلى (ضمن اختصاصهم) ؛
ضمان ومراقبة وحماية الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين ؛
رصد القواعد المعمول بهالوائح العمل الداخلية ؛
حافظ على مستوى مهارتك الكافي للأداء الواجبات الرسمية;
الحفاظ على أسرار الدولة وغيرها من الأسرار المحمية بموجب القانون ، وما إلى ذلك.
بمنح حقوق معينة وفرض الالتزامات اللازمة للوفاء بمهام الإدارة العامة ، يحدد القانون الاتحادي "بشأن أساسيات الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" المؤرخ 8 يناير 1998 (المادة 11) القيود الاجتماعية والاقتصادية والسياسية والأخلاقية المرتبطة مع خدمة البلدية. لا يجوز لموظف البلدية:
الانخراط في أنشطة أخرى مدفوعة الأجر ، باستثناء الأنشطة التربوية والعلمية وغيرها من الأنشطة الإبداعية ؛
أن يكون نائبًا في هيئة تمثيلية (تشريعية) ، وكذلك عضوًا في هيئات منتخبة أخرى في الحكومة الذاتية المحلية ؛
كن عضوًا في هيئة إدارة مؤسسة تجارية ؛
أن يكون ممثلاً أو محامياً لأطراف ثالثة في سلطة بلدية ؛
تلقي من الأفراد و الكيانات القانونيةالمكافأة (الهدايا ، والمال ، والقروض ، والخدمات ، والدفع مقابل الترفيه ، والترفيه ، وتكاليف النقل ، وما إلى ذلك) مقابل أداء واجبات رسمية لصالحهم ؛
تلقي الإتاوات عن المطبوعات والتحدث كموظف عمومي ؛
شارك في الإضرابات ؛
تستخدم لأغراض غير رسمية وسائل لوجستية ومالية و دعم المعلوماتوإلخ. ممتلكات البلديةومعلومات الخدمة ؛
استخدم منصبك لصالح الأحزاب السياسية والجمعيات العامة ، بما في ذلك. دينية ، لتعزيز المواقف تجاههم وتشكيل هياكلهم في الحكومة المحلية ، إلخ.
إلى تنظيمات قانونية، اصلاح الوضع القانونيموظف البلدية ، تشمل أيضًا القواعد التي تحدد أسس وأنواع وإجراءات تطبيق الحوافز لموظف البلدية.
في حالة الإخفاق في أداء الواجبات الرسمية أو أدائها بشكل غير لائق ، يكون موظف البلدية مسؤولاً وفقًا للقانون المعمول به وميثاق البلدية. تُفهم مسؤولية موظف البلدية على أنها التزام موظف البلدية بالخضوع لبعض أنواع الحرمان الشخصية والممتلكات والطابع التنظيمي للجريمة التي ارتكبها. يتم توفير الأنواع التالية من المسؤولية لموظفي البلدية:
تأديبي - لارتكاب مخالفة تأديبية (ملاحظة ، توبيخ ، توبيخ شديد ، تحذير من عدم الامتثال الرسمي الكامل ، الفصل من المنصب) ؛
إداري - لارتكاب مخالفات إدارية ؛
جنائي - لارتكاب أفعال يعاقب عليها القانون ؛
المادة - للتسبب أضرار ماديةفي أداء الواجبات الرسمية.
يتم تحديد الوضع القانوني لموظف البلدية القوانين الفدرالية، أعمال السلطات الإقليمية ، والحكومات المحلية. ما هي مميزاته؟ ما هي حقوق والتزامات الموظف؟ ما هي القيود التي يضعها القانون؟
التنظيم التشريعي
قائمة القوانين المعيارية التي تنظم الوضع القانوني لموظف البلدية واسعة للغاية.
- دستور الاتحاد الروسي.
- الدساتير والقوانين الخاصة بالموضوعات.
- القانون الاتحادي "بشأن أساسيات تنظيم الحكم الذاتي المحلي".
- القانون الاتحادي "في الخدمة البلدية".
- القوانين الإقليمية بشأن تنظيم الحكم الذاتي المحلي.
- القوانين الإقليمية المتعلقة بالخدمة البلدية.
- قانون مكافحة الفساد.
- القوانين الإقليمية المنظمة لمكافحة الفساد.
- القوانين المنظمة للتحكم في دخل ونفقات موظفي الدولة والبلديات.
تكشف هذه القائمة عن المفهوم والوضع القانوني لموظف البلدية.
وتجدر الإشارة إلى أن الأفعال الجهوية مكتوبة وفق مخطط واحد ولا فرق كبير بينهما. وفقًا لقاعدة واحدة ، يتم بناء الأجور.
تعريف الخدمة البلدية
الخدمة البلدية هي العمل أو النشاط المهني لموظف في منصب في هيئة بلدية. يتم التوظيف من خلال إبرام عقد ، مع مراعاة التزام المواطن بمتطلبات القانون. أدناه نعتبر ميزات استنتاجهم.
نيابة عن الإدارة البلديةيعمل رئيسها ، ويترأس في نفس الوقت مجلس النواب. قد تختلف أسماء المناصب والهيئات مع مراعاة خصائص المنطقة.
من هو موظف عمومي؟
تمارس السلطات ، بما في ذلك السلطات البلدية ، الصلاحيات التي يمنحها القانون. باختصار ، يمتد الوضع القانوني لموظف البلدية إلى كل شخص له علاقة مباشرة بتنفيذ هذه الصلاحيات.
لا يعتبر الموظفون الذين يؤدون وظائف فنية بحتة موظفين في البلدية.
يتم وضع قائمة محددة من الوظائف المتعلقة بالخدمة البلدية من خلال اللوائح السلطات الإقليمية، بالنسبة الى القواعد الارشاديةالسلطات المركزية. ومع ذلك ، تنشأ الخلافات بشكل دوري حول إسناد الوظائف إلى خدمة البلدية.
السؤال ليس خاملاً ، لأن الوضع القانوني لموظف البلدية يرتبط بمتطلبات وقيود عديدة. يخدم عدم وفائهم كأساس لجلب إلى الإدارية وحتى المسؤولية الجنائية. يكلف عدم الامتثال لشرط واحد الكثير من الناس عملهم.
لمن لا تنطبق الحالة
لا تنطبق حالة موظف البلدية على الفئات التالية من الأشخاص:
- النواب.
- أعضاء الهيئات المنتخبة ؛
- المسؤولين المنتخبين في الحكم الذاتي المحلي ؛
- أعضاء اللجان الانتخابية المشكلة في البلدية ويعملون ككيانات قانونية ؛
- رئيس مجلس الإدارة ونائبه ومدقق حسابات هيئة الرقابة والمحاسبة بالبلدية.
نسبة الخدمة الحكومية والبلدية
يعلن الدستور رسمياً الانفصال السلطات البلديةمن هياكل الدولة. في الوقت نفسه ، تحتوي القوانين على أحكام تعكس العلاقة بين الوضع القانوني لموظفي البلدية وموظفي الخدمة المدنية. موظفو الخدمة المدنية هم موظفو الخدمة المدنية.
للجيش وممثلي المحاكم والمدعين وضعهم الخاص كمسؤولين ، وتعتبر أنشطتهم من نوع خاص خدمة عامة.
ما هو هناك قاسم مشترك بين مسؤولي البلديات و الهيئات التنفيذيةسلطات:
- وحدة متطلبات التأهيل;
- وحدة القيود والالتزامات المفروضة فيما يتعلق بالخدمة ؛
- متطلبات موحدة لعملية تدريب الموظفين ، والتدريب المهني ؛
- معادلة الأقدمية في الدولة والخدمة البلدية ؛
- نسبة الأجور والمعاشات ، وكذلك توفير أقاربهم في حالة فقد العائل.
وبالتالي ، فإن الأوضاع القانونية لموظفي الدولة والبلديات متطابقة ، ولا يمكن تسمية الفرق كبير.
نسبة وضع الموظفين في إقليم الموضوع
وهو يتألف من نسبة المتطلبات للأشخاص الذين يشغلون مناصب حكومية وبلدية. لذلك ، على سبيل المثال ، عندما ينتقل الشخص للخدمة في جسد آخر ، يتم الحفاظ على التجربة المتراكمة سابقًا ، علاوة على ذلك ، تستمر في التدفق.
يميز التشريع الاتحادي عدة فئات من الموظفين وكالات الحكومة:
- الخدمة المدنية الاتحادية ؛
- الخدمة المدنية العامة للموضوع (منطقة ، جمهورية ، مدينة الأهمية الفيدرالية);
- خدمة البلدية.
إذن ، نسبة الوضع القانوني لموظف البلدية وموظف الخدمة المدنية هيئة فيدراليةالتي أنشأها القانون الاتحادي. النسبة بين الوضع ، على وجه الخصوص ، مناصب موظفي الخدمة المدنية للموضوع والبلديات محددة في القانون المعياري الإقليمي.
عدد المشاركات وعنوانها
يُحدد ملاك الإدارة بقرار من المجلس البلدي. أسماء مناصب الموظفين مأخوذة من القائمة المعتمدة من قبل السلطات الإقليمية. يؤخذ في شكل قانون.
مؤهلات
ينص القانون على أنه من أجل شغل منصب ، يجب أن يتمتع المتقدم بمستوى تعليمي وخبرة وبعض المهارات الإضافية. خبرة العمل عادة لا تهم. على سبيل المثال ، بالنسبة للبعض المناصب القياديةتعيين مواطنين لديهم مدة خدمة معينة أو خبرة عملية. وفقًا لمتطلبات التأهيل القياسية ، يتم التعيين في المناصب العليا والصغرى دون مراعاة خبرة العمل أو الخدمة.
عندما يتم الإعلان عن مسابقة ، يتم الاعتراف بالراغبين في تقديم المستندات على قدم المساواة. لكن أولئك الذين لديهم خبرة في خدمة الدولة أو البلدية على وجه التحديد ، يحصلون على ميزة. يتم توضيحها مباشرة في التشريعات الإقليمية. سنة واحدة من الخدمة تعادل سنتين من الخبرة العملية خارج البيروقراطية.
وبالتالي ، فإن الوضع القانوني للموظف المدني والبلدي بالولاية معادل من حيث المحاسبة عن مدة الخدمة.
من بين متطلبات التأهيل ، تحدد اللوائح القدرة على العمل مع المعلومات (بمعنى آخر ، القدرة على استخدام جهاز كمبيوتر وبرامج لأداء واجباتهم). يتم تحديد التفاصيل من خلال مسؤوليات وظيفة الشخص.
اعتمدت وزارة العمل والسياسة الاجتماعية كتب مرجعية نموذجية للمؤهلات. بناءً عليها ، تقوم المناطق بتطوير مجموعة المتطلبات الخاصة بها.
يجب أن يقال أنه في هذا الصدد ، لا يختلف التنظيم القانوني لوضع موظف البلدية في المناطق الفردية. في حالة عدم استيفاء المتقدم للشروط ، لا يُسمح له بالمنافسة على الاستبدال.
تحديد حقيقة عدم الامتثال لمتطلبات التأهيل بعد التوظيف يستلزم الفصل.
متطلبات إضافية
بغض النظر عن الموقف ، يُلزم القانون بالحصول على فكرة عن محتوى مجموعة كاملة من المستندات:
- الدستور.
- القوانين الاتحادية الدستورية والقوانين الاتحادية المتعلقة بنشاطها.
- ميثاق أو دستور الكيان.
- القوانين الإقليمية التي تحكم أنشطتها أو المتعلقة بها.
- اللوائح المتعلقة بخدمته.
تعتمد جميع النقاط ، باستثناء النقطتين الأخيرتين ، على الأفعال وإلى أي مدى تم تبنيها في الموضوعات.
مرتب
تمول أجور موظفي البلدية من الميزانية المحلية. يتكون الراتب من الراتب والبدلات. للفصول والأقدمية مدفوعات إضافية. حجمهم ليس بهذا الحجم. يتلقى الموظف المبتدئ وقت كتابة هذا التقرير ما معدله 15 ألف روبل. كل شهر. تدريجيا ، يزداد دخله.
إذا بقي في الميزانية في نهاية العام أموال إضافية، ثم يتم إنفاق جزء منها على مكافآت للموظفين. مقدار الأقساط يختلف كل عام.
ما هي الحقوق التي يتمتع بها الموظفون؟
جزء لا يتجزأ من الوضع القانوني لموظف البلدية في الاتحاد الروسيهي حقوقه وواجباته. من حيث الحقوق ، حدد القانون النقاط التالية:
- التعرف على التعليمات ولوائح العمل والأفعال التي تصف جودة عمل المسؤول ؛
- تهيئة الظروف التنظيمية والفنية لأداء المهام ؛
- الأجور والمدفوعات الأخرى وفقًا لأحكام القانون ؛
- الباقي وفقًا لـ TC و أنظمةوضع العطل
- الحصول على المواد والمعلومات اللازمة لتنفيذ الأنشطة ؛
- المشاركة في المنافسة لاستبدال منصب آخر ؛
- يستلم تعليم إضافيعلى حساب الميزانية وفقًا للوائح البلدية ؛
- حماية البيانات الشخصية وفقًا لـ التشريعات الحالية;
- التعرف على مواد الملف الشخصي وإرفاق شروحاته ؛
- الحق في المشاركة في النقابات العمالية ، وإنشاءها ، وحماية حقوق ومصالح الموظفين ؛
- الانخراط في أنشطة أخرى مدفوعة الأجر ، إذا كان ذلك لا يضر بأداء الواجبات الرسمية (الاستثناء هو رئيس إدارة البلدية ، الذي يعمل بموجب عقد).
واجبات الموظف
تفرض عليه الحالة القانونية أو المنصب القانوني لموظف البلدية قائمة الواجبات التالية:
- مراعاة دستور البلاد ، والموضوع ، والقوانين ، والقوانين الأخرى ، واتخاذ الإجراءات اللازمة لتنفيذها ؛
- التصرف وفقًا للتعليمات المعتمدة ؛
- الحفاظ على مستوى المؤهل.
- الحفاظ على حقوق المواطنين وحرياتهم ومصالحهم ، بغض النظر عن وضعهم في الملكية ، أو العرق ، أو الموقف من الدين ، أو الجنس ، أو حقوق المنظمات ومصالحها ؛
- حماية المعلومات التي تشكل سرًا (الحياة العامة والخاصة) ، والتي أصبحت معروفة له أثناء أداء واجباته ؛
- الحفاظ على الممتلكات المخصصة لأداء الواجبات ؛
- تقديم معلومات عنك وعن أفراد عائلتك وفقًا للقانون المعمول به ؛
- رسالة خروج أو خسارة الجنسية الروسية;
- الإبلاغ عن شراء الجنسية الأجنبية;
- الامتثال للقيود والمحظورات والالتزامات المفروضة فيما يتعلق بالوضع.
شرعية أفعاله
ينص القانون على الالتزام بتنفيذ أوامر السلطات العليا. في الوقت نفسه ، يأمر برفض تنفيذ الأوامر التي تتجاوز نطاق القانون. إذا اعتقد الموظف أن الأمر أو التعليمات لا تتوافق مع القانون ، فيجب عليه إبلاغ جاري الكتابة. يلزمك التأكيد الكتابي للتعليمات أو الأمر ، الذي تم استلامه بعد ذلك ، على أن تقول "لا".
الموافقة على أنشطة غير قانونيةيترتب عليها عواقب ، وفقًا للقانون ، على كل من الرئيس والمرؤوس. حقيقة الأمر لا تعفي من المسؤولية.
قيود الخدمة
ميزات الوضع القانوني لموظف البلدية هي متطلبات إضافية لهم:
- الاعتراف بأنه غير قادر أو عاجز جزئيًا ؛
- فرض حكم بحكم قضائي ، باستثناء استمرار العمل في المنصب ؛
- رفض الخضوع لإجراءات التحقق للقبول في أسرار الدولة أو غيرها من الأسرار ، إذا كان القبول في المنصب يتعلق باستخدام المعلومات ذات الصلة ؛
- تحديد المرض الذي يجعل من المستحيل الاستمرار في العمل وفقًا لقائمة خاصة (اضطرابات المزاج ، والصرع ، والإدمان على المخدرات ، وما إلى ذلك) ؛
- رفض الخضوع لفحص طبي سنوي ؛
- علاقة وثيقة أو ملكية مع رئيس الإدارة ، إذا كان أداء الواجبات مرتبطًا بالتبعية المباشرة له ؛
- إنهاء جنسية الاتحاد الروسي أو أي بلد آخر يحق لمواطنه شغل مناصب بلدية ؛
- الحصول على حق الإقامة الدائمة في أراضي دولة أخرى ؛
- تقديم معلومات كاذبة أو مستندات مزورة عند التقدم لوظيفة ؛
- عدم تجاوز غير معقول الخدمة العسكريةعن طريق التجنيد الإجباري (ما لم يتم استكماله بموجب العقد).
المحظورات المفروضة على موظف البلدية
إذا كانت القيود متعلقة بظروف تجعل من المستحيل التواجد في الخدمة ، فإن المحظورات تتعلق بسلوك وسير العمل طبيعة الملكية.
وهذا يشمل عدم القدرة على مواصلة العمل إذا تم انتخابه لمنصب مدفوع الأجر في نقابة عمالية أو هيئة أخرى.
يحظر شغل منصب في نفس الوقت في خدمة البلدية والدولة.
يتم فرض عدد من القيود على المشاركة في المنظمات العامةوملكية الممتلكات. على سبيل المثال ، لا يمكن حتى المشاركة فيها اجتماع عام أعضاء HOA، تعاونية الإسكان وغيرها من المنظمات غير الهادفة للربح.
يحظر المشاركة في إدارة المنظمات التجارية. لا يمكن أن يكون في متناول اليد ضمانات(يجب أن يتم تمريرها إلى جهات خارجية).
في الواقع ، يحظر تمثيل مصالح الغير.
يتم توفير الاستثناءات والمسموح بها وفقًا لتقدير رئيس الإدارة البلدية في الحالات المنصوص عليها في القوانين الإقليمية والاتحادية.
يحظر الحصول على أجر من أي شخص فيما يتعلق بأنشطته. يتم نقل الهدايا المستلمة فيما يتعلق بالخدمة إلى الحكومة المحلية ويمكن استبدالها.
نوع مختلف الألقاب الفخرية، يُسمح باستلام الجوائز بموافقة الرئيس.
الاستثناء هو حق إدارة الأحزاب والجمعيات السياسية. في الوقت نفسه ، لا يمكن للمرء استخدام المنصب الرسمي لخلق مزايا للحركات والأحزاب السياسية.
يحظر إنشاء هياكل دينية في إطار الهيئات البلدية.
قيود بعد الفصل
يفرض إنهاء الخدمة التزامات إضافية على المواطن. على وجه الخصوص ، فهو ملزم بعدم الكشف عن المعلومات التي تم الحصول عليها أثناء أداء الواجبات.
في غضون عامين بعد ترك المنصب ، يُحظر شغل مناصب فيها منظمات غير حكوميةمن قائمة خاصة ، ما لم تمنح لجنة أخلاقيات السلوك الإذن بذلك.
كل المتطلبات هذا النوعتبدو مفرطة. ومع ذلك ، فإنهم جميعًا يهدفون إلى التجنب سوء استخدامالصلاحيات أو الاتصالات لغرض الإثراء أو لأسباب أخرى ذات أهمية.
الوضع الإداري والقانوني لموظف البلدية
يعكس هذا المصطلح مبادئ تنظيم أنشطة موظفي البلدية وحقوقهم والتزاماتهم والقيود التي يفرضها القانون.
تم وضع عدد من القيود والمحظورات فيما يتعلق بإجراءات الدخول إلى الخدمة ومرورها.
لا تؤثر على حقوق الموظف كموظف. الاستثناء هو المشاركة في الإضرابات. على عكس موظفي المنظمات الأخرى ، نظرًا لأهمية أنشطتهم ، لا يحق لهم حماية حقوقهم بهذه الطريقة.
تُفرض قيود إضافية على موظفي البلدية من حيث المشاركة في إدارة المؤسسات التجارية ، والمشاركة في أنشطة التعاونيات (HOA ، تعاونيات البناء ، شراكات البستنة ، إلخ.)
وبالتالي ، تؤثر عناصر الوضع القانوني لموظف البلدية على مجموعة متنوعة من مجالات الحياة.
هناك رأي مفاده أن الدولة اليوم حاضرة بشكل مفرط في الاقتصاد ومجالات أخرى الحياة العامةالمجتمع. وبالتالي ، لا يمكن إيجاد أفضل طريقة لتنظيم السلطات وتنظيم أوضاع موظفي البلدية بشكل خاص.
الميزة الأساسيةالموظف البلدي هو إسناد المنصب إلى البلدية وأداء الواجبات في هذا المنصب مما يسمح بعدم الرجوع لموظفي البلدية:
- الأشخاص الذين يشغلون مناصب بلدية منتخبة يتحدد وضعهم القانوني بموجب قوانين تشريعية أخرى ؛
- الأشخاص المسؤولين عن دعم فنيأنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلي وأولئك الذين لا يحلون محل وظائف الخدمة البلدية ؛
- القادة الشركات البلديةوالمؤسسات والمنظمات ، حيث يتم تنفيذ الخدمة البلدية في الحكومات المحلية في ممارسة سلطاتها.
تشمل الميزات الأخرى لموظف البلدية تنفيذ وصيانة سلطات الحكومات المحلية على أساس مهني ودائم ، فضلاً عن دفع مكافأة مالية له من الميزانية المحلية لأداء واجباته في منصب بلدي. أنواع موظفي البلدية
إذا قمنا بتصنيف موظفي البلدية حسب طبيعة ونطاق سلطاتهم ، فإنهم يشملون مسؤولي الحكومة المحلية الذين يؤدون وظائف تنظيمية وإدارية في الحكومات المحلية:
- المدراء (رؤساء الهيئات و الانقسامات الهيكليةالحكومة الذاتية المحلية ، ونوابهم) الذين يعملون على أساس دائم أو لفترة معينة من المنصب ؛
- المستشارون المساعدون (المناصب التي تم إنشاؤها لمساعدة المسؤولين المنتخبين في الحكومة الذاتية المحلية ، وكذلك الأشخاص الذين يشغلون مناصب الخدمة البلدية ، في ممارسة سلطاتهم ، التي تم شغلها لفترة معينة ، والمحدودة بمدة عضوية هؤلاء الأشخاص) ؛
- المتخصصون (المناصب التي تم إنشاؤها للدعم المهني للوفاء بصلاحيات هيئة الحكم الذاتي المحلية ، واستبدالها على أساس دائم) ؛
- توفير المتخصصين (الوظائف التي تم إنشاؤها للدعم التنظيمي والإعلامي والتوثيق والمالي والاقتصادي والاقتصادي وغيرها من الدعم لأنشطة الحكومة المحلية ، واستبدالها على أساس مستمر).
بناءً على متطلبات مستوى التعليم والتدريب ، يتم تقسيم موظفي البلدية إلى مجموعات من المناصب ذات الصلة:
- 1) أعلى المناصب في الخدمة البلدية ؛
- 2) المناصب الرئيسية للخدمة البلدية ؛
- 3) المناصب القيادية في الخدمة البلدية ؛
- 4) المناصب العليا في الخدمة البلدية ؛
- 5) وظائف مبتدئة في الخدمة البلدية.
نسبة المناصب والمناصب الخدمية البلدية
حالة الخدمة المدنيةلموضوع الاتحاد الروسي ، مع مراعاة متطلبات التأهيل للمناصب ذات الصلة في الخدمة البلدية ومناصب الخدمة المدنية الحكومية لموضوع الاتحاد الروسي ، يتم تحديدها بموجب قانون موضوع الاتحاد الروسي .
تشمل متطلبات التأهيل الرئيسية لشغل الوظائف في الخدمة البلدية ما يلي:مستوى التعليم المهني؛ خبرة في خدمة البلدية أو الدولة أو الخبرة العملية في التخصص ؛ المعرفة والمهارات المهنية اللازمة لأداء واجبات وظيفية محددة. الميثاق منطقة البلدية(المنطقة الحضرية) وقانون موضوع الاتحاد الروسي قد يحددان متطلبات إضافية للمرشحين لمنصب الرئيس الإدارة المحلية، إذا تم تعيينه في منصب بموجب عقد 1.
يتم تعيين موظفي البلدية وفقًا للوظيفة التي سيتم شغلها ضمن مجموعة وظائف الخدمة البلدية صفوف الصف.أساس الجائزة هو نتائج الامتحانات والأداء. يتم تعيين الرتب الطبقية لموظفي البلدية لتحل محل وظائف الخدمة البلدية للمجموعات العليا والرئيسية من قبل رئيس البلدية ، ومجموعات أخرى - من قبل ممثله. من المهم أن تضع في اعتبارك أن الحرمان من الرتبة المخصصة للخدمة البلدية لا يمكن تحقيقه إلا بقرار من المحكمة.
الوضع القانوني لموظف البلديةيحدده الفن. 10 من القانون الاتحادي "بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" ، الذي ينص على أن: "موظف البلدية هو مواطن يعمل على النحو الذي تحدده البلدية الأفعال القانونيةوفقًا للقوانين الفيدرالية وقوانين الكيان المكون للاتحاد الروسي ، يتم دفع واجبات منصب الخدمة البلدية للإنفاق النقدي على حساب الميزانية المحلية ". لا يمكن أن يُنسب الموظفون الآخرون في هيئات الحكم الذاتي المحلية الذين لا يحلوا محل وظائف الخدمة البلدية إلى هذه الفئة من الموظفين الإداريين.
يتمتع موظفو البلدية بوضع قانوني خاص ،على غرار حالة موظفي الخدمة المدنية. أساس الوضع القانوني لموظف البلدية هو حقوقه وواجباته ، ولها خصائصها الخاصة الناشئة عن طبيعة الحكومة المحلية. في الوقت نفسه ، يتسم الوضع القانوني لموظف البلدية أيضًا بحقوق وواجبات الخدمة المدنية العامة ، مما يضمن المساواة أمام القانون ولا يميزهم عن جميع المواطنين الآخرين.
يمكن تقسيم الحقوق التي يمنحها القانون الاتحادي "بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" لموظف البلدية إلى حقوق رسمية ، وشخصية ، واجتماعية.
تشمل حقوق المنصب:
- للتعرف على الوثائق التي تحدد حقوقه والتزاماته لمنصب الخدمة البلدية التي يتم استبدالها ، ومعايير تقييم جودة أداء الواجبات الرسمية وشروط الترقية ؛
- لضمان الشروط التنظيمية والفنية اللازمة لأداء الواجبات الرسمية ، والحصول ، بالطريقة المحددة ، على المعلومات والمواد اللازمة لأداء الواجبات الرسمية ، وكذلك لتقديم مقترحات لتحسين أنشطة الحكومة الذاتية المحلية هيئة ، لجنة انتخابات بلدية.
تشمل حقوق الموظفين ما يلي:
- للتعرف على جميع مواد ملفه الشخصي ، ومراجعات الأنشطة المهنية وغيرها من الوثائق قبل إدخالها في ملفه الشخصي ، وكذلك إرفاق شروحاته المكتوبة بالملف الشخصي ؛
- للمشاركة بمبادرتهم الخاصة في مسابقة الاستبدال المنصب الشاغرخدمة البلدية؛
- لحماية بياناتك الشخصية ؛
- للتدريب المتقدم وفق قانون البلديات على حساب الموازنة المحلية.
تشمل الحقوق الاجتماعية:
- للأجور والمزايا الأخرى وفقا ل قانون العملوالتشريع الخاص بالخدمة البلدية واتفاقية العمل (العقد) ؛
- للراحة ، بشرط تحديد المدة العادية لوقت العمل (الخدمة) ، وتوفير أيام إجازة وأيام عطل العطلات الرسمية، وكذلك الإجازة السنوية مدفوعة الأجر ؛
- للنظر في الفرد النزاعات العماليةوفقًا لتشريعات العمل ، حماية حقوقهم ومصالحهم المشروعة في الخدمة البلدية ، بما في ذلك استئناف انتهاكاتهم أمام المحكمة ؛
- توفير معاش تقاعدي وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ؛
- في تكوين الجمعيات ، بما في ذلك الحق في تشكيل النقابات لحماية حقوقهم ومصالحهم الاجتماعية والاقتصادية والمهنية.
مسؤوليات العملينشأ موظف البلدية من مهام ووظائف وصلاحيات الحكومة المحلية. تحدد المادة 12 من القانون الاتحادي "بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" الواجبات الرئيسية التالية لموظف البلدية:
- 1) الامتثال لدستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الدستورية الفيدرالية ، والقوانين الفيدرالية ، والقوانين التنظيمية الأخرى للاتحاد الروسي ، والدساتير (المواثيق) ، والقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وميثاق تشكيل البلدية والقوانين البلدية الأخرى وضمان تنفيذها ؛
- 2) أداء المهام الرسمية وفقًا للوصف الوظيفي ؛
- 3) يراعي في أداء الواجبات الرسمية الحقوق و المصالح المشروعةالمواطنين والمنظمات ؛
- 4) الامتثال لأنظمة العمل الداخلية ، والوصف الوظيفي ، وإجراءات التعامل مع المعلومات الرسمية الموضوعة في هيئة الحكومة المحلية ، وجهاز مفوضية الانتخابات في البلدية ؛
- 5) الحفاظ على مستوى المؤهلات اللازمة لأداء المهام الرسمية بشكل صحيح ؛
- 6) عدم إفشاء المعلومات التي تشكل أسرار الدولة وغيرها من الأسرار المحمية بالقوانين الاتحادية ، وكذلك المعلومات التي أصبحت معروفة له فيما يتعلق بأداء الواجبات الرسمية ، بما في ذلك المعلومات المتعلقة بالحياة الخاصة وصحة المواطنين أو التي تمس شرفهم و كرامة؛
- 7) حماية ممتلكات الدولة والبلديات ، بما في ذلك تلك المقدمة له لأداء واجباته الرسمية ؛
- 8) تقديم ، وفقًا للإجراءات المعمول بها ، المعلومات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي عن نفسه وأفراد عائلته ، بالإضافة إلى معلومات حول الدخل الذي حصل عليه والممتلكات التي يمتلكها ، والتي هي أشياء الضرائب ، حول الالتزامات ذات الطبيعة العقارية (يشار إليها فيما بعد بالمعلومات حول التزامات الدخل والممتلكات والممتلكات) ؛
- 9) إبلاغ ممثل صاحب العمل (صاحب العمل) بشأن الانسحاب من جنسية الاتحاد الروسي في يوم الانسحاب من جنسية الاتحاد الروسي أو بشأن اكتساب جنسية دولة أجنبية في يوم اكتساب الجنسية دولة أجنبية
- 10) الامتثال للقيود والوفاء بالالتزامات وعدم انتهاك المحظورات المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي والقوانين الفيدرالية الأخرى ؛
- 11) إبلاغ ممثل صاحب العمل (صاحب العمل) عن المصلحة الشخصية في أداء الواجبات الرسمية ، والتي قد تؤدي إلى تضارب المصالح ، واتخاذ الإجراءات لمنع هذا التضارب 1.
منح بعض الحقوق وفرض الالتزامات اللازمة للوفاء بمهام الحكومة البلدية ، ينص القانون الاتحادي "بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" على عدد من القيود والمحظورات الاجتماعية والاقتصادية والسياسية والأخلاقية المرتبطة بالخدمة البلدية. بطبيعتها ومحتواها هي نفسها كما في الخدمة العامة. مماثلة هي أيضا تدابير مسؤولية موظف البلدية عن أداء غير لائقواجباتهم الرسمية وأنواعها وإجراءات تطبيق الحوافز. في الوقت نفسه ، تجدر الإشارة إلى وجود قيود ومحظورات تشريعية على رؤساء الإدارات المحلية الذين يعملون بموجب عقد. لا يحق لهم الانخراط في أنشطة أخرى مدفوعة الأجر ، باستثناء التدريس والأنشطة العلمية وغيرها من الأنشطة الإبداعية ، ولا يحق لهم أن يكونوا أعضاء في الهيئات الإدارية أو الأمناء أو مجالس الإشراف والهيئات الأخرى للمنظمات غير الحكومية الأجنبية غير الهادفة للربح تعمل على أراضي الاتحاد الروسي من التقسيمات الهيكلية
الدولة والإقليمية
مراقبة
بورامينسكايا مارينا نيكولاييفنا
طالب ماجستير في معهد نيجني نوفغورود للإدارة - فرع RANEPA
مارينا إن بورامينسكايا
طالب دراسات عليا من معهد نيجني نوفغورود للإدارة فرع رانيبا
البريد الإلكتروني: [بريد إلكتروني محمي]
UDC 331: 31 / 331.101.39
ملامح الوضع القانوني لموظفي البلدية في الاتحاد الروسي
خصائص الوضع القانوني لموظفي الخدمة المدنية البلدية في الاتحاد الروسي
يناقش المقال جوهر وعناصر الوضع الإداري والقانوني لموظفي البلديات في الاتحاد الروسي ، فضلاً عن ميزاته. التنظيم القانوني. يتم إيلاء اهتمام خاص لتصنيف وتحليل القيود والمحظورات في خدمة البلدية.
الكلمات المفتاحية: الخدمة البلدية ، وظيفة الخدمة البلدية ، القيود ، المحظورات.
يكشف مؤلف الورقة عن جوهر وعناصر الوضع القانوني للخدمة المدنية البلدية في الاتحاد الروسي وتنظيمها. يولي المؤلف اهتمامًا خاصًا لتحليل وتصنيف متطلبات القيود والحظر للخدمة المدنية البلدية.
الكلمات المفتاحية: الخدمة المدنية البلدية ، وظيفة الخدمة المدنية البلدية ، القيود ، الحظر.
إحدى مراحل التنفيذ الإصلاح الإداريفي الاتحاد الروسي كان إصلاح مؤسسة الدولة وخدمة البلدية. يحتل موظفو الدولة والبلديات مكانة خاصة في الهيكل الاجتماعي للمجتمع - مكان منظمي حياته. خدمة الدولة والبلدية هي الرابط المركزي في نظام سلطة الدولة بأكمله والحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي. يتم تحديد فعالية الإدارة العامة من خلال فعالية أداء مؤسسة الدولة والخدمة البلدية ، وبالتالي ، يتم إعطاء قضايا تطويرها وإصلاحها اهتمام كبير.
يتم تنفيذ التنظيم القانوني للخدمة البلدية في الاتحاد الروسي على المستوى الفيدرالي ، حيث يكون القانون الاتحادي الصادر في 2 مارس 2007 رقم 25-FZ "بشأن خدمة البلدية في الاتحاد الروسي" (المشار إليه فيما يلي - القانون الاتحادي رقم 25-FZ) ، وعلى مستوى الكيانات التابعة للاتحاد الروسي ومستوى البلدية من السلطة.
وفقًا للقانون الاتحادي رقم 25-FZ ، تعد الخدمة البلدية نشاطًا خدميًا مهنيًا للمواطنين ، يتم تنفيذه بشكل مستمر في وظائف الخدمة البلدية ، ويتم شغلها من خلال اختتام عقد التوظيف(عقد). في كثير من الأحيان ، يشمل موظفو البلديات أيضًا نواب الهيئات التمثيلية للبلديات ،
أعضاء الهيئات المنتخبة للحكم الذاتي المحلي ، والمسؤولين المنتخبين للحكومة الذاتية المحلية. ومع ذلك ، ينص القانون الاتحادي رقم 25-FZ على أن هؤلاء الأشخاص ليسوا موظفين في البلدية ويتم تصنيفهم على أنهم يشغلون مناصب بلدية ، ولا ينطبق عليهم تأثير هذا القانون.
تشمل السمات الرئيسية للخدمة البلدية ما يلي: 1) الطبيعة المهنية لأنشطة موظفي البلدية ، اعتمادًا على متطلبات التأهيل للوظيفة البلدية ، والمستوى المقابل للتعليم المهني والخبرة ومؤهلات موظف البلدية ؛ 2) النشاط المهنيموظفي البلدية ل المناصب البلديةغير منتخب (على أساس دائم) ، مع صلاحيات ثابتة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ، وكذلك لضمان تنفيذ السلطات من قبل الحكومات المحلية ؛ 3) مجموعة من الأشخاص في خدمة البلدية ، يؤدون واجباتهم المهنية على أساس عقد مقابل أجر مناسب على حساب الميزانية المحلية.
منصب الخدمة البلدية هو منصب في هيئة الحكم الذاتي المحلي مع مجموعة محددة من الواجبات لضمان تنفيذ سلطات هذه الهيئات أو جهاز مفوضية الانتخابات البلدية. وبالتالي ، تجدر الإشارة إلى أنه من غير المناسب تصنيف الموظفين كموظفين بلديين. المؤسسات البلدية، وكذلك المؤسسات البلدية ، لأن مثل هذه المنظمات لا تنتمي إلى الحكومات المحلية.
يتم تحديد الوضع القانوني (الوضع) لموظفي البلدية من خلال نظام الحقوق الذي يتوافق مع الواجبات ، وكذلك مع القيود والمحظورات في خدمة البلدية.
يتم إيلاء اهتمام خاص في القانون الاتحادي رقم 25-FZ لتنظيم القيود والمحظورات في خدمة البلدية.
بحكم طبيعتها ، فإن القيود المرتبطة بالخدمة البلدية هي مجموعة من التدابير لردع الأعمال غير القانونية وانتهاكات التشريعات المتعلقة بالخدمة البلدية ، مما يضمن الجودة العالية و التنفيذ الفعالموظفي البلدية من واجباتهم المهنية ، وخلق الظروف لمنع ظهور تضارب المصالح والمصالح الشخصية في الخدمة البلدية.
كواحد من القيود في الخدمة البلدية ، عندما لا يتمكن المواطن من دخول الخدمة البلدية ، ولا يمكن لموظف البلدية أن يكون في الخدمة البلدية ، يجب ملاحظة عدم جواز "القرابة أو الممتلكات (الآباء ، الأزواج ، الأبناء ، الإخوة ، والأخوات ، وكذلك الإخوة والأخوات والآباء وأبناء الأزواج وأزواج الأطفال) مع رئيس البلدية الذي يرأس الإدارة المحلية ، إذا كان شغل منصب الخدمة البلدية مرتبطًا بالتبعية أو السيطرة المباشرة لـ هذا المسؤول ، أو مع موظف البلدية ، إذا كان شغل منصب الخدمة البلدية مرتبطًا بالتبعية المباشرة أو تحت سيطرة أحدهما للآخر.
يحتوي القانون الاتحادي رقم 25-FZ على قائمة مغلقة بهؤلاء الأشخاص. في الوقت نفسه ، يتم تقديم حالتين عندما يكون من المستحيل قبول مواطن للخدمة البلدية وموظف البلدية في الخدمة البلدية:
1. وجود هذه العلاقات مع رئيس البلدية فقط إذا كان يمارس صلاحيات رئيس الإدارة المحلية. على سبيل المثال ، يشغل رئيس الإدارة المحلية منصبًا بموجب عقد ، أي أنه موظف بلدية ، تمامًا كما لا يستطيع نائبه ، وهو قريب له ، شغل منصب نائبه. في الوقت نفسه ، يمكنه استبدال منصب آخر في الخدمة البلدية في الإدارة المحلية ، بشرط عدم وجود تبعية مباشرة.
2. وجود علاقة وثيقة أو ملكية بين اثنين من موظفي البلدية. التقييد ساري المفعول فقط عندما أسماء الأشخاصهناك تبعية أو سيطرة مباشرة.
ومع ذلك ، من الضروري التمييز بين التبعية المباشرة والمساءلة كحالة يمكن لموظف البلدية ، في حدود سلطاته ، اتخاذ قرارات الإدارةفيما يتعلق بأقاربهم ، من التبعية الخطية ، والتي لا تعني مباشرة ، أي الخضوع بوساطة ، والذي يتناسب مع منطق المعايير قانون اتحاديولا يسمح بالحكم على انتهاكها.
على عكس القيود ، فإن المحظورات المتعلقة بالخدمة البلدية هي مجموعة من
الدولة والإدارة الإقليمية
الحقوق التي يُحرم منها الموظف العام أنواع معينةالأنشطة المتعلقة بمنع السلوك الضار اجتماعيا غير المرغوب فيه ، والذي يمكن أن يؤدي إلى انخفاض كفاءة وجودة الوظائف المهنية التي يؤديها موظفو البلدية. تنص المادة 14 من القانون الاتحادي رقم 25-FZ على حظر على موظف البلدية لأنواع معينة من الأنشطة المتعلقة باستخراج منافع مادية اقتصادية لمصالح شخصية لا تتوافق مع خدمة البلدية. تم وضع المجموعة الثانية من المحظورات لضمان النظام التأديبي في الخدمة البلدية. وبالتالي ، فإن المحظورات المرتبطة بأنشطة موظفي البلدية قد تكون سلوكية مادية واقتصادية وانضباطية.
المحظورات المادية والاقتصادية هي نظام من القواعد التي تمنع وتمنع تلقي واكتساب مصادر دخل إضافية من قبل موظفي البلدية من أجل تقليل إساءة استخدام المنصب الرسمي وظهور المصلحة الشخصية في أداء وظائفهم المهنية. هذا النظامتسعى المحظورات إلى تحقيق الهدف - زيادة كفاءة الأداء المهني لموظفي البلدية من خلال استبعادهم من تنفيذ أنواع أخرى من العمل المأجور.
يُحظر على موظف البلدية شغل منصب الخدمة البلدية في حالة انتخابه لمنصب عام ، سواء على المستوى الاتحادي أو من موضوع الاتحاد الروسي.
تُطرح الأسئلة على المستوى الإقليمي وتتعلق ، كقاعدة عامة ، بالحالة التي يتم فيها انتخاب موظف البلدية كنائب عن الهيئة التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة في الكيان المكون من الاتحاد الروسي (دوما إقليمي ، مجلس إقليمي لـ نواب ، إلخ) ويمارس صلاحياته دون مقاطعة نشاطه الرئيسي. المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 4 ديسمبر 2009 رقم 1381 "بشأن المناصب العامة النموذجية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي" يصنف نائبًا لسلطات الدولة الإقليمية هذه كأشخاص يشغلون مناصب عامة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي الاتحاد. كما هو الحال مع مستوى البلديات ، هذه القضيةالمنع ساري المفعول بغض النظر عن حقيقة أن سلطات النائب تمارس على أساس غير دائم.
لا يحق لموظف عمومي النشاط الريادي، أن تكون عضوًا في هيئة إدارة منظمة تجارية (باستثناء عندما يُعهد إليها بالقيام بذلك وفقًا للقانون) ، أو عضوًا في هيئات الإدارة ، أو مجالس الأمناء أو مجالس الإشراف ، أو هيئات أخرى من المنظمات الأجنبية غير الهادفة للربح - المنظمات الحكومية وأقسامها الهيكلية العاملة في أراضي الاتحاد الروسي ، وكذلك تشارك ، دون إذن كتابي من ممثل صاحب العمل (صاحب العمل) ، في الأنشطة المدفوعة الممولة حصريًا من الصناديق الدول الأجنبيةوالدولية و المنظمات الأجنبية, مواطنين أجانبوالأشخاص عديمي الجنسية ، ما لم ينص على خلاف ذلك معاهدة دوليةالاتحاد الروسي أو التشريع.
يسمح القانون رقم 25-FZ لموظف البلدية بمزاولة أنشطة أخرى مدفوعة الأجر ، ولكن يجب استيفاء شرطين.
الشرط الأول هو أن نوعًا معينًا من النشاط لا يُشار إليه على أنه محظور على موظف البلدية ، والثاني هو أن النشاط لا ينبغي أن يؤدي إلى تضارب في المصالح ، أي ألا يؤثر على موضوعية أداء واجباتهم من قبل موظف بلدي.
ينص القانون رقم 25-FZ على أنه يجب إخطار ممثل صاحب العمل (صاحب العمل) فقط من قبل موظف البلدية ، ولا يلزم الحصول على إذن. بطبيعة الحال ، فإن الانخراط في أنشطة أخرى مدفوعة الأجر ممكن فقط خارج ساعات العمل.
المحظورات التأديبية والسلوكية هي نظام للتنفيذ الإجباري من خلال عدم انتهاك القواعد الأخلاقية ومعايير السلوك الرسمي لموظفي البلدية. لذلك ، على سبيل المثال ، يُحظر على موظف البلدية الإفصاح عن المعلومات المصنفة على أنها معلومات سرية أو معلومات خاصة أصبحت معروفة له فيما يتعلق بأداء واجباته الرسمية أو استخدامها ، لأغراض لا تتعلق بالخدمة البلدية ؛ يحظر استخدام المنصب الرسمي لمصلحة الأحزاب السياسية، والجمعيات الدينية وغيرها من الجمعيات العامة ، وكذلك التعبير علنًا عن موقفها تجاه هذه الجمعيات كموظف بلدي.
لممثل صاحب العمل (صاحب العمل) الحق في عزل الموظف البلدي من الوظيفة المراد استبدالها حتى يحين الوقت الذي يقدم فيه دليلًا موثقًا على أنه أنهى النشاط المحدد. إذا لم يقم موظف البلدية بذلك ، فإن ممثل صاحب العمل (صاحب العمل) ملزم بفصله بسبب مخالفته متطلبات القانون. يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن
خلال فترة العزل من المنصب ، يحتفظ الموظف البلدي بعلاوة مالية.
في الختام ، تجدر الإشارة إلى أن الحكومة الذاتية المحلية هي إحدى المؤسسات المجتمع المدني، والذي يسمح للسكان ، وفقًا للقانون ، بالمشاركة في إدارة شؤون البلدية ، وحل القضايا ذات الأهمية المحلية بشكل مستقل. إن آلية وأداة تنفيذ وظائف ومهام الحكومات المحلية هي خدمة البلدية ، وأهم دور للخدمة البلدية ، بالإضافة إلى أداء مهام ووظائف الحكومات المحلية ، هو أيضًا تنفيذ القضايا ذات الأهمية المحلية. العنصر المركزي في هيكل الوضع القانوني لموظف البلدية هو واجباته التي يحدد محتواها النطاق المطلوب للسلطات.
قائمة ببليوغرافية
1. كراخمالوف أ. مشاكل آلية مرور الخدمة المدنية والبلدية للدولة في الاتحاد الروسي // مشاكل فعليةالحداثة: العلم والمجتمع. - رقم 2 (7). -2015.
2. كراخمالوف أ. نموذج لامركزي للتنظيم القانوني للخدمة البلدية في الاتحاد الروسي // المشاكل الفعلية في الوقت الحاضر: العلم والمجتمع. - رقم 1 (10). - 2016.
3. في خدمة البلدية في الاتحاد الروسي: Feder. القانون المؤرخ 2 مارس 2007 رقم 25-FZ وتعديلاته. من 29 ديسمبر. 2015 // SZ RF. 2007 ، العدد 10 ، المادة. 1152 ؛ روس. غاز. 24 أكتوبر 2012
4. Goncharova L.I.، Krakhmalov A.N. الجوانب المفاهيمية لعمل موظفي البلدية // نشرة أكاديمية فولغا للإدارة العامة. - رقم 2 (31). - 2012.
5. Oreshin V.P. نظام الدولة و حكومة البلدية. الدورة التعليمية. م: Infra-M، 2014.
6. شاماروفا ج. الوضع القانوني لموظف البلدية // خدمة البلدية: قضايا قانونية. - №3. - 2014.
قضايا علمية ومجتمعية حديثة - 2/2016
الوضع القانوني الوضع البلدييحددها دستور الاتحاد الروسي ، والقوانين المتعلقة مبادئ عامةمنظمات الحكم الذاتي المحلي ، على أساس أساسيات الخدمة البلدية ، وما إلى ذلك ، والدساتير (المواثيق) ، وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، فضلاً عن المواثيق وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للبلديات.
جوهر الوضع القانوني لموظف البلدية هو حقوقه وواجباته. وهي منصوص عليها في ميثاق البلدية أو الإجراءات القانونية التنظيمية للحكومات المحلية وفقًا للقوانين والقوانين الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
في الوقت نفسه ، ينبغي ألا يغيب عن البال أن قانون أساسيات الخدمة البلدية لا يحتوي على قائمة محددة بحقوق والتزامات موظف البلدية. وفقًا لترسيم الصلاحيات في مجال التنظيم القانوني للخدمة البلدية ، تم وضع هذه القائمة في تشريعات الكيانات المكونة للاتحاد بشأن الخدمة البلدية. ومع ذلك ، فهي ليست شاملة ومغلقة. يجوز منح موظف البلدية حقوقًا أخرى ، تسند إليه واجبات أخرى بموجب القوانين التنظيمية للبلديات. بالطبع ، يجب ألا تتعارض هذه الأعمال مع دستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد.
حقوق موظف البلدية ، المنصوص عليها في قوانين الكيانات التابعة للاتحاد ، مشتركة بين جميع موظفي البلدية ، بغض النظر عن مناصبهم. وتشمل هذه ، أولاً وقبل كل شيء ، تلك الحقوق الضرورية لموظف البلدية لممارسة حقه السلطات الرسمية.
تُستمد الصلاحيات الرسمية للموظف من مهام ووظائف هيئة الحكم الذاتي المحلي ، وصلاحياتها ، والتي يُطلب من الخدمة البلدية ضمان تنفيذها. يتم تحديد الصلاحيات الرسمية لموظفي البلدية من خلال القوانين التنظيمية للبلديات (اللوائح ، وصف الوظيفةإلخ.).
لغرض ممارسة الموظف البلدي لصلاحياته الرسمية ، يكفل له الحقوق العامة التالية:
أ) التعرف على الوثائق التي تحدد حقوقه والتزاماته في منصبه ومعايير تقييم جودة العمل ؛
ب) المطالبة بتوفير الشروط التنظيمية والفنية اللازمة لممارسة صلاحياتهم الرسمية ؛
ج) تلقي ، وفقًا للإجراءات المعمول بها ، من هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية ، وكذلك من المنظمات ، بغض النظر عن شكل الملكية ، المعلومات والمواد اللازمة لأداء السلطات الرسمية ؛
د) اتخاذ (المشاركة في إعداد) القرارات وفقًا لواجباتهم الرسمية ، إلخ.
إلى الحقوق العامةيشمل موظفو البلدية أيضًا الحقوق المرتبطة بتنظيم الخدمة البلدية ، مع مرورها.
يحق لموظف البلدية:
أ) تقديم مقترحات لتحسين الخدمة البلدية ؛
ب) التعرف على جميع مواد ملفه الشخصي ؛
ج) المطالبة بفتح تحقيق رسمي لدحض المعلومات التي تنال من شرفه وكرامته.
د) السعي للحصول على ترقية ، وزيادة في الراتب ، مع مراعاة نتائج العمل ومستوى المهارة ومدة الخدمة وجدارة الخدمة ؛
ه) تحسين المؤهلات وإعادة التدريب (إعادة التدريب) على حساب الميزانية المحلية ؛
و) المشاركة في مسابقة لملء منصب شاغر في خدمة البلدية أو الدولة ؛
ز) التقاعد ، وما إلى ذلك.
تم تصميم الواجبات ، المنصوص عليها أيضًا في قوانين الكيانات المكونة للاتحاد والتي تنطبق على جميع موظفي البلديات في كيان مكون معين من الاتحاد ، بالإضافة إلى حقوقهم ، لضمان الممارسة الفعالة من قبل موظفي البلدية لمسئوليهم. القوى.
يجب على موظف البلدية:
أ) ضمان الامتثال والتنفيذ لدستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الاتحادية ، والدستور (المواثيق) ، والقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد ، والإجراءات القانونية التنظيمية للبلدية ذات الصلة ؛
ب) في أداء مهامه ووظائفه ، ألا يتعدى الصلاحيات الممنوحة له ؛
ج) ضمان احترام وحماية حقوق وحريات المواطنين ؛
د) تنفيذ الأوامر الصادرة عن المديرين الأعلى في حدود سلطاتهم الرسمية ؛
هـ) الحفاظ على مستوى مؤهل كافٍ لأداء المهام الرسمية ؛
و) الامتثال لأنظمة العمل الداخلية المعمول بها ، والأوصاف الوظيفية وإجراءات التعامل مع المعلومات الرسمية ؛
ز) الحفاظ على أسرار الدولة وغيرها من الأسرار التي يحميها القانون ؛ عدم إفشاء المعلومات التي عُرفت له فيما يتعلق بأداء مهام رسمية مؤثرة الإجماليةوشرف وكرامة المواطنين ، إلخ.
يتمتع موظفو البلديات ، بصفتهم مواطنين في الاتحاد الروسي ، بجميع الحقوق والحريات والواجبات التي يعترف بها دستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية.
ومع ذلك ، ينبغي ألا يغيب عن البال أن هناك قيودًا معينة مرتبطة بالخدمة البلدية ، والتي ينص عليها قانون أساسيات الخدمة البلدية (المادة 11).
كما تعلم ، فن. 55 من دستور الاتحاد الروسي ينص على إمكانية تقييد حقوق وحريات الإنسان والمواطن من أجل حماية أسس النظام الدستوري والأخلاق والصحة والحقوق والمصالح المشروعة للآخرين ، لضمان الدفاع عن البلد وأمن الدولة. ومع ذلك ، لا يمكن وضع مثل هذه القيود إلا بموجب القانون الاتحادي.
لا يحق لموظف البلدية:
1) الانخراط في أنشطة أخرى مدفوعة الأجر ، باستثناء الأنشطة التربوية والعلمية وغيرها من الأنشطة الإبداعية ؛
2) يكون نائبا دوما الدولة التجمع الاتحاديالاتحاد الروسي ، نائب الهيئة التشريعية (التمثيلية)
موضوع الاتحاد نائب الهيئة التمثيليةالحكومة الذاتية المحلية ، وعضو في الهيئات المنتخبة الأخرى للحكومة الذاتية المحلية ، ومسؤول منتخب من الحكومة الذاتية المحلية ؛
3) الانخراط في أنشطة ريادة الأعمال بشكل شخصي أو من خلال الوكلاء;
4) أن تكون عضوًا في هيئة إدارة مؤسسة تجارية ، ما لم ينص القانون على خلاف ذلك ، أو وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في ميثاق البلدية وفقًا للقوانين الاتحادية وقوانين أحد الكيانات التابعة للاتحاد ، لم يتم توجيهه للمشاركة في إدارة هذه المنظمة ؛
5) أن يكون محامياً أو ممثلاً لأطراف ثالثة في الحكومة المحلية التي يعمل فيها بالخدمة البلدية أو التي يتبعها مباشرة أو يسيطر عليها ؛
6) استخدام وسائل الدعم المادي والتقني والمالي والمعلوماتي والممتلكات الأخرى والمعلومات الرسمية لأغراض غير رسمية ؛
7) تلقي الإتاوات عن المطبوعات والخطب كموظف بلدي ؛
8) تلقي مكافآت من الأفراد والكيانات القانونية (الهدايا ، والمكافآت المالية ، والقروض ، والخدمات ، والدفع مقابل الترفيه ، والترفيه ، تكاليف النقلوالمكافآت الأخرى) المرتبطة بأداء واجباته الرسمية ؛
9) الذهاب في رحلات عمل على حساب الأفراد والكيانات القانونية ، باستثناء رحلات العمل التي يتم إجراؤها على أساس المعاملة بالمثل بالاتفاق بين الحكومات المحلية للبلدية مع الحكومات المحلية للبلديات الأخرى ، وكذلك مع سلطات الدولة والسلطات المحلية حكومات الدول الأجنبية والدولية والأجنبية منظمات غير ربحية;
10) المشاركة في الإضرابات.
11) استخدام منصبه الرسمي لصالح الأحزاب السياسية والجمعيات الدينية وغيرها من الجمعيات العامة.
كما يحظر القانون على موظفي البلدية تشكيل هياكل للأحزاب السياسية والجمعيات الدينية وغيرها من الجمعيات العامة في هيئات الحكم الذاتي المحلي ، باستثناء النقابات العمالية. انها تلزم موظف البلدية للانتقال إلى إدارة الثقةبموجب ضمان البلدية طوال مدة الخدمة البلدية ، فإن الأسهم (كتل الأسهم) في ملكيتها في رأس المال المصرح به للمنظمات التجارية بالطريقة التي يحددها ميثاق البلدية وفقًا للقوانين الاتحادية والقوانين موضوع الاتحاد.
في الوقت نفسه ، يُطلب من الموظف البلدي سنويًا ، وفقًا للقانون الاتحادي ، وكذلك المواطن ، عند دخوله الخدمة البلدية ، الخضوع لهيئات الدولة خدمة الضرائبمعلومات عن دخلهم وممتلكاتهم المملوكة لهم بموجب حق الملكية ، والتي تخضع للضرائب.
تشمل القواعد القانونية التي تحدد الوضع القانوني لموظف البلدية القواعد التي تحدد أسس وأنواع وإجراءات تطبيق الحوافز لموظف البلدية. وهي واردة في القوانين القانونية للبلديات المعتمدة وفقًا للقوانين والقوانين الاتحادية ذات الصلة بالاتحاد.
لا ينص قانون أساسيات الخدمة البلدية على أنواع معينة من الحوافز وإجراءات تطبيقها. تحتوي قوانين الكيانات المكونة للاتحاد بشأن الخدمة البلدية على قواعد تحدد أسس وأنواع وإجراءات تطبيق الحوافز لموظف البلدية. وفي الوقت نفسه ، فإن الحق في توفير أنواع أخرى من الحوافز لموظفي البلدية معترف به للبلديات. لذلك ، وفقًا لقانون منطقة نوفغورود الصادر في 16 أكتوبر 1997 "بشأن الخدمة البلدية في منطقة نوفغورود" ، فإن أسباب تشجيع موظف البلدية هي:
أ) الأداء الناجح والضميري للواجبات الرسمية من قبل موظف البلدية ؛
ب) خدمة طويلة لا تشوبها شائبة ؛
ج) أداء المهام ذات الأهمية الخاصة والتعقيد. يحدد القانون الأنواع التالية من الحوافز:
1) الامتنان.
2) حافز نقدي لمرة واحدة ؛
3) إعلان الامتنان بحافز مادي ؛
4) مكافأة هدية قيمة ؛
5) مجزية الدبلوم الفخريالحكومات المحلية أو الإدارات الإقليمية ؛
6) التقديم لمنح جوائز الدولة من الاتحاد الروسي.
يسمح القانون بإمكانية دفع أجر نقدي فيما يتعلق بالذكرى السنوية وسنوات الخدمة في البلدية.
يتم تحديد مبلغ وإجراءات الحوافز من خلال القوانين القانونية التنظيمية للبلديات. بالإضافة إلى الحوافز المذكورة أعلاه ، يجوز أن تنص قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي على أمور أخرى: التخصيص الاستثنائي لفئة التأهيل ؛ منح لقب فخري ، وما إلى ذلك.
يتم تحفيز النشاط الناجح والفعال لموظفي البلدية ليس فقط من خلال نظام الحوافز لموظفي البلدية ، ولكن أيضًا من خلال نظام الضمانات الذي وضعته القوانين الفيدرالية وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد ومواثيق البلديات.
يضمن قانون أساسيات الخدمة البلدية لموظفي البلدية ؛
1) ظروف العمل التي تضمن أداء مهامه الرسمية. حولأولاً وقبل كل شيء ، حول الشروط التنظيمية والفنية اللازمة للموظف للعمل العادي ؛
2) الدعم المالي والمدفوعات الأخرى. يتم تحديد حجم الراتب الرسمي وحجم وإجراءات تحديد البدلات والمدفوعات الأخرى للراتب الرسمي لموظف البلدية من خلال لوائح الحكومات المحلية وفقًا لقوانين الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي. لذلك ، وفقًا لقانون منطقة موسكو الصادر في 9 يونيو 1997 "بشأن نظام أجور الأشخاص الذين يشغلون مناصب بلدية واستبدال مناصب الخدمة البلدية في منطقة موسكو" ، يتم تحديد البدلات التالية للراتب الرسمي لـ موظف بلدي: أ) مدفوعات التعويض(الرسوم الإضافية المرتبطة بـ شروط خاصةالعمل وطريقة التشغيل) ؛ ب) مدفوعات الحوافز (إضافات الرواتب لمستوى عالٍ من المؤهلات المهنية ، والابتكار ، وما إلى ذلك) ؛ في) المدفوعات الاجتماعية(رسوم إضافية للعلاج والراحة والسفر).
لتحديد الراتب الرسمي لموظفي البلدية في منطقة موسكو ، تم إدخال تصنيف للبلديات اعتمادًا على السكان الذين يعيشون في أراضي بلدية معينة. يتم تحديد الراتب الرسمي وفقًا لجدول المعاملات رواتب رسمية. المتوسط الشهري أجور، المستخدمة لحساب المرتبات الرسمية في السنة التقويمية الحالية ، يتم إنشاؤها في موعد لا يتجاوز
1 سبتمبر السابق تقويم سنويبقرار من حاكم منطقة موسكو وفقًا لبيانات اللجنة الإقليمية لإحصاءات الدولة حول متوسط الأجر الشهري في المنطقة اعتبارًا من 1 يوليو من السنة التقويمية السابقة ؛
3) إجازة سنوية مدفوعة الأجر. يحدد القانون إجازة سنوية مدفوعة الأجر لموظف البلدية لا يقل عن 30 أيام التقويم. ومع ذلك ، من أجل فئات معينةيجوز للقوانين والقوانين الفيدرالية الخاصة بالكيانات المكونة للاتحاد الروسي أن تحدد إجازة سنوية مدفوعة الأجر لموظفي البلدية.
طوال مدة الخدمة ، يُمنح موظف البلدية أيضًا إجازة مدفوعة الأجر إضافية بالطريقة وبالشروط التي تحددها القوانين والقوانين الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يجوز منح موظف البلدية إجازة بدون أجر لمدة لا تتجاوز سنة واحدة ، ما لم ينص القانون الاتحادي على خلاف ذلك ؛
4) الخدمة الطبيةهو وأفراد أسرته ، بما في ذلك بعد تقاعده ؛
5) توفير معاش لمدة الخدمة ومخصصات التقاعد لأفراد عائلته في حالة وفاة موظف البلدية التي حدثت أثناء تأدية واجباته الرسمية. يمتد القانون ليشمل موظف البلدية في مجال المعاشات في كلياحقوق موظف الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي ، المنصوص عليها في القوانين والقوانين الاتحادية الخاصة بموضوع الاتحاد. في الوقت نفسه ، يتم تحديد مبلغ المعاش التقاعدي الحكومي لموظف البلدية وفقًا لنسبة المناصب البلدية في الخدمة البلدية ومناصب الدولة في الخدمة المدنية التي يحددها قانون موضوع الاتحاد . لا يجوز أن يتجاوز الحد الأقصى لمبلغ المعاش التقاعدي الحكومي لموظف البلدية أكبر مقاسمعاش حكومي لموظف مدني في منصب حكومي ذي صلة.
في حالة وفاة موظف البلدية فيما يتعلق بأداء واجباته الرسمية ، بما في ذلك تلك التي حدثت بعد إقالته من الخدمة البلدية ، يحق لأفراد أسرة المتوفى الحصول على معاش الورثة بالطريقة التي يحددها الاتحاد قانون.
كما يساوي القانون بين خبرة الخدمة البلدية لموظف البلدية وخبرة الخدمة المدنية لموظف مدني.
يتم احتساب وقت العمل في المناصب البلدية للخدمة البلدية في مدة الخدمة المحسوبة لتوفير المزايا والضمانات وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن الخدمة العامة.
تشمل مدة الخدمة البلدية لموظف البلدية ، وفقًا للقانون ، وقت العمل في المناصب البلدية في الخدمة البلدية ، والمناصب البلدية المنتخبة ، والمناصب العامة.
الاندماج في تجربة الخدمة البلدية لفترات أخرى نشاط العمليتم تنفيذها وفقًا للقوانين والقوانين الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
6) تأمين حكومي إلزامي في حالة الإضرار بالصحة والممتلكات فيما يتعلق بأداء الواجبات الرسمية ، وكذلك التأمين الاجتماعي الحكومي الإلزامي في حالة المرض أو العجز أثناء فترة الخدمة البلدية أو بعد إنهائها ، ولكن حدث فيما يتعلق مع أداء الواجبات الرسمية ؛
7) حماية أفراد أسرته من العنف والتهديد وغيرها سوء السلوكفيما يتعلق بأداء واجباتهم. يتم تحديد إجراءات هذه الحماية بموجب القانون.
كما يُمنح موظف البلدية ، وفقًا للقانون ، ضمانات في حالة تصفية إحدى هيئات الحكم الذاتي المحلية ، وتخفيض عدد موظفي هذه الهيئة. يتم تحديد هذه الضمانات بموجب قانون العمل للموظفين في حالة فصلهم بسبب تصفية الشركات والمؤسسات والمنظمات وتقليل الموظفين.
قد تنص قوانين الكيانات المكونة للاتحاد ومواثيق البلديات على ضمانات إضافية لموظف البلدية.
إن استبدال شخص بمنصب في خدمة بلدية يعني توزيع ليس فقط الصلاحيات والضمانات المناسبة عليه ، ولكن أيضًا المسؤولية ، بسبب عدم وفاء موظف البلدية بالواجبات الموكلة إليه أو تنفيذها بشكل غير لائق ( مخالفة) ، يجوز توقيع عقوبات تأديبية عليه. هذه العقوبات منصوص عليها في الإجراءات القانونية التنظيمية للحكومات المحلية وفقًا للقوانين الفيدرالية وقوانين الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي.
في حالة سوء السلوك الرسمي ، يجوز فرض العقوبات التأديبية التالية على موظف البلدية: أ) ملاحظة ؛ ب) التوبيخ. ج) التوبيخ الشديد. د) التحذير بشأن الامتثال غير الكامل للخدمة ؛ د) الفصل.
يمكن أن يفرض عقوبات من قبل الرئيس ، الذي له الحق في تعيين موظف البلدية في منصب الخدمة البلدية.
في الحالات وبالطريقة التي تحددها القوانين والقوانين الاتحادية للكيانات المكونة للاتحاد ، يكون موظف البلدية مسؤولاً عن الإجراءات والقرارات التي تنتهك الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين.
تحدد قوانين الكيانات التابعة للاتحاد تصرفات موظف البلدية عند استلام أمر غير قانوني. وبالتالي ، فإن قانون منطقة موسكو "بشأن المناصب البلدية والخدمة البلدية في منطقة موسكو" ينص على أن موظف البلدية ، في حالة الشك في قانونية الأمر الذي تلقاه من أجل التنفيذ ، ملزم بما يلي: جاري الكتابةأبلغ بذلك على الفور مشرفك المباشر ، والمشرف الذي أصدر الأمر ، والمشرف الأعلى. يلتزم المدير الأعلى ، وفي حالة غيابه ، المدير الذي أصدر الأمر ، بتأكيد الأمر المعترض عليه أو إلغائه كتابةً. في حالة التأكيد الكتابي للأمر المستأنف ، يكون موظف البلدية ملزمًا بتنفيذه ، إلا في الحالات التي يستلزم تنفيذها مسؤولية إدارية أو جنائية.
تقع مسؤولية تنفيذ موظف البلدية لأمر غير قانوني على عاتق الرئيس الذي أكد هذا الأمر.