الحدث: في 21 يوليو 2014 ، وقع رئيس الاتحاد الروسي القانون الاتحادي رقم 212-FZ "بشأن أساسيات الرقابة العامة في الاتحاد الروسي". تم تقديم مشروع القانون من قبل رئيس الاتحاد الروسي إلى مجلس الدوما في 12 مارس 2014 ووافق عليه مجلس الاتحاد في 9 يوليو.
تعليقات الخبير في مركز الفكر السياسي والفكر السياسي ، دكتوراه في القانون ، ألكسندر غاغانوف
1. تاريخ مشروع القانون
لطالما تحدثت الغرفة المدنية في الاتحاد الروسي عن الحاجة إلى تطوير مشروع قانون ؛ وفي عام 2012 ، أعدت مسودة قانون خاصة بها بشأن الرقابة العامة. ولعل هذا المشروع اتخذ كأساس لصياغة القانون: فقد تألف مشروع 2012 من 94 مادة ، بينما القانون المعتمديحدد فقط أساسيات الرقابة العامة ويحتوي على 27 مادة.
أُعطيت التعليمات لإعداد مشروع قانون بشأن الرقابة العامة إلى مجلس التنمية المجتمع المدنيوحقوق الإنسان من قبل الرئيس الروسي فلاديمير بوتين في سبتمبر 2013 عقب اجتماع المجلس. وفي خطابه أمام الجمعية الاتحادية بتاريخ 12 كانون الأول / ديسمبر 2013 ، وجه الرئيس طلبًا إلى الغرفة العامة ومجلس حقوق الإنسان وغيرهما من المنظمات العامة ومنظمات حقوق الإنسان للمشاركة بنشاط في إعداد مشروع قانون "الرقابة العامة".
في الواقع الروسي ، لا توجد آليات عمل لتنفيذ المشاريع التي تأتي من أسفل ، من المواطنين ، لذلك ليس من المستغرب بشكل خاص أنه حتى قانون الرقابة العامة بدأ من أعلى ، من قبل رئيس الدولة. يبدو أن ممثلي الشعب - النواب - يجب أن يكونوا مهتمين بمثل هذا القانون ، وفي الواقع ، حاولوا عدة مرات تقديم مشاريع قوانين حول موضوع الرقابة. لذلك ، في عام 1996 ، قدم النواب مشروع رقم 96700363-2 "بشأن الرقابة العامة على إجراء الانتخابات والاستفتاءات وعلى الانفتاح والدعاية لتلخيص نتائج التصويت" ، واعتمده في ثلاث قراءات ، لكن مجلس الاتحاد رفض قانون. في عام 2007 ، قدمت مجموعة من النواب ، من بينهم فيكتور ألكسنيس وسيرجي بابورين ، إلى مجلس الدوما مشروع قانون رقم 478630-4 بعنوان مشابه لقانون 1979 السوفياتي ، "مراقبة الشعب". نص المشروع على إنشاء هيئة حكومية - لجنة الرقابة الشعبية في الاتحاد الروسي ، على غرار الهيئة السوفيتية التي تحمل الاسم نفسه. ومع ذلك ، أعيد المشروع إلى أصحاب البلاغ لمراجعته ، على وجه الخصوص ، للحصول على استنتاج من حكومة الاتحاد الروسي ، ولكن لسبب ما لم يبدأ النواب في إزالة أوجه القصور التي أشاروا إليها ، ولم يتم النظر في القانون في اجتماع لمجلس الدوما.
2. الدولة والرقابة العامة. الإطار القانوني
من الضروري التمييز بين السيطرة التي تمارسها الدولة نفسها على أنشطة هيئاتها وعلى المجال الخاص ، والسيطرة التي تأتي من المجتمع. يتم تنفيذ الأول في الداخل صلاحيات السلطةهيئات الدولة ، والثانية مستقلة تنظيميا عن الدولة وينفذها المواطنون كأفراد. تتمتع جميع الهيئات تقريبًا بسلطات تحكم بدرجة أو بأخرى. سلطة الدولة. في دساتير الدول الأجنبية ، وكذلك في العقيدة الروسية للقانون الدستوري ، يتم تمييز فرع التحكم في السلطة. في روسيا قوة التحكمتشمل هيئات مكتب المدعي العام ، والمفوضين للحقوق ، غرفة الحساباتهيئات الرقابة الدستورية. لا توجد وحدة بين الباحثين حول مسألة وجود سلطة تحكم مستقلة ومنفصلة في روسيا ، ولا يتم تحديد هذا الفرع من السلطة.
للرقابة العامة طبيعة مختلفة ، فهي معزولة عن سلطة الدولة ويتم تنفيذها على أساس التنظيم الذاتي للمواطنين وحتى ببساطة من قبل المواطنين الأفراد وفقًا لشروطهم. مبادرة خاصة. في روسيا ، كقاعدة عامة ، تشارك المنظمات غير الربحية ومنظمات حقوق الإنسان في السيطرة بمبادرتها الخاصة ، في حين تُفرض الغرف العامة والرقابة العامة من أعلى.
في عام 2005 ، بمبادرة من رئيس روسيا ، تم اعتماد قانون الغرفة العامة للاتحاد الروسي. في عام 2008 ، بمبادرة من النواب ، تم اعتماد القانون الاتحادي رقم 76-FZ "بشأن الرقابة العامة على ضمان حقوق الإنسان في أماكن الاحتجاز ومساعدة الأشخاص في أماكن الاحتجاز" ، والذي عملوا فيه لما يقرب من 8 سنوات.
في نهاية عام 2011 ، قدم رئيس الاتحاد الروسي أيضًا مشروع القانون رقم 3138-6 "بشأن الرقابة العامة على ضمان حقوق الأيتام والأطفال الذين تركوا دون رعاية أبوية" (مشروعان آخران يعدلان قانون المفوض و قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي) ، تم تبنيه من قبل مجلس الدوما في القراءة الأولى ، ثم تم تأجيل النظر فيه إلى أجل غير مسمى.
يحتوي عدد من القوانين الفيدرالية أيضًا على أحكام منفصلة بشأن الرقابة العامة ، ولكن حتى الآن لا يوجد نظام متماسك للرقابة العامة. لا يرتبط عدد من القوانين بشكل مباشر بالرقابة العامة ، ولكن يمكن أن تُعزى إلى الإطار القانوني الذي يوفر السيطرة. خاصه، أهمية عظيمةلديك القانون الاتحادي رقم 8-FZ بتاريخ 09.02.2009 "بشأن توفير الوصول إلى المعلومات حول الأنشطة وكالات الحكومةوالجثث حكومة محلية"، القانون الاتحادي المؤرخ 17 يوليو 2009 رقم 172-FZ" On خبرة في مكافحة الفسادالإجراءات القانونية المعيارية ومشاريع القوانين المعيارية ". فيما يتعلق باعتماد قانون اتحاديبشأن الرقابة العامة ، سيكون من الضروري تعديل 25 قانونًا اتحاديًا (وفقًا للقائمة الموجودة في حزمة وثائق الرئاسة مبادرة تشريعية). نظرًا لأن قضايا الرقابة العامة هي مسؤولية مشتركة للاتحاد وموضوعاته ، وقد اعتمد العديد من أعضاء الاتحاد بالفعل قوانينهم بشأن الغرف العامة والرقابة العامة ، فسيتعين مواءمتها مع القانون الاتحادي الجديد.
3. ما هي الرقابة العامة؟
دعونا نحاول العثور على إجابة في التعريف الذي تقدمه المادة 4 من قانون الرقابة العامة: الرقابة العامة هي "نشاط الأشخاص الخاضعين للرقابة العامة ، الذي يتم تنفيذه من أجل مراقبة أنشطة سلطات الدولة والحكومات المحلية والولايات والبلديات المنظمات والهيئات والمنظمات الأخرى التي تمارس وفقًا للقوانين الاتحادية ، والسلطات العامة المنفصلة ، وكذلك لأغراض التحقق العام والتحليل والتقييم العام للأعمال الصادرة عنها والقرارات المتخذة. إن تعريف المفهوم من خلال عبارة "التحكم هو نشاط الأشخاص الخاضعين للسيطرة" لافت للنظر. تم تطبيق نفس الطريقة غير الناجحة لإنشاء تعريف مؤخرًا في رقم 172-FZ بتاريخ 28 يونيو 2014. يطرح سؤال آخر: ما هي السلطة العامة؟ ما هي المنظمات التي تنفذها ، أي على من سيسيطر المجتمع؟ لم يتم فك رموز مفهوم السلطات العامة في الإجراءات القانونية ، على الرغم من وجوده في العديد من القوانين.
يحتوي تعريف المفهوم على أهداف الرقابة العامة: مراقبة أنشطة السلطات والمنظمات التي تمارس سلطات عامة ، والتحقق العام ، والتحليل والتقييم العام لأفعالها وقراراتها. ما هي مراقبة الأعضاء؟ شاهد الأخبار على التلفزيون؟ بعد التغلب على العديد من العقبات البيروقراطية ، لحضور اجتماع لمجلس الدوما؟ يشاهد الجميع التلفزيون تقريبًا ، فماذا - يمكن للجميع أن يعلن بفخر أنهم يشاركون في السيطرة العامة؟
ومع ذلك ، فإن السيطرة لا تقتصر على الملاحظة. تتيح لنا دراسة القواميس أن نصل إلى نتيجة مفادها أن التحكم هو ، قبل كل شيء ، اختبار. والجزء الثاني من الأهداف - التحقق العام والتحليل والتقييم العام للأفعال والقرارات - يعكس المعنى الحقيقي لمفهوم السيطرة.
تتحدث المادة 5 من القانون الاتحادي أيضًا عن أهداف وغايات الرقابة العامة. وتشمل الأهداف ما يلي: ضمان إعمال وحماية حقوق وحريات المواطنين ، وضمان أخذ الرأي العام في الاعتبار ، وتقييم الجمهور لأنشطة الهيئات والمنظمات. لماذا لا تتوافق هذه الأهداف مع الأهداف المحددة في تعريف المفهوم؟ كقاعدة عامة ، تفترض حماية الحقوق أن الحقوق قد انتهكت بالفعل (إذا لم تكن قد انتهكت بعد ، فهذا نظام حماية). كيف ستتم حماية حقوق المواطنين المنتهكة إذا كانت الرقابة العامة هي المراقبة والتحقق والتحليل والتقييم العام؟ هل ستصدر الغرفة العامة لومًا عامًا لجهة حكومية تنتهك الحقوق والحريات؟
إن مراعاة آراء ومقترحات المواطنين أمر ضروري في دولة ديمقراطية ، لذلك سننظر أدناه فيما إذا كان القانون يوفر آلية عمل لأخذ الآراء في الاعتبار.
كما يعتبر التقييم العام لأنشطة الوكالات الحكومية عنصرًا مهمًا من عناصر التغذية الراجعة في الدولة. هل هناك نتائج للتقييم السلبي في القانون؟ المزيد عن هذا أدناه.
وتتمثل مهام الرقابة العامة وفق القانون في الآتي: تكوين وتنمية الوعي القانوني المدني. زيادة مستوى ثقة المواطنين في أنشطة الدولة وضمان التفاعل الوثيق بين الدولة ومؤسسات المجتمع المدني ؛ المساعدة في منع وحل النزاعات الاجتماعية ؛ تنفيذ المبادرات المدنية الهادفة إلى حماية حقوق الإنسان والحريات والجمعيات العامة ؛ ضمان الشفافية والانفتاح في أنشطة الهيئات الحكومية ؛ تشكيل عدم التسامح مع السلوك الفاسد في المجتمع ؛ تحسين كفاءة الأجهزة الحكومية. باختصار ، تنحصر كل هذه المهام في إنشاء آليات لعمل المجتمع المدني ، وردود فعل ثنائية الاتجاه بين المجتمع والدولة. المهام صحيحة ، لكنها تبدو غامضة ومعلنة. تحتوي على أهداف عامة تواجه الدولة ، وتكرر إلى حد ما أحكام القوانين الأخرى (على سبيل المثال ، الفقرة 1 من المادة 6 من القانون الاتحادي الصادر في 25 ديسمبر 2008 رقم 273-FZ "بشأن مكافحة الفساد" ، الفقرة 1 من المادة 4 من القانون الاتحادي الصادر في 09.02 .2009 رقم 8-FZ "بشأن توفير الوصول إلى المعلومات حول أنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية").
دعونا نقارن هذه المهام المعاصرة بتلك التي وضعت قبل سيطرة الشعب السوفيتي. وفقًا للمادة 3 من قانون اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية لعام 1979 "بشأن السيطرة على الناس في الاتحاد السوفيتي" ، "يُطلب من هيئات الرقابة الشعبية التحقق بشكل منهجي من تنفيذ توجيهات الحزب والقوانين السوفييتية وقرارات الحكومة ، للتصدي بحزم لكل ما يضر بمصالح الدولة ، لتعزيز التنمية بين المواطنين من الشعور بالمسؤولية عن شؤون المجتمع بأسره. علاوة على ذلك ، حدد القانون المجالات الرئيسية لعمل أجهزة الرقابة الشعبية: السيطرة على تنفيذ خطط الدولة ؛ زيادة كفاءة وجودة الإنتاج ؛ إدخال إنجازات العلم والتكنولوجيا في الإنتاج ، ومكافحة انتهاكات انضباط الدولة (سوء الإدارة ، والتبذير ، والروتين ، والبيروقراطية ، وما إلى ذلك) ؛ الرقابة على الامتثال للقوانين عند النظر في طلبات المواطنين. بل إن القانون السوفييتي عاطفي: "يجب أن تساهم أجهزة الرقابة الشعبية بجميع أنشطتها في تحسين عمل الشركات والمزارع الجماعية والمؤسسات والمنظمات والوزارات ولجان وإدارات الدولة ، لتثقيف عمالها بروح التقيد الصارم بانضباط الدولة والشرعية الاشتراكية ، لمنع المسؤولين من ارتكاب الأخطاء والسهو في العمل ، والسعي للقضاء على أوجه القصور المحددة. نعم ، هذه المهام إيضاحية أيضًا ، لكن هناك محتوى وراءها أكثر من وراء الكلمات الجميلة الفارغة. القانون الروسي. حددت سيطرة الشعب السوفيتي لنفسها مهمة المجال الاقتصاديبينما السيطرة الاجتماعية الحديثة هي وسيلة سياسية. لكن في يد من سيكون أداة فعالة ولأي غرض؟
4. ما هو أساسي في الرقابة العامة؟
المادة 6 من القانون الاتحادي تتحدث عن مبادئ الرقابة العامة. كل شيء تقريبًا هو المعيار هنا (الشرعية ، والطوعية ، والاستقلال ، والدعاية ، والموضوعية ، وما إلى ذلك) ، باستثناء بعض المبادئ التي سنوليها بعض الاهتمام.
يتم تحديد النظر الإلزامي للوثائق النهائية المعدة على أساس نتائج الرقابة العامة من قبل الهيئات والمنظمات ، وفي بعض الحالات يكون من الضروري أن تأخذ الهيئات والمنظمات المذكورة في الاعتبار المقترحات والتوصيات والاستنتاجات الواردة في هذه مستندات. قد ينبع الالتزام بالنظر في الوثائق النهائية من قبل هيئات الدولة أيضًا من قانون استئناف المواطنين (والذي ، لسبب ما ، لا يتضمن التزامًا مشابهًا للمنظمات التي تمارس "سلطات عامة" ، لذا فإن القانون الجديد بهذا المعنى هو تقدمي ). ومع وجوب مراعاة استنتاجات هيئات الرقابة العامة مرة أخرى. إذا تم تسمية النظر في الرأي في المادة 5 من القانون الغرض المشتركالسيطرة ولا يحتوي على استثناءات ("هناك رأي للمجتمع - ضع في الاعتبار") ، ثم هنا ، في مبادئ السيطرة ، اتضح أن
المحاسبة إلزامية فقط في الحالات التي ينص عليها القانون. بالمناسبة ، لم يتم اعتماد مثل هذه القوانين بعد ، وقد لا يتم تبنيها أبدًا. اتضح أنه مهما كانت آلية أخذ الرأي العام في الاعتبار الواردة في القانون ، فإنها تعطلها هذه القاعدة المرجعية بالفعل على مستوى المبادئ.
بناء قانوني صعب للغاية ، يسهل تفويته لشخص عديم الخبرة.
إضافي. مبدأ عدم جواز التدخل غير المعقول للأشخاص الخاضعين للرقابة العامة في أنشطة الهيئات والمنظمات وإعطاء تأثير غير قانوني عليهم. ما الذي يعتبر تدخلاً غير مبرر ومن يقرر ما إذا كان التدخل مبررًا؟ إلى أي مدى يجوز التأثير ، ومتى يكون غير قانوني؟ هل تقصد التهديدات ، والابتزاز ، والاعتداء ، أم أنك تتحدث عن تغطية إعلامية واسعة ، واعتصامات وأعمال احتجاجية أخرى؟ أي ، يقول القانون: السيطرة ، لكن لا تتدخل كثيرًا ، عبر عن رأيك ، لكن لا تتطلب حقًا أن يؤخذ في الاعتبار.
ينص القانون على افتراض حسن النية في أنشطة الهيئات والمنظمات الحكومية. يجب أن يعني هذا أن المراقبون العامون يجب أن يثبتوا عكس ذلك. لم يتم الكشف عن أي من الأسئلة المتعلقة بحسن النية أو المعنى القانوني للافتراض في القانون ، لذلك فقد معنى تثبيت هذا المبدأ. مبدأ حسن النية هو مبدأ قديم من مبادئ القانون المدني من القانون الروماني (bonafides). إن افتراض حسن النية نموذجي للمشاركين في العلاقات القانونية المدنية ، فهو مكرس القانون المدني RF (البند 5 من المادة 10). من الناحية الفلسفية ، يمكن للمرء إجراء تشابه مع افتراض البراءة في القانون الجنائي. ربما يتم التأكيد على افتراض حسن النية من قبل الوكالات الحكومية على عكس الرأي السلبي للمجتمع حول الدولة ("كل المسؤولين لصوص" ، "الفساد في كل مكان") ، الأمر الذي يعزز فقط الشكوك في عدم الأمانة. إن توسيع افتراض حسن النية ليشمل القانون العام في هذا السياق وآفاق تطبيقه العملي مشكوك فيه.
هناك عدد من المبادئ التي تفصل بين الرقابة العامة والنشاط الحزبي. وبالتالي ، فإن مبدأ "مراعاة الحياد من قبل الأشخاص الخاضعين للرقابة العامة ، والذي يستبعد إمكانية تأثير قرارات الأحزاب السياسية على تنفيذ الرقابة العامة". وبالتالي ، ربما تجري محاولة لجعل السيطرة موضوعية ، لاستبعاد الدوافع السياسية. ما مدى واقعية هذا ، خاصة في ضوء الأهداف السياسية الشاملة للرقابة الاجتماعية؟ من الذي سيفرض هذا المبدأ؟ ماذا ستكون عواقب انتهاكها؟ كل هذا غير واضح.
5. ومن هم المراقبون؟
الفصل 2 من القانون مكرس لوضع الأشخاص الخاضعين للرقابة العامة. يتم تنفيذ الرقابة العامة من قبل: الغرف العامة على المستوى الاتحادي ، ومستوى موضوعات الاتحاد ومستوى البلديات ، والمجالس العامة التابعة للهيئات الاتحادية. قوة تنفيذيةوتحت سلطات الدولة التابعة للكيانات المكونة للاتحاد (التشريعي والتنفيذي) ، ولجان المراقبة العامة ، والتفتيش العام ، ومجموعات الرقابة العامة. قائمة الموضوعات مفتوحة. هناك أيضًا مفهوم المفتش العام والخبير العام ، وحتى مفهوم "شخص آخر للرقابة العامة". يجوز للأشخاص الخاضعين للرقابة العامة إنشاء جمعيات ونقابات.
كانت الهيئات السوفييتية للرقابة الشعبية هيئات حكومية ، وشكلت رأسيًا على مبادئ التبعية المزدوجة (كانت تابعة لمجلس الوزراء ، والمجلس الأعلى وهيئته الرئاسية على مستواها ، أو مجالس نواب الشعب ، وكذلك اللجنة العليا للرقابة الشعبية). بالنسبة لهيئات الرقابة العامة ، فإن مبدأ الاستقلال والاستقلال عن السلطات والمنظمات ، أي عن تلك التي تخضع أنشطتها للرقابة ، ثابت. كما لا توجد غرف عمودية رأسية ، أي تبعية الغرف الدنيا للغرف الأعلى ، ولكن هناك عناصر من هذا القبيل الرأسي. وبالتالي ، فإن تكوين المجلس العام التابع للهيئة التنفيذية الفيدرالية تتم الموافقة عليه من قبل رئيس الهيئة بالاتفاق مع مجلس الغرفة العامة للاتحاد الروسي. ما هو دور هذا التنسيق ، ما هي عواقب عدم تنسيق تركيبة المجلس ، ولماذا هذا التنسيق مطلوب بشكل عام ، والقانون صامت. هناك أيضًا عنصر رأسي في تشكيل الغرفة العامة للاتحاد الروسي ، والتي تضم ممثلين عن الغرف الإقليمية.
كيف يتم تشكيل هيئات الرقابة العامة؟
يتم تشكيل الغرفة العامة الفيدرالية وفقًا للقانون الاتحادي المتعلق بها من أربعين مواطنًا من الاتحاد الروسي وافق عليهم رئيس الاتحاد الروسي ، وخمسة وثمانين ممثلاً عن الغرف العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وثلاثة وأربعين ممثلو جميع الجمعيات العامة الروسية والمنظمات غير الربحية الأخرى. يتم تشكيل غرف الكيانات التابعة للاتحاد وفقًا لقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. على سبيل المثال ، تمت الموافقة جزئيًا على الغرفة العامة في موسكو من قبل عمدة موسكو ، وانتخبت جزئيًا من قبل الدوائر الإدارية ، وانتخب جزئيًا من قبل أعضاء الغرفة العامة نفسها. في منطقة موسكو ، يتم تعيين الغرفة العامة جزئيًا من قبل حاكم المنطقة ، وجزئيًا من قبل مجلس الدوما الإقليمي في موسكو ، وينتخب جزئيًا من قبل أعضاء الغرفة نفسها. يتم تشكيل قائمة المرشحين من قبل الجمعيات العامة.
تتمتع المجالس العامة التابعة للوزارات الاتحادية والمجالس العامة الخاضعة لسلطات الكيانات المكونة للاتحاد بوظائف استشارية. يتم تشكيل الأول على أساس المنافسة التي تنظمها الغرفة المدنية للاتحاد الروسي ، ما لم ينص على خلاف ذلك من قبل الرئيس أو حكومة الاتحاد الروسي. يتم تشكيل هذه الأخيرة وفقًا لقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يتم ترشيح المرشحين لأعضاء المجلس العام التابع للوزارة المنظمات العامة، يتم تحديد متطلبات المرشحين من قبل هيئة الولاية نفسها مع الغرفة العامة الفيدرالية. تتم الموافقة على تكوين المجلس من قبل رئيس هيئة الدولة بالاتفاق مع الغرفة العامة للاتحاد الروسي.
لا يحدد القانون إجراءات تشكيل مجموعات التفتيش العام والرقابة العامة: هناك قواعد مرجعية لقوانين أخرى. تم تشكيل لجان رقابة عامة وفقاً للقانون الاتحادي رقم 76-FZ الصادر في 10 يونيو / حزيران 2008 "بشأن الرقابة العامة على توفير حقوق الإنسان في أماكن الاحتجاز وعلى مساعدة الأشخاص في أماكن الاحتجاز".
ما هي الحقوق التي يتمتع بها المراقبون العامون؟
للوهلة الأولى ، فإن حقوق الأشخاص الخاضعين للرقابة العامة واسعة النطاق. بالإضافة إلى ممارسة الرقابة العامة في الأشكال المحددة في القانون والحقوق المساعدة الأخرى (المادة 10 من القانون) ، يمكنهم التقدم إلى المحكمة لحماية حقوق عدد غير محدد من الأشخاص ، في الحالات التي تنص عليها القوانين الفيدرالية. هذا حق إجرائي جاد ، ومع ذلك ، لا يضمنه أي من الحقوق المدنية الكود الإجرائيالاتحاد الروسي ، أو القوانين الأخرى التي ينبغي أن تحدد الحالات التي يمكن فيها ممارسة الحق. الأشخاص الخاضعين للرقابة العامة لديهم الحق في طلب من الهيئات الخاضعة للرقابةالمعلومات الضرورية ، قم بزيارة هذه السلطات في في الوقت المناسبإعداد وثيقة ختامية مبنية على نتائج الرقابة وإرسالها إلى السلطات ، في حالة انتهاك حقوق الإنسان والحريات ، وإرسال المواد إلى مفوض الحقوق. ومع ذلك ، ليس من الواضح كيف تختلف جميع هذه الحقوق اختلافًا جوهريًا عن حقوق أي مواطن يمكنه أيضًا التقدم إلى السلطات ، وطلب المعلومات ذات الأهمية ، وزيارة السلطات بنفس الترتيب المعمول به (حتى الآن ، هذا الإجراء هو نفسه بالنسبة للمواطنين و المراقبين العامين) ، مباشرة النتائج التي توصلوا إليها من التعدي. يعتبر استئناف المواطن إلزاميًا أيضًا للنظر فيه من قبل السلطة ، ويجب أيضًا الرد عليه ، ويمكن للسلطة أيضًا الرد على كل من المواطن والمراقبين العامين. كما ذكرنا سابقًا ، هناك اختلاف مهم واحد: وفقًا لقانون طعون المواطنين ، فإن الهيئات الحكومية والسلطات المحلية فقط هي التي تلتزم بالنظر في استئناف المواطن وتقديم إجابة في الوقت المحدد ، ووفقًا لقانون الرقابة العامة ، فإن المنظمات ممارسة السلطات العامة لديها مثل هذا الالتزام أيضا.
وترد الاختلافات الأخرى في وضع الأشخاص الخاضعين للرقابة العامة عن حالة المواطن العادي في المادة 16 من القانون. تنص المادة على التزام الهيئات بالنظر في الوثائق النهائية للرقابة العامة ؛ في الحالات الثابتة ، تأخذ في الاعتبار المقترحات والتوصيات والاستنتاجات الواردة في هذه الوثائق (لم يتم إثبات مثل هذه الحالات بعد) ؛ في الحالات الثابتة ، تؤخذ المقترحات والتوصيات والاستنتاجات الواردة في الوثائق النهائية في الاعتبار عند تقييم فعالية أنشطة السلطات (لم يتم إثبات هذه الحالات أيضًا). يجب على السلطات الرد على نتائج النظر في الوثائق النهائية في غضون 30 يومًا (تم تحديد نفس الفترة لنداءات المواطنين) ، وفي الحالات العاجلة - فورًا. ما هي هذه الحالات ، لا يحدد القانون. في الوقت نفسه ، ليست السلطة ملزمة بالموافقة بخنوع على جميع استنتاجات الأشخاص الخاضعين للرقابة العامة ، ولها الحق في إرسال اعتراضات معقولة على المقترحات والتوصيات الواردة في الوثائق النهائية للرقابة العامة.
التزام السلطات والمنظمات بتزويد المراقبين العامين ، في الحالات وبالطريقة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، بمعلومات حول أنشطتهم ذات المصلحة العامة (ولكن لا تحتوي على أسرار الدولة أو غيرها معلومات سرية). قد يكون هذا الالتزام ذا صلة ، ولكن من السهل الالتفاف عليه ، بالإشارة إما إلى الأسرار التجارية أو إلى ختم التوقيع "DSP". وكيف أكون مراقبًا عامًا - في كل مرة للمطالبة بالمعلومات من خلال المحكمة؟
تم تحديد التزام السلطات والمنظمات ، في الحالات التي ينص عليها القانون ، بمراعاة المقترحات والتوصيات والاستنتاجات الواردة في الوثائق النهائية ، واتخاذ تدابير لحماية الحقوق والحريات. كما كتبنا أعلاه ، لم يتم تحديد مثل هذه الحالات بعد وقد لا يتم إثباتها على الإطلاق: كل هذا تحت رحمة القوانين الفيدرالية الأخرى ، وقوانين الكيانات التابعة للاتحاد والقوانين البلدية. هناك أمل ضئيل في أن يتم توحيد مثل هذه الحالات على المستوى الإقليمي والبلدي ، حيث أن السلطات أقرب إلى السكان ويمكن للناس التأثير على القوانين المحلية من خلال النواب.
يسمي القانون الأشكال التالية للرقابة العامة (المادة 18): الرقابة العامة ، والتحقق من الجمهور ، والخبرة العامة ، والمناقشات العامة ، وجلسات الاستماع العامة (العامة) ، وغيرها. يلتزم الأشخاص الخاضعون للرقابة العامة بنشر معلومات حول أنشطتهم ونتائج الرقابة.
ينص القانون على أن المجلس العام لا يمكن أن يشمل الأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة في الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له ، وموظفي الخدمة المدنية والأشخاص الذين يشغلون مناصب ومناصب بلدية. خدمة البلدية، والأشخاص الذين لديهم سوابق جنائية ، وكذلك الأشخاص الذين يحملون جنسية مزدوجة. هناك أيضا المادة 11 بشأن تضارب المصالح. كل هذا يشبه إلى حد ما أحكام قانون الخدمة المدنية ، ومع ذلك ، فإن المراقبين العامين ليس لديهم نفس الشيء الضمانات الاجتماعيةمثل موظفي الخدمة المدنية. حتى أعضاء الغرفة المدنية في الاتحاد الروسي يعملون على أساس تطوعي ، ولا يتلقون سوى تعويضات عن النفقات.
6. المسؤولية
المادة الأخيرة من القانون الاتحادي مكرسة للمسؤولية عن انتهاك التشريع الخاص بالرقابة العامة. إنه يحتوي فقط على قواعد مرجعية بشأن المسؤولية ، سواء بالنسبة للأشخاص الخاضعين للرقابة العامة أو لأولئك الذين يعيقون الرقابة العامة. لم تنص تشريعات الاتحاد الروسي بعد على تدابير محددة للمسؤولية (على ما يبدو ، إدارية).
لم يتم تحديد مسؤولية السلطات والمنظمات عن حقيقة أنها ، على سبيل المثال ، لم تأخذ في الاعتبار رأي أو مقترحات الأشخاص الخاضعين للرقابة العامة. حول المسؤولية التأديبية لمسؤولين معينين ، كالعادة ، ليس هناك شك. أعلاه ، لقد اشتكينا مرارًا وتكرارًا من أن أخذ رأي الجمهور في الاعتبار سيكون إلزاميًا فقط في الحالات التي لم يتم تحديدها في القوانين. ومع ذلك ، حتى لو ظهرت هذه الحالات ، ولكن لن تكون هناك مسؤولية عن تجاهل رأي المجتمع ، فسيكون من الممكن الاستمرار في اعتبار المعايير الخاصة بأخذ الرأي العام ومقترحات وتوصيات المواطنين في الاعتبار تصريحات فارغة.
في المادة 5 ، يتضمن أحد الأهداف الثلاثة للرقابة العامة إجراء تقييم عام لأنشطة الهيئات والمنظمات الحكومية ، والذي يتم تنفيذه من أجل حماية حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، وحقوق و المصالح المشروعةالجمعيات العامة. عند تقييم أنشطة الوزارات ، تساهم المجالس العامة في مراعاة الحقوق والمصالح المشروعة للجمعيات العامة وحقوق الإنسان والمنظمات الدينية وغيرها. يجب أن يتضمن اختتام الفحص العام "تقييمًا عامًا للآثار الاجتماعية والاقتصادية والقانونية وغيرها من النتائج المترتبة على اعتماد قانون ، أو مشروع قانون ، أو قرار ، أو مشروع قرار ، أو وثيقة أو مواد أخرى تتعلق بها تم إجراء الفحص العام ". في الوقت نفسه ، لا يذكر القانون ما يجب أن تكون عليه عواقب التقييم العام السلبي الحاد. التقييم العام هو حالة خاصة للرأي العام ، لذلك يمكن إثباتها قواعد عامةلمراعاة آراء وتقييمات المجتمع.
كما اقتصر القانون المذكور أعلاه لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بشأن سيطرة الناس على مادة واحدة عن المسؤولية: "تؤثر هيئات الرقابة على الأشخاص المذنبين بارتكاب أوجه قصور أو انتهاكات من خلال النقد الصادق ، ومناقشة أفعالهم الخاطئة ، وتقديمهم إلى العدالة وفقًا لـ هذا القانون ". وبعد كل شيء ، كان "النقد الرفاق" أمرًا فظيعًا بالنسبة للمواطنين السوفييت الذين يتسمون بالضمير الحي. إن المعايير الحديثة لقانون الأمر الواقع تختزل كل الرقابة العامة إلى "النقد الرفاق" ، لأن المزيد من النشطاء الاجتماعيين لن يكونوا قادرين على فعل أي شيء بآلة الدولة ، ما لم تكن هي نفسها تريد تلبية احتياجات المجتمع.
الاستنتاج الرئيسي الذي يستند إلى نتائج دراسة قانون الرقابة العامة هو كما يلي: الفكرة جيدة ، ولكن حتى يتم اعتماد مجموعة كبيرة من الإجراءات القانونية لتنفيذ هذا القانون ، فإنها لن تنجح. إلى متى سيتم تبني هذه الأعمال ، وما إذا كانت ستشوه معنى القانون - سيتم الرد على هذه الأسئلة بمرور الوقت. من سينضم إلى المجالس العامة الخاضعة للسلطات ، وما نوع الأشخاص الذين ستتألف منهم الغرف العامة ، وما إذا كانوا سيتحولون إلى "مجموعات دعم" مطيعة للسلطات - هذا يعتمد جزئيًا عليك وعلى أنا.
هناك مخاطر أخرى: إذا ، على سبيل المثال ، تدقيق الضرائبوعمليات التفتيش الأخرى التي تجريها هيئات الدولة منظمة من حيث العدد والتوقيت ، ولا يحد قانون الرقابة العامة من عدد عمليات التفتيش العامة المتزامنة. يمكن أن يصبح هذا ثغرة لزعزعة استقرار عمل الهيئات والمنظمات الحكومية من قبل شخصيات عامة عديمة الضمير. ومع ذلك ، أود أن أؤمن بحسن نية المواطنين وحسن نية السلطات ، التي ، من خلال اعتماد هذا القانون ، أرادت حقًا تطوير المجتمع المدني ، وإشراك الجمهور في عملية التبني. قرارات الحكومةوأخيراً تحويل الدولة نحو الشعب.
جوهر السلطة العامة
موضوع العلوم الإدارية والقانونية هو مشكلة تحديد الاختصاصات بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يحدد دستور الاتحاد الروسي السلطات العامة المتعلقة بما يلي:
- أ) إلى اختصاص الاتحاد الروسي ، أي السلطات الفيدرالية (المادة 71 من دستور الاتحاد الروسي). تطبيق السلطات الفيدرالية تتم بموجب قوانين اتحادية (الجزء 1 من المادة 76 من دستور الاتحاد الروسي) ؛
- ب) الخضوع للولاية القضائية المشتركة بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي (الجزء 1 من المادة 72 من دستور الاتحاد الروسي). مواضيع الاختصاص المشتركتشمل مجموعتين من الصلاحيات - الصلاحيات المخصصة للولاية القضائية للاتحاد الروسي والولاية القضائية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (المادة 73 من دستور الاتحاد الروسي) ، فيما يتعلق بما يلي: قواعد موحدةالتنظيم القانوني. تتم ممارسة الصلاحيات وفقًا للقانون الاتحادي الذي يحدد إجراءً موحدًا التنظيم القانوني، التي بموجبها تعتمد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي قوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية (الجزء 2 من المادة 76 من دستور الاتحاد الروسي) ؛
- ج) للاختصاص القضائي الحصري للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. على عكس الصلاحيات المخصصة لموضوعات الاختصاص المشترك والمحددة في الجزء 1 من الفن. 72 من دستور الاتحاد الروسي ، تحدد دساتيرها الصلاحيات الممنوحة للولاية القضائية الحصرية للجمهوريات (الولايات) داخل روسيا ، وفيما يتعلق بالأقاليم والمناطق والمدن ذات الأهمية الاتحادية ، منطقة الحكم الذاتيو مناطق الحكم الذاتي- قوانينهم. من أجل ممارسة هذه الصلاحيات في القضايا دستوريا(مواثيق) كيان مكوّن للاتحاد الروسي ، تعتمد الهيئة التنفيذية والإدارية ذات الصلة قانونًا لكيانًا مكوّنًا للاتحاد الروسي أو قانونًا تنظيميًا آخر (الجزء 4 من المادة 76 من دستور الاتحاد الروسي) ؛
- د) لاختصاص البلديات. تحدد المواثيق الصلاحيات المتعلقة بالاختصاص الحصري للبلديات. يتم تحديد الإجراء الموحد للتنظيم القانوني فيما يتعلق بهذه السلطات بموجب القانون الاتحادي ، وفي الحالات المناسبة ، أيضًا بموجب قانون الكيان المكون للاتحاد الروسي (المادة 12 ، الجزء 2 ، المادة 132 من دستور جمهورية روسيا الاتحادية). الاتحاد).
وبالتالي ، فيما يتعلق بكل مجموعة من مجموعات السلطات العامة المدرجة ، تم وضع إجراء خاص للتنظيم القانوني ، والذي يتم بموجبه اعتماد قانون مناسب أو قانون تنظيمي إداري أو لوائح داخلية أخرى. يعتبر قانون الدولة فقط الإطار السياسي والقانونيالفئات المحددة. على وجه الخصوص ، لا يدرس طرق التنفيذ القواعد الدستوريةحول تقسيم الاختصاصات. إحدى هذه الطرق هي العلاقة التعاقديةالوزارات والدوائر الاتحادية الخاصة بها الهيئات الإقليميةمع السلطة التنفيذية و السلطة التشريعيةرعايا الاتحاد الروسي.
الهدف من البحث هو العلم قانون الولايةهي تنظيم أنشطة الهيئة التشريعية ، وإجراءات الانتخاب ومبادئ عمل الهيئات التمثيلية على المستوى الاتحادي وفي الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. ومع ذلك ، فإن تنفيذ الصلاحيات التي ينسبها دستور الاتحاد الروسي إلى اختصاص مجلسي البرلمان (المادتان 102 و 103) يؤثر على مجال التنظيم الإداري.
الارتباط بين التشريع الإداري والمدني. عام علاقات الملكية، الإجراءات الإدارية لظهورها وتعديلها وإنهائها
يتم تنظيم علاقات الملكية ليس فقط عن طريق التشريعات المدنية ، ولكن أيضًا من خلال التشريعات الإدارية والتشريعات العامة الأخرى. ينظم ظهور أو تغيير أو إنهاء علاقات الملكية ، بسبب تبعية المشاركين فيها ، من خلال التشريعات الإدارية والتشريعات العامة الأخرى ، ولا تنطبق قواعد القانون المدني في هذا المجال من علاقات الملكية (الفقرة 3 ، المادة 2 من القانون المدني للاتحاد الروسي). يتم تنظيم صلاحيات حيازة الممتلكات العامة واستخدامها والتصرف فيها من قبل التشريعات الإدارية، وترتبط علاقات الملكية الناشئة في هذا المجال بـ علاقات الملكية العامة.المشاركون الإلزاميون في مثل هذه العلاقات هم السلطات التنفيذية أو الهيئات العامة الأخرى أو المسؤولون المفوضون من قبلهم.
نشوء وتغيير وإنهاء علاقات الملكية العامة يرجع إلى الاحتياجات المالية والاحتياجات الوطنية الأخرى. قد تنشأ مثل هذه العلاقات بمبادرة من هيئة عامة ؛ في حالات أخرى ، يتم التوسط في حدوثها من خلال الوفاء بالتزامات الملكية للمواطنين والكيانات التجارية المنشأة بموجب القانون الاتحادي.
تنشأ علاقات الملكية العامة:
- في مجال تنظيم الأسعار.تحدد السلطات التنفيذية الاتحادية الحدود السعرية (التعريفات) لأداء العمل ، أو تقديم الخدمات ، أو وفقًا لقرارها الخاص بالعمل ، يتم تقديم الخدمات مجانًا ( أنواع معينةالخدمات التعليمية والطبية والمعلوماتية). تؤثر ممارسة هذه الصلاحيات العامة بشكل مباشر على حالة ملكية الكيان التجاري الذي يؤدي عملاً أو يقدم خدمات وفقًا للأسعار (التعريفات) التي تحددها الدولة ؛
- في ممارسة هيئة عامة لسلطات الملكية ،على سبيل المثال ، صلاحيات مالك العقارات التي تديرها منظمة تجارية عامة (اتحادية (بلدية) مؤسسات وحدوية) أو عامة مؤسسة غير ربحية(المؤسسات الطبية والتعليمية وغيرها). تقع صلاحيات إدارة العقارات الفيدرالية والممتلكات المنقولة ضمن اختصاص الوكالات الفيدرالية ، وفي بعض الحالات ، الوزارات الفيدرالية والخدمات الفيدرالية التابعة لرئيس الاتحاد الروسي (على وجه الخصوص ، يتم إسناد هذه الصلاحيات إلى وزارة الخارجية ، وزارة الدفاع ، وزارة حالات الطوارئ ، FSB ، إلخ). تمارس الهيئة العامة مباشرة صلاحيات الملكية أو تعين المسؤولين المخولين بالتصرف أملاك الدولة ;
- عند إنشاء التزامات ملكية إضافية للمواطنين والكيانات التجارية(على سبيل المثال ، الالتزامات المالية) ، عند طلب الملكية ، وإنشاء حقوق الارتفاق ، والاستيلاء على العقارات غير الحكومية من أجل تلبية الاحتياجات العامة. لهذا الغرض ، يتم إنشاء هيئات عامة خاصة للتحكم في الوفاء بهذه الالتزامات (على سبيل المثال ، تتحقق FSFM من وفاء المنظمات التجارية بالالتزامات الناشئة عن تحكم داخلي). يعني إنشاء التزامات ملكية إضافية تقييد حقوق الشخص الذي يتم توفير الالتزامات بشأنه. لا يمكن فرض مثل هذه القيود إلا بموجب القانون الاتحادي ؛
- في مجال إنفاذ القانون.تطبق السلطات التنفيذية الاتحادية والهيئات العامة الأخرى (مسؤوليها) عقوبات الملكية على المخالفين ( عقوبات إدارية، على سبيل المثال ، في شكل مصادرة) أو إجراء وقائي ضد الأشخاص المشتبه في ارتكابهم جريمة (على سبيل المثال ، حظر مؤقت على الأنشطة). إلى جانب العقوبات الإدارية المذكورة أعلاه ، تطبق الخدمات الاتحادية والسلطات العامة الأخرى عقوبات عامة في شكل تعليق للترخيص. تستتبع العقوبات العامة الإنهاء المؤقت لحقوق الملكية (عندما يتم تطبيق العقوبات في شكل الحرمان قانون خاص) ، أو نتيجة لتطبيقهم ، يسقط الحق في استخدام الشيء تمامًا (عند مصادرة الشيء).
نفس الهيئة العامة أو المخولة تنفيذي، وفقا للقرار الذي سلطة ملكية هيئة عامة أو منظمة عامة، يتبنى قانونًا بشأن تعديله أو تعليقه أو إنهائه. لذلك ، وفقًا للجزء 3 من الفن. 30 من القانون الاتحادي الصادر في 19 مايو 1995 رقم 82-FZ "بشأن الجمعيات العامة" ، من أجل ضمان أمن الدولة والأمن العام ، يتم إنشاء الممتلكات التي لا يمكن أن تمتلكها جمعية عامة.
شفرة الإجراءات الإدارية، N 21-FZ | فن. 226 CAS RF
المادة 226 من RF CAS. التقاضي الشؤون الإداريةبشأن تحدي القرارات والإجراءات (التقاعس) من الهيئات والمنظمات والأشخاص المخولين للدولة أو سلطات عامة أخرى (الإصدار الحالي)
1. ما لم ينص هذا القانون على خلاف ذلك ، تنظر المحكمة في القضايا الإدارية بشأن قرارات الطعن أو الإجراءات (التقاعس) الصادرة عن الهيئات أو المنظمات أو الأشخاص المخولين بسلطات حكومية أو غيرها من السلطات العامة في غضون شهر واحد ، ومن قبل المحكمة العليا في روسيا. الاتحاد خلال شهرين من تاريخ استلام الدعوى الإدارية في المحكمة.
2. قضايا المنازعات الإدارية عمل قانونيأعلى مسؤول في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي (رئيس أعلى الهيئة التنفيذيةسلطة الدولة في موضوع الاتحاد الروسي) عند إقالة الرئيس البلدية، عند الطعن في قرار الهيئة التمثيلية للبلدية بشأن الحل الذاتي أو الطعن في قرار الهيئة التمثيلية للبلدية بشأن إقالة رئيس البلدية ، تنظر فيه المحكمة في غضون عشرة أيام من تاريخ الاستلام من بيان الدعوى الإداري من قبل المحكمة.
3. منتهية الصلاحية. - القانون الاتحادي رقم 28 نوفمبر 2018 N 451-FZ.
4 - القضايا الإدارية بشأن قرارات الطعن ، والإجراءات (التقاعس) للسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والحكومات المحلية بشأن القضايا المتعلقة بالاتفاق على مكان وزمان عقد حدث عام (اجتماع ، مسيرة ، مظاهرة ، موكب ، الاعتصام) ، وكذلك من قبل هذه الهيئات مع تحذير بشأن الغرض من مثل هذا الحدث العام وشكل عقده ، تنظر فيه المحكمة في غضون عشرة أيام من تاريخ استلام المطالبة الإدارية ذات الصلة. تنظر المحكمة في القضايا الإدارية التي بدأت قبل يوم عقد مثل هذا الحدث العام خلال الفترة المحددة ، ولكن في موعد لا يتجاوز اليوم السابق ليوم عقدها. يتم النظر في القضايا الإدارية التي تبدأ في يوم مثل هذا الحدث العام في نفس اليوم. تنظر المحكمة في القضايا الإدارية المشار إليها في هذه الفقرة في عطلة نهاية الأسبوع أو عطلة غير عمل ، إذا وقع اليوم الأخير من مدة النظر في القضية الإدارية في مثل هذا اليوم ولم تكن القضية الإدارية أو لا يمكن أن تكون تم اعتباره قبل ذلك اليوم.
5. محدد في الجزء 1 هذه المقالةشروط النظر في القضايا الإدارية بشأن الطعن في القرارات ، يمكن تمديد إجراءات (عدم اتخاذ إجراء) للهيئات أو المنظمات أو الأشخاص المخولين للدولة أو سلطات عامة أخرى بالطريقة جزء من 2 من المادة 141 من هذا القانون.
6- الأشخاص المتورطون في حالة الطعن في قرار ، أو فعل (تقاعس) هيئة ، أو منظمة ، أو شخص مخوَّل للدولة أو سلطات عامة أخرى ، وممثليهم ، فضلاً عن مشاركين آخرين محاكمة قضائيةإخطار بوقت ومكان جلسة الاستماع. الغياب في جلسة قضائيةالأشخاص المشاركون في القضية ، وممثلوهم ، الذين تم إخطارهم على النحو الواجب بوقت ومكان جلسة المحكمة ، لا يشكلون عقبة أمام النظر في القضية الإدارية وحلها ، إذا لم تعترف المحكمة بوجودهم على أنه إلزامي.
7. يجوز للمحكمة أن تعتبر مثولاً إلزاميًا في جلسة المحكمة لممثلي الهيئة أو المنظمة أو الشخص الذي يتمتع بسلطات حكومية أو سلطات عامة أخرى ، والذين اتخذوا القرار المتنازع عليه أو ارتكبوا الإجراء المتنازع عليه (عدم اتخاذ أي إجراء) ، وفي حالة فشلهم في الظهور ، فرض غرامة قضائيةبالطريقة والمبلغ المنصوص عليهما في المادتين 122 و 123 من هذا القانون.
8 - عند النظر في قضية إدارية بشأن الطعن في قرار أو إجراء (تقاعس) هيئة أو منظمة أو شخص مخوَّل للدولة أو سلطات عامة أخرى ، تتحقق المحكمة من شرعية القرار ، والعمل (التقاعس) في الجزء المتنازع عليه ، وفيما يتعلق بالشخص الإداري ، المدعي ، أو الأشخاص المدافعين عن حقوقهم وحرياتهم ومصالحهم المشروعة تم رفع دعوى إدارية مناسبة. عند التحقق من شرعية هذه القرارات والإجراءات (التقاعس) ، لا تكون المحكمة ملزمة بالأسباب والحجج الواردة في المطالبة الإدارية للاعتراف قرارات غير قانونية، أفعال (تقاعس) هيئة أو منظمة أو شخص يتمتع بسلطات حكومية أو سلطات عامة أخرى ، ويكتشف الظروف المحددة في الجزأين 9 و 10 من هذه المادة بالكامل.
9. ما لم ينص هذا القانون على خلاف ذلك ، عند النظر في قضية إدارية بشأن الطعن في قرار أو إجراء (تقاعس) هيئة أو منظمة أو شخص مخوّل للدولة أو سلطات عامة أخرى ، تكتشف المحكمة ما يلي:
1) ما إذا كانت الحقوق والحريات والمصالح المشروعة للمدعي الإداري أو الأشخاص المدافعين عن حقوقهم وحرياتهم ومصالحهم المشروعة قد تم انتهاكها ؛
2) ما إذا تم التقيد بالمواعيد النهائية للتقدم إلى المحكمة ؛
3) ما إذا كانت متطلبات الإجراءات القانونية التنظيمية المنشئة:
أ) صلاحيات الهيئة أو المنظمة أو الشخص ، الممنوحة للسلطات الحكومية أو غيرها من السلطات العامة ، لاتخاذ القرار المتنازع عليه ، لارتكاب الإجراء المتنازع عليه (التقاعس عن العمل) ؛
ب) إجراء اتخاذ القرار المطعون فيه ، والقيام بالإجراء المتنازع عليه (التقاعس) إذا تم إنشاء مثل هذا الإجراء ؛
ج) أسباب اتخاذ القرار المتنازع عليه ، ارتكاب الإجراء المتنازع عليه (التقاعس) ، إذا كانت هذه الأسباب منصوص عليها في الإجراءات القانونية التنظيمية ؛
4) ما إذا كان محتوى القرار المطعون فيه ، الإجراء المتنازع عليه (الإغفال) يتوافق مع المعيار الأعمال القانونيةتنظيم العلاقات المتنازع عليها.
10- إذا كانت الإجراءات (التقاعس) للهيئات أو المنظمات أو الأشخاص المخولين بسلطات حكومية أو سلطات عامة أخرى في القضايا الإدارية المتعلقة بالطعن في القرارات ، أو الإجراءات (التقاعس) (خاصة فيما يتعلق ببعض القرارات والإجراءات (التقاعس) مجالس التأهيلالقضاة ولجان الفحص) ، يجب على المحكمة التحقق من الظروف المحددة في الفقرتين 1 و 2 ، الفقرتين الفرعيتين "أ" و "ب" من الفقرة 3 من الجزء 9 من هذه المادة. إذا لم تكن الأسس التي تحددها القوانين الفيدرالية للطعن في إجراء (تقاعس) هيئة أو منظمة أو شخص مخول بصلاحيات حكومية أو عامة أخرى من بين هذه الظروف ، فإن المحكمة تتحقق من هذه الأسباب.
11- يقع الالتزام بإثبات الظروف المحددة في البندين 1 و 2 من الجزء 9 من هذه المادة على عاتق الشخص الذي تقدم بطلب إلى المحكمة ، والظروف المحددة في البندين 3 و 4 من الجزء 9 وفي الجزء 10 من هذه المادة - على الهيئة أو المنظمة أو الشخص أو الممنوحة لسلطات حكومية أو سلطات عامة أخرى واتخذت القرارات المتنازع عليها أو ارتكبت الإجراءات المتنازع عليها (التقاعس عن العمل).
12. في حالة عدم تقديم الأدلة اللازمة من قبل الهيئة أو المنظمة أو الشخص الذي يتمتع بسلطات حكومية أو سلطات عامة أخرى والذي اتخذ القرارات المتنازع عليها أو ارتكب الإجراءات المتنازع عليها (عدم اتخاذ أي إجراء) ، يجوز للمحكمة أن تطلب الأدلة اللازمة من تلقاء نفسها مبادر. إذا لم تقدم الهيئة أو المنظمة أو الشخص المحدد الأدلة التي تطلبها المحكمة ولم تخبر المحكمة باستحالة تقديمها ، فقد يتعرض هذا الشخص أو الهيئة أو المنظمة أو الشخص لغرامة محكمة بالطريقة والمبلغ المنصوص عليها في المقالات 122 و 123 من هذا القانون.
الكيانات القانونية العامة تعمل في التداول المدنيمن خلال هيئاتها التي تعمل ضمن الاختصاص الذي تحدده القوانين التي تحدد وضع هذه الهيئات. في الحالات ووفقًا للإجراءات المنصوص عليها في القوانين الاتحادية ، ومراسيم رئيس الاتحاد الروسي وقرارات حكومة الاتحاد الروسي ، والقوانين المعيارية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات ، بناءً على تعليماتها الخاصة ، يجوز للهيئات وهيئات الحكومة الذاتية المحلية ، فضلاً عن الكيانات القانونية والمواطنين التصرف نيابة عنها (المادة 125 GK).
كل دولة و ممتلكات البلديةمقسمة إلى مجموعتين رئيسيتين:
أ) الممتلكات المخصصة للشركات والمؤسسات الحكومية (البلدية) على حق الإدارة الاقتصادية أو الإدارة التشغيلية;
ب) أموال الميزانية ذات الصلة والممتلكات الأخرى غير المخصصة للمؤسسات الحكومية (البلدية) والمؤسسات التي تشكل خزينة الدولة للاتحاد الروسي ، وخزانة الدولة لأحد موضوعات الاتحاد الروسي ، وخزانة البلدية لتشكيل البلدية ( البند 4 من المادة 214 البند 3 من المادة 215 من القانون المدني).
تعود صلاحيات إدارة الممتلكات المخصصة للشركات والمؤسسات الحكومية (البلدية) والتصرف فيها إلى المالكين (الاتحاد الروسي ، والكيانات المكونة له والبلديات) والشركات والمؤسسات ذات الصلة التي تمتلك ممتلكات على أساس حق الإدارة الاقتصادية أو الإدارة التشغيلية (المادة 294 و 296 GK). تمتلك المؤسسات الحكومية (البلدية) الوحدوية ، التي تمثلها هيئاتها ، الممتلكات المخصصة لها وتستخدمها وتتصرف فيها ضمن الحدود المنصوص عليها في القانون المدني وقانون المؤسسات الوحدوية الحكومية والبلدية.
إن صلاحيات إدارة الممتلكات والتصرف فيها غير المخصصة للمؤسسات والمؤسسات الحكومية (البلدية) مخولة بالكامل وبشكل كامل للمالكين الذين يمثلهم سلطاتهم المختصة ، والتي يحددها القانون.
فيما يتعلق بالممتلكات الفيدرالية ، تمارس سلطات المالك في المقام الأول من قبل حكومة الاتحاد الروسي ، التي يتم تكليفها بوظيفة إدارة أي ممتلكات فيدرالية (الفقرة "د" الجزء 1 من المادة 114 من دستور الاتحاد الروسي ، المادة 14 من القانون الاتحادي الصادر في 17 ديسمبر 1997 "بشأن حكومة الاتحاد الروسي". يجوز لحكومة الاتحاد الروسي أن تفوض الوزارات والإدارات ، وكذلك السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، جزءًا من الصلاحيات المتعلقة بأشياء الملكية الفيدرالية ، بما في ذلك ما يتعلق بالمؤسسات التابعة لها (البند 15 من مرسوم المجلس الأعلى للاتحاد الروسي الصادر في 27 ديسمبر 1991).
حتى وقت قريب ، كان من الممكن تفويض سلطة إدارة ممتلكات الدولة إلى أي سلطة تنفيذية فيدرالية ، والتي يمكن أن تكون مسؤولة عن مؤسسات الدولة ومؤسساتها. في اتصال مع الجارية في البلاد الإصلاح الإداريوجد أن وظيفة التحكم الملكية الفيدراليةلا يجوز منحها إلا للوكالات الفيدرالية في مجال النشاط ذي الصلة. الوزارات الاتحاديةوالخدمات الفيدرالية (كقاعدة عامة) ليست لها مثل هذه الوظيفة ، إلا في الحالات التي تحددها على وجه التحديد المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي أو قرارات حكومة الاتحاد الروسي. بيانات تقييد التفويض الهيئات الفيدراليةلا تنطبق السلطات التنفيذية على صلاحيات رؤسائها لإدارة ممتلكات السلطات التنفيذية الاتحادية الموكلة إليها على أساس حق الإدارة التشغيلية (البنود 3-6 من مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 9 مارس 2004 ن 314 "نظام وهيكلية السلطات التنفيذية الاتحادية".
في المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي في 9 مارس 2004 (البند 2) ، تُفهم وظائف إدارة ممتلكات الدولة على أنها صلاحيات المالك فيما يتعلق بالممتلكات الفيدرالية ، بما في ذلك تلك التي تم نقلها إلى مؤسسات الدولة الفيدرالية الموحدة ، الشركات المملوكة للدولة و المؤسسات الاتحاديةتابعة للوكالة الفيدرالية ، وكذلك إدارة الأسهم المملوكة اتحاديًا للشركات المساهمة المفتوحة.
الهيئة الرئيسية في مجال إدارة الممتلكات الحكومية الفيدرالية هي حاليًا الوكالة الفيدرالية لإدارة الممتلكات الفيدرالية (Rosimuschestvo) ، التابعة لوزارة التنمية الاقتصادية والتجارة في الاتحاد الروسي. تؤدي الوكالة وظائف في مجال الخصخصة وصلاحيات المالك ، بما في ذلك في مجال علاقات الأرض، وكذلك حقوق المساهم ؛ وظائف في مجال إدارة الممتلكات في الاتحاد الروسي (باستثناء الحالات التي يتم فيها تخصيص الصلاحيات المحددة وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي إلى هيئات تنفيذية اتحادية أخرى).
تمارس الوكالة ، بالطريقة وفي الحدود التي يحددها التشريع ، صلاحيات المالك: فيما يتعلق بالممتلكات الاتحادية اللازمة لأداء وظائف هيئات الحكومة الاتحادية ؛ فيما يتعلق بممتلكات الدولة الفيدرالية المؤسسات الوحدويةالفيدرالية المؤسسات العامةوأسهم (أسهم) الشركات المساهمة (الاقتصادية) وغيرها من الممتلكات ، بما في ذلك تلك التي تشكل خزينة دولة الاتحاد الروسي ؛ نقل الملكية الفيدرالية إلى الأفراد والكيانات القانونية ، وخصخصة (نقل ملكية) الممتلكات الفيدرالية. تحتفظ الوكالة أيضًا بسجلات وسجلات للممتلكات الفيدرالية.
تُخوَّل الوكالات الفيدرالية الأخرى بسلطة إدارة الممتلكات الاتحادية اللازمة لأداء وظائف الهيئات التنفيذية الاتحادية في مجال النشاط المحدد ، بالإضافة إلى المنظمات التابعة للوكالة ذات الصلة. تشمل هذه الوكالات: إدارة رئيس الاتحاد الروسي ، والوكالة الفيدرالية للصحة والتنمية الاجتماعية ، والوكالة الفيدرالية للثقافة والتصوير السينمائي ، والوكالة الفيدرالية للتعليم ، والوكالة الفيدرالية للعلوم والابتكار ، والوكالة الفيدرالية الزراعةوعدد من الآخرين.
يتم توزيع صلاحيات إدارة ممتلكات الدولة الفيدرالية بين حكومة الاتحاد الروسي والوكالة الفيدرالية لإدارة الممتلكات والوكالات الصناعية بموجب قوانين خاصة صادرة عن حكومة الاتحاد الروسي أو يتم تحديدها في اللوائح المتعلقة وكالات فيدرالية، والتي تمت الموافقة عليها أيضًا من قبل حكومة الاتحاد الروسي.
يتم تنفيذ إدارة الممتلكات الخاصة بالكيانات التابعة للاتحاد الروسي من قبل الهيئات التي تحددها التشريعات الخاصة بالموضوع المقابل للاتحاد الروسي (كقاعدة عامة ، هؤلاء هم رؤساء البلديات والحكام وحكومات الكيانات التابعة للاتحاد الروسي ، فضلاً عن المتخصصين هيئات إدارة ممتلكات الدولة التابعة لموضوعات الاتحاد الروسي - اللجان والصناديق وهيئات إدارة الممتلكات الأخرى).
تدار ممتلكات البلدية السلطات البلديةمرخص من قبل القوانين المعيارية لهيئات الحكومة الذاتية المحلية (الهيئة التمثيلية للبلدية ، رئيس البلدية ، الإدارة المحلية).
السيولة النقدية، التي تشكل ميزانية الاتحاد الروسي ، وميزانيات الكيانات التابعة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية ، هي المسؤولة عن المديرين المعنيين لأموال الميزانية في إطار عملية الميزانيةوفقا للقوانين تشريعات الميزانية RF (انظر رمز الميزانية).
الخدمة النقدية لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي ، والرقابة الأولية والحالية على تسيير العمليات بالأموال ميزانية الاتحاد أو الفيدرالية، بالإضافة إلى وظائف إنفاذ القانون الأخرى لتنفيذ الميزانية الفيدرالية ، يتم تعيينها إلى الخزانة الفيدرالية ، وهي الخدمة الفيدراليةتدار من قبل وزارة المالية في الاتحاد الروسي. تفتح الخزانة الفيدرالية حسابات بنكية للمحاسبة على أموال الميزانية الفيدرالية ، وتضع أنظمة لحسابات الموازنة الفيدرالية ، وتفتح وتحتفظ بحسابات شخصية للمسؤولين والمستفيدين من أموال الميزانية الفيدرالية ، وتدير العمليات على حساب ميزانية اتحادية واحد ، وتؤكد التزاماتها النقدية وتصدر خطاب تفويض بالحق في جعل النفقات ميزانية اتحادية ضمن الحدود المخصصة لالتزامات الميزانية (انظر اللوائح الخاصة بـ الخزانة الفيدرالية, تمت الموافقة عليها بالقرارحكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 1 ديسمبر 2004 N 703.
المزيد عن الموضوع § 3. ممارسة صلاحيات المالك العام:
- § 2: الكيانات القانونية للقانون العام في العقيدة العامة ¦ الكيانات القانونية
- § 2. الاتجاهات الرئيسية لتأثير القانون العام المباشر فيما يتعلق بإدارة الشركات المساهمة
القانون العام (lat. jus publicum)
هذا الجزء من نظام القانون الحالي ، الذي تهدف قواعده إلى حماية الصالح العام ، يرتبط بالسلطات والأنشطة التنظيمية والضرورية للدولة ، مع تحقيق الأهداف والغايات العامة ، على عكس القانون الخاص ( lat. jus privatum) ، الذي يحمي مصلحة الفرد ، ويوفر حرية الإدراك الذاتي للمواطن ، والحق ملكية خاصةوالمشاريع الخاصة وتقوم على العلاقات بين الأحزاب المتساوية. ص. ينظم علاقات الدولة وهيئاتها مع المواطنين والجمعيات العامة والهياكل الاقتصادية والعلاقات بين هيئات الدولة. في الوقت نفسه ، يعمل جسد الدولة كحامل للسلطات (العامة) المستبدة التي تضمن مصالح المجتمع بأسره ، وفئاته الاجتماعية الفردية ، ومجموعاته. في مجال P.P. يمكن للهيئة الرسمية أن تفرض بشكل حتمي سلوكيات معينة للمواطنين وغيرهم من الأشخاص الخاضعين للقانون ، وتطلب منهم الامتثال الصارم لمتطلبات القانون ، وتطبيق التدابير على المخالفين المسؤولية القانونية. بالنسبة لـ P.p. تتميز بالتنظيم بمساعدة القواعد الحتمية (الفئوية) التي لا يمكن تغييرها من قبل المشاركين في العلاقات القانونية. عدم المساواة بين الأحزاب هو سمة من سمات علاقات القانون العام. عادة ما يكون أحد هذه الأحزاب هو الدولة أو هيئتها (الرسمية) التي لها وظيفة القيادة.
يعد وجود القانون العام والخاص كعنصر من عناصر المجتمع المدني شرطًا أساسيًا ضروريًا للحد من تدخل الدولة في مجال الملكية الشخصية والمصالح الأخرى ووضع حدود له: إنشاء طرق موثوقة لحماية الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين وجمعياتهم ، الهياكل الاقتصادية الخاصة: منع الإحلال أساليب القانون المدنيالحماية حقوق ذاتيةشخصية إدارية قانونية.
ص. يشمل فروع القانون مثل الدستور (الولاية) ، والإداري ، والمالية ، والجنائي ، والسجون. الفروع الإجرائية العامة الدولية.
تقسيم القانون إلى P.p. وتم التعرف على الخاص لأول مرة في روما القديمة. من المعروف أن صيغة المحامي الروماني Ul-pian هي P.p. يشير إلى موقف الدولة الرومانية ، والخاصة لصالح الأفراد. ليست كل أنظمة القانون القائمة مبنية على مثل هذا التقسيم. وهكذا ، فإن النظام القانوني الأنجلو ساكسوني ، على عكس القاري نظام قانونيلا يعرفه. إنه غائب في الشريعة الإسلامية التقليدية.
رفضت العقيدة القانونية الرسمية السوفيتية فكرة تقسيم القانون إلى عام وآخر خاص باعتباره غير متوافق مع طبيعة النظام الجديد ، الذي أعلن إلغاء الملكية الخاصة وأولوية الملكية العامة (بالدرجة الأولى). كانت نتيجة ذلك التدخل الواسع للدولة في الحياة الاقتصادية ، وتقييد الحقوق الفردية في علاقات الملكية ، وحظر إظهار المبادرة الخاصة ، مما أدى إلى الركود. النشاط الاقتصادي، عدم كفاءة التنمية الاقتصادية. تم التعبير عنه في أوائل العشرينات. عند تطوير القانون المدني ، فإن توفير V.I. قال لينين "إننا لا نعترف بأي شيء" خاص "، فكل شيء في مجال الاقتصاد بالنسبة لنا هو قانون عام ، وليس خاصًا" ، لفترة طويلة كان بمثابة أساس منهجي للنظرية والممارسة القانونية.
في الوقت الحاضر ، يؤدي إدخال مؤسسات اقتصاد السوق ، والاعتراف بحق الملكية الخاصة وريادة الأعمال الخاصة ، إلى إعادة إحياء فكرة تقسيم القانون إلى عام وخاص ، لاستخدامه بنشاط في الأنشطة التشريعية وإنفاذ القانون.
من حيث المبدأ ، من المستحيل الفصل الواضح والمطلق بين القانونين العام والخاص. في الصناعات P.p. غالبًا ما تكون هناك عناصر من القانون الخاص ، والعكس صحيح. نعم في قانون العائلة، التي تعتبر تقليديا فرعًا من فروع القانون الخاص ، هناك مؤسسات القانون العام. كأمر بفسخ الزواج والحرمان من حقوق الوالدين. يجمع قانون العمل أيضًا بشكل وثيق بين القانون العام (إنهاء عقد العمل بمبادرة من الإدارة. إجراءات تأديبية) والقانون الخاص (إبرام عقد العمل وإنهائه بمبادرة من الموظف).
في الدول الحديثةالميل نحو الاختراق المتبادل لقواعد P.p. والقانون الخاص ، والذي يرجع في المقام الأول إلى التأثير المتزايد للدولة على العلاقات الاقتصادية. نمو النشاط الاجتماعي للدولة من أجل حماية حقوق الفرد ، ضمان اجتماعي، فإن تنظيم الأسعار يشجع على استخدام الوسائل الإدارية والقانونية في مجالات العلاقات التي كانت تنتمي تقليديًا إلى القانون الخاص. تم إنشاء عقد ملزم يتم إبرامه بناءً على تعليمات من هيئة حكومية. يتسع التنظيم الإداريالأنشطة التجارية والتجارية. من ناحية أخرى ، تنامي دور الدولة في التنظيم
يؤدي تنظيم عمليات المؤسسات الصناعية والتجارية والإنشائية وغيرها ، ولا سيما تلك التي تملكها الدولة ، إلى توسيع نطاق استخدام مؤسسات القانون الخاص والأموال في الأنشطة الاقتصادية لهذه الشركات.
Pigolkin A.S.
موسوعة القانون. 2005 .
شاهد ما هو "القانون العام" في القواميس الأخرى:
مجموعة من فروع القانون التي تنظم العلاقات التي تضمن مصلحة عامة وإجمالية ، على عكس الفروع المصممة لحماية المصلحة الخاصة (القانون الخاص). إلى P.p. تشمل: القانون الدولي (العام) ، ... ... قاموس القانون
القانون العام- مجموعة فروع القانون التي تنظم العلاقات المتعلقة بضمان المصلحة العامة (العامة) أو الوطنية. علنا العلاقات القانونيةتعمل الأطراف على أنها غير متكافئة من الناحية القانونية. أحد هذه الحفلات دائمًا ... ... البدايات الابتدائية النظرية العامةحقوق
القانون العام- (lat. jus publicum ؛ القانون العام الإنجليزي) بالمعنى الموضوعي ، مجموعة من فروع القانون (فروع التشريع) ، تحدد قواعدها تنظيم ووظائف وأنشطة الدولة ، وموقفها تجاه الأفراد (الأفراد و ... ... موسوعة القانون
القانون العام ، وهو عبارة عن مجموعة من فروع القانون التي تنظم العلاقات القانونية في مجال السلطة العامة للدولة (ومن هنا جاءت تسميتها) ، والعلاقات بين المواطنين والدولة ، وهيئاتها. القانون العام هو القانون الدستوري,… … الموسوعة الحديثة
القانون العام- القانون العام ، وهو مجموعة من فروع القانون التي تنظم العلاقات القانونية في مجال السلطة العامة للدولة (ومن هنا جاءت تسميتها) ، والعلاقات بين المواطنين والدولة ، وهيئاتها. يشمل القانون العام القانون الدستوري ، ... ... قاموس موسوعي مصور
القانون العام- مجموعة من فروع القانون التي تنظم العلاقات التي تضمن مصلحة عامة ومجمعة ، على عكس فروع القانون التي تهدف إلى حماية المصلحة الخاصة (القانون الخاص). ص. يخدم مصالح الدولة ... ... موسوعة قانونية
فروع القانون (القانون الدستوري ، القانون الإداري) التي تنظم عمل هيئات الدولة ، والعلاقات بين المواطنين وأجهزة الدولة. إن تقسيم القانون إلى قانون عام وقانون خاص مستعار من القانون الروماني. العلوم السياسية. قاموس.
في مصلحة المجتمع وليس كل على حدة. وجوه. قاموس الكلمات الأجنبية المدرجة في اللغة الروسية. بافلينكوف ف. ، 1907. القانون العام هو مجموعة من المعايير الموضوعة لمصلحة المجتمع بأسره أو المجموعات الاجتماعية الكبيرة ، الحق ... ... قاموس الكلمات الأجنبية للغة الروسية
راجع مسرد القانون العام للمصطلحات التجارية. Akademik.ru. 2001 ... مسرد مصطلحات الأعمال
القانون العام- كيت المبادئ القانونية، وتحديد استخدام الصلاحيات السلطات العامة. إن سبل الانتصاف في القانون العام هي تلك الإجراءات التي يمكن للمواطنين استخدامها للطعن في عدالة أو قانونية قرارات السلطات ... ... دليل المترجم الفني
القانون الخاص هو مفهوم جماعي يعني فروع القانون التي تنظم المصالح الخاصة واستقلال ومبادرة الملاك الأفراد والجمعيات (الشركات) في أنشطة ممتلكاتهم وفي العلاقات الشخصية ، على عكس ... ... ويكيبيديا
كتب
- القانون العام والإدارة: آفاق التنمية. مواد المؤتمر الطلابي I All-Russian ،. خلال المؤتمر الطلابي I All-Russian` القانون العاموالإدارة: تمت مراجعة آفاق التنمية مشاكل فعليةفي نظرية الدولة والقانون ، ...