إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه

سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.

نشر على http://www.allbest.ru/

وزارة الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي

جامعة كراسنودار

ملاحظات المحاضرة

الانضباط: الأنشطة الإدارية للشرطة

الإختصاصات: 030505.65 - تطبيق القانون

للتعلم عن بعد

أُعدت بواسطة:

محاضر في قسم AD و OD STSI

رائد شرطة ذ. مارتينوف

كراسنودار

الموضوع الأول: النشاط الإداري للشرطة: المفهوم والجوهر والمبادئ. الموضوع والأهداف ونظام الدورة

الشرطة القضائية المحلية

السمات المميزة هي ما يميز النشاط الإداري عن المجالات الرئيسية الأخرى لعمل هيئات الشؤون الداخلية ، على وجه الخصوص ، من الإجراءات الجنائية وأنشطة البحث العملياتي.

تقليديا ، يتم تمييز السمات المميزة التالية للأنشطة الإدارية للشرطة.

1 - تتجلى الطبيعة الحتمية للدولة للأنشطة الإدارية للشرطة في تنفيذ هذه الهيئات للمهام الموكلة إليها صلاحيات السلطةنيابة عن الدولة ضمن الاختصاص المحدد بدقة من قبل القانون. موظفو هيئات الشؤون الداخلية ، الذين يؤدون وظائف إدارية ، يعملون كمواضيع للإدارة (ممثلو السلطات) ، ويتمتعون بالحق في إصدار تعليمات ملزمة ، للتقدم في الحالات الضروريةتدابير التأثير القسري. لذلك ، فيما يتعلق بأهداف الإدارة ، يكون النشاط التنفيذي لهيئات الشؤون الداخلية ، في نفس الوقت ، إداريًا. في السلطات الإدارية ، تتجلى الصلاحية الكامنة في النشاط الإداري.

2. تنظيم الطابع. أساس محتوى النشاط الإداري هو العمل الإيجابي والإبداعي على تنظيم وتطوير العلاقات الاجتماعية التي تنشأ فيما يتعلق بإقامة الناس في في الأماكن العامة، بما في ذلك خلال الأحداث العامة المختلفة ، والحاجة إلى ضمان السلامة على الطرق ، ودخول المواطنين إلى روسيا والسفر إلى الخارج ، وما إلى ذلك. لا يرتبط تطبيق قواعد القانون في عملية النشاط الإداري في الغالبية العظمى من القضايا بالجرائم ، ولكنه يهدف إلى تنظيم تنفيذ قواعد القانون في الحياة ، وحل المشكلات التنظيمية الناشئة عن السلوك القانوني للرجل. المواطنين.

3. التبعية والمساءلة أمام الهيئات التمثيلية والتنفيذية سلطة الدولة. يتم التحكم في أنشطة الشرطة ضمن سلطاتها من قبل رئيس الاتحاد الروسي ، والجمعية الاتحادية ، وحكومة الاتحاد الروسي والتشريعية و قوة تنفيذيةرعايا الاتحاد الروسي. وفي الوقت نفسه ، لا يحق للسلطات العامة التدخل في الإجراءات الإجرائية وأنشطة البحث العملياتي والإجراءات في قضايا المخالفات الإدارية.

تتبع الشرطة في أنشطتها وزارة الداخلية. الاتحاد الروسي، وشرطة الأمن العام - للسلطات التنفيذية ذات الصلة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

4. يتسم النشاط الإداري للشرطة بمزيج من القيادة المركزية والإدارة التنفيذية (المباشرة). يتم التعبير عن القيادة المركزية في تحديد مجالات النشاط ذات الأولوية ، والمنشأة قواعد عامة، اللوائح ، إلخ. تتميز الإدارة التشغيلية (المباشرة) بوجود روابط مباشرة بين الموضوع وموضوع الإدارة.

5. تخضع الأنشطة الإدارية للشرطة للقانون. وهذا يعني أنه يجب أن تستند جميع تصرفات الموظفين دائمًا إلى القانون واللوائح الداخلية ، وأن تساهم في تنفيذها بدقة أكبر ، وأن تتم ضمن الحدود وبالطريقة التي يحددها القانون. الشرعية هي أحد مبادئ نشاط الشرطة.

في سياق الأنشطة الإدارية الهيئات المخولةالشؤون الداخلية تطوير ونشر الدائرة أنظمة. القواعد الواردة فيها ، قواعد السلوك ذات طبيعة ثانوية ، حيث يتم اعتماد هذه الأفعال من أجل الوفاء بمتطلبات القانون ، وتفصيلها وتحديدها ، ويجب أن تستند إلى اللوائح العليا القائمة

6- يُكفل التوجيه الوقائي للأنشطة الإدارية للشرطة في المقام الأول من خلال مثل هذا التنظيم لعمل جميع الأجهزة والخدمات والقوى ، والوسائل التي من شأنها أن تهيئ أقصى الظروف لتنمية العلاقات الحضارية في مجال النظام العام والجمهور. الأمن ، من أجل التقيد الصارم بالأنظمة الداخلية المعمول بها في هذه المجالات وغيرها.حالات التشريع ، لمنع انتهاكاتها. لا يتحقق النجاح في هذا العمل إلا من خلال دراسة عميقة وشاملة لحالة النظام العام والأمن العام والأسباب والظروف المؤدية إلى ارتكاب الجرائم ، ومواءمة فعالة ومبررة للقوى والوسائل ، فضلاً عن خدمة احترافية عالية كل موظف.

يمكن توسيع القائمة التقليدية للسمات المميزة أعلاه. لذلك ، فإن النشاط الإداري ، إلى حد أكبر بكثير من الإجراءات الجنائية ، علاوة على ذلك ، نشاط التحقيق العملياتي ، متأصل في الدعاية ، وأخيراً ، على عكس الآخرين ، ينظمه التشريع الإداري.

يسمح لنا تحليل السمات المميزة المدرجة للنشاط الإداري للشرطة بصياغة مفهومها.

يعتبر النشاط الإداري للشرطة (الشرطة) نشاطًا تنفيذيًا وإداريًا لتنظيم عمل الخدمات والتقسيمات في هذه الهيئات والتنفيذ العملي للأساليب الإدارية والقانونية لحماية النظام العام وضمان القانون والنظام في الأماكن العامة وحماية الشعب. الفرد والمجتمع والدولة من التعديات غير المشروعة.

تُفهم أنواع الأنشطة الإدارية للشرطة على أنها الأجزاء المكونة لها ، والتي تختلف عن بعضها البعض في مهام محددة ، وطبيعة العلاقات العامة المحمية ، والتفاصيل التنظيم القانونييتم تنفيذها من قبل وحدات هيكلية تم إنشاؤها خصيصًا لهيئات الشؤون الداخلية.

من هذا التعريفيمكن ملاحظة أن هذا النشاط ينقسم إلى نوعين: داخلي وخارجي.

في عملية تنفيذ الأنشطة الإدارية داخل المنظمة للشرطة ، يتم تحديد هيكل خدمة أو وحدة معينة ، والتنسيب ، وكذلك إجراءات اختيار الموظفين ، واتخاذ قرارات الإدارة ، وتخطيط العمل ، ومراقبة الأداء ويتم التحقق منها ، ويتم دراسة تجربة العمل الإيجابية وتعميمها ونشرها وتنفيذها. ك داخل الأنشطة التنظيميةتشمل الشرطة ترقية الموظفين ، واستخدام الممارسات التأديبية ، وإصدار الشهادات ، إلخ.

يتم التعبير عن النشاط الإداري الخارجي في المقام الأول في الاتجاه اليومي لسلوك الناس ضمن الإطار المحدد تنظيمات قانونية. على أوسع نطاق ، يتم تنفيذ الأنشطة الإدارية الخارجية من قبل وحدات لضمان النظام العام و مفتشية الدولةالسلامة المرورية لوزارة الشؤون الداخلية لروسيا. بالنسبة لهم ، فإن وجود واستخدام سلطات الدولة ذات الطابع الإداري هو أكثر ما يميزهم.

تُفهم مبادئ النشاط الإداري للشرطة على أنها الأفكار والأحكام الرئيسية التي تستخدمها في الأنشطة الإدارية. يعبر محتوى المبادئ بشكل موضوعي عن جوهر النشاط الإداري ، وأكثر سماته تميزًا. في شكل القواعد القانونية والمبادئ الأحكام العامةعلى أي الأنشطة الإدارية يجب أن تبنى وتنفذ. على هذا النحو ، المبادئ مهمة. المتطلبات القانونيةملزمة وواجبة.

تشكل مبادئ النشاط الإداري للشرطة نظامًا ترتبط فيه وتعتمد على بعضها بطريقة ما.

في نظام مبادئ النشاط الإداري للشؤون الداخلية ، تتميز المبادئ الاجتماعية والقانونية والتنظيمية.

تشمل المبادئ الاجتماعية والقانونية تلك المبادئ ذات الطبيعة الاجتماعية العامة والتي يتم تنفيذها في الأنشطة الإدارية ، بغض النظر عن مستوى ومكان هيئة معينة ، من المنصب الذي يشغله الموظف الذي يؤدي أنشطة إدارية. يرجع الدور المهم للمبادئ الاجتماعية والقانونية إلى حقيقة أنها القواعد الاجتماعية (الأخلاقية والقانونية) الأساسية للأنشطة الإدارية للشؤون الداخلية.

تشمل المبادئ الاجتماعية والقانونية ما يلي:

1. احترام حقوق وحريات الإنسان والمواطن. ترجع الأولوية في "احترام حقوق وحريات الإنسان والمواطن" في نظام مبادئ النشاط الإداري للشرطة إلى حقيقة أن "الإنسان وحقوقه وحرياته هي أعلى قيمة في الاتحاد الروسي. الاعتراف بحقوق وحريات الإنسان والمواطن ومراعاتها وحمايتها واجب على الدولة "(المادة 2 من دستور الاتحاد الروسي).

2. الشرعية. ينبغي فهم الشرعية كمبدأ لنشاط الشرطة على أنها مراعاة غير مشروطة ودقيقة للقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية من قبل جميع ضباط الشرطة دون استثناء.

3. الإنسانية. في جوهرها ، تعتبر أنشطة هيئات الشؤون الداخلية (الشرطة) وموظفيها ذات طبيعة إنسانية ، لأنها تهدف إلى حماية الشخص من الانتهاكات الإجرامية وغيرها من الانتهاكات غير القانونية ، وحماية النظام العام والسلامة العامة ، وتوفير الظروف المواتية لـ العمل والراحة وراحة البال من الناس.

4. جلاسنوست (الانفتاح والدعاية). النشاط الإداري للشرطة مفتوح للجمهور لدرجة أنه لا يتعارض مع متطلبات تشريعات الاتحاد الروسي بشأن الإجراءات في قضايا الجرائم الإدارية ، وحماية الدولة والأسرار الأخرى التي يحميها القانون ، وكذلك لا ينتهك حقوق المواطنين والجمعيات والمنظمات العامة (عدم إفشاء المعلومات التي تمس شرف وكرامة المواطنين).

5. الحياد. حسب الفن. 7 من القانون الاتحادي "بشأن الشرطة" ، تحمي الشرطة الحقوق والحريات والمصالح المشروعة للفرد والمواطن ، بغض النظر عن الجنس والعرق والجنسية واللغة والأصل والملكية والوضع الرسمي ومكان الإقامة والموقف تجاه الدين والمعتقدات والعضوية في الجمعيات العامة وغيرها من الظروف.

6. ثقة الجمهور ودعم المواطنين. حسب الفن. 9 من القانون الاتحادي "حول الشرطة" ، تسعى الشرطة في تنفيذ أنشطتها إلى ضمان ثقة الجمهور بنفسها ودعم المواطنين.

7. التفاعل والتعاون. الشرطة ، في تنفيذ أنشطتها ، تتفاعل مع وكالات إنفاذ القانون الأخرى ، الدولة و السلطات البلدية، الجمعيات العامة والمنظمات والمواطنين ، يمكنهم استغلال فرصهم بالطريقة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، ويساعد أيضًا في ضمان حماية حقوق وحريات المواطنين ، والامتثال للقانون والنظام ، ويدعم تطوير المبادرات في مجال منع الجريمة وإنفاذ القانون (المادة 10 من القانون الاتحادي "بشأن الشرطة").

8. استخدام منجزات العلم والتكنولوجيا والتقنيات الحديثة ونظم المعلومات.

يتضمن نظام المبادئ التنظيمية المبادئ التالية:

أولاً - أسس بناء الأجهزة والخدمات التي تزاول الأنشطة الإدارية:

1. مبدأ الصناعة.

2. مبدأ الإقليمية.

3. المبدأ الخطي.

4. مبدأ وظيفي.

5. التقديم المزدوج.

II. مبادئ نشاط الأجهزة والخدمات:

1. التوزيع العقلاني للسلطات.

2. المسؤولية عن نتائج العمل.

3. مزيج من وحدة القيادة والزمالة.

الموضوع 2. الإدارة الشؤون الداخلية. الأمن الشخصي والنظام العام والسلامة العامة فئات اجتماعية وقانونية في مجال إدارة الشؤون الداخلية

إدارة الشؤون الداخلية ، وكذلك الإدارة في المجالات والصناعات الأخرى ، هو نشاط تنظيمي هادف. تفترض الإدارة وجود موضوع ، وكائن للإدارة ، وروابط مباشرة وردود الفعل فيما بينها.

الموضوعات الإدارية في مجال الشؤون الداخلية هي هيئات الدولة وموظفوها ، الذين يتمتعون بالصلاحيات المناسبة ؛ المنظمات العامةوممثليهم الذين حقوق خاصةبشأن تنفيذ المهام الإدارية في مجال الشؤون الداخلية ؛ المواطنين المشاركين في الحفاظ على النظام العام.

أهداف الإدارة في مجال الشؤون الداخلية هي المواطنين والجماعات والتجمعات الشعبية وهيئات الدولة وموظفيها والمنظمات العامة وموظفيها (الممثلين).

يتم التعبير عن الروابط المباشرة والتغذية الراجعة بين موضوعات الإدارة وموضوعاتها ، من ناحية ، في الأوامر القادمة من موضوع الإدارة ، والتي تعد ذات طبيعة موثوقة وإلزامية للتنفيذ ، ومن ناحية أخرى ، في المعلومات القادمة من كائن الإدارة الذي يميز حالته ، معلومات حول أوامر التنفيذ أو عدم التنفيذ لموضوع التحكم.

الهدف الرئيسي للإدارة في مجال الشؤون الداخلية هو ضمان القانون والنظام في البلاد وسيادة القانون وحماية الحقوق والحريات و المصالح المشروعةالمواطنين والشركات والمؤسسات والمنظمات.

يتم تحديد هذا الهدف في مهام الإدارة. المهام الرئيسية للإدارة في مجال الشؤون الداخلية هي:

ضمان الأمن الشخصي والممتلكات للمواطنين وحماية حقوقهم ومصالحهم المشروعة من التعديات الجنائية والمخالفات الإدارية ؛

ضمان النظام العام في المدن ، المستوطناتوعلى طرق النقل في كل من الظروف العادية وأثناء الكوارث الطبيعية وظروف الطوارئ الأخرى ؛

ضمان السلامة العامة (السلامة المرورية ، تنفيذ نظام ترخيص للمنشآت والأنشطة الخاضعة للترخيص في دائرة الشؤون الداخلية) ؛

تنظيم مكافحة الجريمة (منع الجرائم وقمعها ، وتنظيم عمل أجهزة البحث العملي والتحقيق لحل الجرائم والبحث عن المجرمين) ؛

تنظيم وتنفيذ تدابير لمنع وقمع المخالفات الإدارية وتقديم الجناة إليها المسؤولية الإدارية;

ضمان حماية المهم المرافق العامة، وخاصة المرافق الهامة والحساسة وممتلكات الكيانات القانونية والأفراد بموجب عقود

تنقسم إدارة الشؤون الداخلية كنوع من الإدارة الاجتماعية إلى عدد من الوظائف ، والتي تُفهم على أنها مجالات نشاط معينة لتنفيذ مهام الإدارة.

تنقسم وظائف الإدارة إلى عامة وخاصة (أساسية) وتوفير.

وظائف الإدارة العامة متأصلة في نظام الإدارة بأكمله ككل وروابطه الفردية. إلى وظائف عامةتشمل الإدارة: المحاسبة ، التحليل ، التنبؤ ، التخطيط ، التنظيم ، التنظيم ، الرقابة.

وظائف الإدارة الخاصة (الأساسية) لها تأثير تنظيمي على مجالات معينة من النشاط الاجتماعي ، مما يساهم في أداء الأعمال المختلفة في هذه المجالات. غالبًا ما يشار إلى الوظائف الخاصة على أنها الوظائف الرئيسية ، لأنه من خلال هذه الوظائف تتحقق أهداف وغايات موضوعات الإدارة بشكل مباشر.

يخدم توفير وظائف الرقابة عملية تنفيذ الوظائف العامة والخاصة. تتكون مجموعة وظائف الإدارة الداعمة من: الموظفين ، والمواد والتقنية (الاقتصادية) ، والمالية ، والعمل المكتبي ، إلخ.

توجد وظائف عامة وخاصة (أساسية) وداعمة جنبًا إلى جنب مع بعضها البعض وفي التفاعل معها.

تتم الإدارة في مجال الشؤون الداخلية بأشكال مختلفة:

التدابير التنظيمية (العمل الجماعي التنظيمي) ؛

العمليات اللوجستية ؛

نشاط صنع القواعد ؛

أنشطة إنفاذ القانون (التنظيمية وإنفاذ القانون).

الأساليب الرئيسية للإدارة في مجال الشؤون الداخلية هي الإقناع والإكراه.

يتميز تنظيم عملية الإدارة بالديناميكية. إنها دورة إدارة تتكون من مراحل التطوير والاعتماد قرارات الإدارةوتنفيذها. يتضمن كل منهم عدة مراحل أكثر تحديدًا لعملية الإدارة. يشمل تنظيم عملية الإدارة أنشطة موضوع الإدارة وتنظيم العمل الإداري.

تقنية الإدارة هي عملية تنفيذ عمليات الإدارة لجمع وتخزين وتحويل ونقل المعلومات المختلفة وتوثيقها. مهم الأجزاء المكونةتقنيات الإدارة هي أعمال مكتبية وإدارة المستندات.

إدارة الشؤون الداخلية جزء لا يتجزأ من النظام تسيطر عليها الحكومةويتميز بسمات مشتركة لهذا النظام بأكمله: سلطة الدولة ، والتنفيذية-الإدارية ، والتشريعية الفرعية ، والشخصية الإبداعية ، والتوجيه التنظيمي المباشر ، والحياة اليومية ، والاستمرارية.

وبالتالي ، فإن الإدارة العامة في مجال الشؤون الداخلية هي إدارة هادفة ومنظمة وتنفيذية و النشاط الإداري الموضوعات المصرح بهاالإدارة ، وتتألف من التنفيذ العملي المباشر لمهام ووظائف الدولة في مجال الشؤون الداخلية.

يُفهم النظام العام ، كفئة اجتماعية وقانونية ، على أنه نظام علاقات تنظمه المعايير الاجتماعية ، مشروطة باحتياجات المجتمع ، والتي تطورت في الأماكن العامة في عملية التواصل بين الناس ، بهدف توفير جو من الهدوء في الحياة العامة ، والظروف الطبيعية للعمل وبقية الناس ، للأنشطة وكالات الحكومةوالشركات والمؤسسات والمنظمات.

يحتوي النظام العام ، مثل أي نظام اجتماعي ، على العديد من الأهداف. بخصوص أهمية عظيمةلديه تخصيص مباشر ومحددة منهم وإثبات تأثيره الوسيط وغير المباشر والجزئي على حل المشكلات المشتركة مع النظم الاجتماعية الأخرى.

تنقسم الأماكن العامة وفقًا لوقت الإقامة إلى أماكن عامة دائمة ، ودورية (مؤقتة) ومرة ​​واحدة:

1. دائم - شوارع وحدائق وساحات وساحات أي تلك الأماكن التي لا يقتصر فيها الوقت الذي يقضيه المواطنون.

2. مؤقت - المحلات التجارية ، والمسارح ، والهيئات الحكومية ، والملاعب ، وما إلى ذلك ، أي تلك الأماكن التي يمكن أن يتواجد فيها أي مواطن في وقت معين ؛

3. عفوية (للاستخدام الفردي) - ليست مناطق ذات مناظر طبيعية في المنطقة التي يتواجد فيها الناس من أجل تلبية الاحتياجات. على سبيل المثال ، حقل أثناء الحصاد ، ضفة نهر أثناء نزهة ، إلخ.

يُفهم النظام العام ، بالمعنى الضيق ، على أنه نظام من العلاقات الاجتماعية المستقرة ، القوية الإرادة ، التي تتطور نتيجة امتثال جميع الرعايا لما هو سائد. الأعراف الاجتماعيةالتي تضمن الأداء الطبيعي لجميع مجالات الحياة البشرية.

يتميز النظام العام بالمحتوى المادي والإرادي والقانوني (العناصر):

1. المحتوى المادي - واقع الحياة العلاقات العامة: الهيكل الاقتصادي للمجتمع. النظام السياسي لسلطة الدولة ؛ نوع الديمقراطية نظام العلاقات الاجتماعية واحتياجات ومصالح أفراد المجتمع.

2. المحتوى الإرادي - رد الفعل العقلي للشخص (إرادة الفرد) أو إرادة الجمهور (الإرادة مجموعات اجتماعية، الطبقات ، الدول).

3. المحتوى القانوني- القواعد القانونية التي تضعها الدولة والتي تحدد السلوك اللائق للناس في مجال النظام العام. السلوك القانوني لموضوعات النظام العام ، وتطبيق قواعد القانون في العلاقات التي تتطور في مجال النظام العام ، وتشكل محتواها القانوني.

تُفهم السلامة العامة على أنها نظام من الاتصالات والعلاقات التي تتطور وفقًا للمعايير الفنية والقانونية التي تهدف إلى المنع والقضاء مواقف خطيرةوالتهديدات التي تهدد حياة الناس وصحتهم ، وكذلك الممتلكات من عمل القوى الطبيعية أو الأنشطة التي تمثلها زيادة الخطرلمن حولك.

تعتبر السلامة العامة بالمعنى الضيق للكلمة نظامًا للعلاقات الاجتماعية التي تتطور وفقًا للمعايير القانونية عند استخدام الأشياء التي تمثل زيادة خطر عامللمجتمع ، أو عند حدوثه شروط خاصةبسبب الكوارث الطبيعية أو حالات الطوارئ الأخرى.

يُفهم إنفاذ القانون على أنه تنفيذ هيئات الدولة بالتعاون مع التشكيلات العامة لتدابير مختلفة لضمان حماية حياة وصحة الناس ، وشرفهم وكرامتهم ، وحماية الحقوق والحريات والمصالح المشروعة للمواطنين ، وحماية مصالح الشركات والمؤسسات والمنظمات ، لإحلال السلام في المستوطنات المواتية للعمل وبقية الناس ، والعمل العادي لهيئات الدولة ، والمنظمات العامة ، والتجمعات العمالية.

تتميز طرق الحماية التالية:

1. الإدارية والقانونية - تنفذ من خلال تطبيق تدابير ذات طابع معياري وتنظيمي التأثير الإداريبشأن منع وقمع الجرائم في هذه المجالات وتطبيق العقوبات الإدارية على المخالفين.

2. البحث العملي - يتم إجراؤه وفقًا للقانون بمساعدة تدابير البحث العملياتي ووسائل منع الجرائم المرتكبة في المناطق قيد النظر وحلها ، وكذلك البحث عن واحتجاز الأشخاص المختبئين من المحكمة و التحقيق ، المجرمين.

3. القانون الجنائي - يتم تنفيذه باستخدام وسائل القانون الجنائي ، وتطبيق العقوبة على المذنبين بالطريقة المنصوص عليها في قانون الإجراءات الجنائية.

4. القانون المدني - هو أن يطبق العلاجات المدنيةتهدف إلى حماية الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين والشركات والمؤسسات والمنظمات من الجرائم المتعلقة بإلحاق ضرر معنوي أو مادي.

الموضوع 3. مهام ووظائف ونظام هيئات الشؤون الداخلية. الوضع القانونيهيئات الشؤون الداخلية

يتميز نظام هيئات الشؤون الداخلية بالأحكام التالية:

وجود العناصر (النظم الفرعية) ؛

روابط التبعية والتنسيق للعناصر ؛

النزاهة والأصالة النوعية والاستقلال النسبي.

يتجلى نظام الأعضاء قيد النظر في دورين: كموضوع متحكم وككائن خاضع للرقابة. أي روابط لها هي في نفس الوقت نظام تحكم وتحكم. على سبيل المثال ، فإن الهيئة الإقليمية للشؤون الداخلية فيما يتعلق بإدارة الشؤون الداخلية للإقليم (المنطقة) هي موضوع الإدارة ، ولكنها تعمل في نفس الوقت كموضوع للإدارة ، وقيادة الوحدات التابعة (الخدمات ، الأقسام ، إدارات الشرطة الإقليمية ، إلخ.). بين الموضوع وموضوع الإدارة هناك روابط مباشرة وعكسية ثابتة. يأتي الاتصال المباشر من موضوع الإدارة في شكل أوامر وقرارات إدارية. تأتي التغذية الراجعة من عنصر التحكم في شكل معلومات حول تنفيذ الأوامر.

1. يشمل النظام المركزي الموحد لوزارة الشؤون الداخلية لروسيا: هيئات الشؤون الداخلية ، بما في ذلك الشرطة ؛ القوات الداخلية المنظمات والوحدات التي تم إنشاؤها لتنفيذ المهام وممارسة الصلاحيات الموكلة إلى وزارة الشؤون الداخلية لروسيا.

2 - يشمل تكوين هيئات الشؤون الداخلية: الجهاز المركزي لوزارة الشؤون الداخلية لروسيا (باستثناء القيادة العليا). القوات الداخليةوزارة الشؤون الداخلية لروسيا) ، الهيئات الإقليميةوزارة الشؤون الداخلية لروسيا ، المؤسسات التعليمية، والمنظمات البحثية والطبية والصحية والمصحات لنظام وزارة الشؤون الداخلية لروسيا ، وإدارات المقاطعات للخدمات اللوجستية لنظام وزارة الشؤون الداخلية لروسيا ، والمكاتب التمثيلية لوزارة الشؤون الداخلية لروسيا في الخارج ، كما بالإضافة إلى المنظمات والأقسام الأخرى التي تم إنشاؤها لأداء المهام وممارسة الصلاحيات المنوطة بهيئات الشؤون الداخلية.

بشكل عام ، يمكن تمثيل نظام هيئات الشؤون الداخلية في روسيا على أنه مستويات النظام الفرعي التالية:

1- المستوى الأول اتحادي (المكتب المركزي لوزارة الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي) ؛

2. المستوى الثاني هو حي (الإدارات الرئيسية لوزارة الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي ل المقاطعات الفيدرالية، الإدارات المعنية بالنقل التابعة لوزارة الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي للمقاطعات الفيدرالية) ؛

3. المستوى الثالث هو أقاليمي (مكاتب العمليات التابعة لوزارة الشؤون الداخلية في الاتحاد الروسي ، المراكز الغرض الخاصوزارة الشؤون الداخلية في الاتحاد الروسي ، والإدارات التنفيذية لوزارة الشؤون الداخلية في الاتحاد الروسي على السكك الحديدية والمياه و النقل الجوي);

4. المستوى الرابع - الإقليمي (وزارات الداخلية للجمهوريات ، والإدارات الرئيسية ، وإدارات وزارة الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي للكيانات الأخرى في الاتحاد الروسي) ؛

4. المستوى الخامس هو المقاطعة (الإدارات والإدارات التابعة لوزارة الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي للمقاطعات والمدن والبلديات الأخرى ، بما في ذلك العديد من البلديات والإدارات والإدارات التابعة لوزارة الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي للإدارة المغلقة- التشكيلات الإقليمية ، للمرافق الهامة والحساسة بشكل خاص ، الإدارات التنفيذية التابعة لوزارة الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي للسكك الحديدية والمياه والنقل الجوي ، ومكتب وزارة الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي في مجمع بايكونور).

الشرطة جزء لا يتجزأ من النظام المركزي الموحد للهيئة التنفيذية الاتحادية في مجال الشؤون الداخلية.

يحدد رئيس الاتحاد الروسي تكوين الشرطة وإجراءات إنشاء وإعادة تنظيم وتصفية وحدات الشرطة.

اعتماد قائمة وحدات وخدمات الشرطة:

في المكتب المركزي لوزارة الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي - من قبل رئيس الاتحاد الروسي ؛

في الهيئات الإقليمية التابعة لوزارة الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي - من قبل وزير الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي.

يحدد وزير الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي معايير وحدود التوظيف في وحدات الشرطة ضمن الملاك الوظيفي لهيئات الشؤون الداخلية.

وفقًا لمرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 1 مارس 2011 رقم 250 "قضايا تنظيم الشرطة ، تشمل الشرطة الوحدات والمنظمات والخدمات التي يُعهد إليها بما يلي:

(أ) تلقي الطلبات والتقارير المتعلقة بالجرائم والمخالفات الإدارية والوقائع وتسجيلها والتحقق منها ؛

ب) الكشف عن الجرائم ومنعها وقمعها والكشف عنها ، والبحث عن الأشخاص الذين ارتكبوا جرائم ، وكذلك الأشخاص الآخرين وفقًا للقوانين الاتحادية ؛

ج) تحديد وإزالة أسباب الجرائم والمخالفات الإدارية والظروف التي تساعد على ارتكابها والمشاركة في منع الإهمال وجنوح الأحداث ؛

د) ضمان سلامة المواطنين والنظام العام ، بما في ذلك في الأماكن التي تقام فيها الأحداث العامة والجماهيرية ، وكذلك في حالات الطوارئ وتعقيدات الوضع التشغيلي ؛

ه) ضمان السلامة على الطرق.

و) إجراء تحقيق منفصل الإجراءات القانونيةفي القضايا الجنائية ، وكذلك الإجراءات المتعلقة بقضايا الجرائم الإدارية المنسوبة بموجب تشريعات الاتحاد الروسي إلى اختصاص الشرطة ؛

ز) تنفيذ أنشطة البحث التشغيلي والبحث التشغيلي والتدابير التقنية الخاصة ؛

ح) مكافحة الفساد والإرهاب والأنشطة المتطرفة.

ط) ضمان أمنهم ؛

ي) تنفيذ التراخيص وتصاريح العمل.

ك) تنفيذ أنشطة الطب الشرعي ؛

م) حرس الدولةالأشياء ، وكذلك حماية ممتلكات المواطنين والمنظمات ؛

م) حماية الدولةالضحايا والشهود وغيرهم من المشاركين في الإجراءات الجنائية والقضاة والمدعين العامين والمحققين ، المسؤولينسلطات إنفاذ القانون والسلطات التنظيمية ، فضلاً عن الأشخاص المحميين الآخرين ؛

ن) جمع وتحليل وتخزين معلومات البحث التشغيلي ؛

(ع) السيطرة على الأشخاص المفرج عنهم من أماكن الحرمان من الحرية ، وكذلك على سلوك المدانين الذين حُكم عليهم بعقوبة لا تتعلق بالحرمان من الحرية ؛

ج) تدريب ضباط الشرطة وإعادة تدريبهم وتدريبهم المتقدم ؛

ص) ضمان التفاعل مع وكالات إنفاذ القانون الدول الأجنبية- أعضاء المنظمة الدولية الشرطة الجنائية- الانتربول ومع الأمانة العامة للانتربول.

وزارة الشؤون الداخلية لروسيا الاتحادية (MVD لروسيا) هي هيئة تنفيذية فيدرالية مسؤولة عن تطوير وتنفيذ سياسة عامةوالتنظيم القانوني في مجال الشؤون الداخلية.

وزارة الشؤون الداخلية لروسيا هي كيان قانوني بكل سماته المتأصلة - ختم يصور شعار نبالة الدولة والتسوية الحالية والعملة والحسابات الأخرى ، إلخ. الشكل التنظيمي والقانوني هو مؤسسة حكومية.

تمت الموافقة على اللائحة الخاصة بوزارة الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي بموجب المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي في 1 مارس 2011 رقم 248.

تسترشد وزارة الشؤون الداخلية لروسيا في أنشطتها بدستور الاتحاد الروسي ، ومبادئ وقواعد القانون الدولي المعترف بها عمومًا ، المعاهدات الدوليةقوانين الاتحاد الروسي ، والقوانين الدستورية الاتحادية ، والقوانين الاتحادية ، وقرارات رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي وهذه اللوائح.

يدير رئيس الاتحاد الروسي أنشطة وزارة الشؤون الداخلية لروسيا.

يرأس وزارة الشؤون الداخلية لروسيا وزير الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي ، الذي يعينه ويعزله رئيس الاتحاد الروسي بناءً على اقتراح من رئيس حكومة الاتحاد الروسي.

الوزير مسؤول شخصيًا عن تنفيذ المهام وممارسة الصلاحيات الموكلة إلى وزارة الشؤون الداخلية لروسيا ، وعن تنفيذ سياسة الدولة في مجال الشؤون الداخلية

تنفذ وزارة الشؤون الداخلية لروسيا أنشطتها بشكل مباشر و (أو) من خلال هيئات الشؤون الداخلية وهيئات القيادة والتحكم للقوات الداخلية بالتعاون مع السلطات التنفيذية الفيدرالية الأخرى ، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والهيئات حكومة محليةوالجمعيات والمنظمات العامة.

تحت إشراف وزارة الشؤون الداخلية لروسيا ، يوجد مجلس عام يتم تشكيله بالطريقة التي أنشأها رئيس الاتحاد الروسي.

المهام الرئيسية لوزارة الشؤون الداخلية لروسيا هي:

1) تطوير وتنفيذ سياسة الدولة في مجال الشؤون الداخلية ؛

2) التنظيم القانونيفي مجال الشؤون الداخلية ؛

3) ضمان حماية الحياة والصحة والحقوق والحريات لمواطني الاتحاد الروسي والمواطنين الأجانب وعديمي الجنسية ومكافحة الجريمة وحماية النظام العام والممتلكات وضمان السلامة العامة ؛

4) إدارة هيئات الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي والقوات الداخلية التابعة لوزارة الشؤون الداخلية لروسيا ؛

5) ضمان الحماية الاجتماعية والقانونية لموظفي هيئات الشؤون الداخلية ، والعسكريين في قوات الشؤون الداخلية ، وموظفي الخدمة المدنية الفيدراليين التابعين لنظام وزارة الشؤون الداخلية لروسيا ، فضلاً عن الدعم الاجتماعي والقانوني لموظفي نظام وزارة الشؤون الداخلية لروسيا ، والمواطنين المفصولين من الخدمة في هيئات الشؤون الداخلية ومن الخدمة العسكريةوأفراد عائلاتهم والأشخاص الآخرين الذين يُعهد بتقديم الحكم المقابل ، على أساس تشريعات الاتحاد الروسي ، إلى وزارة الشؤون الداخلية لروسيا.

يمكن تجميع وظائف وزارة الداخلية لفترة وجيزة في مجموعات متجانسة من الوظائف:

1. لتنظيم وضمان التشغيل العادي لنظام ATS بأكمله: تحديد المجالات الرئيسية لنشاط ATS ؛ تحليل وتوقع حالة النظام العام والجريمة ؛ تعميم ممارسة تطبيق التشريع ؛ تنفيذ أنشطة وضع القواعد والمعايير ؛

2. مكافحة الجريمة. حماية النظام العام ؛ ضمان السلامة العامة (بما في ذلك السلامة على الطرق) ؛

3. دعم الموظفين واللوجستيات والمالي لأنشطة إدارة الشؤون الداخلية ، بما في ذلك إدارة هيئات الشؤون الداخلية التابعة (التابعة) ؛

4. التفاعل والتعاون مع هيئات الدولة الأخرى ، العامة ، منظمات دوليةووكالات إنفاذ القانون في الدول الأخرى.

الموضوع الرابع: أساليب النشاط الإداري للشرطة. الإشراف الإداري للشرطة

تُفهم أساليب النشاط الإداري لهيئات الشؤون الداخلية (الشرطة) على أنها مجموعة من الأساليب والوسائل لحل المهام الإدارية التي يحددها القانون ، والتي يتم بموجبها حماية الحقوق والمصالح المشروعة لموضوعات العلاقات القانونية في مجال العلاقات العامة. النظام والسلامة العامة مضمونان.

وبالتالي ، فإن أساليب النشاط الإداري للشرطة هي مجموعة من الطرق والوسائل التي يؤثر بها ضباط الشرطة على وعي وسلوك الأشخاص الذين يتعين عليهم الدخول معهم. العلاقات القانونيةفي سياق قيامهم بواجباتهم الرسمية.

عند القيام بأنشطة إدارية لضمان النظام العام والسلامة العامة ، تستخدم الشرطة الأساليب التقليدية التي أثبتت جدواها مثل الإقناع والإكراه. هذه الأساليب هي أساليب عامة (عالمية) للإدارة العامة ، وهي سمة من سمات السلطة التنفيذية بشكل عام ، لجميع جوانب أنشطتها ، وعلى وجه الخصوص ، لأنشطة الشرطة.

وفقًا لطبيعة التأثير ، تنقسم أساليب التأثير الإداري إلى مباشر (إداري) وغير مباشر (اقتصادي).

يتكون أسلوب الإقناع من التأثير الأخلاقي والنفسي والمادي الفعال على وعي وسلوك الناس من أجل تثقيفهم في الوفاء الواعي بمتطلبات المعايير القانونية والاجتماعية الأخرى.

الإقناع هو مثل هذا التأثير الذي يضمن التقيد الطوعي من قبل المواطنين والمنظمات بالقانون ومتطلبات ضباط الشرطة.

الإقناع في الأنشطة الإدارية للشرطة يحقق الأهداف التالية:

توعية المواطنين بعادة ثابتة للسلوك القانوني ؛

منع الأعمال غير القانونية ؛

التأثير على الجناة.

يتم الجمع بين مقاييس الإقناع المستخدمة في الأنشطة الإدارية للشرطة في عدة مجموعات (أنواع وأشكال الإقناع):

أولاً: مقاييس الإقناع التربوي:

1 - تدابير لضمان التربية الأخلاقية والقانونية ؛

2. تدابير التشجيع (الحوافز المعنوية والمادية).

3. مقاييس التأثير العام - هذا هو التأثير الرفاقى للتنظيم العمالي الجماعي العام على الجاني.

II. تدابير الإقناع التنظيمي:

1 - تدابير ضمان الشفافية في أنشطة الشرطة ؛

2. إجراءات العمل التنظيمي والجماهيري بين السكان

عندما يتم استنفاد تدابير الإقناع ، يتم تطبيق الإكراه.

الإكراه في الأنشطة الإدارية للشرطة هو تأثير يضمن التنفيذ من قبل أشخاص معينين القواعد المعمول بهاالسلوك ، سواء كانوا يرغبون في اتباع هذه القواعد أم لا.

الإكراه الإداري كنوع قطاعي من إكراه الدولة هو طريقة للإدارة العامة ، تتكون من تطبيق الأشخاص الخاضعين للسلطة الوظيفية للتدابير القسرية التي تحددها قواعد قانون الإجراءات الإدارية والإدارية ، والتي تهدف إلى ضمان الوفاء الصارم بالالتزامات القانونية من خلال الأشخاص ، فيما يتعلق بارتكاب أعمال غير قانونية من قبلهم أو في حالة الظروف التي تهدد سلامة الفرد أو السلامة العامة.

بناءً على أغراض التطبيق وأساليب ضمان القانون والنظام والسلامة العامة ، وخصوصيات العلاقات القانونية الناشئة في هذه الحالة وخصائص التدابير المطبقة للإكراه الإداري ، تنقسم الأخيرة إلى أربع مجموعات:

أولا - التدابير تحذير إداري;

II. تدابير القمع الإداري;

ثالثا. تدابير الدعم الإداري والإجرائي ؛

رابعا. إجراءات المسؤولية الإدارية (عقوبات إدارية).

أنا. التدابير القسريةتحذير إداري - هذه هي الأساليب والتقنيات والإجراءات المنصوص عليها في القانون ، والتي تتكون من التدخل في مجال حقوق وحريات شخص معين وتهدف إلى تحديد وإزالة انتهاكات القانون الذي يحكم العلاقات العامة في مجال الأمن ، ومنع (باستثناء إمكانية ارتكاب) الجرائم ، وضمان الأمن الشخصي ، والسلامة العامة ، وكذلك لتقليل الضرر الذي قد يحدث نتيجة لسلوك بشري غير قانوني أو في حالة حالات الطوارئاجتماعية أو طبيعية أو من صنع الإنسان.

وفقًا لأغراض التطبيق ، يتم تقسيم هذه التدابير إلى المجموعات التالية:

1 - التدابير المتخذة في حالة وجود تهديد للسلامة العامة وأمن الفرد لمنع حدوث ضرر محتمل ؛

2. الإجراءات المطبقة على مرتكبي أفعال غير مشروعة لمنعهم من ارتكاب جرائم جديدة.

II. تدابير التقييد الإداري هي أساليب ووسائل قانونية للتأثير العقلي أو البدني المنصوص عليها في قواعد قانون الإجراءات الإدارية والإدارية ، والتي يستخدمها ضباط الشرطة لوقف الأفعال غير القانونية بشكل موضوعي والتي يعاقب عليها قانونًا جنائيًا أو إداريًا في الموقع وأثناء ارتكابها ، عن طريق مباشرة التدخل في أفعال (نشاط) الجاني.

وتتسم تدابير التقييد الإداري بحقيقة أن تطبيقها ناتج عن وضع غير قانوني حقيقي نشأ ولا يكون له معنى إلا عندما لا يزال انتهاك القانون والنظام مستمراً. من خلال الضغط النفسي أو الجسدي ، يُحرم الجاني من الفرصة الفعلية للاستمرار سوء السلوكمجبر على الوفاء بالالتزامات القانونية.

تنقسم تدابير التقييد الإداري ، اعتمادًا على طريقة التأثير ، إلى المجموعات التالية:

1. تدابير ضبط النفس الإداري هدف عام(تدابير عامة).

2. التدابير الخاصة هي الموضوعية والإجرائية قانون إداريطرق ووسائل التأثير الجسدي المباشر على شخص أو أشياء مادية أو حيوانات ، تهدف إلى منع شخص ما جسديًا من ارتكاب فعل غير قانوني في الحال وأثناء ارتكابه ، والتغلب على المعارضة ، والإجبار على الوفاء بالتزام قانوني أو القضاء على تهديد شخصي السلامة أو السلامة العامة.

تشمل هذه التدابير:

أ) التطبيق القوة البدنية;

ب) استخدام وسائل القسر الخاصة.

ج) استخدام الأسلحة النارية.

د) استخدام الأسلحة النارية.

ثالثا. التدابير القسرية لدعم الإجراءات الإدارية - الأساليب والتقنيات والإجراءات المنصوص عليها في القواعد الإجرائية الإدارية ، والتي تتمثل في التدخل في مجال حقوق وحريات شخص معين مشتبه في ارتكابه جريمة ، في إطار الإجراءات المتعلقة بقضية هذه الجريمة ويهدف إلى الكشف عن أدوات وأغراض الجريمة تحديد المجرمين ، وكشف وتوحيد الأدلة وإدراجها في القضية وتهيئة الظروف الأخرى للنظر الموضوعي والشامل والكامل للقضية من أجل تنفيذ القانون الموضوعي ، وإنشاء المسؤولية ، بشكل أساسي عن المخالفات الإدارية، وكذلك لتنفيذ بعض العقوبات الإدارية والقانونية الأخرى.

تنقسم تدابير الدعم الإداري والإجرائي إلى المجموعات التالية:

1 - تدابير لضمان مشاركة الأشخاص الملزمين في الإجراءات المتعلقة بمخالفة إدارية.

2. التدابير الرامية إلى الحصول على الأدلة.

3. إجراءات ضمان تنفيذ القرار الصادر في القضية.

رابعا. تدابير المسؤولية الإدارية - العقوبات الإدارية التي تفرضها الهيئات والمسؤولون المخوّلون لارتكاب مخالفات إدارية من قبل أفراد أو كيانات اعتبارية.

يشمل اختصاص هيئات الشؤون الداخلية تعيين أنواع من العقوبات مثل:

1. تحذير.

2. غرامة إدارية.

الموضوع 5. استخدام القوة الجسدية والوسائل الخاصة والأسلحة النارية من قبل الشرطة

يحدد القانون الاتحادي "بشأن الشرطة" إجراءات استخدام القوة البدنية والوسائل الخاصة والأسلحة النارية.

للشرطة الحق في استخدام القوة البدنية والوسائل الخاصة والأسلحة النارية فقط في الحالات وبالطريقة التي ينص عليها القانون.

يُطلب من ضباط الشرطة الخضوع لتدريب خاص ، فضلاً عن اختبارات دورية للتأكد من ملاءمتهم للإجراءات في الظروف المرتبطة باستخدام القوة البدنية والوسائل الخاصة والأسلحة النارية.

يتكون إجراء تطبيق هذه التدابير الخاصة لضبط النفس ، المنصوص عليها في القانون الاتحادي "بشأن الشرطة" ، من ثلاث مراحل رئيسية:

1 - الإجراءات التي اتخذها ضابط الشرطة قبل استخدام القوة البدنية أو الوسائل الخاصة أو الأسلحة النارية مباشرة:

إبلاغ ضابط شرطة بشخص يمكن اتخاذ إجراءات خاصة ضده بشأن ارتباطه بالشرطة. عند استخدام الأسلحة النارية - كشف الأسلحة النارية وجعلها جاهزة لإطلاق النار ؛

تحذير بشأن نية استخدام القوة الجسدية والوسائل الخاصة والأسلحة النارية ، مع توفير الوقت الكافي للوفاء بمتطلبات ضابط الشرطة ، إلا في الحالات التي يشكل فيها التأخير في تطبيقها خطرًا مباشرًا على حياة وصحة المواطنين وضباط الشرطة ، قد تترتب عليه عواقب وخيمة أخرى أو عندما يكون مثل هذا التحذير غير مناسب أو مستحيل في ظل الظروف. التحذير بشأن نية استخدام سلاح ما سواء كان صوتًا أو طلقات لأعلى ؛

2 - تصرفات الموظف وقت استخدام القوة البدنية أو الوسائل الخاصة أو الأسلحة النارية:

اتخاذ تدابير من قبل ضابط شرطة لمنع التسبب في ضرر للأشخاص غير المصرح لهم (وفقًا للجزء 6 من المادة 23 من قانون الاتحاد الروسي "بشأن الشرطة" ، يُحظر استخدام الأسلحة النارية مع حشد كبير من المواطنين ، عندما يجوز للأشخاص العشوائيين تعاني من هذا) ؛

التسبب في مواجهة من تدابير خاصةقمع ، حسب طبيعة ودرجة خطورة المخالفة والشخص الذي ارتكبها ، وقوة المعارضة ، الحد الأدنى من الضرر ؛

3 - تصرفات الموظف بعد استخدام القوة البدنية والوسائل الخاصة والأسلحة النارية:

بعد استخدام الوسائل الخاصة ، يتم فحص المباني والتضاريس من أجل الكشف عن الضحايا ، وتحديد المصادر المحتملة للحريق ومرافق دعم الحياة المتضررة ، وما إلى ذلك ؛

توفير الأشخاص الذين أصيبوا بجروح جسدية نتيجة استخدام القوة الجسدية والوسائل الخاصة والأسلحة النارية ، وتقديم الإسعافات الأولية وإخطار أقربائهم في أقرب وقت ممكن ، ولكن ليس أكثر من 24 ساعة ؛

يجب إخطار المدعي العام في غضون 24 ساعة من كل حالة إصابة لمواطن أو حدوث وفاته نتيجة استخدام القوة البدنية أو الوسائل الخاصة أو الأسلحة النارية من قبل ضابط شرطة ؛

في كل حالة من حالات استخدام القوة الجسدية ، مما أدى إلى إلحاق الضرر بصحة المواطن أو أضرار ماديةمواطن أو منظمة ، وكذلك حول كل حالة من حالات استخدام وسائل خاصة أو أسلحة نارية ، ضابط الشرطة ملزم بإبلاغ الرئيس المباشر أو رئيس أقرب هيئة إقليمية أو وحدة شرطة وتقديم تقرير مناسب في غضون 24 ساعة من لحظة استخدامها

ضمان حماية مكان استخدام الوسائل الخاصة أو الأسلحة النارية التي تسببت في وفاة أو إصابة الأشخاص أو أضرار مادية جسيمة.

إن استخدام القوة الجسدية هو مثل هذا الإجراء القسري ، والذي يقوم على استخدام القوة العضلية والقدرات البدنية الفردية لكل ضابط شرطة محدد ، ويتكون من دخوله في اتصال جسدي (جسدي) مباشر مع الشيء الذي يؤثر عليه (الإنسان والحيوان). والأشياء والمواد والآليات) وقد تكون مصحوبة بالتسبب في الألم أو الإضرار بالصحة أو الموت للأشخاص والحيوانات أو إتلاف أو تدمير الأشياء والآليات والسحب المؤقت للأشياء والمواد والآليات.

وفقًا للمادة 20 من قانون "الشرطة" للاتحاد الروسي ، يحق لضباط الشرطة استخدام القوة البدنية ، بما في ذلك تقنيات القتال ، من أجل:

1 - منع الجرائم والمخالفات الإدارية.

2. التسليم إلى مباني مكاتب هيئة إقليمية أو وحدة شرطة ، وإلى مباني هيئة بلدية ، وإلى مباني مكاتب أخرى للأشخاص الذين ارتكبوا جرائم ومخالفات إدارية ، واحتجاز هؤلاء الأشخاص - من أجل القبض عليهم واحتجازهم هؤلاء الأشخاص في مكان الحادث أو تسليمهم إلى مكان الإجراءات ؛

3. التغلب على معارضة المتطلبات القانونية ، إذا كانت الأساليب غير العنيفة لا تضمن الوفاء بالواجبات الموكلة للشرطة - في حالة عصيان ضابط شرطة (المادة 19.3 من قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي) ، الرفض للانتقال إلى مكان معين ، أو البقاء في مكانه أو تركه ، وتوفير الوصول إلى غرفة أو كائن ، وتوفير الوصول إلى الأشخاص والأشياء والمستندات.

قائمة الأدوات الخاصة تشمل:

1) العصي الخاصة.

2) وسائل الغاز الخاصة.

3) وسائل تقييد الحركة.

4) وسائل التلوين والتمييز الخاصة ؛

5) أجهزة الصدمات الكهربائية.

6) أجهزة الصدمة الضوئية ؛

7) حيوانات الخدمة ؛

8) الوسائل الخاصة الخفيفة والصوتية ؛

9) وسائل التوقف القسري للنقل.

10) وسائل تقييد الحركة.

11) خراطيم المياه.

12) عربات مصفحة.

13) وسائل حماية الأعيان المحمية (الأراضي) ، وعرقلة حركة مجموعات المواطنين الذين يرتكبون أعمالاً غير قانونية ؛

14) وسائل تدمير الحواجز.

وفقًا للجزء 1 من الفن. 21 من قانون الاتحاد الروسي "بشأن الشرطة" يحق لضباط الشرطة استخدام الوسائل الخاصة المتاحة للشرطة في الحالات التالية:

1) لصد هجوم على مواطن أو ضابط شرطة ؛

2) لقمع جريمة أو مخالفة إدارية ؛

3) لقمع مقاومة ضابط الشرطة ؛

4) احتجاز شخص يقبض عليه وهو يرتكب جريمة ويحاول الهرب.

5) احتجاز شخص إذا كان بإمكانه أن يبدي مقاومة مسلحة ؛

6) لتسليمها للشرطة ومرافقة وحماية الموقوفين والمعتقلين عقوبة إداريةكما اعتقال إداري، وكذلك من أجل منع محاولة الهروب ، في حالة قيام شخص بمقاومة ضابط شرطة ، وإيذاء الآخرين أو نفسه ؛

7) للإفراج عن الأشخاص المحتجزين قسراً والمباني والمباني والمنشآت المصادرة ، عربةو قطع ارض;

8) قمع أعمال الشغب الجماعية وغيرها من الأعمال غير القانونية التي تعطل حركة النقل وتشغيل وسائل الاتصال والمنظمات ؛

9) إيقاف مركبة لم يمتثل سائقها لطلب ضابط الشرطة بالتوقف ؛

10) التعرف على الأشخاص الذين ارتكبوا أو ارتكبوا جرائم أو مخالفات إدارية ؛

11) حماية الأعيان المحمية ، وعرقلة حركة مجموعات المواطنين الذين يرتكبون أعمالاً غير مشروعة.

يحظر استخدام وسائل خاصة:

عند قمع الاجتماعات والتجمعات والمظاهرات والمسيرات والإضرابات غير العنيفة التي لا تنتهك النظام العام أو تشغيل وسائل النقل والاتصالات والمنظمات ؛

وكذلك فيما يتعلق بـ:

أ) النساء اللواتي تظهر عليهن علامات الحمل ؛

ب) الأشخاص الذين تظهر عليهم علامات إعاقة واضحة ؛

ج) القصر.

يعيد القانون لضابط الشرطة الحق في استخدام وسائل خاصة إذا قام هؤلاء الأشخاص بأحد الإجراءات التالية:

أ) توفير المقاومة المسلحة.

ب) ارتكاب مجموعة أو هجوم آخر يهدد حياة الناس وصحتهم.

في حالة الدفاع اللازمة أو حالة طوارئيحق لضابط الشرطة في حالة عدم وجود وسائل خاصة أو أسلحة نارية استخدام أي وسيلة مرتجلة.

استخدام الأسلحة النارية هو إنتاج من قبل ضابط شرطة يكون في حالة دفاع أو حالة طوارئ ضرورية ، أو عند اعتقال شخص ارتكب جريمة ، طلقة من سلاح ناري لقتل التعدي (المحتجز) في الحالات المذكورة في الفن. 23 من قانون الشرطة.

من المستحيل اعتبار استخدام الأسلحة إنتاج أي طلقة من سلاح الخدمة أيضًا لأن القانون يسمح باستخدام هذه الأسلحة فقط في حالات محددة بدقة.

...

وثائق مماثلة

تحديد إجراءات استخدام القوة البدنية والوسائل الخاصة والأسلحة النارية من قبل الشرطة في قانون "الشرطة". موجود في المرحلة الحاليةالمحظورات والقيود المرتبطة بهذه الظاهرة. استخدام الأسلحة من قبل المسؤولين الحكوميين.

ورقة مصطلح ، تمت إضافة 10/11/2014


تحديد إجراءات استخدام القوة البدنية والوسائل الخاصة والأسلحة النارية من قبل الشرطة في قانون "الشرطة". نطاق ومشاكل التشريع من حيث استخدام القوة الجسدية من قبل الشرطة ، والوسائل الخاصة ، والأسلحة النارية.

الملخص ، تمت الإضافة بتاريخ 31/10/2011


مبادئ نشاط الشرطة وواجباتها وحقوقها. استخدام الشرطة لبعض إجراءات إكراه الدولة (القوة الجسدية والوسائل الخاصة والأسلحة النارية). الوضع القانوني لضابط الشرطة وضمانات حمايته الاجتماعية.

ورقة مصطلح ، تمت إضافتها في 10/07/2011


مفهوم ومهام ووظائف ووسائل خدمة الدوريات الشرطية. أنواع ملابس الدوريات والحراسة والغرض منها. تنظيم أنشطة وتفاعل SPSP مع الخدمات الأخرى والتشكيلات العامة والمواطنين في حماية القانون والنظام.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة بتاريخ 11/03/2013


أسس ولوائح ومبادئ استخدام القوة البدنية والوسائل الخاصة والأسلحة النارية والذخيرة من قبل ضباط الشرطة. قيود على استخدام المعدات الخاصة من قبل مسؤولي إنفاذ القانون.

الملخص ، تمت إضافة 06/27/2014


معلومات عامةحول الكتيبة المنفصلة لدوريات الشرطة. المهام والوظائف الرئيسية لـ OBPSSP. سياسة شؤون الموظفين في المنظمة. مسؤوليات العملقائد الوحدة ونائبه ومعاونيه ورئيس الأركان والعاملين.

تقرير ممارسة ، تمت إضافة 11/03/2014


مفهوم الإدارة العامة في مجال الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي ، وتحديد أهدافها وأهدافها ووظائفها. النظر في التوجهات الرئيسية لنشاط الشرطة. تحديد الحقوق الممنوحة للشرطة حسب الواجبات المنوطة بها.

ورقة مصطلح ، تمت إضافة 06/08/2014


التعرف على حقوق وحريات المعلومات الأساسية وأسباب قيودها. النظر في خصوصيات حماية حقوق وحريات الفرد من قبل دائرة الدورية لهيئات الشؤون الداخلية. قواعد استخدام الإكراه من قبل موظفي الجسم.

التحكم في العمل ، تمت إضافة 02/08/2015


تعيين الشرطة والتوجهات الرئيسية لنشاطها. مبادئ نشاط الشرطة وواجباتها وحقوقها. الوضع القانوني لضابط الشرطة ، مميزات الخدمة. تشكيل الشرطة ، إجراءات إنشاء وإعادة تنظيم وتصفية الوحدات.

العمل الرقابي ، تمت إضافة 2015/08/21


نظام الشرطة في الاتحاد الروسي. الوظائف الأساسية للشرطة. مفهوم الاداري الوضع القانونيشرطة. ملامح الوضع الإداري والقانوني للشرطة في الاتحاد الروسي. الأنشطة الرئيسية للشرطة. مهام الشرطة الجنائية.

وتجدر الإشارة إلى أن مبادئ الأنشطة الإدارية لإدارة الشؤون الداخلية لا يمكن تحديدها بشكل تعسفي من قبل المشرع ، فهي تعكس نوع الدولة والقانون المقابل والوعي القانوني للمجتمع.

المبادئ الأساسية لنشاط الشرطة هي التي تعكس جوهر هذا النشاط ، بداية (القواعد النظامية) لتطبيق المعايير الواردة في القانون الاتحادي "بشأن الشرطة". معايير مبادئ الشرطة هي كما يلي: (1) النص الذي يشكل المبدأ هو دائما منصوص عليه في القانون ، i. هو قانوني (2) ليس المبدأ أيًا فحسب ، بل هو القاعدة الرئيسية ، بمعنى آخر ، التي تعكس جوهر نشاط الشرطة. لا يمكن الاعتراف بأفعال (تقاعس) ضباط الشرطة ، والتي تنتهك فيها مبادئ نشاط الشرطة ؛ يؤدي عدم الامتثال لمتطلبات أحد مبادئ نشاط الشرطة حتماً إلى انتهاك أحكام أي مبدأ آخر لنوع إنفاذ القانون المعني ؛ تعكس مبادئ نشاط الشرطة دائمًا إنسانيتها.

نظام المبادئ وتصنيفها.تُفهم مبادئ الأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية على أنها الأفكار والأحكام الرئيسية التي توجهها في الأنشطة الإدارية:

• (1) عام (دستوري) ؛
• (2) خاص: (أ) تنظيمي ؛ (ب) تكتيكية.
• 1. عام (دستوري) مبادئ.
• (1) الشرعية ؛
• (2) الإنسانية ؛
• (3) احترام حقوق الإنسان والمساواة الوطنية ؛
• (4) مزيج من الدعاية والسرية المهنية ؛
• (5) التفاعل مع أجهزة الدولة والمنظمات العامة والتجمعات العمالية والمواطنين.
• 2. مبادئ تنظيمية خاصة:
  • (1) الطابع العلمي والنهج المتكامل لحل المشكلات ؛
  • (2) التخطيط ؛
  • (3) مجموعة من المبادئ الإقليمية والخطية ؛
  • (4) وحدة القيادة والزمالة ؛
  • (5) مزيج من الإقناع والإكراه ؛
  • (6) التركيز الوقائي للأنشطة الإدارية.
• 3. مبادئ تكتيكية خاصة:
  • (1) السرعة ؛
  • (2) الاستمرارية والمرونة.
  • (3) تعقيد القوى والوسائل ؛
  • (4) القدرة على المناورة ؛
  • (5) وجود احتياطي من القوات والوسائل.

الفصل 2 من القانون الاتحادي "حول الشرطة" مكرس للمبادئ الأساسية لنشاط الشرطة بشكل عام والنشاط الإداري بشكل خاص ، والتي تم تطويرها مع مراعاة ارتفاع مستوى التضارب في العلاقات في المنطقة التي تعمل فيها الشرطة ، على نطاق واسع. السلطات التقديرية.

وهذه المبادئ هي: احترام حقوق وحريات المواطنين. شرعية الحياد. الانفتاح والدعاية. ضمان ثقة الجمهور ودعم المواطنين ؛ تفاعل وتعاون الشرطة مع وكالات إنفاذ القانون الأخرى ، وسلطات الدولة والبلديات ، والجمعيات والمنظمات العامة والمواطنين ؛ استخدام منجزات العلم والتكنولوجيا والتقنيات الحديثة ونظم المعلومات. يُنظر إلى كل منها في إطار مادة منفصلة من الفصل 2 من القانون ، حيث يتم الكشف عنها بالكامل.

المبادئ الأساسية لنشاط الشرطة.

• 1. مبدأ احترام حقوق وحريات الإنسان والمواطن.حسب الفن. يعترف القانونان 17 و 18 من دستور الاتحاد الروسي في الاتحاد الروسي بحقوق وحريات الإنسان والمواطن ويضمنهما وفقًا لمبادئ وقواعد القانون الدولي المعترف بها عمومًا ووفقًا لدستور الاتحاد الروسي. علاوة على ذلك ، فإن حقوق الإنسان والحريات الأساسية غير قابلة للتصرف وهي ملك للجميع منذ الولادة. ومع ذلك ، يجب ألا تنتهك ممارسة هذه الحقوق والحريات حقوق وحريات الأشخاص الآخرين. حقوق وحريات الإنسان والمواطن قابلة للتطبيق بشكل مباشر. فهي تحدد معنى ومحتوى وتطبيق القوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية من قبل الشرطة ، وكذلك إجراءات تنفيذ ونتائج أنشطتها. إن الشرطة ليست ملزمة فقط باحترام حقوق وحريات الإنسان والمواطن. ليس لها الحق في اتخاذ الإجراءات واتخاذ القرارات التي تحط من شرفه وكرامته ، أو تشكل خطراً على حياة الإنسان أو صحته. بمعنى آخر ، يجب أن يتوافق نشاطها مع أفكار الإنسانية.
• 2. الشرعية.يجب أن تتم الأنشطة الإدارية للشرطة ، الهادفة إلى ضمان النظام العام والسلامة العامة ، ومنع وقمع الجرائم والمخالفات الإدارية ، وتقديم الجناة إلى العدالة ، بما يتفق بدقة مع القوانين وغيرها من الإجراءات القانونية المنظمة. لا يُسمح بأي تقييد للحقوق والحريات والمصالح المشروعة للمواطنين ، فضلاً عن الحقوق والمصالح المشروعة للجمعيات والمنظمات والمسؤولين العامين إلا للأسباب وبالطريقة المنصوص عليها في القانون الاتحادي "بشأن الشرطة". يحظر على ضابط الشرطة تحريض أو إقناع أو تحريض أي شخص بشكل مباشر أو غير مباشر على ارتكاب أعمال غير قانونية.
• 3. الحياد.تحمي الشرطة الحقوق والحريات والمصالح المشروعة للفرد والمواطن ، بغض النظر عن الجنس والعرق والجنسية واللغة والأصل والممتلكات والوضع الرسمي ومكان الإقامة والموقف من الدين والمعتقدات والعضوية في الجمعيات العامة ، وكذلك كظروف أخرى. يحظر على ضابط الشرطة أن يكون عضوا في الأحزاب السياسية ، ودعم الأحزاب السياسية ماديا والمشاركة في أنشطتها. عند القيام بأنشطة رسمية ، يجب ألا يكون ضابط الشرطة ملزمًا بالقرارات الأحزاب السياسيةوالجمعيات العامة الأخرى و المنظمات الدينية. يجب على ضابط الشرطة إظهار الاحترام للعادات والتقاليد الوطنية للمواطنين ، ومراعاة الخصائص الثقافية وغيرها من المجموعات العرقية والاجتماعية المختلفة ، والمنظمات الدينية ، وتعزيز الانسجام بين الأعراق والأديان.
• 4. الانفتاح والدعاية.أنشطة الشرطة مفتوحة للمجتمع إلى الحد الذي لا يتعارض فيه مع متطلبات تشريعات الاتحاد الروسي بشأن الإجراءات الجنائية ، بشأن الإجراءات في قضايا الجرائم الإدارية ، وأنشطة التحقيق العملياتية ، وحماية الدولة و أسرار أخرى يحميها القانون ، وكذلك لا تنتهك حقوق المواطنين والجمعيات والمنظمات العامة. يساهم الانفتاح والشفافية في أنشطة الشرطة في استعادة الثقة بين المواطنين. يحق للمواطنين والمنظمات ، وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، تلقي المعلومات من الشرطة التي تؤثر بشكل مباشر على حقوقهم. يلتزم رؤساء الهيئات الإقليمية التابعة لوزارة الشؤون الداخلية لروسيا بتقديم تقرير عن نتائج أنشطة الشرطة إلى الهيئات التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات التمثيلية للبلديات ، على النحو التالي: وكذلك للمواطنين وضباط الشرطة الذين يستبدلون منصب ضابط شرطة المنطقة - للمواطنين الذين يعيشون في البلدية المعنية. يجب على الشرطة إبلاغ وسائل أنشطتها وسائل الإعلام الجماهيرية: بناء على طلب المحررين ، تقدم معلومات ضروريةوعقد المؤتمرات الصحفية وإرسال المراجع والمواد الإحصائية والتفاعل بأشكال أخرى. يحق للمواطنين والجمعيات والمنظمات العامة ، وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، تلقي معلومات موثوقة حول أنشطة الشرطة ، وكذلك تلقي معلومات من الشرطة تؤثر بشكل مباشر على حقوقهم ، باستثناء المعلومات التي يكون الوصول إليها مقيدًا بموجب القانون الفيدرالي. تقوم الشرطة بانتظام بإبلاغ الهيئات الحكومية والبلدية والمواطنين عن أنشطتهم من خلال وسائل الإعلام وشبكة معلومات الإنترنت والاتصالات السلكية واللاسلكية ، وكذلك من خلال تقارير المسؤولين (مرة واحدة على الأقل في السنة) إلى الهيئات التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات التمثيلية للكيانات البلدية والمواطنين.
• 5. ثقة الجمهور ودعم المواطنين.وتسعى الشرطة في القيام بأنشطتها إلى ضمان ثقة الجمهور بنفسها وفي دعم المواطنين. يجب أن تكون تصرفات ضباط الشرطة مبررة ومفهومة للمواطنين. إذا انتهك ضابط شرطة حقوق وحريات المواطنين أو حقوق المنظمات ، فإن الشرطة ملزمة ، في حدود صلاحياتها ، باتخاذ إجراءات لاستعادة الحقوق والحريات المنتهكة. بالطريقة التي تحددها الهيئة التنفيذية الاتحادية في مجال الشؤون الداخلية ، تعتذر الشرطة للمواطن الذي انتهكت حقوقه وحرياته من قبل ضابط شرطة ، في موقع (سكن) أو عمل أو دراسة المواطن وفقًا له. التمنيات. تراقب الهيئة التنفيذية الاتحادية في مجال الشؤون الداخلية الرأي العام باستمرار حول أنشطة الشرطة ، وكذلك تراقب تفاعل الشرطة مع المؤسسات. المجتمع المدني. يتم عرض نتائج هذا الرصد بانتظام على سلطات الدولة والبلديات والمواطنين من خلال وسائل الإعلام ومعلومات الإنترنت وشبكة الاتصالات السلكية واللاسلكية.

الرأي العام -أحد المعايير الرئيسية للتقييم الرسمي لأنشطة الشرطة ، الذي تحدده الهيئة التنفيذية الاتحادية في مجال الشؤون الداخلية. في إطار الهيئة التنفيذية الاتحادية في مجال الشؤون الداخلية والهيئات الإقليمية ، يتم تشكيل المجالس العامة ، والتي صممت لضمان تنسيق المصالح الاجتماعية المهمة لمواطني الاتحاد الروسي ، الهيئات الفيدراليةسلطات الدولة ، والسلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والحكومات المحلية ، والجمعيات العامة ، وحقوق الإنسان ، والمنظمات الدينية وغيرها ، بما في ذلك الجمعيات المهنية لأصحاب المشاريع ، لحل أكثر موضوعات هامةأنشطة الشرطة من خلال:

• (1) إشراك المواطنين والجمعيات العامة في تنفيذ سياسة الدولة في مجال الحفاظ على النظام العام وضمان السلامة العامة ومكافحة الجريمة ؛
• (2) المشاركة في تطوير ومراعاة مفاهيم وبرامج ومبادرات الجمعيات العامة والمواطنين على الأكثر قضايا الساعةأنشطة الشرطة؛
• (3) عقد الخبرة العامةمشاريع القوانين الاتحادية وغيرها من القوانين المعيارية المتعلقة بأنشطة الشرطة ؛
• (4) مناقشة القضايا المتعلقة بأنشطة الشرطة في وسائل الإعلام ؛
• (5) التنفيذ السيطرة العامةلأنشطة الشرطة.

يحدد رئيس الاتحاد الروسي إجراءات تشكيل المجالس العامة في نظام وزارة الشؤون الداخلية لروسيا.

• 6. التفاعل والتعاون.تتفاعل الشرطة ، في تنفيذ أنشطتها ، مع وكالات إنفاذ القانون الأخرى ، وسلطات الدولة والبلديات ، والجمعيات والمنظمات العامة والمواطنين. يجوز للشرطة ، في أداء واجباتها ، استخدام قدرات الهيئات الحكومية والبلدية والجمعيات والمنظمات العامة بالطريقة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي. بدورها ، تساعد الشرطة ، في حدود صلاحياتها ، الهيئات الحكومية والبلدية والجمعيات والمنظمات العامة في ضمان حماية حقوق وحريات المواطنين ، واحترام القانون والنظام ، كما تدعم تطوير المبادرات المدنية في هذا المجال. منع الجريمة وإنفاذ القانون.
• 7. استخدام منجزات العلم والتكنولوجيا والتقنيات الحديثة ونظم المعلومات.تلتزم الشرطة في أنشطتها باستخدام منجزات العلم والتكنولوجيا ، نظم المعلوماتوشبكات الاتصالات ، فضلاً عن البنية التحتية الحديثة للمعلومات والاتصالات. تطبق الشرطة ، وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي النماذج الإلكترونيةقبول المستندات وتسجيلها ، والإخطار بالتقدم المحرز في توفير الخدمات العامة ، والتفاعل مع وكالات إنفاذ القانون الأخرى ، وسلطات الدولة والبلديات ، والجمعيات والمنظمات العامة. استخدام الشرطة الوسائل التقنية، بما في ذلك وسائل التسجيل بالصوت والصورة والفيديو ، عند توثيق ظروف ارتكاب الجرائم ، والمخالفات الإدارية ، وظروف الحوادث ، بما في ذلك في الأماكن العامة ، وكذلك لتسجيل تصرفات ضباط الشرطة الذين يؤدون واجباتهم.

وبالتالي ، فإن مبادئ النشاط الإداري تستند إلى قواعد دستور الاتحاد الروسي ، والقانون الاتحادي "بشأن الشرطة" ، وكذلك إلى قواعد التشريع التي تنظم العلاقات الاجتماعية الناشئة في عملية ضمان حماية الجمهور النظام والسلامة العامة ، ومكافحة الجريمة في الاتحاد الروسي.

• انظر: Ryzhakov A.P. تعليق مادة تلو الأخرىللقانون الاتحادي "على الشرطة". م: 2011.
• انظر: المرجع نفسه.

وزارة الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي
FGOU HPE "أكاديمية نيزني نوفغورود التابعة لميا روسيا"
فرع بيرم

قسم القانون الإداري والأنشطة الإدارية والخدمية لـ ATS

عمل الدورة

حسب الانضباط: النشاط الإداري لإدارة الشؤون الداخلية (APS)

عنوان:النشاط الإداري لهيئات الشؤون الداخلية في نظام وسائل الإدارة العامة للشؤون الداخلية

حققت عن طريق ___________________

______________________________ __________
(الاسم الكامل للطالب ، المقرر ، رقم المجموعة ، فترة التدريب)

بيرميان
2010

المحتوى:

المقدمة	3
1. مفهوم وملامح ومحتوى الأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية	5
2. الأسس والمبادئ القانونية للأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية	14
3. حصر الأنشطة الإدارية من الأنشطة الأخرى لهيئات الشؤون الداخلية	30
4. الجوانب القانونية والإدارية والتكتيكية والتقديرية للأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية. أنواع ومهام الأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية.	32
استنتاج	26
قائمة الأدب المستخدم	28
تطبيقات	29

المقدمة
يعتمد التطور التدريجي للدولة الروسية على استقرار العلاقات الاجتماعية ، وحماية مصالح الفرد والمجتمع والدولة ، ويتطلب زيادة كفاءة عمل جميع وكالات إنفاذ القانون ، بما في ذلك وكالات الشؤون الداخلية.
في أداء المهام والمهام المنوطة بهيئات الشؤون الداخلية ، يكون دور مهم للأنشطة الإدارية التي تقوم بها الوسائل الإدارية والقانونية. يهدف هذا النشاط بشكل مباشر إلى حماية الفرد وحقوقه وحرياته وحماية النظام العام والسلامة العامة ومكافحة الإساءات. تعتمد دولة القانون والنظام إلى حد كبير على فعاليتها. في هذا الصدد ، فإن دراسة الأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية لها أهمية عملية كبيرة. واحد
والغرض من هذا ورقة مصطلح: دراسة أسس وميزات الأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي.
بناءً على الغرض من عمل الدورة ، تم تعيين المهام التالية:

تحديد مفهوم وميزات ومحتوى الأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية ؛
تحديد الأسس والمبادئ القانونية للأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية ؛
استكشاف قضايا تقييد الأنشطة الإدارية من الأنواع الأخرى لأنشطة هيئات الشؤون الداخلية ؛
إظهار الجوانب القانونية والإدارية والتكتيكية والتقديرية للأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية.
تحديد أنواع ومهام الأنشطة الإدارية لأجهزة الشؤون الداخلية.

موضوع الدراسة هو:
- النظرية والتنظيمية والقانونية و أسئلة تطبيقيةالأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية.
- القوانين التنظيمية المنظمة للصلاحيات والأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية.
في إعداد عمل الدورة ، تم استخدام القوانين والمراسيم والمراسيم الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي بشأن قضايا القانون والنظام في البلاد.
كما تم في إعداد العمل استخدام المؤلفات العلمية والتعليمية الخاصة بالأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية وموارد نظام ConsultantPlus.
يتم النظر في أسئلة العمل بالطبع مع الأخذ في الاعتبار الأشكال التدريجية وأساليب النشاط العملي لهيئات الشؤون الداخلية في الظروف الحديثة.
تخصص الدورة التدريبية لموضوع الأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية ، وتتمثل ميزتها في أن العلاقات العامة في هذا المجال ذات طبيعة تنظيمية واضحة وتهدف إلى ضمان السلم العام وحماية الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين ، الشركات والمنظمات والمؤسسات ، وسيرها الطبيعي ، وحماية شرف وكرامة المواطنين ، والأخلاق العامة. هذا هو السبب في أن الموضوع يبدو مناسبًا ومبررًا عمليًا.

1. مفهوم وملامح ومحتوى الأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية
تحتل هيئات الشؤون الداخلية أحد الأماكن المركزية في النظام تطبيق القانونالاتحاد الروسي. كجزء من الفرع التنفيذي للحكومة ،يؤدون أكبر قدر من العمل في مجال حماية حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، وحماية القانون والنظام ، وضمان السلامة العامة المتعلقة بمنع الجرائم وكشفها وقمعها.
هيئات الشؤون الداخلية تشكيل نظام مركزيبرئاسة وزارة الشؤون الداخلية لروسيا (انظر الرسم البياني 1). 2
مخطط رقم 1. نظام هيئات الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي





الأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية هي
الأنشطة التنفيذية والإدارية التي تهدف إلى تنظيم مهام ووظائف هيئات الشؤون الداخلية وتنفيذها عمليًا في مجال ضمان الأمن الشخصي للمواطنين ومكافحة الجريمة وحماية النظام العام وضمان السلامة العامة. 3
مصطلح "الإدارية" في الترجمة من اللغة اللاتينية "الإدارة" - الإدارية. لذلك ، فإن النشاط الإداري ، على عكس الوظائف البحثية الإجرائية والإجرائية كوظيفة شرطة ، لا يرتبط أحيانًا بأي شكل من الأشكال بالهدف الاجتماعي المحدد للشرطة ، لأنه يتم تنفيذه من قبل أي سلطة تنفيذية 4.
في نفس الوقت ، يو. لقد أوضحت نايتنجيل بشكل ملحوظ معنى المصطلح قيد النظر من خلال خصائصه "السلبية": هذا هو نشاط الشرطة ، وهو ليس محققًا (بحثًا عمليًا) أو إجراءً جنائيًا. 5
محتوى الأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية
يمكن أن يغطي النشاط الإداري في محتواه كلا من المجالات الداخلية والخارجية لنشاط إدارة الشؤون الداخلية.
الأنشطة الداخليةوالغرض منه هو ضمان حسن سير جميع الإدارات والخدمات ، والعمل المنسق للجميع ضباط الشرطة. ويشمل: تحديد هيكل وموظفي ومهام الأجهزة (الخدمات) والتخطيط والرقابة والمحاسبة وإعداد التقارير وتنظيم التفاعل واختيار الموظفين وتنسيبهم والحفاظ على الانضباط وضمان الضمانات القانونية والاجتماعية لضباط الشرطة.هذا هو، نحن نتكلمبشأن تحديد الموظفين ، واختيار الموظفين وتنسيبهم وتدريبهم ، ووضع القرارات بشأن حماية النظام العام وتنظيم التنفيذ العملي لهذه القرارات ، وممارسة وظائف الرقابة ، وما إلى ذلك 6
الأنشطة الإدارية الخارجيةيمثل أداء وظائف السلطة التي تتجاوز العلاقات داخل المنظمة ، وتنطبق على مؤسسات الدولة والعامة ، ومسؤوليها ، وكذلك المواطنين. تقريبا جميع الأنشطة المتعلقة بحماية النظام العام وضمان السلامة العامة لها طبيعة إدارية قانونية خارجية.
وهذا يعني العلاقات التي تتطور فيما يتعلق بحماية النظام العام ، على سبيل المثال ، العلاقات التي تنشأ فيما يتعلق بارتكاب مواطن لجريمة إدارية تتعدى على النظام العام ؛ العلاقات الناشئة فيما يتعلق بالتقدم بطلب إلى هيئات الشؤون الداخلية للمؤسسة ، أو المنظمة للحصول على إذن لفتح ورشة لتصليح الأسلحة ، وما إلى ذلك. يمكن أن تكون مواضيع العلاقات التي تنشأ في هذه الحالة بمشاركة هيئات الشؤون الداخلية هي المواطنين والهيئات والمؤسسات والمؤسسات والمنظمات وموظفيها الذين لا يخضعون لهيئات الشؤون الداخلية من الناحية الرسمية. العلاقات قيد النظر متأصلة في النشاط الإداري الخارجي لهيئات الشؤون الداخلية ، والذي يتجلى في الإنفاذ المباشر من قبل المواطنين والمسؤولين لمتطلبات التشريع في مجال الشؤون الداخلية ، في تنفيذ التدابير الرامية إلى منع وقمع وتقديم الجناة إلى العدالة.
في الوقت نفسه ، فإن الأنشطة الداخلية والخارجية لهيئات الشؤون الداخلية مترابطة وتتمثل المهمة الرئيسية في خلق أفضل الظروف للمواطنين والمسؤولين في مجال عملهم ووقت فراغهم وتلبية الاحتياجات المختلفة وإعمال الحقوق والمصالح المشروعة.
لنكرر مرة أخرى أن النشاط الإداري لهيئات الشؤون الداخلية هو نشاط تنفيذي وإداري هادف ومنظم ، يتمثل في التنفيذ المباشر واليومي والعملي لمهام ووظائف الدولة في مجال الشؤون الداخلية. 7
السمات المميزةالأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية هي: الدولة ذات الطبيعة القوية والتنظيمية ، التبعية والمساءلة في عملية تنفيذها للسلطات التنفيذية للدولة ذات الصلة ، مزيج من عناصر الإدارة المركزية مع الإدارة التشغيلية (المباشرة) ، التبعية ، التوجه الوقائي. ثمانية
تنعكس الطبيعة الحتمية للدولة للأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية في ممارسة هذه الهيئات للسلطات الإدارية والقانونية الموكلة إليها نيابة عن الدولة في إطار الاختصاص المحدد بدقة في القانون. موظفو هيئات الشؤون الداخلية ، الذين يؤدون وظائف إدارية ، يعملون كموضوعات إدارية (ممثلين للسلطات) ، ويتمتعون بالحق في إصدار تعليمات ملزمة ، لتطبيق تدابير قسرية ، إذا لزم الأمر. لذلك ، فيما يتعلق بأهداف الإدارة ، يكون النشاط التنفيذي لهيئات الشؤون الداخلية ، في نفس الوقت ، إداريًا. في السلطات الإدارية ، تتجلى الصلاحية الكامنة في النشاط الإداري.
الأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية هي الأنشطة المنظمة مباشرة. يتم التعبير عن الجوهر التنظيمي للنشاط الإداري في حقيقة أنه في عملية تنفيذه ، يتم تنظيم نشاط هادف مشترك للناس لحل المشاكل في مجال الشؤون الداخلية ، وحماية النظام العام. لهذه الأغراض ، يتم حل القضايا المتعلقة بسير عمل نظام إدارة الشؤون الداخلية ، وتنسيق أنشطة المشاركين في العلاقات العامة في مجال الشؤون الداخلية ، وتنظيم العمل المشترك ، ومراقبة التقدم المحرز في تنفيذه والإشراف عليها.
تبعية ومساءلة الأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية لسلطات الدولة الاتحادية ذات الصلة ، وسلطات الدولة التابعة للكيانات المكونة للاتحاد. وهذا يعزز دور هذه الهيئات في تنظيم مكافحة الجرائم ، ويزيد من مسؤولية الشرطة ، رجال الاطفاء، ومفتشية الدولة للسلامة على الطرق وغيرها من الهيئات لإنجاز المهام الموكلة إليها ، وتضمن فعالية الرقابة على عملها ، وتساهم في تنسيق أنشطة مختلف وكالات إنفاذ القانون والتشكيلات العامة. هيئات الدولة ذات السلطة التمثيلية والتنفيذية ، وهيئات الحكم الذاتي المحلية هي المسؤولة عن حالة القانون والنظام على أراضيها.
وهم مدعوون للتأثير بشكل أكثر فاعلية على أنشطة هيئات الشؤون الداخلية التابعة لها ، لتهيئة الظروف لزيادة كفاءة الأنشطة الإدارية.
يتسم النشاط الإداري لهيئات الشؤون الداخلية بمزيج من الإدارة المركزية والإدارة التشغيلية (المباشرة). يتم التعبير عن القيادة المركزية في تحديد مجالات النشاط ذات الأولوية ، ووضع القواعد واللوائح العامة ، وما إلى ذلك. تتميز الإدارة التشغيلية (المباشرة) بوجود روابط مباشرة بين الموضوع وموضوع الإدارة.
تخضع الأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية للقانون.وهذا يعني أن القانون يحدد اتجاهه والوسائل الرئيسية لتحقيق أهدافه. تعتبر السمة المدروسة للنشاط الإداري مهمة للغاية ، حيث أن نطاقها واسع للغاية. يتم تنفيذه باستمرار في التواصل مع المواطنين والشركات والمؤسسات والمنظمات والمسؤولين. يمكن لأي انحراف عن القانون أن يلحق ضررا كبيرا بالحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين والهيئات والمؤسسات والمؤسسات والمنظمات.
إن تبعية النشاط الإداري له أهمية كبيرة بسبب حقيقة أنه في عملية هذا النشاط ، أولاً وقبل كل شيء ، يتم تنفيذ أحكام القانون. يتم تطبيق قواعد القانون من قبل هيئات الشؤون الداخلية فيما يتعلق بحالات وظروف حياتية محددة. في الوقت نفسه ، يمكن لهيئات الشؤون الداخلية (مسؤوليها) إصدار أوامر مباشرة (على سبيل المثال ، إصدار أمر لتشجيع الموظف) أو القيام بأعمال يكون محتواها تنفيذ أوامر مباشرة من القانون (على سبيل المثال ، قمع جريمة).
في سياق تنفيذ الأنشطة الإدارية ، تقوم هيئات الشؤون الداخلية المخولة بوضع وإصدار اللوائح الإدارية. القواعد الواردة فيها ، قواعد السلوك هي ذات طبيعة ثانوية ، حيث يتم اعتماد هذه الأفعال من أجل الوفاء بمتطلبات القانون ، وتفصيلها وتجسيدها.
يحق لهيئات الشؤون الداخلية (المسؤولين) ، وفقًا للقانون ، القيام بأنشطة مستقلة لجلب الجناة إلى المسؤولية القانونية ، وتطبيق الإجراءات الإدارية والإجراءات الجنائية عليهم. بالطبع ، يجب تنفيذ هذا النشاط بما يتفق بدقة مع متطلبات القانون.
يتم ضمان التوجيه الوقائي للأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية ، أولاً وقبل كل شيء ، من خلال مثل هذا التنظيم لعمل جميع الأجهزة والخدمات والقوى والوسائل التي من شأنها أن تخلق أقصى الظروف لتنمية العلاقات الحضارية في هذا المجال. للنظام العام والأمن العام ، من أجل التقيد الصارم بما تم تأسيسه في هذه المجالات وغيرها من مجالات الشؤون الداخلية للتشريع ، لمنع انتهاكاته. لا يتحقق النجاح في هذا العمل إلا من خلال دراسة عميقة وشاملة لحالة النظام العام والأمن العام والأسباب والظروف المؤدية إلى ارتكاب جرائم فعالة ومبررةمواءمة القوى والوسائل ، فضلاً عن الخدمة الاحترافية العالية لكل موظف.
تتكون السمة القانونية للأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية من التنظيم الإداري القانوني والعلاقات الإدارية والقانونية التي تدخلها هيئات الشؤون الداخلية (بالإضافة إلى ممثليها المعتمدين) مع المواطنين والشركات والمؤسسات والمنظمات ومسؤوليها.
في سياق النشاط الإداري ، تدخل هيئات الشؤون الداخلية يوميًا في علاقات عديدة مع هيئات الدولة الأخرى والشركات والمؤسسات والمنظمات والمواطنين ، وكذلك مع الهيئات العليا والتابعة وغيرها داخل نظامها. هذه العلاقات تنظمها قواعد القانون الإداري وهي ، في هذا الصدد ، إدارية قانونية. اعتمادًا على مكان تكوين العلاقات ، وأين تنشأ وتتطور (خارج هيئات الشؤون الداخلية أو داخل نظامها) ، تختلف المعايير التي تحكم كل من هذه العلاقات ومحتوى العلاقات وأشكالها وطرق تنفيذها.
يتم تنظيم الأنشطة الإدارية الداخلية للهيئات ، على سبيل المثال ، من خلال قواعد التشريع الإداري الخاص بالخدمة في هيئات الشؤون الداخلية. هذه القواعد أساس قانونيعند نقل العمال ، وتكليفهم الرتب الخاصة، والحوافز ، والمسؤولية التأديبية ، وما إلى ذلك ، تنشأ العلاقات في مثل هذه الحالات بين هيئات الشؤون الداخلية والموظف ، ويتحدد محتوى العلاقة إلى حد كبير من خلال تبعية المشاركين ، والعلاقات (الموضوعات).
يتميز النشاط الإداري الخارجي بالالتزام بتعليمات (أوامر) هيئة الشؤون الداخلية (أو ممثلها المفوض) للجانب الآخر من هذه العلاقة القانونية. هذه ، على سبيل المثال ، هي تعليمات مفتش خدمة الإطفاء الحكومية للقضاء على انتهاكات القواعد السلامة من الحرائقمتطلبات مفتش نظام التراخيص والتصاريح لتقديمها المستندات المطلوبةعند إصدار تصاريح حيازة وتخزين الأسلحة النارية والأشياء الأخرى الخاضعة لنظام الترخيص والتصاريح ، مطالبة ضابط الشرطة بوقف المخالفة ، إلخ. 9
ما سبق لا يعطي بأي حال من الأحوال أساسًا للتأكيد على أن جميع العلاقات ، والتي يكون المشاركون فيها من هيئات الشؤون الداخلية ، مبنية على مبدأ "تبعية السلطة". إن الطبيعة الوقائية للأنشطة الإدارية الخارجية للهيئات وموظفيها تجعل من الضروري لتحقيق أكبر نتيجة ، الدخول في علاقات تعاون يتسم بالمساواة بين الأطراف. هذه هي علاقات الشرطة بالفرق الشعبية التطوعية لحماية النظام العام ، والنقاط العامة لحماية النظام ، وإدارة الشركات والمؤسسات والمنظمات وأفراد الجمهور بشأن مختلف التدابير الوقائية. ومن الأمثلة على ذلك العلاقة بين وزارة الشؤون الداخلية لروسيا والمحكمة العليا لروسيا ومكتب المدعي العام لروسيا ووزارة العدل الروسية في تنسيق الجهود في مكافحة الجريمة والجرائم الأخرى.
من أجل المزيد الخصائص الكاملةالأنشطة الإدارية للأجهزة الفردية ، وخدمات هيئات الشؤون الداخلية ، يجب أن يوضع في الاعتبار أن لكل منها ، إلى جانب الأجهزة العامة ، مهامها الخاصة التي تغطي جانبًا معينًا من جوانب حماية النظام العام. على سبيل المثال ، المهام المحددة للميليشيا محددة في قانون خاص. يتم تنفيذ مهام محددة بأشكال محددة: على سبيل المثال ، ضمان النظام في الشوارع والمتنزهات وما إلى ذلك. يتم تحقيقه من خلال العمل كوحدات دورية للشرطة وتسيير دوريات لأعضاء الفرق الشعبية التطوعية. يتم تنظيم العلاقات الناشئة في عملية إنجاز هذه المهام من خلال التشريعات ذات الصلة.
وبالتالي ، فإن خصوصية العلاقات الاجتماعية التي تتطور في مجال معين من النشاط الإداري تحدد ، من ناحية ، وجود أعمال قانونية خاصة ، ومن ناحية أخرى ، أشكال خاصة من الإجراءات في سياق تنفيذ هذه الأعمال .
يتم حل المهام المتجانسة بالوسائل الإدارية والقانونية من خلال أداء نفس النوع من الإجراءات ، التي تحددها طبيعة العلاقات الاجتماعية التي تنشأ في هذه الحالة. يشكل مجموع هذه الإجراءات نوعًا من النشاط الإداري.
لذلك ، باختصار ، يمكن تمثيل الملامح الرئيسية للأنشطة الإدارية لإدارة الشؤون الداخلية على النحو التالي:
1. لها طابع الدولة الحتمية. تمارس هيئات الشؤون الداخلية صلاحياتها نيابة عن الدولة. يحق لهم الإشراف على الامتثال لقواعد السلوك المعمول بها ، وتقديم تقييم قانوني لأفعال وأفعال الأشخاص ، وتحديد الجرائم والرد عليها بالطريقة المنصوص عليها في القانون ، وكذلك تقديم المتطلبات الإلزامية ضمن اختصاصهم.
2. تخضع الأنشطة الإدارية لإدارة الشؤون الداخلية للقانون. يتم تنفيذه على أساس القوانين والأفعال القانونية الأخرى ووفقًا لها ، ويتم بناؤه وفقًا للأهداف وفي حدود التشريع الحالي ، وكذلك على أساس استخدام الوسائل القانونية المناسبة.
3. على عكس الأنواع الأخرى من الأنشطة الحكومية (الإشراف التشريعي والقضائي والنيابي) ، فإن الأنشطة الإدارية ذات طبيعة تنفيذية وإدارية. هدفها الرئيسي هو تنفيذ التشريع الحالي بشأن القضايا التي تدخل في اختصاص إدارة الشؤون الداخلية. في الوقت نفسه ، من أجل التنفيذ الناجح لوظائفها التنفيذية ، تم منحها صلاحيات إدارية.
2. الأسس والمبادئ القانونية للأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية
هيئات الشؤون الداخلية ، كموضوع للنشاط الإداري ، هي منظمة تحل مشاكل الدولة وتؤدي وظائفها بأشكال وأساليب محددة من خلال تنفيذ صلاحيات الدولة الممنوحة لها. عشرة
يتكون الأساس القانوني لتنظيم وأنشطة هيئات الشؤون الداخلية من عدد كبير من الإجراءات القانونية المعيارية لمختلف القوى القانونية ، والتي تحدد الاختصاص والوضع القانوني للخدمات والأقسام الفردية ، وهيكلها التنظيمي ، وصلاحيات إصدار الإجراءات الإدارية والعلاقات الإدارية وغيرها مع موضوعات النشاط الأخرى ، إلخ.
يتمثل النشاط القانوني الرئيسي لهيئات الشؤون الداخلية على المستوى الفيدرالي في المقام الأول في: دستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الدستورية الفيدرالية (على سبيل المثال ، القانون الدستوري الاتحادي "بشأن حالة الطوارئ") ، وقوانين الاتحاد الروسي ( على سبيل المثال ، قانون الاتحاد الروسي "بشأن الشرطة") ، والقوانين الفيدرالية ("بشأن الأسلحة" ، و "السلامة على الطرق" ، و "بشأن احتجاز المشتبه فيهم والمتهمين بارتكاب جرائم" ، و "أساسيات نظام منع الإهمال وجنوح الأحداث "، وما إلى ذلك) ، والمدونات (في المقام الأول - قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي) ، والمراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي (الموافقة ، على سبيل المثال ، اللوائح الخاصة بوزارة الشؤون الداخلية الاتحاد الروسي ، اللوائح الخاصة بمفتشية الدولة للسلامة على الطرق التابعة لوزارة الشؤون الداخلية لروسيا) ، ومراسيم حكومة الاتحاد الروسي (بشأن الموافقة على قواعد التسجيل وإبعاد مواطني الاتحاد الروسي من التسجيل في مكان الإقامة ومكان الإقامة داخل الاتحاد الروسي وقائمة المسؤولين والمسؤوليات رسوم التسجيل قواعد حجز السيارة ووضعها في ساحة انتظار وتخزينها وحظر تشغيلها ؛ اللوائح المتعلقة بظروف احتجاز الأشخاص المحتجزين لارتكاب مخالفة إدارية ، والمعايير الغذائية وإجراءات الرعاية الطبية لهؤلاء الأشخاص ، وما إلى ذلك) ، ولوائح وزارة الشؤون الداخلية لروسيا (ميثاق خدمة الدوريات لشرطة الأمن العام وزارة الشؤون الداخلية لروسيا ، دليل حول عمل خدمة الدوريات على الطرق التابعة لمفتشية أمن الدولة للمرور بوزارة الشؤون الداخلية لروسيا ، تعليمات حول الإجراء التخزين الدائموحمل الأسلحة النارية والذخيرة والوسائل الخاصة العسكرية من قبل موظفي هيئات الشؤون الداخلية والعسكريين بوزارة الداخلية الروسية ، وغيرهم الكثير).
على المستوى الإقليمي - دساتير (مواثيق) الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (في المقام الأول بشأن المسؤولية الإدارية عن الجرائم التي تتعدى على النظام العام) ، وأعمال السلطات التنفيذية للكيانات المكونة من الاتحاد الروسي. في الوقت نفسه ، لا يمكن للشرطة أن تبني أنشطتها على الإجراءات المعيارية لهيئات الحكومة الذاتية المحلية. ويفسر ذلك حقيقة أنه ، على عكس الشرطة ، لا يتم تضمين الحكومات المحلية في نظام سلطات الدولة (المادة 12 من دستور الاتحاد الروسي). أحد عشر
الأساس القانوني للنشاط الإداري هو أيضًا القانون الإداري ، لأن الغرض من النشاط الإداري لهيئات الشؤون الداخلية هو إنفاذ ضباط الشرطة للتشريع الإداري الحالي بشأن القضايا التي تدخل في اختصاص هيئات الشؤون الداخلية.
هيئات الشؤون الداخلية ، كما تعلمون ، ليس لها الحق مبادرة تشريعية. وفي الوقت نفسه ، بينما تجري بنشاط عملية تحسين التشريعات المتعلقة بالجرائم الإدارية على مستوى الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له ، يشارك ممثلو هيئات الشؤون الداخلية بنشاط في هذه العملية.
في الوقت نفسه ، تصدر هيئات الشؤون الداخلية قوانين معيارية ، وهي قرارات رسمية فرعية تشريعية يتم اعتمادها وفقًا للإجراءات المعمول بها وبطريقة رسمية من جانب واحد بشأن القضايا التي تدخل في اختصاص وزارة الداخلية ، وتتخذ شكلاً قانونيًا مناسبًا ويؤدي إلى عواقب قانونية. بمساعدة مثل هذه الأعمال ، تضمن الدولة تجسيد وكفاءة وتمايز إدارة مجال الشؤون الداخلية.
غالبًا ما ترتبط قواعد القانون الواردة في الإجراءات القانونية المعيارية لوزارة الشؤون الداخلية لروسيا بالقواعد الشاملة للقوانين المختلفة. وهي تهدف إلى مواءمة مصالح مشاركين محددين في العلاقات الاجتماعية من خلال إنشاء وتغيير قواعد السلوك العامة ، وكذلك فرض واجبات معينة على الموضوعات. يضعون إجراءات ومتطلبات وشروط معينة ضرورية لتنفيذ القوانين المختلفة. لا تتمتع هيئات الشؤون الداخلية ، مثل هيئات السلطة التنفيذية الأخرى ، بالحق في تفسير القوانين. لا يمكن القيام بذلك إلا عن طريق السلطتين التشريعية والقضائية لسلطة الدولة.
أنشطة هيئات الشؤون الداخلية لحماية النظام العام بالتعاون مع الحكومات المحلية لها سمات معينة. وفقا للفن. 132 من دستور الاتحاد الروسي ، تقوم هيئات الحكم الذاتي المحلية بشكل مستقل بحماية النظام العام. وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (الفقرة 8 ، الجزء 1 ، المادة 15 ، وما إلى ذلك) ، يُصنف تنظيم حماية النظام العام من قبل الشرطة البلدية على أنه قضية محلية. 12
وبالتالي ، فإن حماية النظام العام ، من ناحية ، مدرجة في مجال القضايا التي تم حلها بشكل مستقل لهيئات الحكومة الذاتية المحلية ، ومن ناحية أخرى ، فهي جزء لا يتجزأ من ضمان القانون والنظام - موضوع الولاية القضائية المشتركة للاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي (المادة 72 من دستور الاتحاد الروسي) ، وبالتالي ، فإن إحدى المهام التي يحددها القانون لهيكل سلطة الدولة - شرطة الأمن العام.
مبادئ النشاط الإداري لهيئات الشؤون الداخلية
بشكل عام ، يتم تعريف المبدأ على أنه الموقف الأساسي الأولي لأي نظرية أو عقيدة وما إلى ذلك ؛ فكرة إرشادية ، قاعدة أساسية للعمل. مفهوم "المبدأ" ينطبق فقط على مثل هذه الفئات التي يمكن تسميتها أساسية ، لأن المبدأ هو تعميم نظري لذلك ، الأكثر نموذجية ، الذي يعبر عن جوهر الظاهرة.
لا يمكن للمشرع تحديد مبادئ النشاط الإداري لهيئات الشؤون الداخلية بشكل تعسفي ، فهي تعكس نوع الدولة والقانون المقابل والوعي القانوني للمجتمع. 13
مفهوم المبادئ وخصائصها.يجب فهم مبادئ النشاط الإداري لهيئات الشؤون الداخلية على أنها أحكام إلزامية أساسية لأقصى عمومية ، ولها محتوى مستقل ، يتم من خلاله توجيه هيئات الشؤون الداخلية وموظفيها في هذا النشاط.
تعكس المبادئ القوانين الموضوعية للتنمية الاجتماعية ، والسمات المميزة لممارسة الإدارة الاجتماعية بشكل عام والأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية بشكل خاص. يعبر محتوى المبادئ بشكل موضوعي عن جوهر النشاط الإداري ، وأكثر سماته تميزًا. وتعكس مبادئ النشاط الإداري أفكار المشرع حول مكانة ودور الشرطة في المجتمع والدولة ، والحدود والأساليب والوسائل المسموح بها لتدخلها في الحياة الاجتماعية. تؤخذ في شكل قواعد قانونية ، والمبادئ هي الأحكام العامة التيبناء وتنفيذ الأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية. وبهذه الصفة ، فإن المبادئ لها معنى المتطلبات القانونية الملزمة والملزمة.
بعض المبادئ التي لها تأثير تنظيمي على الأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية (على سبيل المثال ، مبدأ السرعة في أنشطة الشرطة) لا تجد تثبيتها في التشريع في شكل صيغ مناسبة. التثبيت في نص القانون الحالي له معنى انتقالي ، وليس جوهريًا ، بالنسبة للمبادئ.
في هذا الطريق، تتضمن مبادئ الأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية أحكامًا عامة شديدة التعميم ؛ لها محتوى مستقل وشخصية متسلطة ؛ مرتبطة عضويا ومكيفة بشكل متبادل ؛ تحديد مجالات الأولوية ، وآفاق تطوير الأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية ، بمثابة أساس لتحسينها ، ومعيار مهم لتقييم صحة المقترحات لتغيير أو استكمال التشريعات الحالية.
أي أن المبادئ تشكل أساس الأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية ، والتي تنبثق منها جميع الخصائص والعلاقات الأخرى.
نظام المبادئ وتصنيفها.تشكل مبادئ النشاط الإداري لهيئات الشؤون الداخلية نظامًا متكاملًا يتم فيه تحديد محتوى وأهمية كل منها من خلال عمل النظام بأكمله. فقط نظام المبادئ يمكن أن يضمن تحقيق الأهداف. في الوقت نفسه ، فإن اختيار مبدأ أو آخر من النظام يجعل من الممكن تحديد دور كل مبدأ على وجه التحديد ، مما يسهل تنفيذه العملي.
تصنيف المبادئ.تشكل مبادئ النشاط الإداري لهيئات الشؤون الداخلية نظامًا ترتبط فيه وتكافلًا بطريقة ما. في ضوء ذلك ، تتحقق فعالية النشاط الإداري من خلال التطبيق المتسق لنظام المبادئ بأكمله ولكل منها على حدة. في الوقت نفسه ، يتيح اختيار مبدأ أو آخر من النظام تحديد دور كل مبدأ على وجه التحديد ، مما يسهل تطبيقه العملي. في نظام مبادئ النشاط الإداري لهيئات الشؤون الداخلية ، تتميز المبادئ الاجتماعية والقانونية والتنظيمية.
إلى الاجتماعية والقانونيةتشمل تلك المبادئ ذات الطبيعة الاجتماعية العامة والتي يتم تنفيذها في الأنشطة الإدارية ، بغض النظر عن مستوى ومكان هيئة معينة ، من المنصب الذي يشغله موظف يعمل في أنشطة إدارية. يرجع الدور المهم للمبادئ الاجتماعية والقانونية إلى حقيقة أنها القواعد الاجتماعية (الأخلاقية والقانونية) الأساسية للأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية.
إلى التنظيمتشمل المبادئ التي يتم على أساسها تنظيم الأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية. تسترشد هذه المبادئ بإنشاء الأجهزة والخدمات والهيئات والأقسام والهياكل التنظيمية الأخرى التي تقوم بالأنشطة الإدارية. إن تطبيق هذه المبادئ يجعل من الممكن اختيار أفضل الخيارات لهيكل وعمل الهيئات ، وتوزيع الكفاءة بشكل عقلاني بين موضوعات النشاط ، والقضاء على التوازي والازدواجية في تنفيذ الوظائف الإدارية.
إلى المبادئ الاجتماعية والقانونيةترتبط: الإنسانية ، العدالة الاجتماعية ، الديمقراطية ، الشرعية ، الاعتماد على دعم وثقة الشعب ، الشخصية العلمية ، مزيج من الدعاية والسرية المهنية.
1. الإنسانية. في جوهرها ، تكون أنشطة هيئات الشؤون الداخلية وموظفيها ذات طبيعة إنسانية ، لأنها تهدف إلى حماية الشخص من التعديات الإجرامية وغيرها من الانتهاكات غير القانونية ، وحماية النظام العام والسلامة العامة ، وتوفير ظروف مواتية للعمل ، راحة الناس وسلامهم.
وينطوي تطبيق هذا المبدأ في أنشطة الشرطة على موقف إنساني وإنساني تجاه جميع المواطنين المشاركين في مجال عملها. تتخذ الشرطة وموظفوها في سياق الأنشطة الإدارية تدابير لحماية حياة وصحة وممتلكات المواطنين ، في حالة تعرضهم للخطر ، من التعديات غير المشروعة ، الكوارث الطبيعيةأو غيرها من الأحداث غير العادية. نحن نتحدث ، أولاً وقبل كل شيء ، عن ضحايا الجرائم والمخالفات الإدارية ، والأشخاص الذين يجدون أنفسهم في حالة لا حول لها ولا قوة ، وغيرهم من المواطنين الملتزمين بالقانون. وفي الوقت نفسه ، فإن الشرطة ملزمة أيضًا بإبداء موقف إنساني تجاه الأشخاص الذين ينتهكون القواعد القانونية ، أو يرتكبون أو يرتكبون أو يشتبه في ارتكابهم جرائم إدارية ، والمسجلين في السجلات الوقائية ، تحت إشراف إداري.
في تنفيذ الأنشطة الإدارية - القضائية لهيئات الشؤون الداخلية ، يتمثل أحد مظاهر النزعة الإنسانية في توفير حق الدفاع لأولئك الذين يتحملون المسؤولية ؛ عند النظر في قضية تتعلق بجريمة وتطبيق تدابير التقييد والعقاب على الشخص المذنب ، وشخصيته ، وعمره ، وحالته الصحية ، وحالته الأسرية والممتلكات ، والظروف المخففة للمسؤولية عن الجريمة ، ووجود أطفال قاصرين ، أو ترك ممتلكات أو مساكن دون حراسة ، والآخرون يؤخذون في الاعتبار الظروف.
يفترض مبدأ الإنسانية مسبقًا موقفًا صحيحًا ومهذبًا ومهذبًا للشرطة تجاه جميع المواطنين دون استثناء. إن ارتكاب موظف لأعمال مهينة ومهينة تسبب معاناة جسدية للمواطنين أمر غير مقبول.
2. العدالة الاجتماعية. كمبدأ للنشاط ، فإنه يتجلى في حقيقة أن أي مواطن له حق متساو في التقدم بطلب إلى هيئات الشؤون الداخلية للحماية من التعديات على حياته وصحته والحماية من الأعمال غير القانونية التي تنتهك الحقوق والحريات والشرعية. مصالح المواطنين. ويتوافق هذا الحق مع التزام السلطات بالنظر في استئناف المواطن واتخاذ الإجراءات اللازمة بشأنه.
يتطلب المبدأ قيد النظر ضمان التطبيق الصحيح للمعايير القانونية ، بحيث يتم ، على سبيل المثال ، تقديم كل من ارتكب جريمة إلى العدالة ، بحيث يكون هناك تطابق بين الفعل غير المشروع والعقاب (التعافي) ، بحيث لا تقديم شخص بريء إلى العدالة ويتعرض للعقاب أو العقوبة. وعلى العكس من ذلك ، سيكون من العدل ألا يفلت أي مجرم من المسؤولية. يجب أن تكون جميع تصرفات هيئات الشؤون الداخلية وموظفيها عادلة.
3. مبدأ الديمقراطية. ويتجلى هذا المبدأ في الأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية ، أولاً ، في أن المهام التي تقوم بها هيئات الشؤون الداخلية هي حماية الفرد وحقوقه وحرياته ومصالحه المشروعة ، وضمان النظام العام والأمن العام ، تعزيز سيادة القانون يلبي مصالح الشعب والمجتمع ؛ ثانيًا ، في تنفيذ الأنشطة الإدارية على أساس ديمقراطي: يتم التحكم في الهيئات التي تمارس هذا النشاط من قبل الجمهور ، ومن واجب موظفي هيئات الشؤون الداخلية الإبلاغ عن عملهم وحالة القانون والنظام في الدولة. المستوطنات حيث يعملون ، إلى الحكومات المحلية ، والتجمعات العمالية ، واجتماعات وتجمعات المواطنين ، أي قبل الشعب ثالثًا ، قدرة المواطنين على تعزيز ومساعدة هيئات الموظفين المشاركين في الأنشطة الإدارية ؛ رابعًا ، في مشاركة الحكومات المحلية والتشكيلات العامة في حماية النظام العام وضمان السلامة العامة ، أي في المجالات التي تشكل المحتوى الرئيسي للأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية.
4. الشرعية. يجب أن تتم الأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية الهادفة إلى ضمان النظام العام والسلامة العامة ، ومنع الجرائم والمخالفات الإدارية وقمعها ، وتقديم مرتكبيها للعدالة ، بما يتفق بدقة مع القوانين وغيرها من الإجراءات القانونية المنظمة. ينبغي فهم الشرعية كمبدأ للنشاط على أنها احترام غير مشروط ودقيق للقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية من قبل جميع موظفي هيئات الشؤون الداخلية ، دون استثناء. الانحرافات عن القانون ، بغض النظر عن دوافعها ، لا يمكن التسامح معها بشكل خاص في ممارسة هيئات الشؤون الداخلية وهياكل الدولة الأخرى ، التي تشارك ، أثناء أداء واجبها ، في أنشطة إنفاذ القانون. وفي هذا الصدد ، فإن أي انتهاك للقانون أمر غير مقبول إطلاقاً ، لأنه يعني انتهاك الحقوق والحريات الدستورية للمواطنين. بناءً على الحقائق الفردية لانتهاكات القانون ، يبدأ السكان في الحكم على عمل هيئات الشؤون الداخلية ككل.
يترتب على إساءة استخدام السلطة والوظيفة الرسمية وارتكاب أعمال غير قانونية أخرى مسؤولية يحددها القانون لموظف هيئات الشؤون الداخلية. في حالة انتهاك الموظفين لحقوق المواطنين ومصالحهم المشروعة ، تلتزم هيئات الشؤون الداخلية باتخاذ الإجراءات اللازمة لاستعادتها والتعويض عن الأضرار التي لحقت بها والاعتذار علنًا.
5. الاعتماد على دعم وثقة الناس. يرتبط المبدأ قيد النظر ارتباطًا وثيقًا بمبدأ الديمقراطية. يتم تنفيذ الأنشطة الإدارية في اتصال وثيق مع الحكومات المحلية ، والتجمعات العمالية ، والسكان. يعتمد موظفو الخدمات الإدارية وأقسام هيئات الشؤون الداخلية على ثقة ومساعدة ودعم المواطنين ، والتشكيلات العامة المشاركة في إنفاذ القانون. تعمل هيئات الشؤون الداخلية ، وفقاً للإجراءات المتبعة ، على تشجيع المواطنين الذين تميزوا في حماية النظام العام ومكافحة الجريمة.
في الوقت نفسه ، تلتزم الهيئات الحكومية والمنظمات العامة المشاركة في حماية القانون والنظام بتقديم مساعدة شاملة في تنفيذ المهام الموكلة إلى هيئات الشؤون الداخلية.
6. مبدأ العلم. تعتمد فاعلية الأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية على منهج علمي إبداعي لحل القضايا والمشكلات الناشئة عن تنفيذها. يعني هذا المبدأ أنه في الأنشطة الإدارية ، وكذلك في تنفيذ الأنواع الأخرى ومجالات عمل هيئات الشؤون الداخلية ، والقوانين الموضوعية وعمليات التنمية الاجتماعية ، تؤخذ الإنجازات العلمية في الاعتبار باستمرار.
يتم التعبير عن العلم في النشاط الإداري في تطبيق الأساليب العلمية لجمع وتحليل وتوليف المعلومات (البيانات) عن حالة النظام العام والأمن العام والجريمة وغيرها من المعلومات الضرورية للنجاح في مكافحة الجرائم. تُستخدم أجهزة الكمبيوتر الإلكترونية (أجهزة الكمبيوتر) لمعالجة المعلومات وتخزينها. تتضمن الطبيعة العلمية تحليلًا شاملاً للمعلومات ، وتحديد المشكلات العاجلة ، والتنبؤ ، والبرمجة ، والتخطيط طويل الأجل لمكافحة الجرائم ، وتطوير الخيارات المثلى لحل المشكلات ، واختيار أكثر الطرق والوسائل فعالية لتنفيذ البرامج المخطط لها. يتطلب مبدأ العلمية نهجا شاملا ومنهجيا لحل القضايا ، وتحديد طرق تحقيق أهداف الأنشطة التي من شأنها أن تسمح بتحقيقها بأقل تكلفة للجهد والوسائل. ويتم التعبير عن العلم في التعريف الأمثل والتوحيد القانوني لل الواجبات الوظيفية للموظفين ، في تحسين هيكل أجهزة وخدمات هيئات الشؤون الداخلية. المبدأ قيد النظر أيضا منظمة علميةالعمالة (ليس) في هيئات الشؤون الداخلية ، واستخدام أنظمة التحكم الآلي (ACS) ، والوسائل العلمية والتقنية الأخرى ، والمعدات المكتبية. لا يزيد بشكل كبير من إنتاجية العمل ، ويساعد على الاستخدام الرشيد للوقت الرسمي والشخصي للموظف ، ويساهم في تحسين عمليات العمل ، فضلاً عن خلق ظروف عمل مواتية. ينطوي مبدأ الطابع العلمي على استخدام استنتاجات وتوصيات العلم في الأنشطة العملية اليومية ، ودراسة وتعميم تجربة المرء الخاصة ، وتقييم موضوعي واقعي لعواقب القرارات المتخذة من أجل تحديد وتطبيق كل ما هو إيجابي في الوقت المناسب. قد بررت نفسها في الممارسة ، فضلا عن استخدام خلاق المحلي و خبرة في الخارجمنظمات حماية النظام العام وضمان السلامة العامة.
إن استخدام إنجازات علم النفس ، بمعنى آخر ، تطوير موظفي هيئات الشؤون الداخلية للطرق النفسية والتربوية للتأثير على سلوك الناس ، مهم لتحسين النشاط الإداري.
7. جلاسنوست. الأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية عامة ومفتوحة للمواطنين والجمهور ووسائل الإعلام. في دولة ديمقراطية متحضرة ، لا يمكن أن تكون هيئات الشؤون الداخلية مؤسسة مغلقة. وبخلاف ذلك ، فإن أنشطتهم - غير المفهومة وبالتالي غير المدعومة من قبل السكان - سيكون مصيرها الفشل. وهذا بدوره لا يسعه إلا أن يضعف أسس الدولة. 14 تقوم الهيئات بإبلاغ التجمعات العمالية والمؤسسات والمنظمات العامة ووسائل الإعلام (الإذاعة والتلفزيون والصحافة) وهيئات الدولة والسكان حول أنشطتها ، وحول حالة النظام العام والأمن العام ، حول تدابير تعزيزها.
في الوقت نفسه ، لا يتم إفشاء البيانات التي تشكل أسرار الدولة والأسرار الرسمية ، وكذلك المعلومات التي تمس شرف وكرامة المواطنين التي يتم الحصول عليها في سياق أنشطتهم الرسمية ، باستثناء الحالات. قانوني. إن حدود الإجراءات والأشكال المحددة لإظهار مبدأ الدعاية تحددها القوانين "الخاصة بالشرطة" و "أسرار الدولة" و "الأنشطة التنفيذية - الاستقصائية" وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية.
كما طور A. P. Korenev نظامًا كاملاً للمبادئ القانونية والتنظيمية للأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية. 15 على وجه الخصوص ، A.P. كورينيف ينسب في المقام الأول احترام حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، والتفاعل مع مجموعة واسعة من المنظمات والمواطنين.
إلخ.................

تشغل الأنشطة الإدارية المكان الأكثر أهمية من حيث حجم وتنوع المهام التي تحلها هيئات الشؤون الداخلية. بصفتها هيئات إدارية ، تؤدي هيئات الشؤون الداخلية وظائف تنفيذية وإدارية ، وتنظم أنشطتها في تنفيذ هذه الوظائف أساسًا قواعد القانون الإداري. هم بمثابة مواضيع العلاقات الإدارية والقانونية.

النشاط الإداري لهيئات الشؤون الداخلية هو نشاط تنفيذي وإداري هادف ومنظم ، يتمثل في التنفيذ المباشر واليومي والعملي لمهام ووظائف الدولة في مجال الشؤون الداخلية.

إداري بطبيعته هو نشاط العديد من أجهزة وخدمات الشرطة ، والتي تشمل على وجه الخصوص حماية النظام العام ، وضمان السلامة على الطرق ، وتنفيذ نظام التصاريح ، إشراف إداري، وأنشطة مفتشي الشرطة في المنطقة ، وعمل خدمة منع جنوح الأحداث ، ومؤسسات الشرطة الخاصة ، وما إلى ذلك. تستخدم الوسائل الإدارية والقانونية على نطاق واسع في حماية الممتلكات الخاصة والحكومية والبلدية وغيرها من الممتلكات ، مما يضمن السيطرة حول الامتثال لقواعد الإقامة في روسيا للمواطنين الأجانب والأشخاص عديمي الجنسية ، إلخ.

يعتبر النشاط الإداري لهيئات الشؤون الداخلية من أهم المجالات لضمان النظام العام والأمن ، وأجواء الهدوء في الأماكن العامة ، وحماية الفرد وحقوقه وحرياته ، وحماية المصالح المشروعة للمواطنين والمؤسسات والمؤسسات والأفراد. المنظمات ، ومنع وقمع الأعمال غير القانونية ، وتطبيق إجراءات الدعم الإداري والجزاءات الإدارية على المخالفين.

إن محتوى الأنشطة التي تهدف إلى حماية النظام العام هو العلاقات الإدارية والقانونية التي تتشكل وتتطور ، أولاً ، داخل الهيئات في عملية تنظيم حلول عملية لمشاكل ضمان النظام العام والأمن ؛ ثانياً ، في سياق الحماية اليومية المباشرة للنظام العام وضمان السلامة العامة من قبل قوات ووسائل أجهزة الدولة والجمهور.

في الحالة الأولى ، نتحدث عن تعريف الدول ، واختيار الموظفين وتنسيبهم وتدريبهم ، وتطوير القرارات المتعلقة بحماية النظام العام وتنظيم التنفيذ العملي لهذه القرارات ، وتنفيذ وظائف الرقابة و العلاقات داخل المنظمة (الأنشطة داخل المنظمة لهيئات الشؤون الداخلية).

في الحالة الثانية ، نضع في اعتبارنا العلاقات التي تتطور فيما يتعلق بحماية النظام العام ، على سبيل المثال ، العلاقات التي تنشأ فيما يتعلق بارتكاب مواطن لجريمة إدارية تنتهك النظام العام ؛ العلاقات الناشئة فيما يتعلق بالتقدم بطلب إلى هيئات الشؤون الداخلية للمؤسسة ، أو المنظمة للحصول على إذن لفتح ورشة لتصليح الأسلحة ، وما إلى ذلك. يمكن أن تكون مواضيع العلاقات التي تنشأ في هذه الحالة بمشاركة هيئات الشؤون الداخلية هي المواطنين والهيئات والمؤسسات والمؤسسات والمنظمات وموظفيها الذين لا يخضعون لهيئات الشؤون الداخلية من الناحية الرسمية. العلاقات قيد النظر متأصلة في النشاط الإداري الخارجي لهيئات الشؤون الداخلية ، والذي يتجلى في الإنفاذ المباشر من قبل المواطنين والمسؤولين لمتطلبات التشريع في مجال الشؤون الداخلية ، في تنفيذ التدابير الرامية إلى منع وقمع وتقديم الجناة إلى العدالة.

في الوقت نفسه ، فإن الأنشطة الداخلية والخارجية لهيئات الشؤون الداخلية مترابطة وتتمثل المهمة الرئيسية في خلق أفضل الظروف للمواطنين والمسؤولين في مجال عملهم ووقت فراغهم وتلبية الاحتياجات المختلفة وإعمال الحقوق والمصالح المشروعة.

السمات المميزةالأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية هي:

• - قوة الدولة والشخصية التنظيمية ؛
• - التبعية والمساءلة في عملية تنفيذه للسلطات التنفيذية للدولة ذات الصلة ؛
• - مزيج من عناصر الإدارة المركزية والإدارة التشغيلية (المباشرة) ؛
• - الشرعية
• - التركيز الوقائي.

تنعكس الطبيعة الحتمية للدولة للأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية في ممارسة هذه الهيئات للسلطات الإدارية والقانونية الموكلة إليها نيابة عن الدولة في إطار الاختصاص المحدد بدقة في القانون.

موظفو هيئات الشؤون الداخلية ، الذين يؤدون وظائف إدارية ، يعملون كموضوعات إدارية (ممثلين للسلطات) ، ويتمتعون بالحق في إصدار تعليمات ملزمة ، لتطبيق تدابير قسرية ، إذا لزم الأمر. لذلك ، فيما يتعلق بأهداف الإدارة ، يكون النشاط التنفيذي لهيئات الشؤون الداخلية ، في نفس الوقت ، إداريًا. في السلطات الإدارية ، تتجلى الصلاحية الكامنة في النشاط الإداري.

الأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية هي الأنشطة المنظمة مباشرة. يتم التعبير عن الجوهر التنظيمي للنشاط الإداري في حقيقة أنه في عملية تنفيذه ، يتم تنظيم نشاط هادف مشترك للأشخاص لحل المشاكل في مجال الشؤون الداخلية ، وحماية النظام العام. لهذه الأغراض ، يتم حل القضايا المتعلقة بسير عمل نظام إدارة الشؤون الداخلية ، وتنسيق أنشطة المشاركين في العلاقات العامة في مجال الشؤون الداخلية ، وتنظيم العمل المشترك ، ومراقبة التقدم المحرز في تنفيذه والإشراف عليها.

تبعية ومساءلة الأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية لسلطات الدولة الاتحادية ذات الصلة ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد ، والحكومات المحلية. وهذا يزيد من دور هذه الهيئات في تنظيم مكافحة الجرائم ، ويعزز مسؤولية الشرطة ، وإدارة الإطفاء ، وتفتيش الدولة على السيارات ، والهيئات الأخرى لإنجاز المهام الموكلة إليهم ، ويضمن فعالية الرقابة على عملهم ، و يسهل تنسيق أنشطة مختلف وكالات إنفاذ القانون والتشكيلات العامة.

هيئات الدولة ذات السلطة التمثيلية والتنفيذية ، وهيئات الحكم الذاتي المحلية هي المسؤولة عن حالة القانون والنظام على أراضيها. وهم مدعوون للتأثير بشكل أكثر فاعلية على أنشطة هيئات الشؤون الداخلية التابعة لها ، لتهيئة الظروف لزيادة كفاءة الأنشطة الإدارية.

يتسم النشاط الإداري لهيئات الشؤون الداخلية بمزيج من الإدارة المركزية والإدارة التشغيلية (المباشرة). يتم التعبير عن القيادة المركزية في تحديد مجالات النشاط ذات الأولوية ، ووضع القواعد واللوائح العامة ، وما إلى ذلك. تتميز الإدارة التشغيلية (المباشرة) بوجود روابط مباشرة بين الموضوع وموضوع الإدارة.

تخضع الأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية للقانون. وهذا يعني أن القانون يحدد اتجاهه والوسائل الرئيسية لتحقيق أهدافه. تعتبر السمة المدروسة للنشاط الإداري مهمة للغاية ، حيث أن نطاقها واسع للغاية. يتم تنفيذه باستمرار في التواصل مع المواطنين والشركات والمؤسسات والمنظمات والمسؤولين. يمكن لأي انحراف عن القانون أن يلحق ضررا كبيرا بالحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين والهيئات والمؤسسات والمؤسسات والمنظمات. تعتبر مشروعية النشاط الإداري ذات أهمية كبيرة بسبب حقيقة أنه في عملية هذا النشاط ، أولاً وقبل كل شيء ، يتم تنفيذ أحكام القانون. يتم تطبيق قواعد القانون من قبل هيئات الشؤون الداخلية فيما يتعلق بحالات وظروف حياتية محددة. في الوقت نفسه ، يمكن لهيئات الشؤون الداخلية (مسؤوليها) إصدار أوامر مباشرة (على سبيل المثال ، إصدار أمر لتشجيع الموظف) أو القيام بأعمال يكون محتواها تنفيذ أوامر مباشرة من القانون (على سبيل المثال ، قمع جريمة).

في سياق تنفيذ الأنشطة الإدارية ، تقوم هيئات الشؤون الداخلية المخولة بوضع وإصدار اللوائح الإدارية. القواعد الواردة فيها ، قواعد السلوك ذات طبيعة ثانوية ، حيث يتم اعتماد هذه الأفعال من أجل الوفاء بمتطلبات القانون ، لتفصيلها وتحديدها.

هيئات (المسؤولين) الشؤون الداخلية ، وفقا للقانون ، لها الحق في القيام بأنشطة جذب بشكل مستقل المسؤولية القانونيةالمخالفين ، تطبيق الإجراءات الإدارية والجنائية الإجرائية عليهم. بالطبع ، يجب تنفيذ هذا النشاط بما يتفق بدقة مع متطلبات القانون.

يتم ضمان التوجيه الوقائي للأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية في المقام الأول من خلال مثل هذا التنظيم لعمل جميع الأجهزة والخدمات والقوى ، والوسائل التي من شأنها أن تخلق أقصى الظروف لتنمية العلاقات الحضارية في مجال النظام العام والجمهور. الأمن ، من أجل الامتثال الصارم لما هو منصوص عليه في هذه المجالات وغيرها من القضايا الداخلية للتشريع ، لمنع انتهاكاتها. لا يتحقق النجاح في هذا العمل إلا من خلال دراسة عميقة وشاملة لحالة النظام العام والأمن العام والأسباب والظروف المؤدية إلى ارتكاب الجرائم ، ومواءمة فعالة ومعقولة للقوى والوسائل ، فضلاً عن خدمة احترافية عالية لكل موظف.

تتكون السمة القانونية للأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية من التنظيم الإداري القانوني والعلاقات الإدارية والقانونية التي تدخلها هيئات الشؤون الداخلية (بالإضافة إلى ممثليها المعتمدين) مع المواطنين والشركات والمؤسسات والمنظمات ومسؤوليها.

في سياق النشاط الإداري ، تدخل هيئات الشؤون الداخلية يوميًا في علاقات عديدة مع هيئات الدولة الأخرى والشركات والمؤسسات والمنظمات والمواطنين ، وكذلك مع الهيئات العليا والتابعة وغيرها داخل نظامها. هذه العلاقات تنظمها قواعد القانون الإداري وهي ، في هذا الصدد ، إدارية قانونية. اعتمادًا على مكان تكوين العلاقات ، وأين تنشأ وتتطور (خارج هيئات الشؤون الداخلية أو داخل نظامها) ، تختلف المعايير التي تحكم كل من هذه العلاقات ومحتوى العلاقات وأشكالها وطرق تنفيذها.

يتم تنظيم الأنشطة الإدارية الداخلية للهيئات ، على سبيل المثال ، من خلال القواعد التشريعات الإداريةعن الخدمة في هيئات الشؤون الداخلية. تشكل هذه القواعد الأساس القانوني لحركة العمال ، وتخصيص ألقاب خاصة ، وحوافز ، ومسؤولية تأديبية ، وما إلى ذلك. تنشأ العلاقات في مثل هذه الحالات بين هيئات الشؤون الداخلية والموظف ، ويتحدد محتوى العلاقة إلى حد كبير من خلال التبعية من المشاركين في العلاقة (الموضوعات).

يتميز النشاط الإداري الخارجي بالالتزام بتعليمات (أوامر) هيئة الشؤون الداخلية (أو ممثلها المفوض) للجانب الآخر من هذه العلاقة القانونية. هذه ، على سبيل المثال ، هي تعليمات مفتش الدولة خدمة الحريقفيما يتعلق بالقضاء على انتهاكات قواعد السلامة من الحرائق ، فإن متطلبات مفتش نظام التصاريح لتوفير المستندات اللازمة عند إصدار تصاريح لاقتناء وتخزين الأسلحة النارية والأشياء الأخرى التي تندرج تحت نظام التصاريح ، ومتطلبات ضابط الشرطة أوقف الجرم ، إلخ.

ما سبق لا يعطي بأي حال من الأحوال أساسًا للتأكيد على أن جميع العلاقات ، والتي يكون المشاركون فيها من هيئات الشؤون الداخلية ، مبنية على مبدأ "تبعية السلطة". إن الطبيعة الوقائية للأنشطة الإدارية الخارجية للهيئات وموظفيها تجعل من الضروري لتحقيق أكبر نتيجة ، الدخول في علاقات تعاون يتسم بالمساواة بين الأطراف.

من أجل التوصيف الكامل للأنشطة الإدارية للأجهزة الفردية ، وخدمات هيئات الشؤون الداخلية ، يجب أن يوضع في الاعتبار أن لكل منها ، إلى جانب الأجهزة العامة ، مهامها الخاصة التي تغطي جانبًا معينًا من حماية النظام العام. على سبيل المثال ، يتم تحديد المهام المحددة للشرطة في قانون خاص. يتم تنفيذ مهام محددة بأشكال محددة: على سبيل المثال ، ضمان النظام في الشوارع والمتنزهات وما إلى ذلك. يتم تحقيقه من خلال العمل كوحدات دورية للشرطة وتسيير دوريات لأعضاء الفرق الشعبية التطوعية. يتم تنظيم العلاقات الناشئة في عملية إنجاز هذه المهام من خلال التشريعات ذات الصلة.

وهكذا ، فإن خصوصيات العلاقات الاجتماعية التي تتطور في اتجاه معين للنشاط الإداري تحدد ، من ناحية ، وجود أعمال قانونية خاصة ، ومن ناحية أخرى ، أشكال خاصة من الإجراءات في سياق تنفيذ هذه الأعمال.

يتم حل المهام المتجانسة بالوسائل الإدارية والقانونية من خلال أداء نفس النوع من الإجراءات ، التي تحددها طبيعة العلاقات الاجتماعية التي تنشأ في هذه الحالة. يشكل مجموع هذه الإجراءات نوعًا من النشاط الإداري.

شكل النشاط الإداري لهيئات الشؤون الداخلية هو التعبير التنظيمي والقانوني الخارجي لأعمال متجانسة محددة يتم تنفيذها من أجل التنفيذ العملي للمهام التي تواجهها. وبالتالي ، فإن النموذج هو تعبير موضوعي عن جوهر أنشطة هيئات الشؤون الداخلية وموظفيها الذين يمارسون الأنشطة الإدارية. في الوقت نفسه ، يوضح النموذج ، الذي يكشف عن محتوى النشاط ، في نفس الوقت الطرق المحددة لتنفيذه.

تتم الأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية على النحو التالي:

• 1. سن القوانين - إصدار المواثيق واللوائح والأوامر ؛
• 2. تطبيق القانون ، وينقسم بدوره إلى:
  • - التنظيم - التوجيه ، وإدخال النظام ، والانتظام في شيء ما - إصدار أمر من قبل رئيس هيئة الشؤون الداخلية بشأن تعيين موظف أو آخر ؛
  • - إنفاذ القانون - حماية النظام العام ، وفقًا للخطة أثناء التظاهرات الجماهيرية ؛
• 3. عقد التدابير التنظيمية(إرشاد) ؛
• 4. أداء الإجراءات المادية والتقنية والعمليات - كونها شرطًا أساسيًا ضروريًا لسن القانون وإنفاذ القانون والأنشطة التنظيمية ، يتم التعبير عنها في الإعداد والتجهيز مواد إعلامية، المراجع ، التقارير ، تنفيذ الأعمال المحاسبية والإحصائية ، الأعمال المكتبية.

الهيئات الحاكمة العاملة داخل السلطة التشريعية و القضاء، الهيئات التمثيلية للحكم الذاتي المحلي ، في مؤسسات الدولة والبلديات ، لا يحق لها عمومًا القيام بأنشطة إدارية وعامة خارجية ولا تمنح بموجب القانون سلطات خارجية مناسبة.

الموضوعات التي يتم توجيه الأنشطة الإدارية والعامة الخارجية إليها هي الأفراد والكيانات القانونية ، فضلاً عن غيرهم الهيئات الإداريةالتي لا تخضع لأي تبعية رسمية أو تنظيمية للجهات الإدارية التي تمارس هذا النشاط.

يهدف النشاط قيد النظر إلى ضمان تنفيذ الحقوق والالتزامات القانونية الذاتية للأفراد والكيانات القانونية ، وحماية وحماية حقوقهم وحرياتهم من التعديات غير المشروعة من قبل أشخاص آخرين ، وكذلك ضمان سلامتهم وأمنهم. الدولة والنظام العام السليم في المجتمع.

ومن الأمثلة على ذلك نشاط الهيئات الإدارية في إصدار التراخيص للأفراد والكيانات الاعتبارية ، وتسجيل الحقوق والوضع القانوني لهؤلاء الأشخاص ، وتحديد وقمع المخالفات الإدارية ، والإشراف على الامتثال لها. أسماء الأشخاصالتشريعات الحالية.

المعيار الثاني: حسب مضمون وأهداف التنفيذ

1. الأنشطة الإدارية وأنشطة وضع القواعديتم تنفيذها من قبل هيئات إدارية مرخصة بشكل خاص وتتكون من إعداد واعتماد (نشر) الإجراءات القانونية التنظيمية واللوائح المحلية من أجل اللائحةالعلاقات الناشئة في مجال التنظيم الداخلي وعمل الجمهور السلطة الاداريةوفي مجال تفاعلها مع المجتمع على أساس القوانين ذات الصلة ووفقًا لها. اعتمادًا على الاتجاه والأهداف ، يمكن تقسيمها إلى خارجية وداخلية.

ليس لجميع الهيئات الإدارية الحق في تنفيذ الأنشطة الإدارية الخارجية وأنشطة وضع القواعد ، ولكن فقط تلك الهيئات التي يمنحها القانون الحق في اعتماد (إصدار) الإجراءات القانونية المعيارية ، أي الأفعال التي يمتد تأثيرها إلى إقليم معين (الاتحاد الروسي بأكمله أو الكيان المكون للاتحاد الروسي) وإلى دائرة غير محددة من الأشخاص الذين ليسوا في خضوع تنظيمي ورسمي لهذه الهيئات. بموجب التشريع الحالي ، يُمنح الحق في اعتماد (إصدار) الإجراءات القانونية المعيارية ، على وجه الخصوص ، لرئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي ، والوزارات الفيدرالية وبعض الهيئات التنفيذية الفيدرالية الأخرى ، والبنك المركزي لدولة الاتحاد الروسي. الاتحاد الروسي ، أعلى الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وأعلى المسؤولين في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

فقط هذه الهيئات الإدارية لها الحق في تنفيذ الأنشطة الإدارية الخارجية وأنشطة وضع القواعد. جميع الهيئات الإدارية الأخرى ، على وجه الخصوص ، العديد من الهيئات الإقليمية للهيئات التنفيذية الاتحادية ، والتقسيمات الهيكلية الهيئات التنفيذيةالحكومة الذاتية المحلية ، ومؤسسات الدولة والبلديات ، والهيئات الحاكمة العاملة في مختلف هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية ، محرومة من إمكانية تبني (إصدار) إجراءات قانونية تنظيمية ، والتي ينطبق تأثيرها على إقليم معين وإلى أجل غير مسمى دائرة الأشخاص ، وبالتالي ، لا يحق لهم ممارسة نشاط إداري خارجي معياري.

في الوقت نفسه ، تتمتع هذه الهيئات الإدارية بالحق في تنفيذ الأنشطة الإدارية الداخلية وأنشطة وضع القواعد ، أي قد تصدر (تتبنى) ما يسمى باللوائح المحلية التي تكون سارية فقط داخل هذه الهيئات وتقسيماتها الهيكلية والإقليمية ، وتنطبق فقط على موظفي هذه الهيئات. لهذا النوع من المحلية أنظمةتشمل الأوامر والتعليمات والقواعد واللوائح الداخلية التي تحكم ، على وجه الخصوص ، اللوائح الداخلية ، وإجراءات التعامل مع الوثائق الرسمية ، والانضباط الرسمي.

2. الأنشطة الإدارية وإنفاذ القانونيتمثل في التطبيق في بعض الأشكال الإدارية والقانونية واستخدام بعض الأساليب الإدارية والقانونية لقواعد الإدارة وغيرها من فروع القانون الواردة في القوانين واللوائح لغرض التنظيم القانوني الفردي ، فضلا عن حماية وحماية العلاقات العامة ذات الصلة.

في هيكلها ، يمكن تمييز الأنواع التالية منها:

• الإدارية والتنظيمية ؛
• إداري وأمني.

هذا هو نشاط الهيئات الإدارية الذي يهدف إلى ضمان تنفيذ المصالح المشروعة للدولة والمجتمع والحقوق والالتزامات القانونية الذاتية للأفراد والمنظمات المحددة بشكل فردي في مجال التفاعل. سلطة عموميةوالمجتمع من خلال إصدار (اعتماد) الهيئات المشار إليها للأعمال القانونية التنظيمية الفردية ذات الصلة وتكليفهم بالإجراءات التنظيمية ذات الصلة ذات الأهمية القانونية. يتم تنفيذه من قبل الجهات الإدارية في الحالات التي:

• يحتاج الشخص الطبيعي أو الاعتباري إلى ممارسة الحق القانوني الممنوح له أو الوفاء بالالتزام القانوني المنوط به ؛
• تنفيذ هذا مادة قانونيةأو التزام قانوني يمكن أن يقوم به الشخص المعني فقط من خلال أنشطة تنظيم السلطة للهيئة الإدارية المختصة ذات الصلة.

الأنشطة الإدارية والتنظيميةيمكن أن يكون لها توجه داخلي وخارجي ، أي يمكن تنفيذها داخل هيئات الدولة والحكومات المحلية والولاية و المؤسسات البلديةوما بعده.

من الأمثلة على الأنشطة الإدارية والتنظيمية الخارجية ، على وجه الخصوص ، أنشطة الهيئات الإدارية لتسجيل حقوق المواطنين والكيانات القانونية و الدول القانونيةعند إصدار التراخيص لهم للقيام بذلك أنواع معينةالأنشطة ، لتعيين ودفع المعاشات والمزايا ، للقبول في أعلى المؤسسات التعليمية، لتوفير قطع الأراضي ، لمنح جوائز الدولة ، إلخ.

يتم التعبير عن الأنشطة الإدارية والتنظيمية الداخلية ، على وجه الخصوص ، في قبول المواطنين في الخدمة المدنية في هيئات الدولة ، في تنظيم علاقات الخدمة العامة (النقل ، الشهادات ، إقالة موظفي الخدمة المدنية) ، في تنظيم الأنشطة الحالية لـ موظفو الهيئات الحكومية والحكومات المحلية ومؤسسات الدولة والبلديات (عقد اجتماعات وإحاطات وإعطاء تعليمات وتعليمات ، إلخ).

في سياق الأنشطة الإدارية والتنظيمية ، تتكفل الجهات الإدارية ذات الصلة بالتنفيذ حقوق ذاتيةوالتزامات أفراد معينين وكيانات قانونية ، سواء بمبادرة منهم أو بمبادرة من هؤلاء الأفراد أنفسهم. يهدف هذا النشاط إلى ضمان التأثير التنظيمي والإداري للسلطات العامة على العلاقات العامة. في إطار هذا النشاط ، يتم تنفيذ الوظائف التنظيمية بدلاً من الوظائف الوقائية للدولة. في عملية تنفيذ الأنشطة الإدارية والتنظيمية ، لا تحل الهيئات الإدارية النزاعات بين الأفراد و (أو) المنظمات ، ولا تنظر في شكاوى هؤلاء الأشخاص ضد الإجراءات (التقاعس) وقرارات الهيئات الإدارية الأخرى ، ولا تحل قضايا تقديم هؤلاء الأشخاص للمسؤولية القانونية.

في المقابل ، في هيكل الأنشطة الإدارية والتنظيمية ، يمكن تمييز الأنواع التالية:

• إداري و إداري- أنشطة الهيئات الإدارية ، والتي من خلالها تدير وتتصرف مباشرة في مختلف الأشياء (النقدية ، والممتلكات الأخرى) ، وكذلك الموضوعات (الأفراد والمنظمات) ؛ ومن الأمثلة على ذلك توزيع أموال الميزانية ، وإدارة هذه الأموال ، وتخصيص ممتلكات الدولة لمؤسسات الدولة الموحدة و وكالات الحكومةعلى اليمين الإدارة الاقتصاديةو الإدارة التشغيلية، الإدارة العملياتية الحالية لهيئات الدولة التابعة وموظفي الخدمة المدنية ، قيادة الأفراد العسكريين المرؤوسين ، إلخ ؛
• الإدارية والقانونية- أنشطة الهيئات الإدارية ، والتي يتم خلالها منح حقوق قانونية ذاتية أو وضع قانوني للأفراد والمنظمات ، وفرض التزامات قانونية ذاتية عليهم ، وتنفيذ هذه الحقوق والالتزامات (وهذا على سبيل المثال) ، وقبول الأفراد بجنسية الاتحاد الروسي ، وتعيين ودفع المعاشات التقاعدية والمزايا للمواطنين ، وإصدار التراخيص والتصاريح لأنواع معينة من الأنشطة أو إجراءات معينة ، وتسجيل الدولة للكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد ، وحقوق العقاراتويتعامل معها التجنيد الإجباري للعسكريين والبديلين الخدمة المدنيةإلخ.).

هذا هو نشاط الهيئات الإدارية الذي يهدف إلى ضمان حماية وحماية الحقوق القانونية الذاتية للأفراد والمنظمات المحددة بشكل فردي في مجال التفاعل بين السلطات العامة والمجتمع ، والوفاء بالواجبات القانونية الذاتية الموكلة إليهم في هذا المجال ، وكذلك ضمان أمن الدولة والأمن العام والشخصي من خلال إصدار (اعتماد) الهيئات المذكورة للأعمال القانونية الوقائية الفردية ذات الصلة وتنفيذها للإجراءات الوقائية ذات الأهمية القانونية ذات الصلة. يتم تنفيذه من قبل الجهات الإدارية في الحالات التي:

• من الضروري أن تقدم الحماية القانونيةو (أو) حماية حق قانوني شخصي ممنوح لفرد أو منظمة ، لفرض تنفيذ هذا الشخص أو المنظمة للالتزام القانوني الذاتي المنوط به (هي) ، أو لضمان أمن الدولة ، والأمن العام أو أمن الأفراد ؛
• يمكن حل المهام المذكورة أعلاه عن طريق إصدار (اعتماد) حماية فردية عمل قانونيو (أو) تكليفه بالإجراء الوقائي ذي الأهمية القانونية.

الأنشطة الإدارية والأمنيةيمكن أن يكون لها توجه داخلي وخارجي ، أي يمكن تنفيذها داخل هيئات الدولة والحكومات المحلية ومؤسسات الدولة والبلديات وخارجها:

• يتجلى التوجه الخارجي ، على وجه الخصوص ، في تنفيذ الهيئات الإدارية المختصة لرقابة الدولة والإشراف على مراعاة الأفراد والمنظمات لبعض المؤسسات التشريعات الحاليةالقواعد والمتطلبات المطبقة على هؤلاء الأشخاص من تدابير الإكراه الإداري ، بما في ذلك تدابير المسؤولية الإدارية ؛
• يتم التعبير عن التوجه الداخلي ، على وجه الخصوص ، في اعتماد المسؤولين المختصين للتدابير اللازمة لضمان الانضباط الرسمي داخل الهيئة الإدارية ونظامها ، بما في ذلك من خلال تطبيق التشريع على موظفي الخدمة المدنية خدمة عامةإجراءات تأديبية.

في هيكل الأنشطة الإدارية والأمنية ، يمكن تمييز الأنواع التالية من أنشطة الطاقة:

• إداري وإشرافي (رقابي ، إشرافي)- أنشطة الجهات الإدارية المختصة ، والمتمثلة في تنفيذ مراقبة خاصة لسلوك الأفراد والكيانات الاعتبارية دون تطبيق إجراءات تقييد وإكراه إداري عليهم من أجل تحديد الانتهاكات المحتملة للقانون العام والنظام العام والنظام الأمني ​​القائم. للدولة والمجتمع والأفراد والكيانات القانونية (على وجه الخصوص ، النشاط الإشرافيهيئات مفتشية الدولة لسلامة المرور التابعة لوزارة الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي لمراعاة مستخدمي الطرق للقواعد المعمول بها للسلامة على الطرق ، والأنشطة الإشرافية للأقسام الفرعية لدائرة شرطة الدوريات من أجل احترام المواطنين للقواعد السلوك في الأماكن العامة ، وسلوك الهيئات الإدارية المختصة التي تمارس وظائف رقابة الدولة (الإشراف) ، والتفتيش على الأفراد والكيانات القانونية من أجل إثبات امتثال أنشطتها لمتطلبات تشريعات الاتحاد الروسي) ؛
• تقييدية إدارية- أنشطة الجهات الإدارية المختصة ، والتي تقوم خلالها مؤقتًا بتقييد حقوق وحريات الأفراد ، وحقوق الكيانات الاعتبارية من أجل ضمان أمن الدولة ، والأمن العام ، وأمن الأفراد في وجود إمكانات أو حقيقية. تهديدات لمثل هذا الأمن (على سبيل المثال ، ارتكاب مثل هذه الإجراءات من قبل السلطات الإدارية ، مثل الإخلاء القسري للسكان من مناطق الكوارث الطبيعية ، وتقييد حركة المركبات والمشاة في أجزاء معينة من الطرق أو الشوارع في حالة وجود خطر ، إدخال الحجر الصحي في منطقة معينة) ؛
• إداري إلزامي- أنشطة الهيئات الإدارية المختصة ، والتي تقوم خلالها بتنفيذ إجراءات إكراه الدولة (الإدارية) ضد الأفراد والكيانات الاعتبارية الذين ارتكبوا جرائم وجرائم إدارية وجرائم أخرى ، والذين لم يؤدوا واجباتهم العامة طواعية ، من أجل لقمع السلوك غير القانوني لهؤلاء الأشخاص ، والتأكد من إخضاعهم للمسؤولية الإدارية والتأديبية ، وضمان الوفاء بالواجبات العامة من قبل هؤلاء الأشخاص ومنع السلوك غير القانوني في المستقبل (قد يكون له تركيز داخلي - جلب رئيس الهيئة الإدارية لـ موظف تابع له للمسؤولية التأديبية ، وكذلك التركيز الخارجي - استخدام القوة البدنية والأموال الخاصة للأشخاص الذين ارتكبوا جرائم ومخالفات إدارية ، الاعتقال الإداريالجناة ، وفرض المحضرين التنفيذيين للقبض على ممتلكات المدينين ، وما إلى ذلك) ؛
• التحكيم الإداري- أنشطة الهيئات الإدارية المختصة لحل الخلافات والخلافات الناشئة بين الأفراد و (أو) المنظمات في عملية تنفيذها النشاط الاقتصادي، بين هذه الكيانات ، من ناحية ، والهيئات الإدارية ، من ناحية أخرى ، وكذلك بين الهيئات الإدارية نفسها في عملية أنشطتها العامة للسلطة لضمان الحماية القانونية للحقوق المنتهكة والمصالح المشروعة للمشاركين في النزاعات والخلافات (على سبيل المثال ، وفقًا للتشريعات الفيدرالية الحالية ، يُسمح للهيئات الإدارية المختصة بحل النزاعات الناشئة بين المشاركين في الضرائب والجمارك ، علاقات براءات الاختراع، العلاقات الناشئة في مجال التسعير).

المعيار الثالث: حسب نوع الجهات التي تمارس نشاطًا إداريًا وعامة:

1. الأنشطة الإدارية التي تقوم بها السلطات التنفيذية: حكومة الاتحاد الروسي ، الوزارات الاتحادية، حكومة الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
2. الأنشطة الإدارية التي تقوم بها هيئات الدولة التي لا يصنفها القانون كهيئات لسلطة تشريعية أو تنفيذية أو قضائية: هيئات الإدارة العسكرية ، لجان الانتخابات ، غرفة الحساباتالاتحاد الروسي ، مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي ، إدارة رئيس الاتحاد الروسي.
3. الأنشطة الإدارية التي تقوم بها الأجهزة الرئاسية العاملة داخل السلطات التنفيذية (أنظمتها). على سبيل المثال ، يتضمن التنظيم النشاط الإداريرئيس حكومة الاتحاد الروسي ، الوزراء الاتحاديون.
4. الأنشطة الإدارية للهيئات الإدارية العاملة ضمن هيئات الدولة المذكورة أعلاه والتي لا تتناسب مع نظام الفصل بين السلطات: رئيس الإدارة الرئاسية للاتحاد الروسي ، والمدعي العام للاتحاد الروسي.
5. النشاط الإداري للأجهزة الرئاسية العاملة ضمن السلطة التشريعية. على وجه الخصوص ، قد يكون هذا النشاط الإداري لرؤساء مجلس الدوما والمجلس الاتحادي للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي.
6. النشاط الإداري للهيئات الإدارية العاملة في نظام القضاء. ويشمل ، على وجه الخصوص ، الأنشطة التنظيمية والإدارية لرؤساء جميع المحاكم ، ومجالس تأهيل القضاة ، وهيئات دائرة القضاء تحت المحكمة العلياالترددات اللاسلكية.
7. النشاط الإداري للهيئات التنفيذية للحكومة الذاتية المحلية. وهي تشمل ، على سبيل المثال ، أنشطة الهيئات التنفيذية والإدارية للحكومة الذاتية المحلية للمقاطعات والمدن والمستوطنات الريفية.
8. النشاط الإداري للهيئات الرئاسية المشكلة داخل الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية. على سبيل المثال ، هذا هو النشاط التنظيمي والإداري للرئيس الهيئة التمثيليةحكومة محلية.
9. الأنشطة الإدارية لمسؤولي الدولة ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية (المسؤولين العموميين) الذين ليسوا ضمن موظفي هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية: رئيس الاتحاد الروسي ، ورؤساء الجمهوريات داخل الاتحاد الروسي ، وحكام الدول الأخرى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، رؤساء البلديات.
10. النشاط الإداري لمؤسسات الدولة والبلديات. يتم تنفيذ هذه الأنشطة ، على وجه الخصوص ، من قبل مؤسسات صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي وصندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي ، والإدارات الحكومية لموانئ الصيد البحري ، وإدارات الأحواض لحماية واستنساخ الموارد البيولوجية المائية وتنظيم مصايد الأسماك.
11. النشاط الإداري للهيئات الإدارية المشكلة داخل مؤسسات الدولة والبلديات. ويشمل ، على وجه الخصوص ، الأنشطة التنظيمية والإدارية لرئيس الجامعة والمجلس الأكاديمي لمؤسسة تعليمية عليا تابعة للدولة.
12. الأنشطة الإدارية الأخرى المصرح لها من قبل الدولة أو البلدياتالمنظمات. على سبيل المثال ، قد يكون هذا هو الترخيص والتصاريح والأنشطة الإشرافية للبنك المركزي للاتحاد الروسي ، والتي يتم تنفيذها فيما يتعلق بمؤسسات الائتمان والأنشطة اللجان الإداريةولجان شؤون الأحداث التي تعمل في البلديات.
13. الأنشطة الإدارية للعاملين في بعض المنظمات الأهلية وغير البلدية: رؤساء محطات السكك الحديدية والموانئ البحرية والنهرية بإذن من مرؤوسيهم.