مشاكل المواطنين في اللجوء إلى الجهات الحكومية. - تحسين عمل الإدارة مع نداءات المواطنين

حق الدولة المواطن السلطة

المنهجية هي خوارزمية، أو ببساطة، "وصفة جاهزة"، وهي إجراء لتنفيذ الإجراءات المستهدفة.

لتحديد نتائج الإدارة وتقييم الأثر الناتج، هناك حاجة إلى معايير ومؤشرات ومؤشرات مناسبة.

قام معهد البنك الدولي بتطوير نظام GRICS (لمحة سريعة لمؤشرات بحوث الحكم)، والذي يتم بموجبه تقييم فعالية الحكم باستخدام ستة مؤشرات أساسية: الصوت والمساءلة؛ والاستقرار السياسي وغياب العنف؛ فعالية الحكومة؛ نوعية التشريعات؛ سيادة القانون.

ويعتبر حق التصويت ومساءلة الجهات الحكومية معيارا يتضمن مؤشرات تسمح بتقييم الوضع الأمني الحقوق السياسيةوالحريات المدنية، وإمكانية مشاركة المواطنين في الانتخابات والسيطرة على الهيئات الحكومية، ودرجة استقلال الصحافة. ويشكل الاستقرار السياسي وغياب الاحتجاجات ضد الحكومة معيارا يقاس به احتمال حدوث أزمات سياسية، بما في ذلك زعزعة استقرار السلطة والاستقالة القسرية للحكومة نتيجة استخدام العنف.

فعالية الحكومة هي المعيار الذي يميز نوعية البيروقراطية وكفاءة موظفي الخدمة المدنية، ومستوى ولائهم السياسي للحكومة الحالية، وجودة التنفيذ. وظائف الحكومةوالمقدمة الخدمات العامة.

تعد سيادة القانون معيارًا لتقييم مستوى ثقة المواطنين بالقوانين، وتقييم المجتمع لفعالية الأنظمة التشريعية وأنظمة إنفاذ القانون الحالية وإمكانية التنبؤ بها.

وفقا لبيانات المسح من مركز ليفادا التحليلي للفترة 2007 - 2014، فإن الغالبية العظمى من المواطنين لا تلتزم فقط بموقف توقع الوصاية والرعاية من الدولة، ولكنها تعترف أيضا بوجود مثل هذا الموقف. وفقط جزء صغير من المواطنين يظهر اهتمامًا نشطًا و موقف نشطإلى جدية مشاكل اجتماعية. وفي الوقت نفسه، لا يمكن وصف مستوى ثقة المواطنين في المسؤولين الحكوميين بأنه مرتفع، نظراً لأن النسبة الأكبر من المشاركين لم يقرروا مشاعرهم بشكل كامل.

لا تسمح لنا استطلاعات الرأي العام دائمًا بتحديد المواقف العميقة للمواطنين تجاه السلطات التي يتفاعل معها ممثلو المجتمع بشكل مباشر أو غير مباشر. لا تعكس الدراسات الاستقصائية الاجتماعية التي يتم إجراؤها على نطاق واسع دائمًا بشكل موضوعي الاحتياجات والآراء الحقيقية للمواطنين نظرًا لوجود عامل اصطناعي وغير طبيعي للمشكلة المذكورة أثناء المسح في بعض الحالات، فضلاً عن اصطناع حالة المسح نفسها . ويرجع ذلك إلى أن المستجيبين في بعض الأحيان لا يكون لديهم رأي واضح في القضية التي تهم الباحثين أو لا علاقة لهم بالمشكلة، كما أن المشكلة نفسها تنحاز أحيانًا في عملية صياغة أسئلة الاستطلاع وخيارات الإجابة.

من أجل ممارسة حق الاستئناف الهيئات الحكوميةوالأعضاء حكومة محليةتم إنشاء نظام من ثلاثة مستويات لضمان حق المواطنين في الاستئناف، وضمان عمل الهيئات الحكومية على المستويين الاتحادي والإقليمي، والحكومات المحلية في مساحة معلوماتية واحدة ووفقاً للطرق الموحدة القائمة. هناك نظام من ثلاثة مستويات لحفلات الاستقبال الرئاسية الاتحاد الروسي.

إن ضمان النظر الموضوعي وفي الوقت المناسب في الطعون سيسمح لنا بتحديد وقمع مظاهر المشاكل المختلفة في الهيئات الحكومية بسرعة، وكذلك اتخاذ التدابير اللازمة للقضاء على عواقبها.

المستوى الأول هو غرفة الاستقبال لرئيس الاتحاد الروسي لاستقبال المواطنين في موسكو وغرف الاستقبال لرئيس الاتحاد الروسي في مراكز المقاطعات الفيدرالية.

المستوى الثاني - غرف استقبال رئيس الاتحاد الروسي في المراكز الإدارية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي

المستوى الثالث هو محطات "الاستقبال الإلكتروني لرئيس الاتحاد الروسي" والهدف الرئيسي منه هو تحقيق حق المواطنين في الاستئناف أمام الهيئات الحكومية المحلية التي يزيد عدد سكانها عن 70 ألف نسمة.

ومن الجدير بالذكر أن نظام غرف الاستقبال لرئيس الاتحاد الروسي يُستكمل بمكتب استقبال متنقل، يسافر إلى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي و البلدياتالنظر في الطلبات المقدمة من المتقدمين بمشاركتهم المباشرة في أماكن إقامتهم أو إقامتهم باستخدام الأنظمة المحمولة والمتنقلة التي توفر الاتصال الكامل ونقل البيانات في أي مكان في الدولة. تناقش هذه التوصيات المنهجية تسلسل الإجراءات عند العمل مع الاستئنافات المقدمة إلى هيئة اتحادية قوة تنفيذيةمع مراعاة الإجراءات الخاصة عند النظر في الطلبات. القواعد الارشاديةتحديد مزيد من التحسين في العمل مع نداءات المواطنين إلى السلطات الحكومية من أجل:

تحسين الأنشطة لضمان تحقيق مؤشرات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي، التي يحددها رئيس الاتحاد الروسي: في مجالات معينة من سياسة الدولة، في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات

تقييم أداء: الجهات التنفيذية الاتحادية في المجالات ذات الصلة تسيطر عليها الحكومةو الهيئات التنفيذيةسلطات الدولة والحكومات المحلية في المواضيع والبلديات ذات الصلة

ويراقب هذا العمل مناشدات المواطنين للسلطات الحكومية. هذه هي المراقبة المنهجية وجمع وتراكم ومعالجة وتحليل المعلومات حول حالة الأشياء والظواهر وتنفيذ صلاحيات الحكومات المحلية لحل قضايا دعم الحياة للسكان ونقل سلطات الدولة الفردية لغرضهم. التقييم والتنبؤ وتحديد والتحليل المنهجي للتغيرات الجارية، ومنع تطور الاتجاهات غير المرغوب فيها، فضلا عن بؤر التوتر الاجتماعي.

الأساليب النوعية (البحث الإثنوغرافي والتاريخي كطرق للتحليل النوعي للمجتمعات الصغيرة المحلية، وطريقة دراسة الحالة، وطريقة السيرة الذاتية، وطريقة السرد). عند استخدام الأساليب النوعية، لا يوجد رابط للعمليات الرياضية الرسمية بين مرحلة الحصول على البيانات الأولية ومرحلة التحليل الهادف. هذه الطرق معروفة ومستخدمة على نطاق واسع لمعالجة البيانات الإحصائية.

أحد أشكال العمل الراسخة مع السكان هو تقديم الهيئات الحكومية تقارير سنوية عن العمل المنجز للمواطنين والمقيمين. تقدم مجموعات العمل معلومات حول العمل المنجز للسكان. هناك مراقبة مستمرة للقرارات المتعلقة بتنفيذ المقترحات التي قدمها سكان الاتحاد الروسي أثناء مناقشة تقرير السلطات التنفيذية عن عملها. مع الأخذ بعين الاعتبار الرأي العام للسكان، يتم اتخاذ القرارات الإدارية وبرامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية ككل. تعتمد معايير التنظيم على أحكام القوانين القانونية التنظيمية.

اليوم، يتم تنفيذ العمل الرئيسي في تحليل الطعون وإعداد الردود من قبل موظفين ذوي خبرة في الإدارات المتخصصة التي تعالج طعون المواطنين.

للنظر في الوقت المناسب وبجودة عالية في المقترحات والتطبيقات والشكاوى المقدمة من المواطنين إلى السلطات العامة، أشكال متعددةوأساليب العمل مع السكان. كل شهر، في الاجتماعات واجتماعات الموظفين، يتم الاستماع إلى تحليل العمل مع نداءات المواطنين خلال الشهر الماضي.

يتم توفير معلومات تم التحقق منها عن طعون المواطنين في شكل رسم بياني وجدول ملخص يوضح عدد الطعون كنسبة مئوية من كل عنوان. يلعب دعم المعلومات دورًا مهمًا في تسجيل الطلبات من أي نوع.

ولإجراء المعالجة التحليلية لطلبات المواطنين، يوجد مستودع معلومات واحد، مثل vip.net، وAdmSED، والحكومة الإلكترونية. من وجهة نظر تكنولوجية، لا يمثل هذا الإجراء أي صعوبات خاصة. لكل نوع من أنواع الطلبات، هناك حلول تتيح لك حل أي مشكلة.

كل شيء يصبح أسهل مع الابتكار في مجال تكنولوجيا المعلومات، فهناك العديد من البرامج التي لا تبسط العمل فحسب، بل تعمل أيضًا على تحسين جودة وكفاءة التحقق من الطلبات.

حاشية. ملاحظة

يناقش المقال عمل نظام العمل مع الطعون في الجهات الحكومية و السلطات البلديةباستخدام مثال إدارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك. يتم إجراء تحليل لمشاكل العمل مع الطعون في الهيئات الحكومية وإمكانيات زيادة كفاءة نظام الطعون. بناءً على البحث، تم اقتراح طرق لتحسين نظام التوزيع في إدارة التعليم والعلوم بمنطقة سمولينسك.

الكلمات الدالة:المواطنين، إدارة منطقة سمولينسك للتعليم والعلوم، ردود الفعل، نداءات المواطنين، نظام الاستئناف، تحسين العمل مع نداءات المواطنين، الإدارة.

تمت كتابة عدد كبير من الأعمال العلمية لدراسة قضايا تحسين جودة العمل بناءً على طلبات الناس. تثير هذه الأعمال تساؤلات حول البحث في أشكال حماية حقوق الناس، وأنواع مناشدات الناس للوكالات الحكومية والهيئات الإدارية المحلية. ويجري استكشاف الاتجاهات لتحسين العمل مع طعون الناس، ولكن مسألة تحسين إجراءات الطعون لم تتم دراستها بشكل كاف.

يحتوي معهد نداءات المواطنين على مبادئ تعكس الخصائص الرئيسية لعمله. ومن مبادئ المعهد مبدأ إجراء دراسة نزيهة وكاملة وذات مغزى للحالة التي تم بشأنها تلقي استئناف من المواطن. وعلى النحو التالي، يستلزم هذا المبدأ المسؤوليات الرئيسية للسلطات العامة عند النظر في الطعون المقدمة من المواطنين:

فهم جوهر الاستئناف للمراجعة؛
الإجابة على جميع الأسئلة المطروحة؛
طلب الوثائق اللازمة؛
سلوك عمليات التفتيش في الموقعلطلب التوضيح من الأشخاص المناسبين؛
إشراك شهود العيان والمهنيين والمترجمين في الإنتاج.

ولدراسة مناشدات الناس بشكل كامل، يمكن للوكالات الحكومية اتخاذ القرارات، أحدها هو تنفيذ أنشطة التحقق اللازمة لمراقبة الرقابة والتحقق من التنفيذ القرارات المتخذةودراسة وتلخيص طلبات الناس. وهكذا نخلص إلى أن السيطرة ضرورية للقضاء على الأسباب والظروف التي تؤدي إلى نداءات المواطنين، وكذلك لضمان سيادة القانون وانضباط الدولة.

في مرحلة الرقابة على الأجهزة الحكومية ضمن اختصاصاتها:

مراقبة تنفيذ إجراءات دراسة الطعون؛
تحليل محتوى الطلبات المستلمة؛
اتخاذ تدابير بناءة في الوقت المناسب لتحديد وإزالة ظروف انتهاك الحقوق والحريات والمصالح المشروعة للسكان.

التحكم هو نوع أكثر جوهرية من ردود الفعل، حيث تتلقى الوكالات الحكومية بيانات عن الوضع الحقيقي، وتنفيذ القرارات المتخذة، ويتم استخدامها لتعزيز الانضباط التنفيذي، وتقييم العمل ومنع الإجراءات السلبية.

تعد نداءات الناس للوكالات الحكومية أحد المكونات المهمة لأي دولة ديمقراطية متقدمة. إن أهمية البحث العلمي والنظري في مؤسسة نداءات الناس في الوقت الحالي أمر واضح.

على سبيل المثال، يحدد قانون 2 مايو 2006 رقم 59-FZ "بشأن إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي" الطعون المقدمة من المواطنين.

نداء المواطن هو اقتراح مكتوب أو بيان أو شكوى يتم إرسالها إلى هيئة بلدية أو هيئة حكومية محلية أو مسؤول، أو نداء شفهي من مواطن إلى هيئة بلدية أو هيئة حكومية محلية.

ويحدد القانون ثلاثة أنواع رئيسية من الطعون: الاقتراحات والطعون والشكاوى.

النوع الأكثر شيوعا من الاتصالات هو الشكاوى.

يصف القانون الوطني الجديد الشكوى بأنها طلب مواطن لاستعادة أو حماية حقوقه أو حرياته أو مصالحه المشروعة لأشخاص آخرين.

تنشأ الشكوى في العلاقات القانونية التي تنشأ نتيجة لانتهاك الحقوق والمصالح المشروعة للمواطن المنصوص عليها والمنصوص عليها في أنظمةتنظيم حقوق الناس ومصالحهم الشخصية. الغرض من الشكوى هو حماية الحقوق واستعادتها.

يتم وصف المقترحات في القانون على أنها توصية مواطن لتحسين القوانين والقوانين التشريعية الأخرى، والعمل السلطات البلديةوالهيئات الإدارية المحلية، وتطوير العلاقات العامة، وتحسين المجالات الاجتماعية والمالية وغيرها من مجالات الإدارة.

ويعتبر الاقتراح أحد الأشكال المهمة لإعمال حق الشعب في المشاركة في حكم البلاد.

يتم تعريف الطلب في القانون رقم 59-FZ على أنه طلب مواطن للحصول على الدعم في تنفيذ طلبه الحقوق الدستوريةوالحريات أو الإبلاغ عن مخالفات القوانين والقصور في عمل الهيئات البلدية والهيئات الإدارية المحلية والموظفين المدنيين.

وبالتالي، فإن طعون المواطنين في مجمل القواعد القانونية التي تنظمهم تمثل مؤسسة معقدة ومتشعبة للغاية. لسنوات عديدة، كان يعمل كوسيلة فعالة لإرساء الديمقراطية في المجتمع، وتشكيل دولة سيادة القانون، وقناة واسعة لمشاركة المواطنين في إدارة شؤون المجتمع والدولة.

كجزء من هذا العمل، سيتم إجراء التحليل باستخدام مواد من إدارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك.

وفقًا للوائح الحالية، عند النظر في طلبات الناس، يجب على الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة في منطقة سمولينسك والهيئات الإدارية المحلية للكيانات الحضرية في منطقة سمولينسك تلخيص طلبات الناس باستمرار من أجل دراسة رأي السكان وتحسينه عمل خاص، تحديد المشاكل الأكثر خطورة في الوقت المناسب.

لذلك، فإن أحد الاتجاهات المهمة لإدارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك هو الحفاظ على الإحصائيات ودراسة محتوى نداءات المواطنين بشأن قضايا التعليم والعلوم.

وتتمثل المهمة الرئيسية للإدارة في تنفيذ أو حماية حقوق المواطنين في مجال العلوم والتعليم، وتعميم وإبرام القضايا "المتوسطة" بشأن هذه الطعون. يهتم السكان بالنظر في طلباتهم بأسرع ما يمكن وبكفاءة قدر الإمكان، والقضاء على الانتهاكات بأقصى قدر ممكن. السلطات نفسها مهتمة أكثر بالعمل التحليلي بشأن الطعون. في هذا العمل، تظهر "ردود الفعل". في مخاطبة المواطنين، سيتعرف ممثلو إدارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك على احتياجات وصعوبات السكان في مجال العلوم والتعليم. وفي الوقت نفسه، فإن دراسة وتلخيص القضايا التي أثيرت في نداءات الناس هو أحد أشكال التجسيد الشعبي للديمقراطية وضمانة إضافية لحماية حقوق الناس.

أولاً، من خلال إثارة بعض الصعوبات والمشاكل في الاستئنافات، واقتراح طرق لحلها، والإشارة إلى الانتهاكات، تتاح للمقيمين فرصة التأثير على القرارات التي تتخذها الإدارة. وبطبيعة الحال، لا يمكن للسلطات أن تأخذ في الاعتبار مناشدات الجميع، ولكن عددا كبيرا من الطعون بشأن نفس المشكلة قد يؤدي إلى حقيقة أنها ستشكل تصرفات الإدارة لتصحيح هذا القصور.

ثانياً، إن السكان من خلال تقديم الشكاوى ومحاولة حماية أنفسهم من انتهاك حقوقهم، يساعدون بشكل فوري في إزالة أسباب هذه الانتهاكات حتى لا تتكرر في المستقبل.

إذا وردت شكوى من مواطن واحد فهذا يعني أن هناك مخالفة واحدة، وإذا وردت شكاوى كثيرة متشابهة فهذا يعني أن هناك مشكلة خطيرة في المنطقة. ومن ثم، فإن العمل الإحصائي والتحليلي بشأن نداءات المواطنين له أهمية كبيرة.

دعونا ننظر في ديناميكيات تلقي طلبات الأشخاص إلى إدارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك. في عام 2017، تلقى رئيس قسم التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك 3233 طلبًا مكتوبًا (بما في ذلك الإلكترونية) والشفوية، وفي عام 2016 - 3806 وحدة، وهو أقل بنسبة 15٪ عما كان عليه في عام 2017. ومن هذه النسبة نرى أنه بالمقارنة مع العام السابق 2016، انخفض إجمالي طلبات الأشخاص المقدمة إلى الدائرة بشكل ملحوظ.

من خلال دراسة ديناميكيات تلقي الطلبات خلال عام 2017، خلصنا إلى أن إجمالي عدد المكالمات في النصف الثاني من العام ارتفع بنسبة 4٪ مقارنة بالنصف الأول من عام 2017، وهو أكبر عدد من المكالمات إلى إدارة التعليم والعلوم الإقليمية في سمولينسك في عام 2017 كان خلال الفترتين من أبريل إلى مايو ومن نوفمبر إلى ديسمبر، وتظهر هذه الديناميكيات في الشكل 1.

الشكل 1. استقبال طلبات الأشخاص خلال عام 2017 إلى إدارة التعليم والعلوم بمنطقة سمولينسك

من هذا الرسم البياني نرى أن إجمالي عدد طلبات الأشخاص المقدمة إلى إدارة سمولينسك الإقليمية للتعليم والعلوم قد انخفض بشكل ملحوظ مقارنة بالعام السابق 2016.

تم ضمان زيادة الإنتاجية في دراسة طلبات الأشخاص، أولا وقبل كل شيء، من خلال تشديد الرقابة التشغيلية على توقيت تنفيذ الأوامر، وتعزيز المبادئ التنظيمية، وزيادة المسؤولية الشخصية لفناني الأداء والدور النشط للمديرين في مراقبة النتائج.

في المجموع، عند النظر في الطلبات المقدمة إلى إدارة سمولينسك الإقليمية للتعليم والعلوم، قام المديرون بصياغة 3397 تعليمات للمنفذين المعنيين. وتم اتخاذ 1487 أمرًا تحت مراقبة التنفيذ من قبل السلطات. وفي الطلبات الشفهية، تم رصد 83 تعليمات، تم استكمالها في الوقت المحدد. لا توجد أوامر لم يتم تنفيذها بناءً على المناشدات الشفوية المقدمة من المواطنين.

على مدار 12 شهرًا من عام 2017، تناول المواطنون في أغلب الأحيان المواضيع التالية:

قضايا ما قبل المدرسة والابتدائية و تعليم عام(توفير مكان في مرحلة ما قبل المدرسة مؤسسة تعليمية(مؤسسة تعليمية ما قبل المدرسة)، نقل طفل من مؤسسة تعليمية ما قبل المدرسة إلى أخرى، حالات الصراع في المنظمات التعليمية)؛
بشأن توفير أماكن سكنية للأيتام والأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين؛
تجديد المؤسسات التعليمية.

تحليل موضوع الطعون والإقليمية جاء أكبر عدد من الطعون من المواطنين الذين يعيشون في سمولينسك (164)، منطقة سافونوفسكي (40)، منطقة سمولينسكي (34)، مقاطعة يارتسيفو (31)، فيازيمسكي (15)، جاجارينسكي (25) ، روسلافل (23).

أظهرت دراسة العمل مع نداءات المواطنين أنه في عام 2017 تم تفعيل الأنشطة التنظيمية والرقابية والتحليلية في إدارة التعليم والعلوم بمنطقة سمولينسك للمناصب التالية:

حماية الحقوق والحريات والمصالح المشروعة للإنسان والمواطن وتعزيزها النظام القانونيفي مسائل العلم والتعليم؛
والالتزام بالتحقيق في طلبات الأشخاص، بغض النظر عن جنسهم أو عمرهم أو جنسيتهم أو عضويتهم في الفئات الاجتماعية والجمعيات العامة؛
حسن التوقيت والموضوعية في دراسة طلبات الناس.

يمكن أن تكون دراسة موضوع وطبيعة نداءات الناس بمثابة مؤشر للنشاط المدني، وديناميكيات الإجراءات الاجتماعية والمالية، ويتم دراستها كواحدة من القنوات الرئيسية لردود الفعل من السكان إلى الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة بشأن قضايا التعليم. والعلم.

لمواصلة الحديث عن جودة العمل مع نداءات المواطنين، من الضروري النظر والدراسة الشاملة للأسباب التي تؤثر على تكرار نداءات الناس إلى الإدارة.

اتجاهات العمل في قسم منطقة سمولينسك للتعليم والعلوم بشأن هذه القضايا:

1. تحسين تنظيم العمل بالطلبات الكتابية والشفوية:

نحن بحاجة إلى إيجاد طرق لزيادة إنتاجية العمل مع نداءات الناس، والقضاء على ظروف الشكاوى المبررة، والنداءات المتكررة؛
في الاجتماعات التشغيلية، النظر في حالة العمل مع طلبات الأشخاص، وتلخيص نتائج العمل السنوي؛
إجراء دراسة لممارسات الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة والبلديات؛
توسيع ممارسة الجمع بين الرحلات المخططة للموظفين مع مراعاة طلبات الأشخاص الموجودين على الأرض، وكذلك التحقق من جودة هذا العمل في الإدارات الإقليميةالتعليم والعلوم في منطقة سمولينسك.

2. تعزيز السيطرة على نتائج عمل إدارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك بتصريحات من الناس:

من الضروري إيلاء اهتمام خاص لجودة دراسة طلبات الأشخاص الذين يأتون إلى إدارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك؛
تحديد أوجه القصور في العمل مع الرسائل وفي تنظيم حفلات الاستقبال الشخصية للأشخاص؛
في الحالات التي لا تستند فيها طلبات المتقدمين إلى التشريعات الحالية، يتم تزويدهم بتفسيرات مفصلة حول عدم صحة أو عدم قانونية هذه الطلبات؛
تمديد المواعيد النهائية وإبعاد طعون المواطنين المرسلة تحت مراقبة السلطات العليا - فقط بالاتفاق مع الإدارة.

3. تطوير المعلومات والعمل التحليلي لإدارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك:

النظر في الطعون المكتوبة والشفوية الواردة على فترات زمنية، والتي تستهدف موضوعات محددة حول قضايا التعليم والعلوم؛
استخدام المواد التحليلية بشكل مكثف في إعداد القرارات؛
توفير المعلومات للسكان من خلال وسائل الإعلام حول ممارسة العمل مع الطلبات المكتوبة والشفوية من الناس ونتائج دراستهم.

4. تحسين المعدات المادية:

تنفيذ المعالجة التلقائية بشكل مكثف للبيانات المتعلقة بالرسائل والاستقبالات الشخصية للأشخاص بناءً على البرامج القياسية؛
حل مشكلات تحسين معايير عمل الموظفين الذين يشاركون في النظر في طلبات الأشخاص وتوفير الاستقبال الشخصي للمواطنين، مع مراعاة الضغط النفسي الهائل والعمل على الكمبيوتر.

كما تشير ممارسة إدارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك، فإن الطلبات المتكررة في أغلب الأحيان هي:

طلبات مراجعة الإجابة على السؤال المطروح؛
تم تقديم الجواب ولكنه مكتوب "باللغة البيروقراطية"، ولم يفهم مقدم الطلب ما كتب له؛
يتم تقديم إجابة معقولة، لكن المواطنين ما زالوا غير راضين عنها، ويلجأون إلى السلطات العليا.

دراسة المتطلبات الأساسية لتلقي الطلبات المتكررة من الناس إلى إدارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك، تم التوصل إلى أن نموهم، كما كان من قبل، يتم تسهيله من خلال حقائق جمع إجابات غير كاملة حول التدابير المتخذة في البيانات حول عدم وجود شرح كامل. في كثير من الأحيان، تقتصر الاستجابات لطلبات الأشخاص على الإشعارات الرسمية.

عند العمل مع نداءات المواطنين إلى إدارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك، غالبا ما تنشأ الصعوبات. دعونا ننظر إلى القضايا التي لا ينظمها القانون. يعد تحديد الخصائص الإلزامية وتفاصيل الطلبات أمرًا ضروريًا لتمييز الطلبات عن أنواع الرسائل الأخرى وتبسيط إجراءات النظر في الطلبات. ويحدد القانون الاستئناف بأنواعه، إلا أنه من الواضح أن أي رسالة تتلقاها الدائرة لا يمكن اعتبارها استئنافاً.

من خلال دراسة الصعوبات التي تنشأ عند العمل مع المواطنين في إدارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك، نتوصل إلى استنتاج مفاده أنه من الضروري التمييز بوضوح بين النداءات والرسائل الأخرى والتهاني والشكر وتوحيد ذلك على المستوى التشريعي للقضاء على الغموض في المستقبل. قم أيضًا بإدخال نوع منفصل من تقارير الجرائم (رسائل الإنذار) والسماح بعدم الكشف عن هويتها. من الضروري تحديد حد أدنى مختلف للتوقيعات على الالتماسات ذات المحتويات المختلفة. التنظيم التفصيلي والواضح لجميع أشكال المسؤولية عن الانتهاكات عند النظر في الطعون، والجمع بين المسؤولية التأديبية والإدارية والمدنية. ولا بد من وضع معايير واضحة لـ«الرقابة»، موحدة لجميع الجهات الحكومية. من الضروري تحسين التصنيف المواضيعي لنداءات المواطنين وإنشاء قاعدة بيانات موحدة لنداءات المواطنين. ومن الضروري تحسين العمل الإحصائي والتحليلي بشأن مناشدات المواطنين، وتطوير أشكال موحدة من التقارير والمذكرات التحليلية، وفتح المجال أمام المراجعات التحليلية واسعة النطاق، والتقارير السنوية والربع سنوية حول العمل مع مناشدات المواطنين.

وبطبيعة الحال، لا تستنفد هذه المقترحات مجموعة واسعة من القضايا التي تنشأ عند العمل مع المواطنين في الوزارة. مع الأخذ في الاعتبار الصعوبات والمشاكل التي تواجه عمل الإدارة والتي تنشأ عند النظر في طلبات الناس، يمكننا أن نستنتج أن السيطرة هي نوع أكثر جوهرية من ردود الفعل، حيث تتلقى الوكالات الحكومية بيانات عن الوضع الحقيقي للأمور وتنفيذها القرارات المتخذة.

يتم استخدامه لزيادة إنتاجية الانضباط وتقييم العمل ومنع الإجراءات السلبية. تحتاج الإدارة إلى إنشاء لجنة لتنفيذ أنشطة التحقق المخططة وغير المخططة لضمان اكتمال وجودة دراسة طلبات الأشخاص.

يقترح إنشاء مشروع يهدف إلى تحسين إجراءات دراسة طلبات الناس "اللوائح القياسية بشأن إجراء التخطيط والتنفيذ" عمليات التفتيش غير المجدولةاكتمال وجودة النظر في طلبات المواطنين."

وفقا للخبراء، يمكن اعتبار "ردود الفعل" من السكان ناجحة، وبمساعدة أساليب التعاون الحالية بين السكان والمسؤولين، يتم حل بعض مشاكل إنتاجية الهيئات التنفيذية وتنمو الثقة فيها.

يحق للمقيمين المشاركة في عمل الهيئات الإدارية المحلية، والتفاعل مع القيادة الحكومية، وفهم الصعوبات المحلية ومهام حكومة المدينة، مما يساعد على حل مشاكل زيادة جودة الإدارة البلدية وزيادة التعاون مع الوكالات الحكومية.

لزيادة إنتاجية الهياكل الحكومية ومساءلتها، هناك حاجة إلى ردود فعل من السكان، وجزء مهم منها هو تحول الناس إلى قيادة إدارة سمولينسك الإقليمية للتعليم والعلوم. تلعب الاستئنافات عادة دورًا رئيسيًا في عملية الإدارة، نظرًا لأنها تستخدم للحوار مع السكان، والسيطرة على عمل أجهزة الدولة والحكم الذاتي المحلي، فضلاً عن تنفيذ القرارات الشرعية. حقوق مدنيهالمقيمين.

للعمل بفعالية مع نداءات الناس في إدارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك، يجب استيفاء الشروط التالية:

خلق معايير جيدة للمواطنين لحماية حقوقهم وحرياتهم في مسائل التعليم والعلوم؛
تعزيز العلاقات العامة؛
الإدارة والرقابة على تنفيذ البرامج الرامية إلى زيادة إنتاجية الحكومة البلدية في مسائل التعليم والعلوم؛
زيادة جودة وتوسيع قائمة الخدمات المعلوماتية المقدمة للمواطنين؛
الحد من الوساطة، وبعبارة أخرى ضمان الاتصال المباشر مع الإدارة.

يعد تنظيم وتبسيط آليات دراسة الطعون في إدارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك أهم حق للسلطات على المستوى المقابل.

لتحسين نظام العمل مع نداءات الناس في إدارة التعليم والعلوم بمنطقة سمولينسك، يجب اتخاذ التدابير التالية:

يجب على إدارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك، كجزء من عملها الخاص، ما يلي:

إجراء دراسة كاملة لظروف زيادة عدد طلبات الأشخاص في وضع المراقبة؛
من الضروري تعزيز الرقابة على النظر في الطعون المكتوبة والشفوية المقدمة من الناس وتنفيذ الانضباط الإداري؛
توسيع إمكانيات تنظيم حفلات استقبال للمواطنين في الموقع من قبل ممثلي جميع مستويات الحكومة وتسجيل هذه الإجراءات بالفيديو؛
التغطية الإعلامية المستمرة للموضوعات المشتعلة حول نداءات الناس.

وبناءً على ذلك، يُقترح النظر في مشروع من شأنه تحسين جودة دراسة طلبات الناس إلى إدارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك.

الهدف من المشروع: زيادة مستوى اكتمال وجودة دراسة طلبات الأشخاص إلى إدارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك.

أهداف المشروع:

إنشاء لجنة لتنفيذ أنشطة التحقق المخططة وغير المخططة من أجل تحديد مدى اكتمال وجودة دراسة طعون الأشخاص؛
إعداد أمر من إدارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك "بشأن الموافقة على اللوائح القياسية لإجراء عمليات التفتيش المجدولة وغير المجدولة على اكتمال وجودة النظر في طعون المواطنين".

يجب تضمين وظائف العمولة التالية في التطبيق المحدد:

وظيفة تحليلية (إعلامية أيضًا)، تتعلق بدراسة التقارير: تنظيم وعقد المؤتمرات والندوات والمشاورات المهنية في إطار دراسة مدى اكتمال وجودة طلبات الأشخاص؛
الوظيفة التصحيحية: اتخاذ القرارات بشأن تنفيذ الإجراءات التصحيحية عند النظر في طلبات الأشخاص.

يعرض الجدول 1 الاتجاهات الرئيسية في إطار مشروع تحسين العمل مع نداءات المواطنين في إدارة التعليم والعلوم بمنطقة سمولينسك.

الجدول 1.

أحداث لتنفيذ مشروع تحسين العمل مع نداءات المواطنين في الدائرةمنطقة سمولينسك للتعليم والعلوم

		الاحداث الرئيسية
	يقترح للمناقشة المهام التالية للجنة: المعلومات والتحليلية، والتي تتضمن النظر في التقارير المتعلقة بمدى اكتمال وجودة طلبات المواطنين؛ تنظيم وعقد الاجتماعات والمؤتمرات والندوات والمشاورات مع المتخصصين لتحديد مدى اكتمال وجودة النظر في طلبات المواطنين؛ الوظيفة التصحيحية، والتي تنطوي على اتخاذ القرارات بشأن الإجراءات التصحيحية.	إرسال مذكرة إلى الأقسام الهيكلية بالإدارة بشأن النظر في اختصاصات لجنة مراجعة مدى اكتمال وجودة طعون المواطنين
	اقتراح للمناقشة مؤشرات لتقييم حالة اكتمال وجودة النظر في طلبات المواطنين في أنشطة الإدارة	إرسال مذكرة إلى الأقسام الهيكلية للإدارة مع دعوة للمشاركة في مناقشة مؤشرات تقييم حالة الاكتمال وجودة النظر في طلبات المواطنين
	إعداد مشروع أمر للإدارة "بشأن الموافقة على اللوائح الموحدة لإجراء عمليات التفتيش المجدولة وغير المجدولة على اكتمال وجودة النظر في طعون المواطنين"	تحليل النتائج التي تم الحصول عليها عند مناقشة وظائف اللجنة ومؤشرات تقييم مدى اكتمال وجودة النظر في طلبات المواطنين في أنشطة الإدارة. الموافقة على الأمر "بشأن الموافقة على اللوائح الموحدة لإجراء عمليات التفتيش المجدولة وغير المجدولة على اكتمال وجودة النظر في طعون المواطنين". انشر مشروع "بشأن الموافقة على اللوائح الموحدة لإجراء عمليات التفتيش المجدولة وغير المجدولة لمدى اكتمال وجودة النظر في طعون المواطنين" على الموقع الرسمي للمناقشة العامة.

ومن هنا يمكن تلخيص أن النداءات جزء أساسي من تطبيق مبادئ الديمقراطية. وبمساعدتهم، يحمي السكان مصالحهم ويعبرون عن سخطهم إزاء الصعوبات والمشاكل القائمة. وفي الوقت نفسه، يعد الاستئناف وسيلة لحماية حقوق الناس وشكلاً من أشكال الدور الدستوري في حكم البلاد والحكم الذاتي المحلي.

في المرحلة الحالية، يخضع نظام الاستئناف لعملية تغييرات عالية الجودة وفقًا للتغييرات في وظائف حكومة البلدية والمدينة.

لزيادة إنتاجية العمل مع المواطنين في إدارة التعليم والعلوم بمنطقة سمولينسك، من الضروري العمل بالتفصيل على آلية نظام الاستئناف ومراقبة تنفيذها. وهذا يمكن أن يضمن إنتاجية واستقرار القسم في المستقبل القريب.

فهرس:

القانون الاتحادي الصادر في 2 مايو 2006 رقم 59-FZ (بصيغته المعدلة في 27 نوفمبر 2017) "بشأن إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي" // نظام المرجعية القانونيةاستشاري+ [ الموارد الإلكترونية]. – وضع الوصول: URL: http://www.consultant.ru (تاريخ الوصول 12/10/2018)
الموقع الرسمي لإدارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك [المورد الإلكتروني]. – وضع الوصول: http://edu67.ru/(تاريخ الوصول 12/10/2018)
Pyasetskaya E. N.، Samokhvalova T.V. ردود الفعل في نموذج المشاركة العامة للمواطنين // العلوم الروسيةوالتعليم اليوم: المشاكل والآفاق. – 2015. – رقم 2 (5). – ص 105-107.
سافوسكين أ.ف. هل يجوز الاعتراف باعتبار طلبات المواطنين نوعاً من خدمات الدولة (البلدية)؟ // القانون الإداري والبلدي. – 2014. – العدد 6. – ص574-579.
شوريلينا إن. مميزات نظام العمل مع نداءات المواطنين على مستوى البلديات // إنساني بحث علمي. 2015. رقم 10 [المورد الإلكتروني]. - وضع الوصول: URL: http://human.snauka.ru/2015/10/12903 (تاريخ الوصول: 12/10/2018).

^ ليكتين أ.، زفيريفا إي.

§ تحسين تنظيم العمل مع مناشدات المواطنين للسلطات

حول قوة الدولة في سانت بطرسبرغ

ليختين أناتولي ألكسيفيتش

w معهد نورث وسترن للإدارة - فرع RANEPA (سانت بطرسبرغ) عن عميد كلية الدولة والإدارة البلدية المرشح للعلوم الاقتصادية، البروفيسور

القائم بأعمال مستشار الدولة لسانت بطرسبرغ من الدرجة الأولى [البريد الإلكتروني محمي]

زفيريفا إليزافيتا إيجوريفنا

لجنة الأرشيف التابعة لحكومة سانت بطرسبرغ

مفتش أول بقسم استخدام المستندات والتصميم و العمل التنظيميدرجة الماجستير في "الإدارة العامة والبلدية" (SZIU RANEPA، خريج 2016) [البريد الإلكتروني محمي]

الغرض من المقال هو دراسة التجربة الحديثة في تنظيم العمل مع نداءات المواطنين في الهيئات الحكومية، وبناء على نتائجها وضع مقترحات لتحسين هذا العمل. ووفقاً للهدف أعلاه تم تحديد المهام التالية: دراسة الحديث الإطار التنظيميبشأن العمل مع نداءات المواطنين في الاتحاد الروسي، وتحديد الاتجاهات الرئيسية لتحسين العمل مع نداءات المواطنين في الهيئات الحكومية، ودراسة وتحليل الوضع الحالي للعمل مع نداءات المواطنين في لجنة أرشيف سانت بطرسبرغ في سياق إدخال تكنولوجيات المعلومات. نتائج الدراسة لها أهمية عملية في إعداد تعليمات الإدارات بشأن العمل المكتبي والتوصيات المنهجية والأدلة المتعلقة بتنظيم العمل مع نداءات المواطنين وتطوير اللوائح الإداريةلتوفير الخدمة العامة "تنظيم استقبال المواطنين والنظر في الوقت المناسب وبشكل كامل في طعونهم المقدمة شفويا أو كتابةواتخاذ القرارات بشأنها وإرسال الردود خلال المدة التي يحددها القانون.

الكلمات الدالة

السلطات العامة، الإدارة، التداول، المواطنون، التحسين، تكنولوجيا المعلومات

ليختين أ.أ.، زفيريفا إي.

تفاعل عمل المنظمة مع نداءات المواطنين في الهيئات الحكومية في سانت لويس. بطرسبرغ

ليختين أناتولي ألكسيفيتش

معهد الشمال الغربي للإدارة - فرع الأكاديمية الرئاسية الروسية للاقتصاد الوطني والإدارة العامة (سانت بطرسبرغ، الاتحاد الروسي) عميد كلية إدارة الدولة والبلديات دكتوراه في الاقتصاد، أستاذ

مستشار الدولة لسانت بطرسبرغ من الدرجة الأولى [البريد الإلكتروني محمي]

زفيريفا إليزافيتا إيجوريفنا

اللجنة الأرشيفية لحكومة سانت. سانت بطرسبرغ (الاتحاد الروسي) مفتش أول لقسم استخدام الوثائق والمشاريع والعمل التنظيمي ماجستير في "إدارة الدولة والبلديات" (NWiM of the Ranepa، 2016) [البريد الإلكتروني محمي]

الهدف من المقال هو دراسة التجربة الحديثة لتنظيم العمل مع J

مناشدات المواطنين في الجهات الحكومية ونتائجها لوضع مقترحات للتحسين 0

العمل. وفقا للغرض المذكور أعلاه تم تعيين المهام التالية: دراسة UJ

الإطار التنظيمي الحديث للعمل مع نداءات المواطنين في الاتحاد الروسي، وتحديد CL للاتجاهات الرئيسية لتحسين العمل مع نداءات المواطنين في الحكومة

الهيئات، لمراجعة وتحليل الوضع الحالي للعمل مع نداءات المواطنين في أرشيف م

لجنة سانت. بطرسبرغ من حيث تكنولوجيا المعلومات. نتائج البحث لديها o

الأهمية العملية في إعداد تعليمات الأقسام الخاصة بالعمل المكتبي، دليل- ^

خطوط وأدلة حول تنظيم العمل مع نداءات المواطنين وتطوير الإدارة

اللائحة الوزارية لتقديم الخدمات العامة "تنظيم استقبال المواطنين، والنظر في الوقت المناسب وبشكل كامل في طعونهم المقدمة شفويا أو كتابيا، وقبول القرارات بشأنها وإرسال الردود في الأجل المحدد قانونا".

الهيئات الحكومية، الحكم، الاستئناف، المواطنين، التحسين، تكنولوجيا المعلومات

المحلية و الخبرة الأجنبيةلقد أظهرت الإدارة العامة لسنوات عديدة أن الحوار الفعال بين المجتمع المدني والسلطات أمر ممكن في ظل وجود آلية "للتغذية الراجعة" تعمل بشكل جيد، أي مؤسسة مناشدات المواطنين للسلطات.

في المجتمع الروسي الحديث، على الرغم من تطرف ما حدث في التسعينيات. ومع التحولات الاجتماعية والاقتصادية والتغيرات في نموذج "الحكومة والمجتمع" التي تطورت في الفترة السابقة، فإن مؤسسة نداءات المواطنين لا تزال العامل الأكثر أهمية في العملية السياسية. حق المواطنين في الاستئناف أمام السلطات العامة منصوص عليه في دستور الاتحاد الروسي، وقاعدة الفن. 33 منها تنص على ما يلي: "لمواطني الاتحاد الروسي الحق في تقديم الطلبات شخصيًا، وكذلك إرسال الطعون الفردية والجماعية إلى هيئات الدولة والحكومات المحلية"1.

على مدى العقود الماضية، تشكلت دولة جديدة لسيادة القانون في روسيا، وفي هذه الظروف، يجب أن يهدف العمل مع نداءات المواطنين في الهيئات الحكومية إلى تحقيق انفتاح المعلوماتأنشطة الجهات الحكومية، فضلاً عن زيادة كفاءة التفاعل بين المواطن والدولة. عدد من الوثائق التنظيمية - الفيدرالية والوطنية المستويات المحلية، حدد مهمة توسيع الانفتاح المعلوماتي للسلطات العامة، بما في ذلك من خلال تحسين تنظيم العمل مع نداءات المواطنين.

لقد تم بالفعل تشكيل مؤسسة نداء المواطنين، التي كانت تتطور في روسيا منذ 500 عام. من وجهة نظر رسمية وفنية، تم تحديد العمل مع نداءات المواطنين بشكل واضح تمامًا. لقد اكتسب الاتحاد الروسي خبرة تاريخية كبيرة وأنشأ مواد تنظيمية غنية في شكل قوانين حكومية وإدارية داخلية لتنظيم العمل المكتبي في مجال الاستئناف أمام السلطات.

وفقا لمؤلفي المقال، فإن الاتجاهات الرئيسية اليوم لتحسين العمل مع نداءات المواطنين في الهيئات الحكومية هي ما يلي: تنفيذ المبادئ الحديثة للعمل مع نداءات تهدف إلى تحسين نوعية التفاعل بين المجتمع والحكومة؛ - تحسين الإطار التشريعي والتنظيمي والمنهجي للعمل مع نداءات المواطنين في الهيئات الحكومية كافة

1 دستور الاتحاد الروسي: تم اعتماده بالتصويت الشعبي في 12 ديسمبر 1993 // SZ RF. 2009. رقم 4. الفن. 445.

3 مستويات؛ المعدات المادية والفنية للوحدات الهيكلية التي تتمثل مهمتها في تلبية طلبات المواطنين؛ تحسين الهيكل الإداري والتدريب المتقدم للمتخصصين العاملين مع طلبات المواطنين.

^ يجب أن يعتمد العمل مع نداءات المواطنين في المقام الأول على مبادئ انفتاح المعلومات، وكذلك اتباع مسار الحد من النهج البيروقراطي تجاه مؤسسة الطعون.

يتم التعبير عن مبدأ انفتاح المعلومات في شفافية جميع مراحل تنفيذ حقوق المواطنين في الاستئناف، وكذلك في ضمان إمكانية الحصول على الوثائق التي تتعلق مباشرة بمراعاة حقوق ومصالح الدولة والتعرف عليها. مواطن. يتغلغل مبدأ انفتاح المعلومات في جميع مجالات العمل مع نداءات المواطنين، بما في ذلك المسائل التي لا تتعلق مباشرة بتنفيذ حقوق المواطنين في الاستئناف. ويمكن تطبيق هذا المبدأ من خلال نشر القرارات الفردية المتخذة بشأن مناشدات المواطنين، مما سيساعد بلا شك على زيادة مستوى الوعي والرضا عن أنشطة السلطات بين السكان.

شكل آخر من مظاهر مبدأ انفتاح المعلومات في تنظيم العمل مع الطعون يمكن أن يكون لفت انتباه المواطنين إلى جدول الاستقبال من قبل رؤساء الهيئات الحكومية من خلال وضع الإعلانات ذات الصلة على منصات المعلومات للهيئات الإدارية، وكذلك في وسائل الإعلام و على شبكة الانترنت.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن امتثال موظفي الخدمة المدنية لإجراءات إعداد الرد الموضوعي من شأنه أن يقلل من عدد النداءات الجماعية والمتكررة من المواطنين. وهذا يعني أنه سيكون لدى المسؤول المزيد من الوقت للنظر بشكل موضوعي وشامل في الطعون الأولية. تحتاج الهيئات الحكومية إلى تحليل القضايا الواردة في نداءات المواطنين وتلخيصها حسب الموضوع وأخذها في الاعتبار بالكامل عند اتخاذ القرارات الإدارية.

تجدر الإشارة إلى أن العمل حاليًا مع طعون المواطنين ينظمه القانون الاتحادي رقم 59-FZ المؤرخ 2 مايو 2006 "بشأن إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي"1. مع اعتماد القانون الاتحادي رقم 59-FZ، تم تكليف السلطات الحكومية بمهمة تحسين مبادئ العمل مع نداءات المواطنين. تم تنفيذ متطلبات القانون 59-FZ للعمل مع الاستئنافات في ثلاثة اتجاهات رئيسية: تحسين التنظيم القانوني والمبادئ التنظيمية والإعلامية.

ويجب الاعتراف بأنه تم إنجاز الكثير من العمل في كل منطقة محددة منذ دخول هذا القانون حيز التنفيذ. على سبيل المثال، تم جعل القوانين المتعلقة بالعمل مع نداءات المواطنين، المعمول بها في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، متوافقة مع القانون الاتحادي، أو تم إلغاؤها تمامًا؛ تم تحديد نطاق الطعون المقدمة من المواطنين، والتي تخضع للنظر فيها بالطريقة التي تحددها القوانين الدستورية الفيدرالية، فضلاً عن القوانين الفيدرالية الأخرى؛ تتضمن الوثائق القانونية التي تنظم أنشطة السلطات العامة مهام ووظائف للنظر في طعون المواطنين. حاليا، في الاتحادية و الهيئات الإقليميةوتعمل السلطة التنفيذية على تطوير وإقرار اللوائح الإدارية للتعامل مع نداءات المواطنين.

1 القانون الاتحادي الصادر في 2 مايو 2006 رقم 59-FZ "بشأن إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة في 3 نوفمبر 2015) // صحيفة روسية. العدد 95، 5 مايو، 2006

وفي اتجاه تحسين المبادئ التنظيمية في الهيئات الحكومية، تم تشكيل الأقسام المسؤولة عن العمل مع نداءات المواطنين، وتوحيدها متطلبات التأهيلإلى المواقف، يتم صياغتها المسؤوليات الوظيفيةمن الموظفين الذين يراجعون طعون المواطنين، تتم الموافقة على إجراءات التعامل مع طعون المواطنين. °

من أجل تحسين مبادئ المعلومات لتنفيذ القانون الاتحادي رقم 59-FZ، تم إعداد ونشر التعليقات التفصيلية التي تشرح الأحكام الرئيسية للقانون على الفور. تم تنظيم ندوات اجتماعات لعموم روسيا حول قضايا تنظيم النظر في طعون المواطنين، بناءً على نتائجها والتي تم صياغة توصيات لتحسين أشكال وأساليب تنظيم العمل مع الطعون وفقًا لـ المعتمدة بموجب القانون. على وجه الخصوص، تم التوصل في أحد هذه الاجتماعات إلى أن القانون الاتحادي مطلوب من قبل المجتمع. واستناداً إلى أحكامه، يستخدم الروس بشكل أكثر نشاطاً الحق في الاستئناف أمام السلطات، ليس فقط لحماية حقوقهم الدستورية خارج المحكمة، بل وأيضاً لإثارة قضايا لها آثار عامة واسعة النطاق. وبالتالي، يتم حل مهمة سياسية مهمة بشكل أكثر اتساقًا - وهي إشراك المواطنين في إدارة شؤون الدولة.

يحتوي القانون الاتحادي رقم 59-FZ على القواعد اللازمة لتنظيم التفاعل بين المجتمع المدني والحكومة، ويحمي الحق الدستوري للمواطنين في الاستئناف أمام الهيئات الحكومية. ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى أن العمل الفعال مع الطعون، يتم تحقيقه في المقام الأول بشرط ضمان الامتثال الصارم للإجراءات والمواعيد النهائية للنظر في طعون المواطنين المنصوص عليها في القانون رقم 59-FZ، ووجود نظام تنظيمي واضح. والإطار المنهجي، الذي يجب على المستوى الإقليمي أن يأخذ في الاعتبار بالإضافة إلى ذلك خصوصيات التركيبة والتقاليد السكانية.

يتم تسهيل زيادة كفاءة التعامل مع الطلبات على مستوى المنفذ من خلال النشر الواسع النطاق للخبرة المتراكمة، بالإضافة إلى التحليل ولفت الانتباه إلى المشكلات الحالية. وينبغي أن تنعكس هذه المعلومات في التوصيات المنهجية والأدلة وتعليمات العمل والمنشورات وغيرها من المواد.

بناءً على تحليل العمل العملي مع نداءات المواطنين الهيئات الفيدراليةوقد وضعت السلطة التنفيذية مقترحات لأولئك الذين ينفذون هذا العمل على المستوى الإقليمي، والتي يبدو أن العديد منها ذات صلة اليوم: تحديد تدابير الحوافز المادية والمعنوية للعمل الفعال مع نداءات المواطنين، والتغلب على البيروقراطية والروتين؛ تعزيز الجهود لمراقبة نتائج النظر ومدى صحة إرسال مناشدات المواطنين إلى الجهات التي يقع ضمن اختصاصها حل هذه القضايا؛ إرسال المعلومات والمواد التحليلية المعدّة بناءً على طلبات المواطنين إلى السلطات الدنيا والعليا لاستخدامها في عملهم.

في الوقت نفسه، تجدر الإشارة إلى أن وجود عدد من القوانين القانونية التنظيمية القطاعية الفيدرالية لم يشكل بعد نظامًا متماسكًا من القواعد القانونية التي من شأنها أن تحتوي بشكل شامل وشامل وكامل على الجوانب السياسية والإدارية المادية والإدارية الإجرائية من مؤسسة الاستئناف. وفقا لعدد من المؤلفين، فإن القانون الاتحادي رقم 59-FZ لا يصف المفهوم بشكل كامل

1 آلية العمل مع نداءات المواطنين في انتظار التحديث [مصدر الكتروني] / موقع الحكومة المفتوحة. Ш_: http://open.gov.ru/events/5510880/7sphrase_icM32392 (تاريخ الوصول: 12/03/2016).

نداءات المواطنين كمؤسسة معترف بها عمومًا للقانون الدستوري ولا تكشف عن جوهرها.

0 هذه الأسباب وعدد من الأسباب الأخرى، مثل الحاجة إلى توضيح الجهاز المفاهيمي للقانون الاتحادي رقم 59-FZ، مما يقلل من وقت النظر في عدد من الطعون والالتزامات الأشخاص المسؤولينفي تقديم إجابة معللة وغيرها، كانت حجة مقنعة للتطوير في عام 2015 من قبل الفريق العامل التابع للمجلس التابع لرئيس الاتحاد الروسي لتنمية المجتمع المدني وحقوق الإنسان لمشروع القانون الاتحادي "بشأن إجراءات النظر في طلبات المواطنين في الاتحاد الروسي "1. بشكل أساسي نقطة مهمةوتتمثل الوثيقة في أنها تركز على حل مشكلة المواطن المتقدم، وليس فقط على تقديم الرد في الوقت المناسب على الاستئناف. ومن السمات الرئيسية لمشروع القانون أنه مبني على تكنولوجيات المعلومات والاتصالات الحديثة. وهكذا، تم حتى الآن اتخاذ خطوة مهمة أخرى في تحسين الإطار التنظيمي للتعامل مع نداءات المواطنين.

في الوقت الحالي، تعتمد فعالية أنشطة السلطة العامة في التعامل مع نداءات المواطنين إلى حد كبير على مستوى عملها معدات تقنيةودرجة أتمتة العمليات الإدارية. تكنولوجيا الكمبيوتريساعد في حل مجموعة واسعة من المشكلات في إعداد المستندات، وكذلك تنظيم العمل الفعال والعقلاني معهم. ونقصد هنا أولاً تجهيز الأقسام المسؤولة عن هذا المجال من العمل بالمعدات المكتبية الحديثة اللازمة؛ استخدام تقنيات معالجة البيانات الآلية بناءً على طلبات المواطنين، وتطوير برامج التطبيقات الخاصة بالصناعة، وإنشاء أنظمة استرجاع المعلومات، وقواعد البيانات المواضيعية؛ إدخال تقنيات الاتصالات الحديثة (الإنترنت، الاتصالات الخلوية، البريد الإلكتروني، إلخ).

إن الأتمتة والمعلوماتية لنظام دعم التوثيق الإداري هي آليات تتيح زيادة كفاءة العمل مع نداءات المواطنين الظروف الحديثة. واليوم، يتم إجراء الحوار بين السلطات الحكومية والمواطنين باستخدام تكنولوجيات المعلومات وفقًا لبرنامج "روسيا الإلكترونية" (الذي اكتمل في عام 2010) والبرنامج طويل المدى. برنامج الهدف"مجتمع المعلومات 2011-2018" الذي أعلن الأتمتة المتطلبات المسبقةأنشطة الهيئات الحكومية.

تسعى أتمتة العمل في الجهات الحكومية المتعلقة بطعون المواطنين إلى تحقيق الأهداف التالية: زيادة مستوى كفاءة وجودة حفظ سجلات الطعون؛ تقليل تدفق المستندات في المؤسسات من خلال الانتقال من تدفق المستندات الورقية إلى التقنيات الإلكترونية؛ زيادة إنتاجية العمل وخفض تكاليف العمالة لأداء العمليات الفردية من قبل فناني الأداء؛ مراقبة مراقبة تنفيذ الطلبات؛ التحكم الآلي في حركة الطلبات في الأقسام الهيكلية من لحظة استلامها وحتى الانتهاء من التنفيذ؛ الاستلام الفوري للمعلومات حول موقع الطلب وحالة تنفيذه؛ تقليل المواعيد النهائية لتنفيذ الطلبات؛ ضمان الوصول الفوري إلى المعلومات عن طريق إنشاء أرشيف مركزي للطلبات المنفذة فيها نموذج إلكتروني، وكذلك الوثائق للنظر فيها -

1 مشروع قانون اتحادي "بشأن إجراءات النظر في طعون المواطنين في الاتحاد الروسي" [مصدر إلكتروني] / الموقع الإلكتروني للمجلس التابع لرئيس الاتحاد الروسي لتنمية المجتمع المدني وحقوق الإنسان. عنوان URL: http://president-sovet.ru/presscenter/news/read/2686؛ آلية العمل مع نداءات المواطنين في انتظار التحديث [مصدر الكتروني] / موقع الحكومة المفتوحة. عنوان URL: http://open.gov.ru/events/5510880/7sphrase_id=132392 (تاريخ الوصول: 12/03/2016).

نيا؛ زيادة سرعة البحث (اختيار) المستندات باستخدام تفاصيل التطبيق؛ توليد تلقائي للإحصائيات (التقارير) بناءً على طلبات المواطنين.

واليوم، يوفر كل موقع ويب تابع لوكالة حكومية تقريبًا للمواطنين فرصة إرسال نداءهم إليه في شكل إلكترونيوالحصول على الرد خلال الحدود الزمنية التي يحددها القانون.

عادةً ما تحتوي هذه العملية على الخطوات التالية:

تشكيل نداء إلكتروني من قبل المواطن على الموقع الإلكتروني لهيئة حكومية؛

استلام التظلم للوحدة الإنشائية المعنية وتسجيله في النظام إدارة الوثائق الإلكترونية(EDS) أو نظام آخر مماثل؛

إرسال النداء إلى فناني الأداء وإعداد الرد عليه؛

تسجيل الرد وإرساله للمواطن بما في ذلك بشكل إلكتروني. بالإضافة إلى المرور بالمراحل المذكورة أعلاه، ينبغي لعملية التفاعل الإلكتروني هذه أن توفر للمواطنين شفافية كاملة في التعامل مع طعونهم، فضلاً عن إتاحة الفرصة لتتبع الوضع الحالي للتنفيذ. ولهذا السبب، من الضروري تنفيذ وظيفة إعلام المستخدم بالمراحل الرئيسية للنظر في استئنافه (استلام الاستئناف، التسجيل - تعيين رقم القضية، فرض القرار وإرساله للتنفيذ، تسجيل الاستئناف) الرد المعد).

بالإضافة إلى إمكانية إرسال المناشدات الإلكترونية من قبل المواطنين على المواقع الإلكترونية للجهات الحكومية في بدون فشليجب أن توفر معلومات أساسية تسمح للمستخدمين بصياغة استئنافهم بشكل صحيح وإرساله إلى "العنوان الصحيح". وتشمل هذه المعلومات: النصوص الوثائق التنظيمية; إجراءات تنظيم العمل في الهيئة الحكومية (أسماء الإدارات المسؤولة عن العمل مع نداءات المواطنين والألقاب والأسماء الأولى وأسماء العائلة، وكذلك أرقام الاتصال للمديرين، وجداول الاستقبال الشخصي للمواطنين من قبل الإدارة)، والإجابات على أكثر الأسئلة المتداولة، وعينات من الطعون المكتوبة، وما إلى ذلك.

لقد أتاح إدخال تقنيات المعلومات الجديدة تحسين تنظيم العمل إلى حد كبير مع نداءات المواطنين في لجنة المحفوظات في سانت بطرسبرغ (المشار إليها فيما يلي باسم اللجنة)، حيث تعمل منذ عام 2008، جنبًا إلى جنب مع لجنة المعلوماتية والاتصالات ، تم تنفيذ مشروع يهدف إلى معلوماتية الأنشطة الرئيسية لصناعة الأرشيف في سانت بطرسبرغ. تم تسمية المشروع بالدولة نظام معلومات"أرشيفات ولاية سانت بطرسبرغ" (المشار إليها فيما يلي باسم GIS) وهي مصممة لتحسين جودة دعم المعلومات للهيئات الحكومية والمواطنين والمنظمات، بما في ذلك بناءً على طلباتهم1.

كجزء من نظام المعلومات الجغرافية، تم إنشاء محطات العمل الآلية (AWS) لموظفي اللجنة. لتنظيم العمل مع نداءات المواطنين، قام مكان العمل الآلي بتنفيذ وحدتي "الطلبات" و"ملف بطاقة التوصية"، والتي يمكنك من خلالها الحصول بسرعة على المعلومات اللازمة لتنفيذ الاستئناف. تم تصميم وحدة "الطلبات" للمعالجة الآلية لطلبات المواطنين. عند التسجيل، يتم تعبئة بطاقة التسجيل والتحكم إلكترونيًا لكل طلب يتم استلامه مع مجموعة معينة من البيانات. الطعون التي تتلقاها اللجنة خاصة بالصناعة.

1 معلومات حول نظام معلومات الدولة "أرشيف الدولة في سانت بطرسبرغ" [مورد إلكتروني] / موقع الويب "سجل أنظمة معلومات الدولة في سانت بطرسبرغ". عنوان URL: http://reestr-gis.spb.ru/regis:is2053 (تاريخ الوصول: 19/03/2016).

z الرقمية وتنقسم إلى ثلاثة أنواع رئيسية: الاستعلامات الاجتماعية والقانونية والموضوعية (السيرة الذاتية) واستعلامات الأنساب1، والتي يتم أخذها في الاعتبار أثناء التسجيل. 0 لزيادة الكفاءة عند العمل مع نداءات المواطنين والاجتماعية الطبيعة القانونيةوفيما يتعلق بالبحث عن أماكن تخزين وثائق الموظفين، تم تطوير وحدة "ملف بطاقة التوصية"، وهي قاعدة بيانات تحتوي على معلومات حول أماكن تخزين وثائق الموظفين. شؤون الموظفينالشركات والمؤسسات والمنظمات على أراضي سانت بطرسبرغ. الشرط الرئيسي للاستخدام الفعال لوحدة "فهرس بطاقة التوصية" هو إبقائها محدثة، أي تحديث المعلومات الواردة فيها واستكمالها باستمرار. كما أتاح استخدام هذه الوحدة تقليل الوقت الذي يستغرقه تقديم الاستشارات للمواطنين بشأن مناشداتهم الشفهية المقدمة إلى اللجنة عبر الهاتف أو شخصيًا. وبشكل عام فإن تطبيق النظام يحل المشاكل التالية:

التوحيد في تنظيم العمل مع نداءات المواطنين في اللجنة، وكذلك في المؤسسات الأرشيفية التابعة لها، على أساس نهج موحد؛

إمكانية إعداد الردود والتقارير باستخدام نماذج موحدة بما يتوافق مع المتطلبات صندوق التقاعدالاتحاد الروسي، الهيئات الحكومية؛

باستخدام واحد معلومات اساسية;

التبادل الالكتروني- الاتصالات بين اللجنة والمؤسسات الأرشيفية التابعة لها.

وكانت الخطوة الأخرى نحو تحسين العمل مع نداءات المواطنين هي إتاحة الفرصة لمستخدمي الإنترنت، من خلال بوابة المعلومات والخدمات "أرشيفات سانت بطرسبرغ" (المشار إليها فيما يلي باسم البوابة)، لإرسال الطعون إلى اللجنة في شكل إلكتروني2. يتم تسجيل الطلبات الواردة من البوابة تلقائيًا في وحدة "الطلبات"، والتي يتلقى المواطنون إشعارًا بها. ونتيجة لذلك، فإن عملية التعامل مع الطلبات تلغي مرحلة التسجيل اليدوي، وكذلك إرسال الرد في شكل ورقي.

ويبين الجدول إحصائيات عدد مناشدات المواطنين المقدمة إلى اللجنة للفترة من 2013 إلى 20153. 1:

ارتفاع عدد طلبات المواطنين عبر البوابة إلى ثلاثة أضعاف خلال الفترة من 2013 إلى 2015 ويشير إلى الطلب بين السكان على هذا الشكل من تنظيم الحوار مع السلطات. وفي المستقبل، قد يؤدي ذلك إلى انخفاض كبير في عدد الطعون المكتوبة التقليدية المقدمة إلى اللجنة. وفي الوقت نفسه، الأتمتة هذه العمليةمسموح به في الظروف زيادة كبيرةفعدد الطلبات لا يجذب موظفين إضافيين إلى هذا العمل، مما يسمح لنا بالحديث عن فعالية تكنولوجيات المعلومات التي يتم إدخالها في أنشطة اللجنة.

وبالتالي، فإن استخدام التقنيات التي تجعل من الممكن أتمتة العمل مع نداءات المواطنين يجعل من الممكن زيادة إنتاجية العمل، والقضاء إلى حد كبير على العمل اليدوي من العملية، وتقليل الوقت اللازم للنظر في نداءات المواطنين، وتحسين تنفيذ العمليات الفردية،

1 مشروع قانون اتحادي "بشأن إجراءات النظر في طعون المواطنين في الاتحاد الروسي" ص 104. [مصدر إلكتروني] / الموقع الإلكتروني للمجلس التابع لرئيس الاتحاد الروسي لتنمية المجتمع المدني وحقوق الإنسان. عنوان URL: http://president-sovet.ru/presscenter/news/read/2686 (تاريخ الوصول: 12/03/2016).

2 نظام المعلومات الآلي "أرشيف الدولة لسانت بطرسبرغ" [مصدر إلكتروني] / الموقع الإلكتروني لمركز سانت بطرسبورغ للمعلومات والتحليل. عنوان URL: http://www.iac.spb.ru/projects/is2/13 (تاريخ الوصول: 19/03/2016).

3 لجنة المحفوظات لسانت بطرسبرغ. مراجعات الطعون [المورد الإلكتروني] / الموقع الإلكتروني لإدارة سانت بطرسبرغ. عنوان URL: http://gov.spb.ru/gov/otrasl/archiv_kom/obrasheniya-grazhdan/obzory-obrashenij (تاريخ الوصول: 15/03/2016).

الجدول 1_س

إحصائيات حول عدد الطعون المقدمة من المواطنين إلى لجنة الأرشيف في سانت بطرسبرغ للفترة من 2013 إلى 2015. ^

إجمالي السنوات المستلمة من بوابة "أرشيف سانت بطرسبرغ"

مراقبة مواعيد تنفيذ الطلبات سواء في اللجنة أو في المؤسسات الأرشيفية التابعة لها. تتيح لنا وظيفة إصدار التقارير عن عدد وموضوع وتوقيت طلبات التنفيذ القيام بعمل تحليلي بشكل مستمر لدراسة طبيعة ونتائج النظر في طلبات المواطنين.

يعد تحسين مؤهلات المتخصصين في جميع الأوقات أحد أهم مهام السلطات العامة. للقيام بذلك، من الضروري: تحديد متطلبات التأهيل بشكل إلزامي للموظفين المسؤولين عن النظر في طعون المواطنين؛ عقد أحداث دورية لتبادل الخبرات العملية والندوات والدورات التدريبية المتقدمة، واستخدام نماذج الندوات والاجتماعات والموائد المستديرة في الموقع؛ ممارسة أكثر نشاطًا في إرسال المتخصصين في تنظيم العمل مع نداءات المواطنين للتدريب الداخلي إلى الهيئات الحكومية العليا.

بالإضافة إلى ذلك، من الضروري إنشاء وحدات متخصصة مسؤولة عن التعامل مع نداءات المواطنين، أو تعزيز الهياكل القائمة. يجب أن تكون بنية السلطة العامة بحيث تكون الوحدة الهيكلية المشاركة في العمل مع نداءات المواطنين هي أكبر وحدة هيكلية. وهذا يتطلب مقاربة موضوعية مسؤولة وجادة. وليس فقط من وجهة نظر جذب المتخصصين، ولكن أيضًا من وجهة نظر تجديد وتحديث معارفهم النظرية والعملية.

وبناء على نتائج البحث الذي تم إجراؤه في المقال، يمكن استخلاص الاستنتاجات التالية. يساهم تحسين المبادئ والإطار التنظيمي للعمل مع نداءات المواطنين، فضلاً عن تطوير تكنولوجيا المعلومات والموارد البشرية في الهيئات الحكومية في إدخال الابتكارات في تنظيم وتكنولوجيا العمل مع نداءات المواطنين. تُظهر ممارسة لجنة الأرشيف في سانت بطرسبرغ أن استخدام تقنيات المعلومات يسمح بتوسيع إمكانيات الحوار بين المواطنين والسلطات الحكومية.

وبالتالي، من أجل تحسين تنظيم العمل مع نداءات المواطنين إلى السلطات العامة، من الضروري اتخاذ التدابير التالية: زيادة مستوى انفتاح المعلومات في هذا العمل، واتباع طريق تقليل الأساليب البيروقراطية، والحفاظ على النظام القانوني والمنهجي إطار عمل محدث، يتم تنفيذه بنشاط في أنشطة سلطات الدولة باستخدام تقنيات المعلومات الحديثة، وكذلك بشكل مستمر لتنفيذ إعادة التدريب والتدريب المتقدم لموظفي الخدمة المدنية الحكوميين المسؤولين عن العمل مع نداءات المواطنين.

^ الأدب

o 1. Zherebtsova L. A. تنظيم العمل مع نداءات المواطنين في الهيئات الحكومية واختيارهم لتخزين الدولة (أوائل التسعينيات - الوقت الحاضر). ديس.

جنيه استرليني. IST. العلوم: 02.05.25. م: فنييداد، 2008.

^ 2. كاباشوف إس يو تنظيم العمل مع نداءات المواطنين في تاريخ روسيا. دليل التدريب. م.: فلينتا: ناوكا، 2010.

ن- 3. Lapin A. E.، بوريسوف N. I. نداءات المواطنين كأداة لزيادة كفاءة التفاعل بين السكان والسلطات // نشرة جامعة أودمورت. اقتصاد

و صحيح. 2013. العدد. 1. ص 107-114.

o 4. Tolpegin P.V. الوضع التنظيمي والقانوني لأقسام الهيئات الحكومية الفيدرالية والإقليمية المشاركة في النظر في الطعون المقدمة من المواطنين والمنظمات: استخدام أساليب استخراج البيانات. م.: Ts^B ليناند، 2013.

1. Zherebtsova L. A. تنظيم العمل مع عناوين المواطنين في السلطات العامة واختيارهم لمخزن الدولة (بداية التسعينات - الوقت الحاضر). أطروحة. م: معهد الأبحاث الروسي لعلوم الوثائق والأرشفة، 2008. (روس)

2. كاباشوف إس يو. تنظيم العمل مع عناوين المواطنين في تاريخ روسيا. يدوي. م: فلينتا: العلوم، 2010. (روس)

3. Lapin A. E.، بوريسوف N. I. عناوين المواطنين كأداة لزيادة كفاءة التفاعل بين السكان والسلطة // نشرة جامعة أودمورت. الاقتصاد والقانون. 2013. هل. 1. ص107-114. (روس)

4. Tolpegin P. V. الوضع القانوني التنظيمي لأقسام السلطات العامة الفيدرالية والإقليمية، التي تعمل في النظر في عناوين المواطنين والمنظمات: مع استخدام أساليب استخراج البيانات. م: أورس ليناند، 2013. (روس)

إن العمل المضني والدؤوب مع نداءات المواطنين على مستوى المركز الفيدرالي والمقاطعات والمناطق والحكومات المحلية سيسمح بمرور الوقت بالإجابة بشكل إيجابي على سؤال مثل: "هل النظام السياسيفي شكله الحالي، أداة للديمقراطية الحقيقية؟ وما مدى إنتاجية الحوار بين الحكومة والمجتمع؟” 1. من المستحيل عدم الاتفاق مع كلمات رئيس روسيا. تجدر الإشارة إلى أن العمل مع نداءات المواطنين، إذا تم اعتباره عملية، يحتاج إلى تحسين مستمر.

إذا تحدثنا عن المستوى الفيدرالي، فيجب القول أن التشريع السوفيتي الحالي في البلاد قديم جدا. في هذه الحالة، يجب على الدولة الانتباه إلى عدم وجود تنظيم قانوني للعمل مع طعون المواطنين من خلال تطوير واعتماد قانون اتحادي منفصل بشأن طعون المواطنين. ومن الضروري أيضًا اتخاذ تدابير لإنشاء قاعدة تحليلية ومنهجية من شأنها أن يسهل استخدامها بشكل كبير العمل في هذا الاتجاه، ويخلق الظروف لتدريب المتخصصين المعنيين.

علاوة على ذلك، تجدر الإشارة إلى الحاجة إلى التحسين المستمر للمعلومات والأنشطة التحليلية لسلطات الدولة والحكومات المحلية في روسيا، من أجل استخدام المواد التحليلية الموجودة بشكل أكثر فعالية، واعتماد هذا أو ذاك قرار الإدارة. وبالإضافة إلى ذلك، تحتاج إلى تفعيل عمل المعلوماتلشرح للسكان القضايا الأكثر أهمية لهم، لإبلاغ السكان بالقوانين الفيدرالية المعتمدة ومدى تنفيذها، حول تطوير البرامج الاجتماعية ذات الأهمية الاجتماعية والمزيد. وفي الوقت نفسه، يؤدي القيام بالعمل الإعلامي في هذا الاتجاه إلى تسليط الضوء باستمرار على آراء السلطات على مختلف المستويات بشأن بعض القضايا الموضعية.

يتطلب عدد كبير من نداءات المواطنين إلى الهيئات الحكومية على جميع المستويات تنظيم عمل واضح معهم. في الوقت نفسه، سواء على مستوى موضوع الاتحاد الروسي وعلى مستوى البلديات، يتم استخدام الأساليب التقليدية التي أثبتت نفسها في الممارسة العملية. تجدر الإشارة إلى أن استخدام التقنيات التقليدية في التعامل مع طلبات المواطنين لا يمكن أن يساهم في إنشاء نظام فعال لاستعادة المعلومات، فضلاً عن توفير معلومات عالية الجودة ودعم تحليلي ومنهجي لأنشطة الهيئات الحكومية والإدارية. لجمع المعلومات وتلخيصها، من الضروري إجراء المعالجة الآلية للبيانات المتعلقة بمناشدات المواطنين باستخدام التقنيات التي يتم إدخالها حاليًا بشكل متزايد في ممارسات سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي. اليوم، يتم استخدام البرامج المطورة خصيصًا على نطاق واسع، والتي تسمح لك بالتسجيل وتصنيف الطلبات إلى فئات مختلفة والحصول على المعلومات اللازمة: حول العدد الإجمالي للطلبات المستلمة في تاريخ محدد، وعدد الطلبات المتكررة، والمرسل إليهم، حول هذا الموضوع محتوى الطلبات وتوقيت ونتائج النظر في الطلبات وتنفيذها. إن استخدام مثل هذه البرامج في كل مكان سيجعل من الممكن الحصول على بيانات تشغيلية عن التقدم المحرز في تنفيذ الوثائق قبل انتهاء الموعد النهائي، مما سيشير إلى تحسن في العمل مع نداءات المواطنين في الهيئات الحكومية على جميع المستويات.

أما بالنسبة لتنظيم العمل مع نداءات المواطنين في إدارة مستوطنة بيرفومايسكي الحضرية، فيجب أن يكون تحسينه أولوية.

أولا، إنها زيادة في المستوى المهني وكفاءة الموظفين الذين يقومون بهذا النشاط. حاليًا ، من بين موظفي إدارة مستوطنة المدينة ، التعليم الخاصشخصان فقط يملكانها. إلا أن التعليم وحده لا يكفي في هذا العمل. من الضروري عقد ندوات بشكل دوري، والغرض الرئيسي منها هو تحسين المستوى المهني لموظفي الإدارة.

ثانيًا، من أجل تحسين العمل مع نداءات المواطنين، أرى أنه من المستحسن استخدام تدابير الحوافز المادية والمعنوية للعمل الفعال مع نداءات المواطنين، وتحسين المعدات المادية والتقنية للمتخصصين المعنيين. حتى الآن، ليس لدى إدارة المستوطنة الحضرية برنامج خاص مناسب لتسجيل طلبات المواطنين، مما يعقد بشكل كبير عمل المتخصص المعني.

بالإضافة إلى ذلك، ينبغي أن يتعاون متخصص من إدارة الاستيطان الحضري بشكل أكثر نشاطًا مع الجهات ذات الصلة الانقسامات الهيكليةالهيئات الحكومية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي المسؤولة عن مجالات النشاط ذات الصلة، لتزويدهم بالمساعدة المنهجية والاستشارية في مجال التعامل مع شكاوى وبيانات المواطنين.

وينبغي إيلاء اهتمام خاص لمسألة إنشاء قسم المعلومات والتحليل لإدارة المستوطنة الحضرية.

بشكل عام، يتطلب حل المشكلات التي تهدف إلى تحسين العمل مع نداءات المواطنين اتباع نهج متكامل.

يتم تحديد مزاج المجتمع والموقف تجاه السلطات من خلال المشاكل الشخصية المبينة في الطعون، وهي، كقاعدة عامة، تتعلق بقضايا توفير مساعدة ماليةوتقديم المزايا لمختلف فئات المواطنين وحل المشكلات الاجتماعية والإسكانية وما إلى ذلك. كل هذا يمكن أن يعزى إلى التفاصيل، لكن هذه القضية تشكل الخلفية الاجتماعية العامة ليس فقط في مستوطنة بيرفومايسكي الحضرية، ولكن أيضًا في منطقة تشيليابينسك، وفي روسيا ككل.

ويجب على السلطات، في هذه الحالة، أن تتخذ نهجا أكثر مسؤولية تجاه كل مشكلة. ففي نهاية المطاف، يتطلب التعامل مع طلبات المواطنين اتباع نهج فردي في التعامل مع كل متقدم. والأهم في هذا العمل هو عدم البقاء غير مبال بالقضايا التي يثيرها المواطنون في مناشداتهم. من الضروري إيجاد تفاهم متبادل مع كل شخص يطلب المساعدة. ولا توجد طريقة أخرى، لأن مناشدات المواطنين موجودة مؤسسة سياسية، وهو عنصر من عناصر هيكل صنع القرار المؤسس تاريخياً ويحدد، إلى جانب الاستفتاءات والانتخابات، أشكال الرقابة على تنفيذ القرارات المتخذة.

الفصل الأول. تنظيم العمل مع نداءات المواطنين وتوجيهاتهم لتحسينه في الهيئات الحكومية في الظروف الحديثة.

1.1. نداءات من المواطنين في الجديدة و التاريخ الحديثروسيا: الجانب التشريعي والتنظيمي.

1.2. الأساس التنظيمي والمنهجي والأشكال التنظيمية للعمل معها الطعون المكتوبةالمواطنين. مراحل العمل المكتبي: الاستقبال، التسجيل، التنفيذ، المراقبة، تشكيل الدعاوى.

1.3. تنظيم الاستقبال الشخصي، والعمل مع الطلبات الشفوية من المواطنين.

1.4. تحسين الهياكل التنظيميةوتقنيات العمل مع نداءات المواطنين.

1.5. تنظيم العمل مع نداءات المواطنين في ظروف أتمتة عمليات المعلومات.

الفصل 2. الحفاظ على نداءات المواطنين في الهيئات الحكومية وإدراجهم في صندوق الأرشيف في الاتحاد الروسي.

2.1. دراسة قيمة نداءات المواطنين: تطبيق الأسس النظرية والمنهجية في ممارسة المحفوظات.

2.2. تحليل وتقييم مناشدات المواطنين وتسجيلها.

2.3. استعراض تحليليمناشدات المواطنين - منعطفالعمل على دراسة المشاكل روسيا الحديثة.

2.4. القيمة التاريخية لنداءات المواطنين للعلوم الاجتماعية.

2.5. الاختيار الانتقائي لنداءات المواطنين لتحويلها إلى مخازن الدولة.

قائمة الموصى بها من الأطروحات

دراسة الدعم المعياري والمنهجي وممارسة استخدام الوثائق الإلكترونية في أنشطة السلطات التنفيذية الفيدرالية للاتحاد الروسي: 1993-2004. 2004 مرشح العلوم التاريخية ريسكوف أوليغ إيغوريفيتش
صندوق المحفوظات لمنطقة بيلغورود: التشكيل والاتجاهات الرئيسية لاستخدامه 2009، مرشح العلوم التاريخية غريغورييفا، أولغا إيفانوفنا
تشكيل صندوق وثائقي للسلطات التنفيذية لكيان مكون للاتحاد الروسي: باستخدام مثال جمهورية كومي 2008، مرشح العلوم التاريخية بوروفليفا، زينيدا ألكساندروفنا
تحسين الإطار القانوني والمنهجي التنظيمي لإدارة الوثائق في فيتنام 2009، مرشح العلوم التاريخية تريو فان كوونج
تطوير نظام دعم التوثيق للإدارة في السلطات الضريبية في الاتحاد الروسي على أساس تكنولوجيات المعلومات الجديدة 2003 مرشح العلوم التاريخية كونيايف نيكولاي نيكولايفيتش

مقدمة الأطروحة (جزء من الملخص) حول موضوع "تنظيم العمل مع نداءات المواطنين في الهيئات الحكومية واختيارهم لتخزين الدولة: بداية التسعينيات. - الزمن الحاضر"

تتحدد أهمية موضوع البحث من خلال الحاجة الملحة لتلخيص تجربة العمل مع نداءات المواطنين في الهيئات الحكومية، من الناحية الوثائقية والأرشيفية، ووضع مقترحات لتحسين عمليات العمل معهم. أنا

الموضوع ذو صلة أيضًا بسبب الاهتمام المتزايد بشكل عام بالوثائق الأرشيفية لروسيا، وخاصة بالوثائق التي تميز العلاقات بين المواطنين العاديين والدولة.1 تعتبر نداءات المواطنين أهم المصادر في تاريخ مجتمعنا. وهذا يستلزم الحاجة إلى خلق فرص حقيقية لاختيار الطلبات المقدمة إلى صندوق المحفوظات التابع للاتحاد الروسي الأول على أساس علمي من أجل الحفاظ على مصفوفات طلبات المواطنين وتشكيل المجمعات والمجموعات على أساسها وتطويرها. مكتب المساعدةلهذه الوثائق.

يتم تحديد أهمية الموضوع أيضًا من خلال اعتماد القانون الاتحادي بشأن طعون المواطنين في عام 2006، والذي حدد إجراءات النظر في طعون المواطنين من قبل هيئات الدولة والحكومات المحلية. ويعزز القانون قانونًا حق المواطن (الروسي) في الاستئناف أمام هيئات الدولة والهيئات الحكومية المحلية، المنصوص عليه في دستور الاتحاد الروسي.

ومع ذلك، فإن اعتماد هذا القانون التشريعي يؤدي إلى تحديث تطوير الأسس المعيارية والمنهجية لتنفيذه، بما في ذلك الوثائق المعيارية والمنهجية التي تنظم دعم التوثيق لهذا النشاط.

في العقد الماضي، تم تشكيل دولة جديدة لسيادة القانون بنشاط في روسيا، وفي ظل هذه الظروف، يجب أن يهدف العمل مع نداءات المواطنين إلى الهيئات الحكومية إلى تحقيق "الانفتاح المعلوماتي" في أنشطة الوكالات الحكومية و

1 القانون الاتحادي الصادر في 2 مايو 2006 رقم 59-FZ "بشأن إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي" // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. - 2006. - رقم 19. - الفن. 2060. تحسين الحوار بين المواطن والدولة. تكتسب قضايا تنظيم العمل مع نداءات المواطنين في الهيئات الحكومية حاليًا أهمية خاصة في هذا الصدد نظرًا للنشر المتزايد على نطاق واسع لأحدث تقنيات المعلومات والاتصالات، عندما يكون من المتصور في المستقبل "ضمان إمكانية تسجيل الطعون المستلمة من المتقدمين في نظام إدارة الوثائق الإلكترونية للسلطة التنفيذية للهيئة الفيدرالية ذات الصلة. والتوليد التلقائي للمقتطفات من مجلة إلكترونيةتسجيل ومراقبة طلبات المتقدمين."2. وفي فترة زمنية قريبة إلى حد ما، سيتم إجراء تغييرات جوهرية في العلاقة بين "المواطن والدولة" من خلال تشكيل "الحكومة الإلكترونية"، التي ستكون قادرة على توفير المساعدة المؤهلةالمواطنين من خلال نظام دعم المعلومات والمرجعية لتفاعل المواطنين مع الهيئات الحكومية وتقديم الخدمات الحكومية على أساس مراكز متعددة الوظائف3.

إن قضايا ملء العمل بنداءات المواطنين بمحتوى عالي الجودة، وزيادة فعاليته وكفاءته، تتصدر حاليًا؛ كما أن قضايا تطوير وتطبيق مناهج موحدة لتنظيم هذه العملية وتحسينها ذات صلة أيضًا. المبررات الموضحة أعلاه مكنت من تحديد موضوع الدراسة: “تنظيم العمل مع نداءات المواطنين في الهيئات الحكومية واختيارهم لخزنة الدولة (أوائل التسعينيات – الوقت الحاضر)”.

درجة التطور العلمي لمشكلة البحث. تتناول الدراسة بإيجاز الوثائق الأساسية للدولة السوفيتية، التي نظمت تنظيميًا عمل الهيئات الحكومية مع نداءات المواطنين من عام 1918 إلى التسعينيات. القرن العشرين. تنظيم العمل مع

2 مفهوم تشكيل الحكومة الإلكترونية في الاتحاد الروسي حتى عام 2010. تمت الموافقة عليه بأمر من حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 6 مايو 2008 رقم 632-r // SZ RF. - 2008. - رقم 20. - الفن. 2372.-س. 6530.

3 المرجع نفسه. ص 6528-6531. مناشدات المواطنين منذ بداية التسعينات. حتى الوقت الحاضر، أي عندما تم تنفيذ عملية إعادة هيكلة نمط الحياة الاجتماعي والسياسي والاقتصادي بأكمله في البلاد وما زالت مستمرة.

مكان بارز في الأعمال التي توضح مدى جدوى وتفصيل إمكانية دراسة خصوصيات أنشطة سلطات الدولة في العمل مع نداءات المواطنين تحتلها دراستان بقلم M.A. ميرونوف. كلا الدراستين مخصصتان بشكل أساسي للجوانب القانونية للعمل مع نداءات المواطنين، لكنهما تناقشان أيضًا قضايا تنظيم هذا العمل وإجراءاته. نُشرت الدراسة الأولى تحت عنوان "السلطة والشعب: ردود الفعل"4. يتم إيلاء الاهتمام الرئيسي لقضايا الدعم التنظيمي وتنظيم النظر في طلبات المواطنين في روسيا؛ يتم أيضًا تحليل الخبرة الأجنبية في العمل مع الحروف. الدراسة الثانية بقلم M. A. ميرونوفا - "مناشدات المواطنين كعنصر من عناصر نظام حماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية: القانون والممارسة"5. الهدف الرئيسي للدراسة - نداءات المواطنين - يظهر كوسيلة لحماية وإعمال حقوق الإنسان والحريات بمساعدة الهيئات الحكومية. تحتوي الدراسة أيضًا على تجربة عامة في العمل مع نداءات المواطنين في الاتحاد الروسي للفترة من 1994 إلى 1998. مؤلف الدراسات هو رئيس إدارات العمل مع نداءات المواطنين في مجلس وزراء الاتحاد الروسي، وفي وقت لاحق في مكتب رئيس الاتحاد الروسي للعمل مع نداءات المواطنين6.

تشمل الدراسات الأخرى حول هذا الموضوع أعمال أطروحة ل.ف. Potapova7، الذي يكون موضوعه قريبًا رسميًا من البحث الذي أجريناه. ومع ذلك، فإن الفترة التاريخية المختارة للتحليل (الستينات - أوائل الثمانينات

4 ميرونوف م.أ. السلطة والشعب: ردود الفعل (في طبعة المؤلف). - م: الأدب القانوني، 1999. - 312 ص. وصدرت الطبعة الثانية من الكتاب عام 2002.

5 ميرونوف م.أ. نداءات المواطنين كعنصر من عناصر نظام حماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية: القانون والممارسة (في طبعة المؤلف). - م: الأدب القانوني، 2001.-392 ص.

6 ميرونوف م.أ. مناشدات المواطنين كمؤسسة دستورية وقانونية. مشاكل التنفيذ: ديس. . دكتوراه في القانون العلوم / الخرق. - م.، 2002.

7 بوتابوفا إل. تنظيم العمل مع نداءات المواطنين في اللجنة التنفيذية لمجلس مدينة موسكو وتأثيرهم على أنشطتها (1960 - أوائل الثمانينات): ملخص الأطروحة. ديس. . كاند. IST. العلوم / IAI RSUH. - م، 1989.-28 ص. القرن الماضي)، والهيئة التنفيذية (اللجنة التنفيذية لمجلس مدينة موسكو)، ووقت الدفاع عن الأطروحة (1989) بعيدة عن الواقع الحديث.

تعمل أطروحة NE على فهم أهمية وتأثير نداءات المواطنين على عمل الوزارة. أوسكوفا، الذي يدرس تنظيم العمل مع نداءات المواطنين وخصائصه، ويثير أيضًا مشكلة تغيير الوضع الاجتماعي للمواطن الروسي.

ومما يثير الاهتمام مقالات لمؤلفين مختلفين حول الأساس القانوني لبعض الأحكام، والتي نُشرت أثناء مناقشة مشروع قانون طعون المواطنين. على وجه الخصوص، د. Zamyshlyaev يعرب عن رأيه في إتاحة الفرصة لمناشدة السلطات العليا ليس فقط لمواطني روسيا، ولكن لمواطني البلدان الأخرى والأشخاص عديمي الجنسية9. يلاحظ المحامي المحترم للاتحاد الروسي V. Garshin النقص في التشريعات روسيا الجديدةنظرًا لأنه ينظم إجراءات حل المقترحات والبيانات والشكاوى (أي الطعون) الواردة فقط من المواطنين وإلى الهيئات الحكومية والعامة فقط أو إلى المسؤولينمؤسسات الدولة والمؤسسات و المنظمات العامة. ويحدث هذا عندما لا تعود الغالبية العظمى من المؤسسات مملوكة للدولة، بسبب الخصخصة، عندما لا ينتمي مديروها وغيرهم من الموظفين الذين يؤدون وظائف إدارية إلى فئة المسؤولين10.

كجزء من دراسة دعم التوثيق للعمل مع نداءات المواطنين، تم إيلاء الاهتمام الرئيسي للتطورات العلمية والمنهجية لمعهد عموم روسيا للبحث العلمي للتوثيق وشؤون المحفوظات (VNIIDAD) في الفترة الجديدة، والتي تم استخدامها لتشكيل أساس معياري ومنهجي لدعم التوثيق للعمل مع الطعون وحلها

8 أوسكوفا إن. الدعم المؤسسي للنشاط الاجتماعي لكبار السن (تحليل الشيخوخة الاجتماعية): ملخص الأطروحة. ديس. كاند. com.sociol. العلوم/MGSU. - م، 2000.

9 زاميشلييف د. إعمال المواطنين لحق الاستئناف أمام سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي // سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي. - 2003. - العدد 4. - ص43-47.

10 جارشين ف. نحتاج إلى قانون "بشأن طعون المواطنين" // العدالة الروسية. - 2004. - العدد 6. - ص2-3. المهام الأرشيفية. كما تم تحليل تلك الأعمال (الدراسات والرسائل العلمية ومواد المؤتمرات العلمية والعملية والمقالات) التي تم فيها النظر في هذه القضايا بالتفصيل.

تم تسهيل دراسة المشكلة قيد الدراسة من خلال مواد من المؤتمرات العلمية والعملية، والتي تحتوي على العديد من الأفكار المثيرة للاهتمام وتحليل الخبرة العملية حول هذا الموضوع هذه الدراسة 11.

تم استخدام المنشورات حول المشكلة قيد الدراسة على نطاق واسع في المجلات "إدارة المكاتب"، "شؤون السكرتير"، "المنزلية"

12 أرشيفًا"، "نشرة أمين المحفوظات". تظهر مراجعة المقالات أن بعض العناصر المهمة لتنظيم العمل مع نداءات المواطنين لا يتم تغطيتها بشكل كافٍ من المواقف الوثائقية والأرشيفية. وتشمل هذه، على وجه الخصوص، القضايا التالية: توثيق "تنفيذ" الطعون، وتقييمها واختيارها وتحليلها، وفحص وأخذ عينات من طعون المواطنين لغرض النقل إلى مخزن الدولة، والتفاصيل

11 التوثيق في مجتمع المعلومات: توحيد وتوحيد تدفق الوثائق بين الإدارات والشركات: تقرير. والرسالة في التاسع الدولي علمية وعملية المؤتمر، 5-6 ديسمبر 2002، موسكو / روسارخيف، فنييداد. - م، 2003. - 264 يورو؛ التوثيق في مجتمع المعلومات: نماذج القرن الحادي والعشرين: dokl. والرسالة في X الدولية علمية وعملية المؤتمر، 25-26 نوفمبر 2003، موسكو / الفيدرالية. قوس. اج-فو، فنييداد. - م، 2004. - 350 يورو؛ التوثيق في مجتمع المعلومات: الإصلاح الإداريوإدارة الوثائق: التقرير. والرسالة في الحادي عشر الدولي علمية وعملية المؤتمر، 23-25 نوفمبر 2004، موسكو / روسارخيف، فنييداد. - م، 2005. - 368 يورو؛ التوثيق في مجتمع المعلومات: التشريعات والمعايير: تقرير. والرسالة في المؤتمر الدولي الثاني عشر علمية وعملية المؤتمر، 22-23 نوفمبر 2005، موسكو / روسارخيف، فنييداد. - م، 2006. - 464 يورو؛ التوثيق في مجتمع المعلومات: التقنيات الحديثة لإدارة الوثائق: dokl. والرسالة في الدولي الثالث عشر علمية وعملية المؤتمر، 22-23 نوفمبر 2006، موسكو / روسارخيف، فنييداد. - م، 2007. - 360 هـ؛ التوثيق في مجتمع المعلومات: إدارة الوثائق كمجال النشاط المهني: تقرير والرسالة في الرابع عشر الدولي علمية وعملية المؤتمر، 20-21 نوفمبر 2007 / روسارخيف، فنييداد. - م، 2008. - 304 هـ؛ التوثيق في مجتمع المعلومات: إدارة السجلات الإلكترونية والأرشيف الإلكتروني: dokl. والرسالة في السادس الدولي علمية وعملية المؤتمر، 24-25 نوفمبر 1999، موسكو / روسارخيف، فنييداد، ROIA. - م، 2000. -240 ص.

12 على سبيل المثال: Alekseeva E.V.، Afanasyeva L.P.، Burova E.M.، Osichkina G.A. الأساسيات العلميةتقييم واختيار الوثائق // إدارة السجلات. - 2003. - رقم 1؛ أندريفا إل إس. فحص قيمة الرسائل والتطبيقات المقدمة من المواطنين إلى الهيئات الحزبية السابقة في منطقة موسكو // Otech. أرشيف. - 1999. - رقم 3؛ فيالوفا إل إم. التنظيم التشريعي للعمل مع نداءات المواطنين في مدينة موسكو // شؤون السكرتارية. - 1999. - رقم 4؛ إيميشيفا إي إم، موسياجينا أو في. الإجراءات التشريعية والتنظيمية بشأن العمل مع نداءات المواطنين // شؤون السكرتارية. - 1997. - رقم 1؛ جوكوفا م. نظرة على اختيار المستندات للتخزين من وجهة نظر تكرار المعلومات // Vestn. أرشيفي - 2006. - رقم 6 (96)؛ باشينكو ف. كيفية تحليل وثيقة (طرق تحليل الوثيقة) // شؤون السكرتارية. - 2001. - رقم 3؛ بليشكيفيتش إي. موضوع وموضوع البحث في إدارة الوثائق: التحليل المقارن // إدارة السجلات. - 2007. - رقم 4؛ سوكوفا أ.ن. مفهوم النوع في إدارة المستندات (تصنيف المستندات) // إدارة السجلات. - 2002. - رقم 3؛ خيمينا ن. حول الوضع الحالي للدعم المنهجي للعمل مع التوثيق التاريخي والسيرة الذاتية // Vestn. أرشيفي - 2001. - رقم 4-5؛ تشيرشنيا أ.ج. استراتيجية تشكيل صندوق المحفوظات للاتحاد الروسي // Otech. أرشيف. -2003. - رقم 5. الوثائق التنظيمية - المصنفات المواضيعية والمعايير الزمنية لمعالجة الطلبات. احتلت الأعمال الفردية حول إدارة المستندات مكانًا مهمًا في تطوير الموضوع، سواء كان ذلك أحاديًا أو مطبقًا عمليًا.

ينعكس الجانب الأرشيفي للمشكلة قيد الدراسة في مواد المؤتمرات العلمية تحت العنوان العام "الدراسات الأرشيفية ودراسة المصدر للتاريخ الروسي". مشاكل التفاعل في المرحلة الحالية"14، مؤتمرات (موضوعية) أخرى15، في أعمال مختلفة لمعهد عموم روسيا لأبحاث التوثيق وعلوم المحفوظات. التقرير العلمي "فحص قيمة وثائق الإدارة والحصول على أرشيفات الدولة معهم (النظرية والمنهجية)"16، التوصيات المنهجية "اختيار

"تخزين الدولة للمقترحات والتطبيقات وشكاوى المواطنين" 1P "يخلق الأساس لضمان سلامة نداءات المواطنين في تخزين الأقسام واختيارهم لتخزين الدولة 18.

13 لارين م.ف. إدارة الوثائق في المنظمات. - م: علمي. كتاب، 2002. - 288 هـ؛ كوزنتسوفا تي بي، موسياجينا إس بي، أوفتشينيكوفا إتش بي. تنظيم وتوثيق العمل مع مقترحات وبيانات وشكاوى المواطنين: الطريقة التعليمية. مخصص. - م: RSUH، 1992. - 74 ص.

14 الدراسات الأرشيفية والدراسات المصدرية للتاريخ الروسي. مشاكل التفاعل في المرحلة الحالية: دوكل. والأطروحات. العروض في عموم روسيا الثالثة. المؤتمر، 25-26 فبراير 1999، موسكو / روسارخيف، فنييداد. - م، 1999. - 273 هـ؛ الدراسات الأرشيفية والدراسات المصدرية للتاريخ الروسي، مشاكل التفاعل في المرحلة الحالية: dokl. والرسالة في الرابع من فسيروس. المؤتمر، 24-25 أبريل. 2002، موسكو / روسارخيف، فنييداد. - م، 2002. - 395 يورو؛ الدراسات الأرشيفية والدراسات المصدرية للتاريخ الروسي. مشاكل التفاعل في المرحلة الحالية: تقرير. والرسالة في الخامس من فسيروس. المؤتمر، 4-5 أبريل. 2005، موسكو / روسارخيف، فنييداد، ROIA. - م.، 2005. - 383 ص.

15 المصدر التاريخي: الإنسان والفضاء: الملخص. تقرير والرسالة علمي المؤتمر، 3-5 فبراير. 1997، موسكو / إد. العقيد: أو.م. Medushevskaya (رئيس التحرير)، I.N. دانيلفسكي وآخرون - م، 1997. - 336 هـ؛ مشاكل القيمة العلمية واستخدام والحفاظ على الوثائق التاريخية والسيرة الذاتية والأنساب كجزء من صندوق المحفوظات في روسيا: مواد "المائدة المستديرة"، مارس 2000 والعلمية العملية. مؤتمر، 30 مايو 2001، موسكو / روسارخيف، ROIA، فنييداد. - م، 2001. - 176 هـ؛ تغيير المحفوظات الروسية والروسية في مطلع القرن: مواد المؤتمر، 1-2 مارس. 2001، موسكو. - م: IC ROIA، 2002. - 224 هـ؛ ويجب أن تنتمي قريتي إلى التاريخ (حول عمل الأرشيف البلدي): مواد من فسيروس. علمية وعملية أسيوط. 5-6 يونيو 2002، غيليندزيك / روسارخيف، فنييداد. - م، 2002. - 208 هـ؛ صندوق المحفوظات للاتحاد الروسي: الظاهرة والأساطير والواقع: الملخصات. تقرير رسالة ن الدولية. علمي المؤتمر، 23-24 مايو 2001، موسكو / الجامعة الروسية الحكومية للعلوم الإنسانية؛ إياي؛ شركات: Starostin E.V.، Bezborodov A.B.، Kozlov V.P.، Burova E.M. وآخرون - م، 2001. - 159 ص.

16 دراسة قيمة وثائق الإدارة واقتناءها لأرشيف الدولة (النظرية والمنهجية) / فيدر. قوس. وكالة؛ فنييداد؛ شركات: م.ب. جوكوفا، هـ. بوتشكو، أو.ف. يوسانوفا وآخرون - م، 2006.-224 ص.

17 اختيار لتخزين الدولة للمقترحات والبيانات وشكاوى المواطنين: الطريقة والتوصيات / الأرشيف الرئيسي لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية، VNIIDAD؛ الأيدي موضوعات M. P. جوكوف؛ شركات: T.F. أفرامينكو، إي.بي. بيلوفا وآخرون - م، 1991. -23 ص.

18 باناسيوكيفيتش ف.د.، زيريبتسوفا إل.أ. دراسة قيمة نداءات المواطنين. الحلول الحديثة وقضايا التحسين // الدراسات الأرشيفية والدراسات المصدرية للتاريخ الوطني. دوكل. والرسالة في الخامس من فسيروس. أسيوط. 4-5 أبريل 2005، موسكو / روسارخيف، فنييداد، ROIA. -م، 2005. - ص 114-118.

الهدف من الدراسة هو مناشدات المواطنين التي تتلقاها سلطات الدولة وتودعها في أرشيفات المقاطعات، والتي تصل مصفوفاتها إلى عشرات الآلاف من الوثائق.

موضوع الدراسة هو تجربة دعم المستندات للعمل مع نداءات المواطنين في الهيئات الحكومية، وتنظيم تخزينها، والأساليب المطبقة لتقييم قيمة نداءات المواطنين واختيار هذه الوثائق الجماعية للتخزين الدائم للدولة.

الغرض من الدراسة هو دراسة التجربة التاريخية لتنظيم العمل مع نداءات المواطنين في الهيئات الحكومية وحالته الراهنة من خلال إجراء تحليل مقارن لعمل الإدارات المختلفة، وعلى هذا الأساس وضع مقترحات لتحسينه، وكذلك أما بالنسبة لتحسين اختيار نداءات المواطنين.

أهداف البحث. وفقا لهذه الأهداف، تم حل المهام التالية: دراسة الاتجاهات التاريخية في تشكيل وتطوير وتحسين تنظيم العمل مع نداءات المواطنين؛ تحديد وتنظيم أساليب جديدة لتوثيق الدعم للعمل مع نداءات المواطنين النظام الحديثالإدارة العامة على أساس تحليل وتوليف كمية كبيرة من المواد المتراكمة في أنشطة سلطات الدولة؛ إظهار القدرات المعلوماتية الحقيقية لمجموعة من الوثائق (نداءات المواطنين) باستخدام مثال وزارة العمل الروسية - الوزارة الرئيسية التي تتعامل مع قضايا السياسة الاجتماعية، والتي يحتوي محتواها على معلومات ذات أهمية اجتماعية مهمة لفهم العمليات والظواهر المعقدة مكان في المجتمع؛ إجراء تحليل لمختلف الأساليب (المناهج) المستخدمة في تقييم واختيار الوثائق، وتطبيقها في الدراسة بشكل تفاعلي وشامل لغرض الموضوعية العلمية، وبالتالي ضمان اكتمال صندوق الأرشيف الخاص بالاتحاد الروسي مع المواطنين "يناشد.

الأساس المنهجي للدراسة. يعتمد عمل الأطروحة على دراسة تاريخ دعم التوثيق للعمل مع الطعون وتشكيلها وكذلك تحسين تنظيم العمل مع نداءات المواطنين في الهيئات الحكومية. تم تنفيذ العمل على أساس المبادئ العلمية العامة للتاريخية والشمولية والتعقيد. لقد جعل مبدأ التاريخية من الممكن اعتبار نداءات المواطنين ليس فقط ظاهرة اجتماعية موجودة بالفعل وصالحة، ولكنها أيضًا تتطور باستمرار، وتتغير باستمرار تحت تأثير العوامل والأحداث المختلفة. وقد أتاح مبدأا الشمولية والتعقيد النظر في هذه الوثائق من وجهة نظر معقدة ومختلفة، بما في ذلك احتمال استخدام الطعون في المستقبل، لمراعاة الطبيعة المتعددة الأبعاد لمحتواها ومجمل جوهرها الموضوعي. الميزات الخارجية، واعتبارها بشكل معقول جزءًا عضويًا من الصندوق الوثائقي للسلطة العامة.

تم تحديد القاعدة المصدرية للأطروحة من خلال موضوع وموضوع وأهداف وغايات هذا البحث. وقد تم استخدام مجموعة واسعة من الوثائق والمصادر الرسمية، المنشورة وغير المنشورة، بالإضافة إلى الأدبيات المعيارية والمنهجية. وكانت المصادر الرئيسية هي مناشدات المواطنين أنفسهم، ومن الوثائق الرسمية - الأفعال التشريعيةوالمراسيم والقرارات والأنظمة والتعليمات التي تشكل الإطار التنظيمي لتنظيم العمل معهم.

تم في عملية إعداد الأطروحة استخدام الوثائق التنظيمية والإدارية والإعلامية والمرجعية المستخدمة في عمل الهيئات الحكومية المختلفة. وكانت أنواع هذه الوثائق هي: مواد اجتماعات مجلس الإدارة، والأوامر واللوائح المتعلقة بالأنشطة الأساسية، وتعليمات العمل المكتبي، واللوائح المتعلقة بالتنظيم والإدارات والأقسام، والقوائم والمصنفات، والشهادات، والملخصات، وما إلى ذلك.

مبادئ توجيهية ل الأنشطة العمليةتم استخدام الوثائق التنظيمية الحالية وتطورات Rosarkhiv وVNIIDAD19. وساعدت التقارير والتقارير التحليلية الصادرة عن السلطات العامة بشأن العمل مع نداءات المواطنين على توسيع نطاق المصادر المستخدمة، حيث قدمت هذه الوثائق مواد إعلامية نهائية ومعممة مع تحليل للمشاكل الرئيسية التي يخاطب بها المواطنون هذه الهيئات.

يتم تحديد الجدة العلمية من خلال حقيقة أن تنظيم العمل مع نداءات المواطنين في الهيئات الحكومية يتم النظر فيه بشكل شامل لأول مرة - من المواقف الوثائقية والأرشيفية.

لأول مرة، تم إجراء تحليل للتوثيق المعياري والمنهجي والأدبيات العلمية والعملية لحل مشكلة عملية - الحفاظ على مجموعة كبيرة من الطعون المقدمة من مواطني وزارة العمل والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي، والتي تمت تصفيتها في عام 2004. ونتيجة لذلك، وضع المؤلف "تبريرًا منهجيًا لعينة تمثيلية من النداءات الفردية والجماعية للمواطنين والمنظمات إلى الهيئات الحكومية الفيدرالية لاختيارهم من أجلها". التخزين الدائم". تم استخدام هذه الوثيقة لأول مرة للتحضير لنقل مجموعة من الطعون المقدمة من المواطنين المودعة في أرشيف الدولة للاتحاد الروسي

19 بشأن التعليمات الموحدة للعمل المكتبي في الهيئات التنفيذية الاتحادية: تمت الموافقة عليها. أمر وزارة الثقافة الروسية بتاريخ 8 نوفمبر 2005 رقم 536 // نشرة القوانين المعيارية للسلطات التنفيذية الفيدرالية رقم 10 بتاريخ 6 مارس 2006 - الصفحات من 5 إلى 67؛ قائمة وثائق الإدارة القياسية التي تم إنشاؤها في أنشطة المنظمات، مع الإشارة إلى فترات التخزين / Rosarkhiv، VNIIDAD. - م، 2000. - 107 وحدة؛ القواعد الأساسية لعمل أرشيف المنظمات / روسارخيف، فنايداد. - م، 2003. - 152 هـ؛ قواعد تنظيم تخزين واقتناء وتسجيل واستخدام الوثائق من صندوق الأرشيف في الاتحاد الروسي وغيرها الوثائق الأرشيفيةفي أرشيفات الدولة والبلديات والمتاحف والمكتبات والمنظمات الأكاديمية الروسيةالعلوم / روسارخيف. - م.، 2007؛ اختيار لتخزين الدولة للمقترحات والتطبيقات وشكاوى المواطنين: الطريقة والتوصيات / الأرشيف الرئيسي لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية، VNIIDAD.-M„ 1991.-23 ص. أرشيف هذه الوزارة . وهكذا، تم الحفاظ على مجموعة من الوثائق الجماعية ذات الأهمية من وجهة نظر تاريخية لصندوق المحفوظات في الاتحاد الروسي.

بحث بحث الأطروحة لأول مرة في تنظيم العمل مع نداءات المواطنين في الهيئات الحكومية مثل إدارة رئيس الاتحاد الروسي، مجلس الدوما التجمع الاتحاديالاتحاد الروسي، مفوض حقوق الإنسان في الاتحاد الروسي، الوكالة الفيدرالية للمساحة العقارية. بالإضافة إلى ذلك، تم تحليل هذا العمل لفترة زمنية كبيرة نسبيًا - منذ بداية التسعينيات. حتى الوقت الحاضر (أكثر من 15 عاما). تميزت هذه الفترة بتغيرات اقتصادية واجتماعية وسياسية كبيرة في البلاد، مما أثر إلى حد كبير على المحتوى المحدد لنداءات المواطنين وزيادة ملحوظة في عددهم. في السابق، لم يتم النظر في عمل هذه السلطات مع نداءات المواطنين من وجهة نظر إدارة الوثائق وعلم الأرشيف لمثل هذه الفترة في الأطروحات.

إن تحليل الأدبيات النظرية والوثائق المتعلقة بتنظيم وتحسين العمل مع نداءات المواطنين وتنفيذ الإجراءات العملية للحفاظ عليها سمح للمؤلف بالقيام بدور نشط في مناقشة مشروع القانون الاتحادي بشأن نداءات المواطنين وقانون حماية نداءات المواطنين. الشؤون الأرشيفيةفي الاتحاد الروسي، وكذلك قائمة وثائق الإدارة القياسية التي تم إنشاؤها في أنشطة المنظمات، مع الإشارة إلى فترات التخزين (م، 2000). وقد قدمت في هذه الوثائق مقترحات منفصلة لتعديل وتوضيح واستكمال بعض المواد. في عملية البحث، تم تطوير وثائق جديدة حول العمل مع نداءات المواطنين (تعليمات للعمل مع نداءات المواطنين، مصنف مواضيعي21، معايير زمنية للعمل مع نداءات المواطنين). وقد سلمت هذه التطورات

20 ترد المقترحات في الملحقين 1 و2.

21 يتم عرض المصنف المواضيعي في الملحق 3. دعم التوثيق للعمل مع نداءات المواطنين، العمليات التكنولوجيةوبنية عناصر هذا العمل وتسلسل تنفيذها وفق الظروف الحديثة.

الأهمية العملية للدراسة. إن التوصيات التي قمنا بتطويرها والواردة في الدراسة بشأن إعداد تعليمات الإدارات بشأن العمل المكتبي والأدلة المنهجية بشأن تنظيم العمل مع نداءات المواطنين، ووضع المصنفات المواضيعية، وتوضيح المعايير الزمنية لأداء هذا العمل في الهيئات الحكومية، لها أهمية عملية. . بالإضافة إلى ذلك، فإن المبررات المنهجية التي طورناها لعينة تمثيلية من طعون المواطنين، والتي تم استخدامها في معالجة مجموعة طعون المواطنين التابعة لوزارة العمل والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي، لها أهمية عملية. هذه المنهجيةيُقترح تطبيقه في الحالات التي يتم فيها تخزين مجموعة كبيرة من طعون المواطنين (أكثر من 30 ألفًا سنويًا) في أرشيف الإدارات التابع لهيئة حكومية، ويدخل قانون الحدث النموذجي غير العشوائي (الظاهرة) حيز التنفيذ . وقد يكون الأساس لإعداد أساليب محددة لاختيار الطعون من الجهة الحكومية ذات الصلة.

تكمن الأهمية العملية للدراسة في أنها تقدم معايير علمية لاختيار مجموعة من طلبات المواطنين كمجموعة تمثيلية من الوثائق لإدراجها في صندوق المحفوظات في الاتحاد الروسي.

فيما يتعلق بالإصلاح الإداري، نتيجة لإعادة تنظيم أو تصفية السلطات التنفيذية الفيدرالية، يتم نقل الوثائق الإدارية بسرعة إلى أرشيفات الدولة. في ظل هذه الظروف، الأول

22 التبرير المنهجي لعينة تمثيلية من النداءات الفردية والجماعية للمواطنين والمنظمات إلى الهيئات الحكومية الفيدرالية لاختيارهم للتخزين الدائم / التفريغ. في CIF OCNTI VNIIDAD رقم 242. - م، 2006. - 51 ص. قائمة الانتظار، مجموعة مناشدات المواطنين لهذه السلطات بسبب فترات التخزين المؤقتة التي حددتها القائمة23. لتجنب خطر فقدان المعلومات الاجتماعية المهمة، يُنصح باستخدام الأساليب التي تم اختبارها بحثيًا للتعامل مع طلبات المواطنين.

تم تنفيذ نتائج البحث طوال العمل على الأطروحة، مما يضمن موثوقية وصحة كل نتيجة بحث.

ما ينبغي اعتباره مهمًا هو التعقيد في المحتوى والإجراءات المطولة لتنظيم مجموعة من طعون المواطنين المودعة في أرشيفات وزارة العمل والتنمية الاجتماعية الموجودة سابقًا في الاتحاد الروسي، والتي يتم تنفيذها على أساس التحليل النظري لـ تنظيم العمل مع نداءات المواطنين وممارسة تنفيذها في الهيئات الحكومية . وكانت نتيجة الدراسة تطوير "المبررات المنهجية لعينة تمثيلية من مناشدات المواطنين بغرض نقلها للتخزين الدائم إلى أرشيف الدولة"، والتي تمت الموافقة على محتواها من قبل GARF EPC.

والنتيجة العملية الرئيسية للتنفيذ هي تنفيذ عينة تمثيلية من طعون المواطنين من إجمالي مجموعة وزارة العمل الروسية البالغة 250 ألف نداء، والتي تم تنفيذها في الفترة 2004-2006. استنادا إلى المبررات المنهجية التي أعدها المؤلف.

وقد انعكست نتائج الدراسة جزئياً في المواد التي أعددنا لها طبعة جديدة"قائمة وثائق الإدارة القياسية التي تم إنشاؤها في أنشطة المنظمات، مع الإشارة إلى فترات التخزين." تم إعدادهم بناءً على تعليمات إدارة Rosnedvizhimost وفقًا لتعليمات الأرشيف الفيدرالي. في السابق تم عرض نتائج الدراسة في شكل مقترحات[24] للتوضيح،

23 قائمة وثائق الإدارة القياسية التي تم إنشاؤها في أنشطة المنظمات، مع الإشارة إلى فترات التخزين / Rosarkhiv، VNIIDAD. - م.، 2002. - الفن. 56. ترد المقترحات في الملحق 2. إضافة وتعديل للمادة. المواد 54، 55، 56 من القائمة الحالية (تتعلق بقسم “مناشدات المواطنين”). معنى الاقتراح هو تغيير فترات التخزين المحددة "5 سنوات" و"5 سنوات EPC" إلى فترات أخرى - "بشكل دائم" لـ الأنواع الفرديةمناشدات المواطنين و"عينة 10% من مجموعة الطعون"، متى مجموعة معينةكبيرة الحجم.

تم استخدام نتائج الدراسة باستمرار من قبلنا في عملية تقييم واختيار وتحليل وفحص قيمة الوثائق الجماعية - نداءات المواطنين عند العمل في منظمات محددة: RGANI (35 ألف نداء، الصندوق رقم 100)، ID O رسالة مباشرة (500 نداء، الصندوق رقم 8695)؛ لجنة حقوق الإنسان التابعة لرئيس الاتحاد الروسي (أكثر من 100 نداء)؛ وزارة العمل والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي (أكثر من 100 ألف طلب، الصندوق رقم 10158). وتنعكس البيانات التي تم الحصول عليها في الجداول.

الإطار الزمني للدراسة. ل عمل بحثيالفترة المختارة كانت من أوائل التسعينات إلى الوقت الحاضر، منذ التسعينات. بدأت تغييرات كبيرة في المجال السياسي و الحياة الاقتصاديةفي البلاد، تم تشكيل نظام جديد للإدارة العامة، وتم اعتماد القوانين التشريعية، على أساسها المعياري و الوثائق المنهجيةبشأن دعم التوثيق للإدارة والأرشفة.

حاليًا، يتم اتخاذ خطوات جديدة في تطوير نظام تنظيم العمل مع طعون المواطنين، والذي بدأ باعتماد القانون الاتحادي "بشأن إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي" في مايو 2006 ويستمر حتى عام 2006. قرارات المشاكل الحديثةسواء من الجوانب القانونية والتنظيمية والتكنولوجية. ومن ثم، فمن المهم أن ندرس من الناحية الوثائقية تنظيم العمل مع مناشدات المواطنين في الهيئات الحكومية، والذي يتم على أساس القانون الجديد.

25 الجداول واردة في الملحق 4.

أطروحات مماثلة في تخصص "الدراسات الوثائقية وإدارة الوثائق والدراسات الأرشيفية" 05.25.02 كود VAK

دعم التوثيق لأنشطة الهيئات الحكومية المحلية: باستخدام مثال إدارة مدينة تفير 2004، مرشح العلوم التاريخية ميتشينكو، أولغا يوريفنا
مشاكل الحفاظ على الوثائق الأرشيفية للمنظمات في ظروف الإصلاحات الاجتماعية والاقتصادية في التسعينيات من القرن العشرين: باستخدام مثال منطقة روستوف 2010، مرشح العلوم التاريخية مارتينينكو، فيكتوريا يوريفنا
إدارة الوثائق في المنظمات: مشاكل التاريخ والمنهجية 2000 دكتور في العلوم التاريخية لارين ميخائيل فاسيليفيتش
توثيق أنشطة سن القوانين للهيئات الحكومية في الاتحاد الروسي في فترة ما بعد الاتحاد السوفيتي: الجانب النظري والمنهجي 2012، دكتوراه في العلوم التاريخية إرموليفا، آنا فسيفولودوفنا
أرشيفات الدولة في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية في 1918-1941: التشكيل والتنظيم والاتصالات والإدارة 2005 دكتور في العلوم التاريخية سافين فاليري ألكساندروفيتش

خاتمة الأطروحة حول موضوع "الوثائقيات وإدارة الوثائق وعلوم الأرشفة"، زيريبتسوفا، ليودميلا ألكساندروفنا

الاستنتاجات فقط على أساس دراسة أكبر عدد ممكن منها "132. ويشيرون إلى أن "مهمة تحقيق التمثيل الكافي للمادة تحدد طرقًا محددة لاختيار الوثائق وتحليلها. واستندت هذه الأساليب إلى الرغبة في تحقيق التوازن بين "النموذجية" و"الإثارة"، فضلا عن الموضوعية والشمولية في إظهار رد فعل الوعي العام تجاه أهم الأحداث التاريخية في العصر "133.

تم التعرف على وثائق المجموعة في أرشيف الدولة الروسية للتاريخ الاجتماعي والسياسي (RGASPI) وأرشيف الدولة للاتحاد الروسي (GARF). في البداية، كانت مجموعات الوثائق الشخصية للشخصيات الرئيسية في الحزب والدولة ذات أهمية كبيرة. تحتوي هذه الأموال على مراسلات بين القادة السوفييت، بما في ذلك القادة مع المواطنين العاديين. من GARF، يعرض الكتاب رسائل من أموال السلطات العليا في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية134.

يمكن تمثيل فترة الحرب الوطنية العظمى 1941-1945 من خلال تجربة إنشاء مجموعة "رسائل من المشاركين في جبهة العمل"، والتي أبرزها م.ن. البريتزل135. تم إنشاء مجموعة الرسائل بناءً على بيانات ذات طبيعة اجتماعية وقانونية، وهي منظمة بترتيب زمني وفقًا لتاريخ استلامها في الأرشيف. يتم أخذ فئات المتقدمين كأساس: العمال، العمال الريفيون، الطلاب. تبدو السطور المكتوبة باللغة البسيطة التي يستخدمها العمال العاديون في زمن الحرب وكأنها أصوات من الماضي. عند اختيار الوثائق للمجموعة، اهتم أمناء المحفوظات بمحتوى معلومات السيرة الذاتية، وتفاصيل حياة المدينة والمنطقة، وقصص عن الحياة الحالية للمتقاعدين. اتضح أن الرجوع إلى الماضي يمكن أن يساعد في الحياة الحالية، كما يتضح من إحدى أجزاء المجموعة. وجاء في الرسالة: "لقد عملت في مصنع عسكري طوال فترة الحرب. مع بداية الحرب كان عمري 16 عامًا ونصف. كان علي أن أتحمل كل مصاعب الحرب. عملت 12-18 ساعة، و

132 رسائل إلى السلطات. رسائل وردود من المواطنين السوفييت العاديين. ص 10.

133 المرجع نفسه-س. 10-11.

134 في صالون باريس للكتاب 2005، دراسة مبنية على رسائل من العمال السوفييت إلى السلطات في 1928-1939. تم تقديمه تحت عنوان ((الحياة اليومية السوفيتية والوعي الجماهيري) وأثار بالتأكيد اهتمام القراء الأجانب - راجع "ما يطير في روسيا في باريس" // "نوفايا غازيتا". - العدد 21 (1046) ، 24.03 -27/03/2005.

135 كرينديليفا م.ن. مجموعة من الرسائل والبيانات الواردة إلى قسم الأرشيف لتلبية الطلبات ذات الطبيعة الاجتماعية والقانونية، والوثائق غير التقليدية عن تاريخ المدينة والمنطقة / ويجب أن تنتمي قريتي إلى التاريخ (حول عمل الأرشيف البلدي): مواد فسيروس. علمية وعملية أسيوط. 5-6 يونيو 2002 جيليندزيك / روسارخيف. فنييداد. - م.، 2002. - ص 58. عندما تم تطوير أسلحة جديدة ولم تغادر المصنع إطلاقا. ليس لدي جوائز". ولكن بعد إنشاء المجموعة، اتضح أنه لا تزال هناك مكافأة - ميدالية "للعمل الشجاع في الحرب الوطنية العظمى" الحرب الوطنية 1941-1945." وبعد مرور 50 عامًا، أكد الأرشيف هذه الجائزة. حتى هذه الحادثة يمكن أن تكون بمثابة تذكير بمدى أهمية عمل أمناء المحفوظات في الحفاظ على الرسائل.

في الوقت الحاضر، عندما حان الوقت للنظر بعناية في اهتمامات وتطلعات الناس العاديين، مواطني روسيا، لفهم مشاكلهم، وليس فقط مشاكل الدولة، يتم بذل المزيد والمزيد من المحاولات لإعادة بناء تاريخ روسيا. مدينة، منطقة، منطقة، منطقة في فترات زمنية مختلفة من رسائل هؤلاء المواطنين ومن خلالها - مراحل تطور المجتمع الروسي ككل.

كمثال مقنع يؤكد أهمية الرسائل الشخصية في دراسة تاريخ البلاد في فترة ما بعد الحرب، يمكننا الاستشهاد بمقتطف من مقال بقلم ب.ك. بوشكاريف "رسائل من المواطنين كمصدر فريد للتاريخ المالي لروسيا (اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية) (على سبيل المثال المراسلات حول الإصلاح النقدي لعام 1947)". تم إعداد المقال على أساس رسائل المواطنين إلى أرشيف الدولة الروسية للاقتصاد، المخزنة في أموال وزارة المالية في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية (F.7733) والصندوق الشخصي لوزير المالية أ.ج. زفيريف (ف.7571). وأشار إلى أن "الإصلاح النقدي لعام 1947 حظي بتغطية كبيرة في كل من التأريخ السوفييتي وما بعد السوفييتي فيما يتعلق بإجراءات تنفيذه، فضلاً عن نتائجه في الجوانب المالية والاجتماعية والاقتصادية. ظهرت مؤخرًا منشورات تطرح وثائق حول الإصلاح النقدي لم تكن متاحة للباحث من قبل بسبب نظام تخزينها. لكنهم أيضاً لم يستخدموا رسائل المواطنين، وهو ما لم يسمح لنا بالتعرف على بعض الجوانب المهمة للإصلاح النقدي، وهذا يعني كيف أثر الإصلاح النقدي على رفاهية السكان، وماذا كانت استجابة شرائحهم المختلفة للإصلاح النقدي؟ تم تنفيذ الإصلاح النقدي "137.

136 بوشكاريف ضد. انظر: الدراسات الأرشيفية والدراسات المصدرية للتاريخ الروسي. مشاكل التفاعل في المرحلة الحالية: دوكل. وأطروحات الكلام. في فسيروس الثالث. أسيوط. 25-26 فبراير 1999 - ص 151-155.

137 المرجع نفسه. -مع. 152.

بناءً على بيانات من رسائل المواطنين العاديين، بريتش كولومبيا. وخلص بوشكاريف إلى أن الإصلاح النقدي تم تنفيذه بإجراءات صارمة على حساب مالالشرائح ذات الدخل المنخفض من السكان. وفي الوقت نفسه، عززت موقف ممثلي "السوق السوداء"، الذين خسروا من الإصلاح أقل بكثير من السكان الذين يعيشون "من الراتب إلى الراتب". تحليل هذا المثاليوضح أن رسائل المواطنين، المستخدمة كمصدر، تجعل من الممكن إجراء تقييم كامل لتأثير الأنشطة التي تقوم بها الدولة في مجال التمويل والنظام المالي على وضع مختلف البلدان. مجموعات اجتماعيةالسكان، وكذلك تحليل ردود الفعل، أي تأثير الرأي العام و السلوك الاجتماعيعدد السكان لكل نظام ماليتنص على.

الأكثر قيمة لبحثنا هو جزء من مقال كتبه قبل الميلاد. بوشكاريف مع مناقشات حول أهمية الرسائل للباحثين في التاريخ الروسي. ولنبين ذلك: “إن إحدى الطرق الفعالة للحصول على نتائج جديدة في البحث التاريخي، كما هو معروف، هي توسيع قاعدة مصادر البحث. الطريقة الأكثر فائدة هي جذب المصادر التي لا تكمل المعلومات التي يمتلكها الباحث بالفعل حول مشكلة معينة فحسب، بل تسمح للشخص بدراسة تلك الجوانب التي لا يمكن البحث فيها باستخدام قاعدة المصادر الموجودة، والتي، في رأينا، الميزة الرئيسية التي تحدد تفرد هذا النوع من المصادر عند دراسة بعض الظواهر التاريخية. في رأينا، تعد رسائل المواطنين في دراسة التاريخ المالي لروسيا مجموعة من المصادر التاريخية. لا يتم استخدام هذه المجموعة من المصادر عمليا في الأعمال العلميةوإن كان استخدام هذا النوع من المصادر التاريخية يكون على شكل مادة توضيحية فقط. ومع ذلك، فإن رسائل المواطنين هي مصدر

لتنفيذ نفس الفكرة، ولكن على مواد إعلامية مختلفة، تم تنفيذ عملنا باستمرار: وعند دراسة الأعمال العلمية حول المشكلة

138 الدراسات الأرشيفية والدراسات المصدرية للتاريخ الروسي. 1999. - ص 151-152. البحث، وعند حل المشكلة العملية المتمثلة في الحفاظ على نداءات المواطنين في أرشيفات الإدارات، وعند إجراء فحص رسائل المواطنين. في البداية كانت هذه رسائل موجهة إلى اللجنة المركزية للحزب الشيوعي السوفياتي للفترة من 1985 إلى 1991، الصندوق 100 من أرشيف الدولة الروسية للتاريخ المعاصر (RGANI). خلال مراجعة 500 رسالة من 29 منطقة في روسيا، تم اختيار وتحليل 57 رسالة من النساء، منها، حسب نوع الاستئناف، كان هناك 37 طلبًا، 6 شكاوى، 3 مقترحات، 7 معلومات، 4 رغبات. كانت النداءات 35 من المتقاعدين، 4 معاقين، أمهات العديد من الأطفال - 14، الأمهات العازبات - 4. ثم في صندوق 590 من الأرشيف المركزي الحركات الاجتماعيةقامت موسكو (CAODM) بمراجعة 1000 رسالة موجهة إلى MGTS CPSU للفترة من 1985 إلى 1991. من المواد التي تمت مراجعتها، تم اختيار 230 رسالة من نساء من موسكو ومنطقة موسكو، تم اختيار 48 منها وتحليلها، وكان من بينها 34 طلبًا وشكاويان و5 اقتراحات و7 رغبات، وكان من بين المؤلفين 22 متقاعدًا، 6 أشخاص معاقين وأمهات عائلات كبيرة - 20. عكست نداءات النساء فترة تاريخية يمكن بحق أن تنسب إلى نقطة تحول في تاريخ بلادنا. لم تكن هذه فترة اضطراب في النظام الاقتصادي فحسب، بل أيضًا في المواقف والمواقف الراسخة في تفكير الناس ووعيهم، وخاصة الأيديولوجية. لذلك، كانت فترة مليئة بالحزن والمعاناة، ولكنها كانت أيضًا مليئة بتطلعات الناس وآمالهم لمستقبل أفضل.

إن إضفاء الطابع الديمقراطي على المجتمع يخلق الشروط المسبقة لظهور المرأة وتحقيقها. إنهم يغيرون وضعهم في المجتمع: إنهم ينتقلون من شيء ما

139 طن-» حماية اجتماعية"إلى شخصية اجتماعية نشطة. ويتجلى نمو التحرر الاجتماعي للمرأة في رسائلها الموجهة إلى الهيئات الحكومية. ما يجعلهم يكتبون إلى السلطات العليا هو فكرة أنه لا يوجد شخص آخر يمكن أن يلجأوا إليه، كل ما في الأمر هو أن هؤلاء في المستويات الدنيا قد لا يكون لديهم الحق أو الرغبة في حل مشكلة ذات أهمية حيوية للمتقدمين. ولذلك انتقاداتي لكبار القادة

الاهتمام بالمرأة والأسرة: حول الرسائل التي تلقتها اللجنة المركزية للحزب الشيوعي من النساء // أخبار اللجنة المركزية للحزب الشيوعي. - 1990. - رقم 12.-س. 133. السلطات وعدم رضاهم عن عملهم، فقد عبروا عن كلمات قاسية، وأعطوا تقييمات سلبية لأنشطتهم بطريقة جعلت الحرية الداخلية الكاملة لمؤلفي الرسائل واضحة، على الأقل على المستوى العادي الذي يتعلق بعائلاتهم . وكتب أحد مؤلفي المناشدات: "يحتاج حكامنا إلى التفكير أكثر في شعوبهم". - الشعب ليس صامتا. يذكر نفسه في رسائل «إلى الأعلى»، ويكتب رسائل متحمسة، وعندما لا تساعد، يتحدث في المسيرات ويشارك في الإضرابات. أصبحت رسائل النساء في أرشيفات RGANI وTsAODM موضوعًا للبحث التحليلي.

سمح لنا تحليل الطلبات بصياغة بعض الاستنتاجات ذات الصلة بمشكلة بحث الأطروحة. في باختصاريمكن تمثيل الاستنتاجات بالأحكام التالية: أ) يعكس محتوى نداءات المواطنين بشكل موضوعي السياسة الاجتماعية للدولة ورد فعل السكان عليها في فترات تاريخية محددة من حياة روسيا؛ ب) ذات أهمية خاصة هي الطعون المرسلة إلى السلطات العليا - رئيس الدولة، رئيس الحكومة، الهيئات الحكومية؛ ج) نداءات المواطنين كنوع من الوثائق الجماهيرية هي عرض جماعي للتاريخ وإبداع الجماهير والرأي العام ومظهر من مظاهر الذاكرة الاجتماعية للشعب؛ د) نداءات المواطنين هي وثيقة أرشيفية كاملة، ومصدر تاريخي يتطلب اهتماما دقيقا؛ ه) نداءات المواطنين - وثائق ذات فترة تخزين محددة؛ و) تتطلب الطلبات تغييرات مستمرة في تنظيم العمل معهم وتحسينه؛ ز) يطلب من المواطنين الاستئناف. إجراء فحص أو أخذ عينات تمثيلية؛ ح) نداءات المواطنين هي وسيلة لدراسة عملية التنمية في روسيا الحديثة وتحديد المشاكل الاجتماعية الحادة بشكل خاص في المجتمع.

يوجد بعض الدعم لهذه الاستنتاجات في كلمات الشخصية البارزة في شؤون الأرشيف الروسية ن.ف. كالاتشيفا: "من السهل تدمير كل ما يقع في متناول اليد، ولكن إذا كان الأمر الذي لا تحتاجه المؤسسة التي تم تنفيذه فيه مع ذلك له أهمية تاريخية وراءه أو يبدو مثيرًا للاهتمام فيما يتعلق بالجوانب القانونية والزراعية وما شابه ذلك، فهل من الممكن حقًا تدميرها؟ ومع ذلك، لا ينبغي ترك مثل هذا الملف في هذا الأرشيف، فأين يجب أن نذهب به، ولمن يجب تسليمه لمزيد من التخزين؟” 140 على سبيل المثال، الرسائل. "إن كتابة أي رسالة، حتى لو كانت رسالة خاصة بحتة، هي، بغض النظر عن نوايا الكاتب، لحظة وعي تاريخي، فعل من أفعال السلوك التاريخي. (.) بشر، يكتب رسالةيلتقط لحظة فريدة من الوجود - الوجود الشخصي للفرد، ووجوده كجزء الحياة التاريخيةالوطن والإنسانية، وأخيرًا، لحظة من التاريخ في حد ذاتها، حتى بدون الاتصال بها حياة خاصةشخص فردي. وبالتالي، فإن الرسائل التي تعكس أحداث حرب 1812 قد تكون ذات أهمية للمؤرخ اليوم. بالفعل بالإضافة إلى شخصية ومصير الشخص الذي كتبها. وفي المستقبل القريب، ستكون الرسائل حول الحرب الوطنية العظمى بمثابة نفس المصدر التاريخي الموضوعي تمامًا يبدو أن الرسائل حول التاريخ الحديث لروسيا ستكون أيضًا موضع اهتمام أحفادنا.

دعونا نتذكر الفكرة غير العادية للكاتب والفيلسوف أ.م. ريميزوف لإظهار "روسيا في الحروف" وتنفيذها. "لقد طبع رسائل من أجيال مختلفة من عائلة واحدة - أناس عاديون. كانت رسائلهم بسيطة في محتواها - وكان هذا أيضًا جزءًا من الخطة. لقد كُتبت في أوقات سلمية، وهي تحتضن دائرة الحياة السلمية. وجميع أنواع الأمور العائلية. (.) ربما يكون سلوك حياة الكثيرين مختلفًا إلى حد ما إذا عرفوا بنفس الوضوح كما يعلم أمناء المحفوظات أن رسائلهم لا تطير بشكل عرضي إلى سطح الأرض إلى ما لا نهاية من العدم، ولكنها ستهبط عاجلاً أم آجلاً بجوار مكتب الباحث الذي كلمة تُقال علنًا ستصل إلى الأجيال القادمة في عشرات الشهادات”. ولذلك فمن الضروري الحفاظ على الذكريات المكتوبة سنوات مختلفةحياة البلد، حول مدن وقرى مختلفة، حول مختلف طبقات المجتمع.

هذا هو الفهم اليوم لأهمية الرسائل (نداءات المواطنين) كمصادر تاريخية، ومصادر جماهيرية، ووثائق أرشيفية يجب إيداعها في أرشيفات الدولة. وتؤدي الظروف الجديدة إلى مقاربات جديدة ووجهات نظر جديدة حول مصادر تجنيدهم.

140 مقتبس. بواسطة: تشوداكوفا م. أحاديث حول الأرشيف - م: "الحرس الشاب"، 1975. - ص 18.

141 المرجع نفسه-س. 139، 140.

142 تشوداكوفا م.و.س. 141.218.

في كتيب صغير في عام 1919 بعنوان "لماذا من الضروري الحفاظ بعناية على مجموعات الوثائق وكيف يمكن لكل واحد منا المساعدة في هذا الشأن"، تمت طباعة نداء للمواطنين: "سيأتي الوقت، سنرحل وسنرحل". عصرنا غني بالأحداث ذو اهمية قصوى، الذي يعد بأن يصبح عتبة حياة جديدة، سوف ينزل هو نفسه إلى الماضي. سيتم دراستها بجشع وعن كثب، وسوف يبحثون عن إجابات لمجموعة واسعة من الأسئلة فيه. لن يكون هناك شهود أحياء في أيامنا هذه. أين سيبحثون عن معلومات حول عصرنا؟ بالطبع، أولاً وقبل كل شيء، في كل ما سيتم الحفاظ عليه منا، والذي سيعيش بعدنا. (.) كيف يمكننا أن نجد انعكاسًا لكل ما يدفعنا الآن إلى الاستبدال المستمر للقديم بالجديد؟ في وثيقة هادئة ونزيهة، في كتاب ومجلة وصحيفة، في مراسلات شخصية مفعمة بالحيوية. ومن هذا يتضح أن الواجب المباشر يقع على عاتق الجميع شخص مثقفولا يقتصر الأمر على الحماية الدقيقة بكل الوسائل التي تعتمد عليها للمحفوظات والمكتبات والمتاحف الموجودة. ولكن أيضًا في تجديد المستودعات المذكورة بموادنا الخاصة في أيامنا هذه.

وبالتالي، ينبغي التأكيد مرة أخرى على أن نداءات المواطنين هي مصادر تاريخية قيمة. بناء على التحليل المنشورات العلميةوالخبرة العملية في إجراء فحص لعدد كبير من الرسائل الفردية والجماعية الموجهة إلى الهيئات الحكومية، يمكن القول إن مجموعة مناشدات المواطنين تمثل حقًا مجموعة معقدة من الوثائق الاجتماعية ذات الأهمية للتاريخ. وبالتالي فإن المواقف تجاههم يجب أن تتغير مع التغيرات التي تحدث في المجتمع.

2.5. الاختيار الانتقائي لنداءات المواطنين لتحويلها إلى مخازن الدولة

لقد تمت مناقشة مشكلة اختيار نداءات المواطنين كوثائق جماعية لتخزين الدولة، في المقام الأول على أساس المعايير العلمية لقيمتها، في علم الأرشيف لفترة طويلة. في هذه الدراسة، يتم إيلاء اهتمام خاص للاختيار الانتقائي لنداءات المواطنين، نظرًا لأن الوثائق الجماعية من هذا النوع تتمتع بقدر معين من التماثل والتكرار

143 مقتبس. بواسطة: تشوداكوفا م. أحاديث حول المحفوظات – ص218-219. محتوى. بالمعنى الدقيق للكلمة، هذه مجموعة محددة من الوثائق المتجانسة، متشابهة في الشكل وتحتوي على معلومات متكررة حول الحقائق والأحداث والظواهر المتجانسة، والتي يتم تمثيلها بعدد كبير في الهيئات الحكومية والعامة 144.

يتم أخذ الصعوبات في اختيار الوثائق الجماعية في الاعتبار باستمرار من قبل أمناء المحفوظات، حيث أنهم هم الذين يجب عليهم صياغة مقترحات بشأن تكوين وثائق التخزين الدائم التي من شأنها أن تعكس جميع الظواهر الحياة العامةبمظاهرها المختلفة، مع مراعاة أهميتها للمجتمع والتاريخ. ولهذا هناك حاجة إلى إرشادات يجب اتباعها عند اختيار مناشدات المواطنين للتخزين الدائم. تم فتح نهج جديد لحل القضايا 1 المتعلقة بالعلوم الوثائقية وإدارة الوثائق وعلوم الأرشفة فيما يتعلق بمناشدات المواطنين فيما يتعلق بإدخال مجال | أنشطة سلطات الدولة للقانون الاتحادي "بشأن إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي". |

قبول الوثائق للتخزين الدائم! تعد أرشيفات الولاية والبلدية* واحدة من هذه الأرشيفات القضايا الحرجة، والتي لا تحظى دائمًا بالاهتمام الواجب. سؤال ذو صلة| مع المسؤولية الموكلة إلى أرشيفات الدولة للحفاظ على التراث الرسائلي الفريد لمواطني بلدنا. المستندات المحفوظة هي رسائل - نداءات من المواطنين، عندما لا تكون مكتوبة للأقارب أو الأصدقاء، ولكن للسلطات الحكومية الفيدرالية! وذلك لدعم وحماية حقوقهم المقررة قانوناً. وبما أن هذه المسألة لم يتم تطويرها بتفصيل كافٍ منهجياً، فقد جمعنا بعضاً منها خبرة عمليةتنظيم وتسيير هذا النوع من العمل، بقدر ما هو منصوص عليه في هذا القسمبحث. |

أولا، دعونا ننتقل إلى الجانب النظري للقضية. في مؤتمر 1999

م.ب. أوجزت جوكوفا الأحكام المهمة لهذه الدراسة. وأفيد أن VNIIDAD أجرت دراسات فيها

144 اختيار لتخزين الدولة للمقترحات والتطبيقات وشكاوى المواطنين. ص 14.

145 جوكوفا م.ب. الفحص الحديث لقيمة الوثائق الإدارية (مشكلة النموذج) / الدراسات الأرشيفية والدراسات المصدرية للتاريخ الروسي. مشاكل التفاعل في المرحلة الحالية: دوكل. وأطروحات الكلام. في فسيروس الثالث. أسيوط. 25-26 فبراير 1999 / الفيدرالية. قوس. خدمة روسيا. فنييداد - ص 83-85. وتم تحليل الملفات الشخصية ومناشدات المواطنين. يحتوي كل نوع من هذه الأنواع من الوثائق على خصائص عامة للوثائق الجماعية وخصائص محددة، وبالتالي يستحق الحق في قبوله للتخزين في أرشيفات الدولة. تجدر الإشارة إلى أن القرارات المحتملة بشأن التوثيق الجماعي متعددة المتغيرات: رفض القبول - القبول الكامل - أخذ العينات. أساس اتخاذ قرار محدد هو اكتمال تكرار المعلومات. يُقترح أن يؤخذ في الاعتبار حقيقة أن المعلومات الخاصة بمناشدات المواطنين تحتوي على أمور عادية وتكرارية وتفرد، وبالتالي يمكن أخذ العينات والاختيار المستهدف. يتم تحديد العينة بالخصائص التالية: ذات معنى وكمية. بالإضافة إلى المحتوى والمعايير الكمية، هناك عوامل منهجية تؤثر على اختيار الوثائق الجماعية. "العامل الأول. متغير في الزمان والمكان، ولكنه يعتمد في النهاية على الغرض المقصود من المستند (لا يمكنك البحث عن شيء ما في مستند لا يمكن أن يكون موجودًا فيه). أما العامل الثاني فيتحدد بمستوى التكنولوجيا الحديثة (قدرات الميكروفيلم، الوسائط الإلكترونية). كلا العاملين يؤثران على الحل الحديث. مسألة قبول الوثائق الجماعية للتخزين." 146. ويوضح المؤلف كذلك أنه عند تحديد قيمة الوثائق، فإن اكتمال تكرار المعلومات هو السمة الرئيسية التي تشكل الأساس لتقييم الوثائق. ولكن في الوقت نفسه، يتم الكشف عن التفرد (عدم التقليد) للمعلومات والنموذجية (التجانس، العادية، التكرار) للمعلومات.

تجدر الإشارة إلى أن عدد طلبات المواطنين الواردة خلال العام من قبل الوزارات والخدمات والهيئات يتراوح بين 30 إلى 60 ألفاً أو أكثر. وبطبيعة الحال، يتمتع هذا العدد من الطلبات بالخصائص العامة للوثائق الجماعية والخصوصية، وبالتالي يستحق الحق في قبوله للتخزين في أرشيفات الدولة. هنا يتجلى تكرار المعلومات في مجملها، وتفرد ونموذجية (تجانس، عادية) للمعلومات.

ينبغي توسيع قاعدة مصادر البحث، كما يعتقد أ.ج. الكرز الحلو - بسبب الاختيار الانتقائي للتخزين الدائم

146 جوكوفا م.ب. الفحص الحديث لقيمة وثائق الإدارة. ص 85. التوثيق الجماعي. للقيام بذلك، من الضروري استخدام، إلى جانب التقنيات الأخرى، أخذ عينات من المصادر الجماعية. من أجل معالجة مصفوفات كبيرة من الوثائق المتجانسة التي لم تصبح بعد موضوعات لاختيار الأرشيف، يمكن استخدام تقنيات أخذ العينات المختلفة (إحصائية، مستهدفة، تمثيلية، كرونولوجية)147.

إذا كان هناك مجموعة كبيرة من الطعون، فإن التوصيات المنهجية لـ VNIIDAD تقترح استخدام أساليب الاختيار الانتقائي لاستئنافات المواطنين. تجدر الإشارة إلى: "إن اختيار تخزين الدولة لنداءات المواطنين الموجهة إلى الهيئات والمؤسسات والمنظمات والمؤسسات الحكومية والعامة يضمن الحفاظ على المعلومات حول مختلف جوانب المجتمع والحياة البشرية. ويتم ذلك من خلال إجراء فحص لقيمة نداءات المواطنين أو باستخدام أساليب انتقائية. علاوة على ذلك: "يتم الاختيار الانتقائي لاستئنافات المواطنين عند تلقي أكثر من 3000 استئناف سنويًا من قبل الهيئات الحكومية والعامة والمؤسسات والمنظمات والشركات" 149. أخيرًا، تم توضيح ما يلي: "إن استخدام الأساليب الانتقائية لاختيار تطبيقات تخزين الحالة يرجع إلى كتلة المستندات وتجانس معلوماتها، مما يضمن تمثيل العينة المأخوذة (عينة السكان) فيما يتعلق بالمجموعة الكاملة من البيانات". الوثائق (عامة السكان). واستنادا إلى خصائص مناشدات المواطنين كوثائق جماعية، من الممكن استخدام الأنواع التالية من العينات: المستهدفة، والتسلسل الزمني، والأبجدي، والمرقم، والإقليمي (الجغرافي)، والعشوائي.

وقد تم تحليل كل هذه الأحكام من منظور قابليتها للتطبيق فيما يتعلق بمجموعة من الطعون المقدمة إلى وزارة العمل الروسية. في هذه الدراسة، كان من المناسب، من الناحية العملية، استخدام ثلاثة أنواع فقط من العينات: المستهدفة، والزمنية، والإقليمية. تحليل الايجابيات و

147 تشيرشنيا أ.ج. استراتيجية تشكيل صندوق المحفوظات للاتحاد الروسي // الوطن ، المحفوظات. - 2003. - العدد 5. - ص21-25.

148 اختيار لتخزين الدولة للمقترحات والتطبيقات وشكاوى المواطنين. (i.2.2.). - ص 15.

149 المرجع نفسه، (الفقرة 2.8). - ص20.

150 المرجع نفسه، (الفقرة 2.4). - ص 16-17. وقد ساعدت عيوب كل نوع من أنواع أخذ العينات على تحديد معايير أخذ العينات على أساس علمي. دعونا نشرح السبب.

مع التحديد المستهدف، يتم تحديد الطلبات المهمة من وجهة نظر معينة فقط. يمكن أن تكون هذه طلبات من المواطنين مع مقترحات لتحسين جوانب مختلفة من المجتمع؛ الاستئنافات بشأن القضايا الأكثر أهمية في فترة زمنية محددة أو في منطقة معينة؛ الطعون بشأن القضايا السائدة في مجموعة الوثائق بأكملها؛ خطابات من شخصيات بارزة - حكومية وسياسية واجتماعية وعلمية وثقافية وممثلي مختلف الفئات الاجتماعية وما إلى ذلك. لتنظيم مجموعة مختارة مستهدفة من نداءات المواطنين، من المهم دراسة غرض ووظائف الهيئة الحكومية؛ إجراءات التعامل مع طعون المواطنين؛ محتوى الوثائق المحاسبية لتحليل وتوليف طلبات المواطنين. لتوضيح الغرض من هيئة الدولة، إذا لزم الأمر، تتم دراسة ميثاقها ولوائحها وقوانينها التشريعية والوثائق التنظيمية والإدارية والمعيارية المنهجية. لتحديد الأشكال التنظيمية الرئيسية للعمل مع نداءات المواطنين، تتم دراسة القواعد والتعليمات الخاصة بإجراء العمل المكتبي بشأن نداءات المواطنين؛ تسميات الحالات؛ الأشكال الأساسية للوثائق المحاسبية؛ مبادئ بناء ملفات البطاقات؛ إجراءات النظر في طعون المواطنين؛ المصنفات المواضيعية

مع الاختيار الزمني، يتم اختيار طعون المواطنين لفترة زمنية معينة: سنة، شهر، تواريخ معينة من كل شهر (حسب تاريخ التسجيل). بالنظر إلى التغييرات والتغيرات المهمة في حياة المجتمع، فمن المستحسن استخدام هذا النوع من الاختيار دون فشل، لأنه يعكس بشكل كامل العمليات التي تحدث في المجتمع.

أثناء الاختيار الإقليمي، يتم اختيار الطلبات المقدمة من المواطنين الواردة من بعض الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. ويأخذ ذلك في الاعتبار: تخصص المناطق، ومستوى تنميتها الاقتصادية، والتكوين الوطني لضمان تمثيل المناطق غير المتجانسة في العينة. هذا النوع من الاختيار مهم جدًا في الظروف الحديثة.

وبالتالي، يتم الحصول على عينة الطلبات الأكثر صحة وتمثيلاً من خلال الاستخدام المشترك لأنواع الاختيار الثلاثة المذكورة أعلاه.

يتم تنظيم اختيار طلبات المواطنين لتخزين الدولة من خلال الوثيقة التنظيمية الحالية "قائمة وثائق الإدارة القياسية التي تم إنشاؤها في أنشطة المنظمات، مع الإشارة إلى فترات التخزين"، والتي يتم تقديم المادة المقابلة منها بالشكل التالي: الفن. 56 مناشدات المواطنين (اقتراحات، بيانات، شكاوى، الخ)؛ الوثائق (الشهادات والمعلومات والمراسلات) للنظر فيها: أ) المقترحات والرسائل ذات الطبيعة الإبداعية والبيانات والشكاوى التي تحتوي على معلومات حول أوجه القصور والانتهاكات الخطيرة ب) ذات طبيعة شخصية ج) ذات طبيعة ثانوية وتشغيلية

1 في حالة تكرار الطلب – بعد 5 سنوات من آخر نظر

المادة 56 تقسم موضوع الفحص إلى فترات تخزين مختلفة وفقا لمعيار "محتويات المستند". في تقييم قيمة الوثائق، لا يبدو لنا أن تصنيف الطعون على أساس "المحتوى" مثمر، لأن هذه الوثائق تحتوي على مجموعة واسعة للغاية من المواضيع. عادة لا يتناسب محتوى الرسائل مع أي إطار. إن الافتقار إلى اليقين والموضوعية في ميزة التصنيف هذه يجبر مؤيدي معيار المحتوى على إبراز الأجزاء المكونة له، ومع ذلك، فإن مثل هذه الخطوة لا تجلب أي وضوح، حيث يتم انتهاك أسس العلاقات العامة في مخطط التصنيف. وبالتالي، إلى مفهوم "معايير المحتوى" للوثائق عند فحص القيمة، يُقترح إضافة - "مصدر المعلومات"، "التكرار" معلومات وثائقية"، "الغرض من المستندات"، "نوع ونوع المستند"151. هذا النهج ليس كذلك

151 Alekseeva E.V.، Afanasyeva L.P.، Burova E.M. الدراسات الأرشيفية: كتاب مدرسي / إد. البروفيسور نائب الرئيس. كوزلوفا - م.بروفيزدات، 2002. - ص 88-89. يساهم في التقييم الموضوعي للمستندات عندما يقرر الخبير السؤال: تعيين فترة تخزين مؤقتة أو دائمة لمستند حقيقي.

في رأينا، من المستحيل أن يعمل خبير أرشيفي من خلال الدراسة التفصيلية لمحتويات كل وثيقة على حدة. إنه يتعامل مع العديد منها، المدرجة في مجمع معين، وبالتالي يحتاج إلى معايير فحص أكثر رسمية وموضوعية. إن تطبيق معيار "محتويات الوثائق" هو طريق مسدود، ففي الممارسة العملية، تأتي لحظة يبدو فيها كل موضوع مهما من وجهة نظر فترة تخزين الوثائق، والنتيجة هي الذاتية المطلقة. إن استخدام المصنف المواضيعي عند اختيار المستندات للتخزين الدائم من مجموعة كبيرة، كما أظهرت الممارسة، لا ينقذ الموقف.

يُنصح باستخدام مصنف مواضيعي عند حل المشكلات المحلية، عندما تكون مجموعة المستندات صغيرة أو يتم الاختيار وفقًا لمؤشر معين. ولذلك يبدو لنا أنه من الممكن إنشاء أنواع جديدة من الطلبات وتحديد فترات أخرى لتخزينها (انظر الجدول).

نداءات جماعية من المواطنين (الالتماسات، قرارات الاجتماعات، المسيرات) بوست.

نداءات من المواطنين الأجانب (القريب والبعيد في الخارج) بوست.

يتم النظر في الطعون المقدمة من المواطنين مباشرة من قبل الهيئات الحكومية الفيدرالية (لا يتم إرسالها للنظر فيها إلى منظمات أخرى)، والتي يتم التحقق من الشكاوى المتعلقة بها محليًا.

مناشدات (شكاوى) المواطنين المتعلقة بعمل وكالات إنفاذ القانون (وزارة الداخلية، FSB، مكتب المدعي العام، القضاء) لاحترام الحقوق الدستورية للمواطنين بوست.

تخضع الطعون المقدمة من المواطنين لعينة بنسبة 10% من إجمالي المشاركة (سنوياً).

في رأينا، بعد تحديد طلبات فترة التخزين الدائمة من المجموعة العامة للمستندات، من الضروري إجراء عينة بنسبة 10% للكتلة المتبقية من المستندات. وستكون ممثلة لأنها قيمة شائعة ومستخدمة بشكل متكرر في تطوير أساليب محددة تستخدم في البحث الاجتماعي. بالطبع 10

152 انظر Panto R., Gravitz M. أساليب العلوم الاجتماعية - م: "التقدم"، 1972. - ص 396-406؛ طرق وتقنيات المعالجة الإحصائية للمرحلة الابتدائية المعلومات الاجتماعية- م: «العلم»، 1968. - ص253-283. ويجب إجراء العينة المئوية خلال عام واحد إذا كان هناك عدد كبير بما فيه الكفاية من طلبات المواطنين - يتراوح بين 30 ألفًا أو أكثر سنويًا.

ومما يثير الاهتمام بشكل خاص النداءات الجماعية والنداءات المقدمة من المواطنين الأجانب، بحيث يتم اختيارهم بالكامل دون تطبيق معايير. وبالمثل، فإن الوثائق مثل التقارير السنوية الإحصائية، والتقارير التحليلية،

1 ج*) المراجعات المواضيعية والتحليلية. يتم أيضًا اختيار القرارات ومحاضر اجتماعات مجلس الإدارة والأوامر والتعليمات التي تحتوي على معلومات حول طعون المواطنين، بما في ذلك مقترحات لتنفيذ الاستنتاجات التي تم التوصل إليها أثناء عمليات التفتيش على طعون المواطنين، لأن هذه الوثائق تلعب دورًا مهمًا في الكشف عن المشاكل الرئيسية للمواطنين.

وقد تم اختبار هذا النهج في التعامل مع فترات تخزين طعون المواطنين بشكل تجريبي على مجموعة من حوالي 250 ألف رسالة تلقتها وزارة العمل الروسية في الفترة 1996-2004. بناءً على نتائج العمل على اختيار طلبات المواطنين لتخزينها من قبل الدولة، صاغت وزارة العمل الروسية مقترحات لتعديل المواد ذات الصلة من القائمة 154.

إن الإنتاج الضخم للوثائق التي تميز نداءات المواطنين، فضلاً عن محتواها المحدد، لا يمكن أن يكون سبباً لرفض تنظيم هذه الوثائق والحفاظ عليها لاحقاً. على الرغم من أن هذه الظروف بالتحديد هي التي تكون في بعض الأحيان سببًا لظهور الاتجاهات السلبية في المنظمات فيما يتعلق بمجموعة الطلبات الواردة من المواطنين. تصنف طعون المواطنين على أنها وثائق ثانوية. لا تقوم العديد من الوكالات الحكومية بإجراء تقييم لقيمتها. لا تراعى فترات تخزين طعون المواطنين المحددة في "القائمة". ولا تتحول نداءات المواطنين إلى قضايا. في بعض الأحيان يتم تدميرها قبل انتهاء الصلاحية المواعيد النهائية المحددةتخزينها، بحجة عدم توفر أماكن عمل.

153 قائمة وثائق الإدارة القياسية التي تم إنشاؤها في أنشطة المنظمات. - شارع. 54.

154. وترد في الملحق 2 المقترحات الخاصة بتقديم التوضيحات والتغييرات والإضافات إلى القائمة.

فيما يتعلق بما ورد أعلاه، ينبغي تقديم اقتراح لتكملة المادة. 22 من القانون الاتحادي "بشأن الأرشفة في الاتحاد الروسي" بتاريخ 22 أكتوبر 2004 رقم 125-FZ. في الفقرة 4) "للمشمولين في في الوقت المناسبلتضمين أنواع معينة من الوثائق الأرشيفية في صندوق الأرشيف التابع للاتحاد الروسي" لتقديمها بموجب الحرف (i) نوع من المستندات لم يتم حسابه مسبقًا - نداءات المواطنين. حدد فترة معينة للتخزين المؤقت لهذه المستندات - حتى تدخل أرشيفات الدولة والبلدية.

حددت مجموعة كبيرة من نداءات المواطنين المودعة في أرشيفات وزارة العمل الروسية الحاجة إلى مجموعة مختارة من المستندات للتخزين الدائم. ولم يتم تنفيذ مثل هذا العمل في الهيئات الحكومية، وبالتالي كانت هناك حاجة إلى تطوير منهجية خاصة لأخذ عينات من طلبات المواطنين.

الأحكام الأساسية تم استخدام منهجية عينة تمثيلية من النداءات الفردية والجماعية من المواطنين والمنظمات إلى الهيئات الحكومية لاختيارها للتخزين الدائم لتشكيل مجموعة من الرسائل المودعة في وزارة العمل والتنمية الاجتماعية الملغاة الآن في الاتحاد الروسي. يتألف اختيار نداءات المواطنين للتخزين الدائم من تحديد النداءات النموذجية الجماعية ذات الموضوع المتكرر، مما يثير أسئلة مماثلة، أي أنها سائدة بوضوح في مجموعة الوثائق بأكملها. مجموعة الرسائل المودعة في أرشيفات وزارة العمل الروسية للفترة من 1996 إلى 2004 بمبلغ 250 ألف طلب كانت مجرد ذلك. وكل ذلك كان عبارة عن نداءات متكررة من نفس النوع، تتوافق مع "مشاكل" الوزارة، أي مهامها ووظائفها. تم استخدام التصنيف المواضيعي للنداءات الكتابية المقدمة من المواطنين، والذي يعمل في الوزارة منذ عام 2004، كأداة مساعدة. وتبين أنها كبيرة جدًا للاستخدام العملي (أكثر من 300 سؤال)، لذلك قمنا بتجميع قائمة الأسئلة في مناشدات المواطنين.

من الواضح أنه عندما يكون هناك الكثير من الطعون ولا تكون هناك حاجة لتتبع "مصائر" مؤلفيها، عندما لا تكون هناك مهمة لتقييم محتوى الطعون، عندما تكون نموذجية وتكرار المشكلات التي يثيرها المؤلفون مرئيًا، فليس من الممكن فحسب، بل من الضروري أيضًا إجراء مجموعة انتقائية من الطعون لنقلها للتخزين إلى أرشيف الدولة. تم تطوير منهجية إجراء اختيار الممثلين على أساس الوثائق التنظيمية الحالية وعلى النتائج العملية لخيارات التجربة لمعالجة طعون المواطنين التي تم تنفيذها في المنطقة الإدارية المركزية للاتحاد الروسي، ومعهد الدولة الروسية للبحث العلمي، والوزارة العمل في روسيا.

وتحديد عينة من طلبات المواطنين لا ينهي العمل معهم. وكانت الخطوة التالية الأكثر أهمية هي تشكيل الحالات. تحتوي هذه العملية على أجزاء نظرية وعملية. لإنشاء ملفات تخضع للتخزين الدائم، من الضروري إدخال المستندات في نظام معين، أي تصنيفها مع مراعاة علامات إنشاء القضية. فيما يتعلق بمجموعة النداءات المقدمة إلى وزارة العمل الروسية، كانت أهمها الخصائص التالية: التسلسل الزمني والجغرافي والمؤلف والموضوعي الوظيفي، مع إضافة خاصيتين رسميتين - الأصالة والنسخ. وقد سهلت مجموعة السمات الأساسية في وقت لاحق تجميع عناوين الحالات وتبسيطها، لأنها تزامنت إلى حد كبير مع خصائص أوصاف الحالات.

تم أخذ العينات الفعلية للطلبات الفردية من المواطنين في هذا العمل وفقًا لمعيارين رئيسيين: المحتوى والكمية، باستخدام نظام معايير مدروس جيدًا. وعلى أساس المحتوى، تضمن هذا النظام معايير التأليف، وتكرار المعلومات الوثائقية، مع مراعاة نسبة النموذجية والفريدة، واكتمال مجموعة الوثائق. وهذه هي المعايير، في رأينا، التي ينبغي أن تستوفيها مجموعة عينة الطعون.

الطلبات الجماعية - تم تحديد 100% من الطلبات،

الطلبات المقدمة من المواطنين الأجانب - يتم اختيار 100% من الطلبات،

الطعون المقدمة من المنظمات والمؤسسات وغيرها 155 - 100%،

الطلبات الفردية - يتم اختيار 10% من الطلبات.

لا تخضع الطعون المقدمة من المواطنين الأجانب، وكذلك من المجموعات والمنظمات، لأخذ العينات، ولكن يجب نقلها على الفور للتخزين الدائم، مع الأخذ في الاعتبار أنها تشكل عادة أقل من اثنين بالمائة من مجموعة الطعون بأكملها؛ ويتم تجميع قوائم جرد الحالات بشكل منفصل لمجموعات الطلبات هذه.)

إن تطبيق معيار التكرار، مع مراعاة النسبة النموذجية والفريدة من نوعها، جعل من الممكن، بسبب توحيد الحروف (تكرار الأسئلة في محتواها)، من ثلاثة، على سبيل المثال، طلبات، اختيار واحد أكثر حيوية في أسلوب عرض المعلومات، حقائق محددة، مع وجهات نظر أكثر وضوحًا ونقدًا مستنيرًا ومقترحات أعمال.

تطبيق معيار اكتمال مجموعة الوثائق في هذه القضيةيفترض إدراجها في عينة الطعون الفردية من المواطنين من جميع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. علاوة على ذلك، كان من المخطط أن تدرج في عينة الطعون المقدمة من وزارة العمل الروسية، التي عملت من عام 1996 إلى عام 2004، مع تحديد الأقسام في قوائم الجرد حسب الشهر. ومع ذلك، فإن الوسيلة الرئيسية لتلبية هذا المعيار هي اختيار الطعون عبر مجموعة كاملة من المشاكل التي يتناولها مؤلفوها. أتاحت قائمة الأسئلة المحددة مسبقًا (التناظرية لمصنف الموضوع) اختيار الطعون لجميع المواضيع الرئيسية وفقًا لملف وزارة العمل الروسية.

نصت منهجية إجراء العينة التمثيلية على عدم تضمين الطعون دون رد من الوزارة لمقدم الطلب، أو تلك التي تحتوي على سوء حفظ جسدي أو صعوبة في قراءة النص، أو الطعون المقدمة من الأشخاص الذين يعانون من حالات طبية خطيرة، أو الطعون التي تحتوي على ألفاظ نابية أو بيانات فظة بشكل واضح في المحتوى وكذلك الرسائل المجهولة (أي دون الإشارة إلى اللقب والعنوان).

النتيجة الوسيطة لإجراءات أخذ العينات لتنظيم نداءات المواطنين والمنظمات المودعة في أرشيفات وزارة العمل في روسيا،

155. تعتبر الطعون المقدمة على ورق المنظمة وبتوقيعات المديرين جماعية. كان لتحديد حجم العينة. يعتمد حجمها عادة على درجة تجانس السكان وعدد خصائص العينة والدقة المطلوبة للنتيجة. يتم حسابه غالبًا باستخدام جدول بأعداد كبيرة إلى حد ما 156 أو باستخدام صيغ خاصة. كان حجم العينة، الذي تم تحديده لمجموعة من الطعون المقدمة من المواطنين إلى وزارة العمل الروسية باستخدام جدول الأعداد الكبيرة بما فيه الكفاية، يتراوح بين 27069 و23873. وبالتالي، تم اعتبار عينة مكونة من 25 ألف نداء مبررة رياضيا .

الخاصية الرئيسية لعينة المجتمع هي "التمثيلية"، وهو مفهوم يشير إلى خاصية العينة في إعادة إنتاج المعلمات والعناصر الهامة لهيكل عموم السكان الذي اختاره الباحث. أظهر بحثنا أن عينة بنسبة 10% من المصفوفة العامة لمجموعة من الطلبات الفردية المقدمة من المواطنين تمثل عينة تمثيلية تمامًا. وبذلك اكتملت مهمة الحفاظ على خصائص عامة السكان.

يسمح لنا البحث الذي تم إجراؤه والتطبيق العملي للمنهجية في أرشيف الدولة للاتحاد الروسي بتقديم اقتراح لتوضيح المادة 56 "قائمة وثائق الإدارة القياسية التي تم إنشاؤها في أنشطة المنظمات، مع الإشارة إلى فترات التخزين" (م. 2000). جوهر التوضيحات هو إدخال أنواع جديدة من المستندات وتحديد فترات تخزين لها.

وبالتالي، فإن التطبيق العملي للمنهجية لعينة تمثيلية من طعون المواطنين باستخدام مثال مجموعة الرسائل المودعة في وزارة العمل والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي (التي كانت موجودة في الفترة 1996-2004)، وتبسيط الطعون (تكوين وتسجيل الحالات، وتجميع قوائم جرد الحالات) ونقل 10 بالمائة من عينة من نداءات المواطنين إلى أرشيف الدولة في الاتحاد الروسي للتخزين الدائم، أظهر فعالية طريقة الحفظ هذه كمصدر تاريخي من هذا النوع من الوثائق الجماعية، مثل نداءات المواطنين.

156 طرق وتقنيات المعالجة الإحصائية للمعلومات الاجتماعية الأولية - م: "ناوكا"، 1968. - ص 269.

خاتمة

نتيجة للنظر في تجربة تطبيق القوانين التشريعية والتنظيمية في الفترة من السنوات الأولى للسلطة السوفيتية حتى الوقت الحاضر، تم التوسع التدريجي لحقوق المواطنين في الاستئناف إلى السلطات العامة وصلاحيات هذه الهيئات لتقديم سبب مسبب. وتم الكشف عن قرار مستنير بشأن القضايا التي تناولها مقدمو الطلبات. خلال هذه الفترة التاريخية تغيرت السياسة الاجتماعية للدولة تجاه مواطنيها.

بدأت مرحلة جديدة نوعيًا في أوائل التسعينيات. في القرن الماضي، عندما أجريت التحولات الاجتماعية والاقتصادية في روسيا. يمكن اعتبار المرحلة الأخيرة من التغييرات في مجال التواصل بين الدولة والمواطن في التاريخ الحديث اعتماد القانون الاتحادي "بشأن إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي". بالمقارنة مع التشريعات السابقة، توسع الآن نطاق المتقدمين المحتملين بشكل أكبر - بالإضافة إلى المواطنين الروس، يمكن أيضًا تقديم الطلبات المواطنين الأجانب، والأشخاص عديمي الجنسية.

أظهرت الدراسة أن المجال التشريعي والتنظيمي الذي تم إنشاؤه في عملية تنمية المجتمع الروسي، والذي يضمن الحوار بين الدولة والمواطن، قد تطور نحو تطبيق واسع النطاق للحقوق والحريات الديمقراطية لمواطني الاتحاد الروسي.

من المؤكد أن جميع المتطلبات الجديدة أثرت على دعم التوثيق للعمل مع نداءات المواطنين في الهيئات الحكومية. الإطار التشريعي، والتي كانت بمثابة الأساس لتطوير الوثائق التنظيمية. بالتوازي مع تحسين التشريعات، تتطور تقنيات المعلومات، والتي يتم تقديمها دائمًا كابتكارات في الإجراءات والتكنولوجيا للعمل مع المستندات. ونتيجة لهذا فإن كافة مراحل العمل مع نداءات المواطنين ـ الاستقبال، والتسجيل، والتنفيذ، والمراقبة، والتحليل ـ يجري تحسينها تنظيمياً وتقنياً. عصر جديد تطورات تقنيةجلبت المجتمع إلى الحياة الوثائق الإلكترونية. لقد أدى إدخال الابتكارات التقنية بالفعل إلى تغيير كبير في إمكانيات تواصل المواطنين مع السلطات الحكومية: الآن لا يمكن لاتصالات الهاتف المحمول فحسب، بل يمكن للإنترنت بشكل أساسي تغيير طريقة اتصال المواطنين بالسلطات بشكل كامل. لقد تم توفير الإمكانيات التقنية لزيارة الموقع الإلكتروني للمنظمة من أجل الحصول على المعلومات اللازمة وإرسال ندائكم عبر البريد الإلكتروني. تنعكس هذه الميزة لأنشطة الهيئات الحكومية في الظروف الحديثة في المواد البحثية. ومع ذلك، فإن التقدم التقني الإضافي المرتبط بتطوير طريقة الطابعة لتنسيق النص بدلاً من الكتابة على الآلة الكاتبة وخاصة المكتوبة بخط اليد، يؤدي الآن إلى تغيير جذري في العديد من عمليات دعم المستندات للعمل مع نداءات المواطنين. طلب التقنيات الرقميةوفي المستقبل، قد يغير هذا بشكل كامل أشكال التواصل بين المواطنين والسلطات الحكومية.

وتخلص الدراسة أيضًا إلى أنه في السنوات الاخيرةومن الواضح أن الاهتمام العام بهذا النوع من الوثائق الجماعية، مثل الرسائل التي يرسلها الناس العاديون إلى السلطات، قد تزايد بشكل واضح. تظهر كتب تحتوي على نداءات من المواطنين إلى الهيئات الحكومية في الثلاثينيات. القرن الماضي. ويجري إعداد منشورات جديدة وطبعات J. "الوثائق الجماعية في الوقت الحاضر - بالتعبير المجازي لـ M.P. جوكوفا - وكأنهم "خرجوا من الظل"157. ومع ذلك، لا يمكن أن يعزى هذا التقييم للوضع بشكل كامل إلى موضوع دراستنا.

ونظراً لعدم الاهتمام الكافي بمناشدات المواطنين كظاهرة اجتماعية، تناولت الدراسة مجالات معينة لتحسين تنظيم العمل مع نداءات المواطنين، مما أدى إلى تطوير مقترحات محددة والتوصية بها. على وجه الخصوص، على أساس الوثائق المعيارية والمنهجية التي أعدها المؤلف وتم اختبارها في الهيئات الحكومية (المصنفات المواضيعية، المعايير الزمنية الموضحة للعمل مع الطلبات والتعليمات)، يقترح تضمين مجموعة من اللوائح الإضافية المراحل الفرديةوإجراءات التعامل مع طعون المواطنين في اللوائح النموذجية للهيئات التنفيذية الاتحادية. إن تنفيذ الاقتراح سيجعل من الممكن التوحيد

157 جوكوفا م. نظرة على اختيار المستندات للتخزين من وجهة نظر تكرار المعلومات // نشرة أمين المحفوظات. - 2006. - العدد 6 (96). - ص 14. لوائح محددة للسلطات الاتحادية وبالتالي تنظيم النظر بشكل أوضح في الطعون. وبعد الاختبار، تم إرسال الاقتراح إلى مطوري مشروع اللائحة التنظيمية النموذجية.

أدت الرغبة في الحل العملي لمسألة سلامة طعون المواطنين المودعة في أرشيفات وزارة العمل والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي (250 ألف نداء) والتي تمت تصفيتها في عام 2004، إلى تشكيل مجموعة من الطعون التي تحتوي على معلومات واسعة النطاق مواد عن السياسة الاجتماعية والاقتصادية لروسيا في الفترة الانتقالية ككل، وعن خصوصيات التنفيذ في المناطق للقوانين والمراسيم والقرارات المعتمدة خلال هذه الفترة. تم إنجاز هذه المهمة من خلال "التبرير المنهجي للمؤلف لعينة تمثيلية من النداءات الفردية والجماعية للمواطنين والمنظمات إلى الهيئات الحكومية الفيدرالية لاختيارهم للتخزين الدائم". تم اختبار منهجية الاختيار الانتقائي لنداءات المواطنين عمليًا ووافقت عليها اللجنة الاقتصادية لإدارة الدولة في الاتحاد الروسي. في هذا الصدد، هناك سبب للتوصية بالمنهجية لعينة تمثيلية من طعون المواطنين لتلك الحالات عندما يحتوي أرشيف الإدارات التابع لهيئة حكومية على مجموعة كبيرة (أكثر من 30 ألفًا سنويًا) من هذه الوثائق.

يعد أخذ العينات أمرًا مهمًا في المواقف "المتطرفة" الناشئة عن الحاجة إلى التعامل مع حجم ضخم من المستندات الجماعية من نفس النوع. النوع الثاني من المعالجة معروف ومتطور، وبالتالي أكثر إتقانًا - فحص قيمة هذه المستندات. أظهرت تجربة إجراء فحص قيمة نداءات المواطنين إلى معهد الدولة الروسية للبحوث التاريخية، والمنطقة الإدارية المركزية للاتحاد الروسي، ولجنة حقوق الإنسان التابعة لرئيس الاتحاد الروسي أن تحليل وتقييم محتواها يملي الحاجة إلى إجراء تغييرات في تنظيم الامتحان. بادئ ذي بدء، يجب أن تؤثر التغييرات على أنواع معينة من نداءات المواطنين (الجماعية والأجنبية) وفترات تخزينها. وفي هذا الصدد، تم تقديم اقتراح لتوضيح وتعديل المادة. 54، 55، 56 من "قائمة وثائق الإدارة القياسية التي تم إنشاؤها في أنشطة المنظمات، مع الإشارة إلى فترات التخزين".

وبناء على نتائج الدراسة يقترح تحسين بعض الوثائق التنظيمية التي تنظم تنظيم العمل مع نداءات المواطنين. أولاً، قم بإعداد "مصنف مواضيعي نموذجي لنداءات المواطنين للسلطات التنفيذية الفيدرالية" استنادًا إلى الموضوعات النموذجية للمتقدمين. ثانيًا، إعداد "قائمة خاصة بالوثائق القياسية - نداءات المواطنين الناتجة عن أنشطة السلطات التنفيذية الفيدرالية، مع الإشارة إلى فترات التخزين"، والتي ستصبح "الأداة الرئيسية لاختيار الوثائق لتخزين الدولة". ثالثاً، وضع "القواعد الأساسية للتعامل مع طعون المواطنين لدى السلطات التنفيذية الاتحادية"، والتي يجب أن تعكس قضايا تشكيل ملفات طعون المواطنين، ودراسة قيمة وعينة طعون المواطنين، خاصة في فترات إعادة التنظيم وتصفية الطعون. الوزارات والإدارات خلال الإصلاحات الإدارية. رابعاً، وضع "لائحة نموذجية للسلطات التنفيذية الفيدرالية بشأن سير العمل المكتبي بشأن التعامل مع طعون المواطنين: المقترحات والتطبيقات والشكاوى" بناءً على القانون الاتحادي بشأن طعون المواطنين والتعليمات القياسية الحالية للعمل المكتبي في الحكومة الفيدرالية السلطات التنفيذية. تطوير على نفس الأسس " تعليمات قياسيةفي حفظ السجلات في الهيئات التنفيذية الفيدرالية بشأن المقترحات والطلبات والشكاوى المقدمة من المواطنين.

التطورات لتحسين تنظيم العمل مع نداءات المواطنين واختيارهم لتخزين الدولة، المقدمة في الدراسة، كما نراها، ستسهم في مواصلة تطوير مؤسسة نداءات المواطنين.

قائمة المراجع الخاصة بأبحاث الأطروحات مرشحة العلوم التاريخية زيريبتسوفا، ليودميلا ألكساندروفنا، 2008

1. دستور الاتحاد الروسي // "روسيسكايا غازيتا". 1993. - رقم 237.

2. أساسيات تشريعات الاتحاد الروسي بتاريخ 07/07/1993 رقم 5341-1 "بشأن صندوق المحفوظات والمحفوظات في الاتحاد الروسي" // الجريدة الرسمية لمجلس مفوضي الشعب في الاتحاد الروسي والقوات المسلحة الاتحاد الروسي. 1993. - رقم 33. - الفن. 1311.

3. القانون الاتحادي الصادر في 22 أكتوبر 2004 رقم 125-FZ "بشأن شؤون المحفوظات في الاتحاد الروسي" // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 2004. - رقم 43. - الفن. 4169.

4. القانون الاتحادي الصادر في 2 مايو 2006 رقم 59-FZ "بشأن إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي" // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 2006. - رقم 19. - الفن. 2060.

5. القانون الاتحادي الصادر في 27 يوليو 2006 رقم 149-FZ "بشأن المعلومات، تكنولوجيا المعلومات"وبشأن حماية المعلومات" // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 2006. - رقم 31، الجزء الأول - الفن. 3448.

6. القانون الاتحادي الصادر في 24 نوفمبر 1995 رقم 181-FZ "بشأن الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي" // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 1995. - رقم 48. - المادة 4563.

7. قرار المجلس الأعلى لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 22 نوفمبر 1991 رقم 1920-1 "بشأن إعلان حقوق وحريات الإنسان والمواطن" // الجريدة الرسمية لمجلس مفوضي الشعب في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية والمحكمة العليا جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية. 1991. - رقم 52. - الفن. 1865.

8. قرار المؤتمر الاستثنائي السادس لعموم روسيا للسوفييتات في 8 نوفمبر 1918 "بشأن التقيد الصارم بالقوانين" // SU RSFSR. 1918. - رقم 9. - الفن. 908.

9. قرار مفوضية الشعب سيطرة الدولة RSFSR "في المكتب المركزي للشكاوى والتطبيقات التابع للمفوضية الشعبية لمراقبة الدولة" // SU RSFSR. -1919.-رقم 23.-ش. 271.

10. قرار المفوضية الشعبية لمراقبة الدولة في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية "بشأن الفروع المحلية لمكتب الشكاوى والتطبيقات" // مديرية التحقيق في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية. 1919. - رقم 23. - الفن. 272.

11. مرسوم مجلس مفوضي الشعب في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 30 ديسمبر 1919 "بشأن القضاء على الروتين" // SU RSFSR. 1920. - رقم 12. - الفن. 7.

12. قرار هيئة رئاسة اللجنة التنفيذية المركزية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 13 أبريل 1933 "بشأن النظر في شكاوى العمال واتخاذ التدابير اللازمة بشأنها" // مدونة قوانين اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. 1933. - رقم 26. - الفن. 153.

13. قرار اللجنة التنفيذية المركزية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 14 ديسمبر 1935 "بشأن الوضع مع تحليل شكاوى العمال" //DSZ اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. 1936. - رقم 31. - الفن. 274.

14. قرار لجنة المراقبة السوفيتية التابعة لمجلس مفوضي الشعب لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية (تمت الموافقة عليه بقرار مجلس مفوضي الشعب لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية في 22-26 مايو 1936) "بشأن النظر في شكاوى العمال" / / مدونة قوانين اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. 1936. - رقم 31. المادة 276.

15. قرار هيئة رئاسة مجلس السوفيات الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 24 يونيو 1968 "بشأن المقترحات والبيانات والشكاوى المقدمة من المواطنين الموجهة إلى جلسة مجلس السوفيات الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية" // قانون قوانين اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. 1968. - رقم 31. - الفن. 279.

16. قرار هيئة رئاسة مجلس السوفيات الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 1 يوليو 1981 "بشأن إنشاء تقارير إحصائية موحدة بشأن طعون المواطنين أمام مجالس نواب الشعب" // قانون قوانين اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. 1968. - رقم 31. - الفن. 230.

17. القانون الاتحادي الصادر في 27 أبريل 1993 رقم 4866-1 "بشأن الاستئناف أمام الدعاوى القضائية والقرارات التي تنتهك حقوق وحريات المواطنين" (بصيغته المعدلة والمكملة في 14 ديسمبر 1995) // روسيسكايا غازيتا. 1993. - رقم 89.

18. قانون مدينة موسكو بتاريخ 18 يونيو 1997 رقم 25 (بصيغته المعدلة بقانون مدينة موسكو بتاريخ 21 يونيو 2000 رقم 21) "بشأن الطعون المقدمة من المواطنين" // الجريدة الرسمية لمجلس الدوما في موسكو. 1997. - رقم 7. - ص 46.

19. قانون موسكو بتاريخ 11 يوليو 2007 رقم 34 "بشأن استئناف المواطنين" // نشرة عمدة وحكومة موسكو بتاريخ 26 يوليو 2007.

20. مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 04/03/1997 رقم 288 "في مكتب رئيس الاتحاد الروسي للعمل مع نداءات المواطنين" // "روسيسكايا غازيتا". 1997. - رقم 7110.

21. مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 19 يناير 2005 رقم 30 "بشأن اللائحة النموذجية لتفاعل الهيئات التنفيذية الفيدرالية" // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 2005. - رقم 4. - شارع. 305.

22. نظام الدولةدعم التوثيق للإدارة. الأحكام الأساسية. المتطلبات العامة لخدمات دعم الوثائق والوثائق / الأرشيف الرئيسي لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية، VNIIDAD. م" 1991. - 76 ص.

23. القواعد الأساسية لعمل أرشيف المنظمات / روسارخيف، فنييداد. م، 2003. - 152 ص.

24. القواعد الأساسية لعمل أرشيفات الإدارات / الأرشيف الرئيسي لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. م، 1988. - 173 ص.

25. قائمة الوثائق القياسية التي تم إنشاؤها في أنشطة لجان الدولة والوزارات والإدارات وغيرها من المؤسسات والمنظمات والشركات، مع الإشارة إلى فترات التخزين / الأرشيف الرئيسي لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية، VNIIDAD. م، 1989. - 269 ص.

26. قائمة وثائق الدولة. لجنة اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية المعنية بالعمل والقضايا الاجتماعية ومؤسساتها ومنظماتها، مع الإشارة إلى فترات التخزين / لجنة الدولة للعمل في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. م، 1990. - 184 ص.

27. اختيار لتخزين الدولة للمقترحات والبيانات وشكاوى المواطنين: الطريقة والتوصيات / الأرشيف الرئيسي لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية، VNIIDAD. م، 1991. - 24 ص.

28. قائمة وثائق الإدارة القياسية التي تم إنشاؤها في أنشطة المنظمات، مع الإشارة إلى فترات التخزين / Rosarkhiv، VNIIDAD. م، 2002. - 107 ص.

29. تعليمات العمل مع الوثائق في مجلس الدوما بالجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي / حكومة جنوب السودان. دوما. م، 2001. - 144 ص.

30. غوست آر 51141-98. العمل المكتبي والأرشفة. المصطلحات والتعاريف / VNIIDAD.; موافقة قرار معيار الدولة للاتحاد الروسي بتاريخ 27 فبراير 1997 رقم 28؛ مدخل 01/01/1999.- م.، 1998.-الرابع، 8 ص.

31. غوست آر 6.30-2003. دولار أمريكي. النظام الموحدالوثائق التنظيمية والإدارية. متطلبات إعداد الوثيقة / VNIIDAD. م، 2003. - الثاني، 17 ص.

33. نداءات المواطنين إلى وزارة العمل الروسية للفترة 1992-2004. (أكثر من 350 ألف): عينة من الطلبات / GARF: صندوق رقم 10158. جرد رقم 5.

34. رسائل ومناشدات المواطنين إلى اللجنة المركزية للحزب الشيوعي السوفياتي للفترة 1985-1991. (أكثر من 200 ألف حالة) / RGANI: الصندوق رقم 100.

35. رسائل ومناشدات من المواطنين إلى لجنة مدينة موسكو للحزب الشيوعي السوفياتي للفترة 1985-1991. (حوالي 500) / CAODM: الصندوق رقم 8695. الجرد رقم 1.

36. قائمة الوثائق التنظيمية لضمان أنشطة نواب مجلس الدوما بالجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي. م، 2002. - الجزء الأول - 120 ص. / إد. ولاية. دوما.

37. تعليمات العمل المكتبي لوزارة العمل الروسية. م، 2002. - 74 ص. / إد. وزارة العمل في روسيا.

38. حول نتائج عمل وزارة العمل والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي في عام 2000 ومهام عام 2001: مواد اجتماع مجلس الإدارة / وزارة العمل في روسيا. م، 2001.

39. تقرير الدولة عن حالة كبار السن في الاتحاد الروسي / وزارة العمل في روسيا؛ تحت العام إد. ج.ن. كارلوفا. م، 2001. - 232 ص.

40. تنظيم الضمان الاجتماعي وتوفير المعاشات التقاعدية: تحليل مناشدات المواطنين التي تلقتها وزارة العمل الروسية في عام 1997، وطرق حل المشاكل المحددة فيها.- المجلد. 1 / وزارة العمل في روسيا. شركات. لا. أوسكوفا. م، 1997. - 19 ص.

41. مذكرة حول إجراءات تسجيل وتنفيذ الرسائل والطعون الشفهية المقدمة من المواطنين في مكتب الاستقبال التابع لرئاسة مجلس السوفيات الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. م، 1990. - 42 ص.

42. القائمة المواضيعية المؤقتة للرسائل الموجهة من المواطنين إلى اللجنة المركزية للحزب الشيوعي، والتي تُركت للتخزين الدائم نتيجة فحص قيمة الوثائق / RGANI. م، 2000.-4 ص.

43. تعليمات لإجراء فحص قيمة الوثائق / TsKhSD. - م، 1992. 9 ص.

44. تعليمات لفحص قيمة وثائق العمل المكتبي الحالي لجهاز اللجنة المركزية للحزب الشيوعي، والمنظمات والمؤسسات التابعة للجنة المركزية للحزب الشيوعي، المقبولة لتخزين الدولة / TsKHSD. -م، 1993.-8 ص.

45. مذكرة حول اختيار التخزين الدائم للرسائل المنفذة من المواطنين الذين تقدموا بطلب إلى اللجنة المركزية للحزب الشيوعي / TsKHSD. م، 1992. - 5 ص.

46. مذكرة حول إجراء فحص قيمة الوثائق من أرشيف القسم الفرعي للرسائل بالإدارة العامة للجنة المركزية للحزب الشيوعي / TsKHSD. م، 1992. - 4 ص.

47. مذكرة بشأن إجراء فحص لقيمة الرسائل الواردة من العمال إلى اللجنة المركزية للحزب الشيوعي / TsKHSD. م، 1995. - 5 ص.

49. تعليمات العمل الخاصة بالمعالجة العلمية والتقنية للوثائق من الصندوق رقم 5 (جهاز اللجنة المركزية للحزب الشيوعي) للفترة من 1985 إلى 1991. / تسكهسد. م، 1994. - 10 ص.

50. المصنف المواضيعي لرسائل العمال لإجراء فحص قيمة الوثائق للفترة من 1985 إلى 1991. / رغاني. م، 2000. - 8 ص.

51. مواد اجتماع مجلس إدارة وزارة العمل الروسية بشأن مسألة "نتائج تنظيم العمل مع نداءات المواطنين في عام 1997" / وزارة العمل الروسية. م، 1998. - 46 ص.

52. بشأن الموافقة على التعليمات المتعلقة بسير العمل المكتبي بشأن المقترحات والطلبات والشكاوى المقدمة من المواطنين في جهاز وزارة العمل والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي: أمر وزارة العمل في روسيا بتاريخ 1 يوليو 1997 رقم .150 / جارف. الصندوق 10158. الجرد رقم 1.

53. بشأن الموافقة على إجراءات تنظيم العمل بشأن النظر في الطعون الشفوية المقدمة من المواطنين في وزارة العمل والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي: أمر وزارة العمل في روسيا بتاريخ 22 يونيو 1998 رقم 141 / GARF. الصندوق 10158. الجرد رقم 1.

54. في بعض قضايا العمل مع الطعون الكتابية والشفوية المقدمة من المواطنين في وزارة العمل الروسية / وزارة العمل الروسية؛ CBNTI؛ إدارة العمل مع نداءات المواطنين؛ تحت العام إد. لا. أوسكوفا. م، 1997. - 37 ص.

55. المعايير الزمنية للعمل على دعم التوثيق للهياكل الإدارية للسلطات التنفيذية الفيدرالية: تمت الموافقة عليها. قرار وزارة العمل في روسيا بتاريخ 26 مارس 2002 رقم 23. م، 2002. - 65 ص.

56. تعليمات مؤقتة للتعامل مع طعون المواطنين في الديوان المركزي الوكالة الفيدراليةالسجل العقاري: تمت الموافقة عليه. بأمر من Rosnedvizhimost بتاريخ 19 أكتوبر 2006 R/0013.-M., 2006.- 10 ص.

57. تعليمات بشأن إجراءات النظر في طعون المواطنين في وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة في الاتحاد الروسي: تمت الموافقة عليها. بأمر من وزارة التنمية الاقتصادية في روسيا بتاريخ 27 نوفمبر 2006. رقم 389.-م، 2006. 13 ص. + 5 ثواني. صفة

58. ميرونوف م.أ. مناشدات المواطنين كمؤسسة دستورية وقانونية. مشاكل التنفيذ: ديس. . دكتوراه في القانون العلوم / الخرق. م، 2002.

59. بوتابوفا جي.بي. تنظيم العمل مع نداءات المواطنين في اللجنة التنفيذية لمجلس مدينة موسكو وتأثيرهم على أنشطتها (1960-1980): ملخص الأطروحة. ديس. . كاند. IST. العلوم / IAI RSUH. م، 1989.

60. أوسكوفا إن.إي. الدعم المؤسسي للنشاط الاجتماعي لكبار السن (تحليل الشيخوخة الاجتماعية): ملخص الأطروحة. ديس. كاند. com.sociol. العلوم/RGSU. -م، 2000.

61. زيريبتسوفا جيا. العمل مع المناشدات المكتوبة المقدمة من المواطنين في الهيئات الحكومية الفيدرالية: مراجعة تحليلية / قسم. في CIF OCNTI VNIIDAD رقم 233. م.، 2005.-50 ص.

62. باتشورينا يو.بي. تحليل تنظيم العمل مع النداءات المكتوبة من المواطنين في قاعة مدينة موسكو: دبلوم. رقم العمل 2318/ RSUH . م، 1994. - (غرفة القراءة في جامعة الدولة الروسية للعلوم الإنسانية).

63. تلفزيون زاكوبين العمل مع نداءات المواطنين في الإدارة الرئاسية والوزارات والإدارات: دبلوم. رقم العمل 1809 / RSUH . م، 1993. - (غرفة القراءة في جامعة الدولة الروسية للعلوم الإنسانية).

64. زولداريفا ت.ن. تنظيم العمل مع نداءات المواطنين إلى FAPSI: دبلوم. رقم العمل 7006 / RSUH . م، 2000. - (قاعة القراءة في جامعة الدولة الروسية للعلوم الإنسانية).

65. لازاريفا أ.ن. الاتجاهات الرئيسية لتحسين العمل مع نداءات المواطنين لوزارة حالات الطوارئ: الدبلوم. رقم العمل 4866 / RSUH . م، 1996. - (قاعة القراءة في جامعة الدولة الروسية للعلوم الإنسانية).

66. العمل مع نداءات المواطنين في وزارة العمل والحماية الاجتماعية في جمهورية مولدوفا: مواد جمهورية مولدوفا / تشيسيناو (المرجع 1-1140 17 من 2003.06.06). 22 ص.

67. العمل مع نداءات المواطنين في وزارة العمل والسياسة الاجتماعية في أوكرانيا: مواد جمهورية أوكرانيا / كييف (المرجع 03-3/2594 من 05/07/2003). 25 ثانية.

68. العمل مع نداءات المواطنين في وزارة العمل والحماية الاجتماعية لجمهورية بيلاروسيا: مواد جمهورية بيلاروسيا / مينسك (المرجع 20-01-09/2626 بتاريخ 06/03/2003). -27 ص1. الأدب

69. ألكسيفا إي في، أفاناسييفا إل بي، بوروفا إي إم. الدراسات الأرشيفية: كتاب مدرسي / إد. البروفيسور نائب الرئيس. كوزلوفا. م: بروفيسورزدات، 2004. - 272 ص.

70. ألكسيفا إي في، أفاناسييفا إل بي، بوروفا إي إم، أوسيشكينا جي إيه الجوانب الأرشيفية في العمل المكتبي: مراجعات // شؤون السكرتارية. 2002. - رقم 2. - ص 93-96.

71. Alekseeva E.V.، Afanasyeva L.P.، Burova E.M.، Osichkina G.A. الأسس العلمية للتقييم واختيار الوثائق // العمل المكتبي. -2003.-رقم 1. ص 98-102.

72. أندريفا إل إس. فحص قيمة الرسائل والتطبيقات المقدمة من المواطنين إلى الهيئات الحزبية السابقة في منطقة موسكو // Otech. أرشيف. 1999. -عدد 3- ص83-85.

73. أرالبيفا جي جي، كوزلوفا تي.أو. الاستخدام الأنظمة الآليةفي تنظيم تدفق المستندات في استقبال الطلبات والشكاوى والمقترحات المقدمة من المواطنين (على سبيل المثال إدارة منطقة أورينبورغ) وحفظ السجلات. 2005. -رقم 4. - ص60-71.

74. باناسيوكيفيتش ف.د. حديث القاعدة المعياريةالعمل المكتبي // العمل المكتبي. - 1997.-رقم 2/1.-س. 7-13.

75. باسوفسكايا إي.ن. "اسمح لي أن أخاطبك." (اختيار شكل العنوان في المراسلات التجارية) // العمل المكتبي. 2003. - رقم 1. - ص24-27.

76. بوندارتشوك آر.سي.، بروكوبييف إي.في. التعليق على القانون الاتحادي"بشأن إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي" (بندًا بندًا) م: JSC Justitsinform، 2007. - 88 ص.

77. بوليولينا إي.في. حول العمل مع الطلبات والشكاوى في السنوات الأولى للسلطة السوفيتية // العمل المكتبي. 2003. - العدد 4. - ص108 - 112.

78. بوروفا إي.م. التاريخ و الاتجاهات الحديثةتطوير فحص قيمة الوثائق: كتاب مدرسي. مخصص. م: MGIAI، 1985. - 65 ص.

79. بوروفا إي إم، سيرشينكو إل جي. اقتناء أرشيفات الدولة لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بأموال من أصل شخصي: كتاب مدرسي. مخصص. م، 1987. - 80 ص.

80. بيكوفا تي إيه، إيميشيفا إي إم، موسياجينا أو في. إعداد الوثائق للتخزين والاستخدام اللاحق: كتاب مدرسي. مخصص. م: RSUH، 1996. - 52 ص.

81. فيليامسكي في. إس.، كازاكيفيتش إن. إن.، كرافشينكو إيه. إي. المجالس المحلية: العمل برسائل العمال. م، 1981.-104 ص.

82. الاهتمام بالمرأة والأسرة: حول الرسائل التي تلقتها اللجنة المركزية للحزب الشيوعي من النساء // أخبار اللجنة المركزية للحزب الشيوعي.- 1990.- رقم 12.-س. 133.

83. فورونتسوفا آي في، لومونوسوف أ.ب. رسائل من البروفيسور ه. جلوبوكوفسكي للكاتب ف. روزانوف في قسم المخطوطات بمكتبة الدولة الروسية // Otech. أرشيف. 2007. -رقم 4. - ص 78 - 87.

84. فيالوفا إل إم. مشكلة التنظيم الحديث للعمل مع نداءات المواطنين // العمل المكتبي. 1999. -رقم 1.- ص16-17.

85. فيالوفا إل إم. التنظيم التشريعي للعمل مع نداءات المواطنين في مدينة موسكو // شؤون السكرتارية. 1999. - العدد 4. - ص18-20.

86. جارشين ف. نحتاج إلى قانون "بشأن استئناف المواطنين" // العدالة الروسية. 2004. - رقم 6.-س. 2-3.

88. جوتليب أ.س. مقدمة في البحث الاجتماعي. النهج النوعي والكمي. المنهجية. ممارسات البحث: كتاب مدرسي. مخصص. - الطبعة الثانية، المنقحة. وإضافية -م. : فلينتا، MPSI، 2005. 384 ص.

89. العمل المكتبي في نظام الخدمة العامة: عمل تربوي وعملي. بدل / الخرق. م، 2000.-477 ص.

90. العمل المكتبي: كتاب مدرسي للجامعات / ت.أ. بيكوفا، إل إم. فيالوفا ، جي يو. ماكسيموفيتش، إل.في. سانكينا؛ تحت العام إد. البروفيسور تلفزيون. كوزنتسوفا. -م: MCFR، 2004. 544 ص.

91. التوثيق في مجتمع المعلومات: إدارة السجلات الإلكترونية والأرشيف الإلكتروني: تقرير. والرسالة في المركز السادس. علمية وعملية المؤتمر، 24-25 نوفمبر 1999، موسكو / روسارخيف، فنييداد، ROIA. م، 2000. - 240 ص.

92. التوثيق في مجتمع المعلومات: نماذج القرن الحادي والعشرين: تقرير. والرسالة في المركز العاشر. علمية وعملية المؤتمر، 25-26 نوفمبر 2003 / وكالة المحفوظات الاتحادية، فينييداد. -م" 2004.-350 ص.

93. التوثيق في مجتمع المعلومات: الإصلاح الإداري وإدارة التوثيق: تقرير. والرسالة في المركز الحادي عشر. علمية وعملية المؤتمر، 23-25 نوفمبر 2004 / روسارخيف، فنييداد. م، 2005. - 368 ص.

94. التوثيق في مجتمع المعلومات: التشريعات والمعايير: تقرير. والرسالة في المركز الثاني عشر. علمية وعملية المؤتمر، 22-23 نوفمبر 2005 / روسارخيف، فنيداد. م، 2006. -464 ص.

95. التوثيق في مجتمع المعلومات: إدارة التوثيق كمجال للنشاط المهني: تقرير. والرسالة في المركز الرابع عشر. علمية وعملية المؤتمر، 20-21 نوفمبر 2007 / روسارخيف، فنييداد. م، 2008. - 304 ص.

96. التوثيق في مجتمع المعلومات: توحيد وتوحيد تدفق الوثائق بين الإدارات والشركات: تقرير. والرسالة في التاسع الدولي علمية وعملية المؤتمر، 5-6 ديسمبر 2002، موسكو / روسارخيف، فنييداد. م، 2003. - 264 ص.

97. إيميشيفا إي إم، موسياجينا أو في. الإجراءات التشريعية والتنظيمية بشأن العمل مع نداءات المواطنين // شؤون السكرتارية. 1997. - رقم 1. - ص 99-105.

98. المرأة في التاريخ الاجتماعيروسيا: السبت. علمي يعمل / تفير. 1997. - 116 ص.

99. زيريبتسوفا ال.ا. أساسيات تنظيم العمل مع الطعون الشفهية من المواطنين (على سبيل المثال وزارة العمل في الاتحاد الروسي) // إدارة السجلات. 2004. - رقم 1. - ص 49-52.

100. جوجاكينا ف. تصريحات وشكاوى المواطنين في دائرة الضوء من أرشيف موسكو // العمل المكتبي. 2003. - رقم 1. - ص19-23.

101. جوكوفا م.ب. فحص القيم والتوظيف في أرشيف الدولة وثائق الإدارة(الجانب النظري والمنهجي) // Otech. أرشيف. - 1995. - العدد 6. ص3-9.

102. جوكوفا م.ب. لمسألة تاريخ وآفاق البحث في نظرية ومنهجية فحص قيمة الوثائق والحصول على المحفوظات // فيستن. أرشيفي 1997. - رقم 5 (41).-ص. 54-62.

103. جوكوفا م.ب. نظرة على اختيار المستندات للتخزين من وجهة نظر تكرار المعلومات // Vestn. أرشيفي 2006. - رقم 6 (96). - ص7-18.

104. زومر ف. أهم جوانب فحص قيمة الوثائق: تحليل التجربة الدولية (1950-1990) // Otech. أرشيف. 2000. - رقم 4. - ص 3-15.

105. زاميشلييف د. إعمال المواطنين لحق الاستئناف أمام سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي // سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي. 2003. - رقم 4. - ص 43-47.

106. تغيير روسيا والأرشيف الروسي في مطلع القرن: مواد المؤتمر، 1-2 مارس. 2001، موسكو. م: IC ROIA، 2002. - 224 ص.

107. ويجب أن تنتمي قريتي إلى التاريخ (حول عمل المحفوظات البلدية): مواد فسيروس. ممارسة التدريس. أسيوط. 5-6 يونيو 2002، غيليندزيك / روسارخيف، فنييداد. م، 2002.-208 ص.

مشاكل المواطنين في اللجوء إلى الجهات الحكومية. - تحسين عمل الإدارة مع نداءات المواطنين

قائمة الموصى بها من الأطروحات

صندوق المحفوظات لمنطقة بيلغورود: التشكيل والاتجاهات الرئيسية لاستخدامه 2009، مرشح العلوم التاريخية غريغورييفا، أولغا إيفانوفنا

تشكيل صندوق وثائقي للسلطات التنفيذية لكيان مكون للاتحاد الروسي: باستخدام مثال جمهورية كومي 2008، مرشح العلوم التاريخية بوروفليفا، زينيدا ألكساندروفنا

تحسين الإطار القانوني والمنهجي التنظيمي لإدارة الوثائق في فيتنام 2009، مرشح العلوم التاريخية تريو فان كوونج

تطوير نظام دعم التوثيق للإدارة في السلطات الضريبية في الاتحاد الروسي على أساس تكنولوجيات المعلومات الجديدة 2003 مرشح العلوم التاريخية كونيايف نيكولاي نيكولايفيتش

مقدمة الأطروحة (جزء من الملخص) حول موضوع "تنظيم العمل مع نداءات المواطنين في الهيئات الحكومية واختيارهم لتخزين الدولة: بداية التسعينيات. - الزمن الحاضر"

أطروحات مماثلة في تخصص "الدراسات الوثائقية وإدارة الوثائق والدراسات الأرشيفية" 05.25.02 كود VAK

دعم التوثيق لأنشطة الهيئات الحكومية المحلية: باستخدام مثال إدارة مدينة تفير 2004، مرشح العلوم التاريخية ميتشينكو، أولغا يوريفنا

إدارة الوثائق في المنظمات: مشاكل التاريخ والمنهجية 2000 دكتور في العلوم التاريخية لارين ميخائيل فاسيليفيتش

خاتمة الأطروحة حول موضوع "الوثائقيات وإدارة الوثائق وعلوم الأرشفة"، زيريبتسوفا، ليودميلا ألكساندروفنا

قائمة المراجع الخاصة بأبحاث الأطروحات مرشحة العلوم التاريخية زيريبتسوفا، ليودميلا ألكساندروفنا، 2008