نظرية الحكومة والحقوق. دورة محاضرة

في نظرية سن القوانين ، من المسلم به عمومًا أن محتوى التشريع هو عملية سن القوانين. ومع ذلك ، في الأدبيات القانونية ، لا يتم تعريف عملية سن القانون نفسها دائمًا بشكل لا لبس فيه - فهي تُفهم إما على أنها مجموعة من الإجراءات التنظيمية لهيئات صنع القانون ، أو كإجراء لأنشطة هذه الهيئات. في هذه المناسبة ، يلاحظ A.V. Vasiliev: "إذا كان التعريف الأول لعملية سن القانون يغطي محتوى نشاط التشريع ، فإن الثاني - فقط ترتيب تنفيذه ، أي الجانب الرسمي لهذا النشاط".

إذا تم اعتبار عملية سن القانون فقط كنظام للنشاط ، فإن نشاط صنع القانون نفسه سيبقى خارج نطاق هذا المفهوم. ولكن في الواقع ، تعمل عملية سن القوانين كمجموعة من الإجراءات التنظيمية التي يتم تنفيذها باستمرار والتي تهدف إلى إنشاء فعل معياري وتقديم محتواه إلى الجهات المُخاطبة ، لأنه في عملية سن القانون الفعلي من الصعب فصل المواد و القواعد الإجرائيةالذي يقوم عليه. في هذا الصدد ، يعتبر معظم الباحثين القانونيين عملية سن القانون مزيجًا من جانبيها - محتوى عملية سن القانون هو نشاط خاص (تشريعي) ، والشكل هو ترتيب هذا النشاط الذي حدده القواعد القانونية.

أصبح التعريف التالي واسع الانتشار في الأدبيات القانونية. عملية صنع القانون- هذا إجراء قانوني خاص لإعداد ومناقشة واعتماد ونشر الإجراءات القانونية التنظيمية ؛ الأنشطة التي يشارك فيها كل من موضوعي صنع القانون والمشاركين الآخرين في علاقات صنع القوانين القانونية.

تعمل عملية سن القوانين كوسيلة لتنفيذ علاقة قانونية أساسية خاصة ، يتم في إطارها تجسيد "حق تشريعي" محدد. يتم إنشاء قانون معياري من خلال صياغته ومناقشته والموافقة عليه والموافقة عليه من قبل السلطات المختصة و المنشور الرسمي.

كل من هذه الأفعال السلوكية لأشخاص صانعي القوانين هي محتوى مرحلة معينة في عملية إنشاء الأفعال المعيارية ، والتي تعمل كمراحل نشاط لإعداد وإعطاء هذه الأعمال. القيمة الرسمية. في كل مرحلة من المراحل ، التي تمثل إجراءً مكتملاً معينًا (نتيجة سلسلة من العمليات) ، تدخل السلطات المختصة والأشخاص في علاقات مع بعضهم البعض. إن تنظيم عملية سن القوانين من خلال القواعد القانونية يمنح هذه العلاقات صفة العلاقات القانونية ، ويجعل المشاركين فيها خاضعين لعلاقات قانونية تشريعية.

تحت مرحلة عملية التشريع يجب أن يُفهم على أنه جزء منعزل نسبيًا من نشاط صنع القانون ، يتميز بدائرة خاصة من المشاركين فيه وعلاقات قانونية تنشأ بينهم ، نتيجة الإجراءات المتجانسة التي يتكون منها مشروع قانون معياري أو يدخل في حالة أكثر كمالية ، أو يتحول إلى صالح وثيقة معيارية. في تسلسل مراحل عملية سن القانون ، يتجلى البناء الهرمي لهذا الإجراء القانوني الخاص - لا يمكن أن تبدأ أي من المراحل اللاحقة من عملية سن القانون قبل المرحلة السابقة.

في هذا الصدد ، تجدر الإشارة إلى أن إجراءات التشريع لها بعض المرحلة الأوليةومرحلة نهائية واضحة ، إنهاء عملية تشكيل قواعد القانون. في الداخل العلوم القانونيةلطالما أُعطي مكانة مهمة لدراسة المراحل الفعلية لعملية سن القانون ، وتحديد مرحلتها الأولية والنهائية. عادة ، ترتبط بداية عملية سن القانون بالقرار بإعداد مشروع قانون معياري ، والذي لا يشكل في حد ذاته مرحلته بعد ، ولكنه الأساس لظهور علاقات تشريعية ، أي أنه يعطي الزخم لبدء عملية سن القانون. جميع الأنشطة اللاحقة ، التي نتج عنها وضع مشروع قانون معياري ، والاتفاق على أحكامه واعتمادها ونشرها عمل قانونيتنقسم إلى مرحلتين رئيسيتين. يتم التعبير عن الأول في إعداد مشروع قانون معياري ، والثاني - في نشر (مناقشة ، واعتماد ، ونشر) قانون تشريعي. وبالتالي ، تعتبر عملية سن القانون بأكملها مرحلة مشروع لتشكيل القانون.

النموذج المعياري لعملية سن القانون هو ترتيب معين، التسلسل في أداء الإجراءات ، العمليات ، "نوع من الخوارزمية ، يجب أن يؤدي تنفيذها إلى النتيجة المرجوة" ، أي إلى إنشاء فعل معياري. النموذج المعياري لعملية سن القانون على جميع المستويات تسيطر عليها الحكومةينبغي إيلاء اهتمام خاص. في الواقع ، يعتمد تحقيق النتيجة المرجوة إلى حد كبير على ماهية إجراءات التشريع وكيفية بناء نموذجها. الأكثر كمالا النموذج المعياريسن القوانين ، كلما تزامن ذلك مع الواقع أنشطة صنع القانونوكلما زاد احتمال إنشاء عمل معياري فعال يعكس بشكل مناسب معايير القانون الطبيعي.

يجب أن يساعد نموذج إجراءات سن القانون على القضاء على التسرع في إنشاء الأفعال المعيارية ، ونتيجة لذلك ، عدم انسجامها مع المعايير الحالية.

اعتبار عملية التشريع عملية خاصة الإجراء القانوني، من الضروري تسليط الضوء على سمة من سماتها مثل الديناميكية. إن عملية سن القانون هي نشاط "حي" يتطور باستمرار ، ويتكون من أفعال حقيقية لأشخاص يشاركون في علاقات صنع القانون ؛ الأنشطة التي لها نتائج وسيطة ، والتي يتم إضفاء الطابع الرسمي عليها من خلال الإجراءات ذات الصلة - تجد تعبيرات عن مرحلة عملية سن القانون. بالإضافة إلى ذلك ، يتم تحسين عملية سن القانون ونموذجها المعياري باستمرار ، وتخضع للتغييرات ، مما يعكس الإجراء الأمثل لإنشاء أعمال قانونية معيارية لوقت معين ومكان النشاط.

في الاتحاد الروسي العملية التشريعية يتضمن ست مراحل رئيسية:

1) المبادرة التشريعية ؛ 2) مناقشة مشروع القانون ؛ 3) اعتماد القانون ؛ 4) الموافقة على القانون ؛ 5) إصدار (توقيع) القانون ؛ 6) إصدار القانون.

كل هذه المراحل في التسلسل التراكمي تشكل عملية إنشاء القانون. وبمزيد من التفصيل ، فإن القواعد والإجراءات الخاصة بإصدار القوانين منصوص عليها في لوائح الهيئات التشريعية - قوانين تشريعية خاصة تنظم وضع القواعد وأنشطة أخرى لهذه الهيئات.

المرحلة الأولى عملية وضع القانون - مبادرة تشريعية. إنه مفهوم معقد يتكون من جزأين. من ناحية أخرى ، هذا هو الحق الموضوعي لدائرة من الموضوعات يحددها قانون تشريعي والتي لها سلطة تقديم مشروع قانون إلى السلطة المختصة. وهذا الحق مكفول بالواجب السلطة التشريعيةاعتماد مشروع قانون أو اقتراح تشريعي والنظر فيه خلال فترة زمنية معينة. من ناحية أخرى ، تعمل المبادرة التشريعية كعملية لتنفيذ ذلك القانون الموضوعي، والتي تتم على مرحلتين. المرحلة الأولى هي إعداد مشروع القانون ، والثانية هي التقديم المباشر لمشروع القانون إلى السلطة التشريعية.

دائرة رعايا القانون مبادرة تشريعيةمتنوع. يتمتع نواب الهيئات التشريعية ذات الصلة وتشكيلاتها بحق المبادرة التشريعية. وفقًا للمادة 104 من دستور الاتحاد الروسي ، يعود الحق في المبادرة التشريعية إلى مجلس الاتحاد وأعضاء مجلس الاتحاد ونواب مجلس الدوما - أي مجالس الهيئة التشريعية الاتحادية وممثليهم الفرديين.

يُمنح حق المبادرة التشريعية على المستوى الاتحادي أيضًا لرئيس الاتحاد الروسي ، حكومة الاتحاد الروسي (المادة 104 من دستور الاتحاد الروسي). في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، تتمتع الهيئات التنفيذية ، التي يمثلها في الغالب رؤساء هذه الهيئات ، بهذا الحق.

وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، ينتمي أيضًا إلى حق المبادرة التشريعية محكمة دستوريةالاتحاد الروسي والمحكمة العليا للاتحاد الروسي والمحكمة العليا محكمة التحكيمالاتحاد الروسي في المسائل المتعلقة بولايته القضائية. في مناطق روسيا ، موضوع حق المبادرة التشريعية هو أيضًا الفرع القضائي. في جمهوريات الاتحاد الروسي ، هذا هو المحكمة العليا، محكمة التحكيم العليا ، المحكمة الدستورية (حيث يتم توفيرها) ، في مواضيع أخرى من الاتحاد الروسي - إقليمية ، إقليمية ، إلخ. المحاكم الموجودة السلطات الاتحادية سلطة الدولة(على سبيل المثال ، وفقًا للمادة 54 من ميثاق إقليم ستافروبول ، يحق لمحكمة إقليم ستافروبول ومحكمة التحكيم في إقليم ستافروبول تقديم التشريعات). في معظم الجمهوريات وبعض الأقاليم والمناطق ، تضم دائرة مواضيع المبادرة التشريعية أيضًا رؤساء النيابة في هذه المناطق.

القضاءوالمدعين العامين مقيدين بأحكام الإجراءات القانونية في حقهم في المبادرة التشريعية. لديهم الحق في اقتراح مشاريع قوانين ومقترحات فقط بشأن القضايا التي تدخل في اختصاصهم. ومع ذلك ، هناك استثناءات ، على سبيل المثال ، في المادة 30 من الميثاق (القانون الأساسي) لمنطقة نوفغورود ، والقيود المفروضة على المبادرة التشريعية للمدعي العام الإقليمي و المحكمة الإقليميةغير مثبت.

الطبيعي ، في رأينا ، هو توفير حق المبادرة التشريعية في مناطق روسيا للحكم الذاتي المحلي. ومع ذلك ، أظهر موضوعات الاتحاد الروسي هنا مجموعة متنوعة من الآراء والنهج لهذه القضية. في عدد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، يحق لجميع الهيئات المبادرة حكومة محلية(المادة 54 من ميثاق إقليم ستافروبول ؛ المادة 97 من الميثاق منطقة كورغان). في حالات أخرى فقط الهيئات التمثيليةالحكم الذاتي المحلي (المادة 29 من ميثاق منطقة ليبيتسك ؛ المادة 60 من دستور جمهورية كاريليا).

يحق لأصحاب حق المبادرة التشريعية تقديم مشروع قانون أو اقتراح الطبيعة التشريعيةإلى السلطة المختصة (في الممارسة العملية النشاط التشريعيطورت العديد من الهيئات التشريعية في الاتحاد الروسي هذين الشكلين الرئيسيين لممارسة حق المبادرة التشريعية. ومع ذلك ، لا يزال تنفيذ المبادرة التشريعية في شكل مشروع قانون هو السائد.). وفقًا للجزء 2 من المادة 104 من دستور الاتحاد الروسي ، تُقدَّم مشاريع القوانين على المستوى الاتحادي إلى مجلس الدوما. الحق في تقديم مشروع قانون يتعلق أولاً وقبل كل شيء بإعداده. من حيث المبدأ ، أي الهيئات والمسؤولين والمواطنين و المنظمات العامةوأحياناً يشاركون في إعداد مشروع قانون باسم موضوع قانون المبادرة التشريعية.

أثناء إعداد مشروع القانون ، تنشأ علاقات تشريعية بين مختلف المشاركين في هذه العملية ، وهدفهم هو تأليف مشروع يقوم على دراسة الواقع الاجتماعي ومواءمة مواقف المؤسسات الاجتماعية المختلفة. يبدو أن هذا يشهد على استقلالية هذه المرحلة كمرحلة العملية التشريعية. ومع ذلك ، لن يتم وضع مشروع القانون المُعد موضع التنفيذ إلا في مراحل أخرى من العملية ، عندما يتم تقديمه رسميًا إلى الهيئة المختصة ، أي من خلال موضوع حق المبادرة التشريعية. لذلك ، في رأينا ، يجب اعتبار المرحلة الأولى من العملية التشريعية مزيجًا من مرحلتين مستقلتين نسبيًا يمكن أن تكون بمثابة بدائل لها: 1) صياغة قانون. 2) تقديم رسمي للسلطة المختصة.

يمكن لأصحاب المبادرة التشريعية فقط تقديم مشروع قانون إلى الهيئة التشريعية. لكن هذا لا يعني أن أي هيئات أو منظمات أو مواطنين أخرى لا تتاح لهم الفرصة لممارسة حقهم في إعداد مشروع قانون. بالإضافة إلى ذلك ، لديهم الفرصة للمساهمة في مزيد من التقدم في العملية التشريعية ، ولكن فقط من خلال مواضيع الحق في المبادرة التشريعية.

بالنسبة للأشخاص الخاضعين لحق المبادرة التشريعية ، فإن اختصاصهم يعني أنه يمكنهم ، من حيث المبدأ ، اقتراح مشروع قانون لتنظر فيه الهيئة المختصة بشأن أي من القضايا التي تدخل في اختصاص الهيئة التشريعية. ومع ذلك ، على مستوى الاتحاد الروسي وفي العديد من مناطق روسيا ، تم وضع قيود على سلطاتها لبعض مواضيع المبادرة التشريعية. وينعكس ذلك في حقيقة أنه لا يمكنهم اقتراح مشاريع قوانين إلا في القضايا التي تقع ضمن اختصاصهم. وهكذا ، على سبيل المثال ، يحق للمحاكم أن تشرع في التشريع فقط في المسائل الواقعة ضمن اختصاصها.

وهكذا ، على سبيل المثال ، يحق للمحاكم أن تشرع في التشريع فقط في المسائل الواقعة ضمن اختصاصها.

هناك قيود على المسائل المالية والضريبية. لا يمكن تقديم مشاريع القوانين المتعلقة بإدخال الضرائب أو إلغاؤها ، والإعفاء من دفعها ، وإصدار القروض ، وتغيير الالتزامات المالية للاتحاد الروسي ، والفواتير الأخرى التي تنص على النفقات المغطاة من الميزانية ، إلا في حالة وجود حكومة الاستنتاج (الجزء 3 من المادة 104 من دستور الاتحاد الروسي) أو هيئة أخرى قوة تنفيذية.

إن الإجراءات المعقدة المتوخاة لإدخال فواتير الضرائب ، والمشاريع المتعلقة بالالتزامات المالية للاتحاد الروسي ، وما إلى ذلك ، لها ما يبررها ، وخاصة اليوم ، عندما تواجه روسيا صعوبات مالية واقتصادية خطيرة.

ومع ذلك ، ينبغي ألا يغيب عن الأذهان أنه في هذه المسألة ، من الضروري اتباع إجراء مدروس جيدًا للحصول على رأي حكومي بشأن مشروعات القوانين "المالية". وبخلاف ذلك ، فإن تقييد حق المبادرة التشريعية لمواطنيها في قضايا الضرائب ، والمالية ، وما إلى ذلك. يمكن أن تصبح عقبة لا يمكن التغلب عليها بالنسبة لهم. بعد كل شيء ، في حالة عدم تحديد المواعيد النهائية المحددة للحكومة لإصدار رأي حول الفواتير "المالية" ، فإن هذا يجعل من الممكن وضع الفواتير التي لا تناسبهم في الخلفية.

يتم تقديم مشاريع القوانين والاقتراحات التشريعية من قبل أصحاب المبادرة التشريعية إلى السلطة المختصة وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي ، والقوانين التأسيسية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ولوائح الهيئات التشريعية في روسيا. وفقًا لهذه القوانين ، يتم تقديم مشاريع القوانين إلى الهيئات التشريعية ذات الصلة (في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والتي تعمل فيها البرلمانات المكونة من مجلسين ، يتم تقديم مشاريع القوانين إما إلى أحد المجلسين (وفقًا للجزء 2 من المادة 66 من الميثاق منطقة سفيردلوفسكيتم تقديم مشاريع القوانين إلى مجلس الدوما الإقليمي التابع للمجلس التشريعي - مجلسه السفلي) ، أو إلى البرلمان ككل ، والمجلسين المناظرين ، اعتمادًا على اختصاصهم (المادة 105 من الدستور (القانون الأساسي لجمهورية قباردينو - البلقارية) ).

يتم تحديد محتوى (نطاق) واجبات الأشخاص الملزمين بالمبادرة التشريعية من خلال الأحكام ذات الصلة من لوائح الهيئات التشريعية. في نظرة عامةوهي تتمثل في التزام البرلمان بتبني مشروع قانون أو اقتراح تشريعي مسبب ، لوضع مسألة مشروع القانون على جدول أعمال اجتماع هذه الهيئة والنظر فيها في هذا الاجتماع. يجب تنفيذ جميع هذه الإجراءات ضمن الحدود الزمنية التي تحددها القوانين التشريعية.

التزام قانونيتستلزم السلطة المختصة للنظر في المسودة أو الاقتراح المستلم نهجًا مدروسًا لتحديد دائرة موضوعات حق المبادرة التشريعية. هذه الدائرة ، من ناحية ، لا ينبغي أن تكون واسعة للغاية ، ومن ناحية أخرى ، يجب أن تشمل الهيئات والمسؤولين الأكثر قدرة على تحديد المشاكل التي تتطلب قرارات من قبل المشرع. يؤدي استخدام حق المبادرة التشريعية من قبل مواضيعها المتعددة إلى تضخم معين في المبادرات التشريعية وزيادة العبء المفرط على البرلمان. لكنها أيضًا غير فعالة إذا لم يتم استخدام إمكانات تلك الهيئات والمسؤولين الذين لديهم الفرصة للتعرف على الواقع الاجتماعي على أساس أنشطتهم العملية في هذا الأمر.

المرحلة الثانية . يعد التقديم الرسمي لمشروع قانون إلى السلطة المختصة نوعًا من الحقائق القانونية التي تحفز على بدء المرحلة التالية من العملية - مراحل مناقشة مشروع القانون في الهيئة التشريعية . تحدد إجراءات مناقشة مشروعات القوانين في لائحة الهيئات التشريعية. إجراء المناقشة بحد ذاته هو دراسة رسمية لمشروع القانون من قبل النواب واللجان والهيئات ، وموضوعات حق المبادرة التشريعية التي أعدت المشروع ، وكذلك الخبراء المدعوون في عملية تبادل المعلومات وإبداء مواقفهم بشأن بعض أحكام القانون. المسودة (أهمية هذه المرحلة في العملية التشريعية من الموقف يؤكد المثال التالي على مواءمة القوانين المعيارية لمناطق روسيا مع التشريعات الفيدرالية: لقد كان في مرحلة مناقشة مشروع القانون "بشأن الصناعة" في اجتماع الجمعية التشريعية لإقليم نيجني نوفغورود أن متخصصًا من لجنة مكافحة الاحتكار لفت الانتباه إلى تضارب بعض أحكام مشروع القانون مع القانون الحالي. قانون اتحادي. قبل ذلك ، كان مشروع القانون قد اجتاز الفحص في هياكل مختلفة ، بما في ذلك أكاديمية فولغا فياتكا خدمة عامةومحكمة التحكيم في مقاطعة فولغا فياتكا.).

تعتبر مرحلة مناقشة مشروع القانون من أهم مراحل النشاط التشريعي ، وهنا يتم تقييم مشروع القانون في سياق التعبير الحر عن الرأي. يتم تطوير موقف إيجابي أو سلبي عام تجاه المشروع ، والذي يتكون نتيجة لتنسيق إرادة ممثل كل شخص. إذا وافق النواب على المفهوم العام لمشروع القانون ، يتم الانتهاء منه وتحسينه في هذه المرحلة ، مما يسمح لاحقًا بالانتقال إلى المرحلة التالية في عملية وضع القانون - تحويل مشروع القانون إلى قانون معياري صالح.

تجري مناقشة مشروع القانون في جلسة (جلسة) الهيئة التشريعية. اجتماع الهيئة السلطة التشريعيةهو الشكل التنظيمي والقانوني الأساسي لعملها ، حيث يناقش النواب مشروع القانون ويقيمونه ويعدلون إضافات. لكن يبدو لنا أن مناقشة مشروع القانون مباشرة في جلسة الهيئة التشريعية لا تشكل مضمون المرحلة الثانية من العملية التشريعية برمتها.

أولاً ، يخضع مشروع القانون المقدم من موضوع المبادرة التشريعية للنظر في اللجان واللجان المختصة في الهيئة التشريعية.

في هذا الصدد ، يبدو أن المرحلة الثانية من العملية التشريعية تتكون من مرحلتين مستقلتين نسبيًا (محطات فرعية). وتشمل مناقشة مشروع القانون ، كمرحلة من مراحل العملية التشريعية ، ما يلي: 1) إلزامي استعراض أوليمشروع القانون من قبل النواب الذين هم أعضاء في هيئة أو هيئة هيكلية أخرى للبرلمان قبل جلسة (جلسة) الهيئة التشريعية ؛ 2) النظر في مشروع القانون في جلسة (جلسة) مجلس النواب بحضور العدد المطلوب من النواب الذي تحدده اللوائح الخاصة بهذه الهيئة. في الوقت نفسه ، تتكون كل مرحلة من المراحل الفرعية لمناقشة مشروع القانون من عدد من الإجراءات والعمليات المتتالية.

تتضمن الدراسة الأولية للمشروع في اللجان واللجان ذات الصلة بالهيئة التشريعية ، أولاً وقبل كل شيء ، تعريف كل عضو من هذه الأقسام الهيكلية بنص مشروع القانون بعناية. وبعد ذلك يدرسون الموضوع المقترح أن ينظمه القانون. بعد ذلك تتم مناقشة مشروع القانون في اجتماع الهيئة أو اللجنة المختصة ، وفي عملية تبادل وجهات نظر أعضائها ، يتم وضع استنتاج بشأنه ، وبالتالي تقوم اللجنة أو الهيئة بإعداد تقييم مؤهل للمشروع. . قد يكون الغرض من هذا التقييم ، بالإضافة إلى تحديد جاهزية مشروع القانون للنقاش في جلسة مجلس النواب ، تكوين رأي موضوعي لجميع النواب حول مشروع القانون. ولهذه الغاية ، يحق للجان واللجان إشراك العلماء والخبراء وغيرهم من المتخصصين في أنشطتها.

في رأينا ، ينبغي منح لجان ولجان الهيئة التشريعية التي تقوم بالدراسة الأولية لمشاريع القوانين ، عند النظر في التعديلات والملاحظات ، الحق في تحديد أي منها تقدم إلى اجتماع الهيئة التشريعية وأيها لا تقدمه. وهذا من شأنه أن يحرر البرلمان من العمل الروتيني ، فعندما يتم التصويت على كل تعديل في اجتماعاته ، يمكن أن يكون هناك ما يصل إلى مائة منهم. بالإضافة إلى ذلك ، من المفيد تحديد مواعيد نهائية معينة نسبيًا من الناحية التشريعية (على سبيل المثال ، في غضون شهر) لتمرير مشروع قانون في الانقسامات الهيكليةالبرلمان ، الذي من شأنه القضاء على الوضع عندما "تضيع" مشاريع قوانين مهمة في أحشاء الهيئة التشريعية.

المرحلة الثانية من مناقشة مشروع القانون ، وهي النظر المباشر فيه في جلسة (جلسة) ، يسبقها إطلاع جميع نواب الهيئة التشريعية على النص والوثائق المصاحبة للمشروع قبل الاجتماع بمدة.

تتم مناقشة مشروع القانون في جلسة (جلسة) الهيئة التشريعية وفق الإجراءات التي تحددها اللوائح التنظيمية.

من أجل الوضوح ، دعنا ننتقل إلى لوائح الجمعية التشريعية لمنطقة نيجني نوفغورود. تنص المادة 98 من هذه الوثيقة على ما يلي: "في القراءة الأولى لمشروع القانون ، يُسمع في الاجتماع تقرير مبادر المشروع ، وإذا لزم الأمر ، التقرير المشترك للجنة التي تجري مناقشتها الأولية ؛ الاستماع إلى استنتاجات اللجان الأخرى (اللجان) ، وممثلي الإدارة ، والخبراء ؛ تتم مناقشة الأحكام الرئيسية (المفاهيمية) لمشروع القانون ، وتقدم المقترحات والتعليقات في شكل تعديلات ، ومقترحات لإرسال المسودة لفحص إضافي ، ومقترحات لنشرها للمناقشة. بعد الاستماع إلى الاستنتاجات والمناقشة ، يتم منح المبادرين للمشروع الفرصة لإلقاء كلمة أخيرة ".

نتيجة للقراءة الأولى ، يمكن اعتماد مشروع القانون ككل أو في القراءة الأولى مع مراجعة لاحقة للنظر فيه في القراءة الثانية ، أو رفضه. تتضمن القراءة الثانية لمشروع القانون مناقشة مشروع مادة مادة أو أقسامًا أو ككل ، وفقًا لنتائجها ، يمكن اعتماد القانون نهائيًا أو رفضه ككل. ومع ذلك ، وكاستثناء ، يمكن اعتماد مشروع القانون في القراءة الثانية وإرساله للمراجعة لاعتماده في القراءة الثالثة. ترتيب إعداد ومناقشة مشروع القانون في القراءة الثالثة مشابه للترتيب المعتمد للقراءة الثانية.

في الوقت الحاضر ، يجب أن يكون المشرع أكثر انتباهاً لمثل هذا الشكل من النظر في مشروع القانون باعتباره مناقشة عامة. إن المناقشة العامة الشاملة والواسعة لمشاريع القوانين هي أهم ضمان لإعداد قرار تشريعي جيد التأسيس وعالي الجودة ، وهو حاجز ضد أي تحيز. تظهر جميع التجارب التشريعية السابقة أنه في كثير من الأحيان يظهر موقف رسمي تجاه المناقشة الشعبية لمشاريع القوانين. تم نشر مشروع القانون واستلام الردود من المواطنين والجماعات ، لكن لم يتم التحليل والنظر في المقترحات بالشكل المناسب.

لذلك ، من الضروري اتخاذ إجراء واضح ومنظم بشكل معياري لتحليل ودراسة المقترحات المقدمة أثناء المناقشة العامة لمشروع القانون. يجب أن يتم تكريس ذلك في قانون المناقشة العامة لمشاريع القوانين ، والتي يجب نشرها في كل مكان. لمراجعة وتحليل المقترحات المقدمة من الجمهور المنشورة في وسائل الإعلام وسائل الإعلام الجماهيريةمن المفيد تكوين مراكز اجتماعية تابعة للهيئات التشريعية. يمكن لمثل هذه المراكز ، بالإضافة إلى دراسة المقترحات الواردة لمشروع قانون ينشر في الصحافة ، أن تستخدم أشكالاً أخرى: ملء الاستبيانات ، والمسوحات في التجمعات العمالية ، والشوارع ، والمؤتمرات ، وغيرها. في هذه الحالة ، سيكون من الواقعي تحويل المناقشة العامة لمشاريع القوانين إلى أداة فعالة وديمقراطية حقًا لتحديد الرأي العام ومراعاته في النشاط التشريعي.

المرحلة الثالثة . أهم مرحلة في العملية التشريعية هي اعتماد قانون ، والتي تتم عن طريق تصويت النواب وتعني موافقتهم على مشروع القانون. تنظم لوائح الهيئات التشريعية إجراءات التصويت على مشروع القانون بالتفصيل الكافي.

تُعتمد القوانين ، كقاعدة عامة ، بأغلبية العدد الإجمالي لنواب البرلمان (ما لم تنص الدساتير والمواثيق على خلاف ذلك).

وفقًا للمادة 105 من دستور الاتحاد الروسي القوانين الفدراليةوافقت دوما الدولةتصويت الأغلبية من العدد الإجمالي لنواب مجلس النواب. تُعرض القوانين الفيدرالية التي اعتمدها مجلس الدوما على مجلس الاتحاد للنظر فيها في غضون خمسة أيام.

يعتبر أي قانون اتحادي معتمداً من قبل مجلس الاتحاد إذا صوت لصالحه أكثر من نصف العدد الإجمالي لأعضاء هذه الغرفة ، أو إذا لم ينظر فيه مجلس الاتحاد خلال أربعة عشر يوماً. إذا تم رفض قانون اتحادي من قبل مجلس الاتحاد ، يجوز للمجلسين إنشاء لجنة مصالحة للتغلب على الخلافات التي نشأت ، وبعد ذلك يخضع القانون الاتحادي لإعادة النظر من قبل مجلس الدوما.

إذا لم يوافق مجلس الدوما على قرار مجلس الاتحاد ، يُعتبر قانون اتحادي معتمدًا إذا صوّت لصالحه ما لا يقل عن ثلثي العدد الإجمالي لنواب مجلس الدوما في التصويت المتكرر. يتم إرسال القانون المعتمد بهذه الطريقة إلى رئيس الاتحاد الروسي للتوقيع عليه وإصداره في غضون خمسة أيام ، ويتم إخطار رئيس مجلس الاتحاد بذلك.

في الفن. ينص القانون رقم 106 من دستور الاتحاد الروسي على قائمة بالمسائل التي يتم فيها النظر الإلزامي في القوانين الفيدرالية في مجلس الاتحاد.

اليوم ، تبرز إلى الواجهة مشكلة ضمان العد الموضوعي لأصوات النواب المشاركين في اعتماد قانون اتحادي أو إقليمي. أصبحت هذه المسألة ذات أهمية خاصة مؤخرًا ، عندما بدأ التصويت في الاستخدام الوسائل الإلكترونيةعد الاصوات. من الضروري وجود رقابة واضحة على استخدام النواب لحقهم في التصويت على مشروع القانون. في حالة انتهاك إجراءات التصويت ، يجب أن يترتب على الأخطاء في عد الأصوات إعادة تصويت إلزامية وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في القانون.

في الأدبيات القانونية المحلية ، من ناحية ، هناك رأي مفاده أن العملية التشريعية تنتهي باعتماد القانون. من ناحية أخرى ، هذه النقطة متنازع عليها. لذا فاسيليف أ. يشير إلى أنه يمكن للمرء أن يتفق مع الرأي حول استكمال العملية التشريعية من خلال اعتماد قانون إذا دخل حيز التنفيذ فور اعتماده. خلاف ذلك ، يربط المؤلف نهاية عملية إنشاء القانون بنشره. وجهات النظر هذه ، التي كانت مناسبة تمامًا لوقت التعبير عنها ، فقدت اليوم أهميتها إلى حد كبير. في الوقت الحالي ، أصبح شرط دخول القانون حيز التنفيذ فقط بعد نشره رسميًا ، المنصوص عليه في الجزء 3 من المادة 15 من دستور الاتحاد الروسي ، شرطًا إلزاميًا لجميع مستويات سن القوانين في روسيا.

بالنظر إلى أن الغرض من العملية التشريعية هو إصدار قانون ، أي تحويل مشروع قانون إلى قانون معياري صالح ، ينبغي الاستنتاج أن نشر القانون هو المرحلة الأخيرة والأخيرة من هذه العملية. هذه المرحلة هي طريقة أنشأها قانون تشريعي خاص لجلب القانون المعتمد إلى الجمهور ، والذي يتمثل ، كقاعدة عامة ، في وضع نصه الكامل والدقيق في هيئة صحفية رسمية خاصة متاحة للجمهور.

نشر (إصدار) القانونيسبقه توقيع رئيس الاتحاد الروسي أو رئيس الفرع التنفيذي للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ، الذين مُنحوا الحق (الواجب؟) في النشر القانون المعتمد(ينطبق الجزء 2 من المادة 107 من دستور الاتحاد الروسي على القوانين الاتحادية). من خلال التوقيع على القانون ، ينص رئيس السلطة التنفيذية على أن القانون قد تم اعتماده من قبل السلطة التشريعية وفقًا له النظام المعمول بهويخضع للنشر ، وعند دخوله حيز التنفيذ - التنفيذ.

توقيع القانون من قبل المختص الرسميةويشكل نشره اللاحق مرحلة واحدة تسمى في علم القانون إصدار القانون. بالإضافة إلى اعتباره المرحلة الأخيرة من العملية التشريعية ، فإن إصدار القانون هو عنصر من عناصر نظام الضوابط والتوازنات المصاحبة لتقسيم سلطة الدولة بين هيئاتها. إن إصدار القانون ، من ناحية ، هو بمثابة نوع من الضامن ضد التركيز المفرط للسلطة في أيدي الهيئة التشريعية ، ومن ناحية أخرى ، يمكن تسميته عنصرًا من عناصر آلية التفاعل بين السلطتين التشريعية والتنفيذية. القوى ، الضامن لأعمالهم المتضافرة. وهذا يستلزم اتباع نهج مسؤول لتحديد إجراءات إصدار القانون في القوانين الخاصة.

مرحلة النشرالقانون محدود الوقت. يتم نشر القوانين الفيدرالية في صحيفة روسيةومجموعة تشريعات الاتحاد الروسي ، وإصدارها القوانين الإقليمية- في الطبعات الجمهورية والإقليمية والإقليمية والمدينة والمطبوعة الرسمية. يُكرس اسم هيئات النشر الرسمي للقوانين المعيارية في القوانين أو اللوائح التأسيسية للهيئات التشريعية. على سبيل المثال ، في الجزء 2 من المادة 64 من ميثاق منطقة سفيردلوفسك ، تم تحديد: "يعتبر النشر الرسمي للقانون الإقليمي ، والقانون التنظيمي الآخر المتعلق بتشريعات منطقة سفيردلوفسك ، بمثابة النشر في" صحيفة إقليمية". القوانين والأنظمة الأخرى الأعمال القانونيةيجب أيضًا نشر المناطق رسميًا في "مجموعة تشريعات منطقة سفيردلوفسك". في إقليم خاباروفسك ، المنشور الرسمي الذي تُنشر فيه القوانين المعيارية للهيئة التشريعية هو مجموعة القوانين المعيارية لدوما خاباروفسك الإقليمي.

وينبغي إيلاء اهتمام كاف لإجراءات نشر القوانين وغيرها من القوانين المعيارية ، وتحديد واضح في القوانين التشريعية الخاصة أسماء وحالة هيئات النشر الرسمي ، وضمان سير عمل هذه الهيئات بشكل طبيعي.

بالإضافة إلى الهيئات القائمة للنشر الرسمي للوائح الفيدرالية ، من الضروري إنشاء هيئات موحدة للنشر الرسمي لكل من القوانين والأفعال الإقليمية الهيئات التنفيذيةرعايا الاتحاد الروسي ، بما في ذلك قوانين الإدارات الملزمة بشكل عام. يبدو من المناسب إنشاء مجموعات موحدة من التشريعات للكيانات المكونة للاتحاد الروسي على المستوى الاتحادي ، حيث ينبغي أولاً وقبل كل شيء نشر قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والتي تؤثر على حقوق المواطنين وحرياتهم.

يعتبر نص القانون المنشور في هيئات النشر الرسمية فقط صحيحًا. يمكن لجميع أجهزة الصحافة الأخرى أن تقدم معلومات عن القانون الجديد ، وأن تذكر محتواه ، لكن كل هذا لا يستلزم ذلك العواقب القانونية. العواقب القانونيةالنشر الرسمي للقانون هو دخوله حيز التنفيذ ، أي بعد صدوره ، يبدأ العمل به.

تمنح مرحلة إصدار القانون رئيس السلطة التنفيذية الفرصة للتعبير عن عدم موافقته على القانون المعتمد أو أحكامه الفردية وإعادة القانون إلى مجلس النواب لإعادة النظر فيه. في الفقه القانوني ، هذه السلطة التي يتمتع بها رئيس السلطة التنفيذية تسمى "حق النقض". كجزء من إجراءات إصدار القانون ، يعمل حق النقض الذي يمارسه الرئيس التنفيذي على القانون كعنصر من عناصر نظام الضوابط والتوازنات التي يتم من خلالها تنفيذ مبدأ الفصل بين السلطات.

إن أنشطة الهيئة التشريعية الهادفة إلى إعادة النظر في القانون واعتماده هي مرحلة مستقلة من العملية التشريعية في روسيا الحديثةوموضوعاتها. لها سمات تميز مفهوم مرحلة عملية التشريع. حقيقة قانونيةمن أجل ظهور علاقات تشريعية قانونية في هذه المرحلة ، فإن عودة القانون المعتمد من قبل رئيس السلطة التنفيذية إلى البرلمان مع تبرير أسباب ذلك يخدم. العلاقة القانونية المنفردة الناشئة في هذه المرحلة لها دائرة معروفة من الموضوعات التي تؤدي دورها الإجراءات اللازمةوالعمليات.

يبدو أن إعادة مناقشة القانون وإعادة اعتماده ينبغي اعتباره إجراءً منفردًا (مجموعة من الإجراءات المتجانسة). تهدف جميع العمليات التي يتم تنفيذها في هذه المرحلة إلى تحويل قانون تم تبنيه سابقًا إلى قانون سارٍ ، وليست أنشطة لتحسين مشروع القانون. هذا الأخير متأصل في مناقشة مشروع القانون باعتباره المرحلة الرئيسية من العملية التشريعية. يسعى المشرع ، في مرحلة إعادة النظر في القانون المرفوض واعتماده ، إلى تعزيز إرادته بالتغلب على نقض رئيس السلطة التنفيذية.

ومع ذلك ، يجب وضع هذه الميزة في الاعتبار. نتيجة لإعادة النظر في القانون واعتماده ، يمكن إنشاء قانون في طبعة جديدة. يحدث هذا إذا تم أخذ تعديلات رئيس السلطة التنفيذية بعين الاعتبار. وهذا يعني أن مبدأ التوافق هنا يتحقق في العملية التشريعية. في هذه القضيةالمشرع مستعد لتقديم حل وسط من أجل قانون تشريعيدخل بقوة. وهكذا ، في كلا المتغيرين ، يتم تحقيق هدف هذه المرحلة - يتم إنشاء قانون.

بالنظر إلى أن إعادة النظر في القانون واعتماده لا تتم إلا عندما يرفض رئيس السلطة التنفيذية القانون المعتمد سابقًا ، يمكن الاستنتاج أن هذه مرحلة اختيارية (وليست رئيسية) من العملية التشريعية. بعد كل شيء ، فإن حق النقض لرئيس السلطة التنفيذية يعني أن احتمال ظهور هذه المرحلة يعتمد على ما إذا كان سيستخدم سلطته أم لا. وهذا ، بالمناسبة ، يؤكد الأهمية الخاصة لرئيس السلطة التنفيذية في العملية التشريعية الحديثة. في الممارسة العملية ، من خلال قراره برفض القانون ، يقطع العملية التشريعية ، ويخضع استئنافها بإعادة النظر في القانون واعتماده لعدد من الشروط المذكورة أعلاه. أي ، يجب الاعتراف بأن رئيس السلطة التنفيذية ، الرافض للقانون ، يؤثر على نتيجة التشريع ، في التحليل النهائي ، لا يقل بشكل كبير عن الإجراء البرلماني.

العملية التشريعية- هذا هو إنشاء واعتماد قانون أو إجراء تنظيمي آخر في تسلسل معين. عند النظر في النشاط المذكور ، يجب الإشارة إلى ما تقوم به السلطات المختصة: أو البرلمان. تنص بعض الحالات على تنفيذ العملية التشريعية بمشاركة الحكومة. في حالات نادرة ، يتم إجراء استفتاء.

يتطلب معرفة معينة للتنفيذ. في العالم الممارسة القانونيةيطلق عليهم تقنية تشريعية. إنها (التكنولوجيا) تمثل هيكلًا معينًا ، بما في ذلك المتطلبات التي يجب مراعاتها في تشكيل القوانين واللوائح وأيضًا في تنظيمها.

تبدأ العملية التشريعية بقرار إعداد مشروع القانون. إلى جانب ذلك ، لم يتم تحديد الموضوع فقط ، ولكن أيضًا اتجاه العمل المستقبلي. في هذه المرحلة أهمية عظيمةالفكرة الرئيسية وطريقة عرضها ، امتثال مشروع القانون ككل لاحتياجات الجمهور في الوقت الحاضر.

كقاعدة عامة ، جنبًا إلى جنب مع القانون المقترح للتطوير ، يتم أيضًا وضع مفهوم مسبقًا ، يتضمن محتواه المعنى العام والخطة والخصائص والتوجيهات والأفكار الرئيسية.

تشمل المراحل التالية من العملية التشريعية إجراءات مثل:

تقديم مشروع القانون للسلطة المختصة (مظهر من مظاهر مبادرة تشريعية) ؛

الاعتبار؛

تبني؛

يمكن تقديم القانون المقترح من خلال موضوع يتمتع بمبادرة تشريعية. السلطة المختصة ملزمة بالموافقة على اقتراح اعتماد قانون معين. ومع ذلك ، هذا لا يعني وجوب التشريع. بالإضافة إلى ذلك ، يجوز للهيئة المضيفة المختصة قبول المشروع بشكل مختلف تمامًا عن الشكل المقترح.

وتجدر الإشارة ، مع ذلك ، إلى وجود اختلاف معين بين مشروع قانون واقتراح تشريعي. وهكذا ، فإن المفهوم الثاني يميز فقط الفكرة ، مفهوم الفعل المعياري المقترح. في حين أن مشروع القانون هو النص الكامل للقانون ، مع جميع السمات المرفقة (فقرات ، ديباجة ، مواد وعناصر أخرى).

ينطوي النظر في قانون معياري على مناقشته والعمل عليه في كل من اللجان (اللجان) وفي الجلسات العامة. يعرّف الخبراء هذه المرحلة بأنها الأكثر ضخامة من بين كل تلك التي تشملها العملية التشريعية.

غالبًا ما يشار إلى المناقشة في الجلسات العامة بالقراءة. عادة يتم اعتماد القانون في ثلاث قراءات.

تكمل مرحلة إقرار القانون في البرلمانات ذات الغرفة الواحدة القراءة الفردية أو الأخيرة وهي عبارة عن تصويت ينقسم إلى نداء بالاسم أو عادي. نادرًا ما يتم استخدام الاقتراع السري.

يتم تنفيذ مرحلة إقرار القانون من قبل رئيس الدولة بالتوقيع عليه نص رسمي. اليوم ، نادرًا ما يستخدم هذا المفهوم. في أغلب الأحيان ، تحتوي الدساتير على تعريفات مثل "الإصدار" أو "التوقيع".

النشر هو الإعلان الرسمي لقانون يقره البرلمان. يعني أيضًا أن القانون تمت المصادقة عليه خلال الفترة التي حددها الدستور من قبل رئيس الدولة ونشر في الجريدة الرسمية.

النشر هو طباعة نص في المنشور المناسب (رسمي). وهي تستنسخ النص الأصلي الكامل للقانون المعياري المعتمد. في الوقت نفسه ، يتم تحديد شروط دخول (سن) القانون حيز التنفيذ. هذه المرحلة تكمل العملية التشريعية.

القوانين ، مثل القوانين المعيارية الأخرى ، هي نتيجة سن القوانين. لكن تطورها واعتمادها لهما خصائصه الخاصة ، بسبب مكانة ودور القانون في النظام القانوني للمجتمع. يتم إنشاء القانون في عملية سن القوانين - أهم عنصر في نشاط وضع القواعد.

العملية التشريعية- هي الكلية العلاقات العامةالناشئة في عملية بدء القانون وإعداده ومناقشته واعتماده. من وجهة نظر رسمية ، فإن العملية التشريعية هي نظام معقد من الإجراءات التنظيمية ، والنتيجة هي إنشاء قانون. تُعرِّف المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي العملية التشريعية بأنها "سلسلة من المراحل المتتالية المنشأة دستوريًا ، وطبيعة العلاقات القانونية الناشئة والمتطورة والمُنتهية بين المشاركين فيها ، وحقوقهم والتزاماتهم المتبادلة".

مبادئ التي تستند إليها العملية التشريعية:

1.مبدأ سيادة حقوق الإنسان. أنظمةيجب أن تجسد أولوية حقوق الإنسان والحريات الأساسية. هذا المبدأ مكرس في المادة 2 من دستور روسيا: "الإنسان ، حقوقه وحرياته أعلى قيمة. الاعتراف بحقوق وحريات الإنسان والمواطن ومراعاتها وحمايتها واجب على الدولة ".

2.مبدأ التسلسل الهرمي للأفعال (الشرعية).الامتثال لأفعال المستوى الأدنى أنظمةبقوة قانونية أكبر. Lex Superior derogat legi interior (مترجم من اللاتينية) - فعل أعظم أثر قانونيالأسبقية على فعل أقل قوة قانونية.

3.مبدأ الكفاءة.يجب أن تصدر القوانين من اختصاص المختص وكالة حكوميةأو مسؤول.

4.مبدأ الصفة الرسمية.الشرط الأساسي للشرعية هو التقيد الصارم بإجراءات سن القانون عند اعتماد قانون ووضعه موضع التنفيذ.

5.مبدأ الدعاية (الدعاية).يجب نشر القوانين رسميًا للحصول على معلومات عامة ، مما يضمن الاستلام الحقيقي للمعلومات حول محتوى القانون من قبل جميع الأشخاص الذين تتأثر حقوقهم ومصالحهم بها. لا ينطبق قانون غير منشور ولا يترتب عليه عواقب قانونية.

6.أولوية المصادر القانونية الدولية. إذا أرست معاهدة دولية تم التصديق عليها على النحو الواجب قواعد أخرى غير القانون ، فإن قواعد المعاهدة الدولية تنطبق.

7.مبدأ عمل المنظور. القوانين اثر رجعيليس لديك ، ما لم ينص القانون نفسه على خلاف ذلك.

العملية التشريعية في الاتحاد الروسيله ميزات.

(1) ينظمها مباشرة دستور الاتحاد الروسي ،

(2) تم إنشاء دائرة محددة بدقة من مواضيع المبادرة التشريعية ،

(3) تشمل العملية التشريعية هيئات جميع فروع الحكومة مع الدور القيادي لمجلس الدوما التجمع الاتحادي.

هناك 4 رئيسية مراحلالعملية التشريعية: 1) تقديم مشروع قانون (مبادرة تشريعية) ؛ 2) النظر في مشروع القانون في المجالس واللجان (اللجان) التابعة لمجلس النواب (مناقشة مشروع القانون) ؛ 3) اعتماد القانون ؛ 4) نشر القانون.

مبادرة تشريعيةصحيح الموضوعات المصرح بهاإثارة مسألة إصدار القوانين رسمياً وتقديم مسوداتها إلى المجلس التشريعي للنظر فيها. يتطلب تقديم مبادرة تشريعية مناقشتها إلزامية في البرلمان. وفقًا للدستور ، رئيس روسيا ، ومجلس الاتحاد ككل ، وأعضاء مجلس الاتحاد ، ونواب مجلس الدوما ، والحكومة ، والهيئات التشريعية (التمثيلية) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وكذلك نظرًا لأن المحكمة الدستورية ، فإن المحكمة العليا ، في المسائل الواقعة ضمن اختصاصها ، لها الحق في المبادرة التشريعية.

مشاريع القوانين المقدمة إلى مجلس الدوما بشأن الضرائب ، وإصدار قروض الدولة ، وتغيير الالتزامات المالية للدولة ، وفواتير أخرى تنص على النفقات التي يغطيها ميزانية الاتحاد أو الفيدرالية، يتم إجراؤها فقط إذا كان هناك استنتاج من حكومة روسيا ، المسؤولة عن السياسة المالية والائتمانية للدولة.

ويناقش مشروع القانون في اجتماعات مجلس الدوما على مراحل في ثلاث قراءات. في هذه المرحلة ، يتم إجراء التعديلات والتغييرات والإضافات على نص مشاريع القوانين. يتبنى مجلس الدوما القانون بأغلبية أصوات إجمالي عدد النواب ، وفي غضون خمسة أيام يحيله إلى مجلس الاتحاد للنظر فيه. تخضع مشاريع القوانين المتعلقة بالميزانية الاتحادية للنظر الإلزامي في مجلس الاتحاد. الضرائب الاتحاديةالمالية ، والعملة ، والائتمان ، والنظام الجمركي ، وإصدار الأموال ، والتصديق ، والانسحاب المعاهدات الدوليةووضع وحماية حدود الدولة والحرب والسلام. يصادق مجلس الاتحاد على القانون بأغلبية أصوات مجموع أعضاء الغرفة. إذا لم ينظر مجلس الاتحاد في القانون خلال أربعة عشر يومًا ، فيُعتبر معتمدًا.

لمجلس الاتحاد الحق في رفض القانون - لفرض الفيتو. في هذه الحالة ، يتم إنشاء لجنة مصالحة للتغلب على الخلافات. بعد عمل اللجنة ، يعاد النظر في القانون في مجلس الدوما. إذا صوّت ما لا يقل عن ثلثي إجمالي عدد النواب في مجلس الدوما لصالح القانون أثناء التصويت المتكرر ، فيُعتبر معتمدًا حتى بدون موافقة مجلس الاتحاد.

يعتبر القانون الدستوري الاتحادي معتمدًا إذا تمت الموافقة عليه بأغلبية لا تقل عن ثلاثة أرباع العدد الإجمالي لأعضاء مجلس الاتحاد وما لا يقل عن ثلثي إجمالي عدد النواب في مجلس الدوما.

يتم إرسال مشروع قانون اعتمده مجلس الدوما ووافق عليه مجلس الاتحاد إلى الرئيس في غضون خمسة أيام للتوقيع عليه وإصداره. تستغرق هذه العملية 14 يومًا. خلال هذه الفترة ، قد يرفض الرئيس القانون عن طريق الاعتراض عليه وإعادته إلى مجلس الدوما. مجلس الدوما ومجلس الاتحاد ينظران مرة أخرى في القانون الذي تم إرجاعه. إذا كان في إعادة النظرتتم الموافقة على القانون في النسخة المعتمدة مسبقًا بأغلبية لا تقل عن ثلثي العدد الإجمالي لأعضاء مجلس الاتحاد ونواب مجلس الدوما - يعتبر حق النقض متجاوزًا. في هذه الحالة ، يلتزم الرئيس بالتوقيع وإصدار القانون في غضون سبعة أيام.

القانون الاتحادي "بشأن إجراءات نشر وبدء نفاذ القوانين الدستورية الاتحادية ، والقوانين الاتحادية ، وقوانين مجلسي الجمعية الاتحادية" ساري المفعول. في غضون 7 أيام بعد توقيع رئيس الاتحاد الروسي ، يجب نشر القانون في Rossiyskaya Gazeta و Parlamentskaya Gazeta و Sobranie Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii.

يُعد النشر الرسمي لقانون دستوري اتحادي ، أو قانون اتحادي ، أو قانون صادر عن غرفة تابعة للجمعية الفيدرالية ، أول نشر لنصه الكامل في الجريدة البرلمانية ، Rossiyskaya Gazeta ، مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي أو أول موضع (منشور ) على بوابة الإنترنت الرسمية المعلومات القانونية(www.pravo.gov.ru).

تدخل القوانين الاتحادية حيز التنفيذ في وقت واحد في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي بعد انقضاء عشرة أيام بعد يوم نشرها رسميًا ، ما لم تحدد القوانين نفسها أو قوانين الغرفتين إجراءً مختلفًا لدخولها حيز التنفيذ.

معلومات مماثلة.

مفهوم العملية التشريعيةهو جزء لا يتجزأعملية تشكيل النظام القانوني للدولة.

العملية التشريعية ( العملية التشريعية, عملية صنع القانون) هو الإجراء الخاص بإنشاء واعتماد القوانين أو الإجراءات القانونية التنظيمية الأخرى. في بعض الأحيان ، تعني العملية التشريعية المقدمة والنظر مشروع قانون، بموجب التشريع - اعتماد ونشر القانون ، وتحت سن القوانين - العمليتان الأولى والثانية مجتمعين. ومع ذلك ، فإن معظم الفقهاء المعاصرين لا يعقدون هذه المفاهيم ويعتبرونها ببساطة مترادفة.

ملامح العملية التشريعية.

السمات الرئيسية لسن القوانين:

1. إنه نوع خاص نشاطات الادارةتعكس استراتيجية تنمية المجتمع.
2. هذا نشاط سلطة الدولة الذي يميز سيادتها.
3. هذا نشاط إبداعي ذو طبيعة إرادية فكرية.
4. هذا نشاط إجرائي.
5. هذا هو إنشاء قواعد قانونية جديدة ، أو تغيير أو إلغاء قواعد القانون القائمة.

يمكن للناس أيضًا المشاركة في صنع القوانين(على سبيل المثال ، في استفتاء).

مراحل العملية التشريعية في الاتحاد الروسي.

1. مبادرة تشريعية. إثارة موضوع إقرار القانون وتقديم مشروعه إلى مجلس الدوما للنظر فيه.
2. إعداد الفاتورة. يتم الإعداد من قبل هيئات فروع القانون القريبة من هذا القانونأو اللجان المنشأة خصيصًا.
3. مناقشة مشروع القانون. المناقشة والتقييم والتعديل من قبل النواب. عادة ما تحدث هذه المرحلة في ثلاث قراءات.
4. اقرار القانون. التصويت المفتوح ، لإقرار قوانين عادية ، أغلبية الأصوات كافية ، للقوانين الدستورية ، بثلثي الأصوات. بعد ذلك ، يذهب القانون للنظر فيه من قبل مجلس الاتحاد ، وبعد ذلك - لتوقيع الرئيس.
5. نشر القانون. النشر الرسمي للقانون في مطبوعة عامة مطبوعة خلال 10 أيام من تاريخ التوقيع.

العملية التشريعية هي جزء لا يتجزأ من عملية سن القوانين وتشمل أربع مراحل رئيسية:

1) المبادرة التشريعية ؛ 2) مناقشة مشروع القانون ؛

3) اعتماد القانون ؛ 4) إصدار القانون.تنعكس كل هذه الجوانب الإجرائية في الدستور الروسي الجديد.

مبادرة تشريعية - حق السلطات المختصة والمنظمات العامة والأفراد في أن يرفعوا أمام السلطة التشريعية مسألة إصدار أو تعديل أو إلغاء قانون أو قانون آخر ، يستلزم استلامه النظر الإلزامي من قبل البرلمان. يتم التعبير عن هذا الحق في شكل مقترحات أو مشروع قانون نهائي ، والذي تلتزم به الهيئة التشريعية العليا

زان لقبول إنتاجها. يجب أن تكون هذه المقترحات

المبررات اللازمة.

وفقًا للمادة 104 من القانون الأساسي للاتحاد الروسي ،

الحق: المبادرات التشريعية لها: رئيس الاتحاد الروسي ؛ مجلس الاتحاد؛ أعضاء مجلس الاتحاد ؛ نواب مجلس الدوما ؛ حكومة الاتحاد الروسي ؛ الهيئات التمثيلية لموضوعات الاتحاد الروسي. يعود حق المبادرة التشريعية أيضًا إلى المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ؛ المحكمة العليا للاتحاد الروسي ؛ إلى محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي بشأن المسائل الواقعة ضمن اختصاصهم. I »يتم تقديم مشاريع القوانين إلى مجلس الدوما. لا يجوز تقديم مشاريع القوانين المتعلقة بفرض الضرائب أو إلغاؤها ، والإعفاء من دفعها ، وإصدار قروض الدولة ، وتغيير الالتزامات المالية للدولة ، والفواتير الأخرى التي تنص على النفقات المغطاة من الميزانية الفيدرالية ، إلا إذا كان هناك استنتاج لحكومة الاتحاد الروسي.

تمت مناقشة مشروع القانون في اجتماع لمجلس الدوما. في هذه المرحلة ، يُسمح بالتعديلات أو التغييرات أو الإضافات أو الحذف للأحكام غير الضرورية.

يتم اعتماد القوانين الاتحادية من قبل مجلس الدوما بأغلبية الأصوات من إجمالي عدد النواب ويتم تقديمها إلى مجلس الاتحاد للنظر فيها في غضون خمسة أيام (المادة 105 من الدستور

يعتبر قانون اتحادي معتمدا من قبل مجلس الاتحاد ،

إذا تم رفض قانون اتحادي من قبل مجلس الاتحاد ، يجوز للمجلسين إنشاء لجنة مصالحة للتغلب على الخلافات التي نشأت ، وبعد ذلك يخضع القانون الاتحادي لإعادة النظر من قبل مجلس الدوما.

إذا لم يوافق مجلس الدوما على قرار مجلس الاتحاد ، يُعتبر قانونًا اتحاديًا معتمدًا إذا كان ما لا يقل عن ثلثي إجمالي عدد الأصوات المؤيدة له أثناء إعادة التصويت

عدد نواب مجلس الدوما.

تخضع بعض القوانين التي اعتمدها مجلس الدوما

اعتبارات إلزامية في مجلس الاتحاد. تشمل المادة 106 من دستور الاتحاد الروسي القوانين المتعلقة بقضايا الميزانية الاتحادية ؛ الضرائب والرسوم الاتحادية ؛ المالية والعملة وقانون الائتمان ؛ تنظيم الجمارك؛ قضية المال المصادقة على المعاهدات الدولية ونقضها

الاتحاد الروسي؛ وضع وحماية حدود دولة الاتحاد الروسي ؛ الحرب و السلام.

يُرسل القانون الفيدرالي المعتمد إلى المقيمين في الاتحاد الروسي في غضون خمسة أيام للتوقيع عليه وإصداره. يتم منحه أربعة عشر يومًا لهذا الإجراء (المادة 107 من دستور الاتحاد الروسي). في الوقت نفسه ، إذا رفضه الرئيس خلال الفترة المحددة من تاريخ استلام القانون الاتحادي ومجلس الدوما ومجلس الاتحاد ، وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي ، فراجع هذا القانون مرة أخرى .

إذا تمت الموافقة على القانون الاتحادي ، عند إعادة النظر ، في النسخة المعتمدة مسبقًا من قبل ما لا يقل عن ثلثي العدد الإجمالي لأعضاء مجلس الاتحاد والنواب في مجلس الدوما ، فيجب أن يوقعه رئيس الاتحاد الروسي في غضون سبعة أيام ويصدر.

تنظم المادة 108 من القانون الأساسي للاتحاد الروسي اعتماد القوانين الدستورية. وفقًا لهذا البند ، يُعتبر قانونًا دستوريًا اتحاديًا معتمدًا إذا تمت الموافقة عليه بأغلبية لا تقل عن ثلاثة أرباع العدد الإجمالي لأعضاء مجلس الاتحاد وما لا يقل عن ثلثي إجمالي عدد نواب الولاية دوما. يخضع القانون الدستوري الاتحادي المعتمد لتوقيع الرئيس وإصداره في غضون أربعة عشر يومًا.

يمكن تقديم مقترحات لتعديل ومراجعة أحكام دستور الاتحاد الروسي من قبل رئيس الاتحاد الروسي ، ومجلس الاتحاد ، ومجلس الدوما ، وحكومة الاتحاد الروسي ، والهيئات التمثيلية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. ، بالإضافة إلى مجموعة من خُمس أعضاء مجلس الاتحاد ومجلس الدوما على الأقل (المادة 134 من دستور الاتحاد الروسي).

ومع ذلك ، لا يجوز للجمعية الاتحادية مراجعة أحكام الفصول 1 و 2 و 9 من دستور الاتحاد الروسي. إذا تم دعم مثل هذا الاقتراح من قبل ثلاثة أخماس العدد الإجمالي لأعضاء مجلس الاتحاد ونواب مجلس الدوما ، فعندئذ في هذه الحالة تنعقد الجمعية الدستورية. إما أن يؤكد ثبات دستور الاتحاد الروسي ، أو يطور مشروع دستور جديد ، يتم اعتماده الجمعية التأسيسيةبثلثي أصوات العدد الإجمالي لأعضائها أو خضعوا للتصويت الشعبي. يعتبر دستور الاتحاد الروسي في هذه الحالة معتمدًا إذا صوت لصالحه أكثر من نصف الناخبين الذين شاركوا في التصويت ، بشرط أن يكون أكثر من نصف الناخبين قد شاركوا فيه (المادة 135 من دستور الاتحاد الروسي). ).

وفقًا للمادة 2 من القانون الاتحادي "بشأن إجراءات نشر وبدء نفاذ القوانين الدستورية الاتحادية ،

قوانين وقرارات مجلسي الجمعية الاتحادية "بتاريخ 25 مايو 1994 ، تاريخ اعتماد قانون اتحادي دستوري هو اليوم الذي تتم فيه الموافقة عليه من قبل مجلسي الجمعية الاتحادية ، وتاريخ اعتماد القوانين الاتحادية الحالية هو يوم اعتمادها من قبل مجلس الدوما في النسخة النهائية.

تخضع جميع القوانين الفيدرالية للنشر الرسمي في غضون سبعة أيام بعد توقيع رئيس الاتحاد الروسي عليها.

تُنشر قوانين مجلسي الجمعية الاتحادية في موعد لا يتجاوز عشرة أيام بعد اعتمادها.

تدخل القوانين الاتحادية وأعمال غرف الجمعية الاتحادية حيز التنفيذ في وقت واحد في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي بعد انقضاء عشرة أيام بعد نشرها رسميًا ، ما لم تحدد القوانين نفسها أو أعمال الغرف إجراءات مختلفة الدخول حيز التنفيذ.

أنظر أيضا: