العملية التشريعية في الاتحاد الروسي: المفهوم والمراحل الرئيسية. العملية التشريعية ومراحلها إجراءات اعتماد القوانين في مخطط الاتحاد الروسي

كيف يتم وضع القوانين الدستورية الفيدرالية

ينظم دستور الاتحاد الروسي مسألة كيفية اعتماد القوانين في الاتحاد الروسي ، والذي يميز بين نوعين من القوانين:

• القوانين الدستورية الفيدرالية (FKZ) ؛
• القوانين الفيدرالية (منطقة حرة).

حسب الفن. تم اعتماد 108 من دستور الاتحاد الروسي FKZ في الحالات التي ينص عليها القانون الأساسي صراحةً. وفقًا للجزء 3 من الفن. 76 من دستور الاتحاد الروسي FZ لا يمكن أن تتعارض مع منطقة حرة.

إجراءات اعتماد منطقة حرة كالتالي:

1. مبادرة تشريعية. وفقا للفصل. 1 و 2 فن. 104 من دستور الاتحاد الروسي ، يتم تقديم المشروع إلى مجلس الدوما من قبل بعض الموضوعات (رئيس الاتحاد الروسي ، ومجلس النواب ، وأعضاؤهم ونوابهم ، والهيئات التشريعية الإقليمية والعليا). القضاء RF في قضايا إدارتها).
2. نظر مجلس الدوما. وفقًا للجزء 2 من الفن. 108 من دستور الاتحاد الروسي ، من أجل اعتماد منطقة حرة من الضروري الحصول على ثلثي الأصوات في مجلس الدوما.
3. نظر مجلس الاتحاد. وفقًا للجزء 2 من الفن. 108 من دستور الاتحاد الروسي ، من أجل اعتماد منطقة التجارة الحرة ، من الضروري الحصول على من الأصوات في مجلس الشيوخ بالبرلمان.
4. التوقيع والإصدار من قبل رئيس الجمهورية. لا يسع رئيس الدولة إلا أن يوقع على اتفاقية منطقة حرة التي اعتمدها البرلمان. يُمنح 14 يومًا للتوقيع على هذا القانون القانوني ونشره رسميًا (الجزء 2 من المادة 108 من دستور الاتحاد الروسي).

المخطط العام لاعتماد القوانين الاتحادية

إجراءات اعتماد قانون (FL) هي كما يلي:

1. مبادرة تشريعية. قواعد منطقة منطقة حرة مشابهة تمامًا لقواعد منطقة منطقة حرة.
2. نظر مجلس الدوما. بواسطة قاعدة عامةلاعتماد القانون الاتحادي ، ½ يلزم التصويت في مجلس الدوما (الجزء 2 من المادة 105 من دستور الاتحاد الروسي).
3. نظر مجلس الاتحاد. يعتبر القانون الاتحادي معتمدًا إذا لم يتم النظر فيه في مجلس الشيوخ في غضون أسبوعين أو وافق عليه بأغلبية أصوات (الجزء 4 من المادة 105 من دستور الاتحاد الروسي).
4. التوقيع والإصدار من قبل رئيس الجمهورية. في غضون 14 يومًا من استلام رئيس الدولة للقانون الاتحادي ، يوقعه وينشره (الجزء 2 من المادة 107 من دستور الاتحاد الروسي).

ومع ذلك ، عند اعتماد القانون الاتحادي ، هناك الفروق الدقيقة التالية:

• إذا لم تتم الموافقة على القانون الاتحادي في مجلس الشيوخ ، يتم إنشاء لجنة للمصالحة ، وبعد ذلك يتم النظر في القانون الاتحادي المعدل مرة أخرى في مجلس النواب (الجزء 4 من المادة 105 من دستور الاتحاد الروسي).
• قد يصر مجلس الدوما على اعتماد القانون الاتحادي بصيغته الأصلية دون تغييرات ، لذلك من الضروري الموافقة على القانون بأغلبية ثلثي الأصوات (الجزء 5 من المادة 105 من دستور الاتحاد الروسي).
• هناك قوانين لاعتمادها لا يكفي عدم النظر فيها في مجلس الشيوخ لمدة أسبوعين. الغرفة العليا ملزمة بالنظر فيها. يتم سرد هذه القوانين الفيدرالية في الفن. 106 من دستور الاتحاد الروسي ، وتشمل هذه ، على سبيل المثال ، القوانين الفيدرالية المتعلقة بالميزانية والمعاهدات الدولية وقضايا الحدود والحرب والسلام.
• لا يجوز لرئيس الدولة التوقيع على القانون الاتحادي. للتغلب على حق النقض هذا ، يجب إعادة الموافقة على القانون الاتحادي بأغلبية ثلثي الأصوات في مجلسي البرلمان (الجزء 3 من المادة 107 من دستور الاتحاد الروسي).

لذا ، فإن إجراءات تبني القوانين تعتمد على نوع القانون ، القانون الفيدرالي أو منطقة منطقة حرة منطقة حرة ، الذي سيتم تبنيه. في نظرة عامةتمر عملية نقل مشروع القانون بالمراحل التالية: بدء العمل التشريعي ، والنظر في القانون في مجلس الدوما ، والنظر في القضية في مجلس الشيوخ ، والتوقيع والنشر قانون معياريرئيس.

العملية التشريعية - ينظمها دستور الاتحاد الروسي والقوانين والتشريعات القانونية الأخرى ، وعملية تقديم مشروع قانون للنظر فيه من قبل الهيئة التشريعية ، واعتماد القوانين ونشرها وبدء نفاذها.

مراحل العملية التشريعية:

1) مبادرة تشريعية (تقديم مشروع قانون) – إمكانية دستوريةأن يقدم إلى مجلس الدوما في الاتحاد الروسي مشاريع قوانين منطقة حرة وخليجية ومنطقة حرة ، ومشاريع قوانين بشأن تعديلات على القوانين القائمة ، وتعديلات على مشاريع قوانين.

المواضيع مبادرة تشريعية(المادة 104 من دستور الاتحاد الروسي):

أ) رئيس الاتحاد الروسي

ب) مجلس الاتحاد (كغرفة).

ج) أعضاء مجلس الاتحاد

د) النواب دوما الدولةالترددات اللاسلكية

هـ) حكومة الاتحاد الروسي

و) الهيئات التشريعية والتمثيلية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي

و) محكمة دستوريةالاتحاد الروسي ، محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي بشأن المسائل الواقعة ضمن اختصاصها.

يتم تقديم مشاريع القوانين إلى مجلس الدوما في الاتحاد الروسي. يعين مجلس الغرفة اللجنة المختصة المسؤولة عن مشروع القانون ، ويقرر أيضًا إدراج هذا القانون في البرنامج التقريبي للعمل التشريعي للمجلس للدورة المقبلة أو في التقويم للنظر في قضايا الشهر المقبل.

2) مناقشة مشروع القانون في مجلس الدوما في الاتحاد الروسي- يمرر ، كقاعدة عامة ، في ثلاث قراءات ، والتي تشكل الشكل التنظيمي والقانوني لمناقشة مشروع القانون في مجلس الدوما في الاتحاد الروسي ، باستثناء مشروع قانون الميزانية الفيدرالية - يتم تمريره في أربع قراءات .

أ) القراءة الأولى لمشروع القانون- دراسة أولية لمشروع القانون في جلسة عامة لمجلس الدوما في الاتحاد الروسي ، حيث تتم مناقشة أحكامه الرئيسية ، والأسئلة حول الحاجة إلى اعتماده ، ومفهوم مشروع القانون.

بين القراءتين الأولى والثانية في ضبط الوقت، يمكن لأصحاب الحق في المبادرة التشريعية إرسال تعديلات إلى اللجنة المسؤولة ، أي مقترحات لتغيير أو استكمال أو استبعاد هذه المادة أو تلك المادة ، الصياغة ، قسم من مشروع القانون الذي تم النظر فيه في القراءة الأولى ، يتم تلخيص التعديلات من قبل اللجنة المسؤولة في شكل جدول تعديلات وتقديمها للمناقشة خلال القراءة الثانية. الفترة الفاصلة بين القراءتين الأولى والثانية هي 15 يومًا على الأقل للمسائل الخاضعة للولاية القضائية الحصرية للاتحاد الروسي وما لا يقل عن 30 يومًا للموضوعات الخاضعة للولاية القضائية المشتركة للاتحاد الروسي.

ب) القراءة الثانية لمشروع القانون- مناقشة الجلسة العامة للغرفة بالتعديلات الواردة من موضوعات المبادرة التشريعية والتصويت على إقرارها كأساس وبشكل عام.

ج) القراءة الثالثة لمشروع القانون- المناقشة النهائية في مجلس الدوما بالاتحاد الروسي لمشروع القانون دون الحق في تعديله واعتباره ككل.

3) إقرار القانون- يتم اتخاذ قرار اعتماد القانون الاتحادي بأغلبية الأصوات من إجمالي عدد النواب ، و FKZ - على الأقل 2/3 من إجمالي عدد النواب. تُتخذ هذه القرارات بموجب المراسيم ذات الصلة الصادرة عن مجلس الدوما في الاتحاد الروسي.

4.دراسة وموافقة مجلس الاتحاد الروسي للقانون الاتحادي المعتمد في مجلس الدوما في الاتحاد الروسي- في غضون 5 أيام بعد اعتماده من قبل مجلس الدوما ، يتم تقديمه إلى مجلس الاتحاد للنظر فيه والموافقة عليه في غضون 14 يومًا. القوانين الاتحادية بشأن قضايا ميزانية الاتحاد أو الفيدرالية, الضرائب الاتحاديةوالرسوم ، المالية ، العملة ، الائتمان ، التنظيم الجمركي ، إصدار النقد ، التصديق والإلغاء المعاهدات الدوليةوالأوضاع وحماية حدود الدولة والحرب والسلام (المادة 106 من دستور الاتحاد الروسي). إذا لم يتم النظر في القانون الاتحادي من قبل مجلس الاتحاد خلال 14 يومًا ، فسيتم اعتباره معتمدًا ، كما يعتبر القانون الاتحادي معتمدًا إذا صوت أكثر من 50 ٪ من إجمالي عدد أعضاء مجلس الاتحاد لصالح المجلس الاتحادي القانون - 3/4 من العدد الإجمالي لأعضاء مجلس الاتحاد.

ولكن ، قد يتم رفض القانون ، وفي هذه الحالة تبدأ مرحلة إضافية - التغلب على الخلاف بين مجلس الاتحاد ومجلس الدوما في الاتحاد الروسي فيما يتعلق برفض القانون الذي اعتمده مجلس الدوما في الاتحاد الروسي. في هذه الحالة ، يتم إنشاء لجنة للمصالحة في كلا المجلسين ، وبعد ذلك يخضع القانون لإعادة النظر في مجلس الدوما في الاتحاد الروسي.

5) توقيع القانون وإصداره من قبل رئيس الاتحاد الروسي (إصدار)هي المرحلة الأخيرة من العملية التشريعية. يتم إرسال القانون الاتحادي المعتمد إلى رئيس الاتحاد الروسي للتوقيع والإصدار في غضون 5 أيام ، وفي غضون 14 يومًا من لحظة اتخاذ القرار واختيار أحد الخيارين المحتملين للعمل فيما يتعلق بهذا القانون:

أ) التوقيع وإصدار القانون الاتحادي (وبعد ذلك يدخل حيز التنفيذ)

ب) تطبيق القانون الدستوريالنقض ، ورفض القانون الاتحادي دون التوقيع عليه.

حق النقض الذي يمارسه رئيس الاتحاد الروسي نسبي ، ويمكن للمجلسين التغلب عليه التجمع الاتحادي RF بأغلبية مؤهلة.

وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن إجراءات نشر وبدء نفاذ القانون الاتحادي ، والقانون الاتحادي ، وأعمال غرف الجمعية الاتحادية" المؤرخ 14 يونيو 1994 رقم 5-FZ ، تاريخ الاعتماد من القانون الاتحادي هو يوم اعتماده من قبل مجلس الدوما في الاتحاد الروسي في صيغته النهائية ، ويعتبر تاريخ اعتماد القانون الاتحادي هو اليوم الذي تتم فيه الموافقة عليه من قبل غرف الجمعية الاتحادية في بالطريقة المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي. المصدر الرسمي للنشر الأول للقانون الاتحادي هو " صحيفة روسية، "جريدة برلمانية" ، "مجموعة تشريعات" ، التنسيب الأول (منشور) على "البوابة القانونية الرسمية" المعلومات القانونية: www.pravo.gov.ru.

في روسيا ، يتبنى مجلس الدوما القوانين ، ويوافق عليها مجلس الاتحاد ، ويوقعها ويصدرها رئيس الاتحاد الروسي. إن مثل هذا الإجراء المعقد لدخول القوانين حيز التنفيذ ضروري لاستبعاد إنشاء قوانين متسرعة ، وسوء تصور ، وحتى خاطئة ، لحل مسألة توافر الموارد المالية اللازمة لتنفيذها ، ومنع التناقضات في النظام القانوني.

العملية التشريعية

العملية التشريعية- عملية اعتماد القانون ودخوله حيز التنفيذ ، بدءًا من تقديم المشروع وانتهاءً بالنشر القانون المعتمد، - في روسيا يمر بالمراحل التالية:

• مبادرة تشريعية.يعود حق المبادرة التشريعية (تقديم مشروع قانون إلى مجلس الدوما) إلى رئيس الاتحاد الروسي ، ومجلس الاتحاد ، وأعضاء مجلس الاتحاد ، ونواب مجلس الدوما ، وحكومة الاتحاد الروسي ، والهيئات التشريعية في الكيانات المكونة للاتحاد ، وكذلك محاكم التحكيم الدستورية والعليا والعليا في المسائل الواقعة ضمن اختصاصها ؛
• النظر في مشاريع القوانين في مجلس الدوما.عادة ما يتم مراجعة المشروع ثلاث مرات. في القراءة الأولى ، عادة ما يتم تحليل الأحكام العامة ، في الثانية ، يتم النظر في التفاصيل بعناية ويتم إجراء التعديلات ، في القراءة الثالثة ، لم يعد يتم إجراء التعديلات: تمت الموافقة على مشروع القانون ببساطة أو لم تتم الموافقة عليه ككل ؛
• اعتماد القوانين من قبل مجلس الدوما.يتم اعتماد القوانين الفيدرالية من قبل مجلس الدوما بأغلبية بسيطة من الأصوات ، ويتم اعتماد القوانين الدستورية الفيدرالية (بشأن الاستفتاء ، وحالة الطوارئ أو الأحكام العرفية ، وقبول موضوع جديد لروسيا ، وما إلى ذلك) إذا تمت الموافقة عليها من قبل ثلثي الأصوات. تقديم القوانين المعتمدة إلى مجلس الاتحاد للنظر فيها في غضون خمسة أيام ؛
• الموافقة على القوانين في مجلس الاتحاد.تعتبر القوانين الاتحادية معتمدة إذا صوت لها أكثر من نصف أعضاء مجلس الاتحاد. تتم الموافقة على القوانين الدستورية الاتحادية إذا صوت لها أكثر من 3/4 من الأعضاء. يجب الموافقة على القوانين أو رفضها في غضون أسبوعين ؛
• توقيع القوانين من قبل رئيس الاتحاد الروسي.يتم تقديم القانون المعتمد والمعتمد للتوقيع عليه إلى رئيس الاتحاد الروسي. من يجب أن يوقع أو يرفض القانون (الفيتو) في غضون أسبوعين. يتم إرجاع القانون المرفوض إلى مجلس الدوما من أجل إعادة النظروإجراء التعديلات. يمكن تجاوز حق النقض الذي يمارسه رئيس الاتحاد الروسي إذا صوّت أكثر من ثلثي نواب مجلس الدوما وأعضاء مجلس الاتحاد لصالح القانون في النسخة المعتمدة سابقًا. في هذه الحالة ، سيُلزم رئيس الاتحاد الروسي بالتوقيع على القانون في غضون أسبوع ؛
• النشر والدخول حيز التنفيذ.يجب إصدار القانون الذي وقعه رئيس الاتحاد الروسي في غضون أسبوع. يدخل القانون حيز التنفيذ بعد 10 أيام (ما لم ينص على خلاف ذلك) المنشور الرسميالنص الكامل للقانون في منشورات خاصة (عادة في Rossiyskaya Gazeta و Sobranie Zakonodatelstvo الاتحاد الروسي»).

في الوقت المناسبيبدأ عمل المعيار القانوني من اللحظة التي يدخل فيها القانون حيز التنفيذ وينتهي في اللحظة التي يفقد فيها القانون قوته القانونية بسبب انتهاء صلاحيته (على سبيل المثال ، تم فرض حالة الطوارئ لمدة شهر واحد) ؛ الإلغاء المباشر لفعل بفعل آخر ؛ استبدال الفعل الحالي بآخر. كقاعدة عامة ، ليس للقوانين والأنظمة الأخرى اثر رجعي. هذا يعني أنه في حالة ارتكاب جريمة ، يتم تطبيق القانون الذي كان ساريًا في وقت ارتكاب الجريمة (باستثناء الحالات التي ينص فيها القانون الجديد على تخفيف أو إلغاء المسؤولية عن مثل هذه الجرائم ، وفي الحالات الأخرى المنصوص عليها على وجه التحديد ).

هناك أيضًا قيود على عمل القانون في الفضاءج: بعض القوانين تنطبق فقط في منطقة معينة. على سبيل المثال ، القوانين المعتمدة في ولاية ما صالحة فقط على أراضي تلك الولاية ؛ تنطبق بعض القوانين داخل حدود منطقة معينة (على سبيل المثال ، الشرق الأقصى). يتم تحديد قواعد الأنشطة خارج الحدود الوطنية من خلال اتفاقيات أو قوانين خاصة للدول المعنية.

عادة ، تنطبق القواعد على جميع الأشخاص في الدولة ، بما في ذلك ليس فقط مواطني الدولة ، ولكن أيضًا الأجانب والأشخاص عديمي الجنسية. في حالات أخرى ، يحدد نص قانون معياري على وجه التحديد دائرة الناس, التي تنطبق عليها القواعد.

مراحل العملية التشريعية

تمر العملية التشريعية (التشريعية) بعدة مراحل في تطورها:

1. مبادرة تشريعية. هذا هو حق بعض الهيئات والمسؤولين في إثارة مسألة اعتماد القوانين وتقديم مشاريعها لينظر فيها مجلس الدوما ، مما يؤدي إلى واجب الهيئة التشريعية في النظر فيها. الرئيس ، ومجلس الاتحاد ، والحكومة ، والهيئات التشريعية للكيانات المكونة للاتحاد ، والهيئات الدستورية والعليا والعليا. محاكم التحكيم، وكذلك أعضاء مجلس الاتحاد ونواب مجلس الدوما. نطاق مواضيع المبادرة التشريعية ، كما نرى ، ليس واسعًا جدًا. هذا بسبب الظروف التالية. أولاً ، سيؤدي توسعها الكبير إلى وضع مجلس الدوما أمام الحاجة إلى قضاء نصيب الأسد من الوقت في تقرير قبول الاقتراح أو رفضه. ثانيًا ، هؤلاء الأشخاص لديهم معلومات مهمة عن الحياة الاجتماعية ، والتي لا يمكن أن تُقال دائمًا عن هيئات الدولة الأخرى والمواطنين ؛

2. إعداد الفواتير. يجب أن يبدأ هذا الإعداد بتحديد الاحتياجات الاجتماعية للخلق تنظيمات قانونيةعلى أساس دراسة شاملة للممارسة الاجتماعية والبيانات العلمية ومقترحات هيئات الدولة ، الأحزاب السياسيةوالجمعيات العامة الأخرى ، وكذلك المواطنين الأفراد. يمكن للهيئات المختلفة إعداد مشاريع اللوائح. في كثير من الأحيان ، يتم استخدام المبدأ القطاعي ، وهو أبعد ما يكون عن الكمال (يتم إعداد المشروع من قبل الهيئة المسؤولة عن منطقة معينة). شكلت في بعض الأحيان اللجان الخاصةلإعداد الفواتير. بالإضافة إلى ذلك ، يمكن إعداد مشاريع القوانين على أساس بديل ؛

3. مناقشة مشروع القانون. يتم عقده في اجتماع الهيئة التشريعية ويفتح بتقرير من قبل ممثل الكيان الذي قدم مشروع القانون للمناقشة. ثم تبدي اللجنة المختصة في المجلس التشريعي رأيها. علاوة على ذلك ، يناقش النواب مشروع القانون ويقيمونه وإجراء تعديلات عليه. تمر المسودة ، كقاعدة عامة ، بثلاث قراءات ؛

4. اعتماد قانون. يتم تنفيذها عن طريق التصويت المفتوح. يمكن أن يكون التصويت للمشروع ككل أو عنصرًا تلو الآخر. لاعتماد قوانين عادية ، الأغلبية البسيطة للناخبين كافية ، للقوانين الدستورية - ثلثا العدد الإجمالي للنواب. يجب أن ينظر مجلس الاتحاد في القانون في غضون أسبوعين (يمكن أن يوافق عليه أو يرفضه) ، ولكن إذا لم يكن هناك أي اعتبار ، فسيتم اعتبار القانون معتمدًا. في غضون أسبوعين بعد ذلك ، يجب أن يوقع الرئيس على القانون ، والذي بدوره يمكنه أيضًا نقضه ؛

5. نشر قانون. هذا هو موضع النص الكامل لقانون معياري في مطبوعة مطبوعة متاحة للجمهور ، ويكون إصدارها ذا طبيعة رسمية. هذه المرحلة شرط ضروريدخول أي قانون معياري حيز التنفيذ ، لأنه بخلاف ذلك يستحيل تطبيق عقوبات على عدم امتثاله والمطالبة بمراعاة هذا القانون بشكل عام. تُنشر القوانين في غضون 10 أيام بعد توقيعها في مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي ، Rossiyskaya Gazeta و Parlamentskaya Gazeta. كما يتم نشر لوائح روسية أخرى هناك.

العملية التشريعية في الاتحاد الروسي

تشمل المرحلة الثانية من العملية التشريعية المراحل التالية:

• النظر في القانون واعتماده في أعلى هيئة تشريعية ؛
• الموافقة (التوقيع) على القانون ؛
• إصدار القانون.

يتم عرض المرحلتين الأوليين في الشكل. واحد.

أرز. واحد. المراحل الأوليةالعملية التشريعية

دعونا نفكر بمزيد من التفصيل في مراحل المرحلة الثانية من العملية التشريعية.

النظر في القانون وإقراره.تبدأ هذه المرحلة بالمناقشة الرسمية لمشاريع القوانين. في البداية ، تتم المناقشة على مستوى اللجان البرلمانية. ثم يناقش القانون في القراءة الأولى على مستوى مجلس النواب (دوما الدولة). وفقًا للوائح مجلس الدوما التابع للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، تتم مناقشة مشاريع القوانين المقدمة في ثلاث قراءات.

أثناء القراءة الأولىفقط البنود الرئيسية ذات الأهمية الجوهرية لمشروع القانون هي التي تخضع للنقاش. إذا وافق النواب من حيث المبدأ على مشروع القانون في القراءة الأولى ، يتم رفعه مع جميع التعديلات إلى الجهة المختصة المختصة. لجنة برلمانيةمسؤول عن تحضيره واجتيازه. وهي مكلفة بوضع اللمسات الأخيرة على مشروع القانون ، مع مراعاة الملاحظات والاقتراحات المقدمة ، وتقديمه إلى مجلس الدوما للنظر فيه في القراءة الثانية.

أثناء القراءة الثانيةهناك مناقشة مفصلة ، مادة مادة للمشروع قيد النظر ، إلى جانب التعديلات (التغييرات والإضافات) التي أدخلت على نصه الأصلي. ثم يعود مشروع القانون إلى لجنة الملف الشخصي ، التي تعده للقراءة الثالثة.

أثناء القراءة الثالثة- المرحلة الأخيرة من عملية المناقشة - لا يجوز إجراء أي تعديلات ومقترحات جوهرية على مشروع القانون. يمكن إجراء التغييرات التحريرية فقط. القراءة الثالثة نحن نتكلمالموافقة أو الرفض على المشروع.

بعد الموافقة على القانون ، يذهب إلى مجلس الاتحاد في غضون خمسة أيام. وفقًا للدستور ، لا يجوز لمجلس الاتحاد مناقشة أو النظر في بعض القوانين الواردة من مجلس الدوما ، مما يعني الموافقة على اعتماد القانون. ومع ذلك ، هذا لا ينطبق على:

• القوانين الدستورية الفيدرالية ؛
• القوانين الاتحادية بشأن مسائل الميزانية الاتحادية ، والضرائب والرسوم الاتحادية ، والمالية ، والعملة ، والائتمان ، وتنظيم الجمارك وإصدار الأموال ؛ التصديق على المعاهدات الدولية التي يبرمها الاتحاد الروسي ونقضها ؛ وضع وحماية حدود الدولة لروسيا ، وكذلك الحرب والسلام.
• يعتبر القانون الاتحادي مصدقًا عليه من قبل مجلس الاتحاد إذا صوت لصالحه أكثر من نصف العدد الإجمالي لأعضاء هذه الغرفة ، أو إذا لم ينظر فيه مجلس الاتحاد خلال 14 يومًا. في حالة الانحراف قانون اتحاديمن قبل مجلس الاتحاد ، يمكن للغرف أن تنشئ لجنة مصالحة للتغلب على الخلافات التي نشأت ، وبعد ذلك يخضع القانون الاتحادي لإعادة النظر من قبل مجلس الدوما.

إذا لم يوافق مجلس الدوما على قرار مجلس الاتحاد ، يُعتبر قانون اتحادي معتمدًا إذا صوّت لصالحه ما لا يقل عن 2/3 من إجمالي عدد النواب في مجلس الدوما خلال التصويت الثاني.

بعد موافقة مجلس الاتحاد ، يُعرض القانون الاتحادي المعتمد على رئيس روسيا للتوقيع عليه في غضون خمسة أيام. وتجدر الإشارة إلى أنه بعد اعتماد مجلس الدوما للقانون أو رفضه ، يتخذ القرار المناسب. كما يتبنى مجلس الاتحاد قرارًا مماثلاً عند الموافقة على قانون أو رفضه.

الموافقة (التوقيع) على القانون المعتمد.يقوم رئيس الجمهورية خلال 14 يوما من استلام القانون بما يلي:

• إما أن يوقع القانون ويصدره ،
• أو يرفض القانون ، أي أنه يفرض حق النقض.

فيتو (من اللات. حق النقض - أنا معاذ) هي إحدى وسائل الحفاظ على التوازن ، وتقييد السلطة التشريعية للسلطة من قبل السلطة التنفيذية. يكمن جوهرها في رفض رئيس الدولة وضع توقيعه بموجب القوانين المعتمدة ، والتي بدونها لا يمكن الحصول على القوة القانونية.

يمكن أن يكون حق النقض مطلقًا أو نسبيًا.

النقض المطلق -عندما لا يوجد لدى البرلمان إمكانية قانونيةالتغلب عليه وعدم العودة إلى نظر القانون. وبالتالي ، وفقًا للقوانين الأساسية الإمبراطورية الروسيةكان للإمبراطور حق النقض المطلق.

حق النقض النسبييمكن التغلب عليها من قبل البرلمان. وهكذا ، في الولايات المتحدة يمكن تجاوز الفيتو الرئاسي بثلثي أصوات مجلسي الشيوخ والنواب.

في الاتحاد الروسي ، يمكن تجاوز حق نقض الرئيس بالطريقة التالية. إذا رفضها رئيس الاتحاد الروسي في غضون 14 يومًا من تاريخ استلام القانون الاتحادي ، فإن مجلس الدوما ومجلس الاتحاد ، وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي ، يعيدان النظر هذا القانون. إذا تمت الموافقة على القانون الاتحادي ، عند إعادة النظر ، في النسخة المعتمدة مسبقًا بأغلبية لا تقل عن ثلثي العدد الإجمالي لأعضاء مجلس الاتحاد والنواب في مجلس الدوما ، فيجب أن يوقعه رئيس مجلس الدوما. الاتحاد الروسي في غضون 7 أيام ويصدر.

المرحلة الأخيرة من العملية التشريعية هي إصدار القانون المعتمد.

والغرض منه هو لفت انتباه السكان إلى المعلومات المتعلقة بمحتوى القانون المعتمد. هناك مستويان من الإفصاح: رسمي وغير رسمي.

إصدار رسميهو عرض نص القانون على الجمهور من خلال نشره في نشرة رسمية. الجزء 3 فن. ينص 15 من دستور الاتحاد الروسي على ما يلي: "تخضع القوانين للنشر الرسمي. لا تنطبق القوانين غير المنشورة. أي تنظيمي الأفعال القانونيةالتأثير على حقوق وحريات وواجبات الفرد والمواطن لا يمكن تطبيقها إذا لم يتم نشرها رسميًا للحصول على معلومات عامة.

يتم النشر نيابة عن وكالة حكوميةأو من قبل الهيئة نفسها التي أصدرت أو وقعت هذا القانون. يتم تحديد فترة محددة بدقة لصدور القانون. يمكن الإشارة إلى المنشور الرسمي ، حيث يتم نشر القوانين والقوانين المعيارية الأخرى ، في أعمال تطبيق قواعد القانون ، في المصنفات المطبوعة ، والوثائق الرسمية.

ينص القانون الاتحادي رقم 5-FZ المؤرخ 25 مايو 1994 "بشأن إجراءات نشر وبدء نفاذ القوانين الدستورية الاتحادية ، والقوانين الاتحادية ، وقرارات غرف الجمعية الاتحادية" على ما يلي.

القوانين الدستورية الاتحادية والقوانين الاتحادية تخضع للنشر الرسمي في في غضون 7 أيام من تاريخ توقيعها من قبل رئيس الاتحاد الروسي.تُنشر أعمال غرف الجمعية الاتحادية في موعد لا يتجاوز 10 أيام من تاريخ قبولهم.

يُعد النشر الرسمي لقانون دستوري اتحادي ، أو قانون اتحادي ، أو إجراء صادر عن غرفة تابعة للجمعية الفيدرالية أول نشر للنص الكامل له في Parlamentskaya Gazeta و Rossiyskaya Gazeta أو مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي.

تُرسل القوانين الدستورية الاتحادية والقوانين الاتحادية للنشر الرسمي من قبل رئيس الاتحاد الروسي.

ترسل أعمال غرف الجمعية الاتحادية للنشر الرسمي من قبل رئيس الغرفة المقابلة أو نائبه.

القوانين الدستورية الاتحادية ، والقوانين الاتحادية ، وأعمال غرف الجمعية الاتحادية يدخل حيز التنفيذفي وقت واحد في جميع أنحاء الاتحاد الروسي بعد 10 أيام من تاريخ نشرها الرسمي، ما لم تحدد القوانين نفسها أو قوانين الغرف إجراءات مختلفة لدخولها حيز التنفيذ.

يجوز إعادة نشر أي قانون دستوري اتحادي ، أو قانون اتحادي ، أو قانون صادر عن مجلس الجمعية الاتحادية ، بعد تعديله أو استكماله ، رسميًا بالكامل.

إصدار القوانين بشكل غير رسمي(و اخرين تنظيميأفعال) في شكل رسالة حول نشرها أو عرض لمحتواها في منشورات مطبوعة غير رسمية ، وبرامج إذاعية وتلفزيونية ، وما إلى ذلك. من المستحيل الإشارة إلى المنشورات غير الرسمية في أعمال تطبيق القانون والوثائق الرسمية.

تمرير القوانين الاتحاديةفي روسيا وفقًا لقواعد معينة. تنص اللوائح على عدة مراحل يجب أن تمر الوثيقة بها قبل الموافقة عليها. لنفكر أكثر.

معلومات عامة

يتم اعتماد القوانين في روسيا من قبل مجلس الدوما. بمجرد الموافقة عليها ، يتم إرسالها إلى مجلس الاتحاد للموافقة عليها. في حالة عدم وجود شكاوى من مجلس الاتحاد يعرض القانون على رئيس الجمهورية للتوقيع عليه. بعد ذلك ، صدر القانون المعياري رسميًا. وبالتالي ، معقدة للغاية. ويرجع ذلك إلى ضرورة استبعاد إنشاء أنظمة سيئة التصميم ومتسرعة وخاطئة في بعض الحالات. بجانب، إجراء للنظر في قانون اتحادي واعتماده من قبل مجلس الدومايسمح لك بحل مشكلة تمويل تنفيذها. تهدف القواعد الموضوعة إلى منع التناقضات في النظام القانوني الحالي.

العملية التشريعية في الاتحاد الروسي

إنها تنطوي على فعل إجراءات معينةالوكالات الحكومية المصرح لها. تمر عملية التبني بأربع مراحل.. في المرحلة الأولى ، يجري تنفيذ مبادرة لسن القوانين. في المرحلة التالية ، هناك قراءة القوانين في مجلس الدوما. كقاعدة عامة ، يتم تنفيذها ثلاث مرات. بعد إجراء جميع التعديلات والموافقة عليها من قبل النواب ، يتم إرسال القانون إلى مجلس الاتحاد. علاوة على ذلك ، كما هو مذكور أعلاه ، يتم توقيع القانون من قبل الرئيس.

مبادرة

الرئيس ومجلس الاتحاد وأعضائه ونواب مجلس الدوما وحكومة الاتحاد الروسي لديهم ذلك. بالإضافة إلى ذلك ، فإن المبادرة التشريعية منوطة بالهيئات التمثيلية للأقاليم والمحكمة الدستورية والمحكمة العليا ومحكمة التحكيم العليا. في الوقت نفسه ، يجوز للمحاكم اقتراح إجراءات قانونية بشأن القضايا الواقعة ضمن ولايتها القضائية. المبادرة في جوهرها هي حق عدد من الهيئات وموظفيها في تقديم مشاريع قوانين للمناقشة. هذا العمل يؤدي إلى واجب الأسمى الهيكل التمثيليالدول لدراستها. دائرة الموضوعات التي تمتلك المبادرة ضيقة نوعًا ما. تسبب في ذلك بجانب ظروف مهمة. بادئ ذي بدء ، سيؤدي توسيع قائمة الموضوعات إلى حقيقة أن الهيئة التمثيلية العليا ستمضي الكثير من الوقت في تقرير ما إذا كانت سترفض المقترحات أو تقبلها. بالإضافة إلى ذلك ، فإن الهياكل المذكورة أعلاه و المسؤولينلديهم القدر الضروري من المعلومات حول الحياة الاجتماعية في الدولة ، والتي لا يمكن قولها عن العديد من هياكل الدولة والمواطنين الآخرين.

تمرين

يجب أن يتوافق أي قانون جديد مع الواقع ، وأن يعكس قرارات تتلاءم مع الظروف القائمة. وفقًا لذلك ، يبدأ إعداد قانون معياري بتحديد الاحتياجات الاجتماعية الأكثر إلحاحًا. في الوقت نفسه ، دراسة شاملة للممارسة ، ومقترحات هياكل الدولة ، والبيانات العلمية ، وآراء الجمعيات السياسية ، وغيرها المنظمات العامةوكذلك المواطنين. قانون جديديمكن تحضير أجهزة مختلفة. بشكل عام ، ينطبق مبدأ الصناعة. يفترض أن يتم إعداد اقتراح محدد من قبل هيكل يعمل في المجال ذي الصلة. وفي الوقت نفسه ، يعتقد الخبراء أن هذا النهج ليس دائمًا مثاليًا. في بعض الحالات ، يتم تشكيل لجنة خاصة.

إجراءات إقرار القانون وتعديله

يتم إرسال القانون المعد إلى أعلى هيئة تمثيلية. هنا يحدث. كما ذكر أعلاه ، تتم مراجعة القانون ثلاث مرات. القراءة الأولى تتضمن التحليل الأحكام العامةوالثاني - دراسة دقيقة للتفاصيل ، وإجراء التعديلات ، والثالث - الموافقة أو الرفض. تتم الموافقة من قبل غالبية النواب. إجراءات إصدار قانون دستورييتطلب 2/3 موافقة. يبدأ النظر في الاقتراح بتقرير ممثل المنطقة التي جاء منها. بعد ذلك ، تعطي اللجنة المختصة استنتاجًا. بعد الاستماع إليه ، يشرع النواب في تقييم وتحليل القانون المعياري ، وإجراء التعديلات. وبالمثل ، يتم الموافقة على التغييرات في القوانين الحالية. تتم الموافقة على القانون المعياري عن طريق التصويت المفتوح. في الوقت نفسه ، يمكن تنفيذه فيما يتعلق بالمستند بأكمله ككل ، وبمقالاته الفردية. في غضون خمسة أيام ، يتم إرسال القانون إلى مجلس الاتحاد. مجلس الاتحاد ملزم بدراستها في غضون 14 يومًا. إذا لم يتم النظر في الفعل خلال هذه الفترة ، فسيتم اعتباره معتمدًا تلقائيًا. بعد ذلك - أيضًا في غضون 14 يومًا - يتم تسليم الوثيقة إلى الرئيس.

موافقة SF

العملية التشريعية في الاتحاد الروسييتضمن مرحلة النظر في القانون في مجلس الاتحادات. يمكن لمجلس الاتحاد الموافقة على الوثيقة أو رفضها. للموافقة على القانون ، يلزم وجود أكثر من 50٪ من أصوات إجمالي عدد الأعضاء. تتم الموافقة على القوانين الدستورية بأغلبية 3/4 أصوات.

التوقيع من قبل الرئيس

إجراءات التشريعلن يتم اعتباره ملاحظًا إذا لم يتم النظر في الفعل من قبل رئيس الدولة. حتى إذا تمت الموافقة على الوثيقة من قبل مجلس الاتحاد ، في حالة عدم وجود توقيع الشخص الأول للدولة ، ليس لها قوة قانونية. للرئيس حق النقض. إذا رفض رئيس الدولة الفعل ، يتم إعادته إلى مجلس الدوما لمراجعته. ومع ذلك ، يمكن رفع حق النقض إذا صوت أكثر من ثلثي نواب مجلس الدوما وأعضاء مجلس الاتحاد على الوثيقة في النسخة المعتمدة مسبقًا. في مثل هذه الحالة ، يلتزم الرئيس بالتوقيع على القانون المعياري في غضون أسبوع.

النشر

اعتماد القوانين في الاتحاد الروسيينتهي بالإفصاح. وينشر القانون الذي وقعه رئيس الدولة في مصادر رسمية خلال أسبوع. إذا لم تحدد الوثيقة الشروط الأخرى لدخولها حيز التنفيذ ، فإن الوثيقة تكتسب قوة قانونيةبعد 10 أيام من النشر. يتم وضع القوانين المعيارية المعتمدة والموقعة في مطبوعة مطبوعة ذات طبيعة رسمية يمكن للجمهور الوصول إليها. هم ، على وجه الخصوص ، Rossiyskaya Gazeta و Sobranie Zakonodatelstva RF. النشر ضروري لتعريف المجتمع بالقانون المعتمد. خلاف ذلك ، من المستحيل تطبيق عقوبات على انتهاك القواعد التي لا يعرفها الأشخاص ، وبشكل عام ، تتطلب تنفيذ اللوائح المعمول بها.

تفاصيل القاعدة

النظر في بعض ملامح اعتماد القوانين. ترد الأحكام الرئيسية المتعلقة بالنظر في الأفعال في لوائح مجلس الدوما. تثبت هذه الوثيقة أن دراسة القانون تتم في ثلاث قراءات. خلال الأول ، يتم فحص الأحكام الرئيسية للوثيقة ذات الأهمية الأساسية فقط. إذا لم يكن هناك خلاف بين النواب ، يقدم القانون مع جميع التعديلات الأولية إلى اللجنة المختصة في البرلمان. هذه الهيئة مسؤولة عن إعداد القانون وإقراره لمناقشته. اللجنة مسؤولة أيضًا عن إنهاء القانون ، مع مراعاة التعليقات والاقتراحات. بعد الانتهاء من العمل ، يتم تقديم الوثيقة إلى مجلس الدوما للقراءة الثانية. كما ذكر أعلاه ، في هذه المرحلة ، يتم إجراء دراسة مفصلة للمعايير بصيغتها المعدلة. في حالة عدم وجود خلافات ، يتم إرسال المشروع مرة أخرى إلى نفس اللجنة ذات الصلة. في المرحلة الأخيرة من الدراسة ، لا يُسمح بالتعديلات والاقتراحات التي تؤثر على محتوى الوثيقة. يمكن إجراء تعديلات تحريرية في القراءة الثالثة. في المرحلة الأخيرة من النظر ، يتخذ النواب قرارًا بشأن الموافقة النهائية أو عدم الموافقة على القانون.

أعمال مجلس الاتحاد

تقضي تشريعات ولوائح مجلس الاتحاد بالنظر في الأعمال في غضون أسبوعين. وفي الوقت نفسه ، قد لا يدرس SF بعض الوثائق. في هذه الحالة ، يتم اعتبارها تلقائيًا معتمدة وإرسالها إلى الرئيس. في الوقت نفسه ، يتم وضع قائمة بالأعمال ، والتي يعتبر النظر فيها إلزاميًا لمجلس الاتحاد. وتشمل هذه ، أولاً وقبل كل شيء ، القوانين الدستورية. يجب دراسة هذه الأعمال بالتفصيل في مجلس الاتحاد. بالإضافة إلى الوثائق المتعلقة بما يلي:

1. الميزانية الاتحادية والضرائب والرسوم.
2. قضايا الجمارك ، الإصدار ، الائتمان ، العملة ، التنظيم المالي.
3. حالة وحماية حدود الدولة للبلاد.
4. السلام والحرب.
5. نقض وتصديق الاتفاقيات الدولية بمشاركة روسيا.

تسوية المنازعات

تمرير القوانين الاتحاديةلا يحدث ذلك دائمًا في المرة الأولى. في بعض الحالات ، تنشأ خلافات بين مجلس الاتحاد ومجلس الدوما. بتعبير أدق ، لا يوافق مجلس الدوما دائمًا على أسباب رفض القانون الاتحادي. في مثل هذه الحالة ، يتم تشكيل لجنة التوفيق. بعد تجاوز الخلافات ، يتم إرسال الفاتورة لإعادة النظر فيها. في الوقت نفسه ، إذا أيد ما لا يقل عن ثلثي النواب من إجمالي عددهم الوثيقة في التصويت التالي ، فسيتم اعتبارها معتمدة.

نقض الرئيس

بعد الموافقة على القانون من قبل المجلسين ، يذهب إلى رئيس الدولة للتوقيع عليه. في غضون 14 يومًا ، إما أن يوقع عليه الرئيس أو يرفضه. يعتبر حق النقض أحد أدوات الحفاظ على توازن القوى. يهدف إلى احتواء السلطة التشريعية. جوهر استخدام حق النقض هو رفض الرئيس التوقيع على وثيقة. وبناءً على ذلك ، لن تتمتع بالقوة القانونية ، حتى لو تم نشرها على الملأ.

أنواع الفشل

يمكن أن يكون الفيتو نسبيًا أو مطلقًا. في الحالة الأخيرة ، لا يملك البرلمان الفرصة للتغلب عليها. وبناءً عليه ، لم يعد القانون مطروحًا للنظر فيه. كان لإمبراطور روسيا حق النقض المطلق. يمكن التغلب على الرفض النسبي من قبل البرلمان. إجراءات التشريعينص على قواعد معينة لتجاوز حق النقض. إذا رفض الرئيس الوثيقة في غضون 14 يومًا ، فإن مجلس الدوما ومجلس الاتحاد ينظران فيه مرة أخرى. إذا تمت الموافقة ، خلال المناقشة الثانية ، على القانون من قبل ما لا يقل عن ثلثي التكوين الكلي للبرلمان ، يكون رئيس الدولة ملزمًا بالتوقيع عليه. في الوقت نفسه ، يجب الموافقة على الفعل في النسخة الأصلية (المرفوضة من قبل الرئيس). أي أنه تم تخفيضه بشكل كبير ، حيث لم يتم إجراء أي تعديلات عليه. ويمنح الرئيس مهلة أسبوع للتوقيع بعد إعادة الموافقة على القانون من قبل البرلمان.

الفروق الدقيقة في الإفصاح

الغرض من هذه المرحلة هو لفت انتباه السكان إلى أحكام القانون المعياري المعتمد. يمكن أن يكون النشر غير رسمي ورسمي. يتم تنفيذ هذا الأخير في إطار المادة 15 من الدستور. هذا ما تقوله أنظمةتمت الموافقة عليه من قبل القواعد المعمول بهايجب أن يتم نشرها رسميًا. المستندات التي لم يتم وضعها في المنشورات ذات الصلة لا تخضع للاستخدام. لا يمكن تنفيذ أي أعمال قانونية معيارية تتعلق بحقوق وواجبات وحريات الفرد والمواطن إذا لم يتم نشرها رسميًا وعرضها على الجمهور. يتم النشر غير الرسمي في شكل بيان بمحتواها أو رسالة حول نشرها في الراديو أو البرامج التلفزيونية أو وسائل الإعلام ، إلخ. ولا يجوز الإشارة إلى مثل هذه الأفعال عند إعداد الوثائق الرسمية ، واتخاذ القرارات التي تؤثر على حقوق وحريات وواجبات المواطنين. يتم النشر نيابة عن الجهة التي أصدرت القانون أو وقعت عليه.

شرط

تم تحديد فترة معينة للنشر. تعتمد مدتها على نوع القانون الذي تم تمريره. تم تحديد المواعيد النهائية الرئيسية بموجب القانون الاتحادي رقم 5 لعام 1994. وينص على أنه يجب نشر القوانين الفيدرالية في منطقة حرة في غضون سبعة أيام من تاريخ توقيع الرئيس عليها. يتم التنسيب في الطبعات ذات الصلة من أعمال غرف الجمعية الاتحادية في موعد لا يتجاوز 10 أيام. منذ موافقتهم. يعتبر النشر الرسمي للوثائق المذكورة أعلاه أول عرض للنص الكامل لها في Rossiyskaya Gazeta أو Sobraniye Zakonodatelstva RF أو Parlamentskaya Gazeta. يتم إرسال المنطقة الحرة ومناطق التجارة الحرة للنشر من قبل الرئيس. تنقل أعمال غرف الجمعية الاتحادية من قبل رئيس مجلس الاتحاد أو مجلس الدوما أو نائبه. يدخل أي من هذه الوثائق حيز التنفيذ في وقت واحد في جميع أنحاء البلاد في غضون 10 أيام. بعد النشر.

لوائح أخرى

بالإضافة إلى القوانين ، يتم أيضًا اعتماد اللوائح في الاتحاد الروسي. تمت الموافقة على هذه الوثائق من قبل هيئات حكومية مختلفة وتهدف إلى تجسيد أحكام القانون الاتحادي والقانون الاتحادي. تعتبر اللوائح الداخلية رابطًا ثانويًا نظام تنظيمي. إنه يكمل الأحكام الأساسية ، وينظم بشكل أكثر تحديدًا مجموعات العلاقات المختلفة في المجتمع. في الوقت نفسه ، تعمل هذه الأفعال كالمعيار. يمثلون مستندات رسمية، بما في ذلك القواعد الملزمة بشكل عام. يتم اعتماد اللوائح بشكل رئيسي من قبل الهياكل التنفيذية. عادة ما يكون لهذه الوثائق عناوين محددة. على سبيل المثال ، مراسيم المقيمين ، والمراسيم الحكومية ، وأوامر الوزارات هي أفعال ثانوية. على ال على المستوى الإقليميتعمل أيضا الهيئات التنفيذية. لديهم الحق في وضع اللوائح. وتشمل هذه الهيئات الإدارات والحكومات والإدارات والإدارات وما إلى ذلك. يتم تحديد إجراءات الموافقة على اللوائح من خلال الأحكام المتعلقة بالهياكل المرخصة ذات الصلة. الشرط الرئيسي الذي ينطبق على هذه الوثائق هو الامتثال الإلزامي للقانون الاتحادي والقانون الاتحادي. في حالة الكشف عن تناقضات في الأحكام ، يتم تطبيق القوانين المعتمدة على المستوى الاتحادي.

خصوصية سير الإجراءات القانونية في الوقت المناسب

بمجرد اكتماله ، يبدأ تطبيقه في جميع أنحاء البلاد. تحسب فترة سريان الفعل من تاريخ دخوله حيز التنفيذ ، وتنتهي - من لحظة خسارته. قد يكون هذا الأخير لأسباب مختلفة. يعتبر أحد أكثرها شيوعًا هو انتهاء فترة الصلاحية التي يحددها القانون. على سبيل المثال ، تم فرض حالة الطوارئ لمدة شهر واحد. أيضًا ، قد يرتبط إنهاء الدعوى بإلغاء القانون بوثيقة أخرى ، الاستبدال الإصدار الحاليلواحد جديد ، وما إلى ذلك. كقاعدة عامة ، ليس للأفعال القانونية التنظيمية أثر رجعي. هذا يعني أنه في حالة ارتكاب الشخص المعني لأي انتهاك ، فإن الأحكام التي كانت سارية وقت حدوث هذا الحدث ستنطبق عليه. الاستثناءات هي الحالات التي يلغي فيها القانون المعتمد حديثًا أو يخفف المسؤولية عن السلوك غير القانوني ، وغيرها من المواقف المنصوص عليها بشكل خاص.

العمل في الفضاء

سن القوانين في الوقت المناسب، تنطبق على مناطق معينة. على سبيل المثال ، تعمل المناطق الحرة في جميع أنحاء البلاد. القانون الاتحادي الذي يحكم الحكم هكتار الشرق الأقصىينطبق حاليا فقط على أراضي الشرق الأقصى. قد تنطبق بعض اللوائح أيضًا خارج الولاية. ومع ذلك ، يتطلب هذا إدراج بنود خاصة في اتفاقات دوليةأبرمها الاتحاد الروسي مع دول أخرى. كقاعدة عامة ، تنطبق القوانين تمامًا على جميع الأشخاص داخل الدولة. هؤلاء لا يشملون فقط المواطنين المباشرين للبلاد ، ولكن أيضًا الأشخاص عديمي الجنسية ، وكذلك الأجانب. إذا كان من الضروري توسيع نطاق تأثير القانون ليشمل موضوعات معينة ، يتم تحديد مداها مباشرة في نص الوثيقة.

استنتاج

كما ترى ، فإن إجراءات الموافقة على القوانين معقدة نوعًا ما في روسيا. في غضون ذلك ، وبحسب الخبراء ، فإن وجود عدة مراحل يبرر نفسه. يجادل المؤلفون في موقفهم ، أولاً وقبل كل شيء ، بحجم الدولة نفسها. إن تطوير قانون يلبي إلى أقصى حد احتياجات السكان بأسره يمثل إشكالية. من الضروري مراعاة العوامل المختلفة السائدة في منطقة معينة. فقط بعد دراسة شاملة للوضع ، والتنبؤ بالنتائج ، يمكن تقديم قانون أو آخر للمناقشة. هذا هو السبب في أن موافقة مجلس الاتحاد على القانون المعياري تعتبر مرحلة إلزامية. هذه الهيئة لديها ممثلون من كل منطقة. بمعرفة الوضع في موضوعهم ، يمكنهم أن يفترضوا ما هي العواقب التي ستنشأ عند وضع قانون معين موضع التنفيذ. إن التوقيع على القانون المعياري وإصداره في الوقت المناسب ليس له أهمية كبيرة. تهدف الموافقة الرئاسية على القانون إلى منع إساءة استخدام السلطة الهيئات التمثيلية. يسمح لك حق النقض بالحفاظ على توازن القوى والمصالح. في إطار إنفاذ القانون ، يتسم نقل محتوى القانون إلى الجمهور في الوقت المناسب بأهمية خاصة. إذا كان المواطنون لا يعرفون جوهر الأحكام ، فلن يتمكنوا بالطبع من الامتثال لها. وضع مماثل مع الهيئات المخولةمسؤول عن مراقبة تنفيذ القوانين. إذا لم يتم لفت انتباههم إلى محتوى الأعمال المعيارية ، فلن تتمكن الهياكل من تطبيق تدابير المسؤولية على المخالفين.

العملية التشريعية هي الجزء الرئيسي من عملية سن القانون. إذا كانت نتيجة التشريع ككل أشكال مختلفةالحقوق - القوانين واللوائح والأنظمة ، الاتفاقات المعيارية، السوابق القانونية ، فإن القوانين هي نتيجة التشريع.

هناك مرحلتان في العملية التشريعية: غير رسمي(إعداد قانون تنظيمي قانوني) و الرسمية(قبوله). يتم تعريف اعتماد قانون معياري إجرائيًا بشكل صارم ويتضمن المراحل التالية:

1. مبادرة تشريعية- هذا هو الإجراء الخاص بتقديم مشروع قانون معياري ، عادة في مجلس النواب (في بعض الولايات ، يمكن تقديم مشروع قانون في أي من غرف البرلمان). يحدد الدستور مواضيع حق المبادرة التشريعية. يؤدي هذا الحق إلى الهيئات التشريعيةواجب النظر في مشروع القانون. لكن أولاً ، يتم فحصه من حيث أهمية موضوع التنظيم ، ومهام وأهداف سن القوانين في هذه المرحلة ، كما يتم حساب الجدوى الاقتصادية لاعتماد القانون. بإبداء رأي إيجابي ، كقاعدة عامة ، تُدرج اللجنة المعنية بالتشريعات في مجلس الدوما في الاتحاد الروسي رسميًا مشروع القانون القانوني المعياري في جدول أعمال اجتماع مجلس الدوما.

2. مناقشة مشروع القانونهي مرحلة العملية التشريعية، والتي تبدأ في مجلس الدوما بالاستماع إلى تقرير البادئ بتقديم مشروع القانون (موضوع الحق في المبادرة التشريعية). يجب أن يكتسب المستند الجودة المطلوبة ، ويجب القضاء على الثغرات وعدم الدقة. عادة ، تتضمن مناقشة مشروع القانون قراءتين أو أكثر. في القراءة الأولى يناقش المفهوم العام للقانون ، وفي القراءة الثانية يتم تعديله.

في مرحلة القراءة الثالثة ، يتم اعتماد مشروع القانون كقانون ولا يمكن إجراء أي تعديلات عليه.

3. إقرار القانونيتحقق بالتصويت في القراءة الثالثة بأغلبية بسيطة أو مؤهلة. يتم اعتماد القوانين الدستورية الفيدرالية بالأغلبية المطلقة في مجلسي البرلمان ، ويتم اعتماد القوانين الفيدرالية بعدد الأصوات - أكثر من نصف العدد الإجمالي لنواب مجلس الدوما. يعتمد المسار الإضافي لعملية اعتماد القانون على ما إذا كان القانون يخضع لدراسة إلزامية من قبل مجلس الاتحاد أم لا. إذا لم يخضع ، يعتبر موافقًا بعد أربعة عشر يومًا ويرسل إلى الرئيس للتوقيع. إذا كان الأمر كذلك ، فمن الضروري أن يصوت لها أكثر من نصف العدد الإجمالي لأعضاء هذه الغرفة أو ما لا يقل عن ثلاثة أرباع أصوات إجمالي عدد أعضاء مجلس الاتحاد (لاعتماد قانون دستوري اتحادي ). في حالة وجود اختلاف في المواقف بين مجلس الدوما ومجلس الاتحاد بشأن اعتماد قانون اتحادي ، فمن الممكن تجاوز حق النقض في مجلس الشيوخ إذا كان ما لا يقل عن ثلثي نواب مجلس النواب في البرلمان التصويت لمشروع القانون.

4. توقيع القانونرئيس الدولة. في غضون أربعة عشر يومًا ، يوقع رئيس الاتحاد الروسي ويصدر القانون المعتمد (الفيدرالي والدستوري الفيدرالي). عندما يستخدم رئيس الاتحاد الروسي حق النقض ، يمكن لمجلسي البرلمان التغلب عليه من خلال اعتماد القانون في النسخة السابقة بالأغلبية المطلقة من الأصوات. في هذه الحالة ، يتعين على رئيس الاتحاد الروسي التوقيع على القانون في غضون سبعة أيام.

تخضع القوانين الدستورية الفيدرالية والفدرالية للتوقيع من قبل رئيس الدولة وتدخل حيز التنفيذ (تكتسب القوة القانونية) بعد عشرة أيام من تاريخ نشرها رسميًا ، ما لم تحدد القوانين نفسها إجراءً مختلفًا لدخولها حيز التنفيذ القانوني. المنشورات الرسمية التي تُنشر فيها القوانين في الاتحاد الروسي هي مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي و Rossiyskaya Gazeta. قوانين غير منشورة وفقا للفن. 15 من دستور الاتحاد الروسي لا تنطبق.

لذلك ، تبدأ العملية التشريعية بقرار إعداد المسودة. قبل التحضير للمشروع ، من المهم العمل التمهيدي المتعلق بتحديد الحاجة إلى اعتماد قانون وأهداف. التنظيم القانوني. يتم إعداد شهادة خاصة باللائحة القانونية السارية لكل مشروع قانون قبل الشروع في تطويره هذه المسألةفي روسيا والخارج. في المرحلة الأولى من العمل على مشروع القانون ، تم تطوير الأحكام الرئيسية للقانون المستقبلي ، والتي ينبغي أن تضمن حل المهام المحددة. في مرحلة إعداد النص الأولي ، عادة ما يتم تشكيل لجان خاصة في البرلمان تكون مسؤولة عن مشروع القانون. بالإضافة إلى ذلك ، في هذه المرحلة ، من الضروري إجراء فحص قانوني. تتضمن المناقشة الأولية إشراك مجموعة واسعة من أصحاب المصلحة. يمكن تقديم أهم مشاريع القوانين للاستفتاء. بعد أخذ التعليقات والاقتراحات في الاعتبار ، يتم تحرير المسودة أخيرًا. في المرحلة الثانية ، يمر مشروع القانون بالفعل بالمراحل المذكورة من المرحلة الرسمية لاعتماد القانون.