في عملية دراسة القضايا المتعلقة بالقانون الإداري ، يجب على الطلاب فهم خصوصيات العلاقات الاجتماعية التي ينظمها هذا الفرع من القانون. القانون الإداري له هدف تنظيمه الخاص ، والذي يتكون من ثلاثة مكونات رئيسية: 1) علاقات إدارية محددة تتطور في سياق أنشطة الهيئات سلطة الدولة؛ 2) العلاقات الإدارية للحكومات المحلية ؛ 3) العلاقات التي تنفذها الجمعيات العامة من حيث التنفيذ وظائف الدولة. في هذا الطريق، قانون إداريهي مجموعة من القواعد التي وضعتها أو أقرتها الدولة ، وبالتالي ، فإن هذا الفرع من القانون ينتمي إلى الجمهور العلاقات القانونية. أداء اللوائح الإداريةبموجب سلطة إكراه الدولة من أجل تنظيم أنشطة الهيئات تسيطر عليها الحكومة, الهيئات التنفيذيةالسلطات ، وكذلك وكالات الحكومةالمتعلقة بالإدارة. الإدارة العامة هي النوع الرئيسي لنشاط الدولة.
مصادر القانون الإداري هي دستور الاتحاد الروسي ، ودساتير الكيانات المكونة لروسيا ، والقوانين الأساسية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والقوانين الدستورية ، والمدونات ، والقوانين الاتحادية ، والقوانين الخاصة بالكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، قرارات غرف الجمعية الاتحادية ، وقرارات السلطات التمثيلية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ومراسيم وأوامر رئيس الاتحاد الروسي ، وقرارات وأوامر حكومة الاتحاد الروسي ، وأعمال مماثلة على مستوى الموضوعات الاتحاد الروسي ، أعمال الهيئات الفيدرالية قوة تنفيذية، وإدارة الدولة والهيئات المماثلة التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وقرارات الحكومات المحلية.
يؤدي فهم مصادر القانون الإداري إلى الاستنتاج الصحيح بأن القواعد القانونية الإدارية واردة في الأفعال القانونية المعيارية ذات المعاني والطبيعة المختلفة ويمكن إما تكريسها مباشرة للإدارة أو وضعها في الإجراءات المعيارية لفروع القانون الأخرى. هناك عدد قليل من الوثائق المقننة بشأن القانون الإداري. في الواقع ، تم تقنين مؤسسة المسؤولية الإدارية فقط. هذا هو قانون المخالفات الإدارية RF ، التي دخلت حيز التنفيذ على أراضي روسيا في 1 يوليو 2002. المصادر المتبقية للقانون الإداري للاتحاد الروسي - القوانين واللوائح - متنقلة تمامًا ، لأنها تنظم العلاقات المتغيرة بسرعة في مجال تنظيم الحياة العامة.
الغرض الأكثر أهمية للقانون الإداري هو أنه ينظم أنشطة الإدارة العامة. وتشمل هذه الهيئات التنفيذية الحكومية والهيئات البلدية للحكومة الذاتية المحلية والشركات والمؤسسات الاجتماعية والثقافية. توظف هذه الهيئات والمؤسسات إما أشخاصًا يشغلون مناصب في الإدارة الداخلية ، أو أشخاصًا يتمتعون بوضع موظف حكومي أو بلدية. يميز القانون الاتحادي "بشأن نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي" ثلاثة أنواع رئيسية خدمة عامة: حالة الخدمة المدنيةوالخدمة العسكرية للدولة وخدمة إنفاذ القانون بالولاية.
تنقسم الخدمة المدنية إلى الخدمة المدنية الاتحادية والخدمة المدنية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. هذا النوع الأنشطة الإدارية، ترتبط بطبيعة الحال بأنواع أخرى من القانون ، وتشمل نوعين رئيسيين: الخدمة العامة المدنية (مباشرة في هيئات الدولة) والعسكرية (الخدمة العسكرية ، والخدمة في هيئات الشؤون الداخلية ، وسلطات الجمارك ، ووزارة حالات الطوارئ ، وما إلى ذلك). تعرف على الأقسام الرئيسية المناصب الحكوميةالفئات "أ" و "ب" ، للحصول على فكرة عن حقوق والتزامات موظفي الخدمة المدنية.
نظام القانون الإداري
- الهيكل الداخلي لهذا صناعة قانونية، يعكس التنسيب المتسلسل والترابط الخاص به العناصر الهيكلية(الأجزاء) - الفروع الفرعية للقانون والمؤسسات القانونية ، التي تتكون من مجموعات معينة من القواعد المتجانسة.
إل. Belsky - يحدد في هذا النظام القطاعات الفرعية مثل قانون الإدارة وقانون الشرطة وقانون العدالة الإدارية.
ومع ذلك ، فإن التمايز المقترح مثير للجدل. على وجه الخصوص ، يتم تنفيذ الأنشطة القضائية (أي الشرطة الفعلية) في مجال GU ليس فقط من قبل وزارة الشؤون الداخلية ، ولكن أيضًا من قبل مختلف OVVs (المسؤولين) ، وكذلك LSG. علاوة على ذلك ، فإن تطبيق تطبيق سيادة القانون (الذي يرتبط مرة أخرى بالشرطة) هو وظيفة أساسية للوكالة العامة للجيش ، وبالتالي لا ينبغي الابتعاد عن الإدارة. لذلك ، فإن هذا التقسيم لنظام AP مثير للجدل ويتطلب مزيدًا من الدراسة.
هناك معايير أخرى للتمايز الداخلي لنظام AP: مؤسسية ، قطاعية ، إجرائية (أي تقسيم معايير AP إلى معايير مادية وإجرائية). التقسيم إلى صناعات ومؤسسات ، إلى حد ما ، مشروط. بعد كل شيء ، AP ، مثل القانون بشكل عام ، هي مادة متكاملة ، كل عنصر منها لا ينفصل عن العناصر الأخرى. لذلك ، قد تنطبق نفس القواعد في نفس الوقت على مختلف المؤسسات القانونية أو الفروع الفرعية للقانون الإداري.
تقليديا ، المعيار الرئيسي للتوحيد إداري - تنظيمات قانونيةوتوزيعها حسب الأجزاء الهيكلية هو موضوع التنظيم القانوني. وفقًا للنظام المبني ، فإنه ينص على تخصيص المؤسسات القانونية التي يتم دمجها في الأجزاء العامة والخاصة من AP.
يتضمن الجزء العام من القانون الإداري القواعد (بما في ذلك المبادئ القانونية) تعمل في جميع مجالات تنظيم وعمل الإدارة العامة. أي أنه يجمع بين أكثر التنظيمات القانونية شيوعًا في هذا المجال.
يجمع الجزء العام بين القواعد التي تحكم:
- مبادئ الإدارة العامة ؛
— الوضع القانونيرعايا AP (المواطنون ، OVV ، CHI ، OP ، المؤسسات ، المؤسسات ، المنظمات) ؛
- خدمة عامة؛
- الأشكال والأساليب نشاطات الادارة;
- الإكراه الإداري ؛
- وسائل ضمان سيادة القانون في الإدارة العامة ؛
— العملية الإداريةبما في ذلك الإجراءات الإدارية.
يتم تشكيل جزء خاص من القانون الإداري من خلال القواعد التي تنظم مجالات ومجالات محددة من نشاط الإدارة. في بعض الأحيان يتحدثون عن جزء خاص، والتي تُفهم ، على سبيل المثال ، على أنها القواعد التي تحكم تنفيذ الأنشطة الإدارية لإدارة الشؤون الداخلية.
يحتوي الجزء الخاص من AP على القواعد التي تحكم:
- إدارة الاقتصاد والصناعة والمجمع الزراعي والصناعي ؛
- الإدارة في المجال الاجتماعي والثقافي (التربية والعلوم وما إلى ذلك) ؛
- الإدارة في مجال الأنشطة الإدارية والسياسية (الشؤون الداخلية ، العدل ، العلاقات الخارجية ، إلخ) ؛
- الإدارة المشتركة بين القطاعات (الإحصاء ، التقييس ، التسعير ، إلخ).
يشكل محتوى الأجزاء العامة والخاصة من AP كلًا عضويًا. تنطبق قواعد الجزء العام على جميع مؤسسات الجزء الخاص. فمثلا، قواعد عامة، التي تنظم إجراءات إعداد ونشر وإدخال وتشغيل الأعمال القانونية للإدارة ، يتم تنفيذها في عملية الأنشطة التنفيذية والإدارية للهيئات الحكومية في جميع مجالات البناء الاجتماعي والثقافي ، مع مراعاة خصوصياتها.
مصادر AP- الأشكال الخارجية لتأسيس القواعد الإدارية والقانونية والتعبير عنها - إجراءات سن القوانين لهيئات ومنظمات الدولة ، والتأمين الطبي الإجباري ، المعتمد في نطاق اختصاصها المنصوص عليه في القانون ، وكذلك: الاتفاقيات الدولية (المعاهدات) والدولية - الأفعال القانونيةصدقت عليها أوكرانيا.
الخصائص:
- التنوع والوفرة
- تنسيق حدائق:
- تستند جميعها إلى قواعد الدستور والقوانين الأوكرانية التي تتمتع بأعلى قوة قانونية ؛
- الإجراءات التنظيمية للـ OVV الأعلى هي الأساس القانوني للأفعال التي يتبناها الـ OVV من المستوى الأدنى ؛
- أفعال TSOIV لها نطاق أكبر من الأعمال المماثلة للهيئات السفلية ؛
- تستند اللوائح القطاعية (الوزارية) إلى مصادر وطنية.
قرارات البرلمان لها تنظيمية - الطبيعة القانونيةومن حيث القوة القانونية هو المستوى التالي بعد القوانين. هذه الأعمال من نوعين.
أولاً ، يمكن للبرلمان بمساعدتهم حل القضايا العاجلة لقيادة الدولة التي تقع ضمن اختصاصه ، ولكن لا تنظمها القوانين. على سبيل المثال ، المرسوم الصادر في 15 أغسطس 1997 "بناءً على معلومات من مجلس وزراء أوكرانيا بشأن الوضع في الزراعة والتدابير العاجلة دعم الدولةمجمع الصناعات الزراعية ".
ثانياً: يسن البرلمان القوانين الجديدة بقرارات ويلغي ويعدل القوانين القديمة. مثل هذه الأفعال لا تحتوي أساسًا على قواعد قانونية ، فهي معيارية مساعدة. ولكن نظرًا لأهميتها في صنع القوانين ، فضلاً عن حقيقة أنها تعمل بشكل متكرر - أثناء وجود القانون الرئيسي (القانون) ، ينبغي أيضًا الإشارة إليها على أنها مصادر القانون.
المراسيم الصادرة عن رئيس أوكرانيا - قرارات رئيس الدولة ، الصادرة ضمن صلاحياته على أساس الدستور والقوانين الأوكرانية ووفقًا لها.
تسمى أعمال مجلس الوزراء ذات الطبيعة المعيارية بالقرارات. يتم تبني قرارات الحكومة بشكل جماعي في اجتماعاتها. تحدد هذه القوانين أحكام قوانين أوكرانيا والمراسيم الصادرة عن رئيس أوكرانيا ، بما في ذلك تلك المتعلقة بالمسائل التي تخضع للتنظيم الإداري والقانوني.
بالإضافة إلى ذلك ، يتخذ مجلس الوزراء بشكل مستقل القرارات المتعلقة بقضايا الإدارة العامة التي تدخل في اختصاصه. هم ، مثل أعمال الرئيس ، ينظمون تنظيم وأنشطة المركزية و السلطات المحليةالسلطة التنفيذية ، قضايا الإدارة في مجالات التنمية الاقتصادية والاجتماعية والثقافية والأنشطة الإدارية والسياسية.
تعتمد المراسيم الحكومية المواثيق واللوائح والقواعد والتعليمات وبعض الإجراءات الأخرى التي تحتوي على قواعد إدارية وقانونية.
أوامر الوزارات و TsOIV الأخرى - أعمال ذات طبيعة إدارية (صناعية) ، والتي يصدرها الوزير ، رئيس TsOIV آخر في من جانب واحد. قد تكون الأوامر قطاعية أو مشتركة بين القطاعات بطبيعتها. في بعض الأحيان تصدر السلطات التنفيذية المركزية قوانين مشتركة.
الأفعال المعيارية القانونية للواقع الافتراضي ومجلس حقوق الطفل التابع لوكالة ARC. يتبنى البرلمان الأوكراني لـ ARC دستور ARC ، الذي وافق عليه البرلمان الأوكراني ، وغيرها من النصوص القانونية المعيارية في شكل قرارات وقرارات. يمكن تنفيذ أعمال VR الخاصة بـ ARC بشكل مستقل إداريًا - التنظيم القانونيفي المسائل الواقعة ضمن ولايتها القضائية: زراعةوالغابات؛ المحاجر والمحاجر. الأشغال العامةوالأنشطة الخيرية للحرف والصناعات اليدوية ؛ المنتجع والمجال الترفيهي والبعض الآخر. الإجراءات القانونية المعيارية لمجلس وزراء ARC هي قرارات يمكن اعتمادها بشأن قضايا التنمية في منطقة الاقتصاد والمجال الاجتماعي ...
أعمال MDA - يتم اعتماد ترتيب رؤسائها من جانب واحد وهي ملزمة للأراضي ذات الصلة (المنطقة ، المدينة ، الحي) من قبل جميع الهيئات والشركات والمؤسسات والمنظمات والمسؤولين والمواطنين. رؤساء الإدارات والإدارات والتقسيمات الفرعية الهيكلية الأخرى لأوامر إصدار MDA ، والتي قد تكون في بعض الحالات ذات طبيعة تنظيمية وإلزامية لمجموعة معينة من الشركات والمؤسسات والمنظمات الأخرى العاملة في المنطقة ذات الصلة.
قد تحتوي قرارات المجالس المحلية (هيئات الحكم الذاتي المحلي) أيضًا على معايير AP. على وجه الخصوص ، يضع التأمين الطبي الإلزامي قواعد ملزمة بشكل عام بشأن تحسين الإقليم مكان، ضمان النظافة والنظام فيها ، والتداول في الأسواق ، والتزام الصمت فيها في الأماكن العامة، يقاتل ضد الكوارث الطبيعيةوالأوبئة والأوبئة الحيوانية (البنود 44.45 ، المادة 26 من قانون أوكرانيا "في حكومة محلية"، فن. 5 من قانون أوكرانيا بشأن الجرائم الإدارية).
أعمال الهيئات الإدارية لمؤسسات الدولة والمؤسسات والمنظمات - أوامر قادتها. يرتبط حق هؤلاء القادة في تبني قواعد القانون بضرورة ممارسة اختصاص مالك العقار ، أي الدولة التي تمثلها هيئاته. يتم أخذ الأوامر بشكل فردي ، وينطبق تأثيرها على جميع الأقسام الفرعية الهيكلية ، والإدارات ، والخدمات ، وموظفي الكيانات ذات الصلة. قد تكون هناك حالات عندما تنطبق هذه الأعمال أيضًا على المواطنين الذين ليسوا موظفين في الكيانات المذكورة ، أي لديهم تأثير خارجي. نعم فن. 78 كود السفن التجاريةينص على أن رئيس الميناء (مؤسسة النقل الحكومية) يصدر لوائح إلزامية تنظم السلامة المرورية وحماية البضائع وممتلكات الميناء و نظام عام، إجراء الصرف الصحي و تدابير مكافحة الحرائقفي الميناء والأمن بيئة، الإجراء الخاص بالسفن التي تدخل الميناء وتغادره.
الاتفاقيات (المعاهدات) الدولية لأوكرانيا والقوانين الدولية التي صدق عليها البرلمان الأوكراني. وفقا للفن. 9 من دستور أوكرانيا ، فهي جزء من التشريع الوطني. تنظم الأعمال القانونية الدولية أيضًا القضايا التي يتم تصنيفها على أنها إدارية - المجال القانوني: حماية حقوق وحريات الإنسان والمواطن ؛ الوضع القانونيالأجانب ، إجراء عبور حدود الدولة ؛ التفاعل بين قوات الحدود ودوائر الجمارك في الدول المجاورة ، وروابط النقل الدولية ، والتعاون في مختلف الصناعاتالاقتصاد الوطني ، مكافحة الجريمة. هذا ، على سبيل المثال ، هو الاتفاق بين أوكرانيا وجمهورية بولندا “On النظام القانونيالحدود الأوكرانية البولندية والتعاون والتفاعل بشأن قضايا الحدود "، صدق عليها البرلمان الأوكراني في 14 يوليو 1993
وفقًا للقوة القانونية للقاعدة اتفاقات دوليةوالأفعال القانونية الدولية تحتل مكانًا بين قواعد الدستور والقوانين العادية.
القانون الإداري ، مثل أي فرع آخر من فروع القانون ، له خاصته النظام، التي تشير إلى كيف ، وبأي طريقة ، داخل فرع معين ، يتم تجميع قواعد القانون التي تشكله.
حسب مقياس العمل ينقسم القانون الإداري إلى مجموعتين كبيرتين. مجموعة واحدة المعايير الإدارية والقانونية صالحة على نطاق كامل مجال تنفيذ السلطة التنفيذية للدولة ، وجميع فروع ومجالات الإدارة العامة.
مجموعة أخرى القواعد الإدارية والقانونية صالحة فقط في بعض القطاعات المحددة ومجالات تنفيذ السلطة التنفيذية للدولة (الإدارة العامة). على هذا الأساس (مقياس العمل) ، ينقسم القانون الإداري باعتباره فرعًا من فروع القانون إلى الجزء العام, وهي المجموعة الأولى من القواعد الإدارية والقانونية التي يغطي نطاقها ونطاقها جميع قطاعات ومجالات الإدارة العامة ، و جزء خاص وهي المجموعة الثانية من القواعد الإدارية والقانونية ، التي يقتصر نطاقها على بعض الصناعات ومجالات الإدارة العامة المحددة.
في الجزء العام من القانون الإداري ، يتم النظر في المؤسسات الرئيسية للقانون الإداري ، على سبيل المثال ، مثل إنشاء موضوعات القانون الإداري ، ومؤسسة الخدمة المدنية ، ومؤسسة الإكراه الإداري ، وما إلى ذلك.
يتكون الجزء الخاص من أقسام يتم فيها دراسة نظام الإدارة العامة في أهم المجالات ، وخصائص تنظيم الإدارة العامة ، وجوهر الإدارة العامة القطاعية والمشتركة بين القطاعات. ينقسم القانون الإداري كفرع من فروع القانون إلى المؤسسات الإدارية والقانونية ، أولئك. مثل هذه المجموعات من القواعد ، والتي هي مجموعة من النطاق والحجم أصغر من فرع القانون ، والتنظيم مجموعات فرديةالعلاقات المتجانسة والمترابطة: مؤسسات الوضع الإداري والقانوني للمواطنين والجمعيات العامة ؛ مؤسسات السلطات التنفيذية ، الخدمة العامة ؛ معهد المسؤولية الإدارية؛ مؤسسات التنظيم الإداري والقانوني في المجمعات الصناعية والإنشائية والزراعية والصناعية والمجمعات التعليمية والاجتماعية والثقافية ، إلخ.
مصادر القانون الإداري وتنظيمها
مصادر القانون الإداري - هذا هو أنظمةتحتوي على القواعد الإدارية والقانونية. يتكون هذا الفرع من القانون من أعمال معيارية. من وجهة نظر الخصائص القانونية لمصادر القانون الإداري ، فإنها تمثل سلسلة هرمية متناغمة من الأعمال المعيارية التابعة لبعضها البعض من الأصناف التالية.
دستور الاتحاد الروسي و القوانين الدستورية الاتحادية (على سبيل المثال ، بتاريخ 17 ديسمبر 1997 رقم 2-FKZ "بشأن حكومة الاتحاد الروسي" ، بتاريخ 26 فبراير 1997 رقم 1-FKZ "بشأن مفوض حقوق الإنسان في الاتحاد الروسي" ، إلخ.) - هذه هي الأفعال القانونية للدولة التي تتمتع بأعلى الخصائص القانونية ، وتشكل القواعد الإدارية والقانونية الواردة فيها أساس وأساس فرع القانون الإداري.
المبادئ والقواعد المعترف بها بشكل عام قانون دوليوالمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي ، على سبيل المثال ، اتفاقية حماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية المؤرخة 4 نوفمبر 1950 (دخلت حيز التنفيذ في 21 سبتمبر 1970). وفقًا للجزء 4 من الفن. 15 من دستور الاتحاد الروسي ، والمبادئ والقواعد المعترف بها عمومًا للقانون الدولي والمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي هي جزء لا يتجزألها نظام قانوني، و إذا معاهدة دوليةلدى الاتحاد الروسي قواعد أخرى غير قانوني، ثم تطبق قواعد المعاهدة الدولية.
قوانين التقنين الفيدرالية ، على سبيل المثال ، القانون المدني للاتحاد الروسي ، وقانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي والقوانين الأخرى التي تحتوي على قواعد القانون الإداري.
قوانين تأسيس النظام الفيدرالية ، على سبيل المثال ، القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 1999 رقم 184-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة في رعايا الاتحاد الروسي".
المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي لكن ممتلكاتهم القانونية أقل من القوانين. يجب إصدارها على أساس دستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية في تطويرها أو لسد الثغرات في التنظيم القانوني التشريعي للمجالات والمجالات ذات الصلة من الدولة والحياة العامة.
القوانين المعيارية لحكومة الاتحاد الروسي (المراسيم والأوامر والقوانين الأخرى) يجب أن تضع وتحدد المعايير الواردة في القوانين والمراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي وقرارات حكومة الاتحاد الروسي ، وأن تهدف إلى تنفيذها وتنفيذها.
قوانين الوضع والقوانين المعيارية الأخرى لأعلى سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، على سبيل المثال ، دساتير الجمهوريات داخل روسيا (باشكورتوستان ، تتارستان ، إلخ.) ، المواثيق (القوانين الأساسية) للأقاليم والمناطق والكيانات الأخرى المكونة للاتحاد الروسي ، قوانين إدارات أو حكومات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، إلخ.
القوانين المعيارية للسلطات التنفيذية الاتحادية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي(الوزارات والإدارات) في شكل أوامر أو قرارات أو تعليمات تنظيم قطاعي أو مشترك بين القطاعات.
القوانين المعيارية للهيئات التنفيذية والإدارية البلديات يمكن أن تكون أيضًا مصادر للقانون الإداري ، ولكن فقط داخل أراضي بلدية معينة.
تشير الخصائص القانونية لجميع مصادر القانون الإداري المدرجة إلى المكانة الهرمية لكل منها في نظام فرع معين من القانون ، وقابليتها للمقارنة والتبعية. يتمتع دستور الاتحاد الروسي بأعلى قوة قانونية ، ولا يمكن لجميع القوانين الأخرى والتشريعات القانونية الأخرى للاتحاد الروسي وموضوعاته أن تتعارض مع دستور الاتحاد الروسي ويجب أن تمتثل لمراسيم رئيس الاتحاد الروسي ، وأعمال حكومة الاتحاد الروسي وأعلى سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وكذلك أعمال الهيئات التنفيذية الفيدرالية المعتمدة في في الوقت المناسبوضمن حدود اختصاصهم.
تختلف مصادر القانون الإداري عن بعضها البعض ليس فقط في الخصائص القانونية، ولكن أيضا نماذج: القوانين والمواثيق واللوائح والقواعد والتعليمات وغيرها من الأعمال التشريعية والإدارية الحالية (اللوائح والمفاهيم والقوانين التنظيمية الأخرى). كل هذه الأشكال من مصادر القانون الإداري تحددها الهيكل الداخلي، وطبيعة ومضمون القواعد القانونية المجمعة ، وليس الخصائص القانونية لكل منها.
يوجد ثلاثة أنواع (نماذج )منهجية التشريع الإداري الكلمات المفتاحية: التدوين ، التضمين ، الطبعات الزمنية لمصادر القانون الإداري. تدوين كأعلى شكل لمنهجية التشريع ، فإنه يجعل من الممكن الجمع بين القواعد الإدارية والقانونية الحالية في مدونات لمختلف المؤسسات الإدارية والقانونية ، أثناء معالجة وإلغاء القواعد القانونية القديمة وإنشاء قواعد قانونية جديدة توحدها المدونة. التأسيس التشريع الإداري هو شكل من أشكال تبسيطه ، عندما يتم دمج المواد المعيارية في بعض القضايا في مجموعات ، ومدونات ، ومجموعات من التشريعات ومنهجها وفقًا لعناوين وفصول معينة دون أي تغيير جوهري في محتوى القوانين التنظيمية القائمة. التنظيم الزمني للتشريعات الإدارية نُفذت في شكل دوريات - مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي ونشرة القوانين المعيارية للسلطات التنفيذية الاتحادية في الاتحاد الروسي.
بالإضافة إلى ذلك ، فإن العديد من الهيئات التنفيذية الفيدرالية ، على سبيل المثال ، وزارة التعليم والعلوم في روسيا ، ووزارة العدل في روسيا ، تنشر نشرات الصناعة الخاصة بها ، والنشرات والدوريات الأخرى التي يتم فيها نشر الإجراءات القانونية المعيارية ذات المستوى الصناعي والطبيعة. .
القانون الاتحادي رقم 5-FZ المؤرخ 14 يونيو 1994 "بشأن إجراءات نشر وبدء نفاذ القوانين الدستورية الاتحادية والقوانين الاتحادية وقوانين الغرف التجمع الاتحادي"ثبت أن المنشورات الرسمية لنشر القوانين الدستورية الاتحادية ، والقوانين الاتحادية ، وقرارات غرف الجمعية الاتحادية هي" صحيفة برلمانية "، و" روسيسكايا جازيتا "، و" مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي "، وكذلك كمواد نشر على "بوابة الإنترنت الرسمية للمعلومات القانونية" (pravo.gov.ru) ، والتي تم تضمينها أيضًا في نظام الدولةالمعلومات القانونية. لمزيد من المعلومات حول إجراءات إصدار ونشر وبدء نفاذ الإجراءات القانونية للإدارة ، انظر الفقرة 12.3.
تجد معايير القانون الإداري توطيدها في أشكال موضوعية مختلفة للتعبير ، مجتمعة المفهوم العاممصدر القانون الإداري.
مصادر القانون الإداري - هذه هي الأشكال الخارجية للتعبير عن القواعد الإدارية والقانونية الواردة في القوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية.
نظام مصادر القانون الإداري
تشكل جميع مصادر القانون الإداري الموجودة نظامًا لا يتمتع بالحكم الذاتي ، وله العديد من الأشخاص الحق في تغييره. العلامة التي تكمن وراء هذه المجموعة هي وجود قواعد القانون الإداري القائمة في كل منها.
في كثير من الأحيان ، يسمى نظام المصادر الإدارية (المالية والأسرية وفروع القانون الأخرى) التشريع الإداري (المالي والأسري ، إلخ). انها لسيت صحيحة. من المعروف أن قواعد القانون الإداري واردة ليس فقط في القوانين ، فهناك الكثير منها في اللوائح. ويجب أن يُفهم التشريع الإداري على أنه نظام من القوانين توجد فيه قواعد للقانون الإداري. ويمكن تسمية مجمل المصادر الموجودة لهذه الصناعة بنظام مصادر القانون الإداري (SIAP). قانون إداريتشكل جوهر ، جزء مهم من SIAP.
هذه هي الميزة الأولى لـ SIAP ، والتي تميزها بشكل حاد عن نظام مصادر القانون الجنائي.
ثانياً ، الفن. تنص المادة 72 من دستور روسيا على أن التشريعات الإجرائية الإدارية والإدارية تخضع للولاية القضائية المشتركة للاتحاد ورعاياه. يوضح هذا الحكم ، الجزء 2 من الفن. 76 من الدستور: "القوانين الاتحادية والقوانين المعتمدة بموافقتها وغيرها أنظمةرعايا الاتحاد الروسي ".
ثالثًا ، تتمثل إحدى ميزات SIAP في تنوع المصادر. ويشمل قوانين وأنظمة الهيئات الفيدرالية والإقليمية والبلدية. تغيير القانون الإداري بأفعالهم التشريعية والتشريعية والتنفيذية ، و القضاءوإلى جانب ذلك الرئيس وبنك روسيا والمدعي العام. تعتبر أعمال هيئات جميع فروع الحكومة مصادر القانون الإداري.
رابعًا ، SIAP ضخم من حيث عدد المصادر المدرجة فيه. هذا يرجع في المقام الأول إلى العالمية وغيرها من الميزات السلطة الادارية. لذلك ، هناك عدد كبير من القواعد الفيدرالية والإقليمية والموضوعية والإجرائية والتنظيمية والحمائية والعامة وداخل الجهاز التي تحكم أنشطة الإدارة العامةفي العديد من مجالات الحياة العامة.
الميزة الخامسة لـ SIAP هي قابليتها للتنقل والتنوع. غالبًا ما يتم تعديل نظام القواعد الإدارية والقانونية بمصادر جديدة ، بينما يتم إلغاء المصادر القديمة وتغييرها. يتم تفسير عدم استقرار SIAP من خلال العديد من العوامل الموضوعية. يتأثر النشاط التنظيمي والموضوعي الشامل لإدارة الدولة بشكل مباشر بالاقتصاد والسياسة ، ولا سيما في سياق الإصلاحات الروسية ، فضلاً عن الحجم الهائل للقانون الإداري نفسه ونظام مصادره ، إلخ. يرتبط SIAP أيضًا بالعوامل الذاتية: الأخطاء ، والميول السياسية لأولئك الذين يستعدون ، ويتبنون أعمالًا تحتوي على قواعد القانون الإداري. بالإضافة إلى ذلك ، هناك الكثير من اللوائح في SIAP ، والتي يسهل إلغاؤها وتغييرها للوزير الجديد والمحافظ والحكومة الروسية.
سادساً ، SIAP ، وبالتالي القواعد الإدارية والقانونية ، ليست منهجية.
وجود عدد كبير من المصادر أثر قانونيالمعتمدة في وقت مختلف، - حقيقة موضوعية تؤثر سلبًا على حالة تنظيم الصناعة. واحد رمز إداريلا ، ولا يمكن إنشاؤه. أولاً ، لأنه من المستحيل وضع مثل هذا العدد الهائل من القواعد في قانون واحد ، وهو ما يتطلبه التنظيم القانوني وأنشطة الإدارة العامة. ثانيًا ، قد يعني التقنين المركزية المفرطة وتركيز عملية صنع القوانين ، مما يعني الحرمان من إمكانية سن القوانين الإدارية من قبل الهيئات التنفيذية الفيدرالية والهيئات التابعة للكيانات التابعة للاتحاد. التقنين الكامل للقانون الإداري يعني انتهاك الفن. 72 من دستور روسيا.
من الواضح أن نظام مصادر القانون الإداري بحاجة إلى التحسين. ن. يشير بحراخ بشكل معقول وبعيد النظر إلى أن مجالات العمل الرئيسية لتحسين النظام يجب أن تكون:
- * تحسين الجودة وعلاقة القواعد القانونية ؛
- * اعتماد جميع المعايير اللازمة للإصلاحات الجارية ؛
- * تعزيز دور القوانين في تنظيم حقوق المواطنين وتشكيل وعمل إدارة الدولة. وتجدر الإشارة إلى أنه تم إنجاز الكثير في هذا الاتجاه في فترة زمنية قصيرة نسبيًا. بدلاً من اللوائح النقابية ، قوانين الاتحاد الروسي بشأن الرفاه الصحي والوبائي ، وأنشطة البحث العملياتية ، سر الدولةوإلخ.؛
- * إزالة الثغرات في التنظيم الإداري والقانوني (باعتماد قوانين تنظم الوضع القانوني للطلاب والطلاب ، الخدمة المدنية البديلة ، إلخ). أحد الجوانب المهمة لمشاكل SIAP لجميع المحامين هو العثور على المصادر الصحيحة. هناك نظام منشورات ينشرون فيه النصوص الرسميةالأفعال.
يجب نشر جميع القوانين والمراسيم والأوامر الاتحادية الصادرة عن الرئيس والقرارات والأوامر التنظيمية للحكومة في صحيفة روسيةوفي مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. يتم النشر الرسمي للقواعد المعيارية للإدارات العامة في الجريدة الروسية ونشرة القوانين المعيارية للوزارات والإدارات. بالإضافة إلى ذلك ، العديد من المركزية الهيئات الإدارية(البنك المركزي ، لجنة الجمارك الحكومية ، إلخ.) نشر النشرات الإخبارية والنشرات الخاصة بهم.
تُنشر أعمال موضوعات الاتحاد في إحدى الصحف المنشورة في إقليم الموضوع ، وكذلك في مجموعة التشريعات أو في مجلة تحمل اسمًا مختلفًا ، تم إنشاؤها خصيصًا للنشر الرسمي لأعمال الموضوع من الاتحاد.
أعمال المحاكم الاتحاديةيمكن العثور عليها في النشرة المحكمة العلياالاتحاد الروسي ، نشرة العليا محكمة التحكيمالاتحاد الروسي ، فيستنيك محكمة دستوريةالاتحاد الروسي. تخضع قرارات المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي أيضًا للنشر الإلزامي في Rossiyskaya Gazeta ومجموعة تشريعات الاتحاد الروسي.
لسوء الحظ ، ليس كل شيء على ما يرام مع نشر مصادر القانون الإداري. لم يتم حل مسألة النشر الرسمي لأعمال الإدارات داخل الجهاز للهيئات الفيدرالية ، والاتفاقيات الإدارية المعيارية ، وأعمال الهيئات البلدية وعدد من مصادر القانون الإداري الأخرى.
بالطبع يصعب على المحامين استخدام عدد كبير من الصحف والمجلات التي تحتوي على نصوص القوانين المعيارية. إلى حد ما ، يتم التغلب على أوجه القصور هذه عن طريق استخدام خيارات الكمبيوتر لتنظيم التشريعات ("Consultant Plus" ، "Code" ، "Garant" ، إلخ.) ، ولكن يتعذر على الكثيرين الوصول إلى هذا ، علاوة على ذلك ، فإن النصوص المستخرجة من أجهزة الكمبيوتر ليست رسمية . يبدو أنه سيكون من المفيد نشر صحيفة فيدرالية أسبوعية تقدم على الفور النصوص الرسمية لجميع الهيئات الفيدرالية إلى الدولة بأكملها. يمكن إنشاء مثل هذه المنشورات من قبل موضوعات الاتحاد.
لضمان وحدة المعايير الإدارية والقانونية وتمايزها في نفس الوقت ، من الضروري تنظيمها. تتحقق وحدة القواعد القانونية التي تحكم العلاقات الاجتماعية المتجانسة من خلال تجميعها في مؤسسات قانونية مستقلة (على سبيل المثال ، مؤسسات الخاضعين للقانون الإداري ، والخدمة المدنية ، والإجراءات القانونية للتنظيم ، والإكراه الإداري ، وما إلى ذلك). وبالتالي ، فإن نظام القانون الإداري هو وحدة القواعد الإدارية والقانونية وتمايزها ، وتشكل مجموعات متجانسة منها مؤسسات إدارية وقانونية مترابطة. بعبارة أخرى ، يفترض نظام القانون الإداري كفرع للقانون مثل هذا التوزيع للمواد المعيارية التي تجعل من الممكن ضمان وحدة وتمايز القواعد الإدارية والقانونية ، وتسلسلها المنطقي.
ومع ذلك ، يمكن أيضًا تجميع المؤسسات القانونية نفسها. نظرًا لوجود مجموعات من قواعد القانون الإداري التي تنظم العلاقات الإدارية المتعلقة بخصوصيات أي مجال من مجالات نشاط الدولة ، ومجموعات القواعد التي تحدد مبادئ عامةإدارة الدولة وتنفيذ السلطة التنفيذية ، وهي سمة من سمات جميع العلاقات الإدارية والقانونية ، بقدر ما يمكن تنظيم مؤسسات القانون الإداري على هذا الأساس.
وفقًا لهذه الميزة ، من المعتاد في الأدبيات القانونية تقسيم القانون الإداري إلى جزأين: عام وخاص.
إلى الجزء العامتشمل مجموعات من تحديد القواعد:
أ) الوضع الإداري والقانوني للمشاركين العلاقات العامة، الناشئة في مجال الإدارة العامة ؛
ج) أسس الخدمة العامة.
د) أشكال وأساليب النشاط الإداري للدولة وتنفيذ السلطة التنفيذية ؛
هـ) المخالفات الإدارية والمسؤولية الإدارية.
و) أساليب وإجراءات ضمان سيادة القانون في الإدارة العامة.
إلى جزء خاصهناك أربع مجموعات كبيرة من القواعد التي يتم تنفيذها:
أ) الإدارة العامة في المناطق المشتركة بين القطاعات (التنبؤ والتخطيط التنمية الاجتماعية؛ توظيف، الأنشطة الماليةوالإقراض والتوحيد القياسي والمقاييس والمحاسبة والإحصاء) ؛
ب) الإدارة العامة في قطاعات معينة النشاط الاقتصادي(الصناعات الزراعية ، البناء ، الثقيلة و صناعة خفيفةإلخ.)؛
ج) الإدارة العامة في المجال الاجتماعي والثقافي (التعليم والثقافة والعلوم والرعاية الصحية ، الضمان الاجتماعيإلخ.)؛
د) الإدارة العامة في المجال الإداري والسياسي (الدفاع ، الشؤون الداخلية ، أمن الدولة، والعدالة ، ومكافحة الجريمة ، والنظام العام والسلامة العامة ، وما إلى ذلك).
إن تنظيم القانون الإداري ليس له أهمية نظرية فحسب ، بل أهمية عملية أيضًا: فهو يساعد على فهم محتوى القواعد الإدارية والقانونية بشكل صحيح ، ويساهم في حل مشاكل توحيد وتدوين التشريعات الإدارية.
في نظرية القانون ، عادة ما تُفهم المصادر على أنها أشكال من التعبير عن القواعد القانونية. غالبًا ما يُعتقد خطأً أن المصدر الإداري والقانوني الرئيسي هو قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي ، على الرغم من أنه لا يحتوي إلا على القواعد الإدارية وقواعد الضرر.
تُنظم العلاقات الإدارية والقانونية من خلال كل من الإجراءات القانونية الإدارية والأفعال ذات الطبيعة المشتركة بين القطاعات ، على سبيل المثال ، دستور الاتحاد الروسي ، ومواثيق ودساتير الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والقوانين الدستورية الاتحادية.
يؤدي تنوع العلاقات الإدارية والقانونية وتعدد أبعادها وتعقيدها وتنوعها إلى مجموعة كبيرة ومتنوعة من مصادر تنظيمها. في هذا الصدد ، في إطار مصادر القانون الإداري ، وفهم أشكال التعبير عن القواعد الإدارية والقانونية ، تشمل المصادر الرئيسية لفرع القانون المدروس ما يلي:
أ) دستور الاتحاد الروسي ، الذي يعمل كأساس أساسي لتشكيل النظام بأكمله القانون الروسي، الآلية القانونية الكاملة لتنظيم العلاقات الاجتماعية الناشئة بمساعدة الوسائل القانونيةوأساليبها وفروعها الفردية. جزء كبير من القواعد القانونية الواردة في الدستور لها توجه إداري وقانوني واضح ، وهي بحكم طبيعتها مصدر للقانون الإداري. كحجة ، يمكننا تسمية المقالات 110-117 ، الجزء 2 من الفن. 77 ، الجزء 1،2،3 من الفن. 78 ، وتحديد مبادئ تنظيم وعمل السلطات التنفيذية. بطبيعة الحال ، فإن القواعد المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي هي ، أولاً وقبل كل شيء ، معايير القانون الدستوري. ومع ذلك ، نظرًا للإمكانات الاجتماعية والتنظيمية المتأصلة ، ينبغي اعتبارها مصادر للتكوين والقانون الإداري. في الوقت نفسه ، تلعب القواعد الدستورية والقانونية أدوارًا مختلفة في إطار تنظيم أنشطة السلطات التنفيذية. في بعض الحالات ، تحدد المبادئ الإنسانية الأساسية والأساسية المعترف بها عمومًا من قبل المجتمع الدولي ، والتي يجب اتباعها في سياق أنشطة السلطات التنفيذية ، على سبيل المثال ، المادة 2. في كثير من الأحيان ، تحدد القواعد الدستورية والقانونية قواعد السلوك لـ المسؤولينوموظفي السلطات التنفيذية. وفي الوقت نفسه ، تحدد قواعد الدستور أسس البناء التنظيمي والهيكلي وعمل هيئات الإدارة العامة. عند دراسة القانون الإداري ، يجب أن تؤخذ في الاعتبار كل هذه السمات من قواعد الدستور. مع اعتماد دستور (قوانين) الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، توسعت مصادر القانون الإداري بشكل كبير.
2. مصدر مهمالقانون الإداري هي قوانين الاتحاد الروسي ، وفي المقام الأول القوانين الدستورية الاتحادية والقوانين الاتحادية. تشمل القوانين الدستورية الفيدرالية تلك القوانين التشريعية، التي ينص دستور الاتحاد الروسي نفسه على اعتمادها. على سبيل المثال ، القانون الدستوري الاتحادي "بشأن حكومة الاتحاد الروسي" المؤرخ 17 كانون الأول (ديسمبر) 1997. تحتوي القوانين الفيدرالية للاتحاد الروسي على قواعد إدارية وقانونية تهدف إلى تنظيم العلاقات العامة في مجال الإدارة العامة. مثال على ذلك هو القانون الفيدرالي "تشغيل تنظيم الدولةأنشطة التجارة الخارجية "بتاريخ 13 أكتوبر 1995 ؛ القانون الاتحادي "بشأن هيئات جهاز الأمن الفيدرالي في الاتحاد الروسي" المؤرخ 3 أبريل 1995 ؛ القانون الاتحادي "بشأن الاستخبارات الأجنبية" بتاريخ 10 يناير 1996 وغيره. حالياً الشكل التشريعيتم توسيع مصادر القانون الإداري بشكل كبير. ويرجع ذلك إلى حقيقة أنه ، وفقًا لدستور الاتحاد الروسي (المادتان 6 و 76) ، يتم اعتماد القوانين التشريعية ليس فقط على المستويين الاتحادي والجمهوري ، كما كان من قبل ، ولكن أيضًا الهيئات التمثيليةسلطة الدولة للكيانات الأخرى في الاتحاد (الأقاليم ، المناطق ، منطقة الحكم الذاتي ، مناطق الحكم الذاتي، مدن الأهمية الفيدرالية).
3. مصادر القانون الإداري هي المراسيم التنظيمية الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي (المادة 90 من دستور الاتحاد الروسي) ، فضلاً عن الأحكام التي تمت الموافقة عليها بموجب مراسيمه (على سبيل المثال ، لائحة التصديق على موظف مدني فيدرالي).
من الأهمية بمكان المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي: "بشأن نظام وهيكل الهيئات التنفيذية الاتحادية" المؤرخة 9 مارس 2004 رقم 314 ؛ "قضايا نظام وهيكل الهيئات التنفيذية الاتحادية" بتاريخ 12 مايو 2008 برقم 724 وغيرها ، على أساسها يتم تشكيل وعمل الهيئات التنفيذية الاتحادية.
4. تنتمي القرارات المعيارية لحكومة الاتحاد الروسي (المادة 115 من دستور الاتحاد الروسي) إلى عدد مصادر القانون الإداري. يمكن أن تكون الأمثلة على الإجراءات المعيارية للحكومة بمثابة: قرارات "بشأن الحفاظ على المحاسبة الحكومية لصندوق الغابات" ؛ تمت الموافقة على اللوائح المتعلقة بمحاسبة الدولة من قبله المساكنفي الاتحاد الروسي ، إلخ. الحكومة توافق أيضا على أحكام القوانين الفدراليةالسلطة التنفيذية ، أنواع مختلفة من القواعد. وهكذا ، في 13 أغسطس 1997 ، بموجب القرار رقم 1009 ، وافقت الحكومة على قواعد إعداد القوانين المعيارية للهيئات التنفيذية الاتحادية. ومع ذلك ، ينبغي التأكيد على أنه بالرغم من ذلك مبدأ دستوريالفصل بين السلطات ، يشار إلى المراسيم الحكومية خطأً على أنها قوانين تشريعية ، والتي لا تتوافق مع طبيعتها القانونية.
5. تعمل الإجراءات التنظيمية كمصادر للقانون الإداري على مستوى القطاعات والقطاعات. الوزارات الاتحاديةو الخدمات الفيدراليةوإلخ.
6. على المستوى الجمهوري ، يتم تنفيذ دور مصادر القانون الإداري من خلال دساتير الجمهوريات ، وقوانينها ، والرئاسية (في حالة انتخابها) واللوائح الحكومية ، وهي نفس النوع من أعمال الوزارات والإدارات.
7- في الأقاليم والمناطق والمدن ذات الأهمية الاتحادية ، مناطق الحكم الذاتيوالمقاطعات ، فإن مصادر القانون الإداري هي المواثيق ، وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، فضلاً عن القوانين القانونية التنظيمية الأخرى الصادرة عن سلطات الدولة لهذه الكيانات.
8. يمكن أن تجد القواعد القانونية الإدارية تعبيرًا عنها في الاتفاقات بين الدول ، والتي ينبغي في مثل هذه الحالات اعتبارها مصادر للقانون الإداري.
9. أخيرًا ، يمكن تسمية الإجراءات المعيارية لرؤساء الشركات والمؤسسات الحكومية والمنظمات الأخرى بمصادر القانون الإداري ذات الطبيعة داخل المنظمة. إن تأثير القواعد الواردة فيها محدود بإطار هذا التكوين.
يثير تنوع القواعد القانونية الإدارية ومصادر القانون الإداري بشكل حاد مشكلة تنظيمه وتدوينه. القانون الإداري هو أحد الفروع الواسعة للنظام القانوني للاتحاد الروسي. هذا يرجع إلى حد كبير إلى تنوعها وتعدد أبعادها. من حيث الجوهر ، أصبح من الممكن الآن ، بدرجة معينة من المشروطية ، التحدث عن تدوين مؤسسة واحدة فقط للقانون الإداري الروسي الحالي - مؤسسة المسؤولية الإدارية. يشير هذا إلى قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي ، الذي يجمع بين معايير المسؤولية التقصيرية الإدارية الموضوعية والإجرائية على المستوى الفيدرالي. ومع ذلك ، فإن التدوين الكامل والشامل للمعايير الإدارية والقانونية يكاد يكون ممكنا من حيث المبدأ. ولهذا السبب ، فإن مهمة تنظيم القواعد الإدارية والقانونية ، وجعلها تتماشى مع احتياجات اليوم ، تأتي في المقدمة.
عند الحديث عن تفاعل القانون الإداري مع فروع القانون الأخرى ، تجدر الإشارة إلى أن القانون الإداري يتفاعل بشكل وثيق مع القانون الدستوري. بالضبط القانون الدستورييحدد المفهوم والمبادئ الأساسية لتنظيم وعمل السلطة التنفيذية ، الإطار القانونيتفاعلهم مع أنواع أخرى من سلطة الدولة ؛ إن القانون الدستوري هو الذي يكرس حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، ويتم تنفيذ جزء كبير منه في إطار العلاقات الإدارية والقانونية.
في الوقت نفسه ، يرتبط القانون الإداري ارتباطًا وثيقًا بالقانون المدني ، كما أنه ينظم في بعض الحالات علاقات الملكيةأو باستخدام أساليب القانون المدني. هناك علاقة وثيقة بين القانون الإداري وقانون العمل - في تنظيم العلاقات المتعلقة بالخدمة العامة. من الصعب للغاية تحديد حدود القانون الإداري مع القانون المالي والأراضي والقانون البيئي ، لأن العلاقات القانونية في هذه المجالات غالبًا ما تنظمها قواعد القانون الإداري والوسائل القانونية الإدارية. يتفاعل القانون الإداري في جوهره مع جميع فروع القانون تقريبًا في النظام القانوني الروسي. هذا يرجع في المقام الأول إلى مجموعة واسعة من العلاقات القانونية ، ينظمقانون إداري.