كما تعلمون ، فإن البلد الذي ترسخ فيه الضغط بجذور عميقة ويتم تنظيمه من الناحية القانونية هو الولايات المتحدة. يميز العلماء الأمريكيون ، بناءً على دراسة ممارسة الضغط ، الأساليب التالية لممارسة الضغط:
- 1) العرض الشخصي للحجج ؛
- 2) توفير نتائج البحث.
- 3) التحدث في جلسات الاستماع في لجان الكونغرس ؛
- 4) التأثير على المشرع من خلال اتصالات أحد جماعات الضغط مع ناخب مؤثر ؛
- 5) التأثير على المشرع من خلال الاتصالات معه صديق شخصي مقرب أو شخص موثوق به ؛
- 6) دعوة المشرع للحفلات والترفيه ؛
- 7) التبرعات المالية للحملات الانتخابية.
- 8) المشاركة في الحملات السياسية ؛
- 9) تنظيم حملات الرسائل والبرقيات من الناخبين.
- 10) الرشاوى المباشرة.
- 11) الضغط المشترك من قبل عدة منظمات.
دعنا نلقي نظرة على بعض هذه الطرق. تمويل الحملات الانتخابية للمرشحين للهيئات الحكومية ، والرشاوى ، والهدايا ، والترفيه ، والحلوى - من جانب هذه الوسائل والأساليب لتحقيق الأهداف ، اكتسب الضغط سمعة مريبة. إن الموقف النقدي تجاه الضغط على هذا الأساس ، في جوهره ، لا ينفصل عن تاريخها بأكمله.
إحدى الحقائق العديدة المعروفة التي يجب ذكرها فيما يتعلق بدراسة ممارسة الضغط هي أن الانتخابات في الولايات المتحدة وفي أي دولة أخرى ، بالمعنى الحقيقي للكلمة ، مهمة مكلفة. نظرًا لأنه ليس كل مرشح غني غنيًا بما يكفي لإدارة أمواله الخاصة ، فهو مجبر على البحث عن مصادر التمويل "على الجانب" ، أي بطريقة أو بأخرى ، التوجه إلى الأفراد والمنظمات. وبالتالي ، يصبح تمويل الحملات بالنسبة للأخير وسيلة وطريقة للتأثير الحالي أو "المتقدم" على سلوك عضو حالي أو مستقبلي في الكونجرس (البرلمان). على الرغم من أن الشركات الكبيرة هي المانح الرئيسي ، إلا أن آخرين يشاركون أيضًا في تمويل الحملات. مجموعات منظمة. على سبيل المثال ، تدعم النقابات العمالية ومختلف المنظمات التقدمية هؤلاء المرشحين الذين ، في رأيهم ، قادرون أو سيدافعون عن مصالحهم.
إحدى الطرق التالية للضغط - حملة الرسائل - هي ، بالرغم من كونها غير مباشرة ، إلا أنها لا تزال "تكتيك ضغط". كما تعلم ، لا يحترم المشرعون "الضغط الغاشم". لإثبات أنه ليس لديه أي فكرة عن مثل هذا الضغط وأن الرأي العام لم يكن مفبركًا ، فإن اللوبي ، عند تنظيم حملة عبر الرسائل ، يفضل القيام بذلك بطريقة يبدو أنها بدأت بشكل عفوي. بمعرفة هذا التكتيك ، يحاول المشرعون التمييز بين الرسائل التلقائية والمنظمة. بالإضافة إلى ذلك ، فهم يعرفون من التجربة أنه حتى الحملة التلقائية هي ، في أحسن الأحوال ، رأي جزء صغير فقط من السكان. وبما أن اللوبي يحتاج إلى رأي واسع "حقيقي" للشعب ، تبدأ لعبة جديرة بخدم سلطات الدولة: يحاول اللوبي التأكد من أن حملة الرسائل الضخمة لا تبدو منظمة ، ويحاول المشرع معرفة هذه المناورة.
إذا حكمنا من خلال الأدب الأمريكي ، فإن جماعات الضغط قد حققت إنجازات بارزة في هذا الصدد. لا يزود عضو جماعة الضغط واسع الحيلة أعضاء الجمعية أو الناخبين بنصوص مكتوبة بخطابات يحتاج المرسلون إلى توقيعها وإرسالها إلى الكونجرس. علاوة على ذلك ، فهو لا يزودهم حتى بمجموعات الكلمات والجمل الجاهزة. تفضل مجموعات الضغط تعليم أعضائها كيفية كتابة الرسائل إلى المسؤولين ، بل إن البعض يدير دورات قصيرة لتشجيع العفوية.
هناك العديد من الخصائص المختلفة لحملات الرسائل في الأدب الأمريكي. يقال إنها تستخدم الآن بشكل أقل مما كانت عليه في الماضي ، وفقط في أهم الفواتير. هناك أيضًا رأي مفاده أن مثل هذه الحملات لها تأثير ضئيل على المشرعين ، لأنه لكي تكون فعالة ، يجب أن تكون الحملة كبيرة بما يكفي لإظهار أغلبية قوية مع وضد مشروع القانون (أي ، يجب ألا يكون متوازنًا من خلال تدفق متنافس من الرسائل ) ، لأنه بخلاف ذلك سينتظر المشرعون ليروا أين ستقلب الموازين أخيرًا. من ناحية أخرى ، يُقال أن هذه الحملات لها "تأثير مزعج": يجب أن يرد جهاز الكونغرس المثقل بالأعباء على الرسائل ، لذا في بعض الأحيان يكون مجرد التهديد بشن مثل هذه الحملة كافياً لجماعة الضغط لتحقيق هدفها. في الوقت نفسه ، يرحب المشرعون بسيل الرسائل الداعمة لموقفهم.
بالإشارة مرة أخرى إلى بيانات الباحثين الأمريكيين عن جماعات الضغط ، أود أن أسرد المراحل العملية التشريعيةالتي يمكن للضغط أن يفشل فيها مشروع القانون.
1) إذا كان محتوى مشروع القانون بحيث يمكن سماعه في إحدى اللجان الدائمة ، حاول إقناع رئيس مجلس النواب بإرساله إلى اللجنة الأقل تفضيلاً لمشروع القانون. إذا فشل ذلك ، فحاول إقناع رئيس اللجنة التي حصلت على مشروع القانون ، بالفشل. لدى الرئيس طرق عديدة للقيام بذلك (يمكنه ، على سبيل المثال ، وضع جدول زمني لعمل اللجنة ، بحيث يكون كل وقته حتى نهاية الجلسة مشغولاً بجلسات الاستماع لمشاريع قوانين أخرى). إذا لم يوافق الرئيس ، فيمكن عندئذٍ 3) محاولة إقناع غالبية أعضاء اللجنة بالتصويت ضد أو إلغاء محتوى مشروع القانون بمساعدة التعديلات. إذا لم ينجح ذلك ، 4) إقناع لجنة الإجراءات بعدم إصدار مشروع القانون للجلسة العامة للمجلس أو تغيير جوهره. 5) حقِّق أهدافك في تكليف الغرفة بأكملها. 6) إقناع مجلس النواب برفض مشروع القانون في جلسة عامة أو "تخفيف" محتواه.
عندما يصل مشروع القانون إلى مجلس الشيوخ ، يمكن للعضو أن يكرر 7-10 كل ما فعله في المراحل 1 ، 2 ، 3 ، 6. إذا تمت الموافقة على مشروع القانون من قبل المجلسين ، ولكن في صيغ مختلفة وذهب إلى لجنة التوفيق لوضع خيار وسط ، حاول 10) لتحقيق هدف هذه اللجنة. ثم يمكنك محاولة 12) إقناع الرئيس باستخدام حق النقض ضد مشروع القانون ومحاولة 13) إقناع الكونجرس بدعم حق النقض.
يتطلب استخدام هذه المراحل معرفة تعقيدات العملية التشريعية ، وفي هذا الصدد ، يجب القول أن العديد من جماعات الضغط أعضاء سابقينوموظفي الكونجرس والمسؤولين والمسؤولين في السلطة التنفيذية للحكومة. هذا يعني ما لا يقل عن ثلاثة استنتاجات: "السابقة" لها معرفة خاصةفي مجال تلك المشاكل التي توضع بشأنها مشاريع القوانين والقرارات المختلفة ؛ المعرفة بآلية الحكومة والتكنولوجيا والتشريعية و الأنشطة الإدارية، الإجراءات الرسمية غير الرسمية ؛ عدد كبير من المعارف الشخصية والعلاقات والعلاقات الحكومية. يجب أن يقال أن هذه الأحكام تنطبق أيضًا على جماعات الضغط الكازاخستانية مع التغييرات والإضافات والتعديلات المناسبة.
مهمة مهمة لجهاز الضغط هي الاختيار الصحيح لموضوع الضغط. تظهر التجربة العالمية ذلك أعلى إنجازللضغط على الطموحات ، هو تنصيب الفرد لمنصب الرئاسة. شكر وتقدير ، يخصص الرؤساء مناصب رئيسية في جهاز الدولة لمساعديهم. المثال الكلاسيكي لهذا الأخير هو إدارة أيزنهاور عام 1952 ، عندما كان مجلس الوزراء والمكتب المركزي يتألف من مديري ومالكي أكبر الشركات الذين تابعوا أعمالهم. أغراض تجارية. ترك أيزنهاور الرئاسة في عام 1961 ، وقد أصيب بالرعب من تقوية الأشخاص الذين روجهم ، وللمرة الأولى حذر من قوة المجمع الصناعي العسكري. وصلت الآلية الضخمة للمجمع الصناعي العسكري إلى مرحلة في السبعينيات عندما بدأ علماء السياسة في تعريفه ، مع المافيا ، من خلال الخدمات الخاصة كمراكز قوة خارجة عن الدستور.
لفترة طويلة في أذهان الجمهور كانت كلمة "لوبي" مرادفة لكلمة "فساد". كما يشير الباحث الأمريكي في مجال الضغط ، آلان جرانت ، إلى أن هناك تصورًا واسع النطاق في المجتمع بأن الأساليب التي تستخدمها جماعات الضغط للتأثير على الحكومة غالبًا ما تكون غير أخلاقية وغير قانونية ... مخاوف.
إن هذا الموقف الحذر تجاه أنشطة جماعات الضغط التي تضغط من أجل مصالحها الخاصة وتتصرف في الخفاء في معظم الحالات كان مبنيًا على العديد من وقائع الفساد وإساءة استخدام المنصب الرسمي والانتهاك الجنائي للقوانين من جانب أولئك الذين طُلب منهم الحماية. لهم في المقام الأول.
لقد انزعج الكثيرون من حقيقة أن مجال عمل معظم مجموعات الضغط المؤثرة ، أولاً ، بعيد عن أعين الجمهور. ثانياً ، المصالح الجماعية الخاصة الضيقة هنا ، كقاعدة عامة ، تسود على المصالح العامة. ثالثًا ، عادةً ما تخلق الأساليب التي تستخدمها هذه الجماعات لتحقيق أهدافها أرضًا خصبة للفساد.
مع مرور الوقت ، حدثت إعادة هيكلة معينة للرأي العام في اتجاه الاعتراف بحق جماعات الضغط في حياة كاملة كإحدى قنوات التفاعل بين المجتمع والدولة.
كان هناك تغيير مهم في أداء آلية الضغط. لم تعد الكفاءة في تحقيق أهدافها تعتمد فقط على القدرات المالية لمجموعات الضغط. لقد أصبح الوصول إلى جماعات الضغط أكثر سهولة وأقل تكلفة ، على الرغم من أن دور المال في هذه العملية لا يزال ، بالطبع ، كبيرًا جدًا. لكننا لا نتحدث عن الضغط المباشر ، الذي لا يزال يتطلب موارد مالية كبيرة لإقامة اتصال قوي ، والأهم من ذلك ، فعال مع أصحاب السلطة ، ولكن عن الضغط غير المباشر ، الذي يستخدم التكنولوجيا المثبتة لتنظيم الإجراءات الجماهيرية والصاخبة التي تشمل وسائل الإعلام .
في الضغط المباشر ، يتم إنشاء الرابط مباشرة بين اللوبي والمسؤول الذي هو الهدف الرئيسي للتأثير. البادئ في هذا الاتصال ، في معظم الحالات ، هو مجموعة الضغط نفسها. ولكن شكل معينتنتمي جماعات الضغط إلى فئة لا يمكن الوصول إليها ، لأنها تتطلب وجود عنصرين رئيسيين: الوصول المباشر إلى V1P (الأشخاص المهمون جدًا) ؛ تنظيمية كبيرة و الفرص الماليةجماعة الضغط ، التي لا تقل أهمية في ظروف المنافسة السياسية.
وبالتالي ، فإن جماعات الضغط المباشرة تنتمي إلى فئة النخبة ولا يمكن الوصول إليها لغالبية مجموعات المصالح الاجتماعية.
إذا تم لعب دور الوسيط في الضغط المباشر من قبل وكيل ضغط يعبر عن مصالح مجموعة ضغط معينة ، فإن الشكل غير المباشر (غير المباشر) للتأثير على السلطات العامة ومسؤوليها له اختلافات كبيرة خاصة به:
- 1) يتم ممارسة التأثير من خلال الضغط الجماهيري ؛
- 2) قد لا يكون هناك وسيط مفتوح ؛
- 3) دور الوسيط تقوم به وسائل الإعلام ، ولا سيما الإذاعة والتلفزيون ، التي تتمتع بأكبر قدر من الجمهور على عكس وسائل الإعلام المطبوعة ؛
- 4) الضغط غير المباشر لا يتطلب موارد مالية كبيرة يمكن أن يجتذبها السياسي. ينصب التركيز على البث والترويج لمطالبهم من خلال خلق مواقف الأحداث التي يمكن أن تجذب انتباه وسائل الإعلام ، ومن خلالها عامة السكان.
على الرغم من هذه الاختلافات ، فإن الشكل غير المباشر للضغط لا يُستخدم فقط من قبل مجموعات المصالح الاجتماعية الجديدة ، ولكن أيضًا من قبل مجموعات الضغط التقليدية ، التي ترى في هذا الشكل من التأثير فرصًا كبيرة للتأثير بشكل أكثر فاعلية على المسؤولين. ويترتب على ذلك أنه في الشكل غير المباشر للضغط ، تلعب وسائل الإعلام الدور الرئيسي.
نشأ موقف مثير للاهتمام عندما تكون وسائل الإعلام هي موضوع الضغط وموضوعه. بالنسبة للعديد من مجموعات المصالح الاجتماعية التي لا تمتلك موارد مالية وتنظيمية كبيرة ، فإن القرب من وسائل الإعلام يعني القدرة على التأثير في عملية صنع القرار السياسي ، والذي سيكون من المستحيل القيام به بشكل مباشر من أشكال الضغط.
ليس فقط مجموعات اجتماعية معينة ، ولكن أيضًا المشاركين الرئيسيين في الحياة الاجتماعية مثل الدولة والشركات الكبيرة يعملون كجماعات ضغط من أجل مصالحهم. بشروط عامة حق الاقتراعوقوية المجتمع المدني المؤسسات السياسيةتحتاج السلطات إلى وساطة وسائل الإعلام لتكوين رأي عام في إطار أيديولوجية الدولة المعتمدة ، وهو جزء لا يتجزأسياسة الحفاظ على السلطة الشرعية. لهذا ، يتم استخدام إعلانات الدولة على نطاق واسع ، والتي أصبحت تجارة كبيرة وجادة.
إن العامل الأهم الذي يحدد دور ومكانة الإعلام غير الحكومي في النظام السياسي للدولة هو مستوى تطور مؤسسات المجتمع المدني التي تحتاج إلى إعلام مستقل من أجل. سيطرة فعالةخلف سلطة الدولة.
وسائل الإعلام غير الحكومية لدينا حرية محدودةفي أنشطتهم ، حيث أن أحد شروط القاعدة غير المكتوبة للعبة بين السلطات ووسائل الإعلام هو وجود المحظورات في مجالات معينة من الحياة الاجتماعية ، والتي يمنع منعا باتا انتهاكها. وقد أدى ذلك إلى حقيقة أن نطاق أنشطة معظم وسائل الإعلام غير الحكومية للجمهورية يقتصر فقط على تلك المشاكل التي ليس لها عواقب وخيمة على الحكومة. إلى حد ما ، هذا لا يمنع وسائل الإعلام من العمل في كثير من الأحيان كتحكيم عام لحماية الحقوق والحريات. المواطنين الأفرادوالجمعيات العامة من التعسف وغياب القانون من جانب ممثلين محددين لسلطة الدولة.
المواد):
- ممارسة الضغط في أنشطة صنع القانون [Journal "Jurisprudence" / 1998 / No. 1]
Byatec M.V.
الضغط كمؤسسة للنظام السياسي.اللوبي هو نظام من الأساليب والممارسات لتحقيق مصالح مجموعات مختلفة من المواطنين من خلال التأثير على السلطات العامة. يُفهم الضغط على أنه نشاط مؤهل بدرجة عالية وله معنى سياسي ومبرر قانوني وهو عنصر لا يتجزأ من النظام الديمقراطي. واحدمصطلح "الضغط" يأتي من كلمة انجليزية ردهة-الضغط ، حيث يمكن لممثلي الهيئة التشريعية التواصل بشكل سري مع الأشخاص المهتمين باعتماد قوانين معينة. في عام 1864 ، مع بداية شراء الأصوات في أروقة الكونجرس الأمريكي ، بدأ مصطلح "الضغط" يكتسب معنى سياسيًا وقانونيًا ، لكن مثل هذه الممارسة كانت تعتبر أمرًا مستهجنًا لفترة طويلة. في الحياة السياسية للدول الغربية الأخرى ، كان الضغط مترسخًا فقط في القرن العشرين. 2
تظهر مؤسسة الضغط وتعمل في ظل شرطين:
- التفريق بين المصالح المختلفة مجموعات اجتماعية;
الوصول الحقيقي للسكان إلى روافع سلطة الدولة في ظروف التعددية السياسية. 3
تتمتع جماعات الضغط ببنية معقدة متعددة المراحل ، يتوجها رجل دولة أو مجموعة من رجال الدولة الذين يقترحون الحلول المناسبة وينفذونها. يوجد في المنتصف العديد من الخبراء والمستشارين - المحامون المحترفون ، وعلماء الاجتماع ، إلخ. تعتمد ممارسة الضغط على مجموعات أو حركات اجتماعية معينة: سياسية ، وعرقية ، وما إلى ذلك.
تتنوع أهداف الضغط. ومع ذلك ، حتى في البلدان ذات التقاليد الديمقراطية الغنية ، فإن الضغط يسعى في المقام الأول إلى تحقيق الأهداف الاجتماعية والاقتصادية المتعلقة بحل قضايا الملكية وحقوق التصرف فيها ؛ منح الحق في القيام بأنشطة محددة (تصدير المواد الخام ، وإنتاج الأسلحة ، وما إلى ذلك) ؛ أمر الدولة؛ الحصص والتراخيص الإعانات والقروض التعريفات الجمركية لموارد الطاقة ؛ الحوافز الاقتصادية والضريبية؛ تمويل البرامج الاجتماعية.
ونتيجة لذلك ، يتم توفير اتصال أوثق بين المجتمع والدولة ، والتي تتفاعل بشكل أكثر مرونة مع الدوافع المنبثقة من الهياكل الاقتصادية والاجتماعية المؤثرة.
أشكال نشاط الضغط.تتحقق الأهداف التي يسعى إليها الضغط من خلال وسائل وأساليب مختلفة. يعتمد اختيارهم على الممارسة السياسية والقانونية في بلد معين ، والقدرات المحتملة للموضوع وخصائص هدف الضغط. الأشكال التالية من جماعات الضغط شائعة في العالم والممارسات الروسية.
1. الكلمات في اللجان ذات الصلة بالهيئة التشريعية. يُسمح بمشاركة النواب وجماعات الضغط والخبراء المهتمين في أعمال اللجان. على سبيل المثال ، وفقًا للوائح البوندستاغ الألماني ، تُمنح اللجان البرلمانية الحق في عقد جلسات استماع عامة بمشاركة الأشخاص الأكفاءوممثلي مجموعات المصالح لتلقي المعلومات ذات الصلة منهم.
2. صياغة مشاريع القوانين ورفعها إلى مجلس النواب لمناقشتها ، ويمارسها كل من جماعات الضغط أنفسهم والتشريع و قوة تنفيذيةبمشاركة المجموعات المهتمة.
3. تنظيم حملات دعائية في وسائل الإعلام حول القادمة أو القرارات المتخذة. كتوضيح ، يمكننا إعطاء مثال بسلسلة من المقالات النقدية المتعلقة بالفن. 1 تقريبا. القانون الاتحادي "على الحدود" الصادر في مطلع عام 1997 في صحيفة "إزفيستيا". المادة 11 ملاحظة. يشهد "ليس إلى حد كبير على الرداءة القانونية لمؤلفي الابتكار ، ولكن على السخرية اللامحدودة لجماعات الضغط" (S. Agafonov). 4 النبرة الحادة للصحفيين ، على ما يبدو ، لا تفسر كثيرًا من خلالهم الموقف المدنيكم عدد مجموعات الضغط التي تصطدم بمختلف مجموعات الضغط التي تتحدث بـ "المؤيد" و "ضد" إدخال ضريبة الحدود.
4 - عقد مؤتمرات علمية وعملية بمشاركة ممثلين عن السلطتين التشريعية والتنفيذية ، والتي أصبحت بالفعل ممارسة يومية في أنشطة روسيا الأحزاب السياسيةوالحركات.
5. تنظيم اجتماعات احتفالية واستقبالات لممثلي السلطتين التشريعية والتنفيذية المفوضين ، والتي يمارسها رؤساء المناطق والمؤسسات الكبرى.
6. الضغط النفسي على النواب وممثلي السلطة التنفيذية (مكالمات ، رسائل ، برقيات موجهة لهم ، زيارات شخصية للشخصيات المؤثرة والناخبين المحليين).
7. التجمعات والإضرابات ، وهي أكثر ما يميز النقابات العمالية التي تدافع عن المصالح الاجتماعية والاقتصادية للعمال في صناعتها.
8. رشوة المسؤولين ، والتي ترتبط إلى حد كبير بالموقف السلبي للمجتمع تجاه الضغط.
9. الاتصالات الشخصية ، أو "الضغط في الممر" ، والتي تتحقق من خلال الاتصالات الشخصية والودية والزيارات لرجال الدولة. وهكذا ، في عام 1995 ، اعترف وزير الاقتصاد أ. يدخلون مكتبه ويوقعون على أي تبرعات ". ومع ذلك ، في الوقت نفسه ، "في غضون ثلاث سنوات ، تلقى Rostselmash وإنفاق ما يكفي من المال لتحديث عشرة مصانع." 5
كائنات نشاط الضغط.وتشمل هذه الفروع التشريعية والتنفيذية والقضائية. تعتمد درجة تأثير جماعات الضغط على السلطات العامة على المعايير القانونية والممارسات السياسية التي تطورت في الدولة. في الدول الاستبدادية ، في ظل غياب البرلمان أو أدائه لوظائف اسمية بحتة ، تتجه جهود جماعات الضغط نحو التعاون مع الحكومة أو رئيس الدولة ، أي في الواقع ، مع السلطة التشريعية. في البلدان التي تكون فيها صلاحيات السلطة التنفيذية في مجال سن القوانين محدودة ، تتم ممارسة الضغط عادة على المستوى البرلماني. 6
في روسيا ، وفقًا للفن. 104 قانون الدستور مبادرة تشريعيةلديها أعضاء في مجلس الاتحاد ونواب في مجلس الدوما. في الوقت نفسه ، في مشروع القانون "بشأن تنظيم أنشطة الضغط في السلطات الفيدرالية" ، الذي وضعه مجلس الدوما ، تكون كل من السلطات التشريعية والتنفيذية أهدافًا للضغط. ومع ذلك ، يجب ألا يغيب عن الأذهان أنه في السلطات التنفيذية ، فإن السيطرة على أنشطة الضغط صعبة للغاية بسبب الحجم الهائل للجهاز الإداري.
أما في مجال القضاء ، فمن المناسب الحديث عن مثل هذا النوع من نشاط الضغط مثل تنظيم حملات دعائية في وسائل الإعلام ، لأنه فيما يتعلق باستقلال القضاة ، لا يمكننا التحدث إلا عن الضغط غير المباشر. ومع ذلك ، لا يمكن للمرء أن يتجاهل التأثير القوي لوسائل الإعلام على وعي وسلوك الناس. 7
مواضيع نشاط الضغطجسدية و الكيانات القانونية. في الولايات المتحدة ، هؤلاء هم أفراد وكيانات قانونية ، في ألمانيا - فقط كيانات قانونية ، في روسيا (وفقًا لمشروع القانون) - أفراد فقط يتصرفون "نيابة عن عملاء معينين ولصالحهم".
ومع ذلك ، في بعض الحالات ، يسمح هذا النهج لأعضاء جماعات ضغط معينة بالبقاء غير معروفين. من بين جماعات الضغط الحقيقية ، يمكن التمييز بين المجموعات التالية: السياسية ، والاجتماعية ، والاقتصادية ، والإقليمية ، والأجنبية. ثمانية
1. جماعات الضغط السياسي هي في الأساس مجموعات مالية واقتصادية واجتماعية تحقق التأثير اللازم من خلال المشاركة في النضال السياسي والحملات الانتخابية.
وبالتالي ، فإن أكبر ممثل للوبي الزراعي في روسيا هو الحزب الزراعي ، الذي يدعو إلى إنشاء أشكال خاصة من إقراض العمل الزراعي ، ويمنح الإدارة المحلية الحق في التحكم في الإعانات الحكومية. الزراعةإلغاء أسعار "المقص" للمنتجات الزراعية.
في أوروبا الغربية ، من الأمثلة الصارخة على موضوع الضغط هذا "إيطاليا إلى الأمام!" S. Berlusconi ، ممثلاً لمصالح المجموعات المالية والصناعية الكبيرة.
2. تنتمي النقابات العمالية في المقام الأول إلى جماعات الضغط الاجتماعي. تتناسب إمكاناتهم في كسب التأييد بشكل مباشر مع الأهمية الاقتصادية للصناعة التي يمثلونها. على سبيل المثال ، يتمتع عمال النفط وعمال المناجم ومراقبو الحركة الجوية ، مقارنة بالعاملين في المجال الاجتماعي والعلوم والتعليم ، بفرص أكبر بكثير للضغط على مصالحهم. يمكن أن يزداد تأثير النقابات العمالية بشكل حاد بسبب إمكانية الإضراب.
يمكن أيضًا الإشارة إلى المنظمات المخضرمة والنسائية والشبابية والبيئية باسم جماعات الضغط الاجتماعية. في روسيا ، إمكاناتهم محدودة وتعتمد غالبًا على السلطة الشخصية للزعيم. ومع ذلك، في الدول المتقدمةوحيثما تكون هذه المجموعات مدعومة بشبكة واسعة من المنظمات التطوعية ، فإنها تتمتع بقوة ضغط كبيرة.
3. بالنسبة لجماعات الضغط الاقتصادي ، فإن أكثر وسائل الضغط فعالية على عمليات صنع القرار الحكومية هي التدابير الاقتصادية. تشمل هذه الفئة المجموعات المالية والصناعية والشركات والشركات الصناعية التي لها هيكل تصدير واستيراد ، وهو احتكار مطلق في قطاع المبيعات ؛ الهيكل المالي والمصرفي الخاص ؛ وسائل الإعلام الجماهيرية؛ ممثلو المراتب التنفيذية العليا للسلطة ؛ نواب في البرلمان أو في الحركات السياسية. 9
مثال كتاب مدرسي لمثل هذا الموضوع في الاتحاد الروسيهي شركة غازبروم التي لها علاقات وثيقة مع بريتش كولومبيا. تشيرنوميردين ، اتصالات تجارية مكثفة مع الغرب ، وبنوكه (بما في ذلك "الإمبراطورية") ، و "نوابهم" في مجلس الدوما.
4. تسعى جماعات الضغط الإقليمية إلى بعض الفوائد والمزايا لأراضيها. الأكثر نشاطا في هذا الصدد هم ممثلو لوبي موسكو. إن الضغط على مصالح منطقة ما على حساب مصالح مناطق أخرى من روسيا ، والبلد ككل ، يؤدي حتما إلى عواقب سلبية.
5. جماعات الضغط الأجنبية هي جماعات ضغط أجنبية مؤثرة ، مجتمعات وطنية. وهكذا ، في الولايات المتحدة ، تحتل اللوبيات اليهودية والبولندية والعربية مكانة مهمة في الهيكل السياسي للبلاد. كلهم يحاولون التأثير على اتخاذ قرارات تعبر عن مصالح جالياتهم ودولهم. عشرة
يمكن أن تكون الموضوعات المدرجة مترابطة. بسبب عدم وجود تمييز واضح بين مجموعات الضغط ، فإن تقسيمهم مشروط إلى حد ما.
أنواع أنشطة الضغطتختلف حسب هدف الضغط (الضغط التشريعي والتنفيذي والقضائي) ؛ من موضوع الضغط (سياسي ، اقتصادي ، اجتماعي ، إقليمي ، ضغط أجنبي) ؛ من العلاقة بين الموضوع وموضوع الضغط (اللوبي التعددي والشركات) ؛ 11 من آلية تحقيق الأهداف (التشريع المنفذ حتى أنظمةفي السلطة التشريعية ، وإنفاذ القانون ، تتحقق من خلال أعمال إنفاذ القانون ، والضغط) ؛ 12 من وقت الفعل (طويل الأجل ، أي تدريجي ، وقصير الأجل ، بهدف اتخاذ قرار واحد أو أكثر ، ممارسة الضغط).
هياكل الضغط الخاصة.غالبًا ما يعمل أعضاء جماعات الضغط الحقيقيين ليس بشكل مستقل ، ولكن من خلال ممثليهم. في البلدان ذات تقاليد الضغط المتقدمة (الولايات المتحدة الأمريكية ، وبريطانيا العظمى ، وكندا ، وأستراليا ، وألمانيا) توجد هياكل خاصة تساهم في تحقيق أقصى قدر من أهداف الضغط. وتشمل هذه ، أولاً ، شركات الضغط المحترفة (حجم مبيعاتها السنوية في المملكة المتحدة وحدها أكثر من 500 مليون جنيه إسترليني ؛ تم استخدام خدمات أكبر شركة ضغط ، Chime Communications ، ليس فقط من قبل مارغريت تاتشر ، ولكن أيضًا من قبل الصحف الكبرى وأقطاب الصناعة. وكذلك جماعات الضغط الأجنبية - القيادة السياسية السابقة لجنوب إفريقيا وسلطان بروناي) ؛ 13 ثانيًا ، مجموعات ضغط خاصة (من 10 إلى 100 موظف) ، والتي تعد جزءًا من هياكل جميع الشركات الكبرى تقريبًا ونقابات الأعمال التجارية والمنظمات العامة ؛ ثالثًا ، المؤسسات الريادية أو المهنية أو العامة التي تشارك بشكل أساسي في أنشطة الضغط.
وينبغي النظر في الجوانب الإيجابية والسلبية للضغط ،تحديد الأجزاء التي تحتاج إلى دعم وتحفيز قانوني وأيها تحتاج قيد قانونيوالاحتواء.
يمكن تقديم الحجج الرئيسية المؤيدة أو المعارضة في شكل جدول يحتوي على حجج مؤيديها ومعارضيها.
غالبًا ما يستشهد معارضو جماعات الضغط بالرشوة والفساد وإمكانية إرضاء المصالح الأجنبية على حساب المصالح الوطنية وما إلى ذلك باعتبارها جوانبها السلبية. ومع ذلك ، فإن هذه الحجج تؤكد فقط الحاجة إلى التنظيم القانوني للضغط ومدى ملاءمته ، حيث إن هذه الظواهر موجودة بغض النظر عن حول ما إذا كانت ممارسة الضغط معترفًا بها أم لا. علاوة على ذلك ، فإن مؤسسة الضغط الثابتة تشريعيًا تخلق فرصًا لمنعها.
التنظيم القانوني للضغط.على الرغم من الانتشار الواسع لممارسة الضغط ، فإن الممارسة العالمية لتنظيمها القانوني محدودة للغاية. في بعض البلدان ، يتم مساواته بأحد أشكال الفساد (الهند) ، وفي بلدان أخرى ، لم يتم الاعتراف به على الإطلاق أو لا يعتبر خاضعًا للتنظيم التشريعي (إيطاليا) ، وأخيراً ، في روسيا وأستراليا والبرازيل ، هناك مشاريع قوانين لها تم تحضيره بخصوص الضغط. أربعة عشرة
"سلبيات" "الايجابيات" خلق حواجز مستقرة وعملية نشاط الدولة، والذي يرتبط بإعادة توزيع مستمرة للميزانية. جعل السلطات العامة أكثر مرونة وديناميكية من خلال التأثير على قرارات الحكومة. خطر على الأسس الديمقراطية للمجتمع ، وتحول المؤسسات الديمقراطية إلى أداة قوية لتأثير مجموعات المصالح الفردية. تعزيز تنمية التقاليد الديمقراطية ؛ إعمال الحقوق الدستورية للمواطنين في المشاركة في إدارة الشؤون العامة. حشد الدعم العام أو معارضة مشاريع القوانين. تنامي التوتر الاجتماعي نتيجة ارتفاع كفاءة الضغط على الكيانات الاقتصادية مقارنة بمجموعات المصالح الأخرى.
تسهيل الحفاظ على التوازن في المجتمع وإيجاد أرضية مشتركة والتوصل إلى حلول وسط بين مختلف مواضيع الضغط. التفسير الذاتي للمعلومات المقدمة للجهات الحكومية. توسيع قاعدة المعلومات للقرارات المتخذة ، وإعطاء مصالح المجموعات المختلفة أهمية وأهمية أكبر. استنادًا إلى الخبرة العالمية ، هناك ثلاثة مناهج رئيسية للتنظيم القانوني لجماعات الضغط: الأمريكية والألمانية والفرنسية.
منذ عام 1946 في الولايات المتحدة ، يوجد قانون اتحادي بشأن تنظيم ممارسة الضغط في الكونجرس ، والذي بموجبه يُمنح الكيانات القانونية والأفراد المشاركون في أنشطة الضغط الحق في التسجيل لدى مجلسي الشيوخ والنواب. ينظم القانون إجراءات التسجيل بالتفصيل. على وجه الخصوص ، يجب على عضو اللوبي أن يقدم ، تحت القسم ، بيانًا مكتوبًا يحتوي على المعلومات التالية: اسم وعنوان مؤسسة اللوبي ؛ اسم وعنوان الشخص الذي يستخدمه ؛ شروط التوظيف؛ مقدار المكافأة المدفوعة لعضو اللوبي ؛ الغرض ومبلغ الأموال المخصصة. يُطلب من جماعات الضغط أيضًا تقديم تقارير ربع سنوية حول الأموال التي يتم تلقيها وإنفاقها للأغراض المحددة ؛ حول الأشخاص الذين دفعت لهم أية مبالغ ؛ بالإضافة إلى أسماء جميع المقالات التي تحتوي على مواد تدعم أو تعارض مشاريع القوانين المنشورة بمبادرة من جماعة الضغط. لا شك أن القانون الأمريكي بعيد كل البعد عن الكمال: فهو ينظم الضغط في الداخل فقط السلطة التشريعيةالاتحاد ، وإلى جانب ذلك ، من الصعب للغاية التحكم في البيانات المقدمة من قبل جماعة الضغط.
في ألمانيا ، لا يوجد قانون اتحادي بشأن ممارسة الضغط ، ولكن هناك عددًا من الأحكام التي تنظم أنشطة الضغط. 15 منذ عام 1972 ، أصبحت مدونة قواعد السلوك لأعضاء البوندستاغ ولائحة تسجيل النقابات وممثليها في البوندستاغ سارية المفعول. وبموجب هذا القانون ، يُمنح النواب حق التعامل مقابل أجر مع المشاكل المعروضة على اللجان البرلمانية للمناقشة. يطلب منهم "إعلان الفائدة" قبل بدء جلسات استماع اللجنة. ولكن ، كقاعدة عامة ، لا تصل هذه المعلومات عمليًا إلى عامة الناس. يسعى البند المتعلق بتسجيل النقابات وممثليها في البوندستاغ إلى نفس هدف القانون الأمريكي - إضفاء الشرعية على الاتصالات بين الأشخاص الذين يمارسون الضغط والسلطات العامة. ومع ذلك ، على الرغم من المهمة المشتركة ، تختلف هذه اللوائح بشكل كبير عن بعضها البعض. إذا كان القانون الأمريكي ينطبق على الكيانات القانونية والأفراد ، فإن اللائحة الألمانية تنطبق فقط على الكيانات القانونية. وفقًا لشروطه ، ليس مطلوبًا الإشارة إلى الأموال التي تم تلقيها وإنفاقها ، لأنه مع التسجيل المجاني لا يوجد سبب للثقة في هذه البيانات. عند التسجيل ، يجب على اللوبي الألماني تقديم المعلومات التالية: اسم وعنوان الاتحاد (في اللغة الألمانية ، مصطلح "تحالف" يعادل مصطلح "مجموعة المصالح") ؛ تكوين المجلس مجال مصالح الاتحاد ؛ عدد أعضاء النقابة ؛ اسم ممثل الاتحاد وعنوان التمثيل أمام البوندستاغ والحكومة الاتحادية.
بناءً على معلومات حول القيادة وعدد الأعضاء ومجال اهتمام الاتحاد ، يمكن للنائب الألماني الحكم على مصداقية وتمثيل عضو اللوبي المسجل. كما تنص ألمانيا على ممارسة الضغط في السلطات التنفيذية. إن إمكانية مشاركة النقابات في وضع مشاريع القوانين على مستوى الوزارات منصوص عليها في اللوائح الموحدة بشأن الوزارات الاتحادية. ومع ذلك ، فإن السلبيات الممارسة الألمانيةيمكن أن يُعزى تنظيم الضغط إلى تعسف المسؤولين الألمان في اختيار مجموعات المصالح المشاركة في تطوير مشاريع القوانين في الوزارات ، ونقص الشفافية في مرحلة مناقشة مشاريع القوانين في الهيئات الحكومية.
يختلف النهج الفرنسي اختلافًا جوهريًا عن النهج الأمريكي والألماني. يعتبر الضغط في فرنسا غير قانوني بموجب النظام الداخلي للجمعية الوطنية للجمهورية الفرنسية. ومع ذلك ، فإن المجلس الاجتماعي الاقتصادي ، المنصوص عليه في دستور عام 1958 ، يعمل هنا. (16) تتكون هذه الهيئة من ممثلين عن المجموعات المهنية في البلاد ، وهي مدعوة لإبداء الرأي للحكومة بشأن جميع مشاريع قوانين الطابع الاجتماعي. وبالتالي ، فهي تؤدي دور نوع من "الضغط على البرلمان". كما تعمل هيئات مماثلة في النمسا وهولندا. عيوب النهج الفرنسي هي حظر ممارسة الضغط في الهيئة التشريعية وظهور المشاكل المرتبطة بتشكيل المجلس الاقتصادي والاجتماعي ، مما يضمن التمثيل المتكافئ لمختلف الفئات المهنية فيه.
الأسس الدستورية وآفاق التنظيم القانوني للضغط في روسيا.يكرس دستور الاتحاد الروسي الأحكام التي تشكل أساس الاعتراف بالضغط وتنظيمه في روسيا. ضمانات أنشطة الضغط منصوص عليها في الفقرة 1 من الفن. 30 ، 32-33 والفقرة 2 من الفن. 45 من دستور الاتحاد الروسي. في الفقرة 1 من الفن. يقول 30: "لكل فرد الحق في تكوين الجمعيات ، بما في ذلك الحق في تكوين الجمعيات النقابات العماليةلحماية مصالحهم. حرية نشاط الجمعيات العامة مكفولة ". المادة لا تحدد أشكال النقابات. ومع ذلك ، يمكن استكمال الحكم المتعلق بحرية أنشطتهم بالفقرة 2 من الفن. 45 ، الذي يشير إلى حق كل مواطن في حماية حقوقه وحرياته بكل الوسائل التي لا يحظرها القانون. وهكذا ، فإن دستور الاتحاد الروسي ، من بين أمور أخرى ، يسمح بشكل غير مباشر بأشكال جماعات الضغط لحماية المصالح. يبدو أن مؤسسة الضغط ستساهم في إعمال حق المواطنين في المشاركة الشخصية أو المشاركة من خلال ممثليهم في إدارة شؤون الدولة ، وهو الأمر المنصوص عليه في الفن. 32 من دستور الاتحاد الروسي.
تجد مؤسسة الضغط مبرراتها الرئيسية في الفن. 33 من دستور الاتحاد الروسي: "يحق لمواطني الاتحاد الروسي التقدم شخصيًا ، فضلاً عن إرسال نداءات فردية وجماعية إلى هيئات الدولة والحكومات المحلية". وبالتالي ، يُمنح الأفراد الحق في الاتصال بالسلطات. يجب أن يكون الانفتاح وتقنين مثل هذه الاتصالات هدف التنظيم القانوني لأنشطة الضغط في الاتحاد الروسي.
على الرغم من الأسس الدستورية الكافية ، لا توجد في روسيا حتى الآن لوائح تنظم أنشطة الضغط. ومع ذلك ، بين المشرعين والمحامين المحترفين وعلماء السياسة ، هناك نهجان رئيسيان لمسألة التنظيم القانوني للضغط. 17
الأول يتعلق بالرغبة في إضفاء مزيد من الانفتاح والقدرة على السيطرة على سلطات الدولة من قبل المجتمع من أجل الحد من الضغط غير القانوني. وتتمثل مهمتها الرئيسية في وضع الضغط في روسيا تحت سيطرة الجمهور و مؤسسات الدولة. وينص هذا النهج على إدخال تدابير حظر صارمة ضرورية للحد من الضغط غير القانوني.
لا يكمن جوهر النهج الثاني في الحد ، بل التحفيز القانوني للضغط ، لأن جميع أنواع المحظورات غير فعالة ويمكن التغلب عليها بسهولة. في هذا الصدد ، يُنظر إلى هدف التنظيم في جعل جماعات الضغط مفتوحة ، "إخراجها من تحت الأرض".
من الواضح أن القانون الروسي المستقبلي بشأن تنظيم الضغط يجب أن يجمع بين كلا النهجين. كل من تقييد الضغط غير القانوني وتحفيز أشكاله الأكثر تحضرًا ضروريان.
بنفس القدر من الأهمية هو استخدام الخبرة العالمية في التنظيم القانوني للضغط. ليس من الضروري التركيز على نموذج واحد: أمريكي أو ألماني أو فرنسي. الواقع الروسي لا يسمح بالاستخدام الكامل للممارسات المعتادة في البلدان المتقدمة. روسيا الحديثة هي دولة ديمقراطية ناشئة بها درجة عالية من الفساد والبيروقراطية ، حيث لا توجد حتى الآن هياكل ضغط مهنية.
مدرج العوامل السلبيةلا ينبغي أن يعيق خلق الظروف للتنظيم القانوني للضغط. يبدو أن عمليات نشأتها ستساهم في التغلب التدريجي على مثل هذه العوامل. أن تصبح جزءًا قواعد القانون، ستكون مؤسسة الضغط قادرة على تقديم مساهمة إيجابية في تطوير نظام ديمقراطي.
* مساعد نائب في مجلس الدوما لروسيا الاتحادية.
1 نشاشدين أ.الضغط في روسيا: مراحل رحلة طويلة. الجزء 1 // Sotsis: بحث علم الاجتماع. 1996. رقم 3. S. 54.
2 اللوبي الثانيالعلوم السياسية: قاموس موسوعي / إد. يو. أفيريانوف. م ، 1993. S. 159.
3 مالكو أ.الضغط IIالعلوم الاجتماعية والحداثة. 1995. No. 4. S. 59.
5 شيكينا م.الضغط ، الضوء في نهاية الممر // وقت جديد. 1995. No. 8. S. 21.
6 سميرنوف ف ، زوتوف س.الضغط في روسيا: المشاكل السياسية والقانونية // الدولة والقانون. 1996. رقم 1.S. 118.
7 مالكو أ.الضغط. ص 60.
8 Peregudov S.P. ، Semenenko I.S.الضغط في النظام السياسي لروسيا // الاقتصاد العالمي و العلاقات الدولية. 1996. No. 9. S. 32.
9 قارن: نشاشدين أ.الضغط في روسيا: مراحل رحلة طويلة. الجزء 2. رقم 4. ص 9.
10 مالكو أ.الضغط. ص 61.
11 الضغط التعددي هو ضغط من أسفل إلى أعلى على هيئات الدولة من قبل مجموعات معينة من السكان. يختلف لوبي الشركة اختلافًا جوهريًا عنه ، ومتى وكالة حكوميةيذهب إلى إبرام نوع من العقد (اتفاق صريح أو ضمني) مع مجموعة ، يرغب في الحصول على الولاء وضمان المساعدة في مقابل المزايا المقدمة. في الحالة الأولى ، يمكن التحدث عن الضغط على أنه "ضغط" على الدولة ، وفي الحالة الثانية - على أنه "تبادل" أو "اتصال". نادرًا ما توجد هذه الأنواع من الضغط في شكلها النقي ، وغالبًا ما يتم ملاحظة تركيبها. ترتبط هيمنة أحدهم بالنظام السياسي المقابل في بلد معين. على سبيل المثال ، هيمن ضغط الشركات على السياسة السوفيتية. في ممارسة العالم الحديث ، يوجد أنواع تعددية وأنواع مشتركة في نفس الوقت. (نشاشدين أ.الضغط في روسيا: مراحل رحلة طويلة. الفصل 1.S. 57).
12مالكو أ.الضغط. ص 60.
14 سميرنوف ف ، زوتوف س.الضغط في روسيا والخارج: مشاكل سياسية وقانونية. ص 113.
15 المرجع نفسه. ص 115.
16 كونسيلالاقتصادية والاجتماعية // Le dictionnaire de notre temps / Ed. F. جيرارد. باريس ، 1989. ص 323.
17 Lapaeva B.V.حول مفهوم مشروع قانون "بشأن تنظيم أنشطة كسب التأييد في الهيئات الاتحادية لسلطة الدولة" // التشريع والاقتصاد. 1995. رقم 7-8. ص 8.
8.2 الضغط
ومع ذلك ، بالإضافة إلى إرادة ورأي الجماهير العريضة من السكان ، يمكن أيضًا أن تتأثر عملية سن القوانين بمصالح المجموعات الاجتماعية الفردية. إن تأثيرهم على العملية التشريعية يمكّن المشرعين من مراعاة الاختلافات في مصالح الطبقات الاجتماعية المختلفة. تؤثر مثل هذه المجموعات على سن القوانين من خلال المؤسسة الضغط .
دور الضغط (اللوبي) في صنع القوانين هو مؤسسة مثيرة للجدل إلى حد كبير من التقنية التشريعية. إن ضرورتها في نظام سن القوانين ، وطبيعة التأثير على عملية تشكيل نظام التشريع ، وإمكانية استخدام وأهداف التنظيم القانوني لأنشطة جماعات الضغط ، هي موضوع نزاع طويل الأمد بين العلماء - متخصصون في مجالات الحياة العامة المختلفة. ومع ذلك ، فإن تحليل الممارسة التشريعية وكسب التأييد في سياق مصالحها المحددة (سواء في بلدنا أو في الخارج) يعطي أسبابًا لاستنتاجات معينة.
في مجال التشريع الضغط (أو الضغط) يمثل أنشطة بعض الفئات الصناعية والمالية والوطنية وغيرها من الفئات الاجتماعية ، بهدف التأثير على العملية التشريعية وتجسيد مصالحها في الإجراءات القانونية التنظيمية المستحدثة.
الردهة جزء لا يتجزأ من العصر الحديث العملية التشريعية. لطالما كان اللوبي سمة متكاملة للحياة السياسية والقانونية والتشريعية الحديثة. لقد دخل هذا المفهوم بقوة في قاموس المحامين المعاصرين وعلماء السياسة والمشرعين وحتى الأشخاص العاديين الذين لا يرتبطون مباشرة بسن القوانين.
تقليديًا ، في بلدنا ، يُنظر إلى مصطلح "اللوبي" نفسه بشكل سلبي ، ويرتبط بالتقنيات السياسية القذرة ، والألعاب السرية في الهياكل التشريعية ، والرشوة ، وما إلى ذلك. ومع ذلك ، لا يمكن للمرء إنكار حقيقة أن ممارسة الضغط جزء لا يتجزأ من العملية التشريعية الحديثة في الغالبية العظمى من الدول الحديثة. وهذا يستدعي دراسة علمية لهذه الظاهرة ، وإدراج تقنيات الضغط في نظام واحد للتكنولوجيا التشريعية. الغرض من التطوير العلمي لمشكلة الضغط هو الحاجة إلى تحديد مثل هذه الأشكال من هذه الظاهرة التي من شأنها أن تعمل على صياغة الضرورة العامة في وصفات الإجراءات القانونية التنظيمية ، لتعكس بشكل موضوعي المصالح العامة القائمة في عناصر التشريع التي تم إنشاؤها. يمكن للضغط أن يعمل كوسيلة للتواصل بين المشاركين في سن القوانين والفئات الاجتماعية ذات الاهتمامات المحددة التي تتأثر بعملية سن القانون ، وينبغي أن تكون كذلك. مثل هذا الارتباط ضروري لمراعاة ، أثناء إنشاء أو تغيير الإجراءات القانونية المعيارية ، ليس فقط مصالح الجماهير العريضة من السكان ، وليس فقط المجموعات الكبيرة ، ولكن أيضًا المجتمعات الضيقة نسبيًا ، والتي ، على الرغم من صغر حجمها نسبيًا. عدد الأعضاء ، يلعبون دورًا مهمًا في الحياة العامة.
مصطلحات "اللوبي" ، "اللوبي" من أصل إنجليزي. تأتي من الكلمة الإنجليزية "اللوبي" ، والتي تعني "الدهليز" ، "الكولون". لذلك في القرنين السابع عشر والثامن عشر ، أطلقوا على المعرض المغطى بين غرف اجتماعات الغرف في مبنى البرلمان البريطاني ، حيث كان هناك دائمًا وسطاء في التأثير على البرلمانيين ، حيث يمكن لممثلي الهيئة التشريعية التواصل بسرية مع الأشخاص المهتمين اعتماد بعض القوانين ووسطائها. عادة ، يتصرف المتآمرون والمغامرين المحترفين بصفتهم وسطاء ، "يحرضون" على كيفية التصرف بشكل صحيح أمام اللوردات ، أو غير قادرين على النشاط التشريعي المستقل أو غير مستعدين لعناء ذلك. وسرعان ما تم تحديد رسوم معينة لكل من أصوات اللوردات ولخدمات جماعات الضغط. لفترة طويلة جدًا في المملكة المتحدة ، لم تُبذل أية محاولات للقضاء على جماعات الضغط ، أو حتى تنظيم هذه العملية.
منذ منتصف القرن التاسع عشر ، تم تثبيت جماعة الضغط في الولايات المتحدة. وسرعان ما يصبح الضغط من أجل مشاريع القوانين ممارسة عادية في الكونجرس الأمريكي. في ظروف التطور السريع للرأسمالية الصناعية ، تم بالفعل الضغط على مصالح بعض المجموعات المالية والصناعية. في الولايات المتحدة ، بعد إدراك استحالة القضاء على جماعات الضغط ، تُبذل محاولات لأول مرة لتنظيم أنشطة الضغط. في هذا البلد ، يتم تنظيم جماعات الضغط بشكل أفضل وتنظيمًا تقليديًا ، وتفتخر الولايات المتحدة بأكثر أشكال التنظيم ليبرالية للضغط. مع الأخذ في الاعتبار التجربة البريطانية والأمريكية ، منذ بداية القرن العشرين ، أصبح الضغط من أجل الحصول على مشاريع قوانين (بشكل أكثر تنظيماً) ممارسة في أوروبا أيضًا.
تُظهر تجربة سن القوانين أنه من أجل وجود أنشطة الضغط وتطويرها في سياق سن القوانين ، هناك عدد من الشروط الضرورية:
وجود تجمعات في المجتمع (اقتصادية ، سياسية ، قومية ، دينية ، إلخ) قادرة على صياغة أهدافها الموحدة في شكل معياري وتعبئة جهودها وقدراتها التنظيمية ووسائلها المادية لترجمة هذه الأهداف إلى التشريع الحالي ؛
الاعتراف من قبل الدولة بتمايز المصالح داخل المجتمع والاستعداد لأخذ هذه الحقيقة في الاعتبار في النشاط التشريعي ؛
إمكانية المشاركة في النشاط التشريعي لممثلي مختلف الفئات السياسية والاجتماعية والبرلمانية الحقيقية في الدولة.
يمكن أن نستنتج أن ممارسة الضغط في سن القوانين في معظم الدول الحديثة أمر لا مفر منه. لا يقتصر الضغط على الدول الاستبدادية فقط ، حيث لا توجد طريقة للتمييز بين مصالح الفئات الاجتماعية المختلفة وتحقيق الإجماع الاجتماعي في سن القوانين.
تتجلى جماعات الضغط في مجموعة متنوعة من الأشكال. هناك العديد من التصنيفات لأساليب وطرق تنفيذها. ولكن من وجهة نظر تقنية الضغط ، والتي لها علاقة معينة بالتقنية التشريعية ، يمكن تمييز الأساليب التالية:
1) الضغط المادي. هذا هو أشهر أشكال الضغط التي تمارسها مجموعات المصالح على المشرعين. وهي تتمثل في خلق مصلحة مادية بين المشاركين في النشاط التشريعي لحماية مصالح مجموعات معينة (في أغلب الأحيان اقتصادية).
عادة ما يرتبط الضغط الكبير بالرشوة - إعطاء المال للمشرعين نقدًا أو تحويل الأموال إلى حساب مصرفي. ومع ذلك ، في الوقت الحالي ، في ظل ظروف وجود نظام فعال لمكافحة الفساد في البلدان المتقدمة ، والسيطرة على دخل المشرعين ، واستخدام طريقة الضغط هذه (باستثناء دول معينة ، على سبيل المثال ، الولايات المتحدة). الدول) صعبة للغاية ونادرة. على العكس من ذلك ، فإن تحويل الأموال هو وسيلة ممتازة لتشويه سمعة الخصم السياسي.
في كثير من الأحيان ، يتم استخدام أساليب الضغط المادي الخفي غير المباشر ، والتي يصعب إثبات حقيقة ذلك. على هذا النحو ، فإن نشر الكتب ، التي يشارك مؤلفوها في العملية التشريعية (مع دفع إتاوات كبيرة بشكل سخيف) ، ودفع النفقات ، وتوفير المشاركين في العملية التشريعية ليس بالمال ، ولكن بفوائد مادية (لـ مجانية أو بأسعار مخفضة) ، وتزويد أقارب وأصدقاء المشرعين بمناصب دون مسؤوليات حقيقية ، ولكن مع دخل يحسد عليه ، وإبرام عقود مربحة بشكل استثنائي مع الشركات التي يكون المشرعون أو الأشخاص المقربون منهم منتسبين إليها ، وما إلى ذلك. وتشمل هذه الأساليب توفير المواد الموارد ليس فقط لأفراد محددين ، ولكن أيضًا للأحزاب السياسية - على سبيل المثال ، في شكل مدفوعات لحملة انتخابية. في معظم الدول الحديثة ، كل هذه الأساليب محظورة تمامًا ، ويتم تطوير أشكال وطرق جديدة للسيطرة عليها ومكافحتها.
2) الضغط النفسي.هذا النوع من التأثير على العملية التشريعية في العلوم القانونية والسياسية تمت دراسته بشكل أقل بكثير. إنه ممارسة ضغط نفسي على المشاركين في العملية التشريعية لتوجيه أنشطتهم في اتجاه معين (في نفس الوقت ، قد لا تكون أهداف هذا التأثير نفسها على دراية بالضغط الذي يمارس عليهم). تشمل الأمثلة على أشكال الضغط النفسي إغراق المشاركين في العملية التشريعية بالنداءات المكتوبة وغيرها التي تحاكي النشاط الشعبي ، والنداءات (السرية) لكبار المسؤولين ، وحملات الضغط النفسي في وسائل الإعلام ، وتنظيم أعمال الشغب في الشوارع المتعلقة بمشاريع القوانين التي لا تتوقف. الإقناع والتهديد ، وإثارة كل أنواع العوائق التي تخرج السياسيين من التوازن ، والإهانات العلنية ، وأخيراً مجرد الابتزاز.
الضغط النفسي هو طريقة قذرة للنضال السياسي ، لأنه من الصعب للغاية إيجاد طرق لمقاومتها. قد يؤدي تطوير تقنيات الضغط النفسي إلى ظهور إمكانية الإملاءات من جانب الأشخاص الذين يمتلكون هذه التقنيات. إن تحريم استخدام الضغط النفسي ينطوي على دراسة علمية لهذه الظاهرة ، وتعريف واضح لأشكالها الأساسية ، وتطوير أساليب مكافحتها.
3) الضغط الفكري.هذا النوع من الضغط هو الأكثر إيجابية (من حيث عواقبه على سن القوانين) والأكثر ضررًا ، إذا جاز التعبير. إنها مساعدة فكرية للمشاركين في سن القوانين ، بهدف إعطاء أنشطتهم اتجاهًا معينًا. يتم تنفيذه من قبل الأشخاص الذين يمتلكون تقنيات تشريعية أو متخصصون في المجال المنظم للعلاقات العامة. بالنسبة للأنشطة التشريعية ، يعد هذا شكلًا مهمًا جدًا من أشكال المساعدة ، وليس مجرد عامل تأثير.
أشكال الضغط الفكري هي تقديم المشورة للمشاركين في سن القوانين بشأن القضايا المتعلقة بأنشطتهم (من التقنيات التشريعية إلى العلاقات المنظمة) ، وتقديم مشروع قانون بديل جاهز ، وتزويد المشرعين بنتائج الدراسات المستقلة ذات الصلة بالتنظيم التشريعي ، والتحدث في متخصص. اللجان مع تحليل مشروع القانون قيد المناقشة ، التطوير العلمي لقضايا التنظيم القانوني في لفت انتباه الأشخاص المشاركين في العملية التشريعية إلى جوهر الرأي العام ومعناه ، وعقد المؤتمرات العلمية والعملية بمشاركة الممثلين. للسلطات التشريعية والتنفيذية (التي أصبحت بالفعل ممارسة يومية في أنشطة الأحزاب والحركات السياسية الروسية) ، إلخ.
مواضيع الضغط هي:
1) حامل المصالح. المصادر الرئيسية للضغط هي المجموعات العامة التي لديها مصالح استراتيجية يريدون ترجمتها إلى تشريعات. في أغلب الأحيان ، تكون هذه المجموعات عبارة عن مجموعات صناعية وتجارية مالية تريد حماية مصالح اقتصادية معينة في سياق سن القوانين. هم الذين يتصرفون في أغلب الأحيان كطرف يرغب في التأثير على عملية إنشاء أو تعديل أو إلغاء القوانين واللوائح. "حتى في البلدان ذات التقاليد الديمقراطية الغنية ، تسعى ممارسة الضغط في المقام الأول إلى تحقيق الأهداف الاجتماعية والاقتصادية المتعلقة بحل قضايا الملكية وحقوق التصرف فيها ؛ منح الحق في القيام بأنشطة محددة (تصدير المواد الخام ، وإنتاج الأسلحة ، وما إلى ذلك) ؛ أمر حكومي الحصص والتراخيص الإعانات والقروض التعريفات الجمركية لموارد الطاقة ؛ الحوافز الاقتصادية والضريبية؛ 60. ويمكن تفسير ذلك من خلال حقيقة أن التجمعات الصناعية والمالية ، التي تعمل كمتحدثين باسم فروع معينة من الإنتاج الاجتماعي ، يمكنها بسرعة تعبئة أكثر الوسائل فعالية للضغط - المال ، وهو أمر ضروري إلى حد ما لأي شكل من أشكال الضغط. بالنسبة لهم ، الضغط هو ببساطة استثمار في عمل تجاري مربح.
ومع ذلك ، يمكن للمجموعات الأخرى - الاجتماعية ، والسياسية ، والفكرية ، والوطنية ، والدينية - أن تعمل أيضًا كحاملة للمصالح. غالبًا ما يستخدمون أشكالًا غير اقتصادية من الضغط للتأثير على العملية التشريعية: النفسية والفكرية. عادةً ما يكون ضغطهم لفواتير معينة غير ملحوظ.
2) المشاركون في النشاط التشريعي. يعمل المشاركون في النشاط التشريعي كأهداف للضغط. في الوقت نفسه ، سيكون من الخطأ افتراض أن الضغط يهدف إلى تحديد سلوك البرلمانيين فقط. يمكن أن تهدف ممارسة الضغط إلى التأثير على أنشطة أي من مواضيع التشريع. يمكن لأي مشارك في عملية إعداد واعتماد عمل قانوني معياري أن يصبح موضوع تأثير مادي أو نفسي أو فكري ، لأن نشاط أي منهم جزء لا يتجزأ من العملية ككل ويمكن أن يكون له تأثير كبير على النتائج. تعتمد درجة تأثير جماعات الضغط على السلطات العامة على المعايير القانونية والممارسات السياسية التي تطورت في الدولة. في الدول الاستبدادية ، في ظل غياب البرلمان أو أدائه لوظائف اسمية بحتة ، تتجه جهود جماعات الضغط نحو التعاون مع الحكومة أو رئيس الدولة ، أي في الواقع ، مع السلطة التشريعية. في البلدان التي تكون فيها صلاحيات السلطة التنفيذية في مجال سن القوانين محدودة ، تتم ممارسة الضغط عادة على المستوى البرلماني. 61
3) جماعات الضغط. في الظروف الحديثة ، تتطلب ممارسة الضغط الكامل وجود جماعات الضغط - وسطاء بين أولئك الذين يريدون تعزيز مصالحهم في التشريع والمشاركين المباشرين في سن القوانين. جماعات الضغط مهمة بشكل خاص عند استخدام أساليب الضغط الاقتصادي. إنها ليست مجرد قضايا تنظيمية. لا يتصرف أعضاء جماعات الضغط فقط كوسطاء ، وليس فقط كأشخاص يعرفون من وماذا يلجأون ، والذين تكلف خدماتهم التكلفة. تعمل جماعات الضغط كمتخصصين في التعبير عن المصالح الاجتماعية المجردة في معيار معين الشكل القانوني. وهي تحدد في أي شكل وفي أي شكل من أشكال الأفعال القانونية المعيارية من الضروري أن تعكس مصالح معينة.
بالإضافة إلى ذلك ، يعمل أعضاء جماعات الضغط كمتخصصين في صياغة المصالح في الوصفات التنظيمية. يجب أن يساعدوا عملائهم - أصحاب المصالح الإستراتيجية - للتعبير عن هذه المصالح في شكل نصوص مشاريع القوانين أو التعديلات على مثل هذه المشاريع. لهذا السبب (مع الأخذ في الاعتبار دور الضغط في الممارسة التشريعية في عصرنا) يجب اعتبار جماعات الضغط أهم المشاركين وأكثرهم نشاطًا في صنع القوانين ، الأمر الذي يتطلب معرفة منهجية بالتكنولوجيا التشريعية. إن الكفاءة المهنية لأعضاء جماعات الضغط هي المفتاح ليس فقط لفعالية أفعالهم ، ولكن أيضًا لإمكانية التأثير المنتظم والواسع والمنهجي على أنشطة المشرعين. في الولايات المتحدة ، أعضاء جماعات الضغط هم في الغالب أعضاء متقاعدون من مجلس الشيوخ أو أعضاء سابقون في المحكمة العليا ممن لديهم خبرة عملية في سن القوانين. على الأرجح ، تحدد مهنيتهم إلى حد كبير الدور الذي يلعبه الضغط تقليديًا في عمل البرلمانيين الأمريكيين ؛ يكاد يكون من المستحيل أن يصبح شخص عشوائي عضو جماعة ضغط في الكونجرس الأمريكي أو في المجالس التشريعية للولايات.
الشرط الرئيسي للطبيعة الإيجابية للضغط من أجل العملية التشريعية هو أن تكون المجموعة الأولى من الأشخاص أصحاب مصالح اجتماعية معينة ، وتمثل جزءًا من المجتمع توحده هذه المصالح. الضغط ضروري ومفيد فقط للمشرعين عندما يعمل كوسيلة للتعبير عن مصالح مجموعة اجتماعية معينة ، وليس المصالح الشخصية لسياسيين معينين. في هذه الحالة ، يعمل الضغط كشكل آخر من أشكال التعبير عن المصالح العامة ، ووسيلة لتقريب المشرعين من المجتمع. على هذا النحو ، فهي وسيلة لتعزيز تطوير التقاليد الديمقراطية ، وإعمال الحقوق الدستورية للمواطنين للمشاركة في إنشاء نظام تشريعي. يساعد اللوبي على حشد الدعم العام أو معارضة مشاريع القوانين ، وإعطاء معلومات موضوعية للمشرعين حول رأي شرائح معينة من السكان ، وتوسيع قاعدة المعلومات للقرارات التي يتخذها المشرعون ، وإعطاء مصالح المجموعات المختلفة أهمية أكبر وأهميتها.
من الأمور ذات الأهمية الخاصة للضغط هي الفرصة التي توفرها لهم للتمييز بين المصلحة العامة ، وتحديد مجموعات المصالح الرئيسية ، وتحديد دورها في الحياة العامة والتنمية ، والتوصل إلى استنتاج حول أولوية بعض المصالح ، وأهميتها الأكبر بالنسبة للمجتمع. يتم تحديد فرص الضغط من خلال موقع المجموعة الاجتماعية التي تنفذها. يمكن ملاحظة هذا بشكل خاص عند ممارسة الضغط بالطرق الاقتصادية. الجمعية التي تكون مصالحها أكثر أهمية بالنسبة للمجتمع (وبالتالي تستحق التوحيد والحماية في التشريع) ، كقاعدة عامة ، المزيد من الاحتمالاتالضغط من أجل هذه المصالح. على سبيل المثال ، الصناعات الأكثر أهمية للحياة الاقتصادية للبلد هي ، كقاعدة عامة ، الأكثر ربحية ، والمشاركين التجاريين في هذا المجال لديهم مبالغ كبيرة من المال ويمكنهم تخصيص مبالغ أكبر بكثير للضغط على مصالحهم من ممثلي الآخرين ، القطاعات الثانوية للاقتصاد. وبناءً على ذلك ، فإن ممارسة الضغط يمنح المشرعين الفرصة للاختيار من بين عدد كبير من المصالح غير المتجانسة والمتضاربة في كثير من الأحيان ، تلك التي يجب أن تكون لها الأولوية في سن القوانين. يساهم الضغط في الحفاظ على التوازن في المجتمع ، وإيجاد أرضية مشتركة بين الفئات الاجتماعية وتحقيق تنازلات في المصالح بين الطبقات الاجتماعية المختلفة - مواضيع الضغط.
جميع الفوائد المذكورة أعلاه للضغط ، كما هو مذكور أعلاه ، تمنح المشرعين ، بشرط أن يتم تنفيذها من قبل مجموعة اجتماعية معينة توحدها المصالح المشتركة. ولتحقيق ذلك يجب توجيه سياسة الدولة ، ويجب أن يخضع هذا الهدف للتنظيم القانوني لأنشطة الضغط.
لسوء الحظ ، لا يوجد حتى الآن في روسيا نظام واحد واضح للتنظيم القانوني للضغط ، والذي من شأنه أن يسمح باستخدام هذا العامل في سن القوانين. في بلدنا ، تندرج علاقات الضغط تحت القانون الجنائي فقط - الفن. 290 ، 291 ، 304 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي ، التي تنص على المسؤولية عن الرشوة. وهذا يمنع المشرعين من استخدام الضغط بطريقة منظمة للتأثير بشكل إيجابي على أنشطتهم ويوفر فرصة لتجريم اللوبي واستخدامه من قبل الهياكل الإجرامية (أو على الأقل لمشاركتهم في هذه العملية). يوفر تجريم ممارسة الضغط للمغامرين السياسيين الأفراد فرصة للتأثير على سن القوانين ، وتجسد المصالح والدوافع الشخصية ، كقاعدة ، المعادية للمجتمع في الإجراءات القانونية التنظيمية. بالإضافة إلى ذلك ، فإن الافتقار إلى التنظيم المنهجي لأنشطة الضغط يجعل من الممكن أن تعكس الأفعال التي تم إنشاؤها من التشريع المصالح الإجرامية التي من الواضح أنها ضارة بالمجتمع ، على سبيل المثال ، نفس الهياكل الإجرامية. التنظيم التنظيمي لنشاط الضغط ضروري ، وهذا بالتحديد هو المفتاح لفائدة هذه الظاهرة الحتمية لسن القوانين. نظام مثل هذا التنظيم في روسيا لم يتم إنشاؤه بعد. ويمكن للتجربة الأجنبية أن تساعد المشرعين في بلدنا في ذلك.
هناك ثلاثة نماذج رئيسية للتنظيم القانوني لأنشطة الضغط في مجال سن القوانين: الأمريكية والألمانية والفرنسية.
النظام الأمريكي للتنظيم القانوني للضغط يتميز التنظيم القانوني لكسب التأييد بأكبر قدر من الليبرالية. في الولايات المتحدة ، لا توجد قيود عمليًا على الضغط من أجل مشاريع القوانين ، شريطة أن يتم التحكم في هذه العملية - تسجيل جماعات الضغط ومساءلتها الكاملة عن أنشطتها. حتى الضغط المادي مسموح به - مع قيود رسمية بحتة طفيفة. منذ عام 1946 في الولايات المتحدة ، يوجد قانون اتحادي بشأن تنظيم ممارسة الضغط في الكونجرس ، والذي بموجبه يُمنح الكيانات القانونية والأفراد المشاركون في أنشطة الضغط الحق في التسجيل لدى مجلسي الشيوخ والنواب. ينظم القانون إجراءات التسجيل بالتفصيل. يتم التسجيل من قبل كاتب خاص بالكونغرس ، ويجب على عضو اللوبي أن يقدم تحت القسم بيانًا مكتوبًا يحتوي على البيانات التالية: اسم وعنوان مؤسسة اللوبي ؛ اسم وعنوان الشخص الذي يستخدمه ؛ شروط التوظيف؛ مقدار المكافأة المدفوعة لعضو اللوبي ؛ الغرض ومبلغ الأموال المخصصة. يُطلب من جماعات الضغط أيضًا تقديم تقارير ربع سنوية حول الأموال التي يتم تلقيها وإنفاقها للأغراض المحددة ؛ حول الأشخاص الذين دفعت لهم أية مبالغ ؛ بالإضافة إلى أسماء جميع المقالات التي تحتوي على مواد تدعم أو تعارض مشاريع القوانين المنشورة بمبادرة من جماعة الضغط. ليس للجماعة الحق في إخفاء التكاليف المرتبطة بفواتير الضغط. تخضع هذه النفقات لضرائب باهظة.
رسميًا ، الرشوة المباشرة لأعضاء الكونجرس محظورة في الولايات المتحدة ، لكن هذا الحظر يتم التحايل عليه بسهولة من قبل جماعات الضغط ، ولا توجد آليات لمراقبة الامتثال لهذا الحظر.
يفترض النظام الأمريكي للضغط من أجل سن القوانين أولوية الأساليب الاقتصادية للضغط. إن الرقابة والضرائب على أنشطة الضغط تجعل من الممكن جعل التأثير على العملية التشريعية مكلفًا للغاية. هذا مهم للغاية ، لأنه يستبعد المجرمين عمليا من عدد أصحاب المصالح التي يجب أن تنعكس في التشريع (من المربح أكثر بكثير وأرخص لهم عدم الامتثال القوانين المعتمدةباستخدام اتصالات فاسدة) وأشخاص عشوائيين. يمكن فقط للتجمعات الصناعية والمالية الكبيرة ، التي تعبر عن مصالح اتجاه كامل في الحياة الاقتصادية للبلد ، والتي يمكنها تخصيص مبالغ فلكية كافية لمشاريع الضغط ، أن تشارك بشكل حقيقي في أنشطة الضغط. بالنسبة لهم ، هذا مجرد استثمار لرأس المال (علاوة على ذلك ، مربح للغاية). في الوقت نفسه ، كما لوحظ بالفعل ، في نظام راسخ للضغط المادي ، فإن الأكثر فاعلية هو الحماية والتفكير في الإجراءات التشريعية التي تم إنشاؤها لمصالح تلك القطاعات من الاقتصاد الأكثر ربحية وربحيتها (بالطبع ، ليس دائمًا ، ولكن كقاعدة عامة) هو مظهر من مظاهر أهميتها. ، دور كبير في الحياة الاقتصادية للدولة والمجتمع (على سبيل المثال ، في الولايات المتحدة الحديثة ، مثل هذه المنطقة هي الاستخراج والنقل ومعالجة النفط والمنتجات البترولية ، ومع ذلك ، فإن دور وأهمية الشركات العاملة في مجال تكنولوجيا المعلومات يتزايدان بسرعة). وبالتالي ، حتى الضغط الاقتصادي يمكن استخدامه لتحديد وصياغة مصالح مجموعات واتجاهات اقتصادية معينة.
إن عيب نظام الضغط الأمريكي هو الاستحالة شبه الكاملة لمقاومة المصالح الاقتصادية للأشخاص ذوي المصالح الاجتماعية الأخرى - ذات الطبيعة غير الاقتصادية. في سياق أولوية الأشكال الاقتصادية للضغط ، تصبح أشكال التأثير الأخرى على أنشطة المشرعين غير فعالة. في الواقع ، من المستحيل أن نقاوم في النضال من أجل انعكاس في التشريع للمصالح الصناعية الكبيرة و المجموعات المالية. ولكن هناك أيضًا حالات تتعارض فيها مصالحهم مع المصالح الحيوية للحياة الاجتماعية والتنمية. في الواقع ، لا تتاح لبقية الفئات الاجتماعية (غير المرتبطة بالنشاط الاقتصادي) الفرصة لترجمة مصالحهم بشكل فعال إلى وصفات التشريع الجاري إنشاؤه.
النظام الألماني للتنظيم القانوني للضغط يتميز التنظيم القانوني لكسب التأييد بقوانين أقل ليبرالية. إنه يسمح بممارسة الضغط الفكري ، وإلى حد محدود للغاية ، الضغط النفسي. في ألمانيا ، لا يوجد قانون اتحادي بشأن ممارسة الضغط ، ولكن هناك عددًا من الأحكام التي تنظم أنشطة الضغط. منذ عام 1972 ، أصبحت مدونة قواعد السلوك لعضو البوندستاغ ولائحة تسجيل النقابات وممثليها في البوندستاغ سارية المفعول. وفقًا للقانون ، يُمنح النواب الحق في التعامل على وجه التحديد مع أجر خاص مع المشكلات المطروحة للمناقشة من قبل اللجان البرلمانية. قبل بدء جلسات الاستماع في اللجنة ، يتعين عليهم "... إعلان مصلحتهم". ولكن ، كقاعدة عامة ، لا تصل هذه المعلومات عمليًا إلى عامة الناس.
يسعى البند المتعلق بتسجيل النقابات وممثليها في البوندستاغ إلى نفس هدف القانون الأمريكي - إضفاء الشرعية على الاتصالات بين الأشخاص الذين يمارسون الضغط والسلطات العامة. ومع ذلك ، على الرغم من المهمة المشتركة ، تختلف هذه اللوائح بشكل كبير عن بعضها البعض. إذا كان القانون الأمريكي ينطبق على الكيانات القانونية والأفراد ، فإن اللائحة الألمانية تنطبق فقط على الكيانات القانونية. وفقًا لشروطه ، ليس مطلوبًا الإشارة إلى الأموال المستلمة والمصروفة. عند التسجيل ، يجب على اللوبي الألماني تقديم المعلومات التالية: اسم وعنوان الاتحاد (في اللغة الألمانية ، مصطلح "تحالف" يعادل مصطلح "مجموعة المصالح") ؛ تكوين المجلس مجال مصالح الاتحاد ؛ عدد أعضاء النقابة ؛ اسم ممثل الاتحاد وعنوان التمثيل أمام البوندستاغ والحكومة الاتحادية.
بناءً على معلومات حول القيادة وعدد الأعضاء ومجال اهتمام الاتحاد ، يمكن للنائب الألماني الحكم على مصداقية وتمثيل عضو اللوبي المسجل.
إن إمكانية مشاركة النقابات في صياغة مشاريع القوانين على مستوى الوزارات منصوص عليها في النظام الأساسي الموحد للوزارات الاتحادية 62.
في ألمانيا ، يُحظر تمامًا أي شكل من أشكال الضغط المادي. من بين الطرق الأخرى ، الأكثر شيوعًا هي توفير جماعات الضغط للمشرعين لنسخ جاهزة من مشاريع القوانين ، والآراء حول مشاريع القوانين الجاهزة ، والتعبير عن الموافقة أو الرفض من مواقف معينة من مشاريع القوانين. بالإضافة إلى ذلك ، يسمح القانون بالمناسبات العامة الجماهيرية المتعلقة بمشروعات القوانين.
النظام الفرنسي للتنظيم القانوني للضغط بأكبر شدة وأقل الفرص لكسب التأييد الحقيقي. في إطار هذا النظام ، يتم استخدام الضغط الفكري فقط ، وهو محدود للغاية. يعتبر نشاط الضغط في فرنسا رسميًا غير قانوني استنادًا إلى القواعد الإجرائية للجمعية الوطنية للجمهورية الفرنسية. ومع ذلك ، هناك منظمة مثيرة للاهتمام تعمل هنا - المجلس الاجتماعي الاقتصادي. تتكون هذه الهيئة من ممثلين عن الفئات المهنية في البلاد وهي مدعوة لإبداء آراء الحكومة حول جميع مشاريع القوانين ذات الطابع الاقتصادي والاجتماعي ، والتي تتضمن رأي مختلف المجتمعات الاجتماعية حول مشروع القانون. بعبارة أخرى ، يقوم المجلس الاجتماعي الاقتصادي بفهم وتحليل مستقل لمشاريع القوانين ، والتي يمكن اعتبارها ضغطًا فكريًا. هذه الاستنتاجات هي الشكل الوحيد الممكن لممارسة الضغط على سن القوانين. وهكذا ، يلعب المجلس الاقتصادي والاجتماعي دور نوع من "الضغط على البرلمان". كما تعمل هيئات مماثلة في النمسا وهولندا. جميع أشكال الضغط الأخرى ممنوعة تمامًا ويتم قمعها بشكل صارم. حتى محاولات تنظيم مظاهرات حول مشاريع القوانين قيد المناقشة أو مناقشة هذه المشاريع في الصحافة تستلزم على الفور استخدام تدابير قسرية شديدة القسوة.
يوفر النظام الفرنسي للتنظيم القانوني للضغط فرصًا قليلة جدًا لتنفيذ الحقوق الدستورية للمواطنين في المشاركة في إدارة الشؤون العامة. ونتيجة لذلك ، يتميز نظام التشريع الفرنسي بأقل قدر من الارتباط بين الناس والمشرعين ، وغالبًا ما يكون ذلك من خلال عزلة الأخير عن حقائق الحياة وعدم قدرتهم على الاستجابة السريعة والصحيحة للتغيرات في العلاقات الاجتماعية. والدليل الواضح على ذلك هو سوء التقدير العديدة للمشرعين الفرنسيين ، واعتماد القوانين التي أدت إلى عواقب معاكسة تمامًا لتلك المخططة (على سبيل المثال ، قانون حظر ارتداء الرموز الدينية في المدارس ، والموجه ضد التأثير الإسلامي في اللغة الفرنسية. المدارس ، التي تم تبنيها على الرغم من الاحتجاجات العامة العديدة ، أدت إلى حقيقة أن التأثير الإسلامي على الشباب قد اشتد فقط - توقف المراهقون ببساطة عن الذهاب إلى المدارس العلمانية).
يمكن أن نستنتج أن اللوبي هو مؤسسة متكاملة ومهمة جدا لسن القوانين. لا يحتاج النظام التشريعي في بلدنا إلى إنكار ، وليس حظرًا غير مشروط على مشاريع قوانين الضغط ، بل يحتاج إلى تنظيم تشريعي مدروس لهذا النوع من النشاط. من أجل إنشاء نظام خاص بها للتنظيم القانوني لأنشطة الضغط في روسيا ، من الضروري تحديد الهدف الذي يمكن أن تسعى جماعات الضغط لتحقيقه ، وباستخدام الخبرة الأجنبية في هذا المجال ، لتحديد الأساليب والأشكال الممكنة للضغط. يمكن للضغط أن يصبح عاملاً إيجابياً في سن القوانين ، وينبغي أن يكون كذلك ، مما يوفر (مرة أخرى) صلة بين المجتمع ومكوناته الهيكلية الرئيسية والمشاركين في عملية سن القوانين.
المقدمة
كما نعلم ، فإن نظرية الدولة والقانون تدرس الدولة والقانون
ظواهر الحياة الاجتماعية ، أنماط حدوثها ، عملها
نيا ، جوهرها الطبقي السياسي والعالمي ومضمونها وشكلها
نحن ، العلاقات والصلات القانونية ، سمات الوعي القانوني والقانوني
الثقافة. تهدف هذه الدورة التدريبية إلى استكشاف ودعم
تحليل جزء صغير جدًا من إحدى ظواهر الحياة الاجتماعية
ولا - ممارسة الضغط في أنشطة صنع القانون.
بناء دولة سيادة القانون في روسيا ، وإرساء الديمقراطية التي حدثت فيها
تتطلب الحياة السياسية أعمق بحث في مجال التشريع
العملية ، ككل ومكوناتها المتكاملة ، أحدها هو
هناك ضغط.
في المجتمع الديمقراطي الليبرالي الذي نطمح إليه ،
وبحكم القانون وبحكم الواقع ، من المسلم به أن المجموعات والطبقات الاجتماعية الأكثر تنوعًا ،
للدول مصالحها المشروعة ولها الحق في الدفاع عنها بكل الوسائل المشروعة.
سوبامي: في ظل النظام السياسي المعني ، هو بالتأكيد أحد أكثر الأنظمة
الطرق الفعالة هي حق هذه الموضوعات للعلاقات العامة
للمشاركة في تشكيل سلطة الدولة ، مما يؤدي إلى ذلك ، مع
أو ممثليهم بدرجة معينة من النجاح. مع استثناءات نادرة ، هؤلاء
ممثلو المصالح ، بعد أن شغلوا منصبًا في جهاز الدولة ،
المشاركة في صنع القرار واللوائح القانونية تميل إلى أخذهم لصالح
الجماعات التي أوصلتهم إلى السلطة ، وهكذا الدولة وأجهزتها
المشاركة في دور محكم اجتماعي ، تتضافر قراراته المتحيزة
etsya في عملية التشكيل الديمقراطي للسلطة. بشكل ديمقراطي
المجتمع ، الطريقة المذكورة أعلاه هي الطريقة الرئيسية ، ولكن هناك أيضًا
العديد من الآخرين الذين لا يتعارضون على الأقل مع روح القانون الديمقراطي ،
طرق حماية مصالحهم ، والتأثير على القرارات التي تتخذها الحكومة
القرارات ، بما في ذلك في عملية صنع القواعد. واحد منهم هو
عملية الضغط ، والتي هي موضوع عمل هذه الدورة.
وهذا يعني أن الضغط ، إذا جاز التعبير ، يكمل النظام الدستوري الديمقراطي
التمثيل ، والسماح بالمشاركة في اعتماد وتنفيذ سياسي
حلول لتلك المجموعات التي ليس لديها فرصة أخرى من هذا القبيل. بسبب ال
يتشكل البرلمان وفق الدوائر الإقليمية والقوائم الحزبية الضخمة
مجموعة متنوعة من الفئات الاجتماعية ، لكل منها مجموعاتها الخاصة
المصلحة الفانية ، لا يمكن التعبير عن مصلحته الخاصة ، وفضح
نوابهم. ومع ذلك ، قد يكون اهتمامها خاصًا بشكل ضيق
nym ، وتكون ذات أهمية عامة كبيرة. وهكذا ، من خلال النظام
mu وممارسة الضغط تلقي التعبير عنها وتمثيلها في الجمهور
على المستوى الوطني ، المصالح التي لولا ذلك كانت ستبقى غير معلنة
ميل. وبهذا المعنى ، فإن الضغط يتماشى مع روح السياسة الديمقراطية.
دعنا نحدد الأسئلة الرئيسية التي سنحتاج إلى أخذها في الاعتبار أولاً
دعونا نحاول أن نحدد بأكبر قدر من الدقة ما يمكن تسميته باللوبي
ثم نختار أنسب نموذج (حالة) من الحياة الواقعية
من وجهة نظر دراسة الضغط ، النقطة التالية في عملنا هي
لا تنظر في الأساليب والنماذج هذه العملية. نحن أيضا ندرس الشروط و
هياكل الضغط ، سوف نحلل بتفصيل كبير التشريع و
العوامل الأخرى التي تنظمها. ستكون النقطة الأخيرة من هذا العمل
مراجعة صغيرة (بسبب الندرة الشديدة للمواد المتاحة) للماضي و
ضغط روسي حقيقي.
تعريف اللوبييسم
إذا كانت لدينا بيانات عن جميع الولايات في جميع الأوقات ، فمن المحتمل أن نفعل ذلك
من الواضح أنهم سيجدون أن الضغط بشكل أو بآخر هو رفيق لا مفر منه
الحكومات: نشأ المصطلح في الحياة السياسية الأمريكية حوالي عام 1830.
أمضى ممثلو مجموعات المصالح المختلفة ساعات طويلة في الفصل.
آراه (اللوبي - كولوار ، القاعة ، الدهليز) لغرف اجتماعات الهيئات التشريعية
الولايات المتحدة ، على أمل التحدث إلى المشرعين وبالتالي محاولة
التأثير على قراراتهم. تدريجيًا ، دخل المصطلح في المصطلحات السياسية و
obel معنى أوسع ، يصبح مرتبطًا بكل من يحاول بطريقة أو بأخرى
يؤثر هذا المصطلح على قرارات الحكومة ، وغالبًا ما يستخدم المصطلح بطريقة فضفاضة للغاية.
ولكن ، وأحيانًا ، بشكل غير كافٍ) للإشارة إلى جميع أنواع النفوذ السياسي.
لأنه يعتقد على نطاق واسع أن جماعات الضغط تستخدم في كثير من الأحيان
الأساليب غير اللائقة المستهجنة لتحقيق أهدافهم المفهوم
"اللوبي" ينطوي على دلالة سلبية بالنسبة للكثيرين.
على الرغم من عدم دقة الاستخدام الحديث للمصطلح ، يمكن للمرء أن يفعل ذلك
حدد بعض الحدود الصارمة لهذا المفهوم.
1) الكسب مرتبط فقط بتبني قرارات الحكومة. القرارات ،
قد يتخذها الأفراد أو المنظمات أو الشركات أيضًا
تخضع لتأثير مصالح بعض مجموعات المصالح ، ومع ذلك ، مثل هذه
التأثير لا يسمى عادة الضغط.
2) كل أنواع الضغط مدفوعة بالرغبة في إحداث تأثير ، العديد من الإجراءات
أو الأحداث قد تؤثر على عملية صنع القرار الحكومي
نيويورك ، ولكن إذا لم تكن ناجمة عن الرغبة في التأثير ، فهذه ليست جماعة ضغط.
3) اللوبي يعني وجود وسيط أو ممثل بصفته
ربط بين مجموعة من مواطني سرتانا ومسؤولي الدولة
المواطن الذي ، بمحض إرادته واستخدام الوصول
بوسائله الخاصة ، يسعى للتأثير على مسؤول حكومي ،
4) يرتبط أي ضغط دائمًا بإنشاء اتصالات لـ
تمرير الرسالة ، لأن هذه هي الطريقة الوحيدة التي يمكن للمرء من خلالها
ممارسة التأثير.
وبالتالي ، بالمعنى الواسع ، فإن الضغط هو إقامة اتصالات
ونقل الاتصالات (من قبل غير المواطنين الذين يعملون على
الاسم الخاص) موجهة إلى السلطات بقصد
تؤثر على قراراتهم.
بينما يمثل معظم أعضاء جماعات الضغط مجموعات المصالح الخاصة ،
أنفسهم ، الضغط على الضغط لا يمكن تحديده مع الأنشطة والسلوك
مثل هذه المجموعات بشكل عام. أولاً ، ليس فقط المجموعات ، ولكن أيضًا الأفراد يمكنهم ذلك
ثانيًا ، المجموعات التي تسعى إلى تحقيق مصالح مشتركة
s ، قد تشارك في العديد من أشكال النشاط الأخرى بالإضافة إلى
الضغط ؛ في الواقع ، قد لا تشارك بعض المجموعات على الإطلاق
الضغط: ثالثًا ، قد تجد الجماعات أو الأفراد طريقة مباشرة
الحكومة ، بدون جماعات ضغط وسيطة
zom ، واحدة فقط من العمليات أو طرق تمثيل اهتمامات الفرد ، والتي
والتي يمكن استخدامها من قبل المجموعات أو الأفراد.
نموذج التحقيق
على الرغم من إجراء دراسات حول سلوك "مجموعات المصالح" في مختلف
في البلدان ، تعد دراسات عملية الضغط نادرة نسبيًا ودائمًا ما تكون تقريبًا
على الولايات المتحدة ، وبالتالي ، لا يُعرف الكثير عن كيفية القيام بذلك
تتم ممارسة الضغط خارج الولايات المتحدة. ومع ذلك ، يبدو من الواضح
أنه فقط في الولايات المتحدة يوجد عدد كبير من السياسيين الخاصين
الجهات الفاعلة المشاركة في لعب دور جماعات الضغط على أساس مهني ،
تكريس نفسه كليا لهذا النشاط معظم الأشخاص الذين يؤدون الوظائف
مجموعات الضغط في البلدان الأخرى من المرجح أن تفعل ذلك بالإضافة إلى
وظيفته الرئيسية كممثل رسمي للدائرة
أو جمعية مهنية ، عمل محامٍ أو موظف في شركة.
بسبب نقص المواد التجريبية ، لا يمكن للمرء إلا أن يكون مضاربًا
للحكم على أسباب الأهمية الأكبر للضغط في الولايات المتحدة مقارنة بالدول الأخرى.
أحد الأسباب المحتملة هو أن آلية العرض مثيرة للاهتمام
من الواضح أن الجمهوريات جزء لا يتجزأ من نظام سلطة الدولة في الدول الغربية الأخرى
دول أكثر من الولايات المتحدة. مجموعات المصالح في هذه البلدان الأخرى
الحصول على مقاعد في المجالس الاستشارية ، والهيئات المماثلة الأخرى ، في
أساس التفاعل الذي يتخذه الوزراء والمسؤولون الآخرون
بالإضافة إلى ذلك ، غالبًا ما تفوز المجموعات ذات المصالح المشتركة بالانتخابات
شعبهم إلى السلطة التشريعية وأحيانًا إلى السلطة التنفيذية
لنا. بالطبع ، تحدث هذه الأشياء أيضًا في النظام الأمريكي ، ولكن لا يزال هناك ما يلي-
اختلاف كبير في اللهجات تعتقد مجموعات المصالح الأمريكية أنها
يجب أن يأخذوا زمام المبادرة بأيديهم ، كما يريدون أن يسمعهم
ولكن في وقت اتخاذ القرار.
آخر سبب محتملللاختلافات في الضغط بين أمريكا والآخرين-
مي الدول الغربية - الاختلافات في درجة مركزية صنع القرار في
الحكومة: في معظم الدول الغربية ، يتركز صنع القرار بشكل كبير
في مكاتب السلطة التنفيذية ، بينما في الولايات المتحدة
الدول ، وهي مقسمة بين الهيئات التنفيذية والتشريعية ، وغير ذلك
متى وبين الحكومة الفيدراليةوحكومات الولايات ، وهي عملية أكثر انتشارًا
صنع القرار ، الذي له العديد من الروابط حيث يتم اتخاذ القرارات ، إلى حد كبير
تتطلب العقوبات المراقبة المستمرة والضغط من أصحاب المصلحة
من أجل متابعة الخط السياسي المنشود في كل من هذه الروابط.
بمعنى ما ، يجب استخدام الضغط في نظام منتشر
صنع القرار حتى لا يدخل النظام في حالة "متدهورة"
الخمول أو الجمود.
يبدو أن الاختلافات في أنظمة الأحزاب السياسية تؤثر أيضًا
"الضغط في سن القوانين: قضايا النظرية والتطبيق"
تم تسمية جامعة ولاية تامبوف بعد G.R. ديرزافينا
كمخطوطة
ZELEPUKIN ROMAN VALERIEVICH
التكتل في صنع القانون: قضايا النظرية والتطبيق
التخصص 12.00.01 - نظرية وتاريخ القانون والدولة ؛ تاريخ مذاهب القانون والدولة
رسالة لدرجة المرشح في العلوم القانونية
المشرف: دكتوراه في القانون ، أ.ب. زخاروف
تامبوف 2013
المقدمة ................................................. ...................... 3
الخصائص النظرية والقانونية للضغط في صنع القانون
1.1 الضغط في سن القوانين: المناهج النظرية ،
المفهوم والعلامات والأنواع والمحتوى ........................................... ... 17
1.2 العلاقة ونسبة الضغط في سن القوانين و
التوفيق بين المصالح الاجتماعية في المجتمع .............................. 39
1.3 نماذج التنظيم القانوني للضغط في الممارسات الأجنبية ........................................ ...................... ............................ ..... 64
التكتل في أنشطة صنع القانون في الاتحاد الروسي 2.1. تنسيق المصالح كأساس للضغط في
سن القوانين في الاتحاد الروسي ............................................. ..... 88
2.2 التكوين الإطار التنظيميالضغط في سن القوانين في الاتحاد الروسي ........................................... ....... 118
2.3 الآفاق والاتجاهات في التنظيم القانوني لكسب التأييد في سن القوانين في الاتحاد الروسي .............................. 141
استنتاج................................................. ............... 163
قائمة المصادر والآداب المستخدمة ............................................ .................. .................175
الملحق................................................. ............... 197
المقدمة
أهمية البحث. التطور الحديثالمجتمعات والدول الديمقراطية تتطلب الخلق الشروط اللازمةللمساواة في التأثير والمشاركة من مختلف المصالح ، ومراعاتها في عملية صنع القانون.
نتيجة لذلك ، من المهم تطوير أشكال من تمثيل مصالح الفئات الاجتماعية المختلفة في التأثير على السلطات العامة وأنشطتها. نوع خاص من نشاط السلطات العامة هو سن القانون. يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن سن القوانين يخضع لتأثير مختلف الظروف الاجتماعية والكيانات التي ليست مشاركة رسمية في عملية سن القانون.
يعتبر الضغط من أكثر أشكال المشاركة إثارة للجدل وتأثير المصالح المختلفة على قرارات صنع القانون. يتطلب الضغط باعتباره تمثيلًا وتأثيرًا للمصالح المختلفة على سن القوانين فهمًا نظريًا وعمليًا ، وفي نفس الوقت ، تنظيمًا قانونيًا خاصًا في نظام القانون الوضعي. يرتبط الجدل حول الضغط مع الرأي العام والخطاب العام حول الموقف السلبي تجاه هذه الظاهرة. إن غلبة الخصائص السلبية فيما يتعلق بالضغط يمكن ملاحظتها بشكل خاص في البيئة الاجتماعية. وهذا يفسر أيضًا حقيقة أن إحدى المشكلات المرتبطة بالضغط هي تشكيل إطارها التنظيمي.
بناءً على الخطة الوطنية لمكافحة الفساد التي وافق عليها رئيس الاتحاد الروسي ، يُعرَّف تطوير ممارسة الضغط على أنه إجراء لتحسين تسيطر عليها الحكومة. أمرت الخطة الوطنية لمكافحة الفساد بالنظر في مسألة إعداد قانون تنظيمي ينظم أنشطة الضغط ، بناءً على دراسة الآلية الحالية لمراعاة مصالح الأحزاب السياسية والفئات الاجتماعية والكيانات الاعتبارية والأفراد في تطوير القوانين الاتحادية ، قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
الاتحاد والقوانين التنظيمية الأخرى للاتحاد الروسي. قد يعكس تطوير ممارسة الضغط في آلية مراعاة المصالح في سن القوانين درجة الدمقرطة في مختلف مجالات المجتمع. وهذا يستلزم دراسة ممارسة الضغط في سياق تنسيق المصالح في سن القوانين.
يمكن أن تهدف القواعد المعيارية للضغط في نفس الوقت إلى خلق ظروف متساوية لمجموعة واسعة من الفئات الاجتماعية. على الرغم من تزايد الاهتمام العلمي بقضايا الضغط ، إلا أنه لا توجد حتى الآن دراسة علمية وعملية واحدة وشاملة لجوانب الانعكاس متعدد الأوجه لأنشطة الضغط في سن القوانين.
في هذا الصدد ، هناك حاجة لدراسة المشاكل النظرية والعملية للضغط في سن القوانين ، والتنبؤ بتطويرها وتصميمها التنظيمي. وبالتالي ، فإن تحليل الخصائص النظرية والقانونية لكسب التأييد ، وتحديد وتنظيم الضغط في آلية مراعاة المصالح عند اتخاذ قرارات صنع القانون ، هي دراسة ذات صلة وفي الوقت المناسب. العلوم القانونيةوالممارسات.
درجة التطور العلمي للمشكلة. لطالما جذبت دراسة ظاهرة الضغط انتباه الخبراء في مجال العلوم السياسية والاقتصاد وعلم الاجتماع. علم القانون ليس استثناء.
يجب الاعتراف بأن مشكلة الضغط هي الأكثر تطورًا في الأدب الأجنبي. عند تحليل درجة التطور العلمي للمشكلة المطروحة ، نلاحظ أعمال س. جون ، جوردان ، إم دوفيرجر ، ر. داهل ، إل زيتر ، تي بارسونز ، ز. رومان ، س. طومسون.
في العلوم المحلية ، تم النظر في موضوع الضغط في فترات مختلفة. لذلك في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، نظر ن. خفق. في أوائل التسعينيات. تم النظر بنشاط في قضايا الضغط من قبل كبار الباحثين مثل A. أفتونوموف ، جي إي. إيليتشيف. أسئلة
أصبحت ممارسة الضغط ، أولاً وقبل كل شيء ، في النشاط التشريعي موضوع بحث من قبل A.P. ليوبيموف ، الذي قدم مساهمة كبيرة في الفهم العلمي الجوانب العمليةالضغط. تمت دراسة ممارسة الضغط أيضًا من قبل متخصصين مثل T.I. أرافينا ، S.G. بيلوبرودوف ،
أ. بينيتسكي ، آي يو. بوجدانوفسكايا ، تلفزيون. فاسيليف ، أ. دانكوف ، س. زاسلافسكايا ،
ب. إيزاكوف ، ك. كيسيليف ، أ. كوسوبكين ، في. كراسنسكي ، جي إس. كوزنتسوف ، يو. كوزنتسوف ، إ. لوزانسكي ، أ. مالكو ، تي. نيفيدوفا ، في. سميرنوف ، ك. خوتوف ، أو.أ. شومكو وآخرين.
على ال المرحلة الحاليةفي العلوم ، تم تحديث الأعمال المكرسة للتنظيم القانوني لأنشطة الضغط. من بين هذه الأعمال ، نلاحظ دراسات S.P. Sirotenko و V.V. سوبوتشيف.
من الضروري أيضًا تسليط الضوء على البحث الأساسي لممارسة الضغط ، والذي يتم إجراؤه بتوجيهات ومباشرة من قبل P.A. تولستيك. وجدت هذه الدراسات توطيدها في بوابة الضغط الاحترافية الروسية اللوبي ، التي تعتبر موادها ذات أهمية علمية وعملية.
عند تقييم درجة التفصيل العلمي للموضوع ، من الضروري الإشارة إلى أن المجتمع العلمي قد قام بعمل شامل لتحديد جوهر الضغط وميزاته وأنماطه وخصائصه. في الوقت نفسه ، هناك حاجة ملحة لتحليل شامل للضغط ، خاصة في سياق مشكلة تطورها في أنشطة صنع القانون ، وهو أمر مهم للغاية في ظروف المجتمع الروسي النامي ، والحاجة إلى تشكيل آلية لمراعاة مصالح مختلف الفئات الاجتماعية في عملية سن القانون.
موضوع بحث الأطروحة هو مجموعة من العلاقات المعقدة في مجال سن القوانين مع مراعاة مصالح الفئات الاجتماعية المختلفة.
موضوع بحث الأطروحة هو المذاهب والتشريعات واللوائح الداخلية للاتحاد الروسي و الدول الأجنبية، وممارسة تمثيل المصالح في سن القوانين و
درجتها اللائحة، مما جعل من الممكن تحديد مجموعة من العلاقات التي تنشأ في عملية التأثير من خلال ممارسة الضغط ومراعاة المصالح المختلفة في أنشطة صنع القانون للسلطات العامة.
الغرض من عمل الأطروحة هو تحليل الأنماط والاتجاهات القانونية في ظهور ووجود وتطوير وعمل أنشطة الضغط وكسب التأييد ومشاكل وقضايا الضغط في أنشطة صنع القانون.
ولتحقيق هذا الهدف ، تمت صياغة المهام التالية: لتحليل المناهج النظرية للضغط في سن القوانين ، لتحديد مفهومها وخصائصها الأساسية وأنواعها ومحتواها ؛
الكشف عن الترابط والترابط بين الضغط في سن القوانين وتنسيق المصالح الاجتماعية في المجتمع ؛
تحديد واستكشاف نماذج التنظيم القانوني للضغط في الممارسات الأجنبية ؛
النظر في تنسيق المصالح كأساس للضغط في سن القوانين في الاتحاد الروسي وتحليل ممارسة تمثيل مصالح الفئات الاجتماعية في اعتماد الإجراءات القانونية التنظيمية ؛
تحليل تشكيل الإطار التنظيمي لكسب التأييد في سن القوانين في الاتحاد الروسي ؛
لتوصيف آفاق واتجاهات التنظيم القانوني للضغط في سن القوانين في الاتحاد الروسي.
الأساس المنهجي للدراسة. الكشف عن موضوع أطروحة البحث ، تحقيق الهدف من خلال تنفيذ المهام المحددة سلفًا باستخدام مجموعة واسعة من الأساليب العلمية العامة والخاصة ذات الطابع العلمي. إذن الأساس المنهجي
كانت أبحاث الأطروحة فلسفية وعلمية عامة وأساليب علمية خاصة.
يحدد موضوع البحث وموضوعه تطبيق الأساليب القانونية العامة للإدراك. تتيح الطريقة القانونية الرسمية ، على أساس دراسة قواعد القانون الحالية ، تحديد هيكل الضغط وتنظيمه القانوني. يوفر النهج التاريخي والقانوني تعريفًا للأصول وطبيعة الأصل واتجاهات التنمية للظاهرة قيد النظر كظاهرة اجتماعية وفئة علمية. يتم استخدام الطريقة القانونية المقارنة (المقارنة) عند مقارنة نماذج تنظيم أنشطة الضغط في الممارسة الأجنبية ، وكذلك عند تحليل احتمالات تشكيل الإطار التنظيمي لأنشطة الضغط.
يحتل الأسلوب الثقافي مكانة خاصة في منهجية البحث ، مما يساهم في فهم سمات تطور الظاهرة قيد الدراسة ، وسياقها التاريخي ، والخصائص الوطنية في المجتمعات ذات الاختلاف. الأنظمة القانونية. بالإضافة إلى ذلك ، أتاح هذا النهج إمكانية النظر بشكل شامل في المشكلات والاتجاهات والتوقعات الخاصة بتطوير الضغط في عملية سن القوانين.
يعتمد الأساس المنهجي أيضًا على التنفيذ المتسق للمبادئ العلمية العامة للبحث ، والتي تشمل مبدأ البحث الشامل ، ومبدأ التاريخية ، ومبدأ التعقيد.
كانت القاعدة المعيارية للدراسة هي المعيارية الأعمال القانونيةالاتحاد الروسي ، بما في ذلك دستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الاتحادية ، واللوائح الداخلية لرئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي ، والقوانين التنظيمية الدول الأجنبية. في الأساس المعياري للدراسة ، تحتل القوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية المعتمدة في سياق إصلاح مكافحة الفساد مكانة خاصة.
كان الأساس النظري للدراسة هو الأعمال العلمية للباحثين المحليين والأجانب المعروفين في مجال القانون والعلوم السياسية والاقتصاد وغيرها من مجالات المعرفة. في الوقت نفسه ، تم إشراك مجموعة واسعة من المصادر النظرية للمعلومات ، بما في ذلك الدراسات والكتب المدرسية والتعليم و وسائل تعليمية، مقالات المنشورات العلمية ، مواد الخبراء ، بوابات البحث على الإنترنت.
تم إجراء تحليل شامل للمشكلة عند الإشارة إلى أعمال العلماء في مجال نظرية الدولة والقانون (S. S. وغيرهم) القانون الدستوري(S.A. Avakyan ، AV Bolonsky ، O.N. Bulakov ، GA Gadzhimagomedov ، GP Ivlev ، V.V. Isakov ، إلخ).
أيضًا ، تتضمن القاعدة النظرية دراسات حول الاهتمامات في القانون ، مثل مؤلفين مثل جي. إيفانيتس ، أ. كوزمينا ، أ. مالينوفا ، م. Nemytina ، M.V. بيرشين ، الرابع. بيرشينا ، إي في تروفيمنكوفا ، دي. Shepelev وآخرون. تم إيلاء اهتمام خاص لتعاليم R. Iering و L.I. Petrazhsky ، وكذلك N.M. Korkunov حول الفائدة وتأثيرها على القانون.
كان العنصر المركزي للإطار النظري هو دراسة الجوانب القانونية لكسب التأييد من قبل إيه سي. أفتونوموفا ، ف. Lepekhina ، A.P. ليوبيموفا ، أ. مالكو ، S.P. سيروتينكو ، ف. سوبوتشيف وآخرون.
تم ممارسة تأثير معين على طبيعة الدراسة ومحتواها من خلال مناهج تحليل الضغط ، الكذب عند تقاطع القانون والعلوم السياسية ، من قبل مؤلفين مثل A.E. بينيتسكي ، أ. بولونسكي ، إس. زاسلافسكايا ، س. زوتوف ، ل. إليتشيفا ، في. سميرنوف ، ب. تولستيك وغيرهم.
في الوقت نفسه ، تستند الدراسة إلى التطورات النظرية للخبراء الأجانب في مجال الضغط ، والعلاقات مع السلطات العامة ، والعلاقات العامة: R. Dahl ، S. John ، L. Zetter ، S. Thompson ، Z. Roman ، T. بارسونز وآخرون.
بالإضافة إلى ذلك ، عند كتابة العمل ، تم استخدام مادة الخبراء المشهورين في مجال العلوم السياسية على نطاق واسع: S.D. Baranova، V.I. بورنكو ، تلفزيون. فاسيليفا ، في. Zhuravleva ، E.V. زفيريفا ، ج. إليتشيفا ، نيويورك. لابينا ، E.H. مينشينكو ، س. بيريجودوفا ، إ. سيمينينكو ، أي. سيتنيكوفا ، أ. شابوشنيكوف وآخرون.
عند النمذجة الأسس النظريةيعمل التنظيم القانوني للضغط ، والنظر في جوهره ، جنبًا إلى جنب مع الأعمال ذات الطبيعة القانونية والسياسية ، في مجال الاقتصاد (A.V. Shokhin ، K. آخرون) ، فقه اللغة (A.A. Belousov ، N.G. Blokhina وآخرون).
كان الأساس التجريبي للدراسة هو استخدام مصادر مختلفة للمعلومات في طبيعتها وأشكال انعكاس الواقع ، والتي ساهمت معًا في الصلاحية العلمية وموثوقية الأحكام والاستنتاجات التي تمت صياغتها في الرسالة.
تضمنت القاعدة التجريبية تحليلاً لممارسة المحاسبة والتأثير والتمثيل لمختلف الفئات الاجتماعية ، مما يعكس المصالح الحكومية والمالية والمدنية وغيرها ، من خلال الضغط في أنشطة صنع القانون للسلطات العامة. تمت دراسة هذه الممارسة بناءً على محتوى أنشطة الهياكل التي توحد العديد من الأشخاص والهيئات والمنظمات والمؤسسات (الغرفة المدنية للاتحاد الروسي والغرف العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وغرفة التجارة والصناعة من الاتحاد الروسي ، رابطة عموم روسيا لأصحاب العمل "الاتحاد الروسي للصناعيين ورجال الأعمال" ، كل روسيا منظمة اجتماعيةالشركات الصغيرة والمتوسطة "OPORA RUSSIA" ، وفروعها الإقليمية ، فضلاً عن الهياكل الأخرى) ، بما في ذلك تأثيرها على سن القوانين.
وفي الوقت نفسه ، تضمنت القاعدة التجريبية مسودة القوانين المعيارية بشأن تنظيم أنشطة الضغط ، والتي تعكس السياسة
مناهج التنظيم القانوني لكسب التأييد في عملية سن القوانين للسلطات العامة في مراحل تاريخية مختلفة في الاتحاد الروسي.
بسبب تفاصيل موضوع الرسالة ، يتم تحليل مادة الصحافة الدورية وتقارير وكالات الأنباء. تمت دراسة مواد تحليلية واسعة النطاق حول موضوع البحث. تحتل مصادر المعلومات مكانًا مهمًا هنا مثل المؤلفات العلمية والصحفية وموارد الإنترنت.
يتم تحديد الجدة العلمية من خلال بيان المشكلة والأهداف والأهداف المخططة للدراسة. وهو يتألف من تحليل الجوانب النظرية والعملية للضغط في صنع القوانين ، والتي لم تدرس بشكل كافٍ في العلوم القانونية الحديثة. وقد تجلى ذلك في دراسة تأثير فئة "المصلحة" على اتخاذ قرارات التشريع في مختلف المجالات ، وتنسيق المصالح كأساس للضغط في سن القوانين ، وتشكيل الأطر التنظيمية ، والنظر في الاتجاهات في التنظيم القانوني للضغط في عملية صنع القانون في الاتحاد الروسي ، والذي يرجع إلى تطوير نهج متكامل للضغط كمؤسسة قانونية سياسية ، وإمكانية تطويره كأداة لتنفيذ آلية لمراعاة مختلف الاجتماعية مصالح في سن القوانين.
تتجلى الجدة العلمية للدراسة أيضًا في الأحكام الرئيسية التالية المقدمة للدفاع:
1. الضغط في سن القوانين هو عملية منظمة للتأثير على السلطات العامة من قبل الأشخاص المهتمين ومجموعاتهم من أجل مراعاة مصالحهم في قرارات سن القوانين التي تحتوي على وصفات ملزمة ومحددة رسميًا بشكل عام.
كما السمات المميزةالضغط ، الذي يميزه عن غيره من الأشكال المشابهة ووسائل التفاعل والتأثير على السلطات العامة وأنشطة صنع القانون ، هي: تفاعل الموضوعات ، التي يُمنح أحدها دائمًا صلاحيات السلطة؛ التركيز على تعزيز المصالح المحددة لمجموعة اجتماعية معينة ؛
الطبيعة السرية للعلاقات بين موضوعات نشاط الضغط و