مشاركة المواطنين في أعمال أجهزة الدولة. حق المشاركة في إدارة شؤون الدولة

الاتحاد الروسي دولة اتحادية ديمقراطية دولة دستورية(الجزء 1 ، المادة 1 من الدستور الاتحاد الروسي).

بناء على الفن. 32 من دستور الاتحاد الروسي (المشار إليه فيما يلي بدستور الاتحاد الروسي) ، يحق لمواطني الاتحاد الروسي المشاركة في إدارة شؤون الدولة ، سواء بشكل مباشر أو من خلال ممثليهم.

حق المواطنين في المشاركة في إدارة شؤون الدولة منصوص عليه ليس فقط من خلال دستور الاتحاد الروسي ، ولكن أيضًا بموجب القوانين الفيدرالية رقم 67-FZ بتاريخ 12 يونيو 2002 "بشأن الضمانات الأساسية للحقوق الانتخابية والحق في المشاركة في استفتاء لمواطني الاتحاد الروسي "(يشار إليه فيما بعد بالقانون الاتحادي رقم 67-FZ) ، بتاريخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ" بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات حكومة محليةفي الاتحاد الروسي "(المشار إليه فيما يلي بالقانون الاتحادي رقم 131-FZ) ، بتاريخ 19 يونيو 2004 رقم 54-FZ" في الاجتماعات والتجمعات والمظاهرات والمسيرات والإضرابات "(المشار إليه فيما يلي بالقانون الاتحادي رقم. 54-FZ) ، بتاريخ 11 يوليو 2001 95-FZ "بشأن الأحزاب السياسية" (يشار إليها فيما يلي بالقانون الاتحادي رقم 95-FZ) ، 07.21.2014 رقم 212-FZ "بشأن أساسيات الرقابة العامة في الاتحاد الروسي" (يُشار إليه فيما يلي بالقانون الاتحادي رقم 212-FZ) ، المؤرخ في 05.19.1995 رقم 82-FZ "بشأن الجمعيات العامة" (يشار إليه فيما بعد بالقانون الاتحادي رقم 82-FZ) والقوانين الفيدرالية الأخرى.

أعلى تعبير مباشر عن سلطة الشعب هو الاستفتاء والانتخابات الحرة (الجزء 3 ، المادة 3 من دستور الاتحاد الروسي).

يشارك مواطنو الاتحاد الروسي في الانتخابات على أساس الاقتراع العام والمتساوي والمباشر عن طريق الاقتراع السري على أساس حر وطوعي. ينشأ حق التصويت (الاقتراع النشط) لمواطني الاتحاد الروسي من سن 18. يعتمد الحق في أن يُنتخب (الاقتراع السلبي) على مستوى الانتخابات. من سن 18 ، يحق للمواطن أن يُنتخب نائباً عن الهيئة التمثيلية البلدية، من سن 21 - نائب منتخب في الهيئة التشريعية سلطة الدولة، رئيس البلدية ، من سن 30 - أعلى مسؤول في موضوع الاتحاد الروسي (الجزء 1 ، 4 من المادة 4 من القانون الاتحادي 67-FZ) ، من 35 عامًا - رئيس الاتحاد الروسي (الجزء 2 من المادة 3 من القانون الاتحادي المؤرخ 01/10/2003 رقم 19-FZ "بشأن انتخاب رئيس الاتحاد الروسي").

بالإضافة إلى الانتخابات ، يتم التعبير عن إرادة المواطنين من خلال الاستفتاء. يُفهم الاستفتاء على أنه تصويت مواطني الاتحاد الروسي على الأكثر موضوعات هامةدولة و الحياة العامةوهو أمر إلزامي للسلطات العامة والحكومات المحلية. يمكن أن يكون الاستفتاء فيدراليًا وإقليميًا ومحليًا. ينشأ حق المشاركة في الاستفتاء من سن 18.

يتم أيضًا مشاركة المواطنين في إدارة شؤون الدولة في شكل مبادرة لإجراء جلسات استماع عامة، تجمعات المواطنين ، مبادرات سن القوانين للمواطنين ، المشاركة في تقييم الأثر التنظيمي لمشروع القوانين التنظيمية ، الانضمام إلى الأحزاب السياسية ، إقامة المناسبات العامة ، الرقابة العامة ، ممارسة الحق في الانضمام إلى الجمعيات العامة ، الحق في الاستئناف المباشر للسلطات وأشكال أخرى.

تنص المادة 25.1 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ على الحق في تجمع المواطنين ، والذي يمكن عقده بشأن قضايا تغيير حدود البلدية ، وتغييرها ؛ بشأن القضايا المتعلقة بتنظيم وتنفيذ الحكم الذاتي المحلي ؛ على إلغاء التسوية وعلى قضايا أخرى.

حسب الفن. 26 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ ، يمكن لمجموعة مبادرة من المواطنين الذين لهم حق التصويت أن تأتي بمبادرة تشريعية. يخضع مشروع القانون البلدي المقدم في سياق تنفيذ مبادرة سن القوانين للمواطنين للنظر الإلزامي من قبل هيئة الحكم الذاتي المحلي أو مسؤول حكومي محلي يشمل اختصاصه اعتماد القانون ذي الصلة ، في غضون ثلاثة أشهر من تاريخه. من مقدمته.

وفقًا للجزء 1 ، 2 الفن. 28 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ ، بمبادرة من السكان ، يمكن عقد جلسات استماع عامة لمناقشة مسودة القوانين البلدية بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية.

يمنح القانون الاتحادي رقم 54-FZ المواطنين حق المشاركة في المناسبات العامة.

بناء على الفقرة 1 من الفن. 2 من القانون الاتحادي رقم 54-FZ ، الحدث العام هو حدث مفتوح وسلمي ومتاح للجميع ، ويعقد في شكل اجتماع أو مسيرة أو مظاهرة أو موكب أو اعتصام ، يتم تنفيذه بمبادرة من مواطني الاتحاد الروسي والأحزاب السياسية والجمعيات العامة الأخرى و الجمعيات الدينية. الغرض من الحدث العام هو حرية التعبير وتكوين الآراء ، وتقديم المطالب حول مختلف قضايا وقضايا الحياة السياسية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية للبلد السياسة الخارجيةأو إعلام الناخبين بأنشطتهم في اجتماع لنائب هيئة تشريعية (تمثيلية) لسلطة الدولة ، أو نائب عن هيئة تمثيلية لتشكيل بلدية مع الناخبين.

قد يكون منظم الحدث العام واحدًا أو أكثر من مواطني الاتحاد الروسي (منظم المظاهرات والمسيرات والاعتصامات هو مواطن من الاتحاد الروسي بلغ سن 18 عامًا ، والتجمعات والاجتماعات - 16 عامًا).

ينظم القانون الاتحادي رقم 95-FZ حق المواطنين في الانضمام إلى الأحزاب السياسية في الاتحاد الروسي.

استنادًا إلى الجزء 1 ، المادة 3 من القانون الاتحادي رقم 95-FZ ، الحزب السياسي هو جمعية عامة تم إنشاؤها لمشاركة مواطني الاتحاد الروسي في الحياة السياسية للمجتمع من خلال تشكيل والتعبير عن إرادتهم السياسية والمشاركة في الإجراءات العامة والسياسية ، وفي الانتخابات والاستفتاءات ، وكذلك لغرض تمثيل مصالح المواطنين في السلطات العامة والحكومات المحلية.

وفقًا للجزء 2 من الفن. 23 من القانون الاتحادي رقم 95-FZ ، يمكن لمواطني الاتحاد الروسي الذين بلغوا سن 18 عامًا أن يكونوا أعضاء في حزب سياسي. في الوقت نفسه ، لا يحق للمواطنين الأجانب وعديمي الجنسية ، وكذلك مواطني الاتحاد الروسي ، أن يكونوا أعضاء في حزب سياسي ، معترف بها من قبل المحكمةغير كفء.

الجزء 1 من الفن. 3 من القانون الاتحادي رقم 212-FZ ، يتم منح مواطني الاتحاد الروسي الحق في المشاركة في ممارسة الرقابة العامة.

تشير الرقابة العامة إلى أنشطة الأشخاص الخاضعين للرقابة العامة ، والتي تتم من أجل مراقبة أنشطة سلطات الدولة والحكومات المحلية والولاية و المنظمات البلدية، والهيئات والمنظمات الأخرى التي ، وفقا للقوانين الاتحادية ، وتنفيذ بعض السلطات العامة، وكذلك لغرض التحقق والتحليل والتقييم العام للأفعال الصادرة عنهم والقرارات المتخذة.

بناء على الفن. 3 من القانون الاتحادي رقم 82-FZ ، يتم منح المواطنين الحق في الاتحاد في الجمعيات العامة لحماية المصالح المشتركة وتحقيق الأهداف المشتركة.

من الحقوق السياسية الرئيسية حق المواطنين في المشاركة في إدارة شؤون الدولة ، والذي يضمن قانونًا إشراك المواطنين في مجال صنع وتنفيذ قرارات الدولة ، في مجال السياسة. إنه موجه إلى كل مواطن ، وليس إلى مجموعة منظمة سياسيًا من المواطنين المرتبطين كشعب ، لأن الشعب لا "يشارك" في الحكم ، بل يمارس السلطة ، هي موضوع هذه السلطة (المادة 3 من دستور الاتحاد الروسي).

هذا الحق يخص مواطني الاتحاد الروسي فقط ويمارسونه ، سواء بشكل مباشر أو من خلال ممثليهم. يعود هذا الحق إلى المساواة الطبيعية والحرية الفطرية للأشخاص وهو مكرس في دستور الاتحاد الروسي. إنه مكفول من قبل التنظيم الديمقراطي للجميع النظام السياسيالمجتمع ، وإشراك المواطنين في النشاط السياسي النشط. تتم المشاركة المباشرة للمواطنين في إدارة شؤون الدولة من خلال التعبير عن إرادتهم في الانتخابات والاستفتاءات ، وكذلك المشاركة الشخصية في العمل التشريعي أو التنفيذي أو القضاء. ليس من قبيل المصادفة أن عددًا من الحقوق الأخرى هي ضمانات وفي نفس الوقت أشكال محددة لإعمال هذا الحق السياسي:

• - الحق في التصويت والترشح ؛
• - الحق في المشاركة في الاستفتاء ؛
• - الحق في المساواة في الوصول إلى خدمة عامة;
• - الحق في الخدمة في الحكومات المحلية ؛
• - الحق في إقامة العدل ؛
• - الحق في التقدم إلى هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية.

تحتل المادة 32 المكانة المركزية للفصل الثاني من دستور الاتحاد الروسي "حقوق وحريات الإنسان والمواطن" ، حيث يُمنح حق المشاركة في إدارة شؤون الدولة لمواطني الاتحاد الروسي. وفق هذا القانون المواطنين الروسمؤهل:

يقع الحق في الانتخاب والترشح في قلب جميع عمليات تشكيل هيئات الدولة ، أي هو توليد الطاقة. الانتخابات العامة لسلطات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية ، وكذلك الاستفتاءات ، توفر للناس فرصة فريدة للسيطرة على أنشطة هذه الهيئات ، وصولاً إلى التغيير الكامل للحكام. يمنح الحق في الانتخاب والترشيح (الاقتراع) أكبر شعور بالانتماء للمواطن إلى دولته وإلى ديمقراطية هذه الدولة.

يشمل الحق في الانتخاب القدرة على اتخاذ قرار بشأن تشكيل هذه الهيئات والمسؤولين والمواطنين. إعطاء الأفضلية لبرنامج حزب معين ، مرشح مستقل ، يحدد الناخبون اتجاه كبار المسؤولين ، والحق في أن يتم انتخابه يعني فرصة القيام بأنشطة سياسية كجزء من الهيئات الحكومية. يرتبط بامتلاك شخصية المرشح بفضائل مهنية وأخلاقية معينة معترف بها من قبل الناخبين.

مشاركة المواطنين في الانتخابات حرة وطوعية. لا يحق لأي شخص التأثير على مواطن لإجباره على المشاركة أو عدم المشاركة في الانتخابات ، أو لمنع حرية التعبير عن إرادته.

لا يشمل الحق في الاستفتاء الحق في المشاركة في تصويت وطني (محلي) فحسب ، بل يشمل أيضًا الحق في المطالبة بطرح أي قضية للتصويت ، وكذلك الحق في المطالبة بنتائج وطنية (محلية). ) مناقشة هذه المسألة يجب أن تؤخذ في الاعتبار عند اتخاذ قرار نهائي بشأن هذه المسألة. (إذا لم يتم اتخاذ القرار من خلال استفتاء).

لكل مواطن الحق في المساواة في الوصول إلى الدولة الخدمة دون أي قيود. ما يهم هو المهارة والتدريب. هذا الحق الديمقراطي مهم جدا لمنع البيروقراطية جهاز الدولةوتحويلها إلى قوة مكتفية ذاتيا ، معزولة عن الناس.

هذا الحق يتفق تماما مع الفقرة "ج" من الفن. 25 من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية و الحقوق السياسية، والتي بموجبها يجب أن يتمتع كل مواطن ، دون أي تمييز ودون قيود غير معقولة ، بالحق والفرصة "التي يُسمح بها في بلده شروط عامةالمساواة في الخدمة العامة ": لا يمكن حرمان المواطن من ذلك بسبب العرق أو الجنس أو الجنسية أو اللغة أو الأصل الاجتماعي أو حالة الملكية أو مكان الإقامة أو الموقف من الدين أو المعتقدات أو العضوية في الجمعيات العامة.

للمواطنين حق المشاركة في إقامة العدل . يهدف هذا الحق إلى ضمان الإجراء الديمقراطي لتشكيل القضاء. إنه يوفر لكل مواطن الفرصة ، دون أي تمييز ، ليكون محلفًا أو مقيمًا للشعب. يشارك مقيمو الشعب في الاعتبارات الجماعيةالقضايا على قدم المساواة مع قاض في محكمة ابتدائية.

إن حق المواطنين في المشاركة في إقامة العدل لا يتحقق فقط في هذه الأشكال الاجتماعية. الرد المتطلبات اللازمةيمكن للمواطن أن يصبح قاضيا محترفا. لهذا ، مواطن ، وفقا للفن. 119 من دستور الاتحاد الروسي يجب أن تفي بالمتطلبات التالية: بلوغ سن 25 ، والحصول على أعلى التعليم القانونيخبرة لا تقل عن خمس سنوات في مهنة المحاماة.

في الدستور الروسيووفقًا للمادة 33 ، يحق لجميع المواطنين الاستئناف ، ويسمى أيضًا الحق في تقديم الالتماس. يحق لمواطني روسيا التقديم شخصيًا ، وكذلك إرسال الرسائل الفردية والجماعية (الالتماسات) إلى الهيئات الحكومية والحكومات المحلية ، أو إلى أي مسؤول حتى رئيس الاتحاد الروسي ، وواجب المسؤول للرد على هذا النداء. قد يحتوي الاستئناف على أسئلة شخصية وأسئلة عامة. عادة ما تكون الالتماسات مقترحات لتحسين العمل وكالات الحكومة، والمطالبة بإلغاء الأعمال الظالمة ، والاحتجاج على تصرفات السلطات ، إلخ.

يشير الحق في الاستئناف إلى أن تأثير المواطنين على قرارات الحكومة لا يقتصر على الحق في انتخاب السلطات العامة. من خلال المقترحات والبيانات والشكاوى ، يضغط المواطنون على السلطات وكأنها تبقيها تحت السيطرة. مناشدات هيئات الدولة والالتزام بالاستجابة لها تساعد في حل العديد من النزاعات الاجتماعية ، ومنع السخط الجماهيري ، وحماية حقوق الأفراد.

إن نداءات المواطنين إلى هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية ليست فقط وسيلة لاستعادة حق منتهك ، ولكنها أيضًا شكل من أشكال المشاركة السياسية في حل الشؤون العامة. يتطلب إعمال هذا الحق تنمية المبادرة الشخصية والمصلحة الشخصية للمواطنين في حل قضايا الدولة والطابع العام. لذلك ، فإن الحق الذي تم تحليله يتوافق مع واجب المسؤولين في في الوقت المناسبو في المواعيد النهائيةاتخاذ قرارات مستنيرة وقانونية بشأنها. على عكس الشكوى ، يمكن أن يكون موضوع الاقتراح أو البيان أهتمام عام، شرط إجراء تقييم من قبل هيئة عامة لأي حدث سياسي أو غيره. Lukasheva E.A. حقوق الانسان. - م: نورما INFRA. - م ، 1999. - S.151-159.

ومن ثم ، فمن العدل أن نستنتج أن الحق في المشاركة في إدارة الدولة و الشؤون العامةليس فقط المبدأ الأساسي للعلاقة بين الدولة ومواطنيها ، ولكن أيضًا أحد الحقوق الأساسيةمواطن.

(الفقرة 6)

انتخابات

انتخابات إنه إجراء لانتخاب شخص ما عن طريق التصويت.

يحق لمواطني الاتحاد الروسي المشاركة في إدارة شؤون الدولة ، سواء بشكل مباشر أو من خلال ممثليهم.

تتطلب حوكمة الدولة احترافية عالية ، لذلك يعهد المواطنون بهذا العمل إلى ممثليهم في الهيئة التشريعية. للمواطنين الحق في تقرير من سيمثل بالضبط مصالحهم في عملية النشاط التشريعي.يتخذون هذا القرار في الانتخابات (الديمقراطية التمثيلية).

المبادئ الأساسية لقانون الانتخابات في الاتحاد الروسي:

الاقتراع العام -هذا يعني أنه ينتمي إلى جميع المواطنين الذين بلغوا سن 18 ، بغض النظر عن الحالة الاجتماعية، الجنس ، الجنسية ، الدين ، التعليم ، مكان الإقامة. الاستثناء هو الأشخاص المحتجزون في أماكن الحرمان من الحرية بموجب حكم قضائي ، وكذلك الأشخاص المعترف بهم في أمر قضائيغير كفء ، أي غير قادر على حالتهم العقلية والعقلية لممارسة حقوقهم بالكامل

حق الاقتراع المتساويلكل ناخب صوت واحد فقط.

انتخابات مباشرة الرئيس والنواب دوما الدولةو الهيئات التشريعيةيتم انتخاب رعايا الاتحاد الروسي مباشرة من قبل المواطنين. في الممارسة المتبعة في البلدان الأخرى ، هناك انتخابات متعددة المراحل ، عندما ينتخب المواطنون ناخبين ، ثم ينتخب الناخبون الرئيس. يتم انتخاب رئيس الاتحاد الروسي لمدة 6 سنوات ، ومجلس الدوما لمدة 5 سنوات

لكل مواطن ، وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، الحق في أن يُنتخب لسلطات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية. تم وضع استثناء لأولئك الذين لا يستطيعون المشاركة في الانتخابات. يأخذ هذا في الاعتبار حد العمر (قيد):

من سن 21 - يتم انتخابه لعضوية مجلس الدوما

من سن 35 ، وكذلك الإقامة في الاتحاد الروسي لمدة 10 سنوات على الأقل (شرط الإقامة) ليتم انتخابه رئيسًا للاتحاد الروسي.

هناك نوعان رئيسيان من الأنظمة الانتخابية: نظام الأغلبية والتناسب.

النظام النسبييحدد تصنيف القوى السياسية ، بما يتناسب مع المقاعد البرلمانية التي توزع بين هذه القوى. في ظل هذا النظام ، لا يصوت الناخبون لمرشح فردي ، بل لحزب يقوم ، بناءً على العدد الإجمالي للأصوات التي حصل عليها ، بتوزيع مقاعد في البرلمان وفقًا لقائمة الحزب. على سبيل المثال ، حصل الحزب على 35٪ من أصوات جميع الذين صوتوا ، على التوالي ، في البرلمان ، فهو يمتلك 35٪ من المقاعد.

نظام الأغلبيةيفترض أن الناخبين لا يصوتون لأحزاب ، ولكن لمرشحين معينين. في ظل هذا النظام ، المرشح الذي حصلغالبية . هناك أيضًا أنظمة مختلطة.

استفتاء

يشارك المواطنون بشكل مباشر في إدارة شؤون الدولة في استفتاء.

استفتاء - هذا تصويت شعبي على مشاريع قوانين وقضايا أخرى أهمية الدولة. على سبيل المثال ، تم اعتماد الدستور الحالي للاتحاد الروسي في استفتاء عام 1993. عند إجراء استفتاء ، تنطبق نفس المبادئ كما في انتخاب النواب.

الفرق الرئيسي بين الاستفتاء والانتخاب هو أن الاستفتاء يوافق أو يرفض القرار ، ولا يصوت للمرشحين المتقدمين لشغل مناصب أو أحزاب معينة. يجب أن تصاغ الأسئلة المطروحة للاستفتاء بطريقة تسمح بإجابة بنعم أو لا.

في الاتحاد الروسي ، لا يمكن إجراء الاستفتاء بالتزامن مع الانتخابات ، أو في حالة الطوارئ أو الأحكام العرفية. لم يتم إجراء الاستفتاء في العام الماضي لسلطات رئيس الاتحاد الروسي ، مجلس الدوما ، وكذلك خلال الحملة الانتخابية ، التي أجريت في وقت واحد في جميع أنحاء الإقليم.

الانتخابات والاستفتاءات هي أكبر أشكال مشاركة المواطنين في الحياة السياسية.

الأشكال الأخرى لمشاركة المواطنين في الحياة السياسية:

الحق في المساواة في الوصول إلى الخدمة العامة. الخدمة العامة النشاط المهنيلضمان تنفيذ سلطات أجهزة الدولة. في الخدمة العامة يوجد مسؤولون (موظفون مدنيون) يشغلون مناصب في السلطات المركزية والمحلية ، في القضاءوإلخ.

وفقًا للدستور ، يتمتع مواطنو الاتحاد الروسي بالحق في المساواة في الوصول إلى الخدمة العامة. هذا يعني أنه يمكن لكل مواطن أن يشغل أي مكتب عامدون قيود حسب العرق أو الجنسية أو الجنس أو الأصل الاجتماعي أو حالة الملكية أو مكان الإقامة أو الموقف من الدين أو المعتقدات أو العضوية في الجمعيات العامة. هذا لا يعني أن أي مواطن يرغب يمكنه العمل ، على سبيل المثال ، في وزارة أو إدارة إقليمية ، إلخ. يوجد نظام للمسابقات: متطلبات التدريب المهني ، إجراء معين للتعيين في المناصب العامة.

يحق للمواطنين الروس أيضًا المشاركة فيإقامة العدل. يمكن ممارسة هذا الحق من خلال شغل مناصب في المحكمة ، مع التعليم المناسب والخبرة العملية ، وكذلك من خلال المشاركة في العدالة كمحلف.

- مناشدة السلطاتهذا هو الحق في التقدم شخصيا ، فضلا عن إرسال نداءات جماعية إلى هيئات الدولة والحكومات المحلية. يمكن ان تكونالعلاج الفرديحول مساعدة مالية، إلى جانبشكوى، أولئك. مناشدة مواطن مطالبته باستعادة حق منتهك بفعل أو تقاعس الأفراد أو المنظمات أو الدولة أو هيئات الحكومة الذاتية. يمكن ان تكونبيان ، بمعنى آخر. استئناف من مواطن بطلب لممارسة حقه (على سبيل المثال ، الحصول على معاش تقاعدي). يمكن أن يكون كذلكجملة او حكم على ، بمعنى آخر. هذا النوع من الاستئناف ، الذي لا يرتبط بانتهاك حقوق المواطنين ، ولكنه يثير مسألة تحسين أنشطة هيئة الدولة.

تحدد قوانين الاتحاد الروسي مواعيد نهائية لحل القضايا المثارة في نداءات المواطنين.

- المشاركة في الاجتماعات والمسيرات والمظاهراتهي أيضًا إحدى طرق التأثير على السلطات. يمكن للمواطنين الاجتماع لمناقشة أي قضايا ذات اهتمام مشترك لهم. يتم استدعاء اجتماع جماهيري حول قضايا الساعةالمسيرات . غالبًا ما يجتمعون في مسيرات للاحتجاج على سياسة الحكومة ، وأفعال أي قوى سياسية. يسمح القانون فقط بالتجمعات السلمية التي لا تهدد بارتكاب أعمال عنف ضد المواطنين الآخرين.

في دول مختلفةهناك إما إخطار أو إجراء مسموح به لتنظيم التجمعات والمظاهرات والإضرابات. في الاتحاد الروسي ، هناك إجراء متساهل ، أي يرسل منظمو المظاهرة طلبًا إلى السلطة المحلية مقدمًا ، والذي يمنح الإذن بتنظيم هذا التجمع. في حالة انتهاك هذا الإجراء ، يحق للشرطة استخدام القوة ضد المشاركين في المسيرة باستخدام وسائل خاصة (الهراوات المطاطية ، وخراطيم المياه ، والغازات المسيلة للدموع).

حرية التعبير

في الاتحاد الروسي ، هناك حق في حرية التعبير ، لأن الممارسة الحقيقية لهذا الحق ضرورية للدعاية: يجب أن يكون الناس قادرين على تلقي معلومات صادقة وكاملة حول عمل الهيئات الحكومية ، حول الوضع في البلاد ، على الساحة الدولية. هذا يتطلب مثل هذا الشرط مثل إلغاء الرقابة.الرقابة - هذا عرض خاص للصحف والمجلات ، أعمال أدبيةوالأفلام ونصوص البرامج الإذاعية والبرامج التليفزيونية المعدة للإصدار. يمكن للرقابة أن تمنع الوصول إلى أي معلومات. الآن لا توجد رقابة. لكن حرية التعبير والصحافة ليست مطلقة. يحظر القانون: الدعاية للحرب والعنف ، والتحريض على الكراهية العنصرية أو القومية أو الدينية ، والقذف ، ونشر معلومات كاذبة. وبالتالي ، فإن استخدام حرية التعبير يفرض مسؤولية خاصة.

إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه

سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.

نشر على http://www.allbest.ru/

مقدمة

1.1 الإدارة المشتركة

الفصل 2. المنهجية

3.2 الحالة المجتمع المدني

3.3 بيانات من تقارير رؤساء الأقسام

استنتاج

قائمة ببليوغرافية

طلب

مقدمة

موضوع الإدارة المشتركة أو تسيطر عليها الحكومة، مما يعني مشاركة المواطنين المباشرة في القرار القضايا الحكوميةأصبح صنع السياسات بشكل عام أكثر انتشارًا في العالم ، لكنه لا يزال جديدًا ويتم التقليل من شأنه في روسيا. لاحظ الباحثون أن ظهور مثل هذا النموذج للإدارة العامة كإدارة مشتركة يمكن أن يكون بمثابة استجابة لجميع المهام المعقدة بشكل متزايد التي تواجه موظفي الخدمة المدنية. يمكن القول بأن الإدارة المشتركة هي الخطوة التالية في النهج المتمحور حول العميل الذي يميز نموذج الإدارة العامة الجديد. تظهر الاتجاهات العالمية أن المواطنين لم يعودوا مستعدين للعمل فقط كعميل الخدمات العامة، لكنهم يريدون أيضًا المشاركة بشكل مباشر في حل قضايا إدارة الدولة.

ينظر الباحثون في أعمالهم في مختلف جوانب قضية المشاركة المدنية ، مثل الطبيعة القانونية والأسس القانونية لمشاركة المواطنين ؛ تحفيز المواطنين على المشاركة في حل قضايا الدولة و حكومة البلدية، وتقييم فعالية برامج المشاركة المدنية من حيث فعالية المشاركة ، ومن حيث تأثير هذه المشاركة على نتيجة تنفيذ البرامج ، والاختلافات الإقليمية في مستوى مشاركة السكان ، وكذلك الخصائص الاجتماعية والديموغرافية للمواطنين المشاركين. كما أن المشاركة المباشرة للمواطنين في حل قضايا الدولة تجد تقاطعات مع موضوع واسع مثل مستوى تطور المجتمع المدني.

في هذا العمل ، سيتم التركيز على المشاركة المباشرة ، والتي يمكن تنفيذها من خلال المشاركة في مجالس الإشراف في هيئات الدولة ، ومجالس الإشراف على الانتخابات ، والمشاركة في برلمان الشباب ، في المناقشة العامة لمشاريع القوانين ، والاجتماعات ، موائد مستديرةوالمناقشات مع ممثلي الحكومة و السلطات البلدية، وكذلك من خلال الآليات الأخرى للمشاركة المدنية.

الهدف من الدراسة هو تفاعل المواطنين مع إدارات مدينة موسكو من أجل تنفيذ الإدارة المشتركة.

موضوعات هذه الدراسةهو تقييم لفعالية تفاعل المواطنين مع حكومات مدينة موسكو لمعالجة قضايا الإدارة العامة.

يمارس سكان موسكو حقهم في المشاركة مباشرة في صنع القرار في شؤون الولاية والحكومة البلدية من خلال المشاركة في الاجتماعات والتجمعات مع ممثلي سلطات الدولة والبلديات ، على سبيل المثال ، في مناطقهم ، وكذلك من خلال التصويت على البوابة مواطن فاعل.

لجمع المواد التجريبية لهذه الدراسة ، تم تجميع استبيان لتحديد درجة مشاركة المواطنين في حل قضايا الإدارة العامة ، وكذلك مستوى رضا المواطنين. تم إجراء المسح بين السكان في 5 مناطق في مناطق مختلفة من مدينة موسكو.

يعتمد هذا العمل على الفرضيات التالية:

ح 0: تتميز عملية المشاركة المدنية في حل قضايا الإدارة العامة في مدينة موسكو بمعظم المؤشرات التي تميز الحكم المشترك الفعال.

H1: المواطنون غير راضين تمامًا عن مستوى مشاركة السكان ، فضلاً عن درجة تأثير الرأي العام على القرار النهائي.

H3: الخصائص الاجتماعية والديموغرافية تؤثر على مشاركة المواطنين في قضايا الإدارة العامة.

الغرض من هذه الدراسة هو تحليل تقييم مواطني مدينة موسكو لفعالية مشاركة المواطنين في عمليات الإدارة المشتركة.

وفقًا للهدف المقترح ، من الضروري حل المهام التالية:

1 - دراسة الآليات القائمة للمشاركة المدنية في الإدارة العامة.

2. تحديد العوامل التي تميز الإدارة المشتركة الفعالة على أساس تحليل النماذج المختلفة لتقييم فعالية عملية الإدارة المشتركة ، وكذلك تحديد الإدارة المشتركة الفعالة.

3. للقيام بجمع البيانات التجريبية التي تعكس تفاعل السكان مع مجالس المدينة.

4. تحديد ما إذا كانت تجربة مشاركة مواطني مدينة موسكو تفي بخصائص عملية الإدارة التشاركية الفعالة ؛

تحدد حداثة هذا الموضوع لبلدنا وضعه السيئ في أدب اللغة الروسية. المؤلفون الأجانب الرئيسيون الذين يبحثون عن تقنيات المشاركة المدنية في الإدارة العامة هم S. Arnstein و A. Fang و M. Edwards و S. Smithmans وفعالية الإدارة المشتركة - S. Anshel و A. Gash و A. Fang و T. النبطي. يعتمد هذا العمل على عمل باحثين من جامعة أكسفورد وجامعة هارفارد ، وكذلك الدراسات الروسيةمكرسة لمشاركة المواطنين ومستوى تنمية المجتمع المدني.

الإدارة المدنية الحكومية

الفصل 1. الإدارة المشتركة

1.1 الإدارة المشتركة

من وجهة نظر نماذج الإدارة العامة الحكم المشترك أو التشاركي ، إذا كنت تستخدم ورقة تتبع مع اللغة الإنجليزية، يظهر بعد نماذج مثل الإدارة العامة الجديدة (الإدارة العامة الجديدة) و إدارة فعالة(حكم جيد). تعني الحوكمة المشتركة المشاركة المباشرة للمواطنين في عملية صنع القرار بشأن قضايا حكومة الولاية والبلديات ، وفي هذا السياق ، يمكن اعتبارها الخطوة التالية وراء سمة النهج الموجه نحو العميل في نموذج الإدارة العامة الجديد. "تُظهر الاتجاهات العالمية أن المواطنين لم يعودوا مستعدين للعمل فقط كعميل للخدمات العامة ، ولكنهم يريدون أيضًا المشاركة بشكل مباشر في حل مشكلات الإدارة العامة."

مقارنة بالحوكمة الرشيدة ، فإن نموذج الحوكمة المشتركة أكثر تركيزًا ، ويركز على جانب واحد فقط تغطيه الإدارة الرشيدة. وبالتالي ، ووفقًا لأحد التعريفات ، فإن الحكم الرشيد يشمل الخصائص الرئيسية التالية: "مشاركة المواطنين ، والتركيز على التوصل إلى توافق في الآراء ، والحكم والمساواة للجميع أمام القانون ، والشفافية ، والمساءلة ، والاستجابة لمطالب المجتمع ، والفعالية و الكفاءة الاقتصادية". كما يضمن الحد من الفساد ، وأخذ آراء الأقليات في الاعتبار ، وسماع أصوات الفئات الأكثر ضعفاً من السكان في عملية صنع القرار. تستجيب الدولة لاحتياجات المجتمع الحالية والمستقبلية.

لطالما اعتبرت المشاركة في الحياة العامة عنصراً أساسياً للديمقراطية ومظهرًا أساسيًا من مظاهر المجتمع المدني ، وهو العامل الأكثر أهمية في الحياة السياسية والاجتماعية في العديد من البلدان. ومع ذلك ، لم يتم بعد وضع تعريف واحد لعملية الإدارة المشتركة ، على الرغم من العدد الكبير من الدراسات التي أجريت حول هذا الموضوع.

أحد التعريفات هو "نوع الحكومة التي تقوم فيها وكالة حكومية واحدة أو أكثر بإشراك أصحاب المصلحة غير الحكوميين في عملية تشريعية ، وتوافق الآراء ، وتداولية لصنع القرار المشترك بهدف تشكيل أو تنفيذ سياسة عامة، إدارة برامج الدولة ".

تبدأ مشاركة المواطنين من قبل الهيئات الحكومية ؛

المشاركون في الحوار هم بالضرورة جهات فاعلة غير حكومية.

يشارك المشاركون بشكل مباشر في صنع القرار ، وليس بطريقة استشارية. حولحول إشراك المواطنين في مناقشة وتطوير البرامج والمشاريع السياسية والاجتماعية والاقتصادية والثقافية ، وتأثيرها على صنع القرار والتحكم في تنفيذها ، والحكم الذاتي على المستوى الشعبي. كل هذا يفترض "إعادة توزيع السلطة وتدعيم إعادة التوزيع في الآليات السياسية والقانونية" ؛

هذا منينبغي تكريس التفاعل في التشريع ، "إضفاء الطابع المؤسسي على عملية صنع القرار الجماعي عنصر مركزي في تعريف الإدارة المشتركة" ؛

الهدف هو صنع القرار المشترك ، "تتضمن فكرة المشاركة المدنية إشراك أو إشراك المحكومين في إدارة الشؤون العامة ، وبقدر الإمكان ، شؤون الدولة".

تضيف مجموعة أخرى من المؤلفين إلى هذا التعريف شرطًا صغيرًا ولكنه مهم لتحديد جوهر الإدارة المشتركة "عملية صنع القرار ، والتي تشمل كلاً من موظفي الخدمة المدنية وممثلي الهياكل غير الحكومية: المنظمات غير الربحية والشركات والمجموعات المهتمة من المواطنين في قضايا الإدارة العامة التي لا يمكن حلها بأي طريقة أخرى ". ومع ذلك، في هذه القضيةلا يزال من غير الواضح ما هي القضايا التي يجب معالجتها بمشاركة المواطنين والمنظمات غير الحكومية والشركات التجارية ، وأي منها يجب تركه لتقدير هيئات الدولة. علاوة على ذلك ، بما أنه ، بناءً على التعريف الأول ، تبدأ عملية الإدارة المشتركة في المقام الأول من قبل سلطات الدولة والبلديات ، يبقى عليهم أن يقرروا أي القضايا يجب تقديمها للمناقشة العامة وأيها لا.

نهج مماثل هو أن عملية الإدارة المشتركة تشمل حل القضايا ذات الأهمية العامة على نطاق واسع. هذا يفسر عددًا كبيرًا من الأمثلة على إشراك المواطنين في حل القضايا ، على سبيل المثال ، في موضوع بيئي. يمكن تعريف المشاركة العامة على أنها شكل من أشكال المشاركة الفردية أو الجماعية للناس في اتخاذ القرارات التي تؤثر على حياتهم.

كعنصر مهم في الإدارة المشتركة ، يتم التأكيد أيضًا على أنه ينبغي إشراك جميع الأطراف المهتمة في عملية صنع القرار. في هذه الحالة ، من المفهوم أن أصحاب المصلحة يقصدون كلا من المواطنين الأفراد و منظمات غير ربحيةوكذلك الأعمال.

فيما يتعلق بإضفاء الطابع المؤسسي والصياغة التشريعية ، وإشراك المواطنين في عملية صنع القرار ، فإن وضع السياسات يتطلب "التمهيدي ، التصاعدي ، المبادرات التشريعيةتهدف إلى إضفاء الشرعية على مشاركة المواطنين "(كخبراء مستقلين أو ممثلين عن منظمات عامة أو مجتمعات مختلفة) في مختلف العمليات الاجتماعية والسياسية". ولكن في الوقت نفسه ، لا يمكن تنفيذ أي مشروع بطريقة غير عنيفة في المجتمع دون "إشراك المواطنين فيه كمشاركين مصممين بأنفسهم ومهتمين".

أحد الأسئلة التي تشغل بال الباحثين في الحوكمة التعاونية هو محاولة تحديد المواطنين الذين يشاركون بنشاط وما الذي يحفزهم. أحد الآراء هو أنه "في مجتمع الرفاهية ، يكون المواطنون أكثر اعتمادًا على الدولة ، وأكثر استعدادًا لاتخاذ إجراءات سياسية نشطة ردًا على فشل الدولة في توفير الخدمات المتوقعة". ومن ثم ، يمكن للمرء أن يقترح أن أكثر المشاركين نشاطًا (يشاركون غالبًا في الاجتماعات) في التفاعل مع الحكومات هم ممثلو الطبقة الوسطى. وفقًا لمقياس قياس الوضع المالي للأسرة ، الذي تم اقتراحه في معظم الدراسات الاستقصائية للسكان ، فإن الطبقة الوسطى تقع في فئة "يمكننا بسهولة شراء الأجهزة المنزلية الكبيرة ، لكن شراء سيارة خفيفة يمثل مشكلة".

تتأثر مشاركة الناس في ممارسات المجتمع المدني بتوجهاتهم ومواقفهم القيمية ، والتي يشملها الباحثون:

الثقة في الآخرين ؛

الشعور بالمسؤولية عما يحدث على مسافات اجتماعية مختلفة وإحساس بقدرتهم على التأثير فيه ؛

الثقة في المنظمات غير الحكومية وغير الهادفة للربح والمبادرات العامة ؛

مستوى الرفاهية الذاتية ؛

الاستعداد للعمل المشترك.

1.2 أشكال المشاركة المدنية في حل قضايا الإدارة العامة

يمكن وصف مشاركة المواطنين في حل قضايا الإدارة العامة بأنها مباشرة وغير مباشرة ، فردية وجماعية ، تتم باستخدام الإنترنت ، في الكتابة أو في الاتصال الفوري.

هناك نوعان من المشاركة المدنية: مباشرة وغير مباشرة (أو من خلال ممثلين). تشمل المشاركة غير المباشرة ، على سبيل المثال ، الانتخابات ، التي يتم من خلالها انتخاب الشخص ، والذي يشارك لاحقًا في حل مشكلات الإدارة العامة نيابة عن الناخبين. يمكن أيضًا تنفيذ التفاعل مع الوكالات الحكومية من خلال ممثلي الجمعيات العامة أو المنظمات غير الربحية التي تدافع عن مصالح أي مجموعة من الأشخاص.

المشاركة المباشرة هي التفاعل المباشر للمواطنين مع ممثلي هيئات الدولة والبلديات لاتخاذ قرارات بشأن قضايا الإدارة العامة.

يمكن أن تتم مشاركة المواطنين في حل قضايا الإدارة العامة فيما يتعلق بجميع فروع سلطة الدولة: التشريعية والتنفيذية والقضائية. داخل القضاء حق معينيتم إدراك المواطنين من خلال مؤسسة هيئة المحلفين ، علاوة على ذلك ، المواطنون بغض النظر عن انتمائهم إليها النظام القضائييمكن أن تعمل كوسطاء يشاركون في حل النزاعات وحالات النزاع.

بخصوص السلطة التشريعيةوفي هذا السياق ، فإن المشاركة المباشرة للمواطنين تنحصر في المشاركة في المناقشة العامة لمشاريع القوانين. يفتح المجال الأوسع لإعمال حق المواطنين في المشاركة في حل قضايا الإدارة العامة في مجال نشاط السلطة التنفيذية: وهي المشاركة في المجالس العامة تحت إشراف الهيئات الفيدراليةالسلطة التنفيذية ، ومشاريع الميزانيات الشعبية ، والمشاركة في الموائد المستديرة ، والمناقشات العامة ، ومجالس المدن ، وبرلمانات الشباب وغيرها من أشكال المشاركة.

علاوة على ذلك ، هناك فرصة للمشاركة في أنشطة وكالات إنفاذ القانون ، وفقًا للقانون الاتحادي رقم 44-FZ المؤرخ 2 أبريل 2014 "بشأن مشاركة المواطنين في الحماية نظام عام»يشارك المواطنون على أساس طوعي في تقديم المساعدة لهيئات الشؤون الداخلية (الشرطة) وغيرها تطبيق القانونمن أجل حماية حياة وصحة وشرف وكرامة الشخص والممتلكات ومصالح المجتمع والدولة من التعديات الإجرامية وغيرها من التعديات غير القانونية التي ترتكب في الأماكن العامة ، وكذلك المشاركة في البحث عن الأشخاص المفقودين.

إلى أنواع منفصلةتشير المشاركة المدنية إلى تنفيذ المشاركة باستخدام تكنولوجيا المعلومات والاتصالات - الديمقراطية الإلكترونية. هذا والمناقشة العامة لمشاريع القوانين البوابة الفيدراليةمشروع اللوائح والتصويت على بوابة المواطن النشط. السمة المميزةهذا النوع من التفاعل هو أنه يسمح لك بتقليل تكاليف الوقت ، وجذب المزيد من أصحاب المصلحة ، ويسمح لك أيضًا بحل المشكلات على أي مستوى ، من المحلي إلى الدولي.

تتم المشاركة المدنية الجماعية من خلال المنظمات غير الهادفة للربح ، أو أي جمعيات أخرى للمواطنين تجعل من الممكن الدفاع عن المصالح الجماعية للمواطنين بالتعاون مع هيئات الدولة. "مثل هذا التفاعل ، وحتى التفاعل الأكثر فعالية ، ممكن فقط بشرط أن يتصرف المواطنون أنفسهم ليس كممثلين فرديين للجمهور ، ولكن متحدون في مجموعات المبادرة المدنية ، والمنظمات المدنية (العامة) التي لديها قاعدة فكرية وتقنية ومالية كافية" .

يجدر الفصل بين مفاهيم الحوكمة المشتركة والمشاركة المدنية ، فالحكم المشترك مفهوم أوسع ويتضمن مشاركة المواطنين كعنصر أساسي. ومع ذلك ، من الناحية العملية ، فإن تفاعل المواطنين مع السلطات العامة ، ومشاركتهم في مناقشة بعض القضايا لن تكون دائمًا مثالًا للإدارة المشتركة ، بل وإدارة مشتركة أكثر فعالية.

1.3 إيجابيات وسلبيات المشاركة المدنية

من بين الجوانب الإيجابية للمشاركة المدنية:

1. الشرعية وزيادة الثقة بأجهزة الدولة. من خلال المشاركة في صنع القرار وتطوير السياسات ، يشعر المواطنون بمشاركتهم فيما يحدث في بلدهم أو مدينتهم أو منطقتهم. فهم يفهمون بشكل أفضل دوافع وأنشطة موظفي الخدمة المدنية ، وبالتالي ، فإن السياسة التي يتم اتباعها تحصل على مزيد من الدعم ، ويتحسن تنفيذ القرارات المتخذة ؛

2. تعمل المشاركة المدنية كآلية لتنمية المجتمع المدني ، حيث يطور المواطنون موقفًا نشطًا بشأن بعض القضايا ، ويتم استبدال الدور السلبي للناخب بمزيد من المشاركة المباشرة ؛

3. رفع مستوى التثقيف القانوني نتيجة الحاجة إلى امتلاك مجموعة معينة من المعرفة من أجل المشاركة في مناقشة قضايا الإدارة العامة مع المسؤولين على قدم المساواة.

4. تنظيم الرقابة العامة على أنشطة أجهزة الدولة والبلديات ، وهي آلية لإعادة التوجيه من خدمة "الطابق العلوي" - إلى الرئيس لمراعاة مصالح المواطنين ؛

5. تحسين جودة القرارات المتخذة: نظام الدولةوتم إنشاؤه لإتاحة الفرصة للمواطنين لتحقيق احتياجاتهم ، والذين ، إن لم يكن المواطنون أنفسهم ، يعرفون أفضل من غيرهم عن احتياجاتهم.

كقيود أو معضلات مرتبطة بمشاركة المواطنين في حل قضايا الإدارة العامة ، يتم تمييز ما يلي:

1. المشاركة في مناقشة عدد كبير من الناس تجعل العملية تستغرق وقتًا طويلاً ، وبالتالي تكون مكلفة من الناحية المالية ، وهو أمر غير مواتٍ بشكل خاص في حالات الأزمات عندما يلزم اتخاذ قرار سريع ؛

2. استحالة إشراك جميع الفئات المهتمة في عملية صنع القرار.

3. عدم وجود المعرفة اللازمة بين المواطنين لاتخاذ قرارات كفؤة بشأن بعض القضايا ، وبالتالي ، عدم ملاءمة مشاركتهم ، لأن موظفي الخدمة المدنية قد التعليم المهني. "على عكس الموظفين العموميين ، لا يملك المواطنون الوقت أو الاهتمام للمشاركة في مناقشات لتطوير حكم عام سليم."

4. يكون لدى المواطنين حافز ضعيف للمشاركة في حل قضايا الإدارة العامة ، لأنهم لا يعتقدون أنهم يستطيعون حقًا التأثير على شيء ما ؛

5. يعتقد موظفو الخدمة المدنية أن المواطنين ليس لديهم المعرفة الكافية للمشاركة ، وبالتالي يسعون إلى اختزال العملية إلى آلية معلومات. "قد يكون من المفيد للسلطات الحد من المشاركة المدنية في المعلومات ، دون ترك أي شروط للتغذية الراجعة ولتطوير الحوار. بالإضافة إلى ذلك ، لا يمكن تقديم المعلومات إلا في المرحلة الأخيرة من تطوير البرنامج ، مما لا يمنح الأشخاص أي فرصة ، بعد الانضمام إليه ، لتمثيل اهتماماتهم فيه "؛

إن مشاركة المواطنين تجعل عملية صنع القرار تستغرق وقتًا طويلاً ، وبالتالي ، من الناحية المالية. ومع ذلك ، لاحظ الباحثون أنه على الرغم من حقيقة أن عددًا أكبر من المشاركين في عملية الإدارة المشتركة يطيل بالفعل عملية الإدارة المشتركة في مرحلة النظر في البدائل المختلفة واتخاذ القرار ، إلا أنه في نفس الوقت يقصر ويسهل تحديد منطقة المشكلة وصياغتها. في الوقت نفسه ، على المدى الطويل ، تقل احتمالية اختيار المتجه الخاطئ لتنفيذ السياسة.

في الوقت نفسه ، يؤدي رفض المواطنين "الأشكال المؤسسية للتفاعل والتعاون" إلى اغتراب قابل للتكرار. وهذا يستلزم استعداد النظام للتلاعب بالناس دون الاهتمام بـ "مشاركتهم المختصة".

1.4 كفاءة الإدارة المشتركة

بادئ ذي بدء ، تجدر الإشارة إلى أنه عند الحديث عن فعالية الإدارة المشتركة ، فإنهم يشاركون فعالية مشاركة المواطنين في عملية صنع القرار وكفاءة / إنتاجية / فعالية مشاركة المواطنين ، أي التأثير. من هذه المشاركة على النتائج النهائية. لتقييم فعالية هذا الأخير ، سيكون من الضروري مقارنة فعالية تنفيذ القرارات بشأن قضايا مماثلة مع وبدون مشاركة المواطنين (على سبيل المثال ، القرارات المتعلقة بتحسين أراضي المتنزهات أو الاحتفاظ اصلاحفي مبنى سكني).

لتحقيق الغرض من هذه الدراسة: لتقييم الموقف من فعالية مشاركة المواطنين في حل قضايا الإدارة العامة مع المجالس في مناطقهم ، من الضروري تحديد مؤشرات الأداء. لهذا الغرض ، تم تحليل نماذج ومقاربات مختلفة لتقييم الحكم المشترك والمشاركة المدنية.

قام باحثون من جامعة كاليفورنيا ببناء نموذج للحكم التشاركي على أساس تحليل 137 حالة توضح مشاركة المواطنين في حل قضايا الإدارة العامة. هذا النموذج عبارة عن مجموعة من العوامل التي تؤثر على فعالية عملية الإدارة المشتركة.

من الناحية الهيكلية ، يجب أن تتضمن عملية الإدارة المشتركة لتحقيق نتيجة ناجحة العناصر التالية:

· الحوار المباشر بين أصحاب المصلحة - يكمن في صميم عملية بناء الثقة والاحترام المتبادل والتفاهم والالتزام بعملية الإدارة المشتركة.

· بناء الثقة - التي يعتمد عليها نجاح حل مشكلة معينة بشكل مباشر.

· يعد الالتزام والاهتمام بهذا الشكل المعين من التفاعل عاملاً آخر في نجاح أو فشل عملية الإدارة المشتركة.

الإدارة التعاونية لعملية صنع القرار - السمة المميزةالإدارة المشتركة. في حالات أخرى ، على سبيل المثال ، عندما يكون أحد المشاركين في المفاوضات هو الدولة ، والقوى غير متكافئة ، يسود تأثير الدولة على عملية صنع القرار. وهذا بدوره يستلزم تقسيم المسؤولية بين جميع المشاركين في العملية.

· الفهم المشترك - وجود مهمة مشتركة وأهداف مشتركة ورؤية مشتركة للوضع.

عناصر الإدارة المشتركة مثل الفهم المشترك للأهداف ، وفعالية الحوار المباشر ، وكذلك بناء الثقة بين أصحاب المصلحة تتأثر بشكل كبير بتجربة التفاعلات السابقة بينهم. في حالات الصراع في الماضي ، يمكن أن تنشأ حلقة مفرغة من الشك وعدم الثقة والصور النمطية بين الأطراف المعنية. من ناحية أخرى ، يمكن لتاريخ من التعاون الماضي الناجح أن يخلق رأس مال اجتماعي ومستوى عالٍ من الثقة التي تعود بالفائدة على الإدارة المشتركة.

تعد تجربة التفاعل السابق والحوافز وقيود المشاركة في عملية صنع القرار ، إلى جانب عدم تناسق الموارد والمعرفة والفرص ، من بين الشروط الأولية لبناء آلية لمشاركة المواطنين في الإدارة العامة.

يجادل الباحثون بأنه إذا لم يكن لدى بعض أصحاب المصلحة الفرصة أو الموارد للمشاركة أو المشاركة على قدم المساواة مع أصحاب المصلحة الآخرين ، فإن عملية الإدارة المشتركة ستكون عرضة للتلاعب من قبل الجهات الفاعلة القوية. تستغرق عملية الإدارة المشتركة وقتًا وطاقة: فكلما طالت مدة رؤية حل المشكلة وزاد تشتت أصحاب المصلحة ، زادت صعوبة تنظيم عملية الإدارة المشتركة. علاوة على ذلك ، غالبًا ما يفتقر أحد الأطراف المعنية معرفة خاصةللمشاركة في أي مناقشة.

يجادل مؤلفو نسخة أخرى من تقييم فعالية عملية الإدارة بأنه ، أولاً وقبل كل شيء ، من الضروري الإجابة على السؤال حول ما إذا كانت مشاركة جميع أصحاب المصلحة هي قيمة في حد ذاتها ، أي المشاركة من أجل مشاركة. أو يجب تقييم التأثير على النتيجة النهائية لمثل هذه المشاركة. إذا تم تقييم فعالية عملية الإدارة المشتركة من وجهة نظر المركز الأول ، أي المشاركة من أجل المشاركة ، فيمكن قياسها ، على سبيل المثال ، من خلال حساب عدد أصحاب المصلحة المشاركين في حل أي قضية وكلما زاد عددهم ، زادت فعالية العملية من حيث التمثيل. بالنسبة للخيار الثاني ، عندما يتم تقييم فعالية المشاركة من حيث تحقيق بعض الأهداف النهائية ، طور الباحثون المخطط التالي.

وفقًا للمصفوفة المقترحة ، ستكون المواقف التي تقع في الربع الأول هي الأنسب للتقييم. تتميز الإدارة المشتركة في هذا الربع بفهم جميع المشاركين في الحوار لأهداف وغايات البرنامج ، وكذلك من خلال تحديد كيفية تقييم فعالية هذا البرنامج من جهة. ووجود علاقة السبب والنتيجة بين مشاركة فاعلين معينين في عملية صنع القرار وتحقيق الأهداف والغايات من جهة أخرى.

يتضمن الربع الرابع من هذه المصفوفة ، على سبيل المثال ، جلسات الاستماع العامة ، والتي تسمح للوكالات الحكومية بوضع علامة في المربع الخاص بمشاركة المواطنين ، على الرغم من أن المواطنين غالبًا ما ينظر إليهم على أنها آلية للمشاركة في صنع السياسات أو صنع القرار. لا يوجد اتفاق بين المواطنين والإدارة حول الوظائف المحددة التي يجب أن تؤديها هذه الجلسة. لذلك ، ليس من الواضح والمستحيل تقييم نوع المشاركة التي لها تأثير ، إن وجدت ، على تحقيق الأهداف والغايات المحددة.

كنهج آخر لتقييم فعالية الإدارة المشتركة ، هناك عدد من العناصر المهمة التي تميز المستوى العالي من جودة الإدارة المشتركة:

1. لغة مشتركة ومجموعة من المبادئ التي تحدد العلاقة بين الطرفين ؛

2. التفاهم المتبادل والاعتراف بالقيم الرئيسية لكل جانب.

3. وضوح الأهداف والتوقعات.

4. تحديد واضح للأدوار والمسؤوليات الخاصة بكل طرف في عملية تطوير السياسة وتنفيذها وضمان المساءلة ذات الصلة ؛

5. الاتفاق على كيفية قياس النتائج.

6. الاعتراف بإنجازات كل طرف.

7. آلية لحل الخلافات عندما تصل المناقشة إلى طريق مسدود مع القدرة على اللجوء إلى وسيط.

وفقًا لذلك ، يتم تحديد الخطوات التي يجب أن تتخذها كل من الدولة والجهات الفاعلة غير الحكومية لبناء عمليات إدارة مشتركة وتنفيذها بشكل فعال. مشتمل:

· الإرادة السياسية للإدارة المشتركة ؛

· انفتاح وشفافية العمليات وتوفير المعلومات الضرورية.

· رغبة واستعداد هياكل الدولة لإدخال عناصر الإدارة المشتركة.

· الدعم المالي للقطاع العام لبناء القدرة على المشاركة.

· تنمية نوع جديد من المهارات لدى موظفي الخدمة المدنية (مهارات التفاوض والتعاون والتفاعل المفتوح مع مختلف أصحاب المصلحة).

يصف أحد الأعمال الكلاسيكية عن المشاركة المدنية في الإدارة العامة "سلم المشاركة المدنية" ، الذي يتكون من 8 خطوات. كل مرحلة من المراحل الموصوفة هي نوع من التفاعل بين هياكل الدولة والجهات الفاعلة غير الحكومية ، بما في ذلك من حيث فعالية مشاركة المواطنين في حل قضايا الإدارة العامة.

سلم المواطنة

لذا فبدلاً من المشاركة الحقيقية للمواطنين ، تعني الدرجة الدنيا من السلم تدنيسه وتحويله إلى وسيلة لتنظيم الرأي العام من قبل من هم في السلطة. تحت ستار المشاركة المدنية ، يتم تعيين الأشخاص في لجان استشارية متفاخرة أو مجالس مجتمعية لغرض صريح هو "تثقيفهم" أو تزوير دعمهم. هذه التجربة السلبية لها أيضًا أهميتها في تشكيل آليات فعالة للمشاركة المدنية ، لأنه في مواجهة مثل هذا التدنيس ، سيبدأ الناس في المطالبة بمشاركة حقيقية.

المرحلتان الأوليان "التلاعب" و "العلاج النفسي" هما أيضًا بديلان للمشاركة الحقيقية ، والغرض الحقيقي منهما هو إعطاء الطرف الأقوى الفرصة لفرض رأيه. تسمح الخطوات الثلاث اللاحقة للسكان بالاستماع والتعبير عن آرائهم ، ومع ذلك ، لا يوجد ضمان بأخذ رأيهم في الاعتبار ، وبالتالي ، فإن آليات المشاركة المدنية التي تقع على هذه الخطوات رمزية. تتمثل الخطوات الأخيرة على سلم المشاركة المدنية في تفويض السلطة والرقابة المدنية ، والتي تسمح إلى أقصى حد للجهات الفاعلة غير الحكومية بتحقيق آرائها.

والخلاصة الرئيسية في هذا الصدد هي أن الإدارة المشتركة لا تقتصر أبدًا على الإدارة الاستشارية. التقنيات الاستشارية مثل استبيانات أصحاب المصلحة أو مجموعات التركيز ، في حين أن أدوات الإدارة المفيدة ، ليست جزءًا من الإدارة المشتركة ، كما أنها لا تسمح بالاتصال والمناقشة ثنائي الاتجاه أو متعدد الاتجاهات.

الفصل 2. المنهجية

من أجل الحصول على المعلومات ذات الصلة حول مشاركة المواطنين في حل مشاكل إدارات مدينة موسكو ، تم أخذ عينة من إدارات مناطق موسكو التي تعقد اجتماعات شهرية مع سكان المقاطعات.

لم يتم اختيار المجالس بشكل عشوائي ، حيث حاول المؤلف تغطية مجالس مناطق مختلفة من موسكو في دراسته ، ولكن في الوقت نفسه كان من الضروري مراعاة إمكانية الوصول الإقليمي لأماكن الاجتماع والتنسيق الأولي للمسح مع الإدارات التنظيمية للمجالس.

بما أنه كان من الضروري فهم التفاعل الحقيقي بين المواطنين والحكومات ، أو لتحديد عدم وجود مثل هذا ، فقد تقرر إجراء مسح للمواطنين المشاركين في اجتماعات منتظمة مع رؤساء الحكومات. وبالتالي ، فإن وحدة التحليل في هذه الدراسة هي حضور مواطن لقاءات مع رئيس المجلس في منطقته. كطريقة رئيسية لجمع البيانات التجريبية ، تم اختيار المسح من خلال استبيان ، والذي يسمح بتحقيق الهدف الرئيسي للدراسة - دراسة مشاركة المواطنين في حل قضايا الإدارة العامة على مثال التفاعل مع حكومات المقاطعات وتحديد موقفهم من الكفاءة. هذه العملية. الهدف من الدراسة هو تفاعل سكان المدينة مع رؤساء الإدارات من أجل تنفيذ الإدارة المشتركة.

الدراسة وصفية واستكشافية بطبيعتها ، وهي أيضًا استمرار لدراسة الدورات الدراسية للسنة الأولى من برنامج الماجستير في جامعة الطب الحكومية. يمكن اعتباره اختبارًا تجريبيًا لمنهجية البحث واختبار الفرضيات من أجل دراسة أعمق لفعالية المشاركة المدنية والحوكمة التشاركية. في هذه المرحلة ، لا يمكن إجراء تحليل شامل لفعالية مشاركة المواطنين في حل قضايا الإدارة العامة مع المجالس ، لأن ذلك سيتطلب اتفاقيات رسمية مع المجالس حول التعاون من أجل الحصول على بيانات من التقييمات الداخلية لفعالية المجالس ، التي تديرها إدارة السلطات التنفيذية الإقليمية التابعة لحكومة موسكو والتي لا تتوفر حاليًا للجمهور.

يتكون المجال المدروس من المواطنين الذين يشاركون في اجتماعات مع رؤساء الإدارات ، وتم تحليل 5 مقاطعات ، تنتمي إلى 4 من 10 مناطق إدارية في موسكو: مشانسكي (المنطقة الإدارية المركزية) ، ماريينا روششا ومنطقة أليكسيفسكي (شمال- المنطقة الشرقية) ، سوكول (المنطقة الإدارية الشمالية) ، ميدان بريوبرازينسكايا (المنطقة الإدارية الشرقية).

يشكل المواطنون الذين تمت مقابلتهم عينة مستهدفة غير عشوائية من الحالات المتاحة ، حيث كان من الضروري للتحليل دراسة رأي المواطنين المشاركين في الاجتماعات مع رؤساء الحكومات في مناطقهم. شمل الاستطلاع 50 مستجيبًا من مختلف مناطق المدينة.

خلال الدراسة ، واجه المؤلف عددًا من القيود: تم اختيار يوم واحد لعقد اجتماعات شهرية مع رؤساء الأقسام في جميع المناطق ، مما لا يسمح بتغطية عدد كبير من المشاركين في الإطار الزمني للدراسة ، لم يوافق جميع المواطنين الذين حضروا الاجتماع على المشاركة في الاستطلاع.

لتحليل رأي المواطنين حول فاعلية المشاركة المدنية في حل قضايا الإدارة العامة ، باستخدام مثال التفاعل مع رؤساء إدارات المناطق ، تم اختيار مؤشرات الأداء التالية المستمدة من المصادر النظرية:

1 - الوعي بفرص المشاركة في حل قضايا الإدارة العامة في منطقتهم.

2 - انتظام التفاعل مع سلطات الدولة والبلديات في مسألة حل بعض المشاكل.

3. استخدام بوابة المواطن النشط كأداة لتطبيق الديمقراطية الإلكترونية.

4. توافر المعرفة اللازمة للمشاركة المختصة في حل القضايا.

5. اهتمام أجهزة الدولة بجذب المواطنين.

6. إشراك المواطنين من قبل الدولة والبلديات في حل القضايا إلى حد كاف.

7. تحديد النموذج الحالي كآلية لتبادل الآراء أو كأداة معلومات لا تسمح للمواطنين بالتعبير عن مواقفهم.

8. رأي المواطنين يؤثر على القرارات المتخذة والنتيجة النهائية.

استند استبيان المسح (انظر الملحق 1) إلى الأسئلة التي تم إنشاؤها على أساس مؤشرات الأداء هذه ، كما تضمن سؤالاً عن التأثير العام لأخذ الرأي العام في الاعتبار على فعالية الإدارة العامة. يتكون الجزء الأول من الاستبيان من الأسئلة الاجتماعية والديموغرافية المتعلقة بالحالة المالية والزوجية ومستوى التعليم والجنس والعمر للمستجيبين. مجموعة أخرى من الأسئلة تتعلق بانتظام المشاركة في الاجتماعات ومصادر المعلومات عنها.

2.1 تحليل البيانات ووصف النتائج

تحليل البيانات

تم إجراء تحليل البيانات باستخدام البرمجياتلمعالجة البيانات الإحصائية IBM SPSS Statistics. بالنسبة للتحليل ، تم استخدام بناء جداول تكرارية ، مما يسمح بتعميم الخصائص الاجتماعية والديموغرافية للعينة وتقييم وتيرة اختيار إجابات معينة من المواطنين فيما يتعلق بفعالية المشاركة. طلبت بعض أسئلة الاستطلاع من المستجيبين تقييم أنواع معينة من التفاعل على مقياس من 1 - لا أوافق إلى 4 - موافق. علاوة على ذلك ، تم تحليل الإجابات باستخدام التحليل العاملي ، مما جعل من الممكن تحديد ثلاثة عوامل كامنة بناءً على الارتباطات بين المتغيرات ، والتي تصنف مؤشرات فعالية مشاركة المواطنين في حل قضايا الإدارة العامة. تم بناء انحدار خطي بسيط للكشف عن العلاقة بين الخصائص الاجتماعية والديموغرافية وعوامل فعالية المشاركة المدنية.

وصف النتائج

تُعقد اجتماعات شهرية مع رؤساء الإدارات في كل منطقة ، وتُنشر المعلومات حول الاجتماعات القادمة والمواضيع المعلنة للمناقشة مسبقًا على المواقع الإلكترونية للإدارات على الإنترنت ، وعلى أكشاك المعلومات ولوحات الإعلانات.

من الناحية الهيكلية ، تتكون الاجتماعات من جزأين ، في الجزء الأول ، يقدم موظفو المجلس تقريرًا موجزًا ​​عن الأنشطة التي تم تنفيذها أو المخطط لها وفقًا للموضوع المحدد للاجتماع ، ومن ثم يتم منح المواطنين الفرصة لطرح أي سؤال. الأسئلة التي تهمهم ، أو تعبر عن شكاوى حول عمل المجلس ، أو تعبر عن مقترحاتهم. من بين المواطنين غير الراضين عن أنشطة هياكل المدينة ، يأتي الكثيرون إلى اجتماع مع رئيس المجلس دون تلقي رد مرضٍ على استئنافهم المكتوب. وخلال المناقشة ، وعد مسؤولو المجلس بالنظر في المشاكل التي أشار إليها سكان المدينة ، أو الإبلاغ عن الأنشطة التي يتم تنفيذها بالفعل في هذا الاتجاه.

كان معظم الذين شاركوا في الاستطلاع من الرجال - 65٪. يشارك المواطنون من جميع الأعمار في الاجتماعات مع رؤساء الإدارات ، من بينهم 44٪ في سن التقاعد (من 55 عامًا) ، و 20٪ من المواطنين تتراوح أعمارهم بين 18 و 24 عامًا ، و 36٪ تتراوح أعمارهم بين 25 و 54 عامًا . معظم المستجوبين متزوجون وأكثر من نصفهم لديهم أطفال. تلقى 80٪ من المشاركين في الاجتماع تعليم عالى. أما بالنسبة للوضع المالي ، فإن المجموعة التي يمكن أن تنسب إلى الطبقة الوسطى (تتوافق مع الإجابة "يمكننا بسهولة الحصول على أجهزة منزلية كبيرة ، ولكن شراء واحدة جديدة سيارة الركابيمثل مشكلة بالنسبة لنا ") 21٪ من المستطلعين ، وهم المواطنون الأكثر تمثيلاً والذين المركز المالييندرج تحت فئة "هناك نقود كافية للملابس والطعام ، لكن شراء الأجهزة المنزلية الكبيرة أمر صعب" - 46.8٪.

مصادر المعلومات الأكثر شيوعًا حول الاجتماع القادم هي الإنترنت والإعلانات على أكشاك المعلومات ولوحات الإعلانات. ومن بين الذين شاركوا في الاستطلاع ، شارك 19٪ في لقاء مع رئيس المجلس لأول مرة ، و 24٪ فعلوه أكثر من 6 مرات.

في بداية الدراسة ، اقترح أن أكثر المشاركين نشاطا (في كثير من الأحيان في الاجتماعات) للتفاعل مع الحكومات هم ممثلو الطبقة الوسطى. ومع ذلك ، تظهر نتائج الاستطلاع أن هذه المجموعة ليست ممثلة على نطاق واسع ، وأن المشاركين الأكثر نشاطًا هم كبار السن ، الذين يقع وضعهم المالي في فئة أقل. وهو ما يمكن تفسيره لسبب تافه إلى حد ما ، لا يمكن للعاملين دائمًا أن يكونوا في الوقت المناسب لاجتماع يعقد في الساعة 7 مساءً في منطقة إقامتهم ، علاوة على ذلك ، غالبًا ما لا يكون لديهم الوقت ولا الطاقة للمشاركة في قرار أي قضايا عامة. "يمكن تقييد رغبة المواطنين في المشاركة بشكل موضوعي بسبب ضيق الوقت والموارد".

تحليل العامل. مصفوفة القيمة المستديرة

2. المختصة في الموضوع للمشاركة في اتخاذ القرار
3. تدرك جيدا إمكانيات صنع القرار
4. استخدم بوابة المواطن النشط
5. الجهات الحكومية معنية بإشراك المواطنين في حل القضايا
7. أجهزة الدولة تشرك المواطنين بشكل كاف في حل القضايا
8. إذا كانت الوكالات الحكومية تعتمد أكثر على الرأي العام ، فإن الإدارة العامة ستكون أكثر فعالية
9. يعمل النموذج الحالي كآلية للإعلام أكثر منه للتعبير عن رأي الفرد

طريقة اختيار العامل: طريقة المكون الرئيسي. طريقة الدوران: Varimax مع تطبيع Kaiser.

نتيجة لتحليل العوامل التي كشفت عن علاقات ذات دلالة إحصائية بين مجموعات المتغيرات ، تم تحديد ثلاثة عوامل كامنة ، والتي تبين أن المؤشرات المدروسة لفعالية المشاركة المدنية تنقسم إلى ثلاث فئات تميز مشاركة المواطنين ، الموقف. هيئات الدولة وعملية المشاركة نفسها:

1. يشمل العامل 1 متغيرات مثل الانتظام والكفاءة والوعي واستخدام البوابة والرأي القائل بأن موقف المواطنين يؤخذ في الاعتبار عند اتخاذ القرارات ، على التوالي ، يمكن تسمية هذا العامل "المشاركة المختصة للمواطنين" ؛

2. يشمل العامل 2 اهتمام الجهات الحكومية بإشراك المواطنين في النقاش ، وأن تقوم بذلك بشكل كافٍ ، وتراعي أيضًا موقف المواطنين ، وسمي "الجهات الحكومية تشارك المواطنين فعليًا في المشاركة".

3. شمل العامل الثالث مواقف مفادها أن النموذج الحالي للتفاعل بين الدولة والمجتمع يعمل بالأحرى كآلية لإعلام الدولة ، وأنه إذا اعتمدت هيئات الدولة أكثر على رأي المواطنين ، فإن الإدارة العامة ستكون أكثر فعالية. لنسمي هذا العامل - "فعالية عملية المشاركة المدنية".

كما يتضح من مصفوفة القيم المتناوبة ، فإن المعامل "يؤخذ رأيك في الاعتبار عند اتخاذ القرارات بشأن قضايا الإدارة العامة في منطقتك" يقع في عاملين في آن واحد: المشاركة المختصة للمواطنين وفعالية إشراك المواطنين من قبل هيئات الدولة . في الواقع ، يعتبر تأثير رأي المواطنين على القرار النهائي سمة مهمة لكل من المشاركة المدنية واستعداد أجهزة الدولة للعمل لصالح المواطنين.

= أ + + + ,

حيث - متغير يمكن ملاحظته تابع ؛

أ- ثابت (عضو حر في المعادلة) ؛

معاملات الارتباط بين المتغيرات التابعة والمستقلة ؛

قيم المتغيرات المستقلة ؛

مستوى التداخل.

لحساب الانحدار الخطي البسيط ، تم أخذ العوامل المشتقة أثناء تحليل العوامل على أنها متغيرات تابعة ، تميز المشاركة الفعالة للمواطنين في حل قضايا الإدارة العامة ("المشاركة المختصة للمواطنين" ، "كفاءة عملية المشاركة المدنية" ، "الدولة الهيئات تجذب المواطنين بشكل فعال للمشاركة "). تم استخدام الخصائص الاجتماعية والديموغرافية للمواطنين ، مثل الجنس والعمر ومستوى التعليم والحالة الاجتماعية والمالية ، كمتنبئات مستقلة.

مؤشرات العلاقة R وتميز وجود علاقة خطية بين متغيرين. عند تفسير النتائج ، يمكننا القول أنه في أي من الحالات لم تكن هناك علاقة ذات دلالة إحصائية بين المتغيرات التابعة والمستقلة (الحد الأقصى R = 0.424 ؛ = 0.158). وفقًا لذلك ، لا تؤثر العوامل المستقلة على تغيير العوامل التابعة. إن عدم وجود ارتباط مهم يجعل من الممكن دحض فرضية H1 لهذه الدراسة حول تأثير المؤشرات الاجتماعية والديموغرافية على مشاركة المواطنين في حل قضايا الإدارة العامة.

ومن المثير للاهتمام ، في بعض الحالات ، أن التحليل أظهر وجود ارتباط سلبي ، مما يعني أن الزيادة (أو النقصان) في قيم أحد المتغيرات تؤدي إلى انخفاض (أو زيادة) بشكل منتظم في متغير آخر. لذلك ، على سبيل المثال ، هناك ارتباط سلبي ضعيف بين المشاركة المختصة للمواطنين وجنسهم وعمرهم وحالتهم الاجتماعية وحتى مستوى التعليم. ومع ذلك ، فإن هذه النتائج لا تسمح لنا باستنتاج ذلك علاقة عكسيةبين مستوى التعليم والمشاركة المختصة للمواطنين في حل قضايا الإدارة العامة ، وعلى سبيل المثال ، يقترحون أن المستجيبين الحاصلين على مستوى تعليمي أعلى هم أكثر انتقادًا لمسألة كفاءتهم في أي قضايا. تتطلب الإثبات والتحقق من الارتباطات السلبية المكتشفة بين المتغيرات بحثًا إضافيًا.

	يؤخذ رأيك في الاعتبار عند اتخاذ القرارات	المشاركة بانتظام في حل المشاكل في منطقتك
يؤخذ رأيك في الاعتبار عند اتخاذ القرارات	إرتباط بيرسون
المشاركة بانتظام في حل المشاكل في منطقتك	إرتباط بيرسون
	مجموع المربعات والمنتجات المتقاطعة
**. الارتباط مهم عند مستوى 0.01 (ثنائي الذيل).

نتيجة حساب الارتباط بين انتظام المشاركة في حل قضايا الإدارة العامة ومراعاة رأي المواطنين عند اتخاذ القرارات ، وجدت علاقة ذات دلالة إحصائية عند مستوى p = 0.01. وعليه ، فإن رأي الباحثين يتأكد أن مشاركة المواطنين تتأثر بالاعتقاد بأن أفعالهم ستؤثر على شيء ما ، وسوف تنعكس في نتيجة السياسة المتبعة.

يوضح الجدول 4 تواتر توزيع إجابات المواطنين على الأسئلة المتعلقة بفعالية المشاركة المدنية في حل قضايا الإدارة العامة ويسمح لنا بتلخيص آراء المواطنين.

توزيع الاستجابات التي تميز مؤشرات الأداء

			نجاعة
أنت على دراية تامة بفرص المشاركة في اتخاذ قرارات الإدارة العامة في منطقتك
هل تشارك بانتظام في قضايا الإدارة العامة في منطقتك؟
أنت تستخدم بوابة Active Citizen للتعبير عن رأيك في بعض قضايا الإدارة العامة في منطقتك
لديك معلومات كافية (مختصة في الموضوع) للمشاركة في صنع القرار بشأن قضايا الإدارة العامة في منطقتك
هل تعتقد أن الهيئات الحكومية والبلدية تشرك المواطنين بشكل كافٍ في حل قضايا الإدارة العامة
يؤخذ رأيك (المعبر عنه في اجتماع / اجتماع / تصويت على بوابة المواطن النشط) في الاعتبار عند اتخاذ القرارات بشأن قضايا الإدارة العامة في منطقتك
يعمل النموذج الحالي للتفاعل بين الدولة والمجتمع كآلية لإعلام الدولة ، بدلاً من السماح للمواطنين بالتعبير عن آرائهم الخاصة.
تهتم سلطات الدولة والبلديات بإشراك المواطنين في عملية صنع القرار بشأن قضايا الإدارة العامة
إذا اعتمد موظفو الدولة والبلديات بشكل أكبر على الرأي العام ، فستكون الإدارة العامة أكثر كفاءة

أظهرت نتائج التحليل أن المواطنين على دراية جيدة بفرص المشاركة في حل قضايا الإدارة العامة ، في رأيهم الخاص ، لديهم المعرفة الكافية لذلك. يشارك المستجيبون بانتظام في حل المشكلات ، لكن معظمهم لا يستخدمون الإنترنت لهذا الغرض. وفقًا لسكان موسكو ، لا تجتذب هيئات الدولة المواطنين بشكل كافٍ للمشاركة ، لكنهم غير مهتمين بذلك أيضًا. يعمل النموذج الحالي للتفاعل كآلية للإعلام أكثر منه للتعبير عن رأي الفرد. المواطنون مقتنعون بأن الإدارة العامة ستكون أكثر فعالية إذا كانت قائمة على الرأي العام.

باستخدام تحليل الإجابات المعممة للأسئلة المبنية على أساس مؤشرات فعالية مشاركة المواطنين في حل قضايا الإدارة العامة المذكورة في الأدبيات ، يحاول المؤلف تقييم فعالية مشاركة المواطنين بناءً على آرائهم. وفقًا للنتائج التي تم الحصول عليها ، تم تأكيد فرضية H1 أن المواطنين ليسوا راضين تمامًا عن مستوى مشاركة السكان ، وكذلك درجة تأثير الرأي العام على القرار النهائي. من بين 8 شروط ضرورية للمشاركة الفعالة للمواطنين في حل قضايا الإدارة العامة ، وفقًا للمواطنين ، تم استيفاء 3 شروط فقط ، مما يسمح لنا بدحض فرضية H0 ، والتي بموجبها عملية المشاركة المدنية في حل قضايا الإدارة العامة في المدينة لدى موسكو معظم العناصر التي تميز السيطرة المشتركة الفعالة

وتجدر الإشارة مرة أخرى إلى أن جميع عوامل أو مؤشرات فاعلية مشاركة المواطنين في حل قضايا الإدارة العامة التي تمت دراستها في الاستطلاع تظهر من حيث الإدراك والإدراك. موقف شخصيالمواطنين.

الفصل الثالث: مشاركة المواطنين في حل قضايا الإدارة العامة

يمكن تنفيذ المشاركة غير المباشرة للمواطنين في حل قضايا الإدارة العامة من خلال تفاعل الهيئات البلدية مع الحكومة - مجلس النواب ، وكذلك من خلال المستشارين العامين. ظهر شكل جديد من الحكم الذاتي المحلي - مؤسسة المستشارين العامين - بفضل المرسوم الصادر عن حكومة موسكو بتاريخ 24 ديسمبر 2013 رقم 894-PP "بشأن تعزيز تطوير أشكال الرقابة العامة على أنشطة السلطة التنفيذية في موسكو السلطات "، أحد أهدافها زيادة مستوى مشاركة سكان موسكو وجمعياتهم في الإدارة العامة. أعضاء المجالس العامة مدعوون لتحسين نوعية التفاعل بين السلطات التنفيذية لمدينة موسكو والسكان. من ناحية ، فإن وظيفتها الرئيسية هي إعلام المواطنين بأنشطة المجلس ، ومن ناحية أخرى ، تم تصميم هذه المؤسسة لتحسين آلية التغذية الراجعة.

أما المشاركة المباشرة فيمكن تنفيذها بالتصويت على بوابة المواطن النشط ، طلبات مكتوبةوالمشاركة في لقاءات مع رؤساء المجالس والترشيح لعضوية المجالس العامة.

علاوة على ذلك ، سيتم النظر في الأسس القانونية للمشاركة المباشرة للمواطنين في حل قضايا الإدارة العامة في موسكو ، وبيانات من مراقبة حالة المجتمع المدني ، وتوضيح العوامل التي تؤثر على درجة مشاركة المواطنين ، ومقتطفات من تقارير سيتم إعطاء رؤساء الحكومات على المشاركة المدنية.

3.1 الأسس القانونية للمشاركة المدنية

وفقًا لمرسوم حكومة موسكو المؤرخ 24 فبراير 2010 N 157-PP "بشأن سلطات السلطات التنفيذية الإقليمية لمدينة موسكو" ، السلطات التنفيذية الإقليمية في مجال التفاعل مع السكان والجمعيات العامة للمواطنين ، يعني وسائل الإعلام الجماهيرية:

1. القيام بأنشطة تهدف إلى التحسين الثقافة القانونيةسكان المنطقة ، بما في ذلك القضايا المتعلقة بقانون الانتخابات ؛

2. تنظيم جلسات استماع عامة في المنطقة.

3. إعلام سكان المنطقة من خلال الاجتماعات ، من خلال وسائل الإعلام ، وكذلك باستخدام منصات المعلومات ، وشبكة المعلومات والاتصالات السلكية واللاسلكية ، الإنترنت ، بشأن التقدم المحرز في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة ، حول التنفيذ. البرامج الحكوميةلمدينة موسكو ، حول أنشطة السلطات التنفيذية لمدينة موسكو ، بما في ذلك في مجال تشكيل مؤسسات المجتمع المدني ، والتفاعل مع المواطنين ، والمنظمات العامة وغير الحكومية الأخرى غير الهادفة للربح.

4. النظر في النداءات الفردية والجماعية للمواطنين و الكيانات القانونيةتزويد المواطنين وممثلي الكيانات القانونية بفرصة التعرف على الوثائق والمواد التي تؤثر بشكل مباشر على حقوقهم وحرياتهم.

...

وثائق مماثلة

أسباب مشاكل مشاركة المجتمع المدني في الإدارة العامة. نموذج الهيمنة والاستسلام. أهداف إنشاء وعمل الأحزاب السياسية. موضوع وموضوع الإدارة. عناصر المجتمع المدني و المؤسسات المدنيةحالياً.

عرض تقديمي ، تمت الإضافة في 05/15/2016


جوهر الإجراءات المدنية (الإجراءات المدنية). تعلم مبادئ المدنية القانون الإجرائي. أنواع مصادر القانون. أشكال مشاركة المدعي العام في العملية المدنية. البحث عن الأدلة. الغرض من التحكيم.

ورقة الغش ، تمت الإضافة في 07/12/2010


الوضع القانونيالمدعي العام كمشارك في الإجراءات المدنية ، أشكال مشاركته في الإجراءات المدنية. ملامح مشاركة المدعي العام في قضايا التعويض عن الأضرار التي لحقت بحياة المواطن وصحته. بدء الإجراءات من قبل المدعي العام.

أطروحة ، تمت إضافة 2012/04/23


مسائل إجرائيةوتناقض القواعد الإطار القانونيمشاركة المدعي العام في التقاضي المدني. الأسس التشريعية وأشكال ومسائل تقييد مشاركة المدعي العام في الإجراءات المدنية حكم إجرائيفي الإجراءات.

ورقة المصطلح ، تمت إضافته في 04/10/2010


المتطلبات الأساسية الحديثة وأشكال مشاركة المواطنين في حماية النظام العام ، وإنشاء النقاط العامة. التنظيم القانوني ومبادئ المشاركة العامة في حماية النظام العام. القانون الدستوريمواطني روسيا يتحدون.

مفهوم وميزات ونشأة اتفاقية المشاركة في تاريخ الفكر القانوني. الشروط الأساسية والاختيارية لعقد المشاركة في رأس المال في بناء الأشياء العقارية. تطبيق وتنفيذ عقد المشاركة في رأس المال في البناء.

أطروحة ، تمت إضافة 8/16/2017


الطبيعة القانونيةوأهداف وأسباب وأشكال مشاركة المدعي العام في الإجراءات المدنية. مشاركة المدعي العام في المحكمة الابتدائية والثانية ومرحلة الإجراءات الرقابية. ضمان مشاركة النيابة في الإجراءات المدنية في خكاسيا.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة 10/01/2013


أسباب مشاركة المدعي العام في الإجراءات المدنية وأهدافها وأشكالها ومهامها. الطبيعة القانونية لمشاركة المدعي العام. إجراء رفع الدعوى عندما يتقدم المدعي العام إلى المحكمة بإفادة. حقوق وواجبات المدعي العام بصفته الشخص الذي قدم الطلب.

ورقة المصطلح ، تمت إضافة 2015/03/17


أهداف وأسس مشاركة المدعي العام في الإجراءات المدنية ، وأشكال التنفيذ في محاكم الدرجة الثانية ، ومرحلة الإجراءات الإشرافية. أنشطة مكتب المدعي العام إقليم كراسنويارسكلضمان مشاركة المدعين العامين في الإجراءات المدنية والتحليل والتقييم.

ورقة مصطلح ، تمت إضافة 06/21/2012


أسباب المشاركة الإجبارية للمدعي العام في العملية وفقًا للقانون المدني القانون الإجرائي: تقادم مباشر للقانون ، حكم قضائي بضرورة اشراكه في الدعوى. مشاركة المدعي العام في الإجراءات المدنية بمختلف مراحلها.

"الفصل الإدارة المحلية"، 2012 ، العدد 3

المقال مخصص للمشكلة الفعلية للعلاقة بين السكان والحكومات المحلية. يستكشف المؤلف الأشكال المحددة لمشاركة المواطنين في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي وألمانيا ، ويعطي أمثلة مختلفة لما هو موجود في الولايات الفيدرالية المختلفة في ألمانيا التنظيم القانونيمشاركة المواطنين في حل القضايا ذات الأهمية المحلية والقواعد الإجرائية لهذه المشاركة. يتمتع المؤلف ببعض الخبرة في روسيا ، وهو يحاول إجراء تحليل مقارن لكل دولة لتنظيم العلاقات ذات الصلة.

ملاحظات أولية

يعتمد النشاط العام للمواطنين واستعدادهم للقيام بدور نشط في تطوير مدينتهم أو مجتمعهم (بلديتهم) على عدد من العوامل. والدور الحاسم في هذا الصدد يعود إلى الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية ، والتي يجب أن توفر الشروط الإطارية اللازمة للمشاركة الفعالة للمواطنين في عمل هيئات الحكم الذاتي.

في الوقت نفسه ، فإن ضمان حق المواطنين في انتخاب نواب الهيئات التمثيلية للبلديات هو جانب واحد فقط ، على الرغم من كونه جانبًا مهمًا. هذه المسألة. هناك مهمة لا تقل أهمية وهي ضمان عدم حصول المواطنين على الانطباع أو حتى الاقتناع بأن تأثيرهم على عمل هيئات الحكم الذاتي المحلية لا يتجاوز مجرد المشاركة في الانتخابات وأن هذه الهيئات ذاتية الحكم المنتخبة في المستقبل من قبل سيفعلون ما يناسبهم دون حسيب ولا رقيب. لذلك ، في الوقت الحاضر ، من الضروري البحث عن أشكال جديدة لمشاركة المواطنين في إعداد واتخاذ القرارات في الهيئات البلدية طوال فترة ولاية الأخيرة.

في جميع الدول سواء الصناعية الدول المتقدمةالمواطنين ذوي الدخل المرتفع أو البلدان النامية وغيرها ، الحكومة القائمة أو السلطات المحليةتسعى غالبًا إلى استخدام صلاحيات السلطةدون إشراك المواطنين الذين انتخبوهم في إعداد واعتماد القرارات التي تمس مصالح الناخبين.

يشعر الجميع بمزيد من الثقة والاستقلالية مواطن فردوكلما كان أكثر نشاطًا ، زاد تساؤله في نهج السلطات هذا تجاه هذه المشكلة. بعد فترة معينة من السخط السلبي (المعبر عنه في عدم مشاركة المواطنين في الانتخابات التي يتعين عليهم فيها تحديد موقفهم تجاه الأفراد والأحزاب التي كانت في السلطة لفترة طويلة) ، غالبًا ما ينظم المواطنون اعتراضات خارج البرلمان ، ويخلقون أحزاب سياسية جديدة ، أو حتى يتحدوا للإطاحة بأولئك الذين اعتادوا على السلطة السياسية الدائمة. التأكيد المثير للإعجاب على صحة هذا التقييم هي الأحداث الأخيرة في شمال إفريقيا. ولكن حتى في ألمانيا ، مع مؤسساتها المتطورة للديمقراطية البرلمانية ، تُلاحظ بشكل متزايد بعض الظواهر التي تشير إلى أن عددًا متزايدًا من المواطنين يشعرون بالاستبعاد من المشاركة في صنع القرار على المستوى السياسي بعد وصولهم إلى صناديق الاقتراع و يدلي بأصواتهم. في الوقت نفسه ، يتفقون من حيث المبدأ على أن الهيئات المنتخبة في ديمقراطية تمثيلية لها الحق في نهاية المطاف في اتخاذ معظم القرارات. في الوقت نفسه ، يعتقدون أنه في عملية اتخاذ قرارات مختلفة على المستوى المحلي تؤثر على مصالحهم المهمة أو مشاكل محلية مختلفة ، على الأقل حقهم في نقل وجهة نظرهم إلى السلطات ، بما في ذلك الحق في التصويت على القرارات التي تتخذها السلطات ، خلال فترة صلاحياتها.

في ضوء ما قاله الجميع الأحزاب السياسيةيجب على الجماعات التي تتطلع إلى مستقبل سياسي طويل وتسعى إلى التأثير على الظروف المعيشية للناس في بلادهم الاستماع بأكبر قدر ممكن إلى رأي المواطنين وإشراكهم في تطوير موقفهم السياسي واتخاذ قرارات ملموسة.

وتجدر الإشارة إلى أن إشراك المواطنين في إعداد واعتماد القرارات المهمة ضروري بالدرجة الأولى على المستوى المحلي ، حيث تتاح الفرصة للمواطنين لتقييم المشكلات الملحة بشكل أوضح وكامل. في الوقت نفسه ، يمكن أن تكون أشكال مشاركة المواطنين في عملية الإعداد واتخاذ القرارات مختلفة تمامًا. الشيء الرئيسي هو أن يشعر المواطنون أن رأيهم في هذه المسألة أو تلك يؤخذ على محمل الجد دائمًا. لتحقيق هذا الهدف ، من الضروري ليس فقط إطلاع المواطنين بشكل كامل على الفرص التي يوفرها القانون للمشاركة في عملية التطوير واتخاذ القرارات وحقهم في تكوين جمعيات للدفاع عن مصالحهم. من المهم بنفس القدر أن توفر هيئات الحكم الذاتي المحلية نفسها ، مع مراعاة الظروف المحلية ، فرصة حقيقية للمشاركة لجميع المواطنين ، ومساعدة الناس على تحقيق حقوقهم وتهيئة الظروف اللازمة لتنمية النشاط العام للمواطنين.

لتحقيق هذه الأهداف ، من الضروري توفير أشكال وأساليب مختلفة لإشراك المواطنين في تطوير واعتماد القرارات على مستوى البلديات ، مما يتيح للناس الشعور بأنهم مواطنون كاملو الأهلية في مدينتهم أو مجتمعهم والمشاركة في المسؤولية عن تنميتها وازدهارها. هيئات الحكم الذاتي المحلية التي تتمتع بدعم المواطنين وتعي نفسها ليس فقط كجزء رسمي من نظام سلطة الدولة ، ولكن تتولى المسؤولية - في إطار القوانين المعمول بها في الدولة - لتطوير واعتماد القرارات على المستوى المحلي لصالح جميع مواطني هذه البلدية ، تعتبر في النهاية أساسًا موثوقًا به لازدهار الدولة بأكملها.

أشكال مشاركة المواطنين في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي

الأحكام الرئيسية التي تحدد مشاركة المواطنين في حل القضايا على المستوى المحلي منصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي باعتبارها وثيقة ذات أعلى مستوى قوة قانونية. إن حقوق وصلاحيات هيئات الحكم الذاتي المحلية ، التي بدونها تكون مشاركة المواطنين في تطوير واتخاذ القرارات على المستوى المحلي مستحيلة ، محددة في الدستور في إطار نظام مشتركهيكل الدولة. بالفعل في الفصل. 1 من الدستور ، والذي يسمى "أساسيات النظام الدستوري" ، يتم تعريف القرارات الرئيسية المتخذة على مستوى الحكومة الذاتية المحلية على أنها قرارات أساسية في نظام الحكم في الاتحاد الروسي. وهكذا ، في هذا الفصل ، تم إصلاح نظام الحكم الذاتي المحلي كعنصر أساسي في هيكل الدولة بأكمله. في الفقرة 2 من الفن. تنص المادة 3 من الدستور على أن يمارس الشعب سلطته ، أولاً ، بشكل مباشر ، أي من خلال الاستفتاءات والانتخابات الحرة (البند 3 ، المادة 3) ، وثانيًا ، من خلال إدارة الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلي.

بالإضافة إلى ذلك ، في الفقرة 1 من الفن. 130 من دستور الاتحاد الروسي يكرس حق المواطنين في ممارسة الحكم الذاتي المحلي باستخدام أشكال أخرى من التعبير المباشر عن الإرادة.

في الفن. يحتوي 12 من دستور الاتحاد الروسي على تنظيم أكثر تفصيلاً لمكان ووضع الحكم الذاتي المحلي في نظام الحكم. تضمن المادة 12 من دستور الاتحاد الروسي وجود نظام حكم ذاتي محلي على أراضي الاتحاد الروسي بأكمله. في الوقت نفسه ، تحدد هذه المقالة جانبين من جوانب علاقة الحكومة المحلية بالدولة. وفقا للفن. 12 "هيئات الحكم الذاتي المحلية ليست جزءًا من نظام سلطات الدولة". ومع ذلك ، يتحقق إدراجهم في نظام الإدارة العامة ، نظرًا لحقيقة أن الاستقلال في حل المشكلات على المستوى المحلي لا يمكن ممارسته إلا في إطار السلطات التي تضعها البلديات من قبل الدولة.

وتجدر الإشارة إلى أن دستور الاتحاد الروسي ، إلى جانب انتخابات الحكومات المحلية ، ينص أيضًا على إجراء استفتاءات واستخدام أشكال أخرى لحل القضايا ذات الأهمية المحلية من قبل المواطنين أنفسهم.

1. الاستفتاء كشكل من أشكال المشاركة المباشرة للمواطنين في حل قضايا الحكم الذاتي المحلي.بناء على أحكام الفن. 12 من دستور الاتحاد الروسي ، القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 N 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (المشار إليه فيما يلي - القانون الاتحادي N 131-FZ) يحدد عددًا من شروط إلزاميةللدعوة وإجراء استفتاء محلي. وفقًا لأحكام القانون الاتحادي رقم 131-FZ ، يمكن أن يكون موضوع الاستفتاء المحلي فقط قضايا ذات أهمية محلية ، ولكن ليس قضايا تقع ضمن الاختصاص الحصري للدولة (الفقرتان 1 و 2 من المادة 130 من الدستور من الاتحاد الروسي). يتم تعريف القضايا ذات الأهمية المحلية فيما يتعلق بأنواع مختلفة من البلديات في الفن. فن. 14-16 من القانون الاتحادي المذكور أعلاه N 131-FZ.

الأكثر أهمية شرط ضروريللدعوة إلى استفتاء محلي بمبادرة من المواطنين ، هو وجود تواقيع مجمعة لدعم الاستفتاء بما لا يقل عن 5٪ من إجمالي عدد المواطنين المسجلين على أراضي هذه البلدية ولهم حق التصويت (البند 3 ، البند 3 ، المادة 22 من القانون الاتحادي رقم 131- المنطقة الحرة).

تخضع نتيجة الاستفتاء للتنفيذ الإلزامي ولا تحتاج إلى موافقة سلطات الدولة أو هيئات الحكم الذاتي المحلية. هيئات الحكم الذاتي المحلية ملزمة بضمان تنفيذ القرار المتخذ في الاستفتاء المحلي (الفقرتان 6 و 7 من المادة 22 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ).

2. سن القوانين من المواطنين.آلية أخرى للتأثير المباشر للمواطنين في حل المشكلات ذات الأهمية المحلية هي مبادرة سن القوانين ، من خلال اتخاذ أي مواطن يمكن أن يقدم مسودة قانون البلديات للنظر فيه من قبل هيئة تمثيلية (المادة 26 من القانون الاتحادي N 131-FZ).

تتطلب طريقة مشاركة المواطنين هذه في الإعداد واتخاذ القرار على مستوى البلديات اعتماد قانون تنظيمي مناسب من قبل الهيئة التمثيلية لهذه البلدية. إذا لم يتم اعتماد مثل هذا القانون القانوني ، فإن إجراءات تقديم مبادرة سن القانون تحكمها الأحكام ذات الصلة من القانون الاتحادي (المادة 26 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ).

يجب دعم مبادرة سن القانون بنسبة 3٪ على الأقل من المواطنين المسجلين في أراضي بلدية معينة ولهم الحق في التصويت. في نفس الوقت ، محلي الهيئة التمثيليةلديه الحق في تحديد نسبة مئوية دنيا (البند 1 ، المادة 26 من القانون الاتحادي N 131-FZ). تلتزم الهيئة التمثيلية للبلدية ، التي تختص باعتماد القانون القانوني ذي الصلة ، بالنظر في المشروع المقدم من قبل مجموعة المبادرة في غضون ثلاثة أشهر ، ويجب منح المبادرين الفرصة لتوضيح مبرراتهم للمشروع قيد النظر (البند 2 ، المادة 26 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ).

يجب عرض قرار هيئة الحكم الذاتي المحلية المسؤولة عن النظر في مشروع القانون المقدم إلى علم الدولة مجموعة المبادرةكتابيًا مع بيان الأساس المنطقي للقرار الذي اتخذته هذه الهيئة (البند 3 ، المادة 26).

هذا الشكل من أشكال مشاركة المواطنين في حل قضايا الحكم الذاتي المحلي ليس له في نهاية المطاف تأثير تأسيسي ، لأن القرار النهائي بشأن الموافقة أو الرفض على مشروع قانون قانوني مقدم كمبادرة لسن القانون المدني يقع ضمن اختصاص هيئة الحكم الذاتي المحلية المخولة النظر فيها.

3. الجلسات العلنية بمشاركة المواطنين.لمناقشة مشاريع القوانين البلدية المتعلقة بالقضايا ذات الأهمية المحلية ، يجوز للهيئة التمثيلية للبلدية عقد جلسات استماع عامة بمشاركة سكان البلدية. تعقد الجلسات العلنية بمبادرة من الحكومة المحلية أو بمبادرة من السكان.

على عكس هذا الإجراء ووفقًا للفقرة 3 من الفن. 28 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ في بدون فشليجب عقد جلسات استماع لمناقشة مشروع ميثاق البلدية (البند 1 ، البند 1 ، المادة 17 ، البند 9 ، المادة 27) ، مشروع الموازنة المحلية (المادة 52) ، التقرير الخاص بتنفيذ الموازنة المحلية (المادة 28). ) ، ومشاريع الخطط والبرامج لتطوير البلدية وأسئلة حول تحول البلدية (المادة 13 من القانون الاتحادي N 131-FZ).

نتائج الجلسات العلنية قابلة للنشر الإلزامي (النشر - الفقرة 4 من المادة 28).

4. اجتماعات المواطنين.بمبادرة من السكان ، هيئات الحكم الذاتي المحلي ، أو في الحالات المنصوص عليها في ميثاق البلدية ، يمكن عقد اجتماعات للمواطنين لمناقشة القضايا ذات الأهمية المحلية ، ولا سيما مشاكل تطوير البلدية ، وكذلك لسماع ومناقشة التقارير حول أنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلي (المادة 29 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ). في الوقت نفسه ، يمكن لاجتماع المواطنين قبول النداءات الموجهة إلى الحكومات المحلية أو إرسال متطلبات معينة إليهم ، وكذلك انتخاب الأشخاص المرخص لهم الذين تتمثل مهمتهم في التحكم في تنفيذ هذه المتطلبات من قبل الحكومات المحلية (المادة 3 ، المادة 29 من القانون الاتحادي N 131-فز).

يتم تحديد إجراءات تعيين وعقد اجتماعات المواطنين ، وكذلك صلاحيات هذه الاجتماعات ، من خلال ميثاق البلدية المعتمد من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية. تلتزم هيئات الحكم الذاتي المحلية بنشر نتائج اجتماع المواطنين واتخاذ القرار المناسب وعرضه على الاجتماع في جاري الكتابة(الفقرتان 4 و 6 من المادة 29 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ).

5. مسح المواطنين.عند إعداد قرارات بشأن قضايا مهمة ذات أهمية محلية ، يجوز للحكومات المحلية إجراء استطلاعات الرأي للمواطنين الذين لديهم حق التصويت (المادة 31 من القانون الاتحادي N 131-FZ).

يتم تحديد إجراءات إجراء مسح للمواطنين ، وعلى وجه الخصوص ، منهجية إجراء مسح وتحديد الحد الأدنى لعدد سكان بلدية معينة المشاركة في المسح من خلال ميثاق البلدية أو التنظيم. عمل قانونيالهيئة التمثيلية للبلدية.

حق حصريتعيين مسح للمواطنين ينتمي فقط إلى الحكومات المحلية. نتائج المسح استشارية بطبيعتها ولا يمكن أن تحدد مسبقًا القرارات المتخذة هيئة مرخص لهاالحكم الذاتي المحلي بشأن القضايا التي تمت مناقشتها.

6. الأشكال الأخرى لمشاركة المواطنين في الحكم الذاتي المحلي.إلى جانب أشكال المشاركة المباشرة للمواطنين في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي الموضحة أعلاه ، يوفر القانون الاتحادي رقم 131-FZ للبلديات ومواطنيها الفرصة لإيجاد أشكال أخرى من المشاركة العامة في تنفيذ الحكم الذاتي في على مستوى البلديات ، لا يتعارض مع القواعدالتشريع الحالي (المادة 33 من القانون الاتحادي رقم 131-منطقة حرة).

أشكال مشاركة المواطنين في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي في ألمانيا

على عكس دستور الاتحاد الروسي ، لا يحتوي دستور جمهورية ألمانيا الاتحادية (القانون الأساسي) على أي إشارات خاصة لأشكال أخرى من مشاركة المواطنين في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي ، باستثناء النص الذي ينص على أنه في البلديات يجب أن يمثل السكان نواب منتخبون خلال انتخابات بلدية حرة على أساس الاقتراع العام والمتساوي والمباشر بالاقتراع السري (الفقرة 28 من القانون الأساسي). يفسر هذا الظرف بحقيقة أنه بسبب تقسيم الاختصاصات بين الاتحاد والأراضي الاتحادية ، والتي لها خصائص تشكيلات الدولةجميع قضايا التشكيل والتنفيذ قانون البلدياتتنتمي إلى إدارة الأرض. وفقًا لهذا ، فإن البلديات الفردية ليست جزءًا من الاتحاد ، ولكن الأجزاء المكونةالأراضي الفيدرالية. الأراضي الفيدرالية ، بدورها ، على أساس ما سبق مبادئ عامةهم أنفسهم يحددون إجراءات إجراء الانتخابات ، والتي ينتخب المواطنون خلالها الحكومات المحلية.

يشمل اختصاص الولايات أيضًا تحديد المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي. في هذا الإطار ، لهم الحق ، بالإضافة إلى الانتخابات ، في تطوير أشكال مختلفة أخرى من مشاركة المواطنين بشكل مستقل في حل القضايا المحلية التي يرونها مناسبة. تستخدم الولايات الفيدرالية هذا الحق من خلال إدخال اللوائح الخاصة بالبلديات قواعد عامةحول أشكال مختلفةتنمية مبادرة المواطنين. قوالب الخرسانةيتم تحديد تنفيذ حق المواطنين في المشاركة في الحكم الذاتي المحلي مع الأخذ في الاعتبار خبرة عمليةالمتراكمة من قبل البلديات.

تظهر أشكال مشاركة المواطنين في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي ، المنصوص عليها في مواثيق بلديات الأراضي الاتحادية ، تشابهًا كبيرًا مع أشكال مشاركة المواطنين المماثلة في حل القضايا ذات الأهمية المحلية ، المنصوص عليها في قانون اتحادي N 131-FZ. من ناحية أخرى ، هناك اختلافات كبيرة بينهما ، خاصة فيما يتعلق بحق المقيم في المشاركة في الحكم الذاتي المحلي ، اعتمادًا على ما إذا كان له الحق في التصويت أم لا.

يحق للمواطن التصويت على مستوى البلدية إذا كان يحمل جنسية جمهورية ألمانيا الاتحادية أو دولة عضو في الاتحاد الأوروبي ، وكان مقيمًا في البلدية لبعض الوقت المحدد ووصل إلى سن معينة (في معظم الأحيان) Länder - 18 عامًا ، في بعض الولايات - 16 عامًا ؛ يرتبط تخفيض سن التأهيل الانتخابي بالرغبة في جذب الشباب للمشاركة في الحياة الاجتماعية والسياسية للبلديات في أقرب وقت ممكن).

على عكس الاتحاد الروسي ، حيث يُمارس في عدد من المناطق نظام انتخابي مختلط على المستوى المحلي ، مع انتخابات مباشرة لنصف النواب وانتخاب النصف الثاني من النواب وفقًا للنظام النسبي وفقًا للقوائم الحزبية الدائمة. في الدوائر الانتخابية ، لا يتم استخدام هذا النهج مطلقًا في ألمانيا. على العكس من ذلك ، في الوقت الحاضر ، يتم إعطاء الأفضلية بشكل متزايد لنظام انتخابي يتمتع فيه المواطنون بفرص أكبر للتأثير على تكوين الهيئة النيابية ، وفي النهاية على القرارات المستقبلية للهيئات البلدية. لا يمكن لمرشحي بعض الأحزاب ، حتى أولئك المدرجين في القوائم الحزبية في المواضع الأولى ، بموجب مثل هذا النظام الانتخابي ، أن يكونوا متأكدين من أنهم سيحصلون بالفعل على تفويض نائب. بدلاً من المرشحين المعينين من قبل حزب أو آخر ، الذين كانوا منذ فترة طويلة أعضاء في الحزب ، وكقاعدة عامة ، مخلصين لنخبة الحزب (غالبًا لأسباب مهنية) ، يمكن للناخب الإدلاء بصوته لأولئك المرشحين الذين يعتبرهم الأفراد المستقلون الذين يطابق مركزهم السياسي قناعاته أو قريب منه.

من أصل ست عشرة ولاية فيدرالية ألمانية ، تحولت اثنتا عشرة ولاية بالفعل إلى نظام انتخابي جديد يوفر للمواطنين المزيد من الفرص للتأثير على القضايا المحلية في بلدياتهم ، وتستعد أربع ولايات أخرى للتحول إلى هذا النظام ، فيما يبدو أنه من المناسب أسهب في الحديث عنها بمزيد من التفصيل.

1. نظام انتخابي يضمن مشاركة أكثر فاعلية للمواطنين في الحكم الذاتي المحلي. سيتم النظر في المبادئ الأساسية للنظام الانتخابي المذكور في مثال ولاية هيسن الفيدرالية.

يتمتع كل ناخب (أي له الحق في التصويت) عند انتخاب هيئة تمثيلية لتشكيل بلدية بأكبر عدد ممكن من الأصوات وفقًا لعدد أعضاء الهيئة التمثيلية التي يحددها القانون.

يمكن للناخب أن يتنازل عن ثلاثة من أصواته كحد أقصى للمرشحين الذين يقرر دعمهم (وفقًا لمبدأ تجميع الأصوات).

في الوقت نفسه ، يحق للناخب التصرف في حقه الانتخابي بطريقة مختلفة ، وببساطة وضع علامة (X) أمام قائمة أحد الأحزاب التي تم قبولها في الانتخابات. يعني التقاطع بجوار القائمة الحزبية أنه أثناء عد الأصوات ، سيحصل المرشحون المشار إليهم في القائمة على صوت واحد لكل منهم وفقًا لمركزهم الترتيبي في القائمة. إذا تبين بعد ذلك أن عددًا معينًا من أصوات الناخبين غير مستخدم نظرًا لأن عدد المرشحين المدرجين في القائمة أقل من عدد أصوات هذا الناخب ، فسيتم توزيع هذه الأصوات مرة أخرى على المرشحين وفقا لموقفهم الترتيبي في هذه القائمةحتى يتم قضاء جميع أصوات الناخبين أو أن يحصل كل من المرشحين المدرجين في القائمة على الحد الأقصى المسموح به من ثلاثة أصوات. قد ينشأ هذا الوضع إذا فشل الحزب في تسمية عدد المرشحين المنصوص عليه في أحكام القانون الذي يحدد عدد أعضاء الهيئة التمثيلية للبلدية. في هذه الحالة ، تُفقد جميع الأصوات المتبقية للناخبين.

إذا كان الناخب غير راضٍ عن مرشح أو أكثر من بين الذين وردت أسماؤهم في القائمة ، فيحق له شطب أسمائهم. ومع ذلك ، لا يُسمح بذلك إلا إذا قام الناخب بتمييز القائمة الكاملة المقترحة للتصويت في عنوان بطاقة الاقتراع بعلامة (X). خلاف ذلك ، سوف يعلن هذا الاقتراع باطلة.

بالإضافة إلى ذلك ، يتيح النظام الانتخابي المقترح للناخب فرصة اختيار مرشحيه المفضل من كل قائمة حزبية ومنحهم ما يصل إلى ثلاثة من أصواته ، أي. يمكنه أن يوزع أصواته على عدة أصوات القوائم الانتخابية(وفق مبدأ القوائم المختلطة). بالإضافة إلى ذلك ، يحق للناخب أن يعطي أصواته أولاً للمرشحين الذين قرر دعمهم ، وبعد ذلك ، إذا كان لا يزال لديه أصوات غير منفقة ، فامنحها لحزب أو جماعة سياسية أو أخرى.

يجب أن يحرص الناخب على عدم تخصيص أصوات أكثر مما لديه بالفعل.

1. أشكال المشاركة في الحكم الذاتي المحلي للمواطنين مع وبدون حق التصويت.

2.1. توعية المواطنين بأهم مشاكل البلدية. تلتزم الهيئة التمثيلية للبلدية بإبلاغ السكان بكل ما هو مهم و مشاكل فعليةلهذه البلدية. وهذا ينطبق في المقام الأول على خطط ومشاريع البلدية ، والتي تعتبر ضرورية للتنمية الإقليمية والبيئية والاجتماعية والثقافية لهذه البلدية وتؤثر على المصالح الحيوية للمواطنين. عندما يتم استيفاء هذه المتطلبات ، يتلقى المقيمون في مرحلة مبكرة جميع المعلومات الضرورية حول الأنشطة الرئيسية المخطط لها وأهدافها وغاياتها ونتائجها.

فيما يتعلق باستخدام المساحة الحرة والتخطيط لتطوير الأراضي داخل حدود البلدية ، ينص التشريع الخاص الحالي على حق المواطنين في تلقي جميع المعلومات اللازمة حول أهداف البناء المخطط لها والحق في التعبير موقفهم من خطط التنمية في الإقليم. في حالة انتهاك هذا الحق للمواطنين ، يحق لهم رفع دعوى مناسبة لدى السلطات القضائية.

يجب أن يتم إعلام المواطنين بطريقة تتيح لهم الفرصة للتعبير عن وجهة نظرهم ومناقشة القضية مع الأعضاء المنتخبين للهيئة التمثيلية للبلدية والمتخصصين في الحكومة المحلية. لهذا الغرض ، يجوز للهيئة التمثيلية للتشكيل البلدي عقد اجتماعات للمواطنين ، بما في ذلك في إطار الدوائر الفردية (الدوائر) من التشكيل البلدي المحدد.

تنظم إجراءات عقد اجتماعات المواطنين الأحكام المنصوص عليها في ميثاق البلدية.

إعلام المواطنين الإجباري ضروري للحفاظ على اهتمامهم بالسياسة التي تنتهجها قيادة البلديات. تدل التجربة على أن إطلاع المواطنين على كافة جوانب أنشطة الحكومة بشكل شامل وكامل المستوى المحلييشجعهم على المشاركة بنشاط أكبر في شؤون البلدية. تعتبر اجتماعات المواطنين ، على وجه الخصوص ، وسيلة مهمة لدعم أنشطة الهيئات التمثيلية للبلديات ، ومساعدتهم على اتخاذ القرارات الاستراتيجية الصحيحة فيما يتعلق بالتنمية المستقبلية لبلدية معينة.

هذه الأداة هي وسيلة مهمة لجذب المواطنين للمشاركة الفعالة في أنشطة البلدية. بالإضافة إلى ذلك ، أحد الأهداف الرئيسية عمل إعلاميهو تحقيق أكبر قدر ممكن من إجماع المواطنين فيما يتعلق بالسياسة التي تنتهجها هيئات الحكم الذاتي ، على الرغم من أن هذا في حد ذاته لا يؤدي إلى استنتاجات تنظيمية ملزمة للهيئات التمثيلية للبلدية.

وتجدر الإشارة إلى أن هذا الشكل من العمل مع المواطنين قد انتشر على مدى الأربعين عامًا الماضية ، مما شكل منصة موثوقة لتنفيذ العديد من المشاريع التي تنفذها الحكومات المحلية جنبًا إلى جنب مع المواطنين والمساهمة في زيادة تطوير البلديات. نحن نتحدث ، على سبيل المثال ، عن مشاريع لتحسين الأحياء والشوارع الحضرية الفردية ، وإعادة بناء المباني الفردية ، والمشاريع التنظيم الحديث حركة المرور، بشأن سياسة الطاقة الموجهة نحو المستقبل والصديقة للبيئة ، بشأن بناء حمامات السباحة ورياض الأطفال والمدارس ، وكذلك بشأن المراجعة المحتملة للميزانية المحلية من أجل إعادة توجيه الموارد المالية إلى مشاكل البلدية ذات الأولوية ، مع الأخذ في الاعتبار جميع المقترحات لمدخراتهم.

2.2. حق المواطنين في تقديم التماس إلى الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية. لكل مواطن الحق ، بشكل فردي أو بالاشتراك مع السكان الآخرين ، في التقدم إلى الهيئة التمثيلية للبلدية بمبادرات أو شكاوى تتعلق بقضايا ذات أهمية محلية. كقاعدة عامة ، تندرج معالجة الالتماسات المقدمة من المواطنين ضمن اختصاص اللجنة المختصة للهيئة التمثيلية لهذه البلدية. المسؤولونيتعين على اللجان تقديم رد مكتوب على الالتماس المقدم في غضون المهل المحددة.

2.3 حق المواطنين في تقديم الالتماسات إلى الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية. يعتبر هذا الشكل من مشاركة المواطنين ، سواء كان لهم حق التصويت أم لا ، في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي أكثر فعالية من تقديم الالتماسات. الغرض من تقديم التماس هو تشجيع الهيئة التمثيلية للبلدية على النظر في القضية التي أثارها مقدمو الطلبات ، والتي تدخل في اختصاصها ، واتخاذ القرار المناسب.

غالبية المواطنين المقيمين في أراضي بلدية معينة ، أي أولئك الذين عاشوا في هذه المنطقة لمدة 3 أشهر على الأقل وبلغوا بالفعل سن 14 ، لديهم الحق في تقديم طلب.

يجب تقديم الطلب كتابيًا ويجب أن يحتوي على متطلبات محددة مع تبريرها. بالإضافة إلى ذلك ، يجب أن يحدد الطلب أيضًا ثلاثة أشخاص يحق لهم تمثيل المتقدمين.

لتأكيد أهلية الالتماس ، من الضروري جمع عدد معين من تواقيع المتقدمين. لذلك ، في المجتمعات التي تشكل جزءًا من المنطقة ، من الضروري جمع تواقيع ما لا يقل عن 5 ٪ من السكان ، ولكن في المجموع لا يزيد عن 4000 شخص ، في المدن التي ليست جزءًا من المناطق (ما يسمى الحضرية المقاطعات) ، من الضروري الحصول على دعم ما لا يقل عن 4 ٪ من السكان ، ولكن ليس أكثر من 8000 شخص.

تلتزم الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي بالنظر على الفور في الالتماس المقدم واتخاذ قرار بشأن الأسس الموضوعية في غضون فترة لا تزيد عن أربعة أشهر من تاريخ استلامها. خلال هذا الوقت ، يجب أن تتاح لممثلي المتقدمين الفرصة لشرح جوهر الطلب المقدم في اجتماع للهيئة التمثيلية للبلدية المعينة.

لا يمكن الطعن في قرار الهيئة التمثيلية بشأن الالتماس المقدم في المحكمة ، ما لم يتم انتهاك الإجراءات المعمول بها للنظر في مثل هذه الالتماسات.

2.4 المجلس الاستشاري لإدماج الأجانب. من أجل الاعتبار الكامل لمصالح المواطنين الأجانب في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي ، يجب على البلديات التي بها عدد معين من الأجانب الذين يقيمون ويعملون بشكل دائم في أراضي هذه البلدية إنشاء مجالس معنية بإدماج المواطنين الأجانب. ينطبق هذا الشرط على البلديات التي تضم 5000 أجنبي على الأقل. في البلديات التي تضم 2000 أجنبي على الأقل ، يتم إنشاء مثل هذا المجلس الاستشاري إذا تقدم 200 أجنبي على الأقل بطلب للحصول عليه.

جميع الأجانب الذين بلغوا سن 16 يوم الانتخابات موجودون في ألمانيا من أجل الأساس القانونيلمدة سنة واحدة على الأقل والإقامة الدائمة في أراضي هذه البلدية للأشهر الثلاثة الماضية.

يمكن انتخاب جميع الأجانب المؤهلين ، وكذلك المواطنين الألمان المؤهلين الذين بلغوا سن 18 في وقت الانتخابات ، لعضوية المجلس. في الوقت نفسه ، كقاعدة عامة ، يوصى باتخاذ تدابير لضمان أن يسود بين المواطنين الألمان المنتخبين في المجلس الأجانب السابقون الذين حصلوا على الجنسية الألمانية في وقتهم.

يتم انتخاب أعضاء مجلس دمج الأجانب بالاقتراع السري على أساس الاقتراع العام والمباشر والمتساوي لفترة سلطة الهيئة التمثيلية للبلدية من خلال قوائم أو كمرشحين مستقلين. تجرى الانتخابات في غضون ستة أسابيع بعد بداية فترة ولاية الهيئة التمثيلية للبلدية.

لمجلس اندماج الأجانب الحق في التعامل مع أي قضايا ذات أهمية محلية تنشأ داخل حدود بلدية معينة. تُعرض نتائج المناقشات التي جرت في المجلس على الهيئة التمثيلية للبلدية أو لجنة مخصصة من تشكيلها ، وهي المسؤولة عن إعداد القرارات بشأن موضوع معين ، للنظر فيها. في اجتماع الهيئة التمثيلية أو لجنتها ، يجب أن يكون أحد أعضاء المجلس حاضرًا ، وتتمثل مهمته في شرح موقف المجلس بشأن المشكلة قيد المناقشة.

من جهته ، يلتزم مجلس إدماج المواطنين الأجانب بالرد على جميع الطلبات المرسلة إليه من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية ، وتحديد موقفه من كل من القضايا المطروحة.

بدلاً من مجلس لإدماج المواطنين الأجانب ، يجوز للهيئة التمثيلية للبلدية إنشاء لجنة استشارية لإدماجهم. في هذه الحالة ، تضم اللجنة أشخاصًا منتخبين من قبل الهيئة التمثيلية من بين أعضائها ، وكذلك أشخاص من بين الأجانب المنتخبين مواطنين أجانبالذين لهم حق التصويت. في مثل هذه الحالات ، يتم انتخاب عضو من الهيئة التمثيلية للبلدية لمنصب رئيس اللجنة.

2.5 ضم اختصاصيين أكفاء من بين المواطنين الذين لهم حق التصويت ولا يحق لهم التصويت في تشكيل لجان الهيئة التمثيلية للبلدية. من أجل ضمان مستوى مهني عالٍ من القرارات التي يتم تطويرها في لجان الهيئة التمثيلية للبلدية ، قد تضم اللجان بالإضافة إلى ذلك متخصصين في مجالات معرفية معينة من بين الأشخاص الذين لهم حق التصويت. يحدث هذا بموافقة عامة من أعضاء الهيئة التمثيلية للبلدية أو بناءً على مقترحات من الكسور الممثلة في هذه الهيئة عن طريق التصويت ، الذي يتم تنفيذه وفقًا للنظام النسبي. يحق للجنة اتخاذ القرارات إذا كان عدد أعضاء الهيئة التمثيلية للبلدية الحاضرين في اجتماعها أكبر من عدد المتخصصين الحاضرين.

بالنسبة للباقي ، يتمتع المتخصصون الذين تم إدخالهم إلى اللجنة بنفس الحقوق والالتزامات التي يتمتع بها نواب الهيئة التمثيلية للبلدية.

بالإضافة إلى ذلك ، يجوز للهيئة التمثيلية للبلدية أن تضم في اللجان التي تشكلها أيضًا السكان غير المصوتين الذين تزيد أعمارهم عن 18 عامًا ، والذين ، على عكس المتخصصين من بين المواطنين الذين لهم حق التصويت ، لديهم تصويت استشاري فقط. إجراءات إدراجهم في اللجنة مطابقة للقواعد المطبقة على المختصين من بين المواطنين الذين لهم حق التصويت.

2.6. مبادرة لإجراء استفتاء طرحه مواطنون لهم حق التصويت. يحق للأشخاص الذين يتمتعون بحق التصويت التقدم إلى الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي بطلب ، عن طريق الاستفتاء ، أن يتم البت في مسألة أو أخرى مهمة للتشكيل البلدي المعين بدلاً من ذلك. يجوز للهيئة التمثيلية للتشكيلات البلدية أن تدعو إلى استفتاء محلي من تلقاء نفسها ، إذا صوّت لصالحها ما لا يقل عن ثلثي إجمالي عدد أعضائها المحددين بموجب القانون.

يجب على الأشخاص الذين لهم حق التصويت والتقدم إلى الهيئة التمثيلية للبلدية بمبادرة لإجراء استفتاء تقديمه كتابيًا مع التبرير اللازم. كما يُطلب من المبادرين للاستفتاء إرفاق اقتراح مسبب لتغطية التكاليف المقدرة وفقًا لمتطلبات تشريعات الموازنة المحلية. بالإضافة إلى ذلك ، يجب عليهم تعيين ثلاثة أشخاص على الأقل كممثلين لهم للتفاعل مع الحكومات المحلية.

يجب تقديم مبادرة إجراء استفتاء لإلغاء أي قرار صادر عن الهيئة التمثيلية للبلدية في موعد لا يتجاوز ستة أسابيع بعد نشر هذا القرار. إذا كان هذا القرار أو ذاك غير قابل للنشر ، فإن مدة طرح المبادرة لإجراء استفتاء محلي هي ثلاثة أشهر من تاريخ القرار.

يجب ألا يغيب عن الأذهان أن بعض القضايا ذات الأهمية المحلية لا يمكن طرحها للاستفتاء. قائمتهم محدودة بموجب القانون. هذا يشمل الأسئلة الهيكل الداخليالإدارة المحلية، العلاقات القانونيةأعضاء الهيئة التمثيلية للبلدية ولجانها (ويرجع ذلك أساسًا إلى الحماية القانونية لحقوق الأقلية) ، واعتماد الميزانية المحلية ، بما في ذلك الخطط الاقتصادية (الميزانيات) للمؤسسات البلدية الخاصة ، ومدفوعات المرافق والرسوم ، و ينظمالحق الخاص في الأجر ، الميزانية الافتتاحية ، التقرير السنوي للبلدية والمؤسسات التابعة لها ، وضع وتعديل وتكميل وإلغاء خطط تطوير المساحة الحرة وتطوير أراضي البلدية التي يحددها الميثاق (راجع. القسم الفرعي 2.1 أعلاه ، والذي يوضح حقوق المواطنين المنصوص عليها في القانون للتعبير عن مواقفهم بشأن هذه القضايا) ، والقرارات المتعلقة بالنزاعات القانونية ، والمبادرات التي تتعارض مع متطلبات القانون ، وكذلك القضايا التي يتم بشأنها خلال فترة اثنتين السنوات الأخيرةأجرى بالفعل استفتاء محلي.

إذا لم تؤيد الهيئة التمثيلية للبلدية المبادرة القانونية لإجراء استفتاء محلي ، فيجب إجراء الاستفتاء في مدة لا تتجاوز ثلاثة أشهر.

يعتمد عدد التوقيعات المطلوبة للاعتراف بشرعية مبادرة إجراء استفتاء محلي على عدد سكان البلدية: في البلديات التي يصل عدد سكانها إلى 10000 ، يلزم توقيع 10٪ من المواطنين ، ويبلغ عدد سكانها من ما يصل إلى 20000 - 9٪ ، مع عدد سكان يصل إلى 30،000 - 8٪ ، مع ما يصل إلى 50،000 نسمة - 7٪ ، مع ما يصل إلى 100،000 نسمة - 6٪ ، مع ما يصل إلى 200000 نسمة - 5٪ ، مع ما يصل إلى 500،000 نسمة - 4٪ وأكثر من 500.000 ساكن - 3٪ من المواطنين.

الممارسات الشائعة للبلديات الألمانية بشأن مشاركة المواطنين في حل قضايا الحكم الذاتي المحلي

1. الأحكام الأساسية:

• شخص اتصال دائم في هيئة الحكم الذاتي المحلي يتواصل معه المواطنون طوال فترة النظر في القضية التي تهمهم ؛
• تحديد إجراءات اتخاذ القرارات وحدود تغييرها ، وكذلك القواعد التي تحدد الإجراءات المحتملة للمواطنين المهتمين ؛
• إجراء تحليل من أجل معرفة التكوين الأمثل لمجموعة الأشخاص المعنيين: اعتمادًا على طبيعة المشروع ، قد يكون هؤلاء مواطنين مهتمين بشكل مباشر بالنظر في هذه المشكلة وحلها ، ومتخصصون ومواطنون يعملون كموزعين للمعلومات المفيدة ، مندوب المنظمات السياسية. عند اختيار المشاركين ، يجب البحث عن توازن معين في المصالح. في الوقت نفسه ، يُنصح بإشراك الأشخاص الذين يفهمون جوهر المشكلة ولديهم وقت فراغ كافٍ للمشاركة في النظر في القضية. يجب أن يشمل أيضًا هؤلاء الأفراد الذين يمكنهم ، في نهاية المشروع ، على سبيل المثال ، التحدي قرارقضائيا
• يجب استخدام الأشكال الصحيحة للتواصل والإقناع في العلاقات مع كل مجموعة من المواطنين ؛
• يجب أن يكون المواطنون المشاركون في حل القضايا المختلفة قادرين على القيام بذلك في الوقت المناسب لهم ؛
• ينبغي أن يتلقى المواطنون جميع المعلومات التي يحتاجون إليها في الوقت المناسب ، بما في ذلك ما يتعلق بأشكال وطرق مشاركتهم في حل القضايا قيد النظر ؛ ينبغي ضمان شفافية أهداف وجوهر كل مشروع قيد الدراسة بشكل كامل ؛
• يجب ألا تأخذ المشاركة الحقيقية للمواطنين الكثير من وقتهم ؛ في الوقت نفسه ، يجب أن يتلقى جميع المواطنين المشاركين في دراسة القضية المعلومات اللازمة حول النتائج الوسيطة دون تأخير ؛
• يجب أن يجد نشاط المواطنين الاعتراف المناسب ، ويجب احترام اختلاف آراء ومصالح المواطنين المشاركين ؛
• يجب الوفاء بالوعود التي قدمها الشخص المسؤول عن الاتصال بالحكومة المحلية.

1. القواعد الإجرائية لمشاركة المواطنين في حل القضايا ذات الأهمية المحلية. تتم مناقشة القواعد التي تحكم مشاركة المواطنين في حل القضايا المحلية والاتفاق عليها قبل بدء عملية النظر في هذه القضايا. عند الانتهاء من التنسيق ، تصبح القواعد المعتمدة ملزمة ، والتي يمكن تأكيدها ، على سبيل المثال ، من خلال توقيعات الأطراف المعنية.

يسعى جميع المشاركين في المناقشات إلى ضمان إجراء مفتوح وشفاف وعادل. يعلن جميع المشاركين عن استعدادهم للعمل بشكل بناء من أجل تحقيق الغرض المشترك(بما في ذلك كجزء من مجموعات العمل التي تم تشكيلها على مبدأ الموضوعات المتجانسة) وإتاحة جميع المعلومات الأساسية المعروفة لديهم للزملاء.

يتم الإعلان عن اهتمامات المشاركين في النظر في القضية بشكل علني في مرحلة مبكرة من المناقشة.

أي معلومات مفيدةيتم توصيلها إلى جميع المشاركين في الوقت المناسب ودون تأخير. إذا لزم الأمر ، وكذلك في الحالات التي ينص عليها القانون المعمول به ، يمكن اعتبار بعض المعلومات سرية.

يجب احترام الاتفاقات الخاصة بعدم توزيع معلومات معينة والتي يجب ألا تصبح ملكًا لأشخاص غير مدرجين في دائرة المشاركين في مناقشة القضية (على سبيل المثال ، الصحافة).

يتم تحديد أشكال العمل مع الصحافة والجمهور بقرار مشترك من جميع المشاركين في مناقشة هذا المشروع ؛ إذا لزم الأمر ، يمكن أن يعهد بوظائف التفاعل مع الصحافة إلى السكرتير الصحفي للحكومة المحلية.

يلتزم المشاركون في النظر في القضية ، الذين يمثلون مصالح مجموعات معينة من المواطنين أو المنظمات ، إذا لزم الأمر ، بتقديم القضايا التي تنشأ في سياق العمل على مشروع القرار لمناقشتها على الفور إلى هذه المجموعات أو المنظمات في الوقت المناسب. إبلاغ المشاركين في دراسة المشروع بنتائج المناقشات.

من أجل ضمان النظر المستمر والبناء في قضية ما ، فإن المشاركة المنتظمة لجميع الأشخاص المعنيين ضرورية. إذا ثبت ، لسبب ما ، استحالة ذلك ، فيجب على المشاركين في المناقشة الذين لم يحضروا إرسال ممثليهم. يجب أن يتلقى الممثلون أيضًا جميع المعلومات اللازمة في جميع الأوقات حتى يتمكنوا من أداء المهام الموكلة إليهم بكفاءة.

استنتاج

هناك الكثير من القواسم المشتركة بين أشكال مشاركة المواطنين المنصوص عليها في القانون في حل القضايا ذات الأهمية المحلية في الاتحاد الروسي وألمانيا. يلتزم كلا البلدين بمبدأ عدم جواز الاختلافات بين القواعد القانونية الموثقة وتطبيقها في الممارسة الإدارية. فقط مع هذا النهج يمكن ضمانات قانونيةللمواطنين وإقناعهم بأن الحكومات المحلية مستعدة حقًا لاستخدام الإمكانات الكاملة لنشاطهم الاجتماعي لصالح البلدية وسكانها. يمكن لهيئات الحكم الذاتي المحلية أن تكسب ثقة المواطنين فقط إذا لم تقتصر على ذلك قانونيأشكال مشاركة المواطنين في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي (التي تمثل بالأحرى بعض المعايير الدنيا لمشاركة المواطنين) ، ولكنها ستسعى باستمرار لتحسين ومواصلة تطوير جميع أشكال مشاركة المواطنين في الحكم الذاتي المحلي ، مع مراعاة الظروف المحلية المحددة . بشكل عام ، الحكم الذاتي المحلي هو مدرسة ديمقراطية حقيقية ، ويمكن أن يوفر الإدراك الكامل لإمكاناته الكبيرة المساهمة الأكثر أهمية في تنمية البلديات وازدهارها.