1. الاتجاهات الحالية في تطوير الإدارة العامة

نموذج أورال للأمم المتحدة

UIMU RANEPA برئاسة رئيس الاتحاد الروسي

المجلس الاقتصادي والاجتماعي

تقرير الخبير

"الإدارة العامة في تنفيذ أهداف التنمية المستدامة حتى عام 2030"

يكاترينبورغ

مقدمة .. 3

أولاً- الاتجاهات الحديثة في تطوير الإدارة العامة 5

ثانيًا. مشاكل التعاون الدولي في مجال التنمية الاقتصادية .. 9

الخلاصة .. 15

المقدمة

في 25 سبتمبر 2015 ، تبنت 193 دولة 17 هدفًا عالميًا لتحقيقها بحلول عام 2030. الأهداف والغايات معقدة وتوازن بين المكونات الثلاثة للتنمية المستدامة. منذ تلك اللحظة ، عمل المجلس الاقتصادي والاجتماعي (المشار إليه فيما يلي باسم ECOSOC) بشكل هادف لتحقيق أهداف التنمية المستدامة للمجتمع العالمي. المجلس الاقتصادي والاجتماعي ، باعتباره إحدى لجان الأمم المتحدة ، يعمل على ثلاثة جوانب للتنمية المستدامة - الاقتصادية والاجتماعية والبيئية - ويمثل نوعًا من منصة تكامل الدول من أجل تطوير تدابير للتنمية المستدامة والأنشطة التنفيذية اللاحقة.

كجزء من اجتماع المجلس الاقتصادي والاجتماعي القادم ، سيتم النظر فقط في بعض الأهداف السبعة عشر ، وهي:

القضاء على الفقر بجميع أشكاله على نطاق واسع ؛

القضاء على الجوع وضمان الأمن الغذائي والتغذية وتعزيز التنمية المستدامة زراعة;

حماية أسلوب حياة صحيالحياة وتعزيز الرفاه للجميع في جميع الأعمار ؛

ضمان التعليم الجيد المنصف والشامل وتعزيز فرص التعلم مدى الحياة للجميع ؛

تعزيز النمو الاقتصادي المطرد والشامل والمستدام والعمالة الكاملة والمنتجة والعمل اللائق للجميع ؛

بناء بنية تحتية قوية ، وتعزيز التصنيع والابتكار الشامل والمستدام ؛

الحد من عدم المساواة داخل البلدان وفيما بينها ؛

ضمان الانفتاح والأمن والمرونة والاستدامة للمدن و المستوطنات;

ضمان أنماط الاستهلاك والإنتاج المستدامة ؛

تعزيز وسائل تحقيق التنمية المستدامة وتنشيط آليات الشراكة العالمية من أجل التنمية المستدامة.

وبالتالي ، فإن القضايا البيئية (تغير المناخ ، والحفاظ على موارد المياه العالمية واستخدامها ، وحماية واستعادة النظم الإيكولوجية للأراضي والتربة ، والوصول إلى المصادر الحديثةالطاقة) ، وضمان المساواة بين الجنسين ، وتعزيز المجتمعات السلمية والمفتوحة لن يتم مناقشتها.

لا يمكن تحقيق الأهداف المقدمة للنظر فيها من قبل الدول الأعضاء في المجلس الاقتصادي والاجتماعي في الاجتماعات القادمة بشكل مستقل من قبل أي من الدول القائمة ، لذلك يُقترح طرح إمكانية التعاون والتفاعل الدوليين للمناقشة المشتركة ، فضلاً عن وضع توصيات بشأن التشكيلة مبادئ عامةتطبيق تسيطر عليها الحكومةفي الاتجاهات المشار إليها.

1. الاتجاهات الحديثة في تطوير الإدارة العامة

الإدارة العامة هي تأثير هادف وتنظيمي للسلطات على العمليات الاجتماعيةحول سلوك وأنشطة الفئات الاجتماعية والإدارة اللاحقة من أجل تحقيق الاحتياجات والمصالح والأهداف الاجتماعية وفقًا لقدرات المجتمع ، من خلال الاستخدام الرشيد لجميع أنواع الموارد والتقنيات المبتكرة. في الوقت نفسه ، الإدارة العامة ليست نظامًا ثابتًا ، مثل الدولة نفسها ككل. أسباب التغييرات الحديثة هي عمليات التكامل ، والسرعة العالية للتطور التكنولوجي والتغير النوعي في المجتمع واحتياجاته ؛ تميز الاتجاهات التالية في تطور المجتمعات الحديثة:

تعقيد التفاعل من خلال زيادة الترابط بين الناس ، مجموعات اجتماعيةداخل الدولة وبين البلدان ؛

الكفاح من أجل الحرية - يرفض الشخص الدور السلبي للمستهلك ، فهو موضوع نشط في السوق الاستهلاكية ، يؤثر على المنتجين ؛

الانتقال من مجتمع صناعي إلى مجتمع خدمي ؛

إن تسارع التنمية الاقتصادية والاجتماعية نتيجة لتسريع التقدم العلمي والتكنولوجي يحدد "سرعة" التحولات الاقتصادية والاجتماعية في مجتمع حديثومناطقها.

أثرت التنظيمات المصاغة على طبيعة الإدارة العامة ، مما أدى إلى تعديل ناقل التنمية جهاز الدولةووظائف التنفيذ والإدارة والرقابة التي تقوم بها - كل هذا نموذجي لمعظم دول العالم.

الدول تبتعد عن المبادئ الكلاسيكية للحكم ، هناك تحول تدريجي للمبادئ الأساسية ، مع مراعاة التغيرات في التخمين العام. كل وكالة حكومية تسعى جاهدة للحد من التعقيد والتبسيط الهياكل التنظيميةوإجراءات الإدارة ، واستقلالية وحدات التشغيل ، واللامركزية في عملية صنع القرار لتلبية احتياجات المجتمع بشكل متزايد. في عملية الإدارة ، لوحظت العملية المعاكسة للتخصص الضيق: الانتقال من تقسيم العمل في الإدارة إلى الاحتراف الواسع ، والمشاركة النشطة للإمكانات الإبداعية للشخص.

العودة إلى موضوع الحكم الذاتي. تسعى حكومات الولايات والوحدات الاتحادية لتقديم إدارة المستندات الإلكترونية، ونقل التفاعل مع المواطنين إلى فضاء الإنترنت. يتم تقديم "الحكومة الإلكترونية" في كل مكان (في كل بلد ، يحمل هذا الهيكل اسمًا خاصًا به ، ولكن في إطار هذا التقرير والاجتماعات ، يمكن استخدام هذا التعيين الفردي) من أجل توفير خدمات الدولة والبلديات عبر الإنترنت ، والتي سوف تسمح للمواطن بالحصول على النتيجة المرجوة بأقل تكلفة للوقت. يتم إنشاء بعض "البوابات المشتركة بين الإدارات" بين الوكالات الحكومية لجمع المعلومات من السلطات قوة تنفيذيةعلى حد سواء الفيدرالية و على المستوى الإقليمي. يتضمن نظام التفاعل الإلكتروني بين الإدارات قواعد بيانات معلومات حول البرنامج و الوسائل التقنية، وكذلك معلومات عن تاريخ الحركة في نظام تفاعل الرسائل الإلكترونية في تقديم خدمات الدولة والبلديات في نموذج إلكتروني. يسمح للسلطات الفيدرالية والإقليمية والمحلية (مع منظمة ذات مستويين - اتحادية وإقليمية) بالسلطات في شكل إلكترونينقل وتبادل البيانات اللازمة لتقديمها الخدمات العامة. طريقة التفاعل هذه ملائمة للمستهلك ، أي المواطن و (أو) المنظمة ، وللسلطات. باستخدام هذا النهج ، يتم إنشاء بيئة "نقل" مشتركة لتبادل المعلومات بين الإدارات ومراكز إصدار الشهادات والمنظمات الأخرى المشاركة في تقديم الخدمات.

كما أن مفهوم الدولة في المجتمع آخذ في التحول. يتم استبدال دور "المراقب السلبي" بدور الشخص النشط في تنظيم وتنظيم وتنسيق العلاقات الاجتماعية. الدولة لم تعد "آلة للقمع" ، ولكن منظمة اجتماعية، ومن أهم وظائفها الحماية الاجتماعية للسكان من جميع أنواع المخاطر ، المساعدة الاجتماعيةالمحتاج والمساندة في ظل ظروف معينة ، وكذلك الخدمات الاجتماعية للمواطنين. رعاية صحية، الضمانات الاجتماعيةو الخدمة الطبيةبمستوى معيشي لائق - "حزمة" من الخدمات التي تعتبرها كل من الدولة والمواطن كأهم مجالات النشاط وذات الأولوية.

في الوقت نفسه ، فإن أحد العوامل المهمة لإصلاح الإدارة العامة هو تطوير الإدارة المشتركة في مجال تحديد الأهداف ، لأنه من الصعب الأنظمة الاجتماعيةليس من الممكن فرض حلول مستهدفة. مثل هذا القرار يتوافق مع المجتمع ، بينما يتحمل المجتمع المسؤولية عن تنفيذ هذا القرار. هذا هو الحفاظ على المبدأ الأساسي عقد اجتماعي"أسير" بين الدولة والمجتمع. في الممارسة العملية ، يتم التعبير عن ذلك من خلال عقد الجلسات والاجتماعات مع ممثلي الجمهور (الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم ، والأموال لدعم الفئات الضعيفة من السكان ، وما إلى ذلك) لمناقشة المشاريع والمبادرات التشريعية.

تجبر التنمية المبتكرة وعملية العولمة حكومات الدول إلى حد كبير على تغيير تكتيكاتها السلوكية من أجل الحفاظ على مواقعها الرائدة في المؤشرات الرئيسية: الناتج المحلي الإجمالي ، والمعدات التكنولوجية والابتكار ، وحصة المنتجات المحلية في السوق الدولية. لذلك ، تهدف الإدارة العامة إلى حد كبير إلى تطوير نظام التعليم وخلق الظروف لبناء الإمكانات الابتكارية للدولة. هناك تفاعل وثيق بين الوكالات الحكومية وقطاع الأعمال والمجتمع العلمي (مراكز البحوث والمعاهد والجامعات وأكاديميات العلوم ، وما إلى ذلك) لتنفيذ مشاريع واسعة النطاق. في هذه القضيةتدخل الحكومة ضئيل: تنظيم الامتثال للقانون وتقديم مزايا مختلفة.

من أجل تطوير الدولة الخدمة المدنية الاتحاد الروسيانا اقرر:

1. الموافقة على التطورات المرفقة الخاصة بالخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي للفترة 2016-2018.

2 - إلى حكومة الاتحاد الروسي:

أ) التحويل إلى وزارة العمل و حماية اجتماعيةالاتحاد الروسي سياسة عامةوالتنظيم القانوني في مجال رواتب موظفي الخدمة المدنية الفيدرالية ؛

ب) الموافقة في غضون شهر على خطة عمل ("خارطة الطريق") لتنفيذ تطوير الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي للفترة 2016-2018 (المشار إليها فيما يلي باسم خطة العمل) ؛

ج) ضمان مراقبة وتنسيق أنشطة الهيئات الحكومية الاتحادية في تنفيذ خطة العمل ؛

د) ضمان مشاركة القيادات التربوية و المنظمات العلميةفي الدعم العلمي والمنهجي لتنفيذ خطة العمل ؛

هـ) إبلاغ رئيس الاتحاد الروسي سنويًا قبل الأول من مارس بالتقدم المحرز في تنفيذ خطة العمل ؛

و) في غضون 3 أشهر لجعل أعمالهم متوافقة مع هذا المرسوم.

3. يوصي إلى السلطات سلطة الدولةالكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، تأخذ في الاعتبار أحكام تطوير الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي للفترة 2016-2018 ، والتي تمت الموافقة عليها بموجب هذا المرسوم ، عند تنظيم أنشطة لتطوير الخدمة المدنية للدولة للدولة التأسيسية كيانات الاتحاد الروسي.

4. يعمل بهذا المرسوم من تاريخ التوقيع عليه.

رئيس الاتحاد الروسي

بوتين

الاتجاهات الرئيسية
تطوير الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي للفترة 2016-2018
(وافق عليه رئيس الاتحاد الروسي في 11 أغسطس 2016 رقم 403)

1 - الاتجاهات الرئيسية لتطوير الخدمة المدنية الحكومية في الاتحاد الروسي للفترة 2016-2018 هي:

أ) تحسين إدارة موظفي الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي (المشار إليها فيما يلي باسم الخدمة المدنية) وتحسين جودة تشكيلها ؛

ب) تحسين نظام التطوير المهني لموظفي الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي ، وزيادة احترافهم وكفاءتهم ؛

ج) زيادة هيبة الخدمة المدنية ؛

د) تحسين آليات مكافحة الفساد في نظام الخدمة المدنية.

2 - من أجل تنفيذ هذه المبادئ التوجيهية ، يجب ضمان ما يلي:

أ) تحسين الأسس التنظيمية لإدارة موظفي الخدمة المدنية. تحقيقًا لهذه الغاية ، بحلول عام 2018 ، من الضروري إدخال آليات إضافية لضمان الحفاظ على إمكانات الموظفين في الخدمة المدنية عند تنفيذ الأنشطة التنظيمية والتوظيفية في الهيئات التنفيذية الاتحادية ، وكذلك معايير لتطبيع عدد الوحدات القياسية الهيئات الفيدراليةالسلطة التنفيذية ، بما في ذلك حسب فئات ومجموعات الوظائف في الخدمة المدنية ؛

ب) إنشاء فضاء واحد للمعلومات والاتصالات في نظام الخدمة المدنية. لهذه الأغراض ، من الضروري:

بحلول عام 2019 ، لتنفيذ الانتقال إلى استخدام هيئات الدولة الفيدرالية الموحدة نظام معلوماتإدارة شؤون الموظفين في الخدمة المدنية ؛

بحلول عام 2018 ، تقديم إدارة مستندات الموظفين الإلكترونية في هيئات الدولة الفيدرالية وضمان التحقق الآلي من المعلومات المقدمة من قبل المواطنين الذين يدخلون الخدمة المدنية الفيدرالية للولاية ؛

ج) زيادة موضوعية وشفافية إجراءات عقد مسابقات الإبدال الشواغرالخدمة المدنية وإدراجها في احتياطي موظفي أجهزة الدولة. لهذه الأغراض ، من الضروري:

بحلول عام 2018 ، إدخال منهجية موحدة لعقد العطاءات ؛

اعتبارًا من عام 2017 ، تزويد المرشحين لملء الوظائف الشاغرة في الخدمة المدنية وإدراجهم في احتياطي الموظفين في هيئات الدولة بفرصة تقديم المستندات في شكل إلكتروني للمشاركة في المسابقة ؛

د) تهيئة الظروف للتطوير المهني المستقل لموظفي الخدمة المدنية. لهذه الأغراض ، بحلول عام 2018 ، من الضروري إنشاء واحدة متخصصة مصدر المعلومات، بالإضافة إلى آلية لتحفيز موظفي الخدمة المدنية الفيدرالية على التطوير المهني المستمر ؛

هـ) تحسين نظام التطوير المهني لموظفي الخدمة المدنية. تحقيقًا لهذه الغاية ، بحلول عام 2018 ، من الضروري إدخال أشكال جديدة من التطوير المهني لموظفي الخدمة المدنية بالولاية ، وضمان زيادة كفاءة أدائهم المهني ، فضلاً عن آليات إضافية لتمويل التطوير المهني لموظفي الخدمة المدنية في الولاية الفيدرالية على أساس احتياجات هيئات الدولة الفيدرالية ؛

و) تعزيز مكانة الخدمة المدنية. وتحقيقا لهذه الغاية ، بحلول عام 2019 ، من الضروري استكمال التدابير لتحسين نظام الحوافز المادية لموظفي الخدمة المدنية ، فضلا عن هيكل رواتبهم ؛

ز) زيادة فعالية آليات مكافحة الفساد في نظام الخدمة المدنية. تحقيقا لهذه الغاية ، من الضروري إدخال التقنيات الحديثة في أنشطة هيئات الدولة الاتحادية لمكافحة الفساد ، بما في ذلك ، بحلول عام 2018 ، منهجية لتقييم ومراقبة (مراقبة) فعالية أنشطة إدارات هذه الهيئات في مجال الوقاية. الفساد والجرائم الأخرى ؛

ح) تزويد المواطنين بإمكانية الوصول إلى أحدث المعلومات حول قضايا مكافحة الفساد. وتحقيقا لهذه الغاية ، بدءا من عام 2017 ، من الضروري ضمان التحديثات الشهرية للأقسام ذات الصلة من المواقع الرسمية للسلطات التنفيذية الاتحادية على شبكة معلومات الإنترنت والاتصالات السلكية واللاسلكية.

نظرة عامة على المستند

تم تحديد الاتجاهات الرئيسية لتطوير الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي للفترة 2016-2018.

من بينها - زيادة مكانة الخدمة ، وتحسين آليات مكافحة الفساد ، وأنظمة إدارة شؤون الموظفين ، وزيادة الكفاءة المهنية لموظفي الخدمة المدنية وكفاءتهم.

لهذا ، على وجه الخصوص ، بحلول عام 2018 ، من الضروري إدخال إدارة مستندات الموظفين الإلكترونية في الوكالات الحكومية الفيدرالية وتوفير التحقق الآلي من المعلومات المقدمة من قبل المواطنين الذين يدخلون الخدمة. من المهم زيادة الموضوعية والشفافية في إجراءات عقد المسابقات لملء الشواغر. حتى عام 2019 ، من المقرر استكمال الإجراءات لتحسين نظام الحوافز المالية لموظفي الخدمة المدنية ، وكذلك هيكل رواتبهم.

ينبغي نقل وزارة العمل في روسيا إلى مهام تطوير سياسة الدولة والتنظيم القانوني في مجال رواتب موظفي الخدمة المدنية الفيدرالية.

يدخل المرسوم حيز التنفيذ من تاريخ التوقيع عليه.

يمكن تحديد عدة اتجاهات في تطور الدولة الحديثة.

1. الاتجاه الرائد في تطور العديد من الدول ، وخاصة الأوروبية منها ، هو الرغبة في إقامة دولة قانون ديمقراطية حقًا. تنعكس هذه الأطروحة في دساتير الكثيرين الدول الأوروبية. يعلن دستور الاتحاد الروسي ، الذي تم تبنيه بالتصويت الشعبي في 12 كانون الأول (ديسمبر) 1993 ، بلدنا دولة ديمقراطية وقانونية واتحادية ذات نظام حكم جمهوري.

2. إن أحد الاتجاهات المهمة في تطور الدولة الحديثة هو التقييد الديمقراطي لسيادة الدولة ، التي تحل محل سيادتها المطلقة. في السابق ، كانت أي محاولة لتقديم توصيات من جانب المجتمع الدولي لهذه الدولة أو تلك تعتبر تدخلاً في شؤونها الداخلية. الآن ، في عالم اليوم المترابط ، الحل مشاكل فرديةيتطلب تقييدًا ذاتيًا معقولًا للسيادة.

3. اتجاه لامركزية سلطة الدولة. يتم إعادة توزيع السلطة بين أعلى هياكل الدولة لصالح الهياكل المحليةمن أجل منحهم مبادئ ديمقراطية أكبر واستقلالية في القرارات.

4. الاتجاهات الهامة في تطور الدولة الحديثة هي: الميل إلى تكامل الحياة الاقتصادية والسياسية ، والميل إلى إحياء الحركات الوطنية وتشرذم الدول الموجودة بالفعل.

يتجلى الاتجاه نحو الاندماج في زيادة عدد الدول الأعضاء في المجموعة الأوروبية.

5. أحد الاتجاهات الهامة في تطور الدولة الحديثة هو الرغبة في أن يكون لها أيديولوجيتها الخاصة التي توحد المجتمع. تفقد الدولة وظيفتها التكاملية عندما لا تكون هناك فكرة موحدة. في ظروف دولة متعددة الجنسيات ، هناك حاجة إلى فكرة من شأنها أن توحد الشعوب التي تعيش في روسيا ، وتقوي أسس الوطنية وتوحيد المصير التاريخي لمختلف القوى الاجتماعية والسياسية والوطنية.

6 - ثمة اتجاه هام آخر يتعلق بتقليص الجهاز الإداري البيروقراطي وانخفاض تكلفة صيانته. موظفو الخدمة المدنية - البيروقراطيون لديهم مصالحهم الأنانية التي لا تتوافق مع مصالح الدولة.

14. الديموقراطية: المفهوم ، التطور ، أشكالها. مبادئ الديمقراطية التمثيلية الحديثة. مشاكل تعقد عملية الدمقرطة في روسيا.

مفهوم الديمقراطية. تأتي كلمة "ديمقراطية" من الكلمة اليونانية demos - people and kratos - power. في الوقت الحاضر لها معاني عديدة.

1. ترتبط الأهمية الأولى والأساسية لها الترجمة الدقيقةأي الديمقراطية ، أو على حد تعبير الرئيس الأمريكي لينكولن ، "حكومة من قبل الشعب ، من قبل الشعب ومن أجل الشعب".

2. مشتق من الفهم الاشتقاقي للديمقراطية هو تفسيرها الأوسع كشكل من أشكال التنظيم لأي منظمة على أساس مبادئ الحقوق المتساوية لأعضائها ، وانتخاب الهيئات الإدارية وصنع القرار من قبل الأغلبية. بهذا المعنى ، نتحدث عن ديمقراطية حزبية ونقابية وصناعية وحتى ديمقراطية عائلية. بهذا المعنى الواسع ، يمكن أن توجد الديمقراطية أينما كان هناك تنظيم وقوة وسيطرة.

3. بالإضافة إلى ذلك ، يُنظر إلى الديمقراطية على أنها نظام اجتماعي مثالي يقوم على الحرية وحقوق الإنسان وضمانات حقوق الأقليات والسيادة الشعبية والمشاركة السياسية والانفتاح والتعددية والتسامح السياسي.

4. أخيرًا ، بالمعنى الرابع للكلمة ، الديمقراطية هي نظام سياسي يُعترف فيه بالشعب كمصدر للسلطة ، وله فرصة ممارسة سيادته.

تطور الديمقراطية:يسمح لنا تاريخ دراسة الديمقراطية بتتبع تطور هذا النوع من الحكومات وإرساء الخصائص العالمية الرئيسية ، فهناك ثلاث عهود في تطور الديمقراطية وثلاثة تقاليد نظرية لتفسيرها وتصميمها.

1. في النظرية القديمة (الأرسطية) لثلاثة أشكال من الحكم ، الديمقراطية هي حكم الشعب ، المواطنين (سكان المدينة - السياسة). وهي تختلف عن الملكية (الأوتوقراطية) والأرستقراطية (يحكمها قليلون).

يسمي أفلاطون (في أطروحته عن "الجمهورية") خمسة أشكال من الحكم - الأرستقراطية (حكم بالأفضل) ، والتيموقراطية (حكم بالأسوأ والأنانية) ، والأوليغارشية (حكم مجموعة من الأقوياء والممتلكات) ، والاستبداد والديمقراطية ، التي يعتبرها نتيجة تمرد الفقراء ، وتدمير وطرد المعارضين وتقاسم السلطة مع من بقوا ("الجمهورية"). كانت الديمقراطية تسمى إما "حكم بالعدد" و "حكم من قبل العديد (أو جموع"). يميز أفلاطون بين أشكال الحكم الجيدة والسيئة ، والديمقراطية تعترف بأسوأ من الجيد منها ، لكنها أفضل من تلك السيئة. في القوانين ، اختصر أفلاطون هذا التصنيف إلى شكلين: الملكية والديمقراطية. تم الحفاظ على هذا التقسيم لمدة ألفي ونصف عام ، وهو معترف به على أنه حديث حتى الآن. كلا الشكلين ، من وجهة نظر أفلاطون ، سيئان: أحدهما - بسبب فائض القوة ، والآخر - بسبب فائض من الحرية. بعد أفلاطون ، تم طرح مشكلة رئيسية أخرى للديمقراطية في التقليد الأرسطي ، لا تقل خطورة عن مشاكل السلطة والحرية - مشكلة العلاقة بين الأقلية والأغلبية في الديمقراطية. ميز أرسطو بين ثلاثة أشكال نقية وثلاثة أشكال فاسدة من الدولة والسلطة ، اعتمادًا على ما إذا كانت السلطة تحكم في مصلحتهم الخاصة أو مصالحهم المشتركة. على هذا الأساس ، يتم التمييز أيضًا بين شكلين: حكم الأغلبية ، أو حكم الجمهور ، الذي يختلف عن حكم واحد (ملكي) أو حكم كثير (الأوليغارشية) ، وهي الديمقراطية الصحيحة ، أي. حكم لصالح "الفقراء" ، مع نفس المعارضة للاستبداد والأوليغارشية. في تقاليد العصور الوسطى واللاحقة ، تم الحفاظ على فكرة الديمقراطية كقاعدة لجزء من الناس (فقير وأكثر عددًا) من قبل جزء آخر وأصبحت أهم مشكلة في السياسة الحديثة الحقيقية - مشكلة الديمقراطية وحدة المجتمع والقيم الديمقراطية المشتركة - المساواة والعدالة والحرية والقانون ، والتي تبين أن حلها لا يقل صعوبة عن إعادة تنظيم أكثر التنظيمات الرسمية للمجتمع والسلطة.

حدد أرسطو نفسه حلاً لهذه المشكلة وغيرها من مشاكل الديمقراطية من خلال تطوير مبادئ بديلة للحكومة الديمقراطية:

1) يشارك الأغنياء والفقراء في الحكومة على قدم المساواة ؛

2) تُشغل المناصب العامة (العامة) على أساس مؤهلات الملكية المنخفضة للغاية ؛

3) يُسمح لجميع المواطنين بتولي المناصب ، باستثناء من يخضعون للمحاكمة ؛

4) يُسمح لجميع المواطنين الكاملين (أي الأحرار وليس العبيد) بالمناصب ؛

5) مهما كانت الحقوق السياسية ، الجماهير ذات السيادة ، الشعب ، وليس القانون (هذا هو مجال عمل "الديماغوجيين" ، شكل "فاسد" من الحكومة الشعبية).

على الرغم من فقدان الأنظمة الديمقراطية في أواخر العصور القديمة والعصور الوسطى ومعظم العصر الحديث ، لم ينجو مفهوم الديمقراطية في شكله الأرسطي فحسب ، بل تم إثراؤه في أعمال المفكرين السياسيين الرئيسيين. J. Bodin بالفعل في نهاية القرن السادس عشر. ("ستة كتب عن الجمهورية" ، 1576) خص مفهوم الديمقراطية الذي ترسخ ولعب دورًا مهمًا في فكرة دمقرطة السياسة وفي النضال ضد الأنظمة الملكية المطلقة.

2. سعى الفكر السياسي الرومانيسكي والقرون الوسطى المتأخر إلى تبرير مختلف للديمقراطية كديمقراطية أوكلت إلى الملك ، وهو نوع من الشرعية الديمقراطية للحق الأعلى للسلطة للشخص الملكي ، أو بعبارة أخرى ، أزال مشكلة الاختيار بين الملكية و جمهورية واستبداد وديمقراطية. في الوقت نفسه ، ظلت المشكلة قابلة للنقاش. من يملك القانون - الأشخاص الذين يعهدون بتنفيذه إلى الملك ، أو الحاكم ، سواء كانت ممارسة السلطة هي وظيفة فقط للملك أو امتيازًا حقيقيًا ، الذي ، في النهاية ، تنتمي السلطة حقًا ، سواء كانت النقل ليس سوى امتياز ، وعلاوة على ذلك ، مؤقت ، أم أنه يبقى السلطة النهائية وغير المقسمة في أيدي المستبد. بالنسبة لنظرية الديمقراطية بالفعل في ذلك الوقت ، كانت هناك مشكلة مصدر السلطة وسيادة هذا المصدر ، والتي في التقاليد الديمقراطية اعترفت بالشعب. لقد كان بالفعل في نظريات العصور القديمة والرومانية والوسطى ينتمي إلى السلطة الرئيسية - التشريعية ، وفي الوقت نفسه نشأت فكرة الفصل بين قوتين أساسيتين: هذه الرئيسية والثانية ، التنفيذية ، والتي كان يثق بها الحاكم ( مارسيموس من بادوفا). هذه سلطة مشتقة ، يتم تفويضها للحاكم في شكل تفويض قابل للإلغاء. في وقت لاحق ، في العصر الحديث ، تم تحسين فكرة السلطة التشريعية السيادية للشعب (بواسطة ج. لوك). في تفسيره الأكثر واقعية ، تم تفويضه إلى ممثليه في البرلمان ؛ فكرة الديمقراطية التمثيلية.

منذ العصور الوسطى وأوائل العصر الحديث ، تضمنت نظرية وممارسة الديمقراطية عناصر أساسية مثل سيادة الشعب والسلطة ، وكذلك فكرة وممارسة العلاقات التعاقدية التي نظمت العلاقات بين هذين الحزبين ذوي السيادة وجعلت من الممكن حل النزاعات بينهم ، وبالتالي ، بين السلطة التشريعية للشعب أو ممثليه والسلطة التنفيذية لصاحب تفويض الثقة.

3. في العصر الحديث ، نشأ السؤال بشكل أكثر واقعية حول التنظيم السياسي للديمقراطية وعلاقته بالبنية الجمهورية للدولة ، ولفترة طويلة (حتى نهاية القرن الثامن عشر) قدمت الجمهورية في شكلين - ارستقراطية وشعبية.

من بين أشكال الحكومة الثلاثة التي وصفها مونتسكيو - الجمهورية ، الملكية ، الاستبداد - الجمهورية تظهر في شكلين - أرستقراطية وديمقراطية ، على الرغم من أن مونتسكيو لا تكتشف الفضائل الجمهورية حقًا إلا في الديمقراطية (مثل سانت جاست ، روسو ، روبسبير ، إلخ). يرتبط المفهوم الجمهوري الجديد للديمقراطية خلال عصر التنوير وتشكيل المفاهيم الليبرالية للسياسة ، والثورة الفرنسية وظهور أول وثيقة مهمة للديمقراطية الحديثة - الدستور الأمريكي ، أكثر من أي وقت مضى بأفكار العدالة والمساواة وفهم جديد للحرية سمح بتمييز أوضح بين الديمقراطية المباشرة والتمثيلية. حظيت حرية المشاركة المباشرة في تشكيل القوانين وانتخاب السلطة بأقصى قدر من التعبير في تجمع المواطنين. من ناحية أخرى ، الحرية الحديثة فردية بالنسبة للدولة ؛ وهي لا تظهر في صورة جماعية وليست إرادة جماعية. هذه هي حرية الاختيار الديمقراطي الفردي. أصبح التطور اللاحق للعملية الديمقراطية حقبة كاملة من النضال من أجل عالمية مثل هذا الاختيار الفردي (من أجل عالمي حق الاقتراع) ولجعل هذا الاختيار جماعيًا حقًا ، أي أصبحت تعبيرا عن مصالح وإرادة المجتمع ككل أو مجموعاته ذات الأهمية الكافية. لم تكن نتيجة هذا التطور مجرد تحقيق الحرية الديمقراطية في اختيار السلطة التمثيلية ، ولكن أيضًا تحويل الديمقراطية المباشرة إلى إجراءات عالمية ومسموح بها تقنيًا للتعبير الجماعي عن الإرادة (الاستفتاءات ، الاستفتاءات العامة) مع الحفاظ على حرية الانضمام إلى واحدة. من خيارات الرأي الجماعي. في تقاليد الدراسات الديمقراطية الليبرالية والنضال السياسي الحقيقي في القرنين الثامن عشر والتاسع عشر. تم تجسيد الديمقراطية كمجموعة من المدنية والاجتماعية و الحقوق السياسيةوالحرية: المشاركة في السلطة السياسية، حقوق التجمع ، تكوين الجمعيات ، حرية الضمير ، الرأي ، الوعي ، الحركة ، المراسلات ، إلخ ، بما في ذلك الحقوق الطبيعيةشخص من أجل الحياة ، والأمن ، والسكن ، والعمل ، وما إلى ذلك. ذهب تطور الديمقراطية التمثيلية في هذه الفترة في اتجاهين: توسيع حقوق التصويت من العقارات ، مقيدة بالمؤهلات (على أساس الثقافة ، والجنس ، وطريقة الحياة المستقرة ) إلى القانون العالمي وتكاثر عدد الهيئات التمثيلية من مجلسين تشريعيين إلى هيئات تمثيلية محلية للحكومة (بما في ذلك المؤسسات الاقتصادية في الشركات والمؤسسات) وتنتهي برئيس الدولة. كان الاتجاه الآخر للعملية الديمقراطية هو إنشاء نظام ضمانات للديمقراطية - سياسية وثقافية وقانونية واقتصادية وأيديولوجية. كانت عملية التشكيل أهم ضامن وشرط وفي نفس الوقت نتيجة للديمقراطية المجتمع المدنيوسيادة القانون في مختلف دول العالم الديمقراطي. وبهذا المعنى ، فإن الديمقراطية ليست ظاهرة معزولة عن العمليات الاجتماعية الأخرى ، أو بشكل أكثر دقة ، التنمية ، ولكنها جزء لا يتجزأ من التغيير الشامل: النمو الاقتصادي ، وتقدم المعرفة والقوى الإنتاجية ، وتشكيل المجتمع المدني ، والحكم. القانون وتطور الثقافة ، مزيج من التنمية الفردية والجماعية للإنسان والمجتمع. كل جزء من الأجزاء المكونة لهذه العملية الاجتماعية والتاريخية التراكمية هو نتيجة وفي نفس الوقت شرط لتطوير المكونات الأخرى المكونة لها.

يتمثل أحد المكونات المهمة للعملية الديمقراطية في تطوير الإجراءات الديمقراطية العالمية التي تميز الديمقراطية الحديثة:

1.يجب انتخاب أعلى هيئة تشريعية سياسية من قبل الشعب ؛

2) إلى جانب ذلك ، يجب أن تكون هناك هيئات منتخبة للسلطة وإدارة من المستويات الأدنى ، حتى الحكم الذاتي ؛

3) يجب أن يكون الناخبون متساوين في الحقوق والاقتراع - عام ؛

4) يجب أن يكون لجميع الناخبين حق متساو في التصويت ؛

6) الاختيار من بين عدد من البدائل يجب أن يستبعد التصويت على القائمة ؛

7) يجب إجراء الانتخابات على جميع المستويات بأغلبية الأصوات ، على الرغم من أنه يمكن تحديد قيمة هذه الأغلبية بطرق مختلفة ؛

8) قرار الأغلبية يقيد حقوق الأقلية ؛

9) يجب أن تتمتع السلطة بثقة السلطات الأخرى ، والمهم في المقام الأول فيما يتعلق بها والتعاون معها ، والسلطات ؛

10) يجب أن تكون العلاقات بين المجتمع والسلطات المنتخبة متبادلة ومتناسقة ، ويضمن القانون مسؤولية السلطات المفوضة لها وردود أفعال الناخبين ؛

11) وجود الديمقراطية تحت رقابة عامة مستمرة وشديدة.

12) تضع الدولة والمجتمع آليات فعالة لمنع النزاعات والقضاء عليها على جميع المستويات الاجتماعية والسياسية: بين السلطات المنقسمة ، بين الأغلبية والأقلية ، والمجموعات الاجتماعية ، والأمم ، والمدينة والريف ، إلخ. إلخ.

يتم بناء تصنيف الديمقراطية على مستويات مؤسسية مختلفة ووفقًا لمعايير مختلفة. أما على المستوى الخارجي ، ووفقًا للمعيار القانوني- المؤسسي ، فيتحدد نوعه بالعلاقة بين السلطتين التشريعية والتنفيذية ووظائف القضاء. في ظل النظام البرلماني ، تعتمد السلطة التنفيذية على السلطة التشريعية (في ما يسمى بالجمهورية البرلمانية) ، وذلك على العملية الانتخابية. يسيطر البرلمان على الحكومة ويمكن للرئيس أن يزيلهم ، كما يقول رؤساء الإدارة. في ظل الحكم الرئاسي ، يتم انتخاب رئيس الدولة مباشرة من قبل الشعب ، ويعتمد الرئيس فقط على الناخبين ، الذين يقرون سلوكه فقط ، دون إعادة انتخابه. يشكل الرئيس الحكومة ويمكن أن يقودها بنفسه.

في المستوى الأدنى ، يتم تحديد الديمقراطية من خلال نظام الأحزاب السياسية في نسختين: ثنائي ومتعدد الأحزاب. لا يعتبر نظام الحزب الواحد ديمقراطيًا. ومن سماته الأخرى نظام التجمعات الحزبية (ثنائية القطب أو متعددة الأقطاب) ، والمعارضات الحزبية (البرلمانية وغير البرلمانية) ، مع التجمعات في الوسط وعلى الجانبين الأيمن والأيسر. مع مراعاة العلاقات الحزبية ومواقف النخب السياسية و الثقافة السياسيةتختلف المجتمعات (أ. ليبهارد) عن الأنظمة الديمقراطية النابذة والجاذبة ، فضلاً عن الاستقطاب (وفقًا لعلامات معينة - الاختلاف مع مسار حكومة معينة ، حول مشكلة اجتماعية معينة) وغير مستقطب. في البنية السياسية والأيديولوجية للديمقراطية ، يتم لعب دور خاص من خلال سلوك وتوجه ما يسمى. "النخب" - الحاكمة أو المقربة من الجماعات الحاكمة التي يمكنها تقسيم الهياكل الديمقراطية ، والتنافس أو الدخول في ائتلافات ، وتسعى إلى توافق في الآراء ونظام ديمقراطي متجانس سياسياً. ما يسمى. إن "الديمقراطية التصالحية" التي تجري فيها المفاوضات على القمة ، بين القادة الذين يتنافسون على الاتجاه السياسي للبلد أو تشكيل حكومة ، تكون أكثر استقرارًا وأكثر استقرارًا من ديمقراطية الصراع ، والتي تهدد مؤسساتها السياسية وهي قادرة على الولادة من جديد والسماح بظهور نظام استبدادي.

تتميز الديمقراطية كنظام سياسي بعدد من السمات:

1) الاعتراف القانوني والتعبير المؤسسي عن السيادة ، السلطة العليا للشعب. إن المصدر الرسمي للسلطة هو الشعب وليس الملك أو الأرستقراطية أو البيروقراطية أو رجال الدين. يتم التعبير عن سيادة الشعب في حقيقة أنه هم الذين لديهم السلطة التأسيسية والدستورية في الدولة ، ويختارون ممثليهم ويمكنهم استبدالهم بشكل دوري. في بعض البلدان ، من خلال إجراء استفتاء ، يمكن للناس التعبير عن إرادتهم من خلال التصويت المباشر على أهم القضايا في حياة المجتمع ؛

2) المساواة بين المواطنين. يتطلب هذا المبدأ على الأقل حقوق تصويت متساوية لجميع المواطنين. في النظام السياسي الحديث ، يتطلب أيضًا حرية إنشاء الأحزاب السياسية والجمعيات الأخرى للتعبير عن إرادة المواطنين وحرية الرأي والحق في المعلومات والمشاركة في المنافسة على المناصب القيادية في الدولة ؛

4) الانتخابات الدورية للهيئات الرئيسية للدولة. الديمقراطية هي فقط تلك الدولة التي يتم فيها انتخاب وانتخاب الأشخاص الذين يمارسون السلطة العليا لفترة معينة.

وبحسب أشكال مشاركة الشعب في ممارسة السلطة ، فإنهم يميزون: الديمقراطية المباشرة ، والتشريعية ، والتمثيلية.

في الديمقراطية المباشرةلا توجد روابط وسيطة بين إرادة الشعب وتجسيدها في القرارات - فالناس أنفسهم يشاركون في المناقشة وصنع القرار. تُستخدم الديمقراطية المباشرة اليوم في المنظمات والمجتمعات الصغيرة (المدن والمجتمعات) كحكم ذاتي. إن انتشار الديمقراطية المباشرة محدود بسبب العامل الإقليمي ويعتمد على مدى اللامركزية في عملية صنع القرار. شكل آخر من أشكال الديمقراطية المباشرة هو عملية التصويت نفسها ، حيث يعبر الناس عن إرادتهم مباشرة فيما يتعلق بممثليهم في الهيئات الحكومية.

الديمقراطية الشعبيةهي قناة أخرى للتعبير عن إرادة الشعب. يعتبرها عدد من الباحثين نوعًا من الديمقراطية المباشرة ولا يميزونها مجموعة منفصلة. هذا الشكل من الديمقراطية هو تصويت الناس على أهم قضايا الدولة ، على مشاريع القوانين والقرارات الأخرى من خلال استفتاء ، يسمى أحيانًا الاستفتاء ، وهو في الترجمة الحرفية قرار الشعب. الاستفتاءات من أنواع مختلفة. يمثل بعضها نوعًا من استطلاعات الرأي ، التي لا يتم اعتماد القوانين بموجبه ، ولكن يجب على السلطات أن تأخذ نتائجها في الاعتبار (في مارس 1991 ، تم إجراء استفتاء لعموم الاتحاد حول الحفاظ على الاتحاد السوفياتي في شكل محدث ؛ في أبريل 1991 ، استفتاء روسي أيد فيه الناخبون سياسة الرئيس بوريس ن. يلتسين). نتائج الاستفتاءات من نوع مختلف لها قيمة القانون. بمساعدتهم ، تمت الموافقة على الدساتير (أو التعديلات عليها). في ديسمبر 1993 ، تمت الموافقة على مسودة دستور روسيا الجديد ، مما ضمن شرعيته.

في ديمقراطية تمثيلية ، الإرادةمن الناس لا يتم التعبير عنها بشكل مباشر ، ولكن من خلال مؤسسة الوسطاء ، وهذا هو السبب في أنها تسمى أيضًا الديمقراطية المفوضة. يجب على النواب والقادة السياسيين ، الذين حصلوا على "تفويض ثقة" من الشعب ، تجسيد هذه الإرادة في القوانين والقرارات المعتمدة. تنشأ العلاقات القائمة على السلطة والثقة بين ممثلي الناس ومن يمثلونهم.

مبادئ الديمقراطية التمثيلية الحديثة:

1) إقرار القوانين والموازنة وإقرار الضرائب والرسوم والتصديق على المعاهدات الدولية ونقضها من قبل البرلمان ؛ في هذه اللحظةفي معظم الولايات (بما في ذلك الاتحاد الروسي) ، يتم اعتماد القوانين والميزانيات من قبل البرلمان ويوافق عليها الرئيس أو الملك ، مع حق الأخير في إرسال مشروع قانون أو ميزانية لإعادة النظر فيه من قبل البرلمان. بالإضافة إلى ذلك ، في عدد من الدول ، قد يكون نطاق القضايا التي يتم تبني القوانين بشأنها محدودًا (لا يوجد مثل هذا التقييد في الاتحاد الروسي).

2) تشكيل الحكومة من قبل البرلمان. في الوقت الحالي ، في معظم الولايات (بما في ذلك الاتحاد الروسي) ، يوافق البرلمان على ترشيحات أعضاء الحكومة أو ترشيح رئيس الحكومة الذي يقترحه الرئيس أو الملك ؛

3) الحق مبادرة تشريعية- في معظم الولايات تنتمي فقط إلى مجموعات من عدة نواب ، في حين أن حق المبادرة التشريعية يعود أيضًا إلى الرئيس أو الملك ، في عدد من الولايات (بما في ذلك الاتحاد الروسي) ، تعود المبادرة التشريعية إلى النواب الفرديين.

4) الرقابة البرلمانية على الحكومة: تشمل موافقة البرلمان على برنامج الحكومة ، والتزام الحكومة والوزير بتقديم تقرير دوري إلى البرلمان وحق البرلمان في طلب تقرير استثنائي من الحكومة و أعضائها وحق مجلس النواب في إعلان حجب الثقة عن الحكومة أو الوزير ، مما يترتب عليه استقالة الحكومة أو الوزير. في الوقت الحالي ، في معظم الولايات (بما في ذلك الاتحاد الروسي) ، تتم إقالة الحكومة والوزراء بمرسوم من الرئيس أو الملك على أساس عدم الثقة من جانب البرلمان.

تتميز الديمقراطية المباشرة عن الديمقراطية التمثيلية ، حيث يتم تنفيذ الوظائف التشريعية والرقابية من خلال هيئات تمثيلية ومؤسسات خاصة منتخبة من قبل الشعب.

الخصائص الرئيسيةالديمقراطية التمثيلية هي نقل وظائف معينة (كاملة أو جزئية) لسن القوانين والسيطرة من قبل المواطنين - الهيئات التمثيلية. على عكس الديمقراطية المباشرة ، فإن هذا يسمح بأسرع حل للقضايا الاستراتيجية العالمية ذات الطبيعة العامة.

العيوب الرئيسيةالديمقراطية التمثيلية الانتخابية مقارنة بالديمقراطية المباشرة - القابلية للفساد ، والصراع على السلطة والسيطرة على التدفقات المالية ، والتلاعب بالرأي العام والانتهاكات المتكررة لحقوق الإنسان والحريات مع عدم توفير حماية كافية لها في تشريعات الدول.

في التاريخ السياسي ، كانت هناك حالات من استخدام مؤسسات الديمقراطية المباشرة على حساب الديمقراطية التمثيلية والعكس صحيح.

في الشكل المثالي ، توجد الديمقراطية التمثيلية فقط في دائرة محدودة من البلدان النامية ، والاتجاه الحديث لبناء المجتمعات الأكثر تقدمًا ينطوي على مؤسسة الديمقراطية المباشرة المدمجة فيها ، والتي يكون لمستواها في كل حالة فردية سمات محددة.

مشاكل تعقد عملية الدمقرطة في روسيا:يُجمع الباحثون المعاصرون على أن الديمقراطية أمر حيوي بالنسبة لروسيا ، لأنها تحمي كرامة الإنسان بدرجة أكبر من أي نظام سياسي آخر. هذه الميزة تجعلها أكثر أشكال الحكم تنافسية في عالم ما بعد الصناعة ، حيث يصبح الناس العامل الرئيسي في التنمية.

لقد أعاقت الأزمة الاقتصادية التحول الديمقراطي في روسيا ، مما أدى إلى تدهور حياة الناس بشكل كبير ، والتأخير المنهجي في المدفوعات النقدية للسكان ، وتزايد الفساد في أجهزة الدولة ، وزيادة الجريمة ، ورفض القيم الديمقراطية ، التي أبرزت مشاكل التكيف الفردي مع الظروف السائدة بدلاً من المشاركة السياسية.

كواحدة من أهم مشاكل التحول الديمقراطي الروسي ، يسمي جي ديليجنسكي الافتقار إلى القيادة السياسية الديمقراطية ، والذي يرتبط بنقص المهارات والإرادة بين السياسيين الروس للتنظيم الذاتي السياسي المستدام.

بالنسبة لروسيا ، هناك مشكلة خاصة: إدخال اقتصاد السوق والديمقراطية في نفس الوقت ، وإصلاح البنية الاقتصادية للمجتمع يجب أن يتم من خلال القرارات السياسية. مثل هذه المهمة - إنشاء طبقة من رواد الأعمال - لم تقف في أي من التحولات السابقة إلى الديمقراطية. كما تظهر الممارسة الديمقراطية ، فإن السوق هو الذي يساهم في تطوير الديمقراطية ، وليس الديمقراطية - نشوء السوق. إن مجتمع السوق المتقدم إلى حد معين فقط يجعل الديمقراطية التنافسية طريقة فعالة لتنسيق المصالح داخل الدولة وتحقيق السلام الاجتماعي.

فقط اقتصاد السوق المتطور يولد المتطلبات الاجتماعية والهيكلية لديمقراطية مستقرة ويساهم في تحقيق الانسجام الاجتماعي. ومع ذلك ، فإن إدخال مثل هذا النظام هو مشروع سياسي لا يمكن أن يعتمد على النجاح إلا إذا كان يتمتع بشرعية ديمقراطية. إذا لم تكن الديمقراطية ولا السوق مرغوبة بالنسبة لغالبية السكان ، إذن ، على حد تعبير K. Offe ، "نحن نتعامل مع" صندوق باندورا "المليء بالمفارقات ، قبل أن تستسلم أي" نظرية "للانتقال". لكي تصبح التنمية الديمقراطية حقيقة واقعة ، يجب أن يتمتع المواطنون باحتياطي كافٍ من الصبر والتفاؤل ، حيث يضطرون إلى التكيف بسرعة مع الوضع الجديد والانتظار لفترة طويلة جدًا لتحقيق نتائج إيجابية للإصلاحات.

بالنسبة لبلدان ما بعد الاستبدادية التي تمر بعملية التحول الديمقراطي ، فإن مشكلة فعالية المؤسسات السياسية هي مشكلة الساعة. في الوقت نفسه ، وفقًا لـ V.I. Pantin ، تنشأ حلقة مفرغة: "لا يمكن للمؤسسات السياسية الديمقراطية الجديدة أن تصبح فعالة بما فيه الكفاية ، لأنها لا تتمتع بالدعم اللازم من المجموعات الجماهيرية والنخبوية في المجتمع ، ولا يمكن لهذه المؤسسات أن تحصل على الدعم والشرعية ، لأن الغالبية العظمى من السكان ليست فعالة وقادرة على المساعدة في حل المشاكل التي يواجهها المجتمع. لذلك ، يعتبر الخبير السياسي المحلي المعروف أن الديمقراطية مقترنة بالكفاءة هي القضية الرئيسية في الفترة الانتقالية. هذه الأطروحة مهمة بشكل خاص لروسيا وبعض البلدان الأخرى ما بعد الشيوعية وما بعد الاستبدادية ، حيث يوجد رأي واسع النطاق حول عدم الكفاءة الأساسية للمؤسسات الديمقراطية التي لا تتوافق مع التقاليد الوطنية للدولة.

لا تفسر الصعوبات الحديثة في تشكيل المؤسسات السياسية الديمقراطية ، سواء في روسيا أو في عدد من البلدان الأخرى ، بمشكلة توافق الديمقراطية ومؤسساتها مع التقاليد والأعراف الوطنية ، ولكن من خلال حقيقة أنها يمكن أن تصبح فعالة فقط بالتكيف تدريجياً مع الحقائق السياسية. يقول عالم السياسة الأمريكي دانكوارت راستو: "للوصول إلى الديمقراطية ، لا يتطلب الأمر نسخ القوانين الدستورية أو الممارسات البرلمانية لبعض الديمقراطية الموجودة بالفعل ، ولكن القدرة على النظر بصدق إلى صراعات الفرد المحددة والقدرة على الابتكار أو الاقتراض بشكل فعال آليات لحلها ".

من سمات روسيا أولوية الدولة على المؤسسات الخاصة التي تشكلت في المجتمع. نتيجة لذلك ، ما زال قسم كبير من السكان يتوقع حلولاً جاهزة من الدولة لمشاكلهم ، بدلاً من أخذ زمام المبادرة ومحاولة مساعدة أنفسهم ، الأمر الذي من شأنه أن يقلل من اعتمادهم على جهاز دولة محصن ضد التغييرات التي قد تحدث. يجب أن يتم في المجال الاجتماعي والاقتصادي.

يمكن تصنيف الديمقراطية في روسيا على أنها "ديمقراطيات فقيرة" ، وهي ديمقراطيات ضعيفة. ولكن ، مع ذلك ، فإن الاتجاه نحو مزاحمة الطرق التقليدية للتمثيل آخذ في الاتساع ، والعملية السياسية تكتسب المزيد والمزيد من السمات الديمقراطية. اختبار مهم لقوة مثل هذه الديمقراطية هو قدرة السلطات على التعامل مع الاقتصاد والمشاكل التي تنشأ في المجتمع. يمكن للتغييرات الهامة في السياسات الاجتماعية والاقتصادية أن تعطي بعض الحزم للديمقراطية الناشئة. هناك مشكلة خطيرة سببها النشاط السياسي للجماهير ، والذي يميل إلى التناقص بشكل دوري ، ويرتبط باللامبالاة وفقدان الأمل في تحسين أوضاعهم. الحكومة في مثل هذه الحالة تفتقر إلى الدعم الشعبي ، مما يعيق اتخاذ تدابير فعالة في المجالات الاقتصادية وغيرها. يولي العالمان المحليان في.في. لابكين و في آي بانتين اهتمامًا بالقدرة على نقل طلبات الرأي العام بشكل مناسب إلى المؤسسات السياسية من خلال قنوات التفاعل والتأثير المتبادل ، دون تشويهها وعدم استبدالها بطلبات مجموعة ضيقة. نحن هنا نتحدث عن كيفية نقل وسائل الإعلام بشكل موضوعي لأمزجة وتوقعات غالبية الناس ، ومدى حرية الانتخابات ، وما إذا كانت الإجراءات السياسية يتبعها رد فعل سريع من السلطات ، وما إلى ذلك.

بالنسبة لروسيا ، بتقاليدها المجتمعية المتجذرة ، يجب أن ترتبط الديمقراطية ارتباطًا وثيقًا بحل المشكلات الاجتماعية. فيما يتعلق بهذا الاتجاه ، فإن دراسة نوربرتو بوبيو بشأن الجمع بين تقاليد الليبرالية والاشتراكية في ظل نظام ديمقراطي تبدو ذات صلة. يعترف المفكر الإيطالي أنه في الواقع ، فإن قدرًا معينًا من المساواة الاجتماعية والعدالة ضروري لعمل أي نظام ديمقراطي. بتحليل ممارسة الأنظمة الديمقراطية ، توصل ن. بوبيو إلى استنتاج مفاده أن اقتصاد السوق هو شرط ضروري للديمقراطية. توجد مجتمعات غير ديمقراطية ذات اقتصاد السوق ، ولكن لا توجد أمثلة على ديمقراطيات بدون سوق. من أجل الأداء الفعال لدولة ديمقراطية ، من الضروري استخدام آليات معينة تعمل على تخفيف الآثار السلبية لاقتصاد السوق وتمنح المواطنين حقوقًا اجتماعية معينة ، من أهمها ، وفقًا لـ N. Bobbio ، الحق في العمل. والتعليم والرعاية الصحية. بدون توفير الحد الأدنى من الضمانات الاجتماعية ، قد تكون استدامة النظام الديمقراطي في خطر: غياب الحد الأدنى من المساواة يجعل الحقوق والحريات بلا معنى ، ويمكن أن تؤدي مطالب العدالة الاجتماعية غير المستوفاة إلى اتجاه نحو مجتمع أكثر مساواة.

يرى نوربرتو بوبيو مخرجًا للجمع ، في ظل نظام ديمقراطي ، بين تقاليد الليبرالية والاشتراكية - الحريات الليبرالية و الحقوق الاجتماعية. يعترف الباحث الإيطالي بأن مثل هذه الجمعية ، التي يسميها الاشتراكية الليبرالية أو الليبرالية الاجتماعية ، هي تكوين مصطنع وليس لها أساس نظري واضح ومتسق ، ولكنها في الواقع هي التي يمكن أن توفر الاستقرار لنظام ديمقراطي. وبالتالي ، فإن مبادئ الليبرالية هي أساس تكوين الديمقراطية ، ومبادئ الاشتراكية هي أساس استقرارها. الاشتراكية متوافقة تمامًا مع الديمقراطية إذا كان احترام الحريات الليبرالية مضمونًا من خلال ممارسة الحقوق الاجتماعية.

"

المهام الرئيسية لإدارة الديون في المستقبل القريب ستكون:

• · تقليص حجم التزامات الدين الخارجي وبالتالي تكلفة خدمتها.
• · تعظيم الاستفادة من هيكل الدين الخارجي وزيادة حصة مكوناته السوقية.
• · تعظيم الاستفادة من جدول السداد للديون الخارجية ، وإلغاء فترات ذروة السداد.
• · إعادة تمويل الدين الخارجي على حساب الاقتراض الداخلي دون حدوث تدهور كبير في هيكل الدين من حيث شروط السداد.
• · تحسين كفاءة استخدام الأموال المقترضة.

حتى الآن ، لم يقم الاتحاد الروسي بشكل أساسي بإنشاء نظام موحد ومتكامل لإدارة الدين العام. يتمثل أحد أوجه القصور الكبيرة في إدارة الدين العام في عدم وجود أهداف ثابتة تشريعيًا للاقتراض العام. تظل آلية تنفيذ عملية إعادة الهيكلة ، وتبادل التزامات الديون بالاستثمارات ، وكذلك تحويل القروض وتوحيدها ، خارج التنظيم القانوني. عمليا لا يوجد اتساق في سياسة إدارة الديون النشطة والسلبية. يفتقر التشريع الحالي إلى نظام مسؤولية لفعالية القرارات المتخذة في تنفيذ سياسة الدولة للاقتراض وإدارة الدين العام ، وبالتالي ، حدود السلطة ومسؤولية حكومة الاتحاد الروسي ، والسلطات التنفيذية الفيدرالية ، ومصرف روسيا والبنوك الأخرى - وكلاء مُصدر التزامات الديون الحكومية. خارج الحدود التشريعات الحاليةلا تزال هناك قضايا تنسيق إجراءات حكومة الاتحاد الروسي وبنك روسيا في متابعة الديون الحالية والسياسة النقدية والصرف الأجنبي. هناك حاجة لإصلاح تشريعي لنظام إدارة الدين العام في الاتحاد الروسي و أولويةالأنشطة المطلوبة والتي تشمل:

• · تطوير واعتماد القانون الاتحادي بشأن إدخال تعديلات على قانون الموازنة للاتحاد الروسي في الجزء المتعلق بقضايا إدارة الدين العام ؛
• التطوير والاعتماد قانون اتحاديعلى الدين العام للاتحاد الروسي ؛
• التطوير والموافقة الوثائق المعياريةتنظيم أنشطة Vnesheconombank كوكيل لخدمة الدين الخارجي للدولة والأصول المالية الخارجية للدولة ؛
• · خلق قاعدة واحدةبيانات عن الدين العام للاتحاد الروسي ؛
• التطوير والموافقة طلب موحدالحفاظ على دفتر ديون الدولة للاتحاد الروسي ، وهو موضوع الاتحاد الروسي ودفتر ديون البلدية ؛
• · وضع معايير وآليات لتقييم فعالية سياسة القروض والديون.

وفقًا لقانون الميزانية للاتحاد الروسي ، يتم تنفيذ إدارة الدين العام للاتحاد الروسي من قبل حكومة الاتحاد الروسي أو وزارة المالية في الاتحاد الروسي المرخص لها من قبلها. تشكيل البلدية مع الممتلكات التي تشكل الخزانة المقابلة ، ويتم تنفيذها على حساب الميزانية المقابلة.

لن يكون الاتحاد الروسي مسؤولاً عن التزامات ديون الكيانات المكونة للاتحاد الروسي و البلدياتإذا لم يضمن الاتحاد الروسي الالتزامات المذكورة. يحدد القانون الاتحادي رقم 216 المؤرخ 3 ديسمبر 2012 "بشأن الموازنة الاتحادية لعام 2013 وللفترة التخطيطية لعامي 2014 و 2015" الخصائص الرئيسية ميزانية الاتحاد أو الفيدراليةلعام 2013 ولفترة التخطيط 2014 و 2015. تنص المادة الأولى من هذا القانون على ما يلي:

• 1 - الموافقة على الخصائص الرئيسية للميزانية الاتحادية لعام 2013 ، المحددة على أساس الحجم المتوقع للناتج المحلي الإجمالي البالغ 515.0 66 مليار روبل ومعدل تضخم لا يتجاوز 5.5 في المائة (كانون الأول / ديسمبر 2013 إلى كانون الأول / ديسمبر 2012):
• 1) الحجم الإجمالي المتوقع لإيرادات الموازنة الاتحادية بمبلغ 12،865،925،621.0 ألف روبل ؛
• 2) الحجم الإجمالي لنفقات الموازنة الاتحادية بمبلغ 13387.340.174.7 ألف روبل ؛
• 3) الحد الأعلى للديون الداخلية للدولة على الاتحاد الروسي اعتبارًا من 1 يناير 2014 بمبلغ 6.600.552.240.0 ألف روبل ؛
• 4) الحد الأعلى للديون الخارجية للدولة على الاتحاد الروسي اعتبارًا من 1 يناير 2014 بمبلغ 66.2 مليار دولار أمريكي ، أو 53.0 مليار يورو ؛
• 5) عجز الموازنة الاتحادية بمبلغ 521414553.7 ألف روبل.
• 2- الموافقة على الخصائص الرئيسية للميزانية الاتحادية لعامي 2014 و 2015 ، المحددة على أساس الحجم المتوقع للناتج المحلي الإجمالي بمبلغ 993.0 73 مليار روبل و 937 82 مليار روبل على التوالي ، ومعدل تضخم لا يتجاوز 5 ، على التوالي. ، 0 بالمائة (ديسمبر 2014 إلى ديسمبر 2013) و 5.0 بالمائة (ديسمبر 2015 إلى ديسمبر 2014):
• 1) الحجم الإجمالي المتوقع لإيرادات الموازنة الاتحادية لعام 2014 بمبلغ 14.063.419.918.0 ألف روبل ولعام 2015 بمبلغ 15.615.507.439.0 ألف روبل ؛
• 2) الحجم الإجمالي لنفقات الموازنة الفيدرالية لعام 2014 بمبلغ 14207.001.486.0 ألف روبل ، بما في ذلك المصروفات المعتمدة بشروط بمبلغ 355.175.037.2 ألف روبل ، ولعام 2015 بمبلغ 15.626.283.594 ، 0 ألف روبل ، بما في ذلك المصروفات المعتمدة بشروط في جمهورية مصر العربية. مبلغ 781314179.7 ألف روبل ؛
• 3) الحد الأعلى للديون الداخلية للدولة على الاتحاد الروسي اعتبارًا من 1 يناير 2015 بمبلغ 7،590،290،071.4 ألف روبل واعتبارًا من 1 يناير 2016 بمبلغ 8،313،703،485.0 ألف روبل ؛
• 4) الحد الأعلى للديون الخارجية للدولة على الاتحاد الروسي اعتبارًا من 1 يناير 2015 بمبلغ 75.8 مليار دولار أمريكي ، أي 60.6 مليار يورو ، واعتبارًا من 1 يناير 2016 بمبلغ 83.8 مليار دولار أمريكي ، أو 67 .0 مليار يورو ؛
• 5) عجز الموازنة الاتحادية لعام 2014 بمبلغ 143.581.568.0 ألف روبل وعن عام 2015 بمبلغ 10.776.155.0 ألف روبل.

إلى عن على روسيا الحديثةيعتبر بناء دولة فعالة ، والتغلب على أوجه القصور الخطيرة في تنظيم وعمل نظام السلطات العامة من أهم المهام. لحل هذه المشكلة ، الإصلاح مطلوب خدمة عامة، التي ستكون في متناول الجميع ، ستكون تنافسية ، وتهدف إلى أنشطة فعالة لضمان تنفيذ الصلاحيات والخدمات لجميع أجهزة الدولة.

في الوقت الحاضر ، في ظل ظروف الأزمة المالية والاقتصادية ، يصبح دور الخدمة المدنية أكثر أهمية ، عندما يعمل اقتصاد السوق ، والحفاظ على الاستقرار الاجتماعي في المجتمع ، وضمان الحقوق القانونيةومصالح المواطنين.

وتجدر الإشارة إلى أن إصلاح وتطوير الخدمة المدنية ، وتحديث التشريعات في هذا المجال اهتمام كبير. في المرحلة من عام 2009 إلى عام 2013 ، عندما كان يتم تنفيذ البرنامج الاتحادي "إصلاح الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي" ، الإطار التشريعي نظام موحدالخدمة المدنية في الاتحاد الروسي ، تم تشكيل الخدمة المدنية كأحد أنواع الخدمة العامة ، وتم إجراء تحديث واسع النطاق للتشريعات. تم إجراء تغييرات مهمة على القوانين الفيدرالية القائمة (FZ رقم 58 "بشأن نظام الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي" والقانون الاتحادي رقم 79 "بشأن الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي") ، وعدد من المراسيم رئيس الاتحاد الروسي ، والإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات الحكومية الفيدرالية ، والقوانين وغيرها من القواعد المعيارية الأعمال القانونيةرعايا الاتحاد الروسي على الخدمة المدنية للدولة.

لم يؤد إصلاح الخدمة المدنية وتشريعاتها إلى النتائج المتوقعة بعد. في وثائق السياسةأعلى قيادة سياسية في البلاد ، يتم انتقاد الخدمة المدنية بشدة بسبب عدم كفاءتها ، والبيروقراطية ، والفساد ، والتقارب ، وعدم القدرة على إجراء حوار مع المجتمع المدني ، لتعزيز تطوير مؤسسات الاقتصاد المبتكر والديمقراطية.

في ظل ظروف التحدي الاجتماعي والاقتصادي الحديث للخدمة المدنية ، والانتقال إلى عصر جديدالإصلاح ، الذي من الضروري خلاله حل المشكلات المعقدة المتعلقة بتحسين نظام الخدمة المدنية كآلية دولة وقانونية متكاملة ، مقدمة أحدث التقنياتوأفضل الممارسات للموارد البشرية ، وزيادة إنتاجية الموظفين وأدائهم.

في ظل هذه الظروف ، فإن تحسين التنظيم القانوني وتنظيم الخدمة العامة لهما أهمية خاصة. تشير الأدبيات العلمية بشكل صحيح إلى أن الحاجة إلى تحليل علمي واسع النطاق للتدابير المعترف بها عمومًا للتشريعات الحالية والمجالات الرئيسية لإصلاح وتطوير الخدمة المدنية ، على سبيل المثال ، في تطوير الأسس الأساسية لنظرية تنظيمها القانوني ، طال انتظاره.

يؤثر الوضع الحالي في نظام الخدمة العامة بشكل مباشر على فعاليته. دخول الخدمة المدنية والمسؤول (الخدمة) مسار مهني مسار وظيفيغالبًا ما يعتمد الموظفون على الموقف الشخصي لرئيس القسم (الخدمة) تجاههم ، وليس على الكفاءة المهنية والصفات التجارية للموظفين أنفسهم. من ناحية أخرى ، يؤدي التغيير المتكرر للقادة ، في بعض الأحيان ، إلى تشوه معين في هيكل هذه الهيئات ، وغالبًا ما يؤدي إلى فصل غير مبرر للمواطنين من الخدمة ، وتجنيد مواطنين غير مهيئين بشكل جيد للعمل التنظيمي والتنظيمي والإداري. ونتيجة لذلك ، فإن الجودة المناسبة وثائق الإدارةوالاستنتاجات في كثير من الحالات تعتبر غير مرضية. لا يزال تحليلها ضعيفًا وتطبيقها بشكل إيجابي خبرة في الخارجخدمة عامة.

للتغلب على أوجه القصور التي تم تحديدها ، من المهم تحديد المشاكل التالية للخدمة العامة:

1) انتهاك مبدأ وحدة الخدمة العامة ونظام إدارة الخدمة العامة على المستويين الاتحادي والإقليمي ؛

2) لم يتم تطويرها الآليات التشريعيةالعلاقات المتبادلة بين الدولة والخدمة البلدية ؛

3) وجود تناقضات وثغرات في تشريعات الاتحاد الروسي بشأن الخدمة العامة ؛

4) التناقض بين الاجتماعي و الوضع القانونيموظف حكومي درجة المسؤولية المسندة إليه ؛

5) تدني كفاءة نشاط أجهزة الدولة ؛

6) سوء استخدام تقنيات الإدارة العامة الحديثة ، بما في ذلك تلك التي تفي بمهمة التنفيذ على نطاق واسع البرامج الحكوميةوالمشاريع.

7) تدني كفاءة الإجراءات القانونية والتنظيمية للسيطرة على أنشطة هيئات الدولة من قبل المجتمع المدني ؛

8) الفعالية غير الكافية لسياسة شؤون الموظفين في مجال الخدمة العامة ؛

9) الحفاظ على نظام محافظ للتدريب والتطوير المهني لموظفي الخدمة المدنية ؛

10) عدم كفاية توفير الموارد للخدمة المدنية.

كل هذه المشاكل مرتبطة ارتباطًا وثيقًا ولا يمكن حلها بمعزل عن غيرها. وتجدر الإشارة إلى أنه بموجب المرسوم الصادر عن رئيس الجمهورية بتاريخ 16 يونيو 2010 م. وافق "بشأن تدابير تحسين الإدارة العامة" على تشكيل الفريق العامل المشترك بين الإدارات لضمان التدابير المتعلقة بإصلاح الخدمة المدنية ، التي تشكلت في إطار اللجنة التابعة لرئيس الاتحاد الروسي بشأن تحسين الإدارة العامة.

تتمثل أهداف إصلاح الخدمة العامة في زيادة فعاليتها بشكل جذري لصالح تطوير المجتمع المدني وتقوية الدولة ككل ، وإنشاء نظام موحد للخدمة المدنية العامة ، مع مراعاة السمات التاريخية والثقافية والخاصة بالدولة وغيرها. الاتحاد الروسي ، وكذلك الإصلاحات الإدارية والقضائية والعسكرية وغيرها.

للحصول على النتيجة المتوقعة ، وضع البرنامج الاتحادي لإصلاح الخدمة المدنية مجموعة من التدابير التي تهدف إلى تحسين جذري للأشكال القانونية والتنظيمية والمالية والمنهجية للخدمة المدنية.

كجزء من تطوير وإصلاح الخدمة المدنية ، يُقترح القيام بأنشطة في المجالات التالية:

9) إدخال المبادئ الحديثة لتنظيم الخدمة العامة ؛

10) تشكيل نظام جديد متطلبات التأهيلإلى مناصب الخدمة العامة ؛

11) تحسين جودة الاختيار لشغل مناصب الخدمة المدنية.

12) مقدمة التقييم المتكاملموظفي الخدمة المدنية

13) ضمان التطوير المهني المستمر لموظفي الخدمة المدنية ؛

14) تطوير نظام متعدد العوامل لتحفيز موظفي الخدمة المدنية ؛

15) إدخال تقنيات مكافحة الفساد للموظفين في الخدمة المدنية ؛

16) ضمان انفتاح الخدمة المدنية وتوسيع المشاركة العامة.

تأخذ هذه التوجيهات في الاعتبار الأحكام وتنص على تدابير محددة لتحقيق الأهداف المحددة في الفقرة الفرعية "ص" من الفقرة 2 من المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 7 مايو 2012 رقم 601 "بشأن الاتجاهات الرئيسية لتحسين نظام الإدارة العامة في الاتحاد الروسي ".

وتجدر الإشارة إلى أن التشريعات الوطنية لجميع الدول تضع قواعد خاصة لخدمة أفراد القوات المسلحة والشرطة. إن إمكانية هذا التعديل القطاعي للخدمة المدنية منصوص عليها في المادة 2 من القانون الاتحادي "بشأن نظام الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي". وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي" ، تضمن نظام الخدمة العامة في البداية الأنواع التالية من الخدمة العامة: الخدمة المدنية العامة ؛ جيش؛ تطبيق القانون. الخدمة في الشرطة ، في نفس الوقت ، تنتمي إلى خدمة إنفاذ القانون.

النوعية خدمة إنفاذ القانونمحددة سلفًا بوظائفها ، وهي توفير الأمن والقانون والنظام ، ومكافحة الجريمة ، وحماية حقوق وحريات الإنسان والمواطن. لاحظ أن الخدمة العامة يمكن أن تكون ذات طبيعة عامة وخاصة ؛ الطابع العامتتجلى علاقات الخدمة في جانب مشترك بين القطاعات ، عندما يتم تنفيذ وظائف الخدمة العامة من خلال المنشأة المعايير المشتركةوالمناهج ذات الصلة بجميع مجالات النشاط ، وعلاقات الخدمة ذات الطبيعة الخاصة هي ذات توجه صناعي واضح ، والذي يتجلى من خلال النشاط المهنيموظفي الخدمة المدنية.

أيضًا فيما يتعلق بما سبق ، يبدو لنا غير ناجح في استخدامه طبعة جديدةالقانون الاتحادي "بشأن نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي" مصطلح "الخدمة العامة من أنواع أخرى". وهكذا في الحقيقة يشير المشرع إلى أن الخدمة المدنية في كل محددة وكالة حكوميةهو عرض منفصلخدمة عامة.

بناءً على ذلك ، يمكننا في الوقت الحاضر الحديث عن وجود أنواع من الخدمة العامة مثل: الخدمة في هيئات الشؤون الداخلية (بما في ذلك الشرطة) ؛ الخدمة في مؤسسات وهيئات نظام السجون الخدمة الفيدراليةتنفيذ العقوبات الخدمة في الفيدرالية خدمة الحريقوزارة حالات الطوارئ الروسية ؛ الخدمة في سلطات الجمارك ؛ الخدمة في هيئات خدمة البريد السريع الحكومية في الاتحاد الروسي ؛ الخدمة في هيئات الخدمة الفيدرالية للاتحاد الروسي لمراقبة المخدرات ؛ الخدمة في مكتب المدعي العام.

في رأينا ، من خلال تعديل المادتين 2 و 7 من القانون الاتحادي "بشأن نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي" ، تخلى المشرع عن تشكيل الإطار التشريعيخدمة إنفاذ القانون ، ذهب إلى الطرف الآخر ، وهو: رفض بشكل عام الاعتراف بعمومية الخدمة العامة في المناصب المتعلقة بالتنفيذ تطبيق القانون. هذا النهج ، في رأينا ، غير صحيح ويمكن أن يؤدي في المستقبل إلى عدد من الصعوبات في ممارسة إنفاذ القانون ، المتعلقة ، على وجه الخصوص ، بنقل موظفي الخدمة المدنية من وكالة إنفاذ القانون إلى أخرى ؛ ضمان حقوقهم الاجتماعية والمعاشات التقاعدية ؛ منحهم التدابير حماية الدولةإلخ.

في هذا الصدد ، يبدو أنه بالرغم من ذلك التنظيم القانونيتنظيم واجتياز الخدمة العامة في مناصبها المختلفة في وكالات تنفيذ القانونيمكن تنفيذها في إطار العديد من الوثائق التنظيمية ، هناك حاجة موضوعية للحفاظ على بعض المبادئ المشتركة لتنظيمها. ولهذا ، يلزم أولاً وقبل كل شيء تغيير صياغة الجزء 1 من المادة 2 من القانون الاتحادي "بشأن نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي" ، مشيرًا إلى أن نظام الخدمة العامة يشمل:

1) الخدمة المدنية للدولة ؛

2) الخدمة العسكرية ؛

3) أنواع أخرى من الخدمات العامة المتعلقة بأنشطة إنفاذ القانون.

سيسمح هذا ، من ناحية ، بعدم العودة إلى النهج الذي ينص على وجود قانون اتحادي واحد لجميع أنواع خدمات إنفاذ القانون (أي سيظل تقسيمه إلى أنواع) ، من ناحية أخرى ، لاستخدام التشريع الروسيحول الخدمة المدنية ، بعض الهياكل القانونية المستخدمة لمجموعة كاملة من الأنشطة الرسمية في هيئات الشؤون الداخلية (بما في ذلك الشرطة) ؛ في مؤسسات وهيئات دائرة السجون الاتحادية ؛ في خدمة الإطفاء الفيدرالية التابعة لوزارة حالات الطوارئ في روسيا ؛ في سلطات الجمارك ؛ في هيئات خدمة البريد السريع الحكومية في الاتحاد الروسي ؛ الخدمة في مكتب المدعي العام.