تشمل مبادئ ممارسة الأنشطة المالية ما يلي: مبادئ النشاط المالي للدولة

رقم المهمة 1. ماذا يعني مبدأ الفيدرالية الأنشطة الماليةتنص على؟ في أي قانون يجد هذا المبدأ توطيدًا تشريعيًا؟

مبدأ الفدرالية المالية للدولة

الاتحاد وموضوعات الاتحاد شركاء متساوون. يحتفظ رعايا الاتحاد ، الذين يفقدون سيادة دولتهم عند انضمامهم إلى الاتحاد ، بمكانة تشكيلات الدولة القومية. نتيجة لذلك: ليست الدولة هي التي تمكّنهم ، لكنهم يخلقون دولة جديدة التعليم العام، يحدد كلاً من الموضوعات المرجعية الخاصة به وله. محتوى الفرق الثاني بين الاتحادات و الدول الوحدويةيتألف من قيود لا تسمح بالاعتراف بأي دولة أو منطقة ترغب في أن تكون خاضعة للاتحاد. يتم الاعتراف فقط بالشريك الذي يتمتع بالاكتفاء الذاتي من الناحية الاقتصادية كموضوع للاتحاد. هذا يعني أنه يجب أن يكون قادرًا على توفير الاحتياجات اليومية لسكانه ، والحفاظ على جهاز الدولة ، والوفاء بالالتزامات ، وما إلى ذلك. بمواردهم الخاصة. تحصل الكيانات الإقليمية الأخرى غير القادرة على تنفيذ هذا المبدأ على حالة الحكم الذاتي والأعضاء المنتسبين وما إلى ذلك. يؤدي الاختلافان المسمىان بين الاتحادات والوحدات الموحدة إلى ظهور نظام يسمح لنا بالحديث عن تشكيل نظام خاص داخل الاتحادات. العلاقات العامة - العلاقات الفيدرالية. العناصر الأساسية لهذا النظام هي:

1. العلاقات بين الميزانية ،
2. علاقات الملكية ،
3. نظام إدارة الدولة الإقليمية.

تُفهم مبادئ الفيدرالية على أنها الأحكام المفاهيمية الأولية لنظرية الفيدرالية والهيكل الإقليمي للدولة الفيدرالية ، والتي تدمج الأفكار المثالية والتعليمات المعيارية حول تنظيم وعمل نظام العلاقات القانونية بين الدولة على المستويين الوطني والإقليمي في تفاعلهم وتوازن المصالح. وهي تغطي خصائص معينة للفيدرالية ، وتحدد نوع الاتحاد ، وهيكله ، وطبيعة العلاقة بين الدولة الكلية وأجزائها ، وأساس تقسيم الاختصاصات بين الهيئات الفيدرالية والإقليمية. سلطة الدولة، وكذلك تحديد جوهر ومضمون هيكل الدولة الفدرالية الإقليمية. في النظرية والممارسة الدستورية والقانونية الروسية والألمانية ، لا يوجد نهج واحد لنظام مبادئ الفيدرالية.

تشكل مبادئ تكوين العلاقات الفيدرالية في الاتحاد الروسي أساس الهيكل الفيدرالي لروسيا. يعكس مبدأ المساواة وتقرير المصير للشعوب في روسيا الطبيعة متعددة الجنسيات للاتحاد الروسي. تتمتع الدول (الشعوب) التي تعيش على أراضي روسيا بنفس نطاق الحقوق والالتزامات ويتم منحها الحق في تقرير المصير في كيان إقليمي يعمل كجزء لا يتجزأ من الاتحاد الروسي. يتحدث مبدأ التوحيد الطوعي للكيانات الإقليمية على أساس دستوري عن مكانة روسيا كاتحاد فيدرالي دستوري. يتم تحديد الطبيعة الدستورية (غير التعاقدية) للفيدرالية من خلال عدد من الظروف. أولاً ، كانت روسيا كدولة اتحادية ذات سيادة قائمة وقت توقيع المعاهدة الفيدرالية ؛ ثانياً ، المعاهدة الفيدرالية غير معترف بها جزء لا يتجزأدستور الاتحاد الروسي ، وفي حالة تعارض أحكامه مع دستور الاتحاد الروسي ، تُطبَّق أحكام القانون الأساسي ؛ ثالثًا ، تهدف المعاهدة الفيدرالية إلى ترسيم حدود الاختصاصات والسلطات بين سلطات الدولة الفيدرالية وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ رابعًا ، قرر الشعب الروسي متعدد الجنسيات نفسه في دولة اتحادية من خلال اعتماد دستور الاتحاد الروسي ، الذي يحدد أسس النظام الدستوري للدولة والوضع القانوني للفرد ، الهيكل الفيدرالي، نظام الهيئات العليا لسلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي.

يشير مبدأ تنظيم الفيدرالية في الاتحاد الروسي على أساس الخصائص الإقليمية والوطنية الإقليمية إلى أن الدولة الروسية تتكون من مجموعتين من الموضوعات: القومية الإقليمية (الجمهوريات ومنطقة الحكم الذاتي ومقاطعات الحكم الذاتي) والإقليمية (الأقاليم والمناطق والمدن ذات الأهمية الاتحادية) التكوينات. تخلص الورقة إلى أنه من المناسب الحفاظ على النهج الحالي لبناء الترددات اللاسلكية في المستقبل القريب. مبدأ الاعتراف سيادة الدولةتحدد الترددات الراديوية سلفًا سيادة روسيا (في التعامل مع شؤونها الداخلية) واستقلالها (في العلاقات الخارجية). تستبعد خصائص السيادة والاستقلال وجود مستويين من السلطات السيادية ولا تسمح بسيادة أي من الجمهوريات أو الكيانات الأخرى التابعة للاتحاد الروسي. الاعتراف هو مظهر من مظاهر سيادة الدولة في الاتحاد الروسي الدولة القانونيةأولوية روسيا على الأجزاء المكونة لها ، والتي لها مظاهر عديدة. أولاً ، في إعلان سيادة القانون الاتحادي على قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (الجزء 1 ، المادة 15 ، الجزء 5 ، المادة 76 من دستور الاتحاد الروسي) ؛ ثانياً ، في حدود المنظمة الهيئات الإقليميةسلطة الدولة مع أسس النظام الدستوري (الجزء 1 من المادة 77 من دستور الاتحاد الروسي) ؛ ثالثًا ، في تحديد مواضيع الاختصاص بين الاتحاد الروسي ومواضيعه (المواد 71-73 من دستور الاتحاد الروسي).

يتجلى مبدأ الفيدرالية في الأنشطة المالية للدولة في إنشاء دستور الاتحاد الروسي لتحديد الاختصاصات الاتحاد الروسيوموضوعات الاتحاد الروسي في مجال التمويل. لذلك ، في الفن. ينص 71 من دستور الاتحاد الروسي على أن الولاية القضائية للاتحاد الروسي هي: المالية ، والعملة ، وتنظيم الائتمان ، وإصدار الأموال ، والبنوك الفيدرالية ، والميزانية الفيدرالية ، والضرائب والرسوم الفيدرالية. يشمل الاختصاص المشترك بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي وضع المبادئ العامة للضرائب والرسوم في الاتحاد الروسي (المادة 72 من دستور الاتحاد الروسي). يجب ألا تنتهك عملية التوسع الإضافي لحقوق الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في الأنشطة المالية الأحكام الدستورية الأساسية التي تكرس سلطات الاتحاد الروسي - مركز الإدارة المالية في البلاد.

يعتمد استقلال ودعم الدولة للحكم الذاتي المحلي كمبادئ لتنفيذ الأنشطة المالية للحكم الذاتي المحلي على الفن. 132 من دستور الاتحاد الروسي ، وبموجبها:

1. تقوم هيئات الحكم الذاتي المحلية بشكل مستقل بتشكيل واعتماد وتنفيذ الميزانية المحلية ، وتحديد الضرائب والرسوم المحلية.
2. يجوز منح هيئات الحكم الذاتي المحلي بموجب القانون سلطات منفصلة للدولة مع نقل الموارد المادية والمالية اللازمة لتنفيذها.

يتم تنفيذ النشاط المالي بطرق مختلفة. يعتمد تنوعها على العديد من العوامل: حول موضوع العلاقات المالية وشروط التراكم والاستخدام مالفي الأدبيات القانونية ، من المعتاد تقسيم أساليب الأنشطة المالية إلى مجموعتين: طرق جمع الأموال وطرق توزيعها واستخدامها.

الطريقة الأكثر أهمية لجمع الأموال للدولة (الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي) والميزانيات المحلية هي الطريقة الضريبية - طريقة إنشاء وفرض الضرائب ، والتي يتم من خلالها سحبها في واحدة شكل أو آخر ، في بدون فشل، في الوقت المناسب وبالقدر المحدد من الأموال لتحويلها إلى ميزانيات ذات مستوى معين. طريقة أخرى لجمع التبرعات هي المدفوعات الإلزامية(المساهمات) في الصناديق الاجتماعية الحكومية خارج الميزانية ( صندوق التقاعدالاتحاد الروسي ، وصندوق التوظيف الحكومي للاتحاد الروسي ، وصندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي ، وصناديق التأمين الطبي الإجباري الفيدرالي والإقليمي). في الأدبيات ، يطلق عليهم ضرائب "اجتماعية". أيضًا ، تشمل طرق جمع الأموال طريقة المساهمات الطوعية - شراء الأوراق المالية الحكومية والبلدية ، والتبرعات ، والودائع في البنوك ، وما إلى ذلك. تُستخدم هذه الطريقة في تنفيذ الأنشطة المالية والكيانات التجارية.

عند التوزيع ، باستخدام أموال الدولة ، وكذلك أموال الموازنة المحلية ، يتم استخدام طريقتين مهمتين: طريقة التمويل وطريقة الإقراض. يتم التعبير عن طريقة التمويل في توفير الأموال المجانية وغير القابلة للإلغاء. الإقراض يعني تخصيص (توفير) الأموال ، كقاعدة عامة ، على أساس شروط التعويض (الدفع) والسداد. تنطبق طريقة التمويل على الولاية والمحلية (بناءً على ممتلكات البلدية) المنظمات ؛ طريقة الإقراض - أما المنظمات الحكوميةوالمنظمات غير الحكومية الأخرى. في سياق الانتقال إلى علاقات السوق ، عجز الموازنة تشريعات الميزانيةيتم توفير إمكانية تخصيص أموال من الموازنة على شروط السداد والتعويض: قرض الموازنة وقرض الموازنة.

من سمات النشاط المالي أنه يتم تنفيذه من قبل جميع السلطات العامة ، حسب اختصاصها. وبالتالي ، ووفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، يناقش مجلس الدوما ويعتمد قوانين اتحادية بشأن القضايا التالية: الميزانية الفيدرالية ؛ الضرائب والرسوم الاتحادية ؛ التنظيم المالي والائتماني والجمركي ؛ قضية المال. القوانين الفدراليةالمعتمدة من قبل مجلس الدوما تخضع للنظر الإلزامي في مجلس الاتحاد.

يوقع رئيس الاتحاد الروسي القوانين الاتحادية ويصدرها.

يحدد القانون الدستوري الاتحادي "حكومة الاتحاد الروسي" صلاحيات حكومة الاتحاد الروسي في مجال الميزانية والسياسة المالية والائتمانية والنقدية. على وجه الخصوص ، تضمن حكومة الاتحاد الروسي تنفيذ سياسة مالية وائتمانية ونقدية موحدة ، وتطور الميزانية الفيدرالية وتقدمها إلى مجلس الدوما ، وتضمن تنفيذها ، وما إلى ذلك.

تؤدي الهيئات التمثيلية والتنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومة الذاتية المحلية وظائف في مجال التمويل ضمن اختصاصها في الإقليم المعني.

أجهزة تسيطر عليها الحكومةيقوم الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له ، أثناء أدائهم مهامهم الرئيسية في مجال معين من النشاط ، بالأنشطة المالية في نفس الوقت التي تضمن أداء مهامهم ووظائفهم الرئيسية. جنبا إلى جنب مع الهيئات الحكومية التي تمارس الأنشطة المالية فيما يتعلق بتنفيذ مهامها ووظائفها الرئيسية ، تم إنشاء هيئات حكومية خصيصًا لتنفيذ الأنشطة المالية ، والتي يطلق عليها في مجملها "النظام المالي".

لتنفيذ الأنشطة المالية ، تم إنشاء ما يلي كمهمتهم الرئيسية: هيئات خاصةتسيطر عليها الحكومة:

1 - وزارة المالية في الاتحاد الروسي والهيئات ذات الصلة التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
2. الخزانة الفيدرالية للاتحاد الروسي ؛
3. وزارة الاتحاد الروسي للضرائب والرسوم.

يحتل البنك المركزي للاتحاد الروسي (بنك روسيا) مكانًا خاصًا بين الهيئات الحكومية الخاصة التي تم إنشاؤها لتنفيذ الأنشطة المالية.

رقم المهمة 2. د. هو رئيس شركة "نورميدوكس" المسجلة والموجودة في بلد أجنبي، ليس لديه الجنسية الروسية. من أجل إقامة اتصالات مع المنظمات الروسية. قدم طلبًا للحصول على إذن للدخول والإقامة في الاتحاد الروسي لمدة 6 أشهر. وفق تطبيق القانوند. له صلات مع المنظمات الإرهابية الدولية ، ويقدم مساعدة ماليةمن أرباح الشركة التي يقودها. بناءً على ذلك ، قررت دائرة الرقابة المالية الفيدرالية أن بقاء هذا المواطن على أراضي الاتحاد الروسي أمر غير مرغوب فيه ، حيث تم رفض منح د. تأشيرة للإقامة في الاتحاد الروسي.

هل تصرفات دائرة الرقابة المالية الفيدرالية مبررة؟

هل يحق للخدمة المحددة أن تطلب من هيئات وزارة الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي ، والسلطات التنفيذية الأخرى الحصول على معلومات حول الأنشطة المالية لشركة مسجلة في دولة أخرى؟

اذكر الأعمال القانونية (مع ذكر الاسم ، الرقم ، تاريخ التبني ، التاريخ التغييرات الأخيرة) التي تنظم إجراءات تقديم المعلومات والوثائق إلى دائرة الرقابة المالية الفيدرالية للاتحاد الروسي من قبل سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية ، وتسمية المصادر لنشرها.

1. تصرفات هيئة الرقابة المالية الاتحادية لها ما يبررها.
2. دائرة الرقابة المالية الاتحادية هي هيئة تنفيذية اتحادية تؤدي وظائف مكافحة إضفاء الشرعية (غسل) عائدات الجريمة وتمويل الإرهاب ، وكذلك تطوير سياسة الدولة واللوائح القانونية وتنسيق الأنشطة في هذا المجال السلطات التنفيذية الاتحادية الأخرى. تنفذ دائرة الرقابة المالية الاتحادية أنشطتها مباشرة ومن خلال هيئاتها الإقليمية

وفقًا للمهام الموكلة إليها ، تمارس دائرة الرقابة المالية الفيدرالية الرقابة والإشراف على العمليات (المعاملات) بالأموال والممتلكات ، وتنفيذ الإجراءات القانونية و فرادىمتطلبات تشريعات الاتحاد الروسي بشأن مكافحة إضفاء الشرعية (غسل) عائدات الجريمة وتمويل الإرهاب ، وتقديم الأشخاص الذين ينتهكون هذا التشريع إلى العدالة.

لها الحق في تنفيذ أنشطة التحقق ضمن النطاق المحدد للأنشطة ، وتطوير واعتماد المواد والبرامج المنهجية لإجراء أنشطة الرقابة.

يحق لدائرة الرقابة المالية الفيدرالية أن تطلب من هيئات وزارة الشؤون الداخلية في الاتحاد الروسي ، والسلطات التنفيذية الأخرى ، الحصول على معلومات حول الأنشطة المالية لشركة مسجلة في دولة أخرى.

3. البند 5.6. المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 23 يونيو 2004 رقم 307 "بشأن الموافقة على اللوائح الخاصة بخدمة المراقبة المالية الفيدرالية". نُشر نص الوثيقة في المنشورات "التشريعات المجمعة للاتحاد الروسي" ، 06/28/2004 ، العدد 26 ، المادة. 2676، "Rossiyskaya Gazeta"، N 136، 06/29/2004.

المرسوم رقم 245 بتاريخ 17.04.2002 "بشأن الموافقة على اللائحة الخاصة بتقديم المعلومات إلى دائرة الرقابة المالية الفيدرالية من قبل المنظمات العاملة في عمليات بالنقد أو بالممتلكات الأخرى". تم نشر نص الوثيقة: "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي" ، 22/04/2002 ، العدد 16 ، المادة. 1572، "Rossiyskaya Gazeta"، N 74، 04/24/2002.

مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 14 حزيران / يونيو 2002 رقم 425 (بصيغته المعدلة في 24 تشرين الأول / أكتوبر 2005) "بشأن الموافقة على اللوائح المتعلقة بتقديم المعلومات والوثائق إلى دائرة الرقابة المالية الفيدرالية من قبل سلطات الدولة في الاتحاد الروسي ، سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية "المستند النصي الأصلي المنشور في منشورات" Rossiyskaya Gazeta "، رقم 111 ، 06/22/2002 ،" مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي "، 06/24 / 2002 ، العدد 25 ، الفن. 2457.

رقم المهمة 3. تبنى مجلس الدوما الإقليمي في منطقة S-SK قانون "إدخال ضريبة على مستخدمي الهاتف المحمول". ينص هذا القانون على دفع ضريبة على أصحاب الهواتف المحمولة بمبلغ 0.1٪ من تكلفة الهاتف المحمول على أساس شهري وتوجيه الأموال المستلمة للمدفوعات للفئات المحرومة اجتماعياً من السكان. قام Citizen P ، صاحب متجر يبيع الهواتف المحمولة ، برفع دعوى قضائية أمام محكمة تحكيم لإبطال القانون المعياري لمجلس الدوما الإقليمي.

ما هو القرار الذي يجب أن تتخذه المحكمة؟

من خلال تقديم طلب إلى المحكمة للاعتراف بفعل معياري باعتباره غير صحيح ، يسعى المواطن إلى حماية الحقوق والمصالح الشخصية أولاً وقبل كل شيء ، ولكن يجب فهمها على نطاق واسع. يهدف القرار في مثل هذه الحالات دائمًا إلى حماية ليس فقط المصلحة الخاصة لمقدم الطلب ، ولكن أيضًا المصلحة العامة ، لأن القانون المعياري يتعلق بدائرة غير محددة من الأشخاص وهو مصمم لطلبات متعددة. يعتمد مستوى القانون والنظام على جودة الإجراءات المعيارية ، وهذه أيضًا هي مصلحة المواطن الذي تقدم بطلب إلى المحكمة. لا تؤخذ هذه السمة الخاصة بقضايا هذه الفئة في الاعتبار دائمًا في الممارسة القضائية.

إن أسباب قرار المحكمة بالاعتراف بفعل صادر عن هيئة حكومية وهيئة حكومية ذاتية محلية باعتباره باطلًا هي عدم امتثال القانون للقانون أو غيره. عمل قانوني(عدم شرعية الفعل) ، وانتهاك الحقوق المدنية والمصالح المحمية قانونًا لمواطن أو كيان قانوني. عادة ما يتم فهم المصلحة المحمية قانونًا على أنها مصلحة قانونية. عدم اتساق القانون مع القانون يشمل: سوء تفسير أو تطبيق القانون عند اعتماد القانون ؛ إصدار قانون من قبل الهيئة ذات الصلة يتجاوز سلطتها أو ينتهك إجراءات اعتمادها ؛ تحميل المسؤولية غير المنصوص عليها في التشريعات التنظيمية ، وغيرها من الانتهاكات. في هذه الحالة ، يجب أن يكون هناك انتهاك عمل غير قانوني(إجراء ، تقاعس) عن حقوق ومصالح الشخص الذي طلب الحماية إلى المحكمة.

يمكن فهم الشخص الذي يقدم الدعوى على أنه الشخص الذي يتم توجيه الفعل إليه ، والأشخاص الآخرين إذا كان الفعل ينتهك حقوقهم ومصالحهم. يمكن تقديم طلب إبطال عمل صادر عن هيئة حكومية وهيئة الحكم الذاتي المحلية ، باستثناء الأشخاص الذين انتهكت حقوقهم ، إلى المحكمة من قبل المدعي العام والهيئات الحكومية وهيئات الحكم الذاتي المحلية في الحالات التي تكون فيها الدولة أو المصالح العامة من خلال القانون ذي الصلة. تتطور المادة 12 من القانون المدني للاتحاد الروسي القاعدة الدستورية، يمنح المحكمة الحق في الاعتراف بأفعال الإدارة التي لا تتوافق مع القانون على أنها غير صالحة.

يُنظر في القضايا التي تطعن في صحة الإجراءات القانونية المعيارية وفقًا لقانون الإجراءات المدنية في الاتحاد الروسي.

المادة 191

1. قضايا الطعن في الإجراءات القانونية المعيارية التي تمس الحقوق والمصالح المشروعة للأشخاص في مجال تنظيم المشاريع وغيرها النشاط الاقتصادييتم النظر فيها من قبل محكمة التحكيم وفقًا لقواعد الإجراءات العامة المنصوص عليها في هذا القانون ، مع التفاصيل المحددة في هذا الفصل.
2 - تبدأ الإجراءات في قضايا الطعن في الإجراءات القانونية المعيارية على أساس الطلبات المقدمة من الأشخاص المهتمين الذين تقدموا بطلبات للاعتراف بأن هذا العمل باطل.
3. يتم النظر في قضايا الطعن في الإجراءات القانونية المعيارية في محكمة التحكيم إذا تمت إحالة نظرها ، وفقًا للقانون الاتحادي ، إلى اختصاص محاكم التحكيم.

المادة 192

1. يحق للمواطنين والمنظمات والأشخاص الآخرين التقدم إلى محكمة تحكيم بطلب لإعلان بطلان عمل قانوني معياري اعتمدته هيئة حكومية ، أو هيئة محلية للحكم الذاتي ، أو هيئة أخرى ، أو مسؤول ، إذا كانوا يعتقدون أن القانون المعياري المتنازع عليه أو أحكامه الفردية لا يتوافق مع القانون أو أي عمل قانوني تنظيمي آخر ذي قوة قانونية كبيرة ، وينتهك حقوقهم ومصالحهم المشروعة في مجال ريادة الأعمال والأنشطة الاقتصادية الأخرى ، ويفرض عليهم بشكل غير قانوني أي التزامات أو ينشئون أخرى عقبات أمام تنفيذ ريادة الأعمال والأنشطة الاقتصادية الأخرى.
2. للمدعي العام ، وكذلك الهيئات الحكومية ، وهيئات الحكم الذاتي المحلية ، والهيئات الأخرى الحق في التقدم إلى محكمة التحكيم في الحالات المنصوص عليها في هذا القانون مع طلبات الاعتراف بأن الإجراءات القانونية المعيارية باطلة ، إذا يعتقدون أن مثل هذا العمل المتنازع عليه أو أحكامه الفردية لا يتوافق مع القانون أو أي عمل قانوني معياري آخر له قوة قانونية كبيرة وينتهك الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين والمنظمات والأشخاص الآخرين في مجال ريادة الأعمال والأنشطة الاقتصادية الأخرى.
3. لا يعتبر الطلب المقدم من شخص مهتم إلى سلطة أعلى أو مسؤول شرطًا إلزاميًا لتقديم طلب إلى محكمة تحكيم ، ما لم ينص القانون الاتحادي على خلاف ذلك.

في الحالة التي تم النظر فيها في هذه الحالة ، يجب على المحكمة أن تقرر حظر هذا الإجراء القانوني التنظيمي بسبب تعارضه مع قواعد القانون المدني للاتحاد الروسي وقانون الضرائب في الاتحاد الروسي.

رقم المهمة 4. تقدم رئيس حكومة الاتحاد الروسي بطلب إلى مجلس إدارة بنك روسيا بإصدار أموال إلى حكومة الاتحاد الروسي لسداد الديون لموظفي القطاع العام عن أجور. تم ضمان عودة الأموال المودعة من خلال سندات القروض الحكومية.

إعطاء تقييم قانوني لمثل هذا الطلب. هل يمكن لحكومة الاتحاد الروسي إلزام بنك روسيا بدفع الأموال المحددة

المشاركون في هذا الحادث هم البنك المركزي للاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي. ينظم الوضع القانوني للبنك المركزي للاتحاد الروسي القانون الاتحادي "بشأن البنك المركزي للاتحاد الروسي (بنك روسيا)" ودستور الاتحاد الروسي. ينظم الوضع القانوني لحكومة الاتحاد الروسي ، أولاً وقبل كل شيء ، دستور الاتحاد الروسي والقانون الاتحادي "بشأن حكومة الاتحاد الروسي". تنص المادة 75 من دستور الاتحاد الروسي على أن حماية واستقرار الروبل هي الوظيفة الرئيسية للبنك المركزي للاتحاد الروسي ، والذي يؤديه بشكل مستقل عن سلطات الدولة الأخرى ، أي يعلن استقلال البنك المركزي عن أي فرع من فروع الحكومة ، بما في ذلك السلطة التنفيذية.

وفقا للفن. 22 من القانون الفيدرالي "بشأن البنك المركزي للاتحاد الروسي (بنك روسيا)" لا يحق لبنك روسيا تقديم قروض إلى حكومة الاتحاد الروسي لتمويل عجز الميزانية الفيدرالية ، وشراء الأوراق المالية الحكومية في التنسيب الأولي ، باستثناء الحالات التي ينص عليها القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية.

لا يحق لبنك روسيا تقديم قروض لتمويل العجز في ميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية. المبدأ نفسه منصوص عليه في المادة 92 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي ، باعتباره الوثيقة الرئيسية التي تنظم سياسة الميزانية لحكومة الاتحاد الروسي ، بما في ذلك قضايا تغطية عجز الميزانية:

لا يمكن أن تكون قروض البنك المركزي للاتحاد الروسي ، وكذلك حيازة البنك المركزي للاتحاد الروسي على الأوراق المالية الحكومية للاتحاد الروسي عند وضعها ، مصادر لتمويل عجز الميزانية الفيدرالية.

وبالتالي ، لا يمكن تلبية طلب حكومة الاتحاد الروسي إلى بنك روسيا لإصدار أموال لتغطية متأخرات الأجور (أي لتغطية العجز في إطار بند من بنود الميزانية) بسبب الحظر المباشر الذي ينص عليه القانون.

هل تستطيع حكومة الاتحاد الروسي إلزام بنك روسيا بدفع الأموال المذكورة؟ أولاً ، هذا الإجراء (إصدار قرض) محظور صراحةً بموجب القانون. ثانيًا ، لم يتم تضمين حكومة الاتحاد الروسي في هيئات إدارة البنك المركزي للاتحاد الروسي المحددة في القانون. ثالثا ، الفن. 15 من القانون الاتحادي "بشأن حكومة الاتحاد الروسي" لا يمنح سلطة الدولة هذه سلطة إدارة أنشطة بنك روسيا. رابعًا ، استقلال البنك المركزي للاتحاد الروسي مكرس في المادة 75 من دستور الاتحاد الروسي.

لذلك ، فإن طلب حكومة الاتحاد الروسي للحصول على قرض لسداد الديون غير مصرح به ، ولا يمكنها إلزام بنك روسيا بدفع الأموال.

<*>Shagieva R.V. مبادئ النشاط المالي.

Shagieva Rozalina Vasilievna ، دكتوراه في القانون ، أستاذ.

تتناول هذه المقالة مبادئ النشاط المالي وتحلل جوهرها ومحتواها. ويثبت المؤلف أنه بالإضافة إلى المبادئ العامة لتنظيم وعمل الدولة الروسية ، تعمل مبادئ محددة أيضًا على هذا النحو ، تتعلق فقط بالأنشطة المالية للدولة والبلديات ككيانات عامة.

الكلمات المفتاحية: النشاط المالي للدولة والبلديات ، مبادئ تنظيم ونشاط الدولة ، الشرعية ، الفيدرالية ، الدعاية ، الكفاءة.

تستعرض هذه المقالة مبادئ النشاط المالي وتحلل طبيعته ومحتواه. يثبت المؤلف أنه بالإضافة إلى المبادئ العامة لتنظيم وعمل الاتحاد الروسي ، على هذا النحو ، قانون بدايات محددة. تتعلق هذه البدايات فقط بالنشاط المالي للدولة والبلديات كتشكيلات عامة.

الكلمات المفتاحية: النشاط المالي للدولة والبلديات ، مبادئ تنظيم وأنشطة الدولة ، الشرعية ، الفيدرالية ، الدعاية ، الفاعلية.

يتم استخدام فئة "المبدأ" العلوم القانونيةلوصف مجموعة واسعة من الظواهر القانونية: مبادئ القانون ، مبادئ سن القوانين ، مبادئ المسؤولية القانونية ، المبادئ نظام قانونيإن القول المشهور لهيلفيتيوس "معرفة المبادئ تعوض الجهل بحقائق معينة" يؤكد أهمية دراسة المبادئ الأساسية المهمة لأي نشاط. يتطلب ضمان الأداء الأمثل لآلية الدولة بالضرورة أن يتم بناؤها وتشغيلها على أساس مبادئ معينة موضوعية. من بينها ما يلي.

التمثيل الحقيقي الإلزامي في جميع أنحاء النظام وكالات الحكومةوالمؤسسات من أجل مصالح المواطنين وجمعياتهم. هذا ممكن فقط إذا كان النظام الانتخابي الديمقراطي يعمل بسلاسة ، وكانت الحقوق الاقتصادية والسياسية وغيرها من الحقوق للمواطنين وجمعياتهم مضمونة حقًا.
انفتاح أنشطة جميع هياكل الدولة ، والوصول إلى المعلومات ذات الصلة (باستثناء تلك المصنفة على أنها مصنفة بموجب القانون) لجميع الأطراف المعنية. يتضمن محتوى هذا المبدأ حق كل فرد في تلقي المعلومات التي تؤثر على حقوقه ومصالحه المشروعة ، وبمعنى أوسع - تكوين الرأي العام حول أنشطة آلية الدولة بأكملها.
الشرعية ، وتعني الالتزام الإجباري بالقوانين في أنشطة جميع روابط آلية الدولة ، سواء في العلاقات المتبادلة أو مع سكان الدولة أو المنظمات التي تعبر عن مصالحها.
كفاءة ومهنية عالية في أنشطة أجهزة الدولة ، تضمن مستوى عالٍ من الحل لأهم قضايا الحياة العامة. لا يمكن الامتثال لهذا المبدأ إلا في حالة التكوين جهاز الدولةمن الأشخاص الأكفاءفي مجال الأنشطة الإدارية. تدل الممارسة على أن إدارة المجتمع تتم من الناحية النوعية والأكثر فاعلية بواسطة المتخصصين.

في الوقت الحاضر ، في الدول الدستورية الحديثة ، تقوم أنشطة هيئات الدولة أيضًا على مبادئ الإنسانية ، والديمقراطية ، ومزيج من وحدة القيادة والجماعة في صنع القرار ، وفصل السلطات ، وما إلى ذلك. أهم مبادئ المنظمة وأداء الدولة الروسية هي: الشرعية ، والدعاية ، والتخطيط ، والفيدرالية (مزيج من مصالح المركز مع استقلال الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكم الذاتي المحلي). يوجد في الأدبيات القانونية حوالي أربعين تعريفًا لمفهوم "المبدأ" ، وهو ما يواجهه بوضوح النظرية العامةالقانون ، مسألة الحاجة إلى تنظيم جميع سمات هذا المفهوم<1>.

<1>

في هذا الصدد ، أود أن أتناول هذا المبدأ بالتحديد. في هذا الصدد ، فإن النشاط المالي ، باعتباره أحد أنواع النشاط القانوني للدولة الروسية ، ليس استثناءً.

المبادئ الثلاثة الأولى لتنفيذ الأنشطة المالية من قبل الدولة - الشرعية والدعاية والتخطيط هي أيضًا ملازمة للأنشطة المالية للحكومة الذاتية المحلية.

يرتكز النشاط المالي للحكم الذاتي المحلي أيضًا على مبادئ الاستقلال والدعم المالي من الدولة. ضع في الاعتبار المبادئ المذكورة أعلاه ، والتي بموجبها يتم تنفيذ الأنشطة المالية للدولة والأنشطة المالية للبلديات.

يتم التعبير عن مبدأ الشرعية في الأنشطة المالية في حقيقة أن عملية إنشاء الأموال وتوزيعها (إعادة التوزيع) واستخدامها بأكملها يتم تنظيمها بشكل أساسي بالتفصيل من خلال القواعد القانون الماليالتي يتم ضمان احترامها من خلال إمكانية تطبيق تدابير إكراه الدولة على الجناة. قد يؤدي عدم الامتثال لمتطلبات القوانين التشريعية والتنظيمية الأخرى المتعلقة بإجراءات تكوين الأموال وتوزيعها (إعادة توزيعها) واستخدامها إلى عدم الاستقرار في العلاقات المالية ، ونقص الموارد المالية لمختلف البرامج الوطنية والحكومية الدولية المعتمدة و مشاريع في مختلف المجالات الحياة العامةوعواقب سلبية أخرى. يوجد في الوقت الحاضر تجديد أساسي لقواعد القانون المالي ، مما يجعل التشريع المالي يتماشى مع أحكام دستور الاتحاد الروسي والقوانين الاتحادية الأخرى ؛ خاصة تغيير ملحوظتخضع لقوانين الضرائب والميزانية.

يتجلى مبدأ الدعاية في تنفيذ الأنشطة المالية في إجراءات لفت انتباه المواطنين ، بما في ذلك. وبمساعدة وسائل الإعلام الجماهيرية، محتوى المشاريع من مختلف الأعمال المالية والتخطيطية ، بما في ذلك. الميزانية الفيدرالية ، وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والميزانيات المحلية ، والتقارير المعتمدة حول تنفيذها ، ونتائج عمليات التفتيش ومراجعة الأنشطة المالية ، إلخ.

الفيدرالية مبدأ هيكل الدولةعلى أساس الاتحاد<2>لذلك ، فإن ظهوره في أداء الوظائف المختلفة من قبل الدولة لا يمكن إلا أن يكون له أصالة وخصوصية معينة.

<2>Ozhegov S.I.، Shvedova N.Yu. القاموس التوضيحي للغة الروسية. م ، 2004. S. 850.

يتجلى مبدأ الفيدرالية في الأنشطة المالية ، على سبيل المثال ، في دستور الاتحاد الروسي لتحديد اختصاص الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له في مجال التمويل. لذلك ، في الفن. ينص 71 من دستور الاتحاد الروسي على أن الولاية القضائية للاتحاد الروسي هي: المالية ، والعملة ، وتنظيم الائتمان ، وإصدار الأموال ، والبنوك الفيدرالية ، والميزانية الفيدرالية ، والضرائب والرسوم الفيدرالية. يشمل الاختصاص المشترك بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي وضع المبادئ العامة للضرائب والرسوم في الاتحاد الروسي (المادة 72 من دستور الاتحاد الروسي). لوحظ في الأدبيات أن تنظيم حقوق رعايا الاتحاد الروسي في الأنشطة المالية لا ينبغي أن ينتهك الأحكام الدستورية الأساسية التي تكرس سلطات الاتحاد الروسي - مركز الإدارة المالية في البلاد.

يمكن تعريف مبدأ الفيدرالية في قانون الموازنة على أنه البداية الأولية لنشاط الموازنة للدولة ، والذي يتم التعبير عنه في مجموعة من المصالح المالية الوطنية مع مصالح الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وتتألف من توزيع إيرادات الموازنة و النفقات ، وكذلك في تحديد اختصاص الميزانية بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له.<3>.

<3>Krokhina Yu.A. مرسوم. مرجع سابق ص 40.

تم إجراء دراسات مثيرة للاهتمام حول مشكلة الفيدرالية المالية بواسطة S.V. كوروليف ، يحلل نماذج فدرالية الميزانية على سبيل المثال من سلسلة الدول الأجنبية: جمهورية ألمانيا الاتحادية والنمسا وسويسرا. كانت استنتاجاته مفيدة بشكل خاص فيما يتعلق بنظام التحويلات بين الميزانيات ، والذي يسمى في ألمانيا "التوازن المالي" ، والذي يتضمن ثلاثة معانٍ على الأقل: مواءمة الموارد المالية على طول المحور الرأسي لعلاقات القوة (على سبيل المثال ، بين ألمانيا وبافاريا) ، إعادة توزيعها أفقيًا (على سبيل المثال ، بين بافاريا وساكسونيا السفلى) ، وكذلك التعويض عن التكاليف المرتبطة بعملية التسوية نفسها.

S.V. يلاحظ كوروليف أنه على الرغم من أن مبدأ المساواة ("ملاءمة" عدم التناسب الإقليمي مع المعايير الوطنية) يعمل بطريقة أو بأخرى تحت أي شكل من أشكال الحكومة ، إلا أنه يكتسب أهمية خاصة في الفيدرالية.<4>.

<4>Korolev S.V. الفيدرالية المالية في ألمانيا والنمسا وسويسرا. سانت بطرسبرغ: دار النشر لمعهد القانون ، 2005. S. 3 ، 46.

إن مبدأ التخطيط في تنفيذ الأنشطة المالية يعني أن جميع الأنشطة المالية للدولة تستند إلى نظام كامل من الأعمال المالية والتخطيطية ، والتي يتم تحديد هيكلها وإجراءات إعدادها والموافقة عليها وتنفيذها في الأعمال القانونية التنظيمية.

الإجراءات المالية والتخطيطية الرئيسية للبلد هي الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وميزانيات صندوق التقاعد للاتحاد الروسي ، وصندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي ، والفيدرالية والإقليمية الإجبارية صناديق التأمين الطبي.

القانون المالي والتخطيط لمؤسسة الميزانية هو تقدير للميزانية ، والذي يوفر فقط تلك النفقات التي يمكن أن تتحملها مؤسسة الميزانية وفقًا لـ كود الميزانيةالاتحاد الروسي. تضع الكيانات الاقتصادية في مجال الإنتاج المادي خطة عمل تعكس مؤشرات أنشطتها المالية.

يعتمد استقلال ودعم الدولة للحكم الذاتي المحلي كمبادئ لتنفيذ الأنشطة المالية للحكم الذاتي المحلي على الفن. 132 من دستور الاتحاد الروسي وهي:

تقوم هيئات الحكم الذاتي المحلية بشكل مستقل بتشكيل الموازنة المحلية والموافقة عليها وتنفيذها ، وتحديد الضرائب والرسوم المحلية ؛
يجوز منح هيئات الحكم الذاتي المحلي بموجب القانون سلطات منفصلة للدولة مع نقل الموارد المادية والمالية اللازمة لتنفيذها.

كما ذكرنا سابقًا ، يتم تنفيذ الأنشطة المالية للدولة وفقًا لمبادئ عامة يجب تنفيذها في جميع أنحاء أنشطة الدولة. لكن النشاط المالي هو نوع خاص من نشاط الدولة ، ويعتمد على كل من خصوصيات مجال (منطقة) تنفيذه ، وعلى الموضوعات التي تنفذها. مجال المالية هو مجال خاص من الحياة العامة ، وموضوعات النشاط قيد الدراسة هي الهيئات الحكومية لجميع الفروع الثلاثة للحكومة. لذلك ، فإن تحديد المبادئ الخاصة للنشاط المالي للدولة ، والمبادئ التي تعكس خصوصيات نوع نشاط الدولة قيد الدراسة ، له أهمية خاصة لعلم القانون المالي. تتنوع الأنشطة المالية للدولة والأنشطة المالية للبلديات اختلافًا كبيرًا ، ولها اتجاهات وأشكال وطرق مختلفة للتنفيذ. ومع ذلك ، في رأينا ، يجب أيضًا تنفيذ الأنشطة المالية للدولة والبلديات ككيانات عامة على أساس مبادئ مثل:

وحدة الغرض للتنفيذ ؛
الشفافية القصوى المسموح بها للدخل الوارد والنفقات المتكبدة ؛
المحاسبة الأكثر صرامة لكل من الدخل والمصروفات ؛
فعالية التكاليف المتكبدة.

تتجلى وحدة الغرض من التنفيذ كمبدأ للنشاط المالي في حقيقة أن النشاط المالي للدولة والبلديات يهدف إلى إنشاء وتوزيع (إعادة توزيع) واستخدام الأموال اللازمة لضمان حياة المجتمع ، أي ، توفير الموارد المالية لحياة المجتمع ، وليس الدولة نفسها (أجهزته على وجه الخصوص) ، وإلا فإن الوضع المتفجر في البلاد ينشأ ولا يمكن إلا أن ينشأ.

إن مبدأ أقصى قدر من الشفافية المسموح بها للنشاط المالي ، كما كان ، يكمل المبدأ العام للدعاية ويمكن أن يمنع شروط الانتهاكات المختلفة في مجال المالية العامة "تحت غطاء أهتمام عام"مما لا شك فيه أن تطبيق هذا المبدأ لا يستبعد وجود مصروفات الدولة السرية ، ولكن يجب أن تكون أيضًا تحت السيطرة المستمرة للسلطات المختصة ، دون خلق احتمال التعسف من قبل الأشخاص الذين يمكنهم الوصول إليها.

عند القيام بالأنشطة المالية للدولة والبلديات ، يمكن ، بالطبع ، مراعاة تطبيق مبدأ "المحاسبة الصارمة لكل من الدخل والمصروفات" ، والتحكم في تكوين الأموال وتوزيعها (إعادة توزيعها) واستخدامها "كظاهرة بديهية" استنادًا إلى المثل القائل "المال يحب الحساب". ومع ذلك ، يبدو من الضروري لنا أن نذكرها على وجه التحديد.

وأخيرًا ، يتم تطبيق مبدأ "فعالية" النشاط المالي بشكل أساسي عند استخدام الأموال ، بشكل أساسي من ميزانية الدولة. إن التغييرات في سياسة الموازنة الجارية حاليًا في روسيا تنص على فعالية الإنفاق العام. يجب أن يكون هذا المبدأ موجودًا في جميع الأنشطة المالية للدولة والبلديات ، وليس فقط في أنشطة الميزانية. ومع ذلك ، ينبغي ألا يغيب عن الأذهان أن الأداء لا يخضع دائمًا للحسابات الرياضية وأن المصالح المالية للمالية العامة لا ينبغي أن تكون لها الأسبقية دائمًا على المصالح الأخرى.

في هذا الجانب ، ينبغي للمرء أن يتفق تمامًا مع رأي المحامين الذين يقيّمون بشكل سلبي حكم المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 12 مايو 2005 رقم 167-O<5>أن "حقيقة أن دافع الضرائب لم يتلق مدفوعات من بيع السلع (أعمال ، خدمات) لا يستبعد إمكانية فرض ضريبة القيمة المضافة ، التي يجب أن تُدفع على حساب أموال دافع الضرائب الخاصة"<6>.

<5>نشرة المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي. 2005. N 6.
<6>كاراسيفا م. القانون المالي والمال: دراسة. فورونيج: دار فورونيج للنشر. حالة un-ta، 2006. S. 34.

يبدو أن القرار المحدد للمحكمة الدستورية للاتحاد الروسي هو مثال على حقيقة أن مصالح المالية العامة لها الأولوية على مصالح تطوير الإنتاج (التجارة) ، وهذا يذكرنا بالحالة المأخوذة من حكاية I.A. كريلوف "خنزير تحت البلوط"

المؤلفات

قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 12 مايو 2005 رقم 167-O "بشأن رفض قبول الشكوى المقدمة من الشركة المساهمة المقفلة" سيلولار كومباني "بشأن انتهاك الحقوق والحريات الدستورية بموجب الفقرة 5 من المادة 167 قانون الضرائبالاتحاد الروسي "// نشرة المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي. 2005. N 6.
Krokhina Yu.A. قانون الميزانية والفدرالية الروسية / إد. الأستاذ. ن. خيميشيفا. م: نورما ، 2001.
Korolev S.V. الفيدرالية المالية في ألمانيا والنمسا وسويسرا. سانت بطرسبرغ: دار النشر في معهد القانون ، 2005.
كاراسيفا م. القانون المالي والمال: دراسة. فورونيج: دار فورونيج للنشر. حالة أون تا ، 2006.

7. مفهوم وموضوع وطريقة ونظام القانون المالي.

8. القواعد المالية والقانونية وخصائصها وأنواعها.

9. العلاقات المالية القانونية وخصائصها وأنواعها.

10. الأساس القانوني للرقابة المالية.

11. أنواع الرقابة المالية والجهات التي تمارسها.

12. الأساليب الأساسية للرقابة المالية.

13. الرقابة المالية للدولة.

14. غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي كهيئة للرقابة المالية.

15. الخزانة الاتحادية: الوضع القانوني والصلاحيات.

16. الخدمة الاتحادية للرقابة المالية وشؤون الميزانية كهيئة للرقابة المالية.

17. الأسس القانونية للمراجعة.

18. ميزانية الدولة: المفهوم والجوهر القانوني وهيكل ميزانية الدولة.

19. قانون الميزانية. هيكلها.

الجزء 1. أحكام عامة

21- عملية الميزانية ومراحلها.

23- التنظيم القانوني لإعداد الميزانية.

26- التنظيم القانوني للعلاقات بين الميزانيات.

27. المسؤولية عن انتهاك قانون الميزانية.

28. التنظيم القانوني لإيرادات الدولة وأنواعها.

29. التنظيم القانوني للإنفاق العام وأنواعه.

30. الضرائب والرسوم: المفهوم والوظائف والمعنى. تصنيف الضرائب.

31- نظام الضرائب في الاتحاد الروسي.

33. الخصائص العامة للعلاقات القانونية الضريبية. مواضيع العلاقات الضريبية القانونية ، أساس وضعها القانوني.

34. عناصر الضرائب وخصائصها.

35. الرقابة الضريبية: الأساس القانوني. أهداف وغايات وأشكال الرقابة الضريبية.

36- مراجعة الضرائب. قانون تدقيق الضرائب الميدانية.

37. مسئولية ارتكاب المخالفات الضريبية.

38- الطعن في أفعال السلطات الضريبية وأعمال (تقاعس) مسؤوليها.

39- الائتمان الحكومي والبلدي. المفهوم ، الأشكال ، الأنواع ، المبادئ.

40- التنظيم القانوني لديون الدولة والبلديات: المفهوم والأنواع والأشكال. طرق إدارة الدين العام.

41- الأساس القانوني للنظام المصرفي للاتحاد الروسي.

42- الوضع القانوني للبنك المركزي للاتحاد الروسي. صلاحياتها كهيئة للرقابة المصرفية والإشراف.

43. مواضيع العلاقات المالية القانونية.

44. العمليات المصرفية: أنواعها ، إجراءات الترخيص.

45. التنظيم القانوني لتأمين ودائع الأفراد.

46. حق الإصدار للبنك المركزي للاتحاد الروسي.

47. مفهوم التأمين والمعنى والوظائف.

48. المشتركون في علاقات التأمين ، تفاعل شركات التأمين.

49. أنواع وأشياء التأمين ، أنواع التراخيص.

50. التنظيم القانوني لعجز الموازنة العامة للدولة.

51. التنظيم القانوني للتأمين الحكومي الإجباري.

52- التنظيم القانوني للإشراف على التأمين.

53- الأساس القانوني لتنظيم التداول النقدي في الاتحاد الروسي.

54- الأساس القانوني لتنظيم تداول النقد.

55- الأساس القانوني لتنظيم تداول الأموال غير النقدية.

56- التنظيم القانوني للمستوطنات في الاتحاد الروسي.

57 - التنظيم القانوني للمدفوعات عن طريق خطابات الاعتماد.

58- التنظيم القانوني لتسويات التحصيل.

59- التنظيم القانوني للمدفوعات بالشيكات وأوامر الدفع.

60. مفهوم وهيكل علاقات الصرف الأجنبي.

61- مفهوم وتوجهات وهيئات تنظيم العملات في الاتحاد الروسي.

62- مفهوم وأنواع معاملات الصرف الأجنبي.

63. مراقبة العملة: المفهوم والتوجيهات والموضوعات.

64- حقوق والتزامات هيئات ووكلاء مراقبة العملة.

1. مفهوم التمويل والأنشطة المالية. المبادئ الأساسية للنشاط المالي.

2. النظام المالي للاتحاد الروسي. المفاهيم والمبادئ والمؤسسات الأساسية.

3. أساليب وأشكال النشاط المالي للدولة والحكومات المحلية.

4. مفهوم وأنواع التصرفات المالية والقانونية.

5. نظام الهيئات التي تمارس الأنشطة المالية للدولة.

6. صلاحيات وزارة المالية في الاتحاد الروسي في مجال الأنشطة المالية.

7. مفهوم وموضوع وطريقة ونظام القانون المالي.

8. القواعد المالية والقانونية وخصائصها وأنواعها.

9. العلاقات المالية القانونية: مفاهيم ، سمات ، أنواع.

10. الأساس القانوني للرقابة المالية.

11. أنواع الرقابة المالية والجهات التي تمارسها.

12. الأساليب الأساسية للرقابة المالية.

13. الرقابة المالية للدولة.

14. غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي كهيئة للرقابة المالية.

15. الخزانة الاتحادية: الوضع القانوني والصلاحيات.

16. الخدمة الاتحادية للرقابة المالية وشؤون الميزانية كهيئة للرقابة المالية.

17. الأسس القانونية للمراجعة.

18- ميزانية الدولة: المفهوم ، كيان قانوني، وهيكل ميزانية الدولة.

19. قانون الميزانية. هيكلها.

20. نظام الميزانية وهيكل ميزانية الاتحاد الروسي. مبادئ نظام الميزانية في الاتحاد الروسي.

21- عملية الميزانية ومراحلها.

22. مفهوم قانون الموازنة مصادره.

23- مراحل عملية الميزانية.

24- مرحلة تنفيذ الميزانية. أعضائها.

25- الوضع القانوني لأموال الدولة من خارج الميزانية.

26- التنظيم القانوني للعلاقات بين الميزانيات.

27. المسؤولية عن انتهاك قانون الميزانية.

28. التنظيم القانوني لإيرادات الدولة وأنواعها.

29. التنظيم القانوني للإنفاق العام وأنواعه.

30. الضرائب والرسوم: المفهوم والوظائف والمعنى. تصنيف الضرائب.

31- نظام الضرائب في الاتحاد الروسي.

32. مفهوم قانون الضرائب ومكانته في نظام القانون المالي. مصادر قانون الضرائب.

33. الخصائص العامة للعلاقات القانونية الضريبية. مواضيع العلاقات الضريبية القانونية ، أساس وضعها القانوني.

34. عناصر الضرائب وخصائصها.

35. الرقابة الضريبية: الأساس القانوني. أهداف وغايات وأشكال الرقابة الضريبية.

36- مراجعة الضرائب. قانون تدقيق الضرائب الميدانية.

37. مسئولية ارتكاب المخالفات الضريبية.

38- الطعن في الأفعال مصلحة الضرائبوأفعال (تقاعس) مسؤوليهم.

39- الائتمان الحكومي والبلدي. المفهوم ، الأشكال ، الأنواع ، المبادئ.

40- التنظيم القانوني لديون الدولة والبلديات: المفهوم والأنواع والأشكال. إدارة الدين العام.

41- الأساس القانوني للنظام المصرفي للاتحاد الروسي.

42- الوضع القانوني للبنك المركزي للاتحاد الروسي. صلاحياتها كهيئة للرقابة المصرفية والإشراف.

43. مواضيع العلاقات المالية القانونية.

44. العمليات المصرفية: أنواعها ، إجراءات الترخيص.

45. التنظيم القانوني لتأمين ودائع الأفراد.

46. حق الإصدار للبنك المركزي للاتحاد الروسي.

47. التأمين: المفهوم ، المعنى ، الوظائف.

48. المشتركون في علاقات التأمين ، تفاعل شركات التأمين.

49. أنواع وأشياء التأمين ، أنواع التراخيص.

50. التنظيم القانوني لعجز الموازنة العامة للدولة.

51. التنظيم القانوني للتأمين الحكومي الإجباري.

52- التنظيم القانوني للإشراف على التأمين.

53- الأساس القانوني لتنظيم التداول النقدي في الاتحاد الروسي.

54- الأساس القانوني لتنظيم تداول النقد.

55- الأساس القانوني لتنظيم تداول الأموال غير النقدية.

56- التنظيم القانوني للمستوطنات في الاتحاد الروسي.

57 - التنظيم القانوني للمدفوعات عن طريق خطابات الاعتماد.

58- التنظيم القانوني لتسويات التحصيل.

59- التنظيم القانوني للمدفوعات بالشيكات وأوامر الدفع.

60. مفهوم وهيكل علاقات الصرف الأجنبي.

61- مفهوم وتوجهات وهيئات تنظيم العملات في الاتحاد الروسي.

62- مفهوم وأنواع معاملات الصرف الأجنبي.

63. مراقبة العملة: المفهوم والتوجيهات والموضوعات.

64- حقوق والتزامات هيئات ووكلاء مراقبة العملة.

1. مفهوم التمويل والأنشطة المالية. المبادئ الأساسية للنشاط المالي.

تمويلبالمعنى الاقتصادي ، فهي تمثل مجموعة من العلاقات الاقتصادية التي تنشأ في عملية جمع الأموال وتوزيعها واستخدامها. بالمعنى المالي ، التمويل هو مجموع أموال الصناديق نفسها ، والتي تؤدي أربعة رئيسية المهام: التنظيم والتوزيع والتحكم والتثبيت.

الأنشطة المالية- هذا هو نشاط البلديات والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والدولة ككل في تكوين وتوزيع واستخدام الأموال المركزية واللامركزية للأموال اللازمة لإنجاز مهام الدولة.

مبادئ النشاط المالي- هذه هي المبادئ الأساسية التي يقوم عليها هذا النوع من النشاط. تشمل مبادئ النشاط المالي ما يلي:

مبدأ الأولويةالمصالح العامة في التنظيم القانوني للعلاقات العامة الناشئة في مجال الأنشطة المالية للدولة والبلديات ، ينطوي على استخدام المؤسسات المالية والقانونية من أجل تنظيم الدولةالاقتصاد ، على أساس المهام الهامة بشكل عام للمجتمع.

ص مبدأ الفيدرالية (المادة 5 ، الجزء 3 ، 7 ، 72 ، 73)يعني تركيز التنظيم المالي والقانوني على مجموعة من المصالح الفيدرالية العامة مع مصالح الكيانات المكونة للاتحاد ، وعلى توفير الموارد المالية اللازمة لأداء الوظائف المهمة للاتحاد ككل ، ولحياة و استقلال الكيانات المكونة للاتحاد (في إطار دستور الاتحاد الروسي).

وحدة السياسة المالية والنظام النقدي (المادة 8). وفقًا للمعايير المالية والقانونية ، يجب ألا يتجاوز استقلال الكيانات المكونة للاتحاد إطار أسس السياسة المالية الفيدرالية ، وكذلك المبادئ العامة للضرائب والرسوم الموضوعة بشكل مشترك.

مساواة رعايا الاتحادفي مجال النشاط المالي يتم تحديده فن. 5 من دستور الاتحاد الروسي. يخضع كل من الكيانات المكونة للاتحاد بالتساوي للتشريع المالي الاتحادي. خارج الولاية القضائية للاتحاد الروسي والولاية القضائية المشتركة ، يمارس كل فرد من الكيانات التابعة للاتحاد تنظيمه القانوني الخاص للعلاقات المالية والأنشطة المالية المستقلة ، ويوافق على الميزانية ، ويفرض الضرائب ، وما إلى ذلك.

استقلالية النشاط المالي (المادة 12 ، 130-133)هيئات الحكم الذاتي المحلية مضمونة بموجب دستور الاتحاد الروسي. تسترشد هذه الهيئات في أنشطتها بتشريعات الاتحاد الروسي والموضوع المقابل للاتحاد. يوافقون بشكل مستقل على الميزانية المحلية وينفذونها ، ويشكلون ويستخدمون الصناديق الاستئمانية خارج الميزانية ، ويضعون الضرائب والرسوم المحلية وفقًا للتشريعات الفيدرالية والتشريعات الخاصة بالاتحاد.

التوجه الاجتماعي للنشاط المالي (المادة 7)في الاتحاد الروسي ، كما لوحظ بالفعل ، من أحكام دستور الاتحاد الروسي ، الذي يميز الاتحاد الروسي بأنه دولة الرفاهيةتهدف سياستها إلى تهيئة الظروف التي تضمن حياة كريمة ونموًا حرًا للإنسان. يتم توزيع المهام في مجال النشاط المالي على أساس الفصل بين السلطتين التشريعية والتنفيذية. يحدد دستور الاتحاد الروسي ، بناءً على هذا المبدأ ، سلطات السلطات التشريعية والتنفيذية.

مشاركة مواطني الاتحاد الروسي في الأنشطة المالية (المادة 32)يتبع هيئات الحكم الذاتي الحكومية والمحلية أحكام دستور الاتحاد الروسي بشأن حق مواطني الاتحاد الروسي في المشاركة في إدارة شؤون الدولة ، سواء بشكل مباشر أو من خلال ممثليهم.

مبدأ الدعاية (المادة 15). أُنشئت أسسها بموجب قواعد دستور الاتحاد الروسي ، التي تتطلب النشر الرسمي للقوانين ، والتي تنطبق مباشرة على القوانين المنظمة للأنشطة المالية.

مبدأ التخطيط(المواد 71 ، 114 ، 132) يتم التعبير عنها في حقيقة أن أنشطة الدولة والبلديات في تكوين وتوزيع واستخدام الموارد المالية تتم على أساس الخطط المالية الموضوعة وفقًا للخطط والبرامج الحكومية والمحلية ، كما وكذلك خطط الشركات والمنظمات والمؤسسات.

مبدأ الشرعية (المواد 1 و 15 و 57)تعني الحاجة إلى الالتزام الصارم بمتطلبات المعايير المالية والقانونية من قبل الجميع المشاركين في العلاقاتالناشئة في سياق النشاط المالي.

»تعتبر مجموعة من ناحيتين:

العلاقات الاقتصاديةتنشأ في عملية إنشاء وتوزيع واستخدام أموال معينة من الأموال اللازمة للدولة لأداء مهامها ووظائفها ؛
الأموال النقديةتحشدهم الدولة للقيام بمهامهم.

النظام المالي للاتحاد الروسي ، تكوينه

تشكل مجمل الروابط في علاقتها ، والتي تعد جزءًا من الشؤون المالية للاتحاد الروسي ، النظام المالي لروسيا ، والذي يتكون من المؤسسات التالية:

مع ومضمنة فيه ؛
الصناديق الاستئمانية خارج الميزانية ؛
والجمعيات والمنظمات والمؤسسات وفروع الاقتصاد الوطني ؛
(الدولة والمصرفية).

يشمل النظام المالي أيضًا الصناديق غير الحكومية (الفيدرالية والإقليمية ، على سبيل المثال ، صناديق التقاعد غير الحكومية) ؛ أموال النظام المصرفي ؛ أموال هيئات التأمين ؛ أموال المنظمات العامة والإقليمية ؛ أموال الكيانات القانونية الأخرى.

مؤسسة ماليةهي مجموعة من العلاقات الاقتصادية المتجانسة والمترابطة من حيث أشكال وطرق تراكم الأموال أو توزيعها.

وحدة النظام المالي للاتحاد الروسي

يجب ألا يتجاوز استقلال الكيانات المكونة للاتحاد إطار أسس السياسة المالية الاتحادية ، وكذلك المبادئ العامة للضرائب والرسوم الموضوعة بشكل مشترك. يحدد قانون اتحادي نظام الضرائب المفروضة على الموازنة الاتحادية والمبادئ العامة للضرائب والرسوم.

وحدة السياسة المالية- شرط ضروري لوحدة الفضاء الاقتصادي في الاتحاد الروسي الذي يضمنه دستور الاتحاد الروسي ، وحرية حركة الموارد المالية (المادة 75).

النشاط المالي للدولة ووظائفه ومبادئه وطرق تنفيذه

النشاط المالي للدولة- هذا هو تنفيذ مهام التكوين والتوزيع والاستخدام المنهجي للأموال النقدية (الموارد المالية) من أجل تنفيذ مهام التنمية الاجتماعية والاقتصادية ، وضمان القدرة الدفاعية للبلاد وأمنها.

عند وصف الأنشطة المالية للدولة ، يجب التأكيد على أن هذا نوع خاص من نشاط الدولة ، حيث يتم تنفيذه من قبل هيئات الدولة في جميع الفروع الثلاثة لسلطة الدولة: التشريعية والتنفيذية والقضائية ضمن اختصاصها.

يتم التعبير عن محتوى الأنشطة المالية للدولة في وظائف عديدة ومتنوعة في مجال التعليم ، وتوزيع واستخدام أموال الدولة (موارد الميزانية والائتمان ، وصناديق التأمين ، والموارد المالية للاقتصاد الوطني ومؤسسات الدولة). يتم أيضًا تنفيذ وظائف النشاط المالي من قبل الهيئات الإدارية الحكومية في الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد (الوزارات ، ولجان الدولة ، والإدارات ، وما إلى ذلك) في إطار الصناعات أو مجالات الإدارة المخصصة لاختصاصاتها.

مبادئ النشاط المالي

يعتمد النشاط المالي للدولة والحكومات المحلية على مبادئ معينة ، أي القواعد والمتطلبات الأساسية التي تعبر عن أهم سماتها وتركيزها. المحتوى الرئيسي لهذه المبادئ يحدده دستور الاتحاد الروسي.

أهمها الفيدرالية والشرعية والدعاية والتخطيط.

مبدأ الفيدراليةيتجلى في النشاط المالي في إنشاء دستور الاتحاد الروسي لتحديد اختصاص الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي في مجال التمويل. لذلك ، في الفن. ينص 71 من دستور الاتحاد الروسي على أن الولاية القضائية للاتحاد الروسي هي: المالية ، والعملة ، وتنظيم الائتمان ، وإصدار الأموال ، والبنوك الفيدرالية ، والميزانية الفيدرالية ، والضرائب والرسوم الفيدرالية ؛ يتم تعيين المبادئ العامة للضرائب والرسوم في الاتحاد الروسي على الولاية القضائية المشتركة بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي (المادة 72 من دستور الاتحاد الروسي).

مبدأ الشرعيةفي النشاط المالي ، يتم التعبير عنه في حقيقة أن العملية الكاملة لإنشاء الأموال وتوزيعها واستخدامها يتم تنظيمها بالتفصيل من خلال قواعد القانون المالي ، والتي يتم ضمان الامتثال لها من خلال إمكانية تطبيق إجراءات إكراه الدولة على المخالفين. .

مبدأ الدعايةفي تنفيذ الأنشطة المالية ، يتجلى ذلك في إجراءات لفت انتباه المواطنين ، بما في ذلك من خلال وسائل الإعلام ، ومحتوى مسودات مختلف الإجراءات المالية والقانونية ، والتقارير المعتمدة حول تنفيذها ، ونتائج عمليات التفتيش والتدقيق الأنشطة المالية ، إلخ.

مبدأ التخطيطيعني أن جميع الأنشطة المالية للدولة تستند إلى نظام كامل من الأعمال المالية والتخطيطية ، يتم تحديد هيكلها وإجراءات إعدادها والموافقة عليها وتنفيذها في اللوائح ذات الصلة.

طرق تنفيذ الأنشطة المالية

يتم تنفيذ النشاط المالي للدولة بطرق مختلفة. كنظام رقابة ، يتجلى النشاط المالي في مجموعة متنوعة من الأساليب. يعتمد تنوعها على العديد من العوامل: موضوع العلاقة وشروط تراكم الأموال واستخدامها.

عادة ما تنقسم طرق تنفيذ الأنشطة المالية في الأدبيات القانونية إلى مجموعتين: طرق جمع الأموال وطرق توزيعها واستخدامها.

اهم طريقة لجمع الاموال للدولة (الموازنة الاتحادية وميزانيات موضوعات الاتحاد) والميزانيات المحلية هي طريقة الضرائب- طريقة تحديد الضرائب. على عكس الطريقة الضريبية ، التي تتميز بالطبيعة القسرية (الإلزامية) لسحب الأموال ، يتم تطبيقها أيضًا طريقة المساهمة الطوعية- شراء الأوراق المالية الحكومية والبلدية ، والتبرعات ، والودائع المصرفية ، إلخ.

عند توزيع واستخدام الأموال العامة ، يتم استخدام طريقتين من أهم الطرق: طريقة التمويل والإقراض.

طريقة التمويلمعبرًا عنها في توفير الأموال غير المبرر وغير القابل للإلغاء.

الإقراضيعني تخصيص (توفير) الأموال على أساس شروط التعويض (الدفع) والسداد. يتم تطبيق التمويل على مؤسسات الدولة ، ويتم تطبيق طريقة الإقراض على كل من مؤسسات الدولة وغيرها منظمات غير حكومية.

الأسس الدستورية للنشاط المالي للاتحاد الروسي

تقوم الهيئات الحكومية الفيدرالية وسلطات الدولة التابعة للكيانات المكونة للاتحاد بوظائف الأنشطة المالية وفقًا لترسيم حدود الاختصاصات بين الاتحاد وموضوعاته التي ينص عليها دستور الاتحاد الروسي. وبالتالي ، فإن الاتحاد الروسي مسؤول عن: وضع أسس السياسة المالية الفيدرالية ، والتنظيم المالي والائتماني ، والخدمات الاقتصادية الفيدرالية ، بما في ذلك البنوك الفيدرالية ، والضرائب والرسوم الفيدرالية ، والصناديق الفيدرالية للتنمية الإقليمية (المادة 71). يشمل الاختصاص القضائي المشترك بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له وضع المبادئ العامة للضرائب والرسوم في الاتحاد الروسي (المادة 72). خارج هذه الحدود ، تتمتع رعايا الاتحاد الروسي بكامل سلطة الدولة في مجال التمويل (المواد 73.76).

النظام والوضع القانوني للهيئات الحكومية التي تمارس الأنشطة المالية للدولة

يوجد نظام للهيئات الحاكمة يعتبر النشاط المالي نفسه هو النظام الأساسي الذي يحدد محتوى اختصاصها. هذه نظام السلطات المالية والائتمانيةتم إنشاؤها خصيصًا للإدارة المالية وللتنفيذ في هذا المجال كوظيفة متكاملة لها. تغطي هذه الهيئات جميع الروابط مع نفوذها: الميزانية ، والأموال المستهدفة من خارج الميزانية ، والائتمان ، والتأمين ، والشؤون المالية للشركات ، والمنظمات ، والمؤسسات. وهكذا ، تمت إعادة هيكلة نظام السلطات المالية والائتمانية في الاتحاد الروسي بشكل كبير فيما يتعلق بالتحولات الاقتصادية: ظهرت هيئات جديدة (الخزانة الفيدرالية ، البنوك التجارية) ، وهيكل وزارة المالية في الاتحاد الروسي وما يقابلها. تمت إعادة هيكلة الهيئات السفلية.

في نظام موحد لأجهزة الدولة للإدارة الماليةيشمل الاتحاد الروسي الاتحاد الروسي ، ووزارات المالية في الجمهوريات ، والإدارات المالية في الموضوعات الأخرى التابعة للاتحاد وهيئات الخزانة الفيدرالية. بالإضافة إلى ذلك ، يتم تشكيل الإدارات المالية في نظام هيئات الحكم الذاتي المحلي للوحدات الإدارية الإقليمية (المناطق والمدن).

من سمات النشاط المالي أنه يتم تنفيذه من قبل جميع السلطات العامة ، حسب الاختصاص المحدد.

وفقًا لدستور الاتحاد الروسي دوما الدولةيناقش ويعتمد القوانين الفيدرالية بشأن القضايا ؛ ؛ المالية والعملة والائتمان وتنظيم الجمارك ؛ قضية المال. تخضع القوانين الفيدرالية التي يتبناها مجلس الدوما لدراسة إلزامية من قبل مجلس الاتحاد ورئيس الاتحاد الروسي.

رئيس الاتحاد الروسيكيف يضمن رئيس الدولة العمل المنسق والتفاعل بين سلطات الدولة في مجال المالية على أساس أحكام الدستور والقوانين الاتحادية ، ويحدد الاتجاهات الرئيسية للسياسة الداخلية والخارجية للدولة ، والتي بموجبها المالية تم بناء السياسة. من خلال رسائل سنوية حول الوضع في البلاد ، حول الاتجاهات الرئيسية للسياسة الداخلية والخارجية ، يخاطب رئيس الاتحاد الروسي الجمعية الاتحادية (المادتان 80 و 84 من دستور الاتحاد الروسي).

يصدر رئيس الاتحاد الروسي المراسيم والأوامر بشأن تشكيل الميزانيات وتنفيذها ، وصناديق الدولة خارج الميزانية ، وتمويل الإنفاق الحكومي الفيدرالي ، وتنظيم التسويات ، وتنظيم الصرف الأجنبي والعلاقات المالية الأخرى ، وتنظيم هيئات النظام المالي والائتماني ، من خلال الرقابة مديرية رئيس الاتحاد الروسي.

الإدارة المالية والميزانيةتم تشكيل مكتب رئيس الاتحاد الروسي من أجل توفير المعلومات والدعم التحليلي لرئيس الاتحاد الروسي في مجال المشاكل المالية والمتعلقة بالميزانية كجزء من إدارة رئيس الاتحاد الروسي. تمتد أنشطتها إلى مجال المالية الوطنية والميزانية والسياسة الضريبية وأعمال التأمين والتسعير وعلاقات الائتمان وتداول الأموال.

حكومة الاتحاد الروسييمارس صلاحياته في مجال الميزانية والسياسة المالية والائتمانية والنقدية ، التي يحددها القانون الدستوري الاتحادي "بشأن حكومة الاتحاد الروسي". على وجه الخصوص ، تضمن حكومة الاتحاد الروسي تنفيذ سياسة مالية وائتمانية ونقدية موحدة ؛ يطور ويقدم إلى مجلس الدوما الميزانية الفيدرالية ويضمن تنفيذها ، إلخ.

الهيئات التمثيلية والتنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، تؤدي الحكومة الذاتية المحلية وظائف في مجال التمويل ضمن اختصاصها في الإقليم المعني.

تقوم الهيئات الإدارية الحكومية في الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، أثناء أداء مهامها الرئيسية في مجال معين من النشاط ، بتنفيذ أنشطة مالية في نفس الوقت تضمن إنجاز مهامها ووظائفها الرئيسية.

للقيام بالأنشطة المالية ، تم إنشاء هيئات حكومية خاصة لتكون الوظيفة الرئيسية:

الاتحاد الروسي؛
الاتحاد الروسي؛

لذلك ، فإن الأعمال المالية والقانونية هي تلك المعتمدة بالشكل المحدد وله العواقب القانونيةقرارات أجهزة الدولة وبشأن قضايا النشاط المالي التي تدخل في اختصاصها.

يمكن تصنيف الأعمال القانونية المالية وفقًا لخصائصها القانونية ، الطبيعة القانونيةوالجهات التي أصدرتها وأسباب أخرى.

وفقًا لخصائصها القانونية ، تنقسم الأعمال المالية والقانونية إلى معيارية وفردية. تشمل الأفعال المعيارية الأفعال التي تنظم مجموعة من العلاقات المالية المتجانسة وتحتوي على قواعد عامةسلوك المشاركين فيها ، أي تنظيمات قانونية. تحدد الإجراءات المالية والقانونية المعيارية أنواع الالتزامات المالية (الضرائب والمدفوعات الأخرى) للشركات والمواطنين للدولة ، وإجراءات حساب المدفوعات المعمول بها، السمات النموذجية للدافعين ، إجراءات إنفاق الأموال العامة ، إجراءات إجراء الرقابة المالية ، إلخ.

بحكم طبيعتها القانونية ، تنقسم الأعمال المالية والقانونية إلى:

التشريعية ، والتي تشمل القوانين المعتمدة من قبل مجلس الدوما في الاتحاد الروسي ، وقوانين الكيانات التابعة للاتحاد بشأن الأنشطة المالية للدولة ؛
المرؤوس.

أعمال التخطيط المالي- هذه هي الأفعال المعتمدة في عملية الأنشطة المالية للدولة والحكومات المحلية ، والتي تحتوي على مهام محددة في مجال التمويل لفترة معينة ، أي أنها خطط لتعبئة وتوزيع واستخدام الموارد المالية.

تشمل أعمال التخطيط المالي ما يلي:

أساسي خطة ماليةالدول - الاتحاد الروسي ، وميزانيات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية ؛
الخطط المالية للصناديق الاستئمانية الحكومية والبلدية ؛
الخطط المالية والائتمانية والنقدية للبنوك ؛
الخطط المالية لمنظمات التأمين ؛
الخطط والتقديرات المالية للوزارات والإدارات والهيئات الحكومية الأخرى ؛
الخطط المالية (أرصدة الدخل والمصروفات) للشركات والجمعيات ؛
تقديرات المؤسسات والمنظمات الموجودة على ميزانية الدولة والموازنة المحلية.

تلقي الأعمال المالية والتخطيطية الخاصة بهم التسجيل القانونيفي أعمال هيئات الدولة ذات الصلة. لذلك ، تمت الموافقة على الميزانية الفيدرالية بموجب قانون الاتحاد الروسي ، تقدير المؤسسة - من قبل الوزارة التي تخضع لها هذه المؤسسة. المعتمدة في في الوقت المناسبقانون مالي وتخطيطي ينظم العلاقات المالية ويسبب عواقب قانونية ، مثل أي عمل مالي أو قانوني.

2. المبادئ الأساسية للنشاط المالي هي: الشرعية ، الانفتاح ، الفيدرالية (مزيج من المركزية مع استقلالية الكيانات التابعة للاتحاد والحكومات المحلية) ، التخطيط.

مبدأ الدعايةيتجلى في إجراءات لفت انتباه المواطنين ، بما في ذلك من خلال وسائل الإعلام ، ومحتوى مسودات مختلف الأعمال المالية والتخطيطية ، والتقارير المعتمدة عن تنفيذها ، ونتائج عمليات التفتيش ومراجعة الأنشطة المالية ، وما إلى ذلك.

مبدأ الفيدراليةيتجلى في النشاط المالي في إنشاء دستور الاتحاد الروسي لتحديد اختصاص الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي في مجال التمويل.

الإجراءات المالية والتخطيطية الرئيسية هي الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وميزانية صندوق التقاعد ، والأعمال المالية والتخطيطية لصندوق التأمين الاجتماعي ، وصناديق التأمين الطبي الإجباري الفيدرالي والإقليمي.

قانون المالية والتخطيط تنظيم الميزانيةهو تقدير التكلفة.

3. يتم ممارسة النشاط المالي للدولة بطرق مختلفة. الطرق مقسمة إلى مجموعتين:

طرق جمع التبرعات ؛

طرق توزيعها واستخدامها.

إن أهم طريقة لتحصيل الأموال لميزانيات الولاية والموازنات المحلية هي طريقة الضرائب ، وهي طريقة تحديد الضرائب. بمساعدة هذه الطريقة ، تنسحب الدولة بشكل أو بآخر دون أن تفشل ، في الوقت المحدد وبمقدار الأموال المراد إضافتها إلى ميزانيات مستوى معين.

طريقة مماثلة لجمع الأموال هي طريقة المدفوعات الإلزامية لصناديق الدولة غير المدرجة في الميزانية: صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، وصندوق التوظيف الحكومي في الاتحاد الروسي ، وصندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي ، والصناديق الفيدرالية والإقليمية التأمين الطبي الإجباري. يطلق عليهم الضرائب "الاجتماعية".

على عكس الطريقة الضريبية التي تتميز بها طبيعة قسريةسحب الأموال ، يتم استخدام طريقة المساهمات الطوعية أيضًا.

أحد أهم الطرق هو التأمين. في المجموع ، هناك ست طرق رئيسية لجمع الأموال.

في توزيع واستخدام الأموال العامة ، يتم استخدام أربع طرق رئيسية ، أهمها طرق التمويل والإقراض.

يتم التعبير عن طريقة التمويل في توفير الأموال المجانية وغير القابلة للاسترداد.

الإقراض يعني تخصيص الأموال بشروط vrzmezdnosti والسداد. يتم تطبيق طريقة الإقراض على مؤسسات الدولة ، فضلاً عن المنظمات الأخرى غير الحكومية ، ويتم تطبيق التمويل على مؤسسات الدولة.

4. تتم إدارة الأنشطة المالية من قبل جميع الهيئات العامة ، حسب الكفاءة التي تحددها. على سبيل المثال ، وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، يناقش مجلس الدوما ويعتمد القوانين الفيدرالية بشأن: الميزانية الفيدرالية ؛ الضرائب والرسوم الاتحادية ؛ المالية ، العملة ، الائتمان ، اللوائح الجمركية ، إصدار الأموال. تخضع القوانين الفيدرالية التي يتبناها مجلس الدوما لدراسة إلزامية في مجلس الاتحاد

يوقع رئيس الاتحاد الروسي القوانين الاتحادية ويصدرها.

تقوم حكومة الاتحاد الروسي ، التي تمارس السلطة التنفيذية ، بتطوير مشروع ميزانية اتحادية وتقديمها إلى مجلس الدوما ، وتنظم تنفيذها ؛ يقدم تقريرًا عن تنفيذ الميزانية الفيدرالية ، ويضمن تنفيذ سياسة مالية وائتمانية ونقدية موحدة في الاتحاد الروسي ، إلخ. كما تم إنشاء هيئات تنفيذية خاصة في الاتحاد الروسي في مجال الأنشطة المالية. دور مهم في تنفيذ الأنشطة المالية لوزارة المالية في الاتحاد الروسي ، وهي هيئة تنفيذية اتحادية تضمن تنفيذ سياسة مالية موحدة للدولة وتنفذ الإدارة العامة لتنظيم التمويل في البلاد. المهام الرئيسية لوزير مالية الاتحاد الروسي -1 هي:

تطوير وتنفيذ التوجهات الاستراتيجية للسياسة المالية للدولة ؛

صياغة وتنفيذ الموازنة الاتحادية ؛

ضمان استدامة المالية العامة والتأثير الفعال على التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد ، وكفاءة الإدارة ، وكذلك تنفيذ تدابير التنمية. السوق المالي;

وضع مقترحات لجذب موارد الائتمان الأجنبية إلى اقتصاد الدولة ومصادر سدادها ؛

تركيز الموارد المالية في المجالات ذات الأولوية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي ومناطقه ؛

تمويل الهدف للاحتياجات الوطنية ؛

تحسين أساليب التخطيط المالي والمتعلق بالميزانية والتمويل وإعداد التقارير ؛

تنفيذ الرقابة المالية على الإنفاق الرشيد والمستهدف لأموال الموازنة والأموال الحكومية من خارج الميزانية.

ترأس وزارة المالية في الاتحاد الروسي النظام الموحد لهيئات الإدارة المالية الحكومية في الاتحاد الروسي ، والذي يضم ، بالإضافة إلى وزارة المالية في الاتحاد الروسي ، وزارات المالية في الجمهوريات ، والإدارات المالية وغيرها من المؤسسات المالية. هيئات الإدارة في الأقاليم والمناطق والمدن ذات الأهمية الاتحادية ، منطقة الحكم الذاتيومناطق الحكم الذاتي وهيئات الخزانة الاتحادية.

يتكون النظام المركزي الموحد لهيئات الخزانة الفيدرالية من المديرية الرئيسية للخزانة الفيدرالية التابعة لوزارة المالية في الاتحاد الروسي وتوابعها. الهيئات الإقليميةالخزانة الفيدرالية لجمهوريات الاتحاد الروسي والأقاليم والمناطق والتكوينات المستقلة وسانت بطرسبرغ والمدن (باستثناء مدن منطقة التبعية) والمقاطعات والمناطق في المدن.

تخضع هيئات الخزانة لهيئتها العليا ورئيس الخزانة - رئيس الدائرة الرئيسية الخزانة الفيدراليةوزارة المالية في الاتحاد الروسي.

تشكل وزارة الخزانة الهيئات التشريعية والتنفيذية لسلطة الدولة في الاتحاد الروسي بناءً على نتائج تنفيذ الميزانية الفيدرالية والمعاملات المالية الأخرى لحكومة الاتحاد الروسي ، فضلاً عن حالة الأموال الخارجة عن الميزانية للدولة و نظام الميزانية للاتحاد الروسي.

تتفاعل المديرية الرئيسية للخزانة الفيدرالية التابعة لوزارة المالية في الاتحاد الروسي مع بنك روسيا ، ودائرة الضرائب الحكومية في الاتحاد الروسي ، والهيئات التنفيذية الفيدرالية الأخرى في الاتحاد الروسي من أجل تحسين تنظيم العمل و تعزيز الرقابة على تنفيذ الموازنة الاتحادية.

المهام الرئيسية للخزينة هي:

تنظيم وتنفيذ ومراقبة تنفيذ الميزانية الاتحادية وإيرادات ومصروفات هذه الميزانية على حسابات الخزينة المفتوحة في البنوك ، على أساس مبدأ وحدة مكتب النقدية ؛

تنظيم العلاقات المالية بين الميزانية الاتحادية والأموال من خارج الميزانية (الاتحادية) للدولة ، والتنفيذ المالي لهذه الأموال ،

السيطرة على تلقي واستخدام الأموال من خارج الميزانية (الاتحادية) ؛

جمع ومعالجة وتحليل المعلومات المتعلقة بحالة المالية العامة ، وتقديم التقارير إلى أعلى الهيئات التشريعية والتنفيذية لسلطة الدولة في الاتحاد الروسي بشأن المعاملات المالية لحكومة الاتحاد الروسي بشأن الميزانية الفيدرالية ، على مستوى الولاية (الفيدرالية) - أموال الميزانية ، وكذلك على حالة نظام الميزانية للاتحاد الروسي والمهام الأخرى.

يشغل البنك المركزي للاتحاد الروسي (بنك روسيا) مكانة خاصة في تنفيذ الأنشطة المالية.

يجري بنك روسيا كيان قانوني، في نفس الوقت يؤدي وظائف هيئة الإدارة العامة التي تتمتع بالسلطة.

فيما يتعلق بالقضايا التي تقع ضمن اختصاص بنك روسيا ، يحق له إصدار لوائح ملزمة للهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية وجميع الكيانات القانونية والأفراد.

رأس المال المصرح به والممتلكات الأخرى لبنك روسيا هو الملكية الفيدرالية. بنك روسيا مسؤول أمام مجلس الدوما.

تعني مساءلة بنك روسيا أمام الدولة:

تعيين وعزل رئيس بنك روسيا بناءً على اقتراح من رئيس الاتحاد الروسي ؛

تعيين وعزل أعضاء مجلس إدارة بنك روسيا ؛

تقديم من بنك روسيا إلى مجلس الدوما للنظر فيه تقرير سنوي,

تحديد مجلس الدوما لشركة تدقيق لإجراء تدقيق ؛

عقد جلسات استماع برلمانية حول أنشطة بايك روسيا بمشاركة ممثليها ؛

تقارير رئيس بنك روسيا لمجلس الدوما عن أنشطة بنك روسيا (مرتين في السنة - عند تقديم التقرير السنوي والتوجهات الرئيسية للسياسة النقدية الموحدة للدولة).

الأهداف الرئيسية لأنشطة بنك روسيا هي:

تطوير وتعزيز النظام المصرفي للاتحاد الروسي ؛

ضمان الأداء الفعال والمتواصل لنظام المستوطنات ؛

حماية وضمان استقرار الروبل ، بما في ذلك قوته الشرائية وسعر صرفه مقابل العملات الأجنبية

أُنشئ صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي لإدارة الشؤون المالية لتوفير المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي.

تنفذ هيئة مراقبة التمويل السياسي أنشطتها وفقًا للوائح الخاصة بصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم المجلس الأعلى للاتحاد الروسي المؤرخ 27 ديسمبر 1991. رقم 2122-1 ، وهي مؤسسة مالية وائتمانية مستقلة توفر:

الهدف من تحصيل أقساط التأمين وتراكمها ؛

تمويل التكاليف المرتبطة بدفع معاشات الدولة واستحقاقات رعاية الأطفال عند بلوغ سن معينة ؛

تقديم المساعدة المادية لكبار السن والمواطنين المعوقين ؛

الدعم المالي واللوجستي لأنشطة هيئة مراقبة التمويل السياسي وهيئاتها ؛

السيطرة على استلام أقساط التأمين في الوقت المناسب وبشكل كامل من أصحاب العمل والمواطنين لصندوق التقاعد ، إلخ.

يرأس صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي هيئة تنفيذية دائمة - المديرية.

في جمهوريات الاتحاد الروسي والكيانات الأخرى المكونة للاتحاد الروسي ، تم إنشاء فروع لهيئة مراقبة التمويل السياسي ، وتعمل هيئات مراقبة التمويل السياسي المرخصة في المناطق والمدن.

تأسس صندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي لإدارة أموال التأمين الاجتماعي الحكومي في الاتحاد الروسي وفقًا لمرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 12 فبراير 1994. وتتمثل المهام الرئيسية للصندوق في:

المشاركة في التطوير والتنفيذ البرامج الحكوميةالحماية الصحية للموظفين ، وتدابير لتحسين التأمين الاجتماعي ؛

تقديم استحقاقات تضمنها الدولة للإعاقة المؤقتة والحمل والولادة عند ولادة طفل ، لرعاية طفل حتى سن سنة ونصف ، والدفن ومعالجة المصحات وإعادة تأهيل الموظفين وأسرهم ، مثل فضلاً عن الأهداف الأخرى للتأمين الاجتماعي الحكومي ، المنصوص عليها في القانون ؛

تنفيذ إجراءات ضمان الاستقرار المالي للصندوق ، إلخ.

تتم إدارة الصندوق الفيدرالي للتأمين الطبي الإلزامي في الاتحاد الروسي من قبل المديرية التنفيذية للصندوق. تمارس جميع الهيئات التنفيذية الاتحادية الأنشطة المالية في نطاق اختصاصها.