عواقب تنفيذ الأنشطة الاحتكارية. حظر ممارسة الأنشطة الاحتكارية

الاحتكار هو عكس المنافسة. تحت النشاط الاحتكارييشير إلى إساءة استخدام مركز مهيمن من قبل كيان اقتصادي ، أو مجموعة من الأشخاص ، أو اتفاقيات أو إجراءات متضافرة محظورة بموجب تشريعات مكافحة الاحتكار ، فضلاً عن الإجراءات الأخرى (التقاعس) المعترف بها وفقًا لـ القوانين الفدراليةالنشاط الاحتكاري. التنفيذ المنهجي للنشاط الاحتكاري هو تنفيذ كيان اقتصادي لنشاط احتكاري ، محدد بالطريقة المنصوص عليها في القانون أكثر من مرتين في غضون ثلاث سنوات (البند 10 والمادة 4 من القانون الاتحادي "بشأن حماية المنافسة").

أنواع الأنشطة الاحتكارية يمكن تحديدها اعتمادًا على تكوين موضوع المشاركين فيها. في هذه الحالة ، ينبغي تمييز النشاط الاحتكاري للكيانات الاقتصادية كذلك وكالات الحكومةوالجثث حكومة محلية.

يمكن أن يكون النشاط الاحتكاري للكيانات الاقتصادية ، اعتمادًا على عدد المشاركين ، أحاديًا وجماعيًا. مصطلح "مركز مهيمن" يعني وضع كيان اقتصادي (مجموعة من الأشخاص) أو عدة كيانات اقتصادية (مجموعات من الأشخاص) في سوق منتج معين ، مما يمنحهم الفرصة لممارسة تأثير حاسم على الاحكام والشروط العامةتداول السلع في سوق السلع ذات الصلة ، و (أو) استبعاد الكيانات الاقتصادية الأخرى من سوق السلع هذا ، و (أو) إعاقة وصول الكيانات الاقتصادية الأخرى إلى سوق السلع هذا (البند 1 ، المادة 5 من القانون).

معايير هيمنة أحادية الجانب وفقًا للقانون ، فهي على النحو التالي: إذا كان للكيان الاقتصادي حصة سوقية تزيد عن 35٪ ، ولكن أقل من 50٪ ، فيجب أن تثبت سلطة مكافحة الاحتكار أن هذا الكيان هو المسيطر. إذا كان للكيان الاقتصادي حصة تزيد عن 50 ٪ ، فيتم الاعتراف به على أنه مهيمن ، ما لم يثبت خلاف ذلك.

لا يمكن الاعتراف بمركز كيان اقتصادي لا تتجاوز حصته في سوق منتج معين 35٪ كمركز مهيمن. يتم إدخال الكيانات التجارية التي لديها حصة تزيد عن 35٪ في السوق لمنتج معين في السجل. تُعرَّف حالة السجل بأنها معلوماتية وقائمة على الملاحظة. في حالة بدء كيان اقتصادي تم تسجيله في السجل في إساءة استخدام مركزه المهيمن ، يتم الاعتراف بذلك على أنه جريمة ، وتدخل قواعد قانون مكافحة الاحتكار حيز التنفيذ.

تعاطي قد تظهر على النحو التالي:

• - إنشاء أو الحفاظ على سعر احتكاري مرتفع أو منخفض للسلع الاحتكارية ؛
• - سحب البضائع من التداول ، إذا كانت نتيجة هذا السحب زيادة في سعر البضاعة ؛
• - فرض شروط العقد على الطرف المقابل التي تكون غير مواتية له أو لا تتعلق بموضوع العقد ؛
• - تخفيض أو إنهاء غير مبرر اقتصاديًا أو تقنيًا لإنتاج السلع ، إذا كان هناك طلب على هذا المنتج أو تم وضع أوامر لتوريده إذا كان هناك إمكانية لإنتاجه المربح ؛
• - الرفض غير المبرر اقتصاديًا أو تقنيًا أو التهرب من إبرام اتفاقية مع المشترين الأفراد (العملاء) إذا كانت هناك إمكانية لإنتاج أو توريد سلع ؛
• - تحديد أسعار مختلفة (تعريفات) مختلفة من الناحية الاقتصادية والتقنية وغير المبررة لنفس المنتج ، ما لم ينص القانون الاتحادي على خلاف ذلك ؛
• - قيام مؤسسة مالية بإنشاء سعر مرتفع بشكل غير معقول أو منخفض بشكل غير معقول لخدمة مالية ؛
• - خلق ظروف تمييزية ؛
• - خلق عقبات أمام الوصول إلى سوق السلع أو الخروج من سوق السلع إلى الكيانات الاقتصادية الأخرى ؛
• - انتهاك المعايير المعمول بها الأفعال القانونيةإجراء التسعير.

في الواقع ، مثل هذه الإجراءات حالات إستثنائيةيمكن الاعتراف بشرعيتها إذا أثبت الكيان الاقتصادي أن التأثير الإيجابي لأعماله ، بما في ذلك في المجال الاجتماعي والاقتصادي ، يتجاوز العواقب السلبية. كما ترى ، يصعب أحيانًا تحديد هذه الأنواع من إساءة استخدام الهيمنة. لذلك ، من الضروري الخوض في مزيد من التفاصيل حول بعضها.

وبالتالي ، في ممارسة سلطات مكافحة الاحتكار هناك في أغلب الأحيان فرض شروط غير مواتية للعقد على الطرف المقابل. يتضمن هذا النوع من الانتهاكات الإجراءات على طلب غير معقول لأداء أي عمل ، الفرض طلب خاصدفع ثمن البضائع ، بما في ذلك الغرامات والخصومات والرسوم الإضافية ، وما إلى ذلك. يؤدي إنشاء شروط تمييزية إلى وضع الطرف المقابل في وضع غير متكافئ فيما يتعلق بالمشاركين الآخرين في المعاملات. كقاعدة عامة ، يتم التعبير عن ذلك في تطبيق خصومات خاصة (حصرية) للأطراف المقابلة الفردية ، ومكافآت ومكافآت مختلفة. شبكة الاتصال المنظمات التجاريةإلى جانب هذا ، غالبًا ما يتم فرض مجموعة متنوعة من السلع.

قد تحدد القوانين الفيدرالية حالات الاعتراف بمركز كيان اقتصادي مهيمن ، تكون حصته في السوق لمنتج معين أقل من 35 ٪. لذلك ، في الفن. 14 من القانون الاتحادي المؤرخ 28 ديسمبر 2009 رقم 381-FZ ينص على الحد من الحصول على عقود الإيجار من قبل الكيانات الاقتصادية العاملة في تجارة التجزئة في المنتجات الغذائية من خلال تنظيم شبكة توزيع ، ومنطقة إضافية من مرافق التسوق ، التي تتجاوز نصيبها 25٪ من حجم كل ما تم بيعه منتجات الطعاممن الناحية النقدية للسنة المالية السابقة داخل حدود موضوع الاتحاد الروسي.

القانون الاتحادي "بشأن حماية المنافسة" الهيمنة الجماعية يُعرَّف بأنه الحصة المجمعة لما لا يزيد عن ثلاثة أكبر مورِّدين في سوق السلع الأساسية تتجاوز 50٪ أو أن حصة ما لا يزيد عن خمسة أكبر مورِّدين تتجاوز 70٪ ، بينما يجب أن تكون حصة كل منهم 8٪ على الأقل (البند 3 ، المادة 5). بالإضافة إلى الحصة السوقية الإجمالية العالية ، يجب اعتبار الشركات "مسيطرة جماعيًا" عددًا من الشركات الأخرى شروط مهمة- يجب أن تكون الأسهم مستقرة لفترة طويلة ، ويجب أن يكون دخول السوق للموردين الجدد صعبًا ، ويجب أن تكون معلومات الأسعار متاحة لدائرة محدودة من الأشخاص ، إلخ.

تتجلى الهيمنة الجماعية في شكل اتفاقيات أو إجراءات متضافرة للكيانات الاقتصادية التي تحد من المنافسة. في ممارسة إنفاذ القانون ، تسمى الاتفاقات بين المنافسين الاتفاقات الأفقية ، وتسمى الإجراءات المنسقة الاتفاقات الرأسية. الأطراف في هذه الاتفاقيات لا تتنافس مع بعضها البعض. في الفن. تنص المادة 8 من القانون الاتحادي "بشأن حماية المنافسة" على الفرق بين الإجراءات المتضافرة والإجراءات بموجب الاتفاق. الإجراءات المتضافرة للكيانات الاقتصادية هي إجراءاتها في سوق السلع التي تستوفي الشروط التالية: أولاً ، تتوافق نتيجة هذه الإجراءات مع مصالح كل من الكيانات الاقتصادية المحددة فقط بشرط أن تكون أفعالها معروفة مسبقًا لكل من هم؛ ثانيًا ، إن تصرفات كل من هذه الكيانات الاقتصادية ناتجة عن تصرفات كيانات اقتصادية أخرى وليست نتيجة لظروف تؤثر بالتساوي على جميع الكيانات الاقتصادية في سوق السلع ذات الصلة. قد تكون مثل هذه الظروف: تغييرات في التعريفات المنظمة ؛ التغيرات في أسعار المواد الخام المستخدمة في إنتاج السلع ؛ تغير أسعار السلع في العالم أسواق السلع الأساسية; تغيير ملحوظالطلب على السلع لمدة سنة واحدة على الأقل أو خلال فترة وجود سوق السلع ذات الصلة ، إذا كانت هذه الفترة أقل من سنة واحدة.

كما ترى ، فإن ارتكاب الكيانات الاقتصادية لإجراءات بموجب اتفاقية لا ينطبق على الإجراءات المنسقة (البند 2 ، المادة 8 من القانون). وفقًا للخبراء ، كلا المفهومين ضروريان لهيئة مكافحة الاحتكار لمكافحة ظاهرة مثل التواطؤ الضمني. من الناحية النظرية والعملية ، ينقسم تواطؤ الأسعار إلى نوعين - التواطؤ العلني والتواطؤ الضمني. يحدث التواطؤ الصريح عندما يكون هناك اتفاق على الأسعار بين الموردين ، على الرغم من أنه ، بالطبع ، لا يتم توقيع أوراق رسمية من قبل المشاركين في التواطؤ. الشكل الثاني من أشكال التواطؤ ، وهو غير سار للغاية بالنسبة للسياسة الاقتصادية ، هو ما يسمى بالتواطؤ الضمني ، عندما لا توجد اتفاقيات على الإطلاق ، ولكن كل من المنافسين يضع سعرًا مرتفعًا للمنتج حتى يحدد المنافسون مثل هذا السعر المرتفع. . إذا تصرف المشاركون في السوق بهذه الطريقة ، فيمكن عندئذٍ الحفاظ على سعر مرتفع لفترة طويلة ، حتى بدون استخدام أي اتفاقيات. لذلك ، فإن التواطؤ الضمني هو بالطبع "الكابوس" الرئيسي للتشريعات المناهضة للاحتكار في جميع البلدان.

تحظر المادة 11 من القانون الاتحادي "بشأن حماية المنافسة" الاتفاقات بين الكيانات التجارية أو إجراءاتها المنسقة في سوق السلع إذا كانت تؤدي أو قد تؤدي إلى:

• - لتحديد أو الحفاظ على الأسعار (التعريفات) والخصومات والبدلات (الرسوم الإضافية) والهوامش ؛
• - زيادة الأسعار أو تخفيضها أو الحفاظ عليها في المزاد ؛
• - تقسيم سوق السلع وفقًا للمبدأ الإقليمي ، وفقًا لحجم بيع أو شراء البضائع ، أو نطاق السلع المباعة أو تكوين البائعين أو المشترين (العملاء) ؛
• - الرفض غير المبرر اقتصاديًا أو تقنيًا لإبرام العقود مع بعض البائعين أو المشترين (العملاء) ؛
• - فرض شروط العقد على الطرف المقابل التي تكون غير مواتية له أو لا تتعلق بموضوع العقد ؛
• - تحديد أسعار (تعريفات) مختلفة لنفس المنتج غير مبرر اقتصاديًا وتقنيًا وغير ذلك ؛
• - تخفيض أو وقف إنتاج السلع التي يوجد نقص فيها أو لتوريدها ، إذا كانت هناك إمكانية لإنتاجها المربح ؛
• - خلق عقبات أمام الوصول إلى سوق السلع أو الخروج من سوق السلع إلى الكيانات الاقتصادية الأخرى ؛
• - تحديد شروط العضوية (المشاركة) في الاتحادات المهنية وغيرها ، إذا أدت هذه الشروط أو قد تؤدي إلى منع المنافسة أو تقييدها أو القضاء عليها. وكذلك لوضع معايير عضوية غير معقولة تعيق المشاركة في أنظمة الدفع أو غيرها من الأنظمة ، دون المشاركة التي لن تتمكن فيها المؤسسات المالية المتنافسة من تقديم الخدمات المالية اللازمة.

تحدد المادة 13 من القانون الاتحادي الصادر في 28 ديسمبر 2009 رقم 381-FZ قواعد مكافحة الاحتكار للكيانات التجارية التي تنفذ أنشطة تجارية أو تزود سلاسل البيع بالتجزئة بالمنتجات الغذائية. يحظر عليهم:

• 1) خلق ظروف تمييزية ، بما في ذلك:
  • أ) خلق عقبات أمام الوصول إلى سوق السلع أو الخروج من سوق السلع للكيانات الاقتصادية الأخرى ؛
  • ب) تنتهك إجراءات التسعير المنصوص عليها في الإجراءات القانونية التنظيمية ؛
• 2) فرض شروط على الطرف المقابل:
  • أ) فرض حظر على إبرام كيان اقتصادي عقود لتوريد منتجات غذائية مع كيانات اقتصادية أخرى تعمل في أنشطة مماثلة ، وكذلك مع كيانات اقتصادية أخرى بشروط مماثلة أو شروط أخرى ؛
  • ب) المسؤولية عن الإخفاق في الوفاء بالتزام كيان اقتصادي بتوريد المنتجات الغذائية بشروط أفضل من شروط الكيانات الاقتصادية الأخرى التي تمارس أنشطة مماثلة ؛
  • ج) تقديم كيان اقتصادي للطرف المقابل معلومات عن الاتفاقيات التي أبرمها هذا الكيان الاقتصادي مع كيانات اقتصادية أخرى تعمل في أنشطة مماثلة ؛
  • د) قيام كيان اقتصادي يقوم بتوريد المنتجات الغذائية بدفع رسوم مقابل الحق في توريد هذه السلع إلى كيان اقتصادي يعمل في أنشطة تجارية من خلال تنظيم شبكة تجارية تعمل أو فتح مرافق تجارية ؛
  • هـ) قيام كيان اقتصادي بدفع رسوم لتغيير نطاق المنتجات الغذائية ؛
  • و) التخفيض من قبل كيان اقتصادي يقوم بتوريد المنتجات الغذائية من أسعارها إلى مستوى لا يتجاوز ، رهنا بإنشاء علامة تجارية (هامش) لسعرها ، الحد الأدنى لسعر هذه السلع عندما يتم بيعها عن طريق اقتصادي كيانات تعمل في أنشطة مماثلة ؛
  • ز) على تعويض من قبل كيان اقتصادي يقوم بتوريد المنتجات الغذائية عن الخسائر المتعلقة بفقدان أو تلف هذه السلع بعد نقل ملكية هذه السلع ، باستثناء الحالات التي حدثت فيها الخسارة أو الضرر بسبب خطأ اقتصادي كيان توريد هذه البضائع ؛
  • ح) على سداد كيان اقتصادي للتكاليف غير المتعلقة بتنفيذ عقد لتوريد المنتجات الغذائية والبيع اللاحق لدفعة معينة من هذه المنتجات ؛
  • ط) عند إعادة السلع التي لم يتم بيعها بعد فترة زمنية معينة إلى كيان اقتصادي يقوم بتوريد المنتجات الغذائية ، ما لم يكن إعادة هذه السلع مسموحًا به أو منصوصًا عليه في تشريعات الاتحاد الروسي ؛
  • ي) شروط أخرى ، إذا كانت تحتوي على الميزات الأساسيةالشروط المنصوص عليها في البنود "أ" - "ط" ؛
• 3) إجراء تجارة الجملة باستخدام اتفاقية عمولة أو اتفاقية مختلطة تحتوي على عناصر اتفاقية عمولة.

عمومًا كارتل- مؤامرة اللاعبين الكبار في السوق ضد المستهلكين والشركات الأخرى ، مما يؤدي إلى إثراء غير مبرر - تعتبر الظاهرة الأكثر خطورة في الاقتصاد الروسي. في بلدنا ، يمكن اعتبار كل صناعة خامسة مخاطرة كبيرة من حيث احتمال إنشاء كارتلات. ويرجع ذلك إلى نفس المستوى من التكنولوجيا ، ومتوسط ​​تكاليف الإنتاج وهيكل التكلفة ، وانخفاض كثافة المعرفة بالمنتجات. توجد حاليًا احتكارات إقليمية في الصناعات الغذائية، والإسكان والقطاع المجتمعي ، وقطاع الصناعة الزراعية و بيع بالتجزئة، تجارة المنتجات البترولية ، إنتاج مواد البناء ، إلخ.

يمكن أن يكون للتقسيم الاحتكاري للسوق عواقب وخيمة على الاقتصاد. وبالتالي ، كان هناك اتجاه لأسعار منتجي السلع ، المتواطئين ، للارتفاع بشكل أسرع من معدلات نمو أسعار المستهلك.

في الكل الدول المتقدمةالعالم ، تواطؤ الكارتل يعاقب بشدة - غرامات بملايين الدولارات والسجن لمدة تصل إلى 10 سنوات. في أوروبا والولايات المتحدة ، كانت هذه الممارسة قائمة منذ 30 عامًا ، وخلال هذا الوقت تم الكشف عن أكثر من 100 كارتل ، والتي كانت في الواقع احتيالية. في الآونة الأخيرة وحدها ، تم تغريم شركات مثل Microsoft 1.5 مليون دولار و Samsung 300 مليون يورو. تم اتخاذ تدابير مماثلة منذ مايو 2007 في بلدنا. الطريقة الوحيدة لتجنب مثل هذه العقوبة القاسية هي الاعتراف بـ "الجريمة" بنفسك ، وتقديم كل الأدلة المتعلقة بها إلى سلطة مكافحة الاحتكار و "تسليم المتواطئين".

بالإضافة إلى الكيانات الاقتصادية ، يتم تنفيذ الإجراءات الاحتكارية من قبل السلطات سلطة الدولةمراحل مختلفة. وتشمل هذه اعتماد القوانين والإجراءات الأخرى للهيئات الفيدرالية قوة تنفيذيةوالسلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية والهيئات أو المنظمات الأخرى التي تتمتع بوظائف أو حقوق هذه السلطات ، والتي تهدف إلى تقييد المنافسة. يمكن أن تكون أيضًا فردية وجماعية. وفقًا لخدمة مكافحة الاحتكار الفيدرالية في روسيا ، فإن الهيئات الحكومية للسلطة التنفيذية والحكومة الذاتية المحلية في أغلب الأحيان (في 46 ٪ من الانتهاكات) انتهكت تشريعات مكافحة الاحتكار. وغالبًا ما يجمع المسؤولون وظائفهم مع وظائف الكيانات الاقتصادية.

من الناحية العملية ، غالبًا ما يتم تقييد استقلالية الكيانات الاقتصادية من خلال إعطاء تعليمات لها بشأن أولوية توريد السلع إلى دائرة معينة من المشترين ؛ خلق ظروف تشغيل تمييزية للكيانات الفردية ؛ من خلال فرض حظر على بيع البضائع من منطقة إلى أخرى ؛ خلق ظروف مواتية لأنشطة الكيانات الاقتصادية الفردية من خلال تزويدها بالمزايا والمزايا التي تضعها في وضع أكثر فائدة فيما يتعلق بالكيانات الاقتصادية الأخرى العاملة في سوق نفس المنتج ، إلخ.

يحظر على المسؤولين الانخراط في أنشطة ريادية مستقلة ؛ ملك الشركات التجارية؛ التصويت بشكل مستقل أو من خلال ممثل عن طريق الأسهم والودائع والأسهم والأسهم عند اتخاذ القرارات اجتماع عامالشراكة الاقتصادية والمجتمع ؛ شغل مناصب في الهيئات الإدارية لكيان اقتصادي. كل هذا يقع تحت قيود النشاط الاحتكاري لأجهزة الدولة.

تحظر المادة 15 من القانون الاتحادي "بشأن حماية المنافسة" الهيئات على جميع مستويات سلطة الدولة والحكومة الذاتية المحلية من فرض قيود على إنشاء الكيانات الاقتصادية في أي مجال من مجالات النشاط ، فضلاً عن فرض حظر أو تقييد التنفيذ أنواع معينةالنشاط أو الإنتاج أنواع معينةبضائع.

تحظر المادة 16 من القانون الاتفاقات والإجراءات المنسقة بين هيئات الدولة على جميع المستويات ، والأموال من خارج الميزانية ، والبنك المركزي للاتحاد الروسي ، إذا كانت تؤدي أو قد تؤدي إلى منع المنافسة أو تقييدها أو القضاء عليها. قد يتجلى ذلك ، على وجه الخصوص: في رفع الأسعار أو خفضها أو الحفاظ عليها (التعريفات) ؛ تحديد أسعار مختلفة (تعريفات) للمنتج نفسه اقتصاديًا وتكنولوجيا وغير مبرر ؛ في قسم سوق السلع وفقًا للمبدأ الإقليمي ، أو حجم بيع أو شراء البضائع ، أو نطاق السلع المباعة ، أو تكوين البائعين أو المشترين (العملاء) ؛ تقييد الوصول إلى سوق السلع أو الخروج من سوق السلع أو استبعاد الكيانات الاقتصادية منه.

الانتهاك الجسيم لقانون مكافحة الاحتكار هو فرض حظر على بيع البضائع من منطقة إلى أخرى. هذا العمل مخالف للفن. 74 من دستور الاتحاد الروسي ، الذي لا يسمح بإعاقة حرية حركة السلع والخدمات. يتأثر سوق المواد الغذائية أكثر من غيرها بهذا التأثير ، حيث يجب الحد من الإجراءات البيع بالتجزئة. هذا ينطبق على الكحول ومنتجات الألبان والخبز.

مجتمعة ، فإن تصرفات المسؤولين عديمي الضمير تحد بشكل كبير من الفرص التنافسية لعلاقات السوق ، ونتيجة لذلك ، تقوض سلطة السلطات ، وتؤثر سلبًا على التنمية الاقتصادية والرفاه الاجتماعي لمواطنينا.

من أجل القضاء على الوضع الحالي المفرط تنظيم الدولةبالنسبة للأنشطة التجارية ، يتم تنفيذ العمل في المجالات التالية.

أولاً ، وفقًا للخطة الوطنية لمكافحة الفساد ، كشفت سلطات النيابة العامة عن أكثر من 260 ألف انتهاك للقانون ، وقدمت عشرات الآلاف من الاحتجاجات ، وقدمت المذكرات ، وأرسلت عدة آلاف من الطلبات إلى المحاكم ، وبدأت القضايا الجنائية 1. تم تحديد أكبر عدد من الجرائم في مجالات الإنفاذ تشريعات الميزانيةوالتشريعات المتعلقة باستخدام الدولة و ممتلكات البلدية، بشأن تقديم الطلبات لتوريد السلع ، وأداء العمل ، وتوفير الخدمات لاحتياجات الدولة والبلديات ، وكذلك في مجال التنفيذ من قبل الدولة و حكومة البلديةإجراءات الترخيص.

ثانياً ، يتم تحليل وظائف وصلاحيات السلطات ، والإجراءات القانونية التنظيمية للوزارات و الخدمات الفيدراليةعلى محتوى قواعد الفساد والدولة لا لزوم لها الخدمات المدفوعة. لذا، عمولة حكوميةوافق على استنتاجات مجموعة العمل التابعة لـ FAS Russia بأن حوالي 60 وظيفة من وظائف وزارة الزراعة في روسيا وأقسامها الفرعية زائدة عن الحاجة. كل "استخدامهم" في خلق عقبات لا معنى لها للأعمال التجارية وأرضية خصبة للفساد.

ثالثًا ، دخل القانون الاتحادي الصادر في 09.02.2009 X "8-F.Z" بشأن ضمان الوصول إلى المعلومات المتعلقة بأنشطة هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية "حيز التنفيذ ، والذي يحظر على الهيئات الحكومية على المستويين الإقليمي والبلدي أن تطلب ما يلي: عند تقديم الخدمات العامة ، من معلومات مقدم الطلب المخزنة في السلطات الأخرى ، تم إجراء هذه التعديلات على 70 قانونًا معياريًا ، وفقًا للقانون ، يجب أن تعمل السلطات المركزية على هذا المبدأ اعتبارًا من أكتوبر 2011 ، وفي المناطق التي ستدخل حيز التنفيذ من يوليو 2012. في إطار القانون سيتم تنفيذ مبدأ التبادل بين الإدارات - خدمة عامةفي نافذة واحدة. سيؤثر مبدأ "النافذة الواحدة" أيضًا على بيانات التسجيل المساحي للعقارات وتسجيل الحقوق فيها ، والتسجيل رواد الأعمال الأفرادوحتى الترخيص المؤسسات التعليميةيندرج تحت هذه القاعدة.

إلى جانب الأشكال المذكورة من مظاهر النشاط الاحتكاري ، ينص القانون الاتحادي "بشأن حماية المنافسة" أيضًا على تدابير لمنع المنافسة غير المشروعة.

تُفهم المنافسة غير العادلة على أنها أي إجراءات تقوم بها الكيانات الاقتصادية (مجموعات من الأشخاص) تهدف إلى الحصول على مزايا في تنفيذ النشاط الريادي، تتعارض مع تشريعات الاتحاد الروسي ، وعادات دوران الأعمال ، ومتطلبات النزاهة ، والمعقولية ، والإنصاف ، وقد تسببت أو قد تتسبب في خسائر لكيانات تجارية أخرى - منافسين ، أو تسببت في أو قد تسبب ضررًا لهم سمعة العمل(البند 9 ، المادة 4 من القانون).

ترد قائمة إرشادية للمنافسة غير العادلة في الفن. 14 من القانون. يتضمن القانون ما يلي:

• - نشر معلومات خاطئة أو غير دقيقة أو مشوهة قد تتسبب في خسائر لكيان تجاري آخر أو تضر بسمعته التجارية ؛
• - تضليل المستهلكين فيما يتعلق بطبيعة وطريقة ومكان الإنتاج ، وخصائص المستهلك ، ونوعية وكمية السلع ، أو فيما يتعلق بمنتجيها ؛
• - مقارنة غير صحيحة من قبل كيان اقتصادي للسلع التي ينتجها أو يبيعها مع سلع الكيانات الاقتصادية الأخرى ؛
• - بيع البضائع أو استبدالها أو إدخالها في التداول بطريقة غير مشروعة النشاط الفكريوما يعادله من وسائل التفرد كيان قانوني، وسائل إضفاء الطابع الفردي على المنتجات والأعمال والخدمات ؛
• - إيصال غير قانونيأو استخدام أو الكشف عن معلومات تشكل أسرارًا تجارية أو رسمية أو غيرها من الأسرار المحمية بموجب القانون.

وتجدر الإشارة إلى أن الممارسة الدولية تشمل أيضًا أنواعًا أخرى من الأنشطة مثل المنافسة غير المشروعة:

• - رشوة المشترين المحتملين لجذبهم كعملاء والحفاظ على تقديرهم للمستقبل ؛
• - توضيح الإنتاج أو الأسرار التجاريةمنافس عن طريق التجسس أو رشوة موظفيه ؛
• - إساءة استخدام أو الإفصاح عن خبرة المنافس ؛
• - مقاطعة تجارة شركة أخرى لمواجهة أو منع المنافسة ؛
• - الإغراق ، أي بيع سلعك بأقل من التكلفة بقصد تثبيط المنافسة أو قمعها.

يرجى ملاحظة أن هذه القائمة ليست شاملة. في كل حالة محددة ، يجب على هيئة مكافحة الاحتكار ، عند تقييم أفعال الشخص ، أن تنطلق من التعريف العام لمفهوم "المنافسة غير المشروعة".

تلعب FAS Russia دورًا نشطًا في تحرير التشريعات المحلية لمكافحة الاحتكار. وهكذا ، في 13 مايو 2007 ، تم تقديم التشريع الذي قدم غرامات دوران - من 1 إلى 15٪ من مبيعات الشركة السنوية - للمنافسة غير العادلة والإجراءات المتضافرة وإساءة استخدام مركز مهيمن في السوق. تعمل غرامات المبيعات على خفض أسعار التجزئة للبنزين والمواد الغذائية والسلع الأساسية الأخرى. منذ أكتوبر 2009 ، لم يتم فرض غرامات دوران على الشركات فحسب ، بل يمكن تحميل المسؤولين المسؤولية عنها المسؤولية الجنائيةتصل إلى سبع سنوات سجن. وهكذا ، تلقت سلطات مكافحة الاحتكار مجموعة من الأدوات لمكافحة الكارتلات التي تلبي المعايير الدولية - غرامات دوران. وفي الوقت نفسه ، لا تزال مسألة تعزيز أنشطة التحقيق التنفيذية وفعالية أساليب الكشف عن اتفاقات التكتلات الاحتكارية دون حل. سلطات مكافحة الاحتكار في الاتحاد الروسي ، على عكس البلدان ذات الاقتصادات المتقدمة الاتحاد الأوروبي، لا تملك الولايات المتحدة مثل هذه الصلاحيات ، ولا تمتلك هيئات وزارة الشؤون الداخلية الروسية ، المنوطة بهذه الوظيفة ، موارد تشغيلية كافية لقمع الإجراءات غير القانونية في أسواق السلع الأساسية

ومع ذلك ، أدت هذه التعديلات وغيرها على قانون مكافحة الاحتكار إلى حقيقة أنه بدأ في الامتثال للمعايير الأوروبية ، وبالتالي ، كان هناك المزيد من الفرص لدمج الاقتصاد الروسي في الاقتصاد العالمي.

النشاط الاحتكاري- هذه أفعال (تقاعس) كيانات اقتصادية تتعارض مع تشريعات مكافحة الاحتكار وتهدف إلى منع المنافسة أو تقييدها أو القضاء عليها.

هذا التعريفأمر شائع في أسواق السلع والأسواق المالية.

تكمن عدم شرعية أي جريمة في انتهاك قواعد القانون الموضوعي والحقوق الشخصية للآخرين. تعتبر الإجراءات التي تدخل في نطاق النشاط الاحتكاري غير قانونية إذا كانت تنتهك القواعد أو المحظورات المنصوص عليها في قواعد قانون مكافحة الاحتكار. يعتبر الامتناع عن القيام بفعل جريمة إذا فشل الشخص طواعية في الوفاء بالالتزام الذي تفرضه عليه قاعدة تشريع مكافحة الاحتكار.

النشاط الاحتكاري ينتهك كلا من القطاع الخاص و الحقوق العامةوالاهتمامات. بادئ ذي بدء ، هذه الجريمة تنتهك حقوق ذاتيةالأفراد - حقوق المستهلكين ورجال الأعمال في سلعة و الأسواق المالية.

عند تأهيل الممارسات الاحتكارية الفردية التي تحظرها قوانين مكافحة الاحتكار ، قد يكون من الصعب أحيانًا تحديد الخسائر. في هذا الصدد ، لا يحتوي التعريف العام للنشاط الاحتكاري على مؤشر للخسائر نتيجة لهذه الجريمة. لإنشاء وحظر النشاط الاحتكاري غير مطلوب في بدون فشلإثبات "وجود خسائر لأصحاب المشاريع والمستهلكين المحددين. وفي الوقت نفسه ، من أجل تطبيق عقوبة القانون المدني على الجاني في شكل تعويض عن الخسائر ، فإن إنشاء الأخير والعلاقة السببية إلزامي. هذه العناصر من الجرم مهم أيضًا عند فرض تدابير المسؤولية الجنائية للأنشطة الاحتكارية في ظل ظروف مشددة بشكل خاص.

موضوع هذه الجريمة (الجناة) هم رجال الأعمال - الكيانات الاقتصادية والمنظمات المالية ، وكذلك مجموعة من الأشخاص.

أنواع الأنشطة الاحتكارية لكيانات الأعمال:

- السلوك الفردي لكيان تجاري في شكل إساءة استخدام مركزه المهيمن في السوق ؛

- الاتفاقات (الإجراءات المتضافرة) لكيانات الأعمال التي تقيد المنافسة. الأنشطة غير القانونية لسلطات الدولة والحكومات المحلية لتقييد المنافسة. لا يُعترف بسلطات الدولة والحكومات المحلية وموظفيها كموضوعات احتكار (مركز مهيمن) ومنافسة في السوق ، وبالتالي لا يذكرها القانون عند تعريف هذه المفاهيم.

يعتبر السلوك غير القانوني لهذه الهيئات ، الذي يهدف إلى منع المنافسة أو تقييدها أو القضاء عليها ، خطيرًا اجتماعيًا نظرًا لحقيقة أن هذه الكيانات تستخدم السلطة العامة للحصول بشكل غير قانوني على دخل أو امتيازات أخرى ، وتنتهك الحقوق و المصالح المشروعةرواد الأعمال يعيقون المنافسة العادلة.

تنقسم جرائم الأعضاء إلى أفعال وأفعال فردية ؛ الاتفاقات (الإجراءات المتضافرة) التي تقيد المنافسة.

النشاط الاحتكاري- هذه أفعال (تقاعس) كيانات اقتصادية تتعارض مع قانون مكافحة الاحتكار وتهدف إلى منع المنافسة أو تقييدها أو القضاء عليها.

هذا التعريف شائع في أسواق السلع والأسواق المالية.

تكمن عدم شرعية أي جريمة في انتهاك قواعد القانون الموضوعي والحقوق الشخصية للآخرين. تعتبر الإجراءات التي تدخل في نطاق النشاط الاحتكاري غير قانونية إذا كانت تنتهك القواعد أو المحظورات المنصوص عليها في قواعد قانون مكافحة الاحتكار. يعتبر الامتناع عن القيام بفعل جريمة إذا فشل الشخص طواعية في الوفاء بالالتزام الذي تفرضه عليه قاعدة تشريع مكافحة الاحتكار.

ينتهك النشاط الاحتكاري الحقوق والمصالح الخاصة والعامة. بادئ ذي بدء ، تنتهك هذه الجريمة الحقوق الشخصية للأفراد - حقوق المستهلكين ورجال الأعمال في أسواق السلع والأسواق المالية.

عند تأهيل الممارسات الاحتكارية الفردية التي تحظرها قوانين مكافحة الاحتكار ، قد يكون من الصعب أحيانًا تحديد الخسائر. في هذا الصدد ، لا يحتوي التعريف العام للنشاط الاحتكاري على مؤشر للخسائر نتيجة لهذه الجريمة. لإنشاء وحظر النشاط الاحتكاري ، ليس من الضروري إثبات وجود خسائر لأصحاب المشاريع والمستهلكين المحددين. وفي نفس الوقت ، من أجل تطبيق عقوبة مدنية على الجاني في شكل تعويض عن التسبب بالشىءإلزامي. عناصر الجريمة هذه مهمة أيضًا عند فرض تدابير المسؤولية الجنائية للنشاط الاحتكاري في ظل ظروف مشددة بشكل خاص.

موضوع هذه الجريمة (الجناة) هم رجال الأعمال - الكيانات الاقتصادية والمنظمات المالية ، وكذلك مجموعة من الأشخاص.

أنواع الأنشطة الاحتكارية لكيانات الأعمال:

• السلوك الفردي لكيان تجاري في شكل إساءة استخدام مركزه المهيمن في السوق ؛
• اتفاقيات (إجراءات متضافرة) لكيانات الأعمال التي تقيد المنافسة.

الأنشطة غير القانونية لسلطات الدولة والحكومات المحلية لتقييد المنافسة.لا يُعترف بالسلطات العامة والحكومات المحلية وموظفيها كموضوعات احتكار (مركز مهيمن) ومنافسة في السوق ، وبالتالي لا يذكرها القانون عند تعريف هذه المفاهيم.

السلوك غير القانوني لهذه الهيئات ، والذي يهدف إلى منع المنافسة أو تقييدها أو القضاء عليها ، يعتبر خطيرًا اجتماعيًا نظرًا لحقيقة أن هذه الكيانات تستخدم السلطة العامة للحصول على دخل أو امتيازات أخرى بشكل غير قانوني ، وتنتهك الحقوق والمصالح المشروعة لأصحاب المشاريع ، وتعوق المنافسة العادلة. .

تنقسم جرائم الأعضاء إلى أفعال وأفعال فردية ؛ الاتفاقات (الإجراءات المتضافرة) التي تقيد المنافسة.

النشاط الاحتكاري هو جريمة ، أي عمل غير قانوني مذنب (تقاعس) من قبل الجاني ، مما تسبب في ضرر ويستتبع تطبيق تدابير المسؤولية القانونية.

الأنشطة الاحتكارية هي إجراءات (تقاعس) الكيانات الاقتصادية التي تتعارض مع تشريعات مكافحة الاحتكار وتهدف إلى منع المنافسة أو تقييدها أو القضاء عليها (الجزء 9 ، المادة 4 من قانون المنافسة في أسواق السلع).

هذا التعريف شائع في أسواق السلع والأسواق المالية.

تكمن عدم شرعية أي جريمة في انتهاك قواعد القانون الموضوعي والحقوق الشخصية للآخرين. تعتبر الإجراءات التي تدخل في نطاق النشاط الاحتكاري غير قانونية إذا كانت تنتهك القواعد أو المحظورات المنصوص عليها في قواعد قانون مكافحة الاحتكار. يعتبر الامتناع عن القيام بفعل جريمة إذا فشل الشخص طواعية في الوفاء بالالتزام الذي تفرضه عليه قاعدة تشريع مكافحة الاحتكار.

ينتهك النشاط الاحتكاري الحقوق والمصالح الخاصة والعامة. بادئ ذي بدء ، تنتهك هذه الجريمة الحقوق الشخصية للأفراد - حقوق المستهلكين ورجال الأعمال في أسواق السلع والأسواق المالية.

قد يخضع هؤلاء الأشخاص ل ضرر في الممتلكاتفي شكل خسائر (المادتان 15 و 16 من القانون المدني للاتحاد الروسي). على وجه الخصوص ، قد تتسبب اتفاقية الكيانات الاقتصادية التي تمتلك حصة سوقية مجمعة تزيد عن 35٪ لإزالة الكيانات الاقتصادية الأخرى من السوق كبائعين لمنتج معين في خسائر للأخيرة في شكل نفقات تم تكبدها بالفعل و (أو) خسارة الدخل (الربح).

عند تأهيل الممارسات الاحتكارية الفردية التي تحظرها قوانين مكافحة الاحتكار ، قد يكون من الصعب أحيانًا تحديد الخسائر. في كثير من الأحيان قد يكونون غائبين تمامًا. في هذا الصدد ، لا يتضمن التعريف العام للنشاط الاحتكاري إشارة إلى الخسائر نتيجة لهذه الجريمة (انظر الجزء 9 ، المادة 4 من قانون المنافسة في أسواق السلع). لإنشاء وحظر (قمع) النشاط الاحتكاري ، لا يلزم إثبات وجود خسائر لأصحاب المشاريع والمستهلكين المحددين دون فشل. في الوقت نفسه ، من أجل تطبيق عقوبة مدنية على الجاني في شكل تعويض عن الأضرار ، يكون إنشاء الأخير والعلاقة السببية إلزاميًا. عناصر الجريمة هذه مهمة أيضًا عند فرض تدابير المسؤولية الجنائية عن النشاط الاحتكاري في ظل ظروف مشددة بشكل خاص (الجزء 3 من المادة 178 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي).

انتهاك الحقوق والمصالح المشروعة للكيانات التجارية الفردية ، وكذلك المستهلكين (الحقوق والمصالح الخاصة) ، والنشاط الاحتكاري يضر بالدولة والمجتمع ككل. وهو يتألف من التعدي على سيادة القانون في مجال المنافسة ، أي. منع المنافسة أو تقييدها أو القضاء عليها. لا توجد تعريفات قانونية لمفاهيم "منع" و "تقييد" و "القضاء" على المنافسة في التشريع الروسي. خطر عاميتمثل النشاط الاحتكاري في المقام الأول في انتهاك قواعد المنافسة التي هي نفسها لجميع الكيانات التجارية ("قواعد اللعبة").

موضوع هذه الجريمة (أي الجناة) هم: رجال الأعمال - الكيانات التجارية والمؤسسات المالية ، وكذلك مجموعة من الأشخاص.

وتجدر الإشارة إلى أن قانون المنافسة في أسواق السلع قد أشار في وقت سابق إلى عدد الأشخاص المنخرطين في الأنشطة الاحتكارية والهيئات التنفيذية الحكومية والحكومات المحلية ومؤسساتهم. المسؤولين. في طبعة جديدةمن هذا القانون الصادر في 9 أكتوبر 2002 رقم. قال الأشخاصتم استبعادهم بشكل معقول من عدد الأشخاص الذين يرتكبون هذه الجريمة ، منذ الأفعال التي يرتكبونها سوء السلوك(التقاعس) لتقييد المنافسة في الطبيعة القانونيةليست أنشطة احتكارية. بعد كل شيء ، لا يتمتع هؤلاء الأشخاص بالحق في الانخراط في نشاط ريادي ولا يعتبرون موضوعات احتكار (مهيمن) في السوق * (475). وتعتبر هذه الأفعال غير القانونية من الجرائم التي تعرقل تنفيذ أنشطة ريادة الأعمال بشكل عام.

الذنب - عنصر ضروريأركان الجريمة التي تشكل نشاطًا احتكاريًا. في الأدبيات ، الاعتبار الذي وفقًا له لا يمكن إجراء الجريمة المعينة إلا في شكل خطأ متعمد * (476) كما في تعريف مشتركيحتوي النشاط الاحتكاري على إشارة إلى اتجاه الإجراءات (التقاعس) للجاني لمنع المنافسة أو تقييدها أو القضاء عليها (انظر الجزء 9 ، المادة 4 من قانون المنافسة في أسواق السلع). هذا الموقف مثير للجدل إلى حد كبير ، لأن المصطلح "موجه" في حد ذاته لا يعطي حتى الآن أسبابًا للتأكيد بشكل لا لبس فيه على أن النشاط الاحتكاري يتم تنفيذه فقط في شكل نية. على سبيل المثال ، من خلال فرض شروط عقد غير مواتية على الطرف المقابل أو عن طريق تحديد سعر مرتفع للاحتكار ، يسعى رائد الأعمال الذي يتمتع بمركز مهيمن في السوق إلى تحقيق الهدف المحدد المتمثل في الحصول على ربح إضافي على حساب الطرف المقابل الأضعف اقتصاديًا. مما لا شك فيه أن مثل هذه الإجراءات يمكن أن تحد أو تقضي على المنافسة في السوق ، ولكن من الصعب للغاية إثبات نية الجاني في شكل مثل هذه العزيمة في هذه الحالة. لذلك ، فإن الاعتراف بالذنب المتعمد فقط من شأنه أن يحد بشكل كبير من نطاق الجرائم التي تتم مقاضاة مرتكبيها على حساب العلاقات التنافسية في السوق. وبالتالي ، فإن الذنب في ارتكاب النشاط الاحتكاري يتكون من شكلين رئيسيين: النية أو الإهمال.

أنواع الأنشطة الاحتكارية لكيانات الأعمال:

السلوك الفردي لكيان تجاري في شكل إساءة استخدام مركزه المهيمن في السوق ؛

اتفاقيات (إجراءات متضافرة) لكيانات الأعمال التي تقيد المنافسة.

إساءة استخدام كيان تجاري (مجموعة من الأشخاص) لمركزه المهيمن في السوق (المادة 5 من قانون المنافسة في أسواق السلع ، المادة 5 من قانون المنافسة في الأسواق المالية).

إن استخدام مصطلح "إساءة" فيما يتعلق بالجرائم المعنية مشروط للغاية. على الرغم من حقيقة أن حظر إساءة استخدام مركز مهيمن وارد في قاعدة الفقرة 1 من المادة 10 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، المخصصة لإساءة استخدام الحق ، فإن هذا لا يعني أن الإجراءات غير القانونية المدرجة في المادة 5 من قانون المنافسة في أسواق السلع والمادة 5 من قانون المنافسة في الأسواق المالية هي إساءة استخدام لهذا الحق.

لا ينبغي أن تُعزى المحظورات المحددة على ممارسة الأنشطة الاحتكارية إلى إساءة استخدام الحق ، لأن احتلال كيان تجاري لمركز مهيمن في السوق لا يشير إلى وجود حق خاص ، ولكن وجود وضع اقتصادي معين (الهيمنة ، الاحتكار) التي تنطوي على مناسبة النظام القانوني(سيطرة الدولة) * (477).

في الواقع ، يمكن القول ، من حيث المبدأ ، إن مجرد وجود مركز مهيمن (احتكار) في السوق يحد بالفعل من المنافسة ، وبهذا المعنى ، فهو غير مرغوب فيه للعلاقات التنافسية. ومع ذلك ، لا يمكن للدولة بشكل عام أن تمنع رواد الأعمال من شغل مثل هذا المنصب ، لأنه في عدد من الحالات لا مفر منه اقتصاديًا. في هذا الصدد ، لا تشكل المحظورات المحددة المفروضة على الأشخاص الذين هم في مركز مهيمن انتهاكًا للحق ، لأن الإساءة تعني انتهاكًا للمبادئ المنصوص عليها في قواعد عامة(على سبيل المثال ، حظر أداء الأعمال فقط بقصد إيذاء الآخرين ، وكذلك الإجراءات التي تتعارض مع متطلبات النزاهة والمعقولية والإنصاف ، إذا لم يتم تحديد محظورات محددة بموجب قواعد خاصة) * (478).

لتأهيل هذه المخالفة ، يلزم توفر الشروط الخاصة التالية:

مكانة خاصة لكيان تجاري (مجموعة من الأشخاص) في السوق ؛

عواقب السلوك غير المشروع.

الموقف الخاص لكيان تجاري (مجموعة من الأشخاص) هو أنه يتمتع بمكانة مهيمنة (احتكارية) في السوق.

يتم تحديد النتائج العامة للنشاط الاحتكاري فيما يتعلق بنوع الجريمة قيد النظر. الإجراءات (التقاعس) للكيانات الاقتصادية (مجموعات الأشخاص) التي أدت أو قد تؤدي إلى منع المنافسة وتقييدها والقضاء عليها و (أو) التعدي على مصالح الكيانات التجارية الأخرى أو فرادى(الفقرة 1 ، البند 1 ، المادة 5 من قانون المنافسة في أسواق السلع). في سوق الخدمات المالية ، إجراءات المنظمات المالية التي تعيق الوصول إلى السوق للمنظمات المالية الأخرى و / أو تقدم التأثير السلبيبشأن الشروط العامة لتقديم الخدمات المالية في هذا السوق (الجزء 1 ، المادة 5 من قانون المنافسة في الأسواق المالية).

تحتوي تشريعات مكافحة الاحتكار في روسيا على استثناءات (استثناءات) من القواعد المتعلقة بحظر هذه الإجراءات ، والتي تتمثل في حقيقة أنه في بعض الحالات يمكن الاعتراف بأن تصرفات كيان تجاري يمكن اعتبارها قانونية إذا أثبتت أن التأثير الإيجابي لأعمالها ، بما في ذلك في المجال الاجتماعي والاقتصادي ، سوف تتجاوز العواقب السلبية على السوق ذات الصلة (البند 2 ، المادة 5 من قانون المنافسة في أسواق السلع).

يمكن تلخيص الجرائم المحددة (التجاوزات) المنصوص عليها في القانون في مجموعتين:

(1) تعاقدية ؛ (2) من جانب واحد.

تتمثل الانتهاكات التعاقدية في حقيقة أن كيان تجاري يحتل مركزًا مهيمنًا في سوق منتج معين يجبر الطرف المقابل له على إبرام اتفاقية فقط بشروط مواتية للأول أو يرفض بشكل غير معقول إبرام اتفاقية إذا كان ذلك ممكنًا. كقاعدة عامة ، تحدث مثل هذه الانتهاكات في مرحلة إبرام العقد.

على وجه الخصوص ، تشمل هذه:

فرض شروط العقد على الطرف المقابل التي لا تفيده ولا تتعلق بموضوع العقد (الطلبات غير المعقولة لنقل الموارد المالية ، والممتلكات الأخرى ، حقوق الملكية، القوى العاملة للطرف المقابل ، وما إلى ذلك) ؛

تهيئة الظروف للوصول إلى سوق السلع ، وتبادلها ، واستهلاكها ، وحيازتها ، وإنتاجها ، وبيعها ، مما يضع كيانًا اقتصاديًا واحدًا أو أكثر في وضع غير متكافئ مقارنة بكيانات اقتصادية أخرى أو كيانات اقتصادية أخرى (شروط تمييزية) ؛

إنشاء والحفاظ على أسعار عالية (منخفضة) احتكارية ، ومخالفة المنشأة أنظمةإجراء التسعير

الرفض غير المعقول لإبرام اتفاق مع المشترين الأفراد (العملاء) إذا كان من الممكن إنتاج أو توريد السلع ذات الصلة (البند 1 ، المادة 5 من قانون المنافسة في أسواق السلع ، المادة 5 من قانون المنافسة في الأسواق المالية).

الغرض من هذه الإجراءات (التقاعس) هو الاستخدام غير القانوني من قبل كيان تجاري (مجموعة من الأشخاص) لمكانته المهيمنة (الاحتكارية) والربح من قبله بسبب التمييز (انتهاك مبدأ المساواة القانونية) للكيانات التجارية والمستهلكين الآخرين الذين يرغبون في إبرام اتفاق مع السابق.

أصبح هذا النموذج واسع الانتشار سوء استخداممركز مهيمن في السوق ، مثل إنشاء أسعار احتكارية مرتفعة ومنخفضة احتكارية.

ارتفاع الاحتكار هو سعر السلع ، الذي يحدده كيان اقتصادي يحتل مركزًا مهيمنًا في سوق السلع الأساسية ، ويعوض فيه أو يمكنه تعويض التكاليف غير المعقولة و (أو) يتلقى أو يمكن أن يحصل على ربح أعلى بكثير منه. يمكن أن تكون في ظروف أو ظروف مماثلة المنافسة (الجزء 10 ، المادة 4 من قانون المنافسة في أسواق السلع).

انخفاض الاحتكار هو:

أ) سعر البضائع المشتراة ، الذي يحدده الكيان الاقتصادي الذي يحتل مركزًا مهيمنًا في سوق البضائع كمشتري ، من أجل الحصول على ربح إضافي و (أو) التعويض عن التكاليف غير المعقولة على حساب البائع ، أو

ب) سعر منتج تم تحديده عن عمد من قبل كيان اقتصادي يحتل مركزًا مهيمنًا في سوق المنتجات كبائع ، عند مستوى يتسبب في خسائر من بيع هذا المنتج ، والتي تكون نتيجتها أو قد تكون تقييدًا لـ المنافسة من خلال طرد المنافسين من السوق (الجزء 11 من المادة 4 من قانون المنافسة في أسواق السلع).

وبالتالي ، يتم تصور نوعين من الأسعار المنخفضة الاحتكارية. في الحالة الأولى ، يتم تحديد هذا السعر من قبل المشتري ، الذي يتمتع بمركز مهيمن في السوق. يتم فرضه ، على سبيل المثال ، على البائع الذي هو كيان تجاري صغير يجد نفسه في منطقة فائض من البضائع تم إنشاؤه بشكل مصطنع. في الحالة الثانية ، يتم تحديد السعر المنخفض الاحتكاري من قبل البائع ، الذي يحتل مركزًا مهيمنًا في السوق ، عند مستوى يجلب له الخسائر من خلال بيع هذا المنتج. يتم تحديد الأسعار المنخفضة ، كقاعدة عامة ، لفترة قصيرة حتى يفلس المنافسون الأضعف أو يغادرون السوق.

يتم تحديد أسعار الاحتكار من قبل سلطات مكافحة الاحتكار على أساس المؤقت القواعد الارشاديةفي كشف أسعار الاحتكار * (479).

عند ارتكاب هذه الإجراءات غير القانونية ، لا يتم انتهاك الحقوق والمصالح الخاصة للكيانات التجارية والمستهلكين فحسب ، بل يتم انتهاكها أيضًا التي أنشأتها الدولةنظام التسعير المجاني. بعد كل شيء ، حرية العقد تفترض حرية تحديد السعر ، أي تشكيل الأخير تحت تأثير العرض والطلب ، وليس بوسائل مصطنعة.

الاستثناءات قانونيحالات تنظيم الدولة للأسعار (التعريفات). ينطبق هذا التنظيم ، على وجه الخصوص ، على منتجات الكيانات الاحتكارات الطبيعية(مثل الكهرباء والحرارة ، النقل بالسكك الحديديةنقل النفط خدمه بريديهإلخ. - المادة 4 من قانون الاحتكارات الطبيعية).

لا ترتبط الانتهاكات أحادية الجانب (غير التعاقدية) ارتباطًا مباشرًا بإبرام العقود ، ولكنها ذات طبيعة أحادية.

وتشمل هذه:

سحب البضائع من التداول ، والذي يكون الغرض منه أو نتيجته خلق أو الحفاظ على نقص في السوق أو زيادة في الأسعار ؛

خلق عقبات أمام الوصول إلى الأسواق (الخروج من السوق) للكيانات الاقتصادية الأخرى ؛

تخفيض أو إنهاء إنتاج السلع التي يوجد طلب عليها أو طلبات من المستهلكين ، إذا كانت هناك إمكانية التعادل لإنتاجها (البند 1 ، المادة 5 من قانون المنافسة في أسواق السلع).

الاتفاقات (الإجراءات المتضافرة) للكيانات التجارية التي تقيد المنافسة. وتنقسم الجرائم المتعلقة بهذا النوع من النشاط الاحتكاري بدورها إلى مجموعتين:

الاتفاقات الأفقية (الاحتكارية) (الإجراءات المنسقة) ؛

الاتفاقات الرأسية (الإجراءات المنسقة).

شكل الاتفاقات (الإجراءات المتضافرة) لا يهم لإثبات عدم شرعيتها. يعترف القانون بالاتفاقات غير المقبولة (الإجراءات المنسقة) التي يتم التوصل إليها بأي شكل (المادة 6 من قانون المنافسة في أسواق السلع ، المادة 6 من قانون المنافسة في الأسواق المالية). أهمها ما يلي:

أ) الاتفاقات (العقود) المكتوبة التي تبرم بصياغة وثيقة أو أكثر (عقود) أو عن طريق التبادل وثائق مكتوبة;

ب) الاتفاقات والاتفاقيات الشفوية (في المؤتمرات والاجتماعات وما إلى ذلك) ، إذا تم تأكيد حقيقة إبرامها بالأدلة ؛

ج) تنسيق الإجراءات الفعلية لكيانات الأعمال لتنسيق الأنشطة التجارية التي تجبر الأشخاص الآخرين (الكيانات التجارية أو المستهلكين) على الالتزام بسلوك معين في السوق.

الاتفاقات الأفقية (الاحتكارية) (الإجراءات المنسقة). مثل هذه الاتفاقات (العقود) ، والمعاملات الأخرى أو تنفيذ إجراءات متضافرة من قبل الكيانات التجارية المتنافسة (المنافسون المحتملون) ، أي العمل في سوق منتج واحد (سلع قابلة للتبديل - راجع الفقرة 1 من المادة 6 من قانون المنافسة في أسواق السلع).

في طبعته السابقة ، اعترف قانون المنافسة في أسواق السلع بأن مثل هذه الاتفاقيات (الإجراءات المتضافرة) غير قانونية فقط إذا كان المشاركون فيها معًا حصة سوقية تزيد عن 35٪ من منتج معين. حاليا ، هذه الحصة ليست مطلوبة.

في الأسواق المالية ، لا ينص القانون أيضًا على أن يكون للمؤسسات المالية أي نصيب من أجل الاعتراف بأن اتفاقياتها غير قانونية. ويترتب على ذلك أنه يتم الاعتراف بها على هذا النحو بغض النظر عن حصة هذه الكيانات في السوق.

يحتوي التشريع على قائمة تقريبية بالاتفاقيات الأفقية المحظورة (الإجراءات المتضافرة) التي تهدف إلى:

تحديد (الحفاظ على) الأسعار (التعريفات) والخصومات والبدلات (مدفوعات إضافية) والهوامش وأسعار الفائدة ؛

زيادة الأسعار أو خفضها أو الحفاظ عليها في المزادات (بما في ذلك في المزادات) ؛

تقسيم السوق حسب المبدأ الإقليمي ، وفقًا لحجم المبيعات أو المشتريات ، وفقًا لنطاق البضائع المباعة أو وفقًا لدائرة البائعين أو المشترين (العملاء) ، وفقًا لأنواع الخدمات المالية أو مستهلكيها ؛

تقييد الوصول إلى السوق أو إزالة الكيانات الاقتصادية والمؤسسات المالية الأخرى منه كبائعين لسلع (خدمات) معينة أو مشتريها (العملاء) ؛

رفض إبرام العقود مع بعض البائعين أو المشترين (العملاء) ؛

وضع معايير عضوية غير معقولة تشكل حواجز أمام الدخول في أنظمة الدفع والأنظمة الأخرى ، دون المشاركة التي لن تتمكن فيها المؤسسات المالية المتنافسة من تزويد عملائها بالخدمات المالية اللازمة للمنافسة في سوق الخدمات المالية (انظر البند 1 ، المادة 6 من قانون المنافسة في أسواق السلع ، المادة 6 من قانون المنافسة في الأسواق المالية).

تعتبر هذه الجرائم غير قانونية تمامًا ، أي يستبعد القانون إمكانية الاعتراف بها على أنها قانونية وإثبات الجاني أن التأثير الإيجابي يتجاوز العواقب السلبية. ومع ذلك ، فيما يتعلق بالاتفاقات المماثلة الأخرى (غير المدرجة مباشرة في القانون) (الإجراءات المتضافرة) ، من الممكن إثبات شرعيتها (انظر البند 2 ، المادة 6 من قانون المنافسة في أسواق السلع).

الاتفاقيات الأفقية التي نوقشت أعلاه تسمى اتفاقيات الكارتل. يستخدم الكارتل للدلالة على النقابات والاتفاقيات المستقرة ، والتي من خلالها يقوم المشاركون (المنافسون) ، مع الحفاظ على الاستقلال القانوني ، بوضع سياسة مشتركة في السوق ، وتقسيم أراضيها فيما بينها ، وتقييد الوصول إلى السوق للكيانات الاقتصادية الأخرى ، وتوحيد الأسعار ، إلخ.

الاتفاقات العمودية (الإجراءات المنسقة). يتم تحقيقها بين كيانات الأعمال غير المتنافسة ، أي بين المستلمين (المشترين المحتملين) والموردين (البائعين المحتملين) للسلع (السلع القابلة للاستبدال). يعترف القانون بأن مثل هذه الاتفاقيات (الإجراءات المتضافرة) غير قانونية في حالة وجود شرطين في المجموع:

إذا كانت قد أدت أو قد تؤدي إلى منع أو تقييد أو القضاء على المنافسة في السوق ؛

الحصة الإجمالية للكيانات الاقتصادية في سوق السلع الأساسية التي تشارك في مثل هذه الاتفاقات (الإجراءات المنسقة) تتجاوز حصة أكثر من 35 ٪ (البند 3 ، المادة 6 من قانون المنافسة في أسواق السلع).

في السابق ، كان قانون المنافسة في أسواق السلع يحد بشكل كبير من نطاق الاتفاقات غير القانونية (الإجراءات المنسقة). على وجه الخصوص ، من أجل الاعتراف بها على أنها غير قانونية ، يتطلب القانون أن يحتل أحد المشاركين في مثل هذه الاتفاقات (الإجراءات المتضافرة) موقعًا مهيمنًا في السوق. هذا غير مطلوب حاليا.

لا يحتوي التشريع على قائمة الاتفاقات العمودية (الإجراءات المنسقة). يمكن أن تهدف إلى تحقيق نفس الأهداف (النتائج) مثل الاتفاقات الأفقية (كارتل) المذكورة أعلاه.

في حالات استثنائية ، يمكن الاعتراف بالاتفاقيات الرأسية (الإجراءات المتضافرة) على أنها مشروعة إذا أثبتت الكيانات التجارية أن التأثير الإيجابي سيتجاوز عواقبها السلبية.

تنسيق غير مناسب. يحظر قانون المنافسة في أسواق السلع أيضًا تنسيق الأنشطة التجارية للمنظمات التجارية ، التي أدت أو قد تؤدي إلى تقييد المنافسة (البند 5 ، المادة 6 من القانون). علاوة على ذلك ، يمكن الجمع بين التنسيق غير القانوني وإبرام الاتفاقات الأفقية (الاحتكارية) والرأسية.

يعد انتهاك هذا الحظر سبباً للتصفية في أمر قضائيمنظمة تنسق الأنشطة التجارية ، بما يتناسب مع سلطة مكافحة الاحتكار.

يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن التشريع يعطي الحق للمنظمات التجارية من أجل تنسيق أنشطتها التجارية لإنشاء جمعيات في شكل نقابات أو جمعيات منظمات غير ربحية(البند 1 ، المادة 121 من القانون المدني للاتحاد الروسي). لا يحتوي القانون على تعريف لمصطلح "تنسيق". يتضمن التنسيق تنسيق أعمال الكيانات الاقتصادية في مختلف مجالات النشاط التجاري (مع ممارسة وظائف الإدارة (الإدارة) من قبل بعضها البعض وبدونها). يُعترف بأن هذا الأخير غير مقبول ويتعارض مع تشريعات مكافحة الاحتكار فقط إذا كان قد أدى أو قد يؤدي إلى تقييد المنافسة.

الأنشطة غير القانونية لسلطات الدولة والحكومات المحلية لتقييد المنافسة. كما لوحظ بالفعل ، التشريع الروسيلم يعد يشير إلى النشاط الاحتكاري تصرفات (تقاعس) سلطات الدولة والحكومات المحلية الهادفة إلى منع المنافسة وتقييدها والقضاء عليها.

على عكس الكيانات التجارية ، التي قد تكون موضع احتكار (مهيمن) في السوق ، تُحرم سلطات الدولة والحكومات المحلية ومسؤولوها من هذا الحق ، حيث يُحظر عليهم عمومًا الانخراط في أنشطة تنظيم المشاريع. لا يُعترف بها كموضوعات احتكار (مركز مهيمن) ومنافسة في السوق ، وبالتالي لا يذكرها القانون عند تعريف هذه المفاهيم.

ومع ذلك ، فإن السلوك غير القانوني للسلطات العامة ، والحكومات المحلية ، بهدف منع المنافسة أو تقييدها أو القضاء عليها ، يعد أمرًا خطيرًا اجتماعيًا نظرًا لحقيقة أن هذه الكيانات تستخدم سلطة عموميةلغرض الحصول على دخل أو امتيازات أخرى بشكل غير قانوني ، ينتهك الحقوق والمصالح المشروعة لأصحاب المشاريع ، ويعيق المنافسة العادلة.

قياسا على الأنشطة الاحتكارية للكيانات التجارية ، يقسم القانون جرائم السلطات التنفيذية والحكومات المحلية إلى الأنواع التالية:

الأفعال والأفعال الفردية ؛

الاتفاقات (الإجراءات المتضافرة) التي تقيد المنافسة.

يشار إلى الأفعال والإجراءات الفردية في تشريعات مكافحة الاحتكار على أنها أفعال وأفعال هيئات الحكومة الفيدرالية ، والسلطات التنفيذية للمواضيع الاتحاد الروسيوهيئات الحكومة الذاتية المحلية أو المنظمات أو الهيئات الأخرى التي تتمتع بوظائف أو حقوق السلطات المشار إليها (المادة 7 من قانون المنافسة في أسواق السلع ، المادة 12 من قانون المنافسة في الأسواق المالية).

يُحظر على هذه الهيئات والمنظمات اعتماد أفعال و (أو) اتخاذ إجراءات تحد من استقلال الكيانات التجارية ، وتخلق ظروفًا تمييزية لأنشطتها ، إذا كانت هذه الأعمال أو الإجراءات قد أدت أو قد تؤدي إلى منع المنافسة والتعدي وتقييدها والقضاء عليها. لمصالح الكيانات التجارية. على وجه الخصوص ، يحظر ما يلي:

إدخال قيود على إنشاء كيانات اقتصادية ومنظمات مالية جديدة في أي مجال من مجالات النشاط ؛

إعاقة غير معقولة لإنشاء كيانات اقتصادية ومنظمات مالية جديدة في أي مجال من مجالات النشاط ؛

وضع حظر على تنفيذ أنواع معينة من الأنشطة أو إنتاج أنواع معينة من السلع ، باستثناء الحالات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ؛

إعاقة غير معقولة لأنشطة الكيانات الاقتصادية والمؤسسات المالية في أي منطقة ؛

تقييد وصول المؤسسات المالية إلى سوق الخدمات المالية أو استبعاد المؤسسات المالية منه ؛

وضع معايير تحد من اختيار المؤسسات المالية لمستهلكي الخدمات المالية ؛

فرض حظر على بيع (شراء ، تبادل ، حيازة) البضائع من منطقة واحدة من الاتحاد الروسي (جمهورية ، إقليم ، منطقة ، مقاطعة ، مدينة ، منطقة في المدينة) إلى أخرى أو تقييد حقوق الكيانات الاقتصادية في البيع. (شراء ، شراء ، تبادل) البضائع ؛

إصدار تعليمات لكيانات الأعمال بشأن أولوية توريد السلع (أداء العمل ، تقديم الخدمات) إلى دائرة معينة من المشترين (العملاء) أو بشأن أولوية إبرام العقود دون مراعاة الأولويات التي تحددها التشريعات أو القوانين التنظيمية الأخرى الاتحاد الروسي ؛

تقديم مزايا غير مبررة لكيان اقتصادي فردي أو منظمة مالية (أو العديد منها) مما يضعها في وضع تفضيلي فيما يتعلق بالكيانات الاقتصادية الأخرى أو المنظمات المالية العاملة في سوق نفس المنتج (الخدمة) (انظر البند 1 ، المادة 7 من قانون المنافسة في أسواق السلع ، المادة 12 من قانون المنافسة في الأسواق المالية).

يحتوي التشريع الحالي على عدد من الأحكام التي تنص على عدم جواز القيود غير القانونية على إنشاء الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد. نعم ، إنكار تسجيل الدولةلا يُسمح بالكيان القانوني إلا في الحالات التي ينص عليها القانون ؛ يمكن استئناف رفض تسجيل الدولة ، وكذلك التهرب من هذا التسجيل أمام المحكمة (الفقرة 1 من المادة 51 من القانون المدني).

ينص دستور الاتحاد الروسي على عدم جواز فرض حظر على حركة البضائع من منطقة إلى أخرى. وبالتالي ، يمكن فرض قيود على حركة السلع والخدمات وفقًا للقانون الفيدرالي ، إذا كان ذلك ضروريًا لضمان السلامة وحماية حياة الإنسان وصحته وحماية الطبيعة و ملكية ثقافية(الجزء 2 من المادة 74 من دستور الاتحاد الروسي).

القيود والمحظورات التي تفرضها أفعال السلطات التنفيذية للدولة أو هيئات الحكم الذاتي المحلية غير قانونية.

لا يمكن تحديد التزامات تسليم البضائع ذات الأولوية لدائرة معينة من المشترين أو إبرام العقود ذات الأولوية إلا من خلال القوانين التشريعية وغيرها من القوانين التنظيمية على المستوى الفيدرالي. تُفرض مثل هذه الالتزامات ، على وجه الخصوص ، على الموردين الذين يحتلون مركزًا مهيمنًا في السوق لمنتج معين فيما يتعلق بإبرام عقود توريد السلع لـ احتياجات الدولة(البند 2 ، المادة 5 من قانون توريد المنتجات لاحتياجات الدولة) ، إلخ.

منح الفوائد غير مغطاة التشريعات الحالية RF ، أو توفيرها لكيانات تجارية منفصلة أو متعددة ، وليس لعدد غير محدد من الأشخاص من المجموعة المقابلة التي يحق لها الحصول على المزايا ، أمر غير قانوني.

تخضع مشاريع القرارات الصادرة عن السلطات التنفيذية أو هيئات الحكم الذاتي المحلي أو المنظمات أو الهيئات الأخرى التي تتمتع بوظائف أو حقوق للسلطات المشار إليها بشأن قضايا منح المزايا والمزايا لكيان تجاري منفصل أو العديد من هذه الكيانات لموافقة سلطة مكافحة الاحتكار ( البند 2 ، المادة 7 من قانون المنافسة في أسواق السلع).

يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن تشريعات روسيا تحظر تخويل السلطات التنفيذية والحكومات المحلية وغيرها من الهيئات والمنظمات المماثلة ذات الصلاحيات ، والتي أدت ممارستها أو قد تؤدي إلى تقييد المنافسة. كما يحظر الجمع بين وظائف هذه الهيئات أو المنظمات ووظائف الكيانات التجارية ، وكذلك منح الكيانات التجارية وظائف وحقوق هذه الهيئات ، بما في ذلك وظائف وحقوق الهيئات. إشراف الدولة، باستثناء ما هو منصوص عليه في القوانين التشريعيةالاتحاد الروسي (انظر البند 3 ، المادة 7 من قانون المنافسة في أسواق السلع).

يمكن التوصل إلى الاتفاقات غير القانونية (الإجراءات المتضافرة) التي تقيد المنافسة بين:

أ) السلطات الاتحاديةالسلطة التنفيذية ، والسلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والحكومات المحلية ، والمنظمات أو الهيئات الأخرى المخولة بوظائف أو حقوق السلطات المشار إليها ، والتي تعمل كأطراف في هذه الاتفاقات (إجراءات متضافرة) ؛

ب) السلطات (والمنظمات) المشار إليها ، من ناحية ، وكيانات الأعمال من ناحية أخرى.

يمكن أن يكون شكل الاتفاقات (الإجراءات المتضافرة) أيًا: إجراءات شفوية أو مكتوبة أو فعلية متضافرة.

ومع ذلك ، فإن مثل هذه الاتفاقات (الإجراءات المتضافرة) غير قانونية إذا كان هناك ، نتيجة لارتكابها ، أو قد يكون هناك منع ، وتقييد ، والقضاء على المنافسة ، والتعدي على مصالح الكيانات التجارية. يحتوي التشريع على قائمة تقريبية لهذه الاتفاقات (الإجراءات المتضافرة) التي تؤدي أو قد تؤدي إلى النتائج التالية:

تقسيم السوق وفقًا للمبدأ الإقليمي ، وفقًا لحجم المبيعات أو المشتريات ، وفقًا لمجموعة البضائع المباعة أو وفقًا لدائرة البائعين أو المشترين (العملاء) ؛

تقييد الوصول إلى السوق أو إزالة الكيانات التجارية منه ؛

زيادة الأسعار (التعريفات) أو خفضها أو الحفاظ عليها ، إلا في الحالات التي يسمح فيها بإبرام مثل هذه الاتفاقيات بموجب القوانين الفيدرالية أو الإجراءات القانونية التنظيمية لرئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي (المادة 8 من قانون المنافسة في أسواق السلع ، المادة 6 من قانون المنافسة في الأسواق المالية).

لا يمكن في أي حالات استثنائية الاعتراف بأن الجرائم قيد النظر قانونية (بإثبات تجاوز تأثيرها الإيجابي على النتائج السلبية).

وتجدر الإشارة إلى أن قانون المنافسة في أسواق السلع (المادة 9) أشار في وقت سابق إلى النشاط الاحتكاري انتهاك الحظر المفروض على المشاركة في أنشطة ريادة الأعمال من قبل مسؤولي السلطات العامة و تسيطر عليها الحكومة(على سبيل المثال ، انتهاك محظورات امتلاك مؤسسة ؛ التصويت عن طريق أسهمهم (أسهم) عند اتخاذ القرارات في اجتماع عام لشراكة تجارية أو شركة ، وما إلى ذلك).

هذه المحظورات منصوص عليها في قواعد القوانين التشريعية المختلفة (على سبيل المثال ، بشأن الأساسيات خدمة عامة، حول وضع القضاة ، وما إلى ذلك).

وفي هذا الصدد ، فإن قانون المنافسة في أسواق السلع ، بصيغته المعدلة في 9 أكتوبر 2002 ، استبعد بشكل معقول الإجراءات غير القانونية المذكورة للمسؤولين من قائمة انتهاكات قانون مكافحة الاحتكار.