"القانون والاقتصاد" ، 2009 ، العدد 2

قانون الميزانية للاتحاد الروسي (المشار إليه فيما يلي باسم BC RF) في الفن. يُعرّف القانون رقم 281 انتهاك تشريعات الموازنة بأنه "عدم التنفيذ أو التنفيذ غير السليم للإجراء المنصوص عليه في القانون لصياغة ومراجعة مشاريع الموازنات ، والموافقة على الموازنات ، وتنفيذ ومراقبة تنفيذ الموازنات على جميع مستويات نظام الموازنة الاتحاد الروسي". بالمعنى المقصود في هذه المادة ، ينطبق قانون ميزانية الاتحاد الروسي فقط على تشريعات الميزانية ، وهذا يتعارض مع المادة 2 من نفس القانون ، حيث يُفهم أيضًا أن تشريع الموازنة يتم اعتماده على أنه فيدرالي و القوانين الإقليميةعلى الميزانيات للسنة المقابلة والقوانين الفيدرالية والإقليمية الأخرى ، و أنظمةالهيئات التمثيلية حكومة محليةيحكم علاقات الميزانية.

تحتوي المادة 283 "أسباب تطبيق التدابير القسرية لانتهاك تشريعات الميزانية للاتحاد الروسي" من الاتحاد الروسي لاتفاقية بازل على 22 فقرة ، تسرد حوالي 30 نوعًا من الجرائم المتعلقة بالميزانية. تشير هذه المقالة إلى إمكانية وجود أسباب أخرى وفقًا لـ RF BC و القوانين الفدرالية. يصف RF BC ما لا يقل عن 10 مخالفات أخرى متعلقة بالميزانية يجب إدراجها في القائمة العامة: انتهاك مبدأ الاستهداف (المادة 38) ؛ قبول السلطات المالية للممتلكات منخفضة السيولة كضمان لقرض الميزانية (البند 10 ، المادة 76) ؛ الغياب ، بعد شهرين من دخول قانون الميزانية حيز التنفيذ ، للاتفاقيات المنفذة بشأن تخصيص استثمارات الميزانية ، والتي تنص على المشاركة المتزامنة للاتحاد الروسي ، أو الكيان المكون من الاتحاد الروسي أو البلدية في ملكية موضوع الاستثمار (بند 3 ، مادة 80) ؛ عدم الامتثال للشكل الكتابي للضمان الحكومي أو البلدي (الفقرة 2 من المادة 115) ؛ إبرام الاتفاقات بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له والتي تنتهك مبدأ المساواة بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (تتضمن قواعد تنتهك الإجراء الموحد للعلاقات بين الميزانية الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي) ( البند 2 ، المادة 132) ؛ - إعاقة ورفع تجميد النفقات دون الحصول على إذن بتوقيع وزير المالية (المادة 166) ؛ عدم التزام مشروع قانون الموازنة الاتحادية بمتطلبات الفن. 192 من RF BC (البند 3 ، المادة 194) ؛ التوقيع على التفويض في حالة عدم الامتثال لالتزامات الميزانية المقبولة مع متطلبات اتفاقية الاتحاد الروسي ، والقانون (القرار) بشأن الميزانية ، ومخصصات الميزانية المعدلة وحدود التزامات الميزانية (البند 5 من المادة 226) ؛ وقف نفقات الموازنة ، التي لم يكن تمويلها مقيدًا بشروط معينة (في حالة عدم وجود وقائع تتعلق بإساءة استخدام أموال الميزانية) (البند 4 من المادة 231).

تحليل الفصل. 28 من RF BC ، الذي يضع أحكامًا عامة بشأن المسؤولية عن انتهاكات تشريعات الميزانية ، يسمح لنا بتسليط الضوء على أوجه القصور التالية في RF BC ، والتي تقلل من فعالية مسؤولية الميزانية:

تم تضمين قائمة عناصر المخالفات المتعلقة بالميزانية في الفصل. 28 BK RF ، وهو ما يسمى " الأحكام العامةفي رأينا ، سيكون من الصحيح ذكرها في فصل منفصل ، "أنواع مخالفات الميزانية" ؛

بعض عناصر جرائم الميزانية المدرجة في الفصل. 28 من RF BC ، لأسباب غير معروفة ، لم ترد في قائمة الأسباب المنصوص عليها في الفن. 283 ، على وجه الخصوص ، هذه هي مؤلفات الفن. فن. 290 ، 291 ، 298 ، 300-302 ؛

ليست كل الأسس المنصوص عليها في الفن. 283 ، تنعكس في إنشاء المسؤولية عن أنواع معينةالجرائم ، فيما يتعلق بعدم تحديد المسؤولية عن هذه الإجراءات (على سبيل المثال ، عدم الامتثال للقانون (القرار) بشأن الميزانية ، والتأخر في تقديم مشاريع الميزانيات والتقارير عن تنفيذ الميزانيات ، وعدم الامتثال لمعايير التكاليف المالية لتوفير الخدمات الحكومية والبلدية ، وعدم الامتثال للحد الأقصى لحجم عجز الميزانية ، وديون الدولة أو البلدية ، وما إلى ذلك) ؛

بعض انتهاكات قانون الميزانية ، المنصوص عليها في الفن. 283 هي خيالية. فمثلا، لم يعد هناك حتى مفهوم "الإخطار باعتمادات الميزانية" ، ولكن لا تزال هناك مسؤولية عن تسليمها في وقت مبكر ؛

تنتشر أنواع معينة من انتهاكات تشريعات الموازنة بين فصول أخرى من RF BC دون عقوبات مقابلة لها (على سبيل المثال ، انتهاك الإجراء المعمول به لمنح قروض الموازنة السلطة المالية، حظر النفقات المخالفة للشروط المنصوص عليها في الفقرة 4 من الفن. 231 BK RF ، وما إلى ذلك) ؛

بعض الأسس تحت الفن. 283 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي كقانون مستقل ، عند وضع تدابير المسؤولية ، يتم دمجها في جريمة واحدة في الميزانية (على سبيل المثال ، عدم التحويل ، والتحويل غير الكامل ، والتحويل غير المناسب لأموال الميزانية من قبل متلقي أموال الميزانية) ؛

تتم صياغة المقالات الفردية بطريقة يصف فيها عنوان المقالة أساسًا واحدًا لتطبيق تدابير المسؤولية ، ويصف المحتوى أساسًا آخر ، على سبيل المثال ، الفن. 296 BK RF. يشير العنوان إلى "عدم الاتساق بين إخطارات اعتمادات الموازنة وحدود التزامات الموازنة في قائمة الموازنة" ، والمحتوى - "تمويل النفقات غير المدرجة في الموازنة".

ينظم RF BC مسؤولية المنظمات ، وقبل كل شيء الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وكالات الحكومةوغيرها يجب تحديد مسؤولية الأفراد (المسؤولين في المقام الأول) في قانون الاتحاد الروسي بتاريخ المخالفات الإدارية(من الآن فصاعدًا - قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي). لا يحدد قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي انتهاكات تشريعات الميزانية في فصل منفصل. تم تضييق نطاق عناصر المخالفات الإدارية بشكل كبير مقارنة بقانون RF BC ، الذي يحتوي على عدد أكبر من أنواع جرائم الميزانية. يقتصر قانون الجرائم الإدارية في الاتحاد الروسي على الجرائم الرئيسية والأكثر أهمية وتكرارًا.

يُظهر تحليل قانون جمهورية روسيا الاتحادية ، والقانون الجنائي للاتحاد الروسي ، وقانون الجرائم الإدارية بالاتحاد الروسي أنه ليست جميع انتهاكات تشريعات الميزانية المشار إليها في اتفاقية الاتحاد الروسي هي جرائم ، ولكن بعضها فقط. على وجه الخصوص ، يتم وضع العقوبات الإدارية فقط لمثل هذه الانتهاكات لقوانين الميزانية مثل سوء استخدامأموال الميزانية (المادة 15.14 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي) ، انتهاك شروط إعادة أموال الميزانية المستلمة على أساس قابل للإرجاع (المادة 15.15 من القانون الإداري للاتحاد الروسي) ، انتهاك لشروط رسوم تحويل استخدام أموال الميزانية (المادة 15.16 من القانون الإداري للاتحاد الروسي).

وبالتالي ، فإن قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي يحدد المسؤولية الإدارية لثلاثة فقط من أصل 18 انتهاكًا لقانون الميزانية ، على الرغم من حقيقة أن المادة. فن. 292-306 من RF BC هناك إشارة مباشرة إلى العقوبات المنصوص عليها في قانون الجرائم الإدارية السابق لروسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية. هناك أيضا الفن. 19.7 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي ، والذي ينص على المسؤولية الإدارية لعدم تقديم معلومات إلى هيئة حكومية ، والتي ينص القانون على تقديمها. يمكن تطبيق مثل هذه العقوبة ، على سبيل المثال ، في حالة انتهاك قانون الميزانية ، والذي يتمثل في عدم تقديم تقارير عن تنفيذ الميزانيات وفقًا للمادة. 292 BK RF. المسؤولية الجنائية وفقا للفن. 285.1 مخصص فقط لسوء استخدام أموال الميزانية.

النظر في انتهاكات تشريعات الموازنة في القطاع العام.

سوء استخدام أموال الميزانية

وفقا للفن. 15.14 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي إساءة استخدام أموال الميزانية - استخدام أموال الميزانية من قبل متلقي أموال الميزانية لأغراض لا تفي بشروط استلامها المحددة في الميزانية المعتمدة ، وقائمة الميزانية ، والإخطار بالميزانية الاعتمادات وتقديرات الدخل والمصروفات ، أو في وثيقة أخرى التي هي أساس لتلقي أموال الميزانية ، تستلزم فرض غرامة إداريةعلى ال المسؤولينفي حدود 40 إلى 50 الحد الأدنى للأجور ؛ للكيانات القانونية - من 400 إلى 500 الحد الأدنى للأجور.

يتم استهداف تمويل الميزانية بشكل صارم. يمكن أن تكون أشكال تمويل الميزانية عبارة عن منح وإعانات وإعانات ومخصصات الميزانية وائتمان الميزانية.

يتم التعبير عن الجانب الموضوعي للجريمة في استخدام أموال الميزانية من قبل متلقي أموال الميزانية لأغراض لا تستوفي شروط استلامها.

يُفهم من متلقي أموال الميزانية على أنهم مؤسسة موازنة أو منظمة أخرى يحق لها تلقي أموال الميزانية وفقًا لقائمة الميزانية للسنة المقابلة.

مؤسسات الميزانية تنفق أموال الميزانية حصريًا على: الأجور وفقًا لـ عقود توظيفو الأعمال القانونيةتنظيم الحجم أجورفئات العمال ذات الصلة ؛ التحويلات إلى السكان ، تُدفع وفقًا للقوانين الفيدرالية وقوانين الكيانات التابعة للاتحاد والإجراءات القانونية للحكومات المحلية ؛ السفر وغيرها مدفوعات التعويضالموظفين وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ؛ الدفع مقابل السلع والأشغال والخدمات بموجب عقود الدولة والبلدية المبرمة ؛ الدفع مقابل السلع والأعمال والخدمات وفقًا للتقديرات المعتمدة دون إبرام عقود حكومية أو بلدية. لا يسمح بإنفاق أموال الميزانية من قبل مؤسسات الميزانية لأغراض أخرى.

يتم دائمًا تحديد الاستخدام المقصود لأموال الميزانية وفقًا للغرض من تخصيص هذه الأموال وهو مشتق من رمز تصنيف الميزانية (الاقتصادي) ، والذي بموجبه يتم وضع حدود معينة للاعتمادات وأحجام التمويل.

تم تحديد التعريف التشريعي لسوء استخدام أموال الميزانية في الفن. 281 قبل الميلاد RF.

تتيح ممارسة التحكيم صياغة وجهة نظر المحاكم بحيث يعاقب على الإخفاق في تحقيق الهدف الذي خصصت من أجله أموال الميزانية. إذا تحقق الهدف ، ولكن هذا النشاط رافقه أعمال غير قانونية ، إذن ، من وجهة نظر المحاكم ، "مثل هذه القضايا لا يمكن أن تشير إلى سوء استخدام الأموال". في هذه الحالات ، يمكن فقط تحميل المسؤولين المسؤولية عن انتهاكات القانون الاتحادي "بشأن المحاسبة". عند النظر في المنازعات المتعلقة باستخدام القروض المخصصة من ميزانية الاتحاد أو الفيدرالية، تشير المحكمة إلى أن "حقيقة إيداع أموال الميزانية في حساب التسوية للمقترض الموجود في بنك آخر" ، في انتهاك لقرار حكومة الاتحاد الروسي بشأن تخصيص القرض المقابل ، لا يمكن اعتباره إساءة استخدام القرض. وفقًا لموقف محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي ، ما يهم هو ما تم استخدام القرض المستلم من الميزانية من أجله (انظر: قرار محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي بتاريخ 24 يوليو 2001 رقم 1046/01) .

لذلك ، من وجهة نظر المحاكم ، فإن إساءة استخدام أموال الموازنة هي فقط الإخفاق في تحقيق الغرض الذي خُصصت من أجله ، حتى لو اقترن بإجراءات غير قانونية. أما الانتهاكات المتعلقة بعدم الامتثال غير المشروع للإجراءات المعمول بها لتلقي وإنفاق أموال الموازنة ، فإن هذه الوقائع بحد ذاتها ، حسب التفسير القضائي ، ليست إساءة استعمال.

تم تقديم المسؤولية الجنائية عن إساءة استخدام أموال الميزانية بموجب القانون الاتحادي رقم 162-FZ المؤرخ 8 ديسمبر 2003 "بشأن التعديلات والإضافات على القانون الجنائي للاتحاد الروسي".

لذلك ، وفقًا للفن. 285.1 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي اختلاس أموال الميزانية - إنفاقها من قبل مسؤول من متلقي أموال الميزانية لأغراض لا تفي بشروط استلامها ، والتي تحددها الميزانية المعتمدة ، والجدول الزمني للميزانية ، والإخطار باعتمادات الميزانية أو تقديرات الإيرادات والمصروفات أو أي مستند آخر يمثل أساسًا لتلقي أموال الميزانية.

وهكذا ، توجد في الوقت الحاضر ثلاثة تعريفات قانونية مماثلة (بما في ذلك المادة 289 من اتفاقية بازل) لسوء استخدام أموال الميزانية.

تعطي هذه التعريفات مفهوم الاستخدام المستهدف لأموال الموازنة كتوجيه لها للأغراض المحددة في تخصيص هذه الأموال (التطوير) ، بغض النظر عن وجود النتيجة ، وكذلك وجود (غياب) سوء السلوكالمصاحب لمثل هذا الاستخدام.

تتيح ممارسة هيئات الرقابة المالية الحكومية ، على عكس التفسير القضائي ، تحديد معيارين لإثبات وجود استخدام مستهدف لأموال الميزانية:

تحقيق الهدف المناسب نتيجة استخدام أموال الميزانية ؛

الامتثال لجميع الشروط المحددة رسميًا المنصوص عليها في تخصيص أموال الميزانية.

يقدم خطاب وزارة المالية في الاتحاد الروسي بتاريخ 16 أبريل 1996 N 3-A2-02 "بشأن إساءة استخدام الأموال المخصصة من الميزانية الفيدرالية" (وهو أمر غير سارٍ اليوم) التعريف الأكثر اكتمالاً للأنواع والعلامات من سوء استخدام أموال الميزانية.

في هذه الوثيقة ، تم التأكيد على أن الإشارة والشرط اللذين لا غنى عنهما لإساءة استخدام أموال الميزانية هو أفعال غير قانونية ، وسوء سلوك يتعلق بتلقي واستخدام أموال الميزانية.

ينتج عن سوء السلوك هذا الفشل في تحقيق الغرض الذي تم تخصيص أموال الميزانية من أجله ، وإنفاقهم غير السليم ، على سبيل المثال ، مصحوبًا بنقص في المستندات الأوليةتحويل الأموال المخصصة ، وتجاوز صلاحيات إعادة توزيعها ، وتجاوز القواعد المعمول بها ، وما إلى ذلك.

وتجدر الإشارة إلى أنه في القانون الإداري والجنائي الروسي ، فإن أحد المعايير التي يقوم عليها توصيف الجرائم هو الخطر الاجتماعي للجريمة.

لا تقل درجة الخطر العام الناجم عن سوء استخدام أموال الميزانية عن الفشل في تحقيق الهدف الذي تم تخصيص أموال الميزانية من أجله.

فمثلا، إذا تخيلنا أن تحويل الأموال من رمز تصنيف اقتصادي إلى آخر سيحقق هدفًا معينًا ، ولكنه سيولد في المستقبل حسابات قابلة للدفعالميزانية ، والتي يجب سدادها لأكثر من عام ، بما في ذلك بمساعدة قرارات المحكمة.

يؤدي أي انتهاك للقانون دون عقاب إلى ظهور ما يسمى بالعدمية القانونية ، والتي تكون عواقبها السلبية ، بما في ذلك في الاقتصاد ، هائلة بقدر ما يصعب تقديرها ، ويمكن أن تظهر نفسها بعد سنوات بطريقة غير متوقعة.

عند صياغة الميزانية وتنفيذها لاحقًا ، فإن أحد أهم المعايير هو تجنب العجز غير المخطط له ، ولكن أي تخطيط الميزانيةيصبح مستحيلاً عندما لا يتم الالتزام بالقواعد المنصوص عليها في القانون بشأن الموازنة (قائمة الموازنة وإشعارات الخزانة وجداول الإنفاق).

لا ينبغي أن يكون لمعظم الإنفاق الحكومي نتيجة فورية ملموسة ، وهذا يعيدنا مرة أخرى إلى تصنيف الميزانية كمصدر واحد للأهداف أو دليل للنتائج.

لذلك ، فإن إساءة استخدام أموال الميزانية نتيجة انتهاك تشريعات الميزانية لها تفسير مزدوج: قضائي و قوة تنفيذية.

وفقا للأول ، فإن سوء استخدام أموال الميزانية هو الفشل في تحقيق الغرض من تخصيصها.

وفقًا للثاني ، يحدث سوء الاستخدام أيضًا عند انتهاك إجراء استخدام الأموال المخصصة من الميزانية.

تنقسم عقوبات إساءة استخدام أموال الميزانية إلى عدة أنواع.

أولاً ، يستلزم سوء استخدام أموال الميزانية سحب المبلغ المقابل لسوء الاستخدام بطريقة لا جدال فيها. هذا الإجراء هو إجراء استعادة قانوني ويسمح للمالك - الاتحاد الروسي ، أو كيان مكون من الاتحاد الروسي أو هيئة حكومية محلية - بإعادة اعتماد الأموال المستخدمة لأغراض أخرى في دخل الميزانية المقابلة. لا يمكن سحب الأموال بمقدار إساءة الاستخدام إلا من منظمة ليست مؤسسة موازنة. من المهم ألا يتم فرض أي عقوبة على مقدار إساءة الاستخدام من مؤسسات الميزانية بسبب العبث الاقتصادي لمثل هذه العملية (من حساب ميزانية واحد إلى نفس الحساب الفردي).

ثانيًا ، لسوء استخدام أموال الميزانية ، يمكن أن يكون رئيس المنظمة - المتلقي لأموال الميزانية في الوقت المناسبفرض غرامة إدارية على النحو المنصوص عليه في التشريع الخاص بالمخالفات الإدارية.

تحدد المادة 285.1 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي المسؤول - المتلقي لأموال الميزانية باعتباره موضوع المسؤولية. في الوقت نفسه ، لا يحتوي القانون الجنائي للاتحاد الروسي على تعريف لمتلقي أموال الميزانية ، وقياسًا على المادة. 162 من RF BC ، والتي بموجبها يكون متلقي أموال الميزانية مؤسسة موازنة أو منظمة أخرى يحق لها تلقي أموال الميزانية وفقًا لقائمة الميزانية.

لذلك ، يمكن أن يكون موضوع المسؤولية عن إساءة استخدام أموال الميزانية فردًا (رسميًا) وكيانًا قانونيًا يستخدم الأموال في غير الغرض المقصود منها. ومع ذلك ، في حالة عدم تنظيم العلاقات القانونية المتعلقة بتطبيق المسؤولية عن سوء الاستخدام من قبل جنائي أو التشريعات الإداريةولا تتجاوز تنفيذ الموازنة (المخالف مشارك في العلاقات القانونية المتعلقة بالموازنة - مؤسسة موازنة) ، فلا يوجد موضوع مسئولية.

مخالفات إجراء التصريح بنفقات الميزانية

يمكن تسمية المجموعة التالية من انتهاكات تشريعات الموازنة عمومًا على أنها انتهاكات لإجراءات التصريح بنفقات الموازنة. لا تتجاوز انتهاكات إجراءات التصريح بنفقات الموازنة إطار العلاقات القانونية للموازنة ، فهي تحدث فقط فيما يتعلق بأموال الموازنة بين المشاركين عملية الميزانية، لا يوجد مشاركين خارجيين.

ومن السمات الأخرى لانتهاكات إجراء التصريح بنفقات الميزانية أنه لا توجد تدابير للمسؤولية الإدارية والجنائية عن انتهاكات إجراءات التصريح بنفقات الميزانية. هذا الظرف يرجع في المقام الأول إلى الطبيعة المعلوماتيةأموال الميزانية ، عندما يكون من المستحيل تحديدها ضرر حقيقيوالخطر العام نتيجة تشويه شظايا المعلومات المنقولة. بالإضافة إلى ذلك ، من الصعب تحديد الجاني في ارتكاب انتهاك معين ، لأن الالتزامات بإتمام معاملات معينة تؤدي إلى مراحل إجراءات التفويض تحددها اللوائح الداخلية.

أيضا ، من سمات انتهاكات إجراء التصريح بنفقات الموازنة تغيير محتواها. اليوم ، العديد من الانتهاكات التي أقرتها RF BC لا تحمل أي محتوى سلبي. في الوقت نفسه ، مع تغير تقنيات تنفيذ الميزانية ، مع الأخذ في الاعتبار الإصلاح الجاري لعملية الميزانية ، يمكن صياغة المزيد والمزيد من الانتهاكات لإجراءات التصريح بنفقات الميزانية. فمثلا، لا ينص RF BC على انتهاكات للتوزيع غير المناسب لاعتمادات الميزانية ، والتسليم في الوقت المناسب للتمويل ، وما إلى ذلك.

لذا ، فإن انتهاكات إجراء التصريح بنفقات الميزانية تشمل حاليًا ما يلي: عدم تحويل أموال الموازنة أو نقلها في وقت غير مناسب إلى متلقي أموال الموازنة (المادة 293 من RF BC) ؛ تسليم الإخطارات في الوقت المناسب بشأن اعتمادات الميزانية وحدود التزامات الميزانية لمتلقي أموال الميزانية (المادة 294 من اتفاقية بازل لاتفاقية بازل) ؛ عدم اتساق جدول الموازنة مع المصروفات المعتمدة في الموازنة (المادة 295 من RF BC) ؛ عدم اتساق الإخطارات بشأن اعتمادات الميزانية وحدود التزامات الميزانية مع قائمة الميزانية (المادة 296 من اتفاقية بازل) ؛ تمويل النفقات التي تتجاوز الحدود المعتمدة (المادة 297 من RF BC) ؛ التنفيذ المبكر لوثائق الدفع لتحويل أموال الميزانية إلى الحسابات الشخصية لمتلقي أموال الميزانية (المادة 305 من RF BC) ؛ المدفوعات المتأخرة عن التزامات الميزانية المؤكدة (المادة 306 من RF BC).

دعونا نصف هذه الانتهاكات بمزيد من التفصيل.

كان الإخفاق في تحويل أموال الميزانية أو نقلها في وقت غير مناسب إلى متلقي أموال الميزانية انتهاكًا عندما تم فتح حسابات مستلمي أموال الميزانية في البنوك ، أي في حالة عدم الامتثال لمبدأ وحدة مكتب النقدية. ومع ذلك ، في الوقت الحاضر ، فإن الأموال الموجودة في الحساب الشخصي لمتلقي أموال الميزانية لا تؤخذ في الاعتبار بأي حال من الأحوال. يتم عرض أحجام اعتمادات الميزانية ، وحدود التزامات الميزانية ومبالغ التمويل على المسؤولين الرئيسيين لأموال الميزانية (انظر: إجراءات تنظيم العمل على جلب من خلال الهيئات الإقليمية الخزانة الفيدراليةحجم اعتمادات الموازنة ، وحدود التزامات الموازنة ، وحجم تمويل نفقات الموازنة الاتحادية المعتمدة. قرار من وزارة المالية الروسية مؤرخ في 10 جوان 2003 ن 50 ن). يتم نقل الوحدات المدرجة عن طريق إرسال إخطارات الخزانة (من الخزانة الفيدرالية إلى المسؤولين الرئيسيين) وجداول الإنفاق (إلى المسؤولين والمستفيدين من أموال الميزانية). تأخذ الحسابات الشخصية للمديرين والمستفيدين من أموال الميزانية أيضًا في الاعتبار مقدار الاعتمادات وحدود التزامات الميزانية ومبلغ التمويل (تعليمات حول إجراءات فتح الحسابات الشخصية والاحتفاظ بها من قبل الخزانة الاتحادية لوزارة المالية في يسجل الاتحاد الروسي عمليات تنفيذ نفقات الميزانية الفيدرالية ، التي تمت الموافقة عليها بأمر من وزارة المالية الروسية بتاريخ 31 ديسمبر 2002 N 142n). وبالتالي ، لا توجد عمليات مصرفية لتحويل أموال الميزانية إلى متلقي أموال الميزانية.

من وجهة نظر مراقب غير مطلع على تعقيدات عملية الموازنة ، الجانب الموضوعييتكون الانتهاك الموصوف في تقاعس هيئة حكومية معينة ، ونتيجة لذلك لا يتلقى متلقي أموال الميزانية الأموال المخصصة له في الميزانية.

ومع ذلك ، هناك عدم دقة هنا. النقطة المهمة هي أن اعتمادات الميزانية يتم إحضارها من قبل الخزانة الفيدرالية ، ولكن فقط إذا تم تقديم جدول إنفاق مناسب يحتوي على المعلومات الضرورية من قبل مدير أموال الموازنة. في حالة قيام مدير أموال الموازنة بتقديم جدول مصروفات بمبلغ أقل مما كان قد حدده مسبقًا عند إعداد القائمة ، أو مع تأخير ، فإنه غير مسؤول.

كما تحتوي المادة 293 من اتفاقية بازل لاتفاقية بازل على قدر من التأثير في شكل دفع تعويض لمتلقي أموال الميزانية بمقدار نقص التمويل.

لا يتم تصنيف مثل هذا الإجراء كإجراء قسري. لا يمكن دفع تعويضات بمبلغ نقص التمويل لمتلقي أموال الميزانية إلا من الميزانية. ومع ذلك ، يجب الموافقة على الميزانية وقائمة الميزانية الموحدة بحلول بداية فترة الميزانية ، وتنطوي المدفوعات غير المتوقعة على اختلال في إيرادات ونفقات الميزانية المعتمدة ، أي انتهاك آخر لقانون الموازنة (انتهاك لقانون الموازنة).

إذا كانت الأموال التي تلقتها مؤسسة الموازنة في فترة الميزانية الحالية غير كافية لحل المهام القانونية ، فهناك دائمًا فرصة والتزام لهذه المؤسسة المالية ومديرها الأعلى لتخطيط المبلغ اللازم للعام المقبل.

إن الإخفاق في تحويل أموال الميزانية أو نقلها في غير أوانها إلى متلقي أموال الميزانية مماثل لتسليم الإخطارات في وقت غير مناسب بشأن اعتمادات الميزانية وحدود التزامات الميزانية لمتلقي أموال الميزانية. أموال الميزانية على الحساب الشخصي لمتلقي أموال الميزانية ، كما هو موضح أعلاه ، هي معلومات فقط.

قد يحدث تباين بين جدول الموازنة والنفقات المعتمدة في الميزانية ، باعتباره انتهاكًا ، في وقت الموافقة على جدول الميزانية الموحدة أو التغييرات والإضافات إليه.

قائمة الموازنة ، بحكم تعريفها ، يجب أن تتوافق مع نفقات الموازنة وهي وثيقة عن التوزيع ربع السنوي لإيرادات الموازنة والنفقات والإيصالات من مصادر تمويل الموازنة ، وتحديد توزيع مخصصات الموازنة بين المستفيدين من أموال الموازنة وفقًا لتصنيف الموازنة ( المادة 6 ، 217 من RF BC). مؤشرات موجزةقائمة الميزانية تتوافق مع المعايير المعتمدة من قبل الميزانية. في الوقت نفسه ، قد تختلف المعلومات الواردة في جدول الميزانية الموحدة عن المؤشرات المعتمدة بموجب القانون ذي الصلة (القرار) بشأن الميزانية نتيجة لتنفيذ إجراءات تغيير مخصصات الميزانية (المادة 228 من RF BC) ، التي تصاحبها بعد ذلك تغييرات في جدول الميزانية الموحدة. إدخال مثل هذه التغييرات في معظم الحالات لا يقترن بتعديلات على قانون (قرار) بشأن الموازنة التي تمت الموافقة عليها الهيئة التمثيليةسلطات. وبالتالي ، فإن تطبيق المسؤولية عن عدم اتساق جدول الموازنة مع النفقات المعتمدة في الموازنة يمكن أن يشل عملية الموازنة في مرحلة تنفيذ الموازنة ، مما يجعل من المستحيل ممارسة الحقوق الممنوحة للمشاركين في عملية الموازنة (المادة 228) - 230 ، 232 ، 234 من RF BC).

يمكن تمويل المصروفات الزائدة عن الحدود المعتمدة في شروط وحدة مكتب النقدية ، عندما تكون أموال الميزانية في حساب واحد ، ضمن الرصيد الإجمالي في حساب موازنة واحد. مثل هذا الانتهاك هو دائما فعل متعمد ، ل منتجات البرمجيات، المستخدمة في تنفيذ الميزانيات ، لا تسمح بتنفيذ العمليات المحظورة. وتنطوي هذه الجريمة على تشويه في تنفيذ قائمة الميزانية الموحدة المعتمدة ، ونتيجة لذلك ، اختلال التوازن في الإيرادات والنفقات في تنفيذ الميزانية. يمكن أن يحدث هذا فقط إذا لم يتم تعديل الحدود المقابلة على التزامات الموازنة قبل نهاية سنة الموازنة ، وهو ما يحدث دائمًا.

ينص مفهوم إصلاح عملية الموازنة على زيادة مسؤولية مديري أموال الموازنة من خلال تمكينهم من إعادة توزيع الحدود بحرية ضمن المبلغ الإجمالي للاعتمادات المخصصة. وهذا يتيح لنا التحدث عن الطبيعة المؤقتة للمخالفة في مصاريف التمويل التي تتجاوز الحدود.

لا ينبغي أن ننسى أيضًا أنه في حالة تنفيذ الرقابة الأولية والحالية في سياق تنفيذ الميزانية من قبل الخزانة الفيدرالية ، فإن عملية إنفاق (تمويل) أموال الموازنة التي تتجاوز الحدود المعتمدة أمر مستحيل دون المشاركة المتزامنة من مسؤولي المؤسسات - متلقو الأموال من الميزانية ذات الصلة والسلطة الإقليمية الخزانة الاتحادية. لمتلقي أموال الميزانية وفقًا للفن. 223 BK RF في بدون فشليتم وضع حدود التزامات الميزانية.

يقوم متلقي الأموال ، على أساس الحدود المعدلة ، بإعداد مستندات الدفع بشكل مستقل لتحويل أموال الميزانية ، والتي يتم تقديمها إلى الخزانة الفيدرالية. تحدد المادة 226 من RF BC الالتزام بتأكيد الالتزامات المالية للهيئة التي تنفذ الميزانية.

يتمثل تأكيد الالتزامات النقدية في التحقق من امتثال المدفوعات والمستندات الأخرى التي يعدها متلقي أموال الميزانية ، اللازمة لإعداد النفقات ، مع الحدود المعدلة لالتزامات الميزانية. في حالة وجود تناقض بين الالتزامات النقدية المقبولة والحدود المعدلة ، فإن الهيئة المنفذة للميزانية تتمتع بالحق والواجب في رفض تأكيد الالتزامات النقدية التي قبلها المتلقي.

لا يمكن تنفيذ مستندات الدفع في الوقت المناسب لتحويل أموال الميزانية إلى الحسابات الشخصية لمتلقي أموال الميزانية إلا إذا كان حساب المستفيدين من أموال الميزانية في البنك. هذا ، مع مراعاة مبدأ وحدة مكتب النقد ، لا ينبغي أن يكون ، وبالتالي فإن الانتهاك المذكور لا يوجد في شروط حساب الموازنة الواحدة.

يمكن أن تحدث المدفوعات المتأخرة على ارتباطات الموازنة المؤكدة بين تأكيد الالتزامات النقدية.<1>متلقي لأموال الميزانية والتحويل من حساب موازنة واحد للأموال. كقاعدة عامة ، يحدث هذا في نفس الوقت. هنا ، بدلاً من مصالح الميزانية (التكوين العام - الإقليمي) ، تتم حماية مصالح الطرف المقابل بموجب الالتزام المقابل. طالما كانت الأموال موجودة في حساب الميزانية الواحد ، يتم استبعاد إساءة استخدامها. وفقًا للتكنولوجيا الحالية ، لا يمكن وجود فجوة زمنية بين تأكيد الالتزامات النقدية وتحويلها لأكثر من يوم إلا في حالة عدم وجود قناة اتصال إلكترونية بين الهيئة الإقليمية للخزانة الفيدرالية ومؤسسة بنك روسيا أو مؤسسة ائتمانية أخرى معتمدة.

<1>يجب أن يؤخذ في الاعتبار أيضًا أن RF BC ينص على تأكيد الالتزامات المالية فقط في الميزانية. التزام الميزانية وفقا للفن. 222 من RF BC التزام معترف به من قبل الهيئة المنفذة للميزانية لإنفاق أموال الميزانية المقابلة خلال فترة معينة ولا يحتاج إلى تأكيد. أو حسب الفن. 6 من RF BC ، التزام الميزانية هو التزام بالإنفاق ، وينص القانون الخاص بالميزانية للسنة المقابلة على تنفيذه ، مما يجعل أيضًا من المستحيل تأكيده.

يُظهر تحليل تركيبة انتهاكات إجراء التصريح بنفقات الميزانية أنه بسبب التحديث المستمر للتكنولوجيات ، فهي ذات طبيعة مؤقتة ، وغالبًا ما تحمي العلاقات القانونية التي لم تعد موجودة.

عدم تقديم أو التأخر في تقديم التقارير والمعلومات الأخرى اللازمة لإعداد مشروعات الموازنات وتنفيذها ومراقبة تنفيذها.

وتتكون المجموعة التالية من الانتهاكات من نوع واحد فقط وهو عدم تقديم التقارير أو التأخر في تقديمها وغيرها من المعلومات اللازمة لإعداد مشروعات الموازنات وتنفيذها والرقابة على تنفيذها. وفقًا لقانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي ، من بين الجرائم الإدارية في مجال المالية والضرائب والرسوم ، لا يتم توفير سوق الأوراق المالية لهذا التكوين.

مشروطًا في هذه القضيةيجوز تطبيق الفن. 19.7 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي ، والذي ينص على المسؤولية الإدارية عن عدم تقديم المعلومات (المعلومات) أو تقديمها في الوقت المناسب إلى هيئة حكومية ، والتي ينص القانون على تقديمها وضروريًا للتنفيذ من قبل هذا الجسم لها النشاط القانوني، فضلاً عن تقديم هذه المعلومات إلى الهيئة الحكومية في كلياأو بشكل مشوه يستلزم فرض غرامة إدارية على المواطنين تتراوح ما بين 1 إلى 3 أضعاف الحد الأدنى للأجور ؛ للمسؤولين - من 3 إلى 5 أضعاف الحد الأدنى للأجور ؛ للكيانات القانونية - من 30 إلى 50 الحد الأدنى للأجور.

المعلومات اللازمة للإبلاغ عن تنفيذ الميزانية وصياغتها وتنفيذها معروضة في هيئة مرخص لهاالسلطة التنفيذية (هيئاتها الإقليمية) المديرين والمديرين والمتلقين الرئيسيين لأموال الميزانية ذات الصلة وفقًا للمادة فن. 158 ، 159 ، 163 قبل الميلاد RF.

يرتبط المسؤولون الرئيسيون والمسؤولون والمستفيدون من أموال الميزانية ببعضهم البعض من خلال علاقات التبعية الرأسية ، مما يمنح المسؤولين الإداريين والمديرين الرئيسيين لأموال الميزانية أدوات كافية للتأثير على المؤسسات التابعة لهم دون استخدام المسؤولية الإدارية.

نتيجة لفشل المدير الرئيسي في توفير المعلومات اللازمة لصياغة الميزانية ، لن يتم أخذ مصالحه في الاعتبار عند صياغة الموازنة وجدول الموازنة ، وهو تأثير تحفيزي كافٍ لمنع الانتهاكات.

لا يترتب على فشل المديرين والمديرين والمستفيدين الرئيسيين في تقديم تقارير عن تنفيذ الجزء الخاص بهم من قائمة الميزانية عواقب مادية سلبية ، ومع ذلك ، فإنه يجعل من المستحيل إعداد تقرير عن تنفيذ الميزانية المقدمة إلى سلطة تمثيلية للموافقة.

مخالفات القيد وتحويل ايرادات الموازنة

إن المجموعة التالية من الانتهاكات ، التي يُنصح بتخصيصها عند دراسة أسباب تطبيق إجراءات المسؤولية عن انتهاكات تشريعات الموازنة ، هي انتهاكات اعتماد وتحويل إيرادات الموازنة.

موضوع هذه الانتهاكات هو مؤسسة ائتمانية تعمل كوكيل ضرائب. وفقا للفقرة 2 من الفن. 45 قانون الضرائبفي الاتحاد الروسي ، يعتبر دافع الضرائب أن الالتزام بدفع الضريبة قد تم الوفاء به منذ اللحظة التي يتم فيها تقديم تعليمات دفع الضريبة ذات الصلة إلى البنك إذا كان هناك رصيد نقدي كافٍ في حساب دافع الضرائب. على غرار المرسوم محكمة دستورية RF بتاريخ 12 أكتوبر 1998 N 24-P ، ثبت أن التزام الكيان القانوني بدفع الضرائب يعتبر مستوفى من اليوم الذي تقوم فيه مؤسسة الائتمان بشطب الدفعة من الحساب الجاري للمكلف ، بغض النظر عن الوقت الذي تكون فيه المبالغ تقيد في الحساب المقابل لتسجيل إيرادات الميزانية. بالطريقة نفسها ، منذ اللحظة التي يتم فيها خصم إيرادات الموازنة الأخرى (غير الضريبية) من حساب الدافع إلى الميزانية ، يجب إضافتها إلى حساب إيرادات الموازنة الفردي الذي تفتحه الخزانة الفيدرالية للمحاسبة والتوزيع بين الميزانيات ذات المستويات المختلفة .

ينقسم إجراء قيد وتحويل إيرادات الموازنة إلى مرحلتين ، أولهما مسؤولية البنك الذي يتم فيه فتح حساب دافع دخل الميزانية ، والثاني - البنك الذي فيه حساب المحاسبة يتم فتح إيرادات الميزانية للخزانة الفيدرالية ، أي بنك روسيا. البنك - وكيل الدفع - ملزم بتحويل دخل الميزانية المخصوم من حساب الدافع في الوقت المناسب إلى البنك الذي يتم فيه فتح حساب دخل الميزانية (هذه ، كقاعدة عامة ، مؤسسة تابعة لبنك روسيا) ، والأخير تلتزم بإيداع المبلغ المستلم في حساب دخل الموازنة في الوقت المناسب.

تحتوي المادة 304 من RF BC على عقوبات للتأخر في تنفيذ مستندات الدفع لتحويل الأموال المراد إيداعها في حسابات الموازنة. لم يتم تقديم الانتهاكات بسبب النقل غير المناسب لإيرادات الموازنة في RF BC.

يتم تعزيز الالتزام بدفع الضرائب وتطبيقه من خلال العقوبات التي وضعتها التشريعات الضريبية. لم يتم تحديد المسؤولية عن إيرادات الموازنة الأخرى (غير الضريبية) بموجب تشريع الموازنة. تصف المادة 303 من RF BC انتهاكًا ناتجًا عن عدم إيداع الأموال أو إيداعها في وقت غير مناسب للخضوع للاعتماد الإلزامي لدخل الميزانيات ذات الصلة ، والتي يكون موضوعها رؤساء هيئات الدولة والحكومات المحلية. ومع ذلك ، يتم التسجيل من قبل مؤسسات الائتمان ، وليس من قبل هيئات الدولة. دافعي إيرادات الميزانية ، على سبيل المثال ، عائدات الضرائب ، هيئات الدولة هي فقط كاستثناء (على سبيل المثال ، عند دفع ضريبة الأملاك أو رسوم الدولة) ، لذلك فن. 303 من RF BC يحمي أيضًا العلاقات القانونية غير الموجودة بالفعل.

المخالفات المتعلقة بالإقراض من الموازنة

مجموعة أخرى من انتهاكات تشريعات الموازنة تشمل الانتهاكات المتعلقة بتوفير أموال الموازنة على أساس العائد ، أي بقروض حكومية.

قد تكون الانتهاكات ، أولاً ، من جانب متلقي القرض عند استخدامه وإعادته ، وثانيًا ، من جانب هيئات الدولة والمسؤولين الذين يقدمون القرض.

يُنظر إلى RF BC على أنه انتهاك لقانون الموازنة من خلال عدم إرجاع أموال الموازنة المستلمة على أساس السداد أو إعادتها في وقت غير مناسب (المادة 290 من RF BC) ، وعدم تحويل الفائدة (الرسوم) أو نقلها في وقت غير مناسب (الرسوم) لاستخدام يتم توفير أموال الميزانية على أساس استرداد التكاليف (المادة 291 من اتفاقية بازل لاتفاقية بازل).

عند تقديم أموال الميزانية ، تتجاوز العلاقات بين الأطراف حدود عملية الميزانية ، لأن المتلقي للقرض ليس مشاركًا في العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية (المواد 6 و 76 و 77 من RF BC). بالإضافة إلى ذلك ، يتم إضفاء الطابع الرسمي على العلاقات بين الأطراف عند منح قرض الميزانية من خلال إبرام عقد القانون المدني. على ما يبدو ، لهذا السبب ، في قائمة أسباب تطبيق التدابير القسرية لانتهاكات تشريعات الميزانية في الفن. 283 من RF BC لا يوجد عدم سداد القروض وعدم تحويل رسوم القرض.

يعد الإخفاق في إعادة أموال الميزانية المتلقاة على أساس السداد في وقت غير مناسب ، وكذلك عدم تحويل الرسوم لاستخدام أموال الميزانية المقدمة على أساس السداد ، أحد الأنواع القليلة لانتهاكات تشريعات الميزانية التي من أجلها المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي يحدد المسؤولية الإدارية.

عدم عودة أموال الموازنة المتلقاة على أساس استرداد التكاليف أو إعادتها في غير أوانها

تتضمن أموال الموازنة المستلمة على أساس السداد قرض الموازنة الذي يتسلمه كيان قانوني (بما في ذلك الائتمان الضريبي والتأجيلات وخطط التقسيط لدفع الضرائب والمدفوعات والالتزامات الأخرى). في نفس الوقت ، فإن ائتمان الموازنة هو الشكل الوحيد للتمويل الحكومي. تشمل الأشكال الأخرى ، على سبيل المثال ، الإعانات. يلتزم المستفيدون من قرض الميزانية (بفائدة أو بدون فوائد) بسداد قرض الموازنة ضمن الحدود الزمنية المحددة.

وفقا للفن. 15.15 من قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي ، وهو انتهاك من قبل متلقي أموال الميزانية للموعد النهائي لإعادة أموال الميزانية المتلقاة على أساس السداد ، يستلزم فرض غرامة إدارية على المسؤولين بمبلغ 40 إلى 50 ضعف الحد الأدنى للأجور ؛ للكيانات القانونية - من 400 إلى 1000 الحد الأدنى للأجور.

وفقًا لقانون RF للمخالفات الإدارية ، لا تُطبق عقوبات عدم العودة أو العودة في وقت مبكر إلا على رئيس المستفيد من أموال الميزانية ، بينما ينص قانون المخالفات الإدارية في الاتحاد الروسي على عقوبات ضد كل من الأفراد والكيانات القانونية.

بالإضافة إلى الغرامة الإدارية ، في حالة عدم سداد قرض الموازنة ، يتم تطبيق إجراءات المسؤولية على النحو التالي:

استرداد مبلغ أموال الموازنة غير المرتجعة بطريقة لا جدال فيها ؛

استرداد المبلغ المحدد بموجب الاتفاقية ذات الصلة بشأن تخصيص أموال الميزانية أو غيرها أساس قانونياستلامهم للمدفوعات مقابل استخدام أموال الميزانية.

هذه الإجراءات ذات طبيعة علاجية وتعويضية وتهدف إلى تقليل خسائر الميزانية. ليس من الواضح من RF BC ما إذا كان ينبغي تطبيق هذه التدابير على كيان قانوني أو فرد (مسؤول) ، ومع ذلك ، وفقًا للممارسات الحالية ، يتم استرداد مبلغ الأموال غير المعادة ورسوم استخدامها من الشخص الذي تم توفير أموال الميزانية له.

مجموعة أخرى من تدابير المسؤولية عن عدم العودة أو العودة في وقت غير مناسب لأموال الميزانية هي:

التحصيل وفقًا للاتفاقيات بطريقة لا جدال فيها للعقوبات المستحقة على هذا المبلغ بمبلغ واحد على ثلاثمائة من معدل إعادة التمويل الحالي لبنك روسيا عن كل يوم تأخير ؛

التخفيض أو الإنهاء فيما يتعلق بالمتلقي المقابل لأموال الميزانية ذات الأشكال الأخرى مساعدة ماليةمن الميزانية ذات الصلة ، بما في ذلك توفير الأقساط والتأجيلات لدفع المدفوعات إلى الميزانية.

عدم تحويل الفوائد (الرسوم) أو تحويلها في غير أوانها لاستخدام أموال الميزانية المقدمة على أساس استرداد التكاليف

الانتهاك بسبب عدم الامتثال لشروط تحويل الرسوم لاستخدام أموال الميزانية وفقًا للفن. 15-16 من قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي يستلزم فرض غرامة إدارية على المسؤولين بمبلغ 40 إلى 50 ضعف الحد الأدنى للأجور ؛ للكيانات القانونية - من 400 إلى 500 الحد الأدنى للأجور.

وكذلك في حالة عدم سداد القروض ، وفقًا لاتفاقية RF BC ، يتم تطبيق العقوبات الإدارية على عدم تحويل الرسوم لاستخدام أموال الميزانية فقط على رئيس المستفيد من أموال الميزانية ، في حين أن قانون تحدد الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي عقوبات ضد الأفراد والكيانات القانونية.

بالإضافة إلى العقوبة الإدارية ، في حالة عدم تحويل رسوم استخدام أموال الميزانية ، يتم تطبيق مثل هذا الإجراء ذي الطبيعة الاستعادة القانونية (التعويضية) على أنه سحب بطريقة لا جدال فيها لرسوم استخدام أموال الميزانية.

لا يشير RF BC إلى ما إذا كان الفرد أو الكيان القانوني يخضع لسحب الفائدة بشكل لا جدال فيه وتحصيل العقوبات ، ومع ذلك ، في الممارسة الحالية ، يتم تطبيق هذه التدابير على الشخص الذي تلقى أموالًا من الميزانية على أساس استرداد التكاليف.

مخالفات إجراءات منح قروض الموازنة واستثمارات الموازنة و ضمانات الدولة، وكذلك المشتريات العامة ، على عكس الانتهاكات المتعلقة بالإقراض ، قد يرتكبها غير قانوني و فرادىالذين حصلوا على قرض أو استثمار أو ضمان ولكن من قبل مسؤولي هيئات الدولة. في الوقت نفسه ، لا ينص قانون المخالفات الإدارية الحالي على المسؤولية الإدارية للمسؤولين المذنبين عن هذه الانتهاكات لقوانين الميزانية. لا يترتب على الإجراءات التعويضية المتمثلة في سحب الأموال في مقدار القروض والاستثمارات المقدمة ، وإلغاء الضمانات ، وعرقلة النفقات بموجب عقود مبرمة بالمخالفة لعقود الدولة ، أي عواقب سلبية على المسؤولين المذنبين بارتكاب انتهاكات.

يذكر القانون المدني للاتحاد الروسي ، على أنه انتهاكات ، تقديم قروض الميزانية في انتهاك للإجراء المعمول به (المادة 298 من القانون المدني للاتحاد الروسي) ، وتوفير استثمارات الميزانية في انتهاك للإجراء المعمول به (المادة 299 من القانون المدني للاتحاد الروسي) ، وتوفير ضمانات الدولة أو البلدية في انتهاك للإجراء المعمول به (المادة 300 RF BC) ، وتنفيذ الدولة أو المشتريات البلديةفي انتهاك للإجراء المتبع (المادة 301 من RF BC).

قروض الموازنة واستثمارات الموازنة هي أشكال من ميزانيات الإنفاق ، وقد يؤدي توفيرها المخالف للإجراءات المعمول بها إلى إساءة استخدام أموال الموازنة ، أي. إلى الفشل في تحقيق النتيجة المخطط لها في تنفيذ نفقات الموازنة على شكل قرض موازنة أو استثمارات (نفقات الموازنة الرأسمالية).

قروض الميزانية للكيانات القانونية التي ليست مؤسسات حكومية أو بلدية وحدوية ، وفقًا للشروط التي تحددها المادة. 76 من RF BC ، يمكن تقديمها على أساس عقد القانون المدني. قروض الميزانية (الفوائد وبدون فوائد) للدولة أو البلدية المؤسسات الوحدويةالمنصوص عليها في الشروط وضمن الحدود المنصوص عليها في الميزانيات المعنية.

تحدد المادة الشروط الإلزامية لتنفيذ استثمارات الميزانية. فن. 79 ، 80 ، 92 قبل الميلاد RF. الشروط التي يجب مراعاتها عند قبول الالتزامات بموجب ضمانات الدولة والبلدية مذكورة في الفن. فن. 115 - 117 قبل الميلاد RF.

المسؤولية عن الامتثال لإجراءات منح قروض الموازنة وضمانات الدولة واستثمارات الموازنة. تم تعيين 167 من القانون المدني للاتحاد الروسي لوزارة المالية في الاتحاد الروسي ، والتي يمكن من خلالها استنتاج أن الأشخاص الذين قد تُفرض عليهم عقوبات في حالة حدوث انتهاكات بموجب المادة. فن. 298-300 من RF BC ، هم مسؤولون في وزارة المالية في الاتحاد الروسي. ومع ذلك ، يمكن تنفيذ الرقابة على الامتثال للشروط المذكورة أعلاه من قبل المدير الرئيسي ومدير أموال الميزانية ، والتي قد تفوضها حكومة الاتحاد الروسي لتمثيل جانب الدولة في الاتفاقات المتعلقة بتوفير أموال الميزانية على أساس قابل للسداد أساس ، ضمانات الدولة أو البلدية ، استثمارات الميزانية (المواد 158 ، 159 من اتفاقية بازل RF).

وبالتالي ، لا يوجد يقين فيما يتعلق بموضوع المسؤولية عن انتهاك إجراءات منح قروض الموازنة والاستثمارات والضمانات.

في الوقت نفسه ، لم ينص القانون على أي عقوبات على المذنبين بانتهاك إجراءات تقديم قروض الموازنة والاستثمارات والضمانات للمسؤولين.

يجب تمييز انتهاك الإجراءات المعمول بها للمشتريات الحكومية أو البلدية من بين انتهاكات أخرى على وجه الخصوص ، منذ ذلك الحين التنظيم القانونييتم تنفيذ المشتريات الحكومية أو البلدية ، بالإضافة إلى RF BC ، بموجب قانون خاص - القانون الاتحادي الصادر في 21 يوليو 2005 N 94-FZ "بشأن تقديم طلبات توريد السلع وأداء العمل وتوفير الخدمات لـ دولة و الاحتياجات البلدية(يشار إليه فيما بعد بقانون المشتريات).

ينص قانون المشتريات على أن تشريعات الاتحاد الروسي بشأن تقديم الطلبات تستند إلى أحكام القانون المدني للاتحاد الروسي ، وقانون الميزانية للاتحاد الروسي ، وتتألف من قانون المشتريات نفسه ، والقوانين الفيدرالية الأخرى تحكم العلاقات المتعلقة بوضع الأوامر. وفقًا لقانون المشتريات ، يتحمل الأشخاص المذنبون بانتهاك القانون بشأن تقديم أوامر لتوريد السلع ، وأداء العمل ، وتوفير الخدمات لاحتياجات الدولة أو البلدية ، مسؤولية تأديبية ومدنية وإدارية وجنائية وفقًا للتشريعات من الاتحاد الروسي.

لم يتم تحديد المسؤولية الجنائية والإدارية لمثل هذه الانتهاكات. يضع قانون المشتريات قائمة شاملة بأسباب رفض العميل (البلدية) التابع للدولة إبرام العقد. لا تشمل هذه الأسباب تحديد انتهاكات إجراءات المشتريات الحكومية أو البلدية التي حددتها RF BC ، وبالتالي ، بعد المناقصة ، لا يجوز إبرام العقد إلا على أساس قرار من المحكمة. إذا تم الكشف عن حقيقة أن العميل قد ارتكب إجراءً (تقاعسًا) يحتوي على علامات على مخالفة إدارية أو جريمة جنائية ، فإن الهيئة المخولة ملزمة بنقل المعلومات والوثائق إلى وكالات إنفاذ القانون في غضون يومين من تاريخ الكشف.

مخالفة حظر وضع أموال من الميزانية على الودائع المصرفية أو تحويلها إليها إدارة الثقةهو نوع آخر من انتهاك تشريعات الميزانية (المادة 302 من RF BC). يضمن هذا المعيار الامتثال لمبدأ وحدة مكتب النقدية ، الذي تم إنشاؤه لميزانيات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي.

يتعارض وجود حسابات مؤسسات الميزانية في مؤسسات بنك روسيا والمؤسسات الائتمانية مع RF BC (المواد 215 ، 215.1 من RF BC). في نفس الوقت ، وفقا للفن. 9 من القانون الاتحادي "بشأن البنوك والأنشطة المصرفية" ، لا يحق للسلطات التنفيذية التدخل في أنشطة مؤسسة ائتمانية ، ومؤسسة الائتمان ملزمة بالحفاظ على السرية المصرفية بشأن حسابات وودائع عملائها ، بينما الشهادات على يتم إصدار عمليات وحسابات الكيانات القانونية من قبل مؤسسة ائتمانية حصرية بنفسها ، والمحاكم ومحاكم التحكيم (القضاة) ، وغرفة الحسابات في الاتحاد الروسي ، مصلحة الضرائب، سلطات الجمارك في الاتحاد الروسي في الحالات المنصوص عليها القوانين التشريعيةعلى أنشطتهم ، وإذا كان هناك موافقة المدعي العام - للهيئات تحقيق أوليفي القضايا الواقعة تحت سيطرتهم. تنص المادة 27 من القانون الاتحادي "بشأن البنوك والنشاط المصرفي" على أنه لا يجوز مصادرة الأموال المودعة في حسابات مع مؤسسة ائتمانية إلا من قبل محكمة ومحكمة تحكيم ، أو قاضٍ ، وكذلك بأمر من هيئات التحقيق الأولية ، إذا هناك عقوبة المدعي العام. في هذه الحالة ، يعني الاعتقال إنهاء جميع معاملات الخصم على هذا الحساب في حدود الأموال التي تم فرض الحجز عليها.

ومع ذلك ، فإن الأمر رقم 94n المؤرخ 26 أكتوبر 2004 الصادر عن وزارة المالية الروسية وافق على إجراء تعليق من قبل الخزانة الفيدرالية للعمليات على الحسابات المفتوحة وكالات فيدراليةفي مؤسسات البنك المركزي للاتحاد الروسي والمؤسسات الائتمانية (الفروع) لعمليات بأموال مستلمة من ريادة الأعمال وأنشطة أخرى مدرة للدخل (يشار إليها فيما بعد باسم إجراء الإيقاف). ينص إجراء التعليق على أن إغلاق الحسابات يتم في أمر إجباريبناءً على قرار الهيئة الإقليمية للخزانة الاتحادية.

وفيما يتعلق بمخالفات إجراءات منح قروض الموازنة واستثمارات الموازنة وضمانات الموازنة وتنفيذ مشتريات الدولة والبلديات ، يجب القول إن ارتكاب هذه المخالفات بشكل عام يؤدي إلى إساءة استخدام أموال الموازنة. علاوة على ذلك ، في جوهرها ، تعد الانتهاكات المدرجة لقوانين الموازنة أنواعًا مختلفة من إساءة استخدام أموال الموازنة ، وهي على وجه التحديد مؤهلة. تطبيق القانونعند تحديد علامات الجريمة. ويمكن رؤية الشيء نفسه فيما يتعلق بانتهاك الحظر المفروض على وضع أموال الميزانية على الودائع المصرفية أو تحويلها إلى إدارة الائتمان. تهدف الأموال التي تشكل إيرادات ونفقات الموازنة إلى المحاسبة في حساب موازنة واحد. يعد عدم اعتمادها في حساب موازنة واحد انتهاكًا للطبيعة المستهدفة لهذه الأموال ، أي لا تستخدم للغرض المقصود.

يُظهر تحليل مقارن لقانون RF للمخالفات الإدارية وقانون RF للمخالفات الإدارية أنه وفقًا لقانون RF للمخالفات الإدارية (المواد 282 ، 289-306) ، من بين جميع تدابير المسؤولية عن انتهاك تشريعات الميزانية ، هناك اثنان فقط يمكن تطبيقها على المسؤولين: أداء غير لائقعملية الميزانية وفرض الغرامات.

تتمثل إحدى ميزات RF BC في أنها لا تقدم تعريفًا عامًا للمسؤول. يشمل RF BC الكيانات التالية ، التي يمكن فيما يتعلق بها تطبيق تدابير المسؤولية هذه: رؤساء متلقي أموال الميزانية ، ورؤساء هيئات الدولة ، ورؤساء الحكومات المحلية ، والرؤساء منظمات الائتمان. في القانون ، يتم تعريف هؤلاء الأشخاص على أنهم منتهكون لتشريع الميزانية.

تُعرِّف المادة 2.4 من قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي المسؤول على أنه الشخص الذي يؤدي بشكل دائم ، مؤقتًا أو وفقًا لسلطات خاصة ، وظائف ممثل السلطات ويتمتع بالصلاحيات الإدارية اللازمة. يتناسب المسؤولون المدرجون في قانون ميزانية الاتحاد الروسي باعتبارهم منتهكي تشريعات الميزانية مع التعريف الوارد في قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي.

تثير الأسئلة بعض جوانب تطبيق تدابير المسؤولية التي أنشأتها RF BC.

لا يحدد RF BC الغرامة. وفقا للفقرة 1 من الفن. 3.5 من قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي ، غرامة إدارية استرداد نقدي، والذي يحتوي على الميزات التالية:

لها قيمة نقدية ثابتة يحددها القانون الاتحادي ، ويتم تحصيلها قسرًا ؛

صادر بقرار من مسؤول مفوض ، متهم في حالة ارتكاب جريمة ؛

يتم قيده في الميزانية والصندوق من خارج الميزانية ، والتي تكون أموالها مملوكة للدولة.

الغرامة التي حددتها RF BC تفي بجميع المعايير المدرجة.

السؤال الذي يطرح نفسه حول طبيعة إجراء آخر للمسؤولية - تحذير بشأن التنفيذ غير السليم لعملية الميزانية.

تُعرِّف المادة 3.4 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي التحذير على أنه إجراء عقوبة إداريةيعبر عنه في اللوم الرسمي لشخص طبيعي أو اعتباري. قبل الميلاد RF في الفن. فن. 292 ، 294 - 302 ، 306 يؤسس تطبيق مقياسين للمسؤولية في نفس الوقت - الغرامة والتحذير من التنفيذ غير السليم لعملية الميزانية. وفقًا لقانون المخالفات الإدارية في الاتحاد الروسي ، يعد التحذير والغرامة الإدارية من بين العقوبات الإدارية الرئيسية ، وبالتالي لا يمكن فرضهما في وقت واحد (البند 3 ، المادة 3.3 من قانون الجرائم الإدارية). وهذا يعطي سببًا للاعتقاد بأن التحذير من التنفيذ غير السليم لعملية الميزانية لا يمكن أن يكون عقوبة إدارية. في هذه الحالة ، يمكننا الحديث عن نسب التحذير إلى نوع خاص من المسؤولية - المسؤولية المالية (الميزانية) وأن المسؤولين الذين انتهكوا تشريعات الميزانية ، وفقًا لذلك ، هم في نفس الوقت موضوع هذه المسؤولية.

وتجدر الإشارة أيضًا إلى أنه في تلك المقالات حيث نحن نتكلمعند فرض الغرامة ، يشير RF BC إلى قانون الجرائم الإدارية لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية. لم يكن لهذه الإشارات أي عواقب على منتهكي قانون الميزانية قبل دخول قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي حيز التنفيذ (قبل 1 يوليو 2002) ، نظرًا لأن قانون المخالفات الإدارية لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية لم يحدد المسؤولية عن مثل هذه الانتهاكات على الإطلاق. في الوقت الحاضر ، هذه المراجع أيضا لا معنى لها ، لأنه وفقا للفن. 2 من القانون الاتحادي المؤرخ 30 ديسمبر 2001 N 196-FZ "بشأن دخول قانون الاتحاد الروسي بشأن الجرائم الإدارية حيز التنفيذ" اعتبارًا من 1 يوليو 2002 ، أصبح قانون الجرائم الإدارية لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية باطلاً.

وبالتالي ، فإن المسؤولية التي حددتها المحكمة الاتحادية لاتفاقية بازل في شكل فرض غرامة على مسؤول لا يمكن تطبيقها على الإطلاق اليوم.

يحتوي قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي على عدة مواد تنص على المسؤولية عن انتهاك تشريعات الميزانية. يتم وضع هذه المواد ، المقابلة لمواد الجزء الرابع "المسؤولية عن انتهاك قانون الميزانية للاتحاد الروسي" من RF BC ، في الفصل. 15 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي ، والذي يحتوي على عناصر المخالفات الإدارية في مجال المالية والضرائب والرسوم وسوق الأوراق المالية.

لا يحدد قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي انتهاكات تشريعات الميزانية في فصل منفصل. تم تضييق نطاق عناصر المخالفات الإدارية بشكل كبير مقارنة بقانون RF BC ، الذي يحتوي على عدد أكبر من أنواع انتهاكات تشريعات الميزانية. يقتصر قانون الجرائم الإدارية في الاتحاد الروسي على الجرائم الرئيسية والأكثر أهمية وتكرارًا.

الانتهاكات بموجب الفن. فن. 15.14 - 15.16 من قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي ، يستلزم فرض غرامة إدارية على المسؤولين بمبلغ 40 إلى 50 ضعف الحد الأدنى للأجور. في الوقت نفسه ، كعقوبة للمسؤولين المذنبين ، ينص قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي على فرض غرامة فقط.

بالإضافة إلى ذلك ، فإن قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي يضيق إلى حد ما دائرة الأشخاص الذين يمكن أن يتعرضوا عقوبة إدارية، مقارنة مع RF BC. وفقًا لقانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي ، لا يمكن فرض غرامة إدارية إلا على المسؤولين الذين يتلقون أموالًا من الميزانية (المواد 15.14 - 15.16 من قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي). حسب الفن. 162 من RF BC ، المتلقون لأموال الميزانية هم مؤسسة موازنة أو منظمة أخرى يحق لها تلقي أموال الميزانية وفقًا لقائمة الميزانية للسنة المقابلة.

لا يظهر أي من مسؤولي الهيئات الحكومية ولا المسؤولين في هيئات الحكم الذاتي المحلية كأشخاص مسؤولين إداريين في قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي ، والتي (في حالة ارتكابهم انتهاكات لقانون الميزانية) تنص RF BC على تطبيق تدابير المسؤولية. يرجع الغياب في قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي عن موضوعات المسؤولية الإدارية هذه إلى حقيقة أن قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي لا يشمل المواد المقابلة للفن. فن. 293-303 ، 306 قبل الميلاد RF.

وفقا للفن. 23.7 من قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي بشأن النظر في قضايا الجرائم الإدارية بموجب المادة. فن. يتم تخصيص 15.14 - 15.16 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي للهيئات المسؤولة عن تنفيذ الميزانية الفيدرالية.

يُمنح الحق في وضع بروتوكولات بشأن الجرائم الإدارية لمسؤولي هذه الهيئات ضمن اختصاص الهيئة ذات الصلة (المادة 28.3 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي).

يحق للأشخاص المسؤولين عن تنفيذ الميزانية الاتحادية النظر في قضايا المخالفات الإدارية ووضع بروتوكولات بشأن المخالفات الإدارية: رئيس الهيئة التنفيذية الاتحادية ؛ القادة الانقسامات الهيكليةهيئة تنفيذية اتحادية ؛ القادة الهيئات الإقليميةالهيئة التنفيذية الاتحادية ونواب الأشخاص المدرجة أسماؤهم.

بالإضافة إلى ذلك ، في تطوير أحكام الفن. 23.7 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي ، وأمر وزارة المالية في الاتحاد الروسي المؤرخ 3 كانون الأول / ديسمبر 2002 N 121n "بشأن تنظيم عمل وزارة المالية في الاتحاد الروسي وهيئاته الإقليمية من أجل تنفيذ أحكام قانون الاتحاد الروسي بشأن الجرائم الإدارية "، الذي يحدد حقوق المسؤولين المفوضين بالنظر في فئة القضايا المحددة.

لذلك ، وفقًا لأمر وزارة المالية في الاتحاد الروسي ، فإن النظر في قضايا المخالفات الإدارية ، والمسؤولية عنها منصوص عليها في المادة. 15.14 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي ، في شكل إساءة استخدام أموال الميزانية الفيدرالية ، يُعهد به إلى رئيس إدارة الرقابة المالية للدولة ونوابه ورؤساء إدارات الرقابة والتدقيق في وزارة المالية في روسيا في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ونوابهم.

النظر في قضايا المخالفات الإدارية ، المسؤولية عنها منصوص عليها في المادة فن. 15.15 و 15.16 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي ، في شكل انتهاك للموعد النهائي لإعادة أموال الميزانية الفيدرالية المتلقاة على أساس السداد ، وانتهاك المواعيد النهائية لتحويل الرسوم مقابل استخدام هذه الأموال ، يتم تعيينه لرؤساء إدارات وزارة المالية في الاتحاد الروسي ونوابهم. ومع ذلك ، على الرغم من حقيقة أن قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي ينظم بمزيد من التفصيل وبشكل كامل مسألة مساءلة مسؤول عن انتهاك قانون الميزانية ، لا تزال هناك مشاكل لم يتم حلها تتعلق بعدم اتساق قانون RF للمخالفات الإدارية و قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي.

فمثلا، في قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي وفي أمر وزارة المالية في الاتحاد الروسي ، تم ذكر أموال الميزانية الفيدرالية فقط. وفي الوقت نفسه ، يشمل نظام الموازنة للاتحاد الروسي: الميزانية الفيدرالية ، وميزانيات الكيانات التابعة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية. واذا كانت الادعاء لمخالفة قانون الموازنة سببه سوء استخدامالأموال من الميزانية الفيدرالية لا تثير تساؤلات ، ثم مع الاستخدام غير السليم للأموال من ميزانيات المستويين الآخرين ، مما يستلزم المقاضاة ، تنشأ مشكلة لم يتم حلها حتى الآن.

القانون الاتحادي رقم 116-FZ المؤرخ 5 أغسطس 2000 "بشأن إدخال تعديلات وإضافات على قانون ميزانية الاتحاد الروسي" المادة. 284.1 ، الذي يحدد صلاحيات الهيئات التي تنفذ ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية في مجال تطبيق التدابير القسرية.

تم منح رؤساء الهيئات المنفذة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية ونوابهم ، بالطريقة التي حددها الاتحاد الروسي لاتحاد الروسي ، إلى جانب الحقوق الأخرى ، الحق في وضع البروتوكولات التي تشكل الأساس لفرض الغرامات. قائمة الصلاحيات المنصوص عليها في الفن. 284.1 من RF BC شاملة ولا يمكن توسيعها إلا بموجب القانون الفيدرالي.

ومع ذلك ، وفقا للفقرة. "و" المادة. 71 من دستور الاتحاد الروسي التنظيم الماليتحت سيطرة الاتحاد الروسي. تم تطوير هذا الحكم في RF BC. لذلك ، في الديباجة وفي الجزء 2 من الفن. تنص المادة 1 على أن الأساس القانوني لإجراءات وشروط تحميل المسؤولية عن انتهاك تشريعات ميزانية الاتحاد الروسي قد تم وضعه من قبل الاتحاد الروسي لاتفاقية بازل. في الفن. يحدد رقم 7 من RF BC اختصاص الهيئات سلطة الدولةالاتحاد الروسي في مجال تنظيم العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية. وفقًا للمادة المذكورة في مجال تنظيم العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية ، تشمل الولاية القضائية للاتحاد الروسي وضع أسس وإجراءات لتحميل المسؤولية عن انتهاك تشريعات ميزانية الاتحاد الروسي.

تعتمد سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي قوانين معيارية تنظم العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية ضمن اختصاصها (الجزء 4 من المادة 3 من اتفاقية الاتحاد الروسي). يتم تحديد اختصاص السلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في مجال تنظيم العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية في الفن. تم تأسيس 8 من RF BC ، في مجال تطبيق التدابير القسرية في الفن. 284.1 من RF BC.

لا يحق لسلطات الدولة التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، بموجب قوانينها القانونية التنظيمية ، تحديد أسس وإجراءات تحميل المسؤولية عن انتهاك تشريعات الميزانية في الاتحاد الروسي.

وبالتالي ، فإن الحق الممنوح لرؤساء الهيئات المنفذة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية ونوابهم ، في وضع بروتوكولات تشكل أساسًا لفرض غرامة ، لا معنى له عمومًا ، لأن هذا الحق له لم تتلق مزيدا من التطور المنطقي في التشريع. الحقيقة هي أن الهيئات التي تنفذ ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية ليست هيئات مخولة بالنظر في حالات المخالفات الإداريةوفقًا لقانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي.

فمثلاإذا ارتكب متلقي أموال الميزانية لكيان مكون من الاتحاد الروسي أو الميزانية المحلية انتهاكًا لقانون الموازنة ، معبرًا عنه في إساءة استخدام أموال الميزانية للميزانية المقابلة (هذا هو النوع الأكثر شيوعًا للانتهاكات) ، الهيئات المنفذة لميزانية كيان مكون من الاتحاد الروسي أو الميزانية المحلية ، بعد أن حددت هذا الانتهاك لقانون الموازنة وتجميع التقرير ، الذي هو الأساس لفرض غرامة ، لا يمكنها النظر بشكل مستقل واتخاذ قرار بشأنه. جريمة.

لا توجد مادة مقابلة في قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي من شأنها أن تمنحهم الحق في النظر في قضايا الجرائم الإدارية المنصوص عليها في المادة. 15.14 القانون الإداري للاتحاد الروسي. لا يمكنهم تقديم البروتوكول للنظر فيه إلى السلطات الفيدرالية ذات الصلة ، لأن الانتهاك يتعلق بأموال ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي أو أموال الميزانية المحلية. لا يحق لمكتب الرقابة والتدقيق (CRU) التابع لوزارة المالية الروسية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي النظر في هذه الفئة من قضايا الجرائم الإدارية وإصدار قرار بشأن هذه الحالات (على سبيل المثال ، بشأن فرض عقوبة إدارية).

في الوقت الحاضر ، نشأ وضع لا تستطيع فيه الهيئات التي تنفذ ميزانيات الكيان المكون للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية التنفيذ الكامل والكامل لإجراءات تحميل المسؤولية فيما يتعلق بالمسؤول الذي ينتهك تشريعات الميزانية ، والذي سمح بـ إساءة استخدام أموال ميزانية كيان مكوّن للاتحاد الروسي أو الميزانية المحلية.

اتضح أن الهيئات التي تنفذ ميزانيات الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية ، في الحالة قيد النظر ، لا يمكنها تطبيق مثل هذه العقوبة كغرامة إدارية على المسؤولين الذين انتهكوا تشريعات الميزانية ، ولكن يمكنهم فقط إصدار تحذيرات بشأن التنفيذ غير السليم لعملية الميزانية ، والتي ، في رأينا ، هي مقياس غير كاف للمسؤولية.

لا يمكن للتدابير المطبقة على منتهكي تشريعات الموازنة أن تساهم في ضمان سيادة القانون في القطاع العام ، لذلك من الضروري منح الهيئات التي تنفذ ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية الحق في النظر في قضايا المخالفات الإدارية وفرض غرامات إدارية عليها.

لا توجد قواعد في RF BC تنص على مسؤولية رؤساء هيئات الخزانة الفيدرالية ، وزير المالية في الاتحاد الروسي ، الذين قد يتصرفون كموضوع لمخالفات الميزانية. في هذا الصدد ، يبدو أنه من الصحيح اقتراح إنشاء إجراء قضائي لتحميل المسؤولية عن انتهاكات الميزانية لمسؤولي الخزانة الاتحادية ووزير المالية في الاتحاد الروسي بشأن الاقتراح غرفة الحساباتالترددات اللاسلكية.

كشف تحديد المسؤولية الإدارية عن انتهاك تشريعات الموازنة عن مشكلة أخرى.

وفقًا لقانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي ، فإن التقادم المسقط لتقديم المسؤولية الإدارية هو شهرين من تاريخ الجريمة. يتم تنفيذ الرقابة المالية على استخدام أموال الميزانية الفيدرالية بشكل أساسي في نهاية السنة المالية ، أي بعد ديسمبر. نظرًا لعدم استمرار جميع جرائم الميزانية ، يمكن ترك الحقيقة المكتشفة لارتكاب جريمة ، كقاعدة عامة ، دون اعتبار بسبب انتهاء فترة التقادم لتقديم المسؤولية الإدارية.

إن فرض الغرامات الإدارية في الغالبية العظمى من القضايا ليس له منظور قضائي ، وحتى لو حكمبسبب عدم أهمية الغرامة ، لا تحقق هدفها في شكل إجراء عقابي أو تصحيحي.

في الواقع ، يمكن أن يختلف مقدار إساءة استخدام أموال الميزانية ، لذلك في بعض الحالات قد يكون مبلغ الغرامة المفروضة ضئيلًا مقارنة بمبلغ الأموال المستخدمة لأغراض أخرى. بناءً على ذلك ، يبدو من الأنسب والأكثر منطقية استبعاد الغرامات المطبقة على الكيانات القانونية من الفن. 15.14 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي ، المنصوص عليها في الفن. 289 من RF BC ، فرض غرامة على المستفيدين من أموال الميزانية كنسبة مئوية (تصل إلى 10 ٪) من مبلغ الأموال المستخدمة لأغراض أخرى.

يبدو أن تشديد العقوبات على مخالفة قانون الموازنة سيساعد على ضمان سيادة القانون في القطاع العام.

إن التضارب الذي تم تحديده بين قانون ميزانية الاتحاد الروسي وقانون المخالفات الإدارية في الاتحاد الروسي بشأن بعض القضايا الأساسية له تأثير سلبي على ممارسة تطبيق القواعد المتعلقة بالمسؤولية عن انتهاك تشريعات الميزانية.

فهرس

1. Evteeva M.Yu. بشأن حل النزاعات المتعلقة بإساءة استخدام أموال الموازنة الاتحادية (من ممارسة الاتحاد محكمة التحكيممنطقة فولغا فياتكا) // نشرة محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي. 2001. رقم 12.
2. أوسين أ. مسؤولية المسؤولين عن مخالفة قانون الموازنة // المالية. 2004. N 12. S. 14.
3. باتيروف س. مشاكل التطبيق وآفاق تطوير المسؤولية عن انتهاك تشريعات الموازنة // القانون المالي. 2003. N 2. S. 19.
4. كومياجين د. المسؤولية الإدارية ومخالفات قانون الموازنة // المالية. 2002. N 12. S. 25.

حاشية. ملاحظة

في الظروف الحديثةفيما يتعلق بتطوير تشريعات الميزانية والحاجة إلى الامتثال لانضباط الميزانية ، تزداد أهمية المسؤولية عن انتهاك تشريعات الميزانية.

ومع ذلك ، فإن عدم الاتساق في قانون الميزانية للاتحاد الروسي وقانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي بشأن بعض القضايا الأساسية له تأثير سلبي على ممارسة تطبيق القواعد المتعلقة بالمسؤولية عن انتهاك تشريعات الميزانية.

لا يمكن الخروج من هذا الوضع إلا بتعديل التشريع الحالي.

GG فوستريكوف

أستاذ

قسم "القانون الاقتصادي"

الأكاديمية الروسية للاقتصاد تحمل اسم جي في بليخانوف ،

متخصص

في مجال المالية والمصرفية

وقوانين الضرائب

قانون العمل،

المحاسبة والمراجعة

أحد أنواع المسؤولية المالية والقانونية هو المسؤولية عن انتهاكات تشريعات الموازنة. لديها كل علامات المسؤولية القانونية.

أولاً ، إنه نوع من تدابير الإكراه من قبل الدولة ، أي تأثير خارجيتنص على سلوك المشاركين في العلاقات القانونية ، لا تعتمد على إرادتهم. المسؤولية عن انتهاكات تشريعات الميزانية هي رد فعل الدولة على السلوك غير القانوني لموضوعات عملية الميزانية.

ثانياً ، تكمن المسؤولية عن انتهاكات تشريعات الميزانية في بعض عمليات الحرمان من الممتلكات أو الطبيعة التنظيمية التي يتعرض لها المخالف. من وجهة نظر الدولة ، المسؤولية هي تطبيق العقوبات وتدابير المسؤولية على المخالف المنصوص عليها في التشريع.

ثالثًا ، يتم تنفيذ المسؤولية عن انتهاكات تشريعات الموازنة بشكل صارم ترتيب معين، في شكل إجرائي. لا يسمح الشكل الإجرائي بتبسيط عملية تطبيق تدابير المسؤولية على المخالفين فحسب ، بل يسمح أيضًا بتحديد ظروف ارتكاب جريمة معينة بشكل كامل وموضوعي. بالإضافة إلى ذلك ، في عملية رفع المسؤولية ، يتم توضيح الظروف التي قد تكون مهمة لاختيار تدابير المسؤولية القانونية وحجمها.

رابعًا ، لا يتم تطبيق المسؤولية عن انتهاك تشريعات الموازنة إلا إذا كانت هناك أسباب. كما أساس واقعي المسؤولية هي ارتكاب جريمة من قبل شخص. قد تكون هذه الأسباب:

• أ) انتهاك الميزانية ؛
• ب) انتهاك تشريعات الميزانية التي تحتوي على علامات على مخالفة إدارية ؛
• ج) مخالفة تشريعات الموازنة التي تحتوي على دلائل على ارتكاب جريمة.

المسؤولية عن انتهاك تشريعات الميزانية هي واجب الشخص الذي ارتكب مثل هذه الجريمة أن يخضع للحرمان من طبيعة الدولة المستبدة ، المعبر عنها في تطبيق العقوبات ضده ، والتي ينص عليها القانون.

أساس قانوني للمحاسبة على انتهاك تشريعات الميزانية ، تتم الدعوة إلى وجود جميع علامات المخالفة في الفعل. يُفهم تكوين جريمة الميزانية على أنها مجموعة من العلامات الخارجية (الموضوعية) والداخلية (الذاتية) للجريمة والتي تكون ضرورية وكافية للاعتراف بفعل ما كجريمة أو أخرى وتطبيق تدابير المسؤولية القانونية لانتهاك تشريعات الميزانية.

هناك أساس آخر للمسؤولية عن انتهاك تشريعات الميزانية وهو إجراء إنفاذ القانون من قبل هيئة أو مسؤول حكومي مفوض ، والذي يفرض عقوبات معينة على المخالف. (أساس إجرائي). بدون مثل هذا الفعل (قرار ، أمر ، حكم ، إلخ) ، لا يمكن أن تنشأ المسؤولية.

خامساً ، يتم تطبيق تدابير المسؤولية ضد منتهكي تشريعات الموازنة من قبل هيئات ومسؤولين حكوميين مرخصين بشكل خاص.

وفقا للفن. 306.1 قبل الميلاد RF انتهاك الميزانيةإجراء (تقاعس) من قبل هيئة مالية ، والمدير الرئيسي لأموال الميزانية ، ومدير أموال الميزانية ، ارتُكب في انتهاك لقوانين الميزانية في الاتحاد الروسي ، والقوانين التنظيمية الأخرى التي تنظم العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية ، والعقود (الاتفاقات) ، على أساس توفير الأموال من ميزانية نظام الميزانية للاتحاد الروسي ، يتم الاعتراف بالمتلقي لأموال الميزانية ، والمسؤول الرئيسي عن إيرادات الميزانية ، والمسؤول الرئيسي عن مصادر تمويل عجز الميزانية ، والتي يتم تقديم الطلب من أجلها من تدابير إنفاذ الميزانية.

من هذا التعريفويترتب على ذلك أن جريمة الميزانية: 1) فعل (فعل أو عدم فعل) ؛ 2) عمل مذنب دائمًا ؛ 3) فعل خطير اجتماعيًا ، أي التسبب أو من المحتمل أن يتسبب في ضرر للمجتمع ؛ 4) عمل مخالف لقواعد القانون ؛ 5) فعل من أجل ارتكابها المسؤولية القانونية. في الوقت نفسه ، يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن "مخالفة الميزانية" و "انتهاك تشريعات الموازنة" مرتبطان بـ "عام" و "خاص". أي مخالفة تتعلق بالميزانية تنتهك تشريعات الموازنة ، ولكن لا يُعد أي انتهاك لقانون الموازنة مخالفة في الميزانية. بين هذين المفاهيم القانونيةلا يمكنك وضع علامة المساواة.

موضوع جريمة الميزانيةهي علاقات قانونية متعلقة بالميزانية ، أي "العلاقات الاجتماعية التي تنظمها قواعد قانون الموازنة الناشئة فيما يتعلق بتكوين وتوزيع واستخدام الأموال من الموازنات الحكومية والمحلية".

كائنات مخالفة تشريعات الموازنةنكون:

• نظام ميزانية الاتحاد الروسي ؛
• إعادة توزيع أموال الموازنة بين الميزانيات على مستويات مختلفة ؛
• عملية الميزانية في الاتحاد الروسي.

هيكل جريمة الميزانيةالتالي. المواضيعانتهاكات تشريعات الميزانية هي ، أولاً وقبل كل شيء ، المشاركون المباشرون في العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية ، والتي تشمل الكيانات الإقليمية لقانون الميزانية ، وكذلك سلطات الدولة والحكومات المحلية المسؤولة عن تنفيذ الميزانيات ذات الصلة ، والأشخاص الذين يقودونها.

يحدد RF BC دائرة مواضيع انتهاكات الميزانية. لذلك ، في الفن. 306. محدد: السلطة المالية ، رئيس المضيفينأموال الموازنة ، مدير أموال الموازنة ، متلقي أموال الموازنة ، المسؤول الأول عن إيرادات الموازنة ، المسؤول الأول عن مصادر تمويل عجز الموازنة. يخضع المسؤولون عن هؤلاء المشاركين في عملية الميزانية لمخالفة الميزانية ولا يتم إعفاؤهم من المسؤولية بموجب تشريعات الاتحاد الروسي.

يتمثل الجانب الموضوعي لانتهاك تشريعات الميزانية في ارتكاب أعمال غير قانونية (التقاعس عن العمل).

يميز الجانب الذاتي من انتهاك تشريعات الميزانية الموقف العقلي للموضوع تجاه الإجراءات غير القانونية أو التقاعس عن العمل وعواقبها. يتيح لنا تحليل قواعد تشريعات الميزانية ودراسات هذه القضايا أن نلاحظ أن قانون الميزانية لا يعتبر الحالة الذاتية للجاني أساسًا إلزاميًا للمسؤولية ، أي تكوين جريمة الميزانية له خاصية غريبة هيكل ثلاثي العناصر: الشيء ، الجانب الموضوعي ، الموضوع. على الرغم من حقيقة أن قانون الميزانية لا يحتوي على مؤشرات على ذنب الجاني ، إلا أنه يُفترض أنه مذنب. وبالتالي ، فإن إساءة استخدام أموال الميزانية ، فضلاً عن إعادتها في وقت مبكر ، وما إلى ذلك ، لا يمكن أن تحدث إلا في شكل نية أو إهمال.

لارتكاب انتهاكات تشريعات الميزانية ، اعتمادًا على طبيعتها ودرجة ضررها الاجتماعي ، يمكن تطبيق تدابير المسؤولية الجنائية أو الإدارية أو المالية.

تدابير المسؤولية الجنائية- إذا كانت أفعال (تقاعس) الشخص المذنب تحتوي على أركان الجريمة. نعم فن. 285.1 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي تشير إلى جريمة مثل اختلاس أموال الميزانية. إنفاق موظف من أموال الميزانية من قبل مسؤول مستفيد من أموال الميزانية لأغراض لا تفي بشروط استلامها ، والتي تحددها الميزانية المعتمدة ، أو جدول الميزانية ، أو الإخطار باعتمادات الميزانية ، أو تقديرات الإيرادات والمصروفات ، أو أي مستند آخر أساس تلقي أموال الميزانية ، الملتزم بها على نطاق واسع ، يعاقب بغرامة تتراوح من 100 ألف إلى 300 ألف روبل. أو في مبلغ الأجور أو الدخل الآخر للشخص المدان لمدة سنة إلى سنتين ، أو العمل القسري لمدة تصل إلى عامين مع الحرمان من الحق في شغل مناصب معينة أو الانخراط في أنشطة معينةلمدة تصل إلى ثلاث سنوات أو بدونها ، أو عن طريق الاعتقال لمدة تصل إلى ستة أشهر ، أو بالحرمان من الحرية لمدة تصل إلى عامين مع أو بدون الحرمان من الحق في شغل مناصب معينة أو الانخراط في بعض الأنشطة لمدة تصل إلى ثلاث سنوات.

تنص المادة 285.2 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي على معاقبة المسؤول عن إنفاق الأموال من الأموال الخارجة عن الميزانية الحكومية لأغراض لا تستوفي الشروط التي تحددها تشريعات الاتحاد الروسي التي تنظم أنشطتها ، وميزانياتها. الأموال الملتزمة على نطاق واسع. يتم التعرف على المبلغ الكبير في هذه المقالات على أنه مبلغ أموال الميزانية التي تزيد عن 1.5 مليون روبل ، والمبلغ الكبير بشكل خاص - 7.5 مليون روبل.

يتم تطبيق المسؤولية الجنائية عن انتهاكات قانون الميزانية في شكل إجراءات جنائية. الحكم مسبوق بـ تحقيق أوليالتي يمكن إجراؤها في شكل تحقيق أو استفسار أولي. كقاعدة عامة ، في حالات "جرائم الميزانية" ، يكون التحقيق الأولي إلزاميًا. يتم تنفيذه من قبل محققين من لجنة التحقيق التابعة للاتحاد الروسي. يتم تنفيذ المسؤولية الجنائية من قبل المحاكم الاختصاص العام. في الوقت نفسه ، فإن قانون إنفاذ القانون الذي يعمل كأساس لتطبيق المسؤولية الجنائية هو حكم بالإدانة (المادة 302 من قانون الإجراءات الجنائية للاتحاد الروسي).

تدابير المسؤولية الإداريةتُطبق إذا كانت أفعال (تقاعس) الشخص المذنب تحتوي على علامات على مخالفة إدارية. على سبيل المثال ، بالنسبة لإساءة استخدام أموال الميزانية ، فإن المسؤولية منصوص عليها في الفن. 15.14 القانون الإداري للاتحاد الروسي. إساءة استخدام أموال الميزانية ، المعبر عنها في اتجاه ميزانية نظام الميزانية للاتحاد الروسي ودفع الالتزامات النقدية لأغراض لا تتوافق كليًا أو جزئيًا مع الأهداف المحددة بموجب القانون (القرار) بشأن الميزانية ، الموحدة قائمة الميزانية أو قائمة الميزانية أو تقدير الميزانية أو العقد (الاتفاق) أو أي مستند آخر يمثل الأساس القانوني لتوفير هذه الأموال ، أو في اتجاه الأموال المتلقاة من ميزانية نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ، للأغراض التي لا تتوافق مع الأهداف المحددة في العقد (الاتفاقية) أو أي مستند آخر يمثل الأساس القانوني لتوفير هذه الأموال ، إذا كان هذا الإجراء لا يحتوي على فعل يعاقب عليه جنائيًا ، يستلزم فرض غرامة إدارية على المسؤولين بالمبلغ من 20 ألف إلى 50 ألف روبل. أو فقدان الأهلية لمدة سنة إلى ثلاث سنوات ؛ للكيانات القانونية - من 5 إلى 25 ٪ من مبلغ الأموال المستلمة من ميزانية نظام الميزانية للاتحاد الروسي ، والمستخدمة لأغراض أخرى.

يحتوي قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي على 17 عنصرًا من انتهاكات تشريعات الميزانية: إساءة استخدام أموال الميزانية (المادة 15.14) ؛ عدم إعادة قرض الموازنة أو إعادته في وقت غير مناسب (المادة 15.15) ؛ عدم تحويل رسوم استخدام قرض الموازنة أو نقلها في وقت غير مناسب (المادة 15.15.1) ؛ مخالفة شروط منح قرض الموازنة (المادة 15.15.2) ؛ انتهاك شروط تقديم التحويلات بين الميزانية (المادة 15.15.3) ؛ مخالفة شروط توفير استثمارات الموازنة (المادة 15.15.4) ؛ مخالفة شروط منح الإعانات (المادة 15.15.5) ؛ انتهاك إجراءات تجميع تقديرات الموازنة والموافقة عليها والمحافظة عليها (المادة 15.15.7) ؛ انتهاك الحظر المفروض على تقديم قروض الموازنة و (أو) الإعانات (المادة 15.15.8) ؛ عدم اتساق جدول الميزانية مع جدول الميزانية الموحدة (المادة 15.15.9) ؛ انتهاك إجراءات قبول التزامات الميزانية (المادة 15.15.10) ؛ انتهاك المواعيد النهائية لجلب مخصصات الميزانية و (أو) حدود التزامات الميزانية (المادة 15.15.11) ؛ انتهاك الحظر المفروض على تخصيص أموال الميزانية (المادة 15.15.12) ؛ انتهاك شروط الخدمة وسداد ديون الدولة (البلدية) (المادة 15.15.13) ؛ انتهاك الموعد النهائي لإرسال المعلومات حول نتائج النظر في القضية في المحكمة (المادة 15.15.14) ؛ انتهاك إجراءات تشكيل الولاية (البلدية) (المادة 15.15.15) ؛ انتهاك تنفيذ مستندات الدفع وتقديم الخزانة الاتحادية (المادة 15.15.16).

يتم إحضار الأشخاص المذنبين بارتكاب انتهاكات لقانون الميزانية الذي يحتوي على علامات للمخالفات الإدارية للمسؤولية الإدارية على النحو المنصوص عليه في قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي. يتم تنظيم الإجراءات في قضايا الجرائم الإدارية بالتفصيل من خلال معايير Sec. IV قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي.

يتم تحميل المسؤولية الإدارية عن انتهاك تشريعات الميزانية من قبل مسؤولي Rosfinnadzor (المادة 23.7 من قانون الجرائم الإدارية في الاتحاد الروسي). الحق في النظر في قضايا المخالفات الإدارية:

• 1.رئيس الهيئة التنفيذية الاتحادية التي تمارس الرقابة والإشراف في المجال المالي والميزانية ، ونوابه ؛
• 2.رؤساء الأقسام الفرعية الهيكلية للهيئة التنفيذية الاتحادية التي تمارس الرقابة والإشراف في المجال المالي والميزانية ، ونوابهم ؛
• 3) رؤساء الهيئات الإقليمية للهيئة التنفيذية الاتحادية التي تمارس الرقابة والإشراف في المجال المالي والميزانية ، ونوابهم.

يحق للسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، التي تمارس وظائف الرقابة والإشراف في المجال المالي والمتعلق بالميزانية ، النظر في قضايا المخالفات الإدارية بموجب المادة. 15.1،15.14-15.15.16 ضمن صلاحياتهم المتعلقة بالميزانية. يحق لرؤساء السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي التي تمارس وظائف الرقابة والإشراف في المجال المالي والمتعلق بالميزانية ونوابهم النظر في قضايا الجرائم الإدارية. وتجدر الإشارة إلى أن عدم الامتثال للنظام القانوني لهيئة الرقابة المالية الحكومية خلال الفترة المحددة يستلزم فرض غرامة إدارية على المسؤولين بمبلغ 20 ألف إلى 50 ألف روبل. أو فقدان الأهلية لمدة سنة إلى سنتين.

قانون إنفاذ القانون ، الذي على أساسه يتم تنفيذ المسؤولية عن انتهاكات قانون الميزانية ، هو قرار بشأن فرض عقوبة إدارية (المادة 29.9 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي).

يتم تطبيق تدابير المسؤولية المنصوص عليها في RF BC إذا كانت تصرفات (تقاعس) الشخص المذنب تحتوي على علامات على وجود مخالفة في الميزانية.

يحدد قانون الموازنة الحالي الإجراءات القسرية التالية لانتهاكات تشريعات الموازنة:

• استرداد لا جدال فيه لمبالغ الأموال المقدمة من ميزانية واحدة لنظام ميزانية الاتحاد الروسي إلى ميزانية أخرى لنظام ميزانية الاتحاد الروسي ؛
• تحصيل لا جدال فيه لمبلغ المدفوعات لاستخدام الأموال المقدمة من ميزانية واحدة من نظام ميزانية الاتحاد الروسي إلى ميزانية أخرى لنظام ميزانية الاتحاد الروسي ؛
• تحصيل لا جدال فيه للعقوبات على إعادة أموال الميزانية في وقت غير مناسب. عادة ما يتم تطبيق الغرامة كتدبير للإكراه في طبيعة الميزانية كإضافة إلى الإجراء الرئيسي للعقوبة على عدم السداد أو السداد في وقت متأخر من قرض الميزانية ؛ عدم تحويل رسوم استخدام قرض الميزانية أو نقلها في وقت غير مناسب ؛
• تعليق (تخفيض) التحويلات بين الميزانية (باستثناء الإعانات) ؛
• نقل جزء من صلاحيات المدير الرئيسي والمدير والمتلقي لأموال الميزانية إلى المفوض للميزانية ذات الصلة.

يتم سرد عناصر الجرائم الميزانية في الفن. 306.4-306.8 من RF BC. من بينها: سوء استخدام أموال الميزانية ؛ عدم السداد أو السداد في وقت غير مناسب لقرض الموازنة ؛ عدم تحويل رسوم استخدام قرض الميزانية أو نقلها في وقت غير مناسب ؛ مخالفة شروط منح قرض الموازنة ؛ انتهاك شروط توفير التحويلات بين الميزانية.

تتم المساءلة عن ارتكاب مخالفات الميزانية في شكل إجرائي خاص. في الوقت نفسه ، يجب الانتقام من أن RF BC يحدد الصلاحيات الهيئات الفيدراليةالسلطة التنفيذية وصلاحيات الهيئات المنفذة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في مجال تطبيق التدابير القسرية لانتهاكات تشريعات الموازنة. يتم تطبيق المسؤولية المالية عن انتهاكات الميزانية بالطريقة المنصوص عليها في تشريع الموازنة.

قبل الميلاد RF في الفن. 306.3 يشير إلى صلاحيات السلطات المالية والخزانة الاتحادية لتطبيق تدابير إنفاذ الميزانية. فيما يتعلق بتعريف الصلاحيات المحددة للسلطات المالية ، اقتصر المشرع على حكم ينص على إجراءات اتخاذ قرار بشأن تطبيق تدابير قسرية في الميزانية على أساس إخطارات بشأن تطبيق التدابير القسرية. وفقًا لهذه المادة ، تطبق الخزانة الفيدرالية (الهيئات المالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو البلديات) التدابير القسرية المتعلقة بالميزانية المنصوص عليها في المادة 306.4-306.8. RF BC (باستثناء النقل إلى المفوض للميزانية ذات الصلة لجزء من صلاحيات المدير الرئيسي والمدير والمتلقي لأموال الميزانية) ، وفقًا لقرارات السلطة المالية بشأن تطبيقها.

تحت تنبيه يُفهم على تطبيق التدابير القسرية المتعلقة بالميزانية على أنها وثيقة من وثائق هيئة الرقابة المالية الحكومية (البلدية) ، وهي إلزامية للنظر فيها من قبل السلطة المالية ، وتحتوي على أسس تطبيق التدابير القسرية في الميزانية المنصوص عليها في RF BC. ترسل هيئة الرقابة المالية الحكومية (البلدية) إخطارًا بشأن تطبيق إجراءات إنفاذ الموازنة في موعد لا يتجاوز 30 أيام التقويمبعد تاريخ انتهاء المراجعة (المراجعة).

حقيقة تلقي الإخطار حقيقة قانونيةوأسباب تطبيق تدابير إنفاذ الميزانية في غضون 30 يومًا تقويميًا بعد استلام الإخطار من قبل السلطة المالية.

مقدمة

فيما يتعلق بالتطور السريع في تشريعات الميزانية في الاتحاد الروسي في السنوات الاخيرةتتلقى العديد من مؤسسات قانون الموازنة محتوى جديدًا ، بما في ذلك مؤسسة المسؤولية عن انتهاك تشريعات الموازنة.

الأساس لخلق ظروف معيشية مواتية لمواطني أي دولة هو نظام موازنة مستقر وخاضع للرقابة ، وبالتالي ، فإن الجرائم التي تتعدى على المصالح المالية للدولة ، في المقام الأول ، تسبب أكبر ضرر للمجالات الاجتماعية للحياة العامة.

من بين المشاكل الأكثر حدة في عمل نظام الموازنة مشكلة زيادة المسؤولية عن انتهاكات تشريعات الموازنة.

المسؤولية عن انتهاك قانون الميزانية للاتحاد الروسي

في قانون الميزانية ، لا يوجد مفهوم "جريمة الميزانية". بدلاً من ذلك ، يتم استخدام مفهوم "انتهاك تشريعات الميزانية" ، وفقًا للفن. 281 من قانون الميزانية يعترف بعدم الوفاء أو التنفيذ غير السليم للإجراء المنصوص عليه في هذا القانون لإعداد ودراسة مشاريع الميزانيات ، والموافقة على الميزانيات ، وتنفيذ ومراقبة تنفيذ الميزانيات على جميع مستويات نظام الميزانية الاتحاد الروسي.

قانون الميزانيةالانتهاك (كنوع من الجرائم المالية) هو فعل غير قانوني أو مذنب (متعمد أو مهمل) (فعل أو تقاعس) ، يتم التعبير عنه في الأداء غير السليم من قبل أحد المشاركين في علاقة الميزانية للالتزامات المنصوص عليها في قواعد تشريعات الميزانية ، التي تم تحديد مسؤوليتها المالية والقانونية.

جريمة الميزانية لها تكوينها الخاص وتتميز بميزات معينة:

أول علامة على مخالفة الميزانية هي عدم شرعيتها - يرتكب الجاني فعلًا مخالفًا لأحكام قواعد تشريعات الميزانية ، وينتهكها.

العلامة الثانية لمخالفة الميزانية هي الذنب ، والتي تعكس الموقف العقلي للجاني تجاه فعله. في نفس الوقت ، هذا الموقف مدان ومدان من قبل الدولة. قد يكون الشعور بالذنب في شكل نية أو إهمال. في المقابل ، يمكن أن تكون النية مباشرة وغير مباشرة.

العلامة الثالثة على مخالفة الميزانية هي الضرر الناجم عن هذا الفعل. تنتهك جرائم الميزانية المصالح التي يحددها القانون ويحميها. في الوقت نفسه ، اعتمادًا على طبيعة الجريمة ، قد تتأثر مصالح الدولة وموضوع الاتحاد الروسي (على سبيل المثال ، في حالة إساءة استخدام مخصصات الميزانية) ، أو مصالح الأشخاص الممولين من الميزانية (على سبيل المثال ، في حالة نقص التمويل من الميزانية).

العلامة الرابعة لمخالفة الميزانية هي الوجود التسبب بالشىءبين الفعل غير المشروع وعواقبه الضارة.

العلامة الخامسة لمخالفة الميزانية هي وجود مسؤولية قانونية عن ارتكابها (بمعنى آخر ، معاقبة الفعل الذي يشكل محتوى الجريمة). يجب ألا يغيب عن الأذهان أنه ليست كل انتهاكات قواعد تشريعات الموازنة تشكل جزءًا من مخالفة الميزانية - لا يتم توفير بعض هذه الانتهاكات مع إمكانية تطبيق المسؤولية المالية والقانونية. تنفيذ أحكام تشريعات الموازنة ، التي لا تدعمها تدابير المسؤولية القانونية ، توفرها الدولة بطرق أخرى (على سبيل المثال ، إجراءات إكراه الدولة ، والتي لا تعتبر تدابير للمسؤولية القانونية).

المسؤولية عن الجرائم المالية في القطاع العام منصوص عليها في قانون ميزانية الاتحاد الروسي. اعتماد قانون ميزانية الاتحاد الروسي من حيث التأسيس الإطار القانونيلعبت سيادة القانون وشروط المساءلة عن انتهاكات تشريعات الموازنة في مرحلة معينة دورًا مهمًا.

يحدد قانون ميزانية الاتحاد الروسي أيضًا أسس تطبيق تدابير قسرية لانتهاك تشريعات ميزانية الاتحاد الروسي.

هذه الأسباب تشمل:

اختلاس أموال الميزانية (المادة 289) ، معبرًا عنها في التوجيه واستخدامها لأغراض لا تفي بشروط الحصول على هذه الأموال ، والتي تحددها الميزانية المعتمدة ، وجدول الميزانية ، والإخطار باعتمادات الميزانية ، وتقديرات الإيرادات والمصروفات ، أو أي أسباب قانونية أخرى لاستلامها ، يستلزم فرض غرامات على رؤساء متلقي أموال الميزانية وفقًا لقانون الاتحاد الروسي بشأن الجرائم الإدارية.

السحب بطريقة لا جدال فيها من أموال الميزانية المستخدمة لأغراض أخرى ، وكذلك في حالة وجود جريمة ، والعقوبات الجنائية المنصوص عليها في القانون الجنائي للاتحاد الروسي.

يترتب على عدم إعادة أموال الميزانية المتلقاة على أساس السداد أو إعادتها في وقت غير مناسب ، بعد انقضاء الفترة المحددة لإعادتها ، فرض غرامات على رؤساء مستفيدي أموال الميزانية وفقًا لقانون المخالفات الإدارية الروسية الاتحاد.

السحب بطريقة لا جدال فيها من أموال الميزانية المتلقاة على أساس السداد ، والفوائد (الرسوم) لاستخدام أموال الميزانية ، وتحصيل الغرامات عن السداد غير المناسب لأموال الميزانية المقدمة على أساس السداد بمبلغ واحد على ثلاثمائة من إعادة التمويل الحالية معدل بنك روسيا عن كل يوم تأخير. إن عدم سداد أموال الميزانية المقدمة على أساس السداد يستلزم تخفيض أو إنهاء جميع أشكال المساعدة المالية الأخرى من الميزانية ذات الصلة ، بما في ذلك توفير التأجيلات والأقساط لتسديد المدفوعات للميزانية ذات الصلة.

يترتب على عدم تحويل أو تحويل الفائدة (الرسوم) في الوقت المناسب لاستخدام أموال الميزانية المقدمة على أساس السداد ، فرض غرامات على رؤساء المستفيدين من أموال الميزانية وفقًا لقانون الاتحاد الروسي للمخالفات الإدارية ، مثل بالإضافة إلى السحب بطريقة لا جدال فيها لمبالغ الفوائد (الرسوم) لاستخدام أموال الميزانية المتلقاة وعلى أساس السداد ، وتحصيل غرامات التأخر في دفع الفائدة (الرسوم) لاستخدام أموال الميزانية هذه بالمبلغ ثلاثمائة من معدل إعادة التمويل الحالي لبنك روسيا عن كل يوم تأخير.

كما يتضح من قواعد قانون الموازنة للاتحاد الروسي ، فإن المسؤولية عن انتهاكات الميزانية لا تقتصر على إطار تشريع الموازنة نفسه. تترتب على الجرائم المالية التي تؤدي إلى عواقب وخيمة مسؤولية إدارية ، بل وجنائية في بعض الأحيان.

المسؤولية عن انتهاك تشريعات الميزانية هي مسؤولية قانونية ، وبالتالي ، فهي تحمل جميع علامات المسؤولية القانونية بالمعنى القانوني العام.

تحت جريمة العلوم القانونية، كقاعدة عامة ، يُفهم على أنه عمل غير قانوني (غير قانوني) ، ضار اجتماعيًا ، مذنب (فعل أو تقاعس) ، جنحة لشخص قادر ، ونتيجة لذلك يتم أداء الواجبات بشكل غير صحيح ، والحقوق المنصوص عليها في القانون والمصالح المشروعة من المشاركين في أي العلاقات العامةالتي تم تحديد المسؤولية القانونية عنها في القانون الحالي. في الوقت نفسه ، فإن الخصائص القانونية الرئيسية للجريمة هي عدم شرعيتها ، الإضرار العاموالذنب.

يحدد القانون المسؤولية عن بعض الجرائم المالية. في بعض الحالات ، يحتوي قانون الميزانية على عقوبات محددة ، وفي بعض الحالات ، إشارات إلى التشريعات الإدارية والجنائية.

تتميز أي مسؤولية قانونية بثلاث ميزات:

أ) إكراه الحكومة ؛

ب) تقييم سلبي للفعل الذي يشكل الجريمة والشخص الذي ارتكب هذا الفعل.

ج) ظهور العواقب الوخيمة على الجاني ، وهو جوهر العقوبة.

تتميز المسؤولية المالية والقانونية لمخالفات الميزانية بالخصائص التالية:

1) يتم تحديد هذه المسؤولية مباشرة من خلال تشريع الميزانية (علاوة على ذلك ، فقط من خلال قانون الميزانية للاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية الأخرى) ؛

2) تقديم موضوع العلاقة القانونية المتعلقة بالموازنة إلى المسؤولية ؛

3) تنص المسؤولية على تطبيق العقوبات على شخص مذنب بعدم الامتثال أو التنفيذ غير السليم للتعليمات المنصوص عليها في قواعد تشريعات الميزانية ؛

4) تستند المسؤولية إلى مخالفة الميزانية ، أي انتهاك تشريعات الميزانية ؛

5) تكمن المسؤولية في تطبيق عقوبات خاصة بالميزانية ؛

6) يتم الاستحواذ على المسؤولية المالية والقانونية من قبل الهيئات المسؤولة عن تنفيذ الموازنات ؛

7) تحمل المسؤولية على النحو المنصوص عليه في قانون الميزانية ؛

8) المسؤولية المالية والقانونية هي وسيلة لضمان التنفيذ السليم لمتطلبات تشريعات الميزانية.

عند رفع المسؤولية القانونية لمخالف الميزانية ، تسعى الدولة ، كقاعدة عامة ، إلى تحقيق ثلاثة أهداف.

ضمان تنفيذ تشريعات الموازنة. وينطبق هذا بشكل خاص على الحالة التي يكون فيها متلقي أموال الميزانية مسؤولاً.

معاقبة الجاني ، التي تكون وسيلة لتعليمه ومنع تكرار الجرائم.

حماية مصالح الملكية للمشاركين في العلاقات القانونية للميزانية. في إطار المسؤولية المالية ، تشكل المسؤولية عن انتهاكات تشريعات الموازنة نوعًا خاصًا من المسؤولية - المسؤولية القانونية المتعلقة بالميزانية.

حسب الفن. 282 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، يمكن تطبيق التدابير التالية على منتهكي تشريعات الميزانية: تحذير بشأن التنفيذ غير السليم لعملية الميزانية ؛ حجب التكلفة سحب أموال الميزانية ؛ تعليق العمليات على الحسابات في المؤسسات الائتمانية ؛ فرض غرامة تهمة عقوبة؛ تدابير أخرى وفقًا لهذا القانون والقوانين الاتحادية.

تصنيف التدابير القسرية المطبقة على جرائم الميزانية غامض.

يمكن تطبيق الإجراءات التالية على منتهكي تشريعات الموازنة:

1. تحذير بشأن التنفيذ غير السليم لعملية الموازنة (مقياس المسؤولية التأديبية المالية) ؛

2. تجميد النفقات (قياس المسؤولية التأديبية المالية) ؛

3. سحب أموال الميزانية (إجراء من المسؤولية المالية التأديبية) ؛

4. تعليق العمليات على الحسابات في المؤسسات الائتمانية (إجراء من المسؤولية المالية التأديبية) ؛

5. فرض غرامة (مقياس المسؤولية الإدارية) ؛

6. تراكم العقوبات (مقياس المسؤولية المدنية عن التأخير في الوفاء بالالتزامات) ؛

7. تدابير أخرى وفقا لقانون الميزانية والقوانين الاتحادية الأخرى.

على أي انتهاك لمتطلبات تشريعات الميزانية والقوانين المعيارية الأخرى يمكن مساءلة مسؤولي مؤسسات الدولة؟ ضع في اعتبارك الأنواع الرئيسية للانتهاكات وعواقب ارتكابها.

مخالفات قانون الموازنة

تشارك مؤسسات الدولة في عملية الموازنة وتخضع للمعايير التي وضعتها RF BC. مفهوم انتهاكات الميزانية وأنواعها والتدابير القسرية في الميزانية المستخدمة لارتكابها منصوص عليها في الفصل. 29 و 30 قبل الميلاد RF. في سياق عمليات التفتيش على أنشطة مؤسسات الدولة ، يتم تحديد انتهاكات الميزانية ، كما هو موضح في الجدول 1.

الجدول 1

المادة BC RF	جريمة الميزانية	التدابير القسرية
	سوء استخدام أموال الميزانية- تخصيص الأموال من ميزانية نظام الميزانية للاتحاد الروسي ودفع الالتزامات المالية للأغراض التي لا تتوافق كليًا أو جزئيًا مع الأهداف المحددة بموجب القانون (القرار) بشأن الميزانية ، وقائمة الميزانية الموحدة ، وقائمة الميزانية ، تقدير الميزانية أو العقد (الاتفاقية) أو أي مستند آخر يمثل الأساس القانوني لهذه الأموال اختلاس الإعانات والإعانات المالية بين الموازنات والتحويلات الأخرى بين الموازنات التي لها غرض محدد.	نقل جزء من صلاحيات الرئيس الإداري والمسؤول والمستفيد من أموال الميزانية إلى المفوض للميزانية ذات الصلة. استرداد مبلغ الأموال المتلقاة من ميزانية أخرى لنظام ميزانية الاتحاد الروسي بلا منازع ، ورسوم استخدامها ، أو تعليق (تخفيض) توفير التحويلات بين الميزانية (باستثناء الإعانات).
	انتهاك(المدير الرئيسي (المدير) والمتلقي لأموال الميزانية التي تقدم إليه التحويلات بين الميزانية) شروط توفير التحويلات بين الميزانيةإذا كان هذا الإجراء لا يتعلق بإساءة استخدام أموال الميزانية.	تحصيل بلا منازع لمبلغ التحويل فيما بين الميزانية و (أو) تعليق (تخفيض) المخصصات الخاصة بالتحويلات بين الميزانية (باستثناء الإعانات).

تدابير الإكراه على الميزانية ، المقدمة بواسطة الكودتنطبق على الكيانات القانونية. ومع ذلك ، وفقا للفقرة 7 من الفن. 306.2 من RF BC ، إلى جانب استخدام تدابير إنفاذ الميزانية ، يتم تطبيق تدابير المسؤولية في الحالات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، ولا سيما قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي.

المسؤولية الإدارية

المسؤولية الإدارية وفقًا للفن. 2.4 من قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي ، يتعرض المسؤول لارتكاب مخالفة إدارية فيما يتعلق بالفشل في أداء واجباته الرسمية أو أدائها بشكل غير لائق. يتم وضع قائمة الجرائم الإدارية في مجال المالية من قبل الفصل. 15 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي. تم توفير عدد من التدابير لانتهاكات تشريعات ولوائح الموازنة التي تنظم الحفاظ على محاسبة الموازنة وتقديم تقارير الموازنة (الجدول 2).

الجدول 2

مادة من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي		عقوبة إدارية على مسؤول *
		بخير (ألف روبل)	تنحية
	سوء استخدام أموال الميزانية		من سنة إلى 3 سنوات
	انتهاك إجراءات تقديم تقارير الميزانية
	انتهاك مؤسسة حكومية لإجراءات تجميع تقديرات الموازنة والموافقة عليها والمحافظة عليها أو إجراءات محاسبة التزامات الموازنة
	انتهاك الحظر المفروض على منح قروض الموازنة و (أو) الإعانات لمؤسسة حكومية
	انتهاك إجراءات قبول التزامات الميزانية

وتجدر الإشارة إلى أنه بموجب بعض المواد (15.14 ، 15.15.6) يمكن رفع المسؤولية الإدارية.

الجرائم العامة

مخالفة إجراءات تقديم تقارير الموازنة.

تم تحديد إجراءات تجميع وتقديم تقارير الميزانية بأمر من وزارة المالية في الاتحاد الروسي بتاريخ 28 ديسمبر 2010 رقم 191 ن "عند الموافقة على التعليمات المتعلقة بإجراءات تجميع وتقديم التقارير السنوية والفصلية والشهرية عن تنفيذ ميزانيات نظام ميزانية الاتحاد الروسي "(من الآن فصاعدًا - التعليمات رقم 191 ن). وفقًا للفقرة 10 من الأمر رقم 191 ن ، يقدم متلقي أموال الميزانية تقارير الميزانية إلى مديره الأعلى (المدير الأول) بأموال الميزانية في غضون الحدود الزمنية التي حددها.

وبالتالي ، فإن المسؤولين يخضعون للمسؤولية عن مخالفة المواعيد النهائية لتقديم التقارير التي حددها المدير أو لعدم تقديم جميع الاستمارات المحددة بالكامل.

بالإضافة إلى هذه الإجراءات غير القانونية ، فإن الإخفاق في إظهار حقائق الحياة الاقتصادية التي أدت إلى تشويه بيانات الإبلاغ في حساب الميزانية يعتبر بمثابة أداء غير لائق للواجبات الرسمية المعينة وينطوي أيضًا على مسؤولية إدارية للمسؤولين (تم تقديم مثل هذا التفسير ، على سبيل المثال ، من قبل دائرة أراضي Rosfinnadzor في سانت بطرسبرغ).

انتهاك إجراءات تجميع تقديرات الموازنة والموافقة عليها والمحافظة عليها.

بموجب الفقرة 1 من الفن. 221 من قانون الموازنة للاتحاد الروسي ، يتم وضع تقديرات الميزانية لمؤسسة حكومية والموافقة عليها والمحافظة عليها بالطريقة التي يحددها المدير الرئيسي لأموال الميزانية المسؤول عن مؤسسة الدولة ، وفقًا للمتطلبات العامة إجراء لتجميع ، والموافقة ، والحفاظ على تقديرات الميزانية لمؤسسات الدولة ، تمت الموافقة عليها بأمر من وزارة المالية في الاتحاد الروسي بتاريخ 11/20/2007 رقم 112 ن.

يجب أن تتوافق المؤشرات المعتمدة لتقدير الميزانية للمؤسسة العامة مع حدود التزامات الميزانية المقدمة إليها لاعتماد و (أو) الوفاء بالتزامات الميزانية لضمان أداء وظائف المؤسسة العامة.

كما ورد في الفقرة 6 المتطلبات العامة، يكون التقدير المقدم للموافقة مصحوبًا بإثباتات (حسابات) للمؤشرات التقديرية المخططة المستخدمة في تكوين التقدير ، والتي تعد جزءًا لا يتجزأ من التقدير. وبالتالي ، فإن إثبات (حسابات) المؤشرات المقدرة المخططة جزء لا يتجزأ من التقدير ، وبالتالي ، فإن الموافقة على التقدير دون مثل هذا التبرير (الحسابات) لجزء من المؤشرات المقدرة غير قانونية وتستلزم مسؤولية إدارية.

توضح خطابات وزارة المالية في الاتحاد الروسي بتاريخ 29 أبريل 2015 رقم 02-06-05 / 25080 بتاريخ 7 مايو 2015 برقم 02-10-07 / 26357 إمكانية رفع المسؤولية الإدارية بموجب المادة 15.15 .7 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي. وبالتالي ، فإن فشل متلقي أموال الميزانية الفيدرالية في تقديم معلومات إلى الخزانة الفيدرالية حول الالتزام الناشئ على أساس عقد حكومي، العقود والاتفاقيات (ص. 0531702) خلال تاريخ الاستحقاق(6 أيام عمل) لا يمكن اعتباره انتهاكًا لإجراءات المحاسبة عن التزامات الميزانية. من الواضح أن إجراءات المحاسبة عن التزامات الميزانية من قبل متلقي أموال الميزانية (موضوع المحاسبة) تنظمها تعليمات تطبيق الرسم البياني الموحد للحسابات للسلطات العامة (الهيئات الحكومية) ، وهيئات الحكم الذاتي المحلية ، هيئات إدارة الصناديق الحكومية الخارجة عن الميزانية ، أكاديميات الدولة للعلوم ، مؤسسات الدولة (البلدية) ، المعتمدة بأمر من وزارة المالية في الاتحاد الروسي بتاريخ 01.12.2010 رقم 157 ن. تم تحديد الأحكام الرئيسية للمحاسبة عن مؤشرات التزامات الميزانية (الالتزامات النقدية) التي قبلتها المؤسسة على حسابات القسم "تفويض نفقات كيان اقتصادي" في الفقرات من 318 إلى 320 من التعليمات.

انتهاك إجراءات قبول التزامات الميزانية ،تتمثل في اعتماد التزامات الميزانية بمبالغ تتجاوز اعتمادات الميزانية المعتمدة و (أو) حدود التزامات الميزانية ، باستثناء الحالات المنصوص عليها في قانون الميزانية للاتحاد الروسي وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية التي تنظم العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية.

ملحوظة!في بعض الحالات ، لا يخضع رئيس المؤسسة المملوكة للدولة للمساءلة إذا اتخذ جميع التدابير الممكنة لمنع انتهاك تشريعات الميزانية.

وبالتالي ، وفقًا للتوضيحات ، لم تثبت دائرة Rosfinnadzor الإقليمية في سانت بطرسبرغ خطأ الرئيس لتجاوز الالتزامات التي تم التعهد بها بموجب أمر التنفيذ ، مع مراعاة إرسال الطلب في الوقت المناسب بشأن الحاجة إلى التخصيص حدود ومبالغ إضافية لمصاريف التمويل.

بالإضافة إلى ما تمت مناقشته أعلاه ، فإن مسؤولي مؤسسات الدولة ، مفوضقد يكون المديرون الرئيسيون (مديرو) أموال الموازنة مسؤولين إدارياً عن ارتكاب المخالفات الإدارية المبينة في الجدول. 3.

الجدول 3

مادة من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي	المخالفة الإدارية	العقوبة الإدارية ل الرسمية
		بخير (ألف روبل)	تنحية ،
	مخالفة شروط توفير استثمارات الموازنة		من سنة إلى سنتين
	مخالفة شروط منح الدعم		من سنة إلى سنتين
	تضارب قائمة الميزانية مع قائمة الميزانية الموحدة (باستثناء الحالات التي يسمح بها قانون ميزانية RF)
	انتهاك المواعيد النهائية لجلب اعتمادات الميزانية و (أو) حدود التزامات الميزانية
	انتهاك ترتيب التكوين و (أو) الدعم الماليإنجاز مهمة الدولة (البلدية)

دعونا نتحدث بمزيد من التفصيل عن قواعد التشريع التي تنظم أنشطة المؤسس فيما يتعلق بالمؤسسات التابعة.

وفقًا للفقرة 1 من المادة 78.1 من RF BC ، يتم تزويد مؤسسات الميزانية والمؤسسات المستقلة بإعانات من الميزانية لسداد التكاليف القياسية المرتبطة بتقديمها خدمات الدولة (البلدية) (أداء العمل) وفقًا للدولة (البلدية) ) مهمة. بالإضافة إلى هذا الدعم ، يتم تقديم الإعانات لأغراض أخرى.

وفقا للفقرة 3 من الفن. 9.2 من قانون المنظمات غير الربحية والفقرة 2.2 من الفن. 4 من قانون المؤسسات المستقلةيتم إجراء انخفاض في مقدار الدعم لتنفيذ مهمة الدولة (البلدية) خلال فترة تنفيذها فقط مع تغيير مماثل في مهمة الدولة (البلدية). يعد عدم الامتثال لهذا الشرط أحد أسباب تحميل المؤسس المسؤولية مخالفة شروط منح الدعم.

وفقا للفن. 6 من RF BC ، مهمة الدولة (البلدية) هي وثيقة تحدد متطلبات التكوين والجودة و (أو) الحجم (المحتوى) والظروف والإجراءات والنتائج الخاصة بتقديم خدمات الدولة (البلدية) (أداء العمل ).

يتم تحديد إجراءات تشكيل مهمة الدولة (البلدية) وإجراءات الدعم المالي لتنفيذ هذه المهمة من خلال:

1.حكومة الاتحاد الروسي - فيما يتعلق بالميزانية الاتحادية والمؤسسات المستقلة ؛

2) أعلى الهيئة التنفيذيةسلطة الدولة للكيان المكون للاتحاد الروسي - فيما يتعلق بمؤسسات الميزانية للكيان المكون للاتحاد الروسي ؛

3) الإدارة المحليةالبلدية - فيما يتعلق بمؤسسات الميزانية البلدية.

بناء على الجزء 3 من الفن. 69.2 من RF BC ، يتم تشكيل مهمة الدولة (البلدية) لتوفير خدمات الدولة (البلدية) لمدة تصل إلى عام واحد في حالة الموافقة على الميزانية للسنة المالية التالية ولمدة تصل إلى ثلاث سنوات في حالة الموافقة على الميزانية للسنة المالية القادمة وفترة التخطيط (مع إمكانية الإيضاح عند صياغة الميزانية).

تحدد مهمة الدولة المؤشرات التي تميز جودة و (أو) حجم (محتوى) خدمة الدولة (العمل) ، وكذلك إجراءات توفيرها (الأداء).

سيكون عدم الامتثال للمواعيد النهائية وتكوين المؤشرات مؤهلًا انتهاك إجراءات تشكيل الدولة (البلدية) المهمة.

من هو المسؤول عن البروتوكولات الخاصة بالمخالفات الإدارية

سلطة وضع الدقائق.

على أساس الفقرة 3 من الجزء 5 من المادة 28.3 من قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي ، يمكن لمفتشي غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي وضع بروتوكولات بشأن الجرائم الإدارية ، والمسؤولون المعتمدون في هيئات الرقابة والمحاسبة. الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. إذا تم العثور على انتهاكات أثناء تدابير الرقابةيحق أيضًا وضع البروتوكولات من قبل مسؤولي الخزانة الاتحادية ، وفيما يتعلق بالمسؤولين في مؤسسة حكومية بلدية - من قبل مسؤولي السلطات التنفيذية الذين يمارسون الرقابة المالية البلدية وهيئات الرقابة والمحاسبة البلدية.

صلاحيات النظر في قضايا المسؤولية الإدارية.

وفقًا للمادتين 23.7 و 23.7.1 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي في قضايا الجرائم الإدارية ، المنصوص عليها في المقالات 15.1 ، 15.4 - 15.15.16 ، تنظر في الهيئة التنفيذية الاتحادية ، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، التي تمارس وظائف الرقابة والإشراف في المجال المالي والمتعلق بالميزانية ، في إطار صلاحياتها المتعلقة بالميزانية. الخزانة الاتحادية هي الهيئة التنفيذية الاتحادية التي تمارس وظائف الرقابة والإشراف في المجال المالي والميزانية.

ما الذي يمكن تجنبه

وتجدر الإشارة إلى أن هناك مهلة زمنية يمكن خلالها محاسبة الأشخاص الذين ارتكبوا مخالفات إدارية. بحكم الفن. 4.5 من قانون المخالفات الإدارية ، القرار في حالة المخالفة الإدارية:

لانتهاك تشريعات الميزانية في الاتحاد الروسي والقوانين المعيارية الأخرى التي تنظم العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية ، لا يمكن إصدارها بعد عامين من تاريخ ارتكاب المخالفة الإدارية (في حالة استمرار المخالفة الإدارية ، تبدأ الشروط في تحسب من يوم اكتشاف المخالفة الإدارية) ؛

بالنسبة للمخالفات الإدارية التي تستلزم تطبيق عقوبة إدارية في شكل تنحية ، يجوز تحميل الشخص المسؤولية الإدارية في موعد لا يتجاوز سنة واحدة من تاريخ المخالفة الإدارية ، وفي حالة المخالفة الإدارية المستمرة - سنة واحدة من يوم اكتشافه.

بالإضافة إلى ذلك ، تجدر الإشارة إلى أنه عند النظر في قضية على جريمة إدارية ، يتم أخذ أهميتها في الاعتبار. حسب الفن. 2.9 في حالة عدم أهمية المخالفة الإدارية المرتكبة ، يجوز للهيئة ، المسؤول المخول بحسم قضية المخالفة الإدارية ، أن تعفي الشخص الذي ارتكب المخالفة الإدارية من المسؤولية الإدارية وأن يقتصر على إبداء الملاحظات الشفوية.

بالإضافة إلى الأسباب المذكورة أعلاه ، يمكن تحميل المسؤولين (كبار المحاسبين) المسؤولية الإدارية إذا تم الكشف عن الحقائق المشار إليها في الجدول 1. أربعة.

الجدول 4

مادة من قانون المخالفات الإداريةالترددات اللاسلكية	المخالفة الإدارية	مقدار الغرامة المقدمة للمسؤول (ألف روبل)
	انتهاك إجراءات العمل بالنقد وإجراءات إجرائه المعاملات النقدية، معبرا عنها في تنفيذ التسويات النقدية مع المنظمات الأخرى بما يزيد عن أبعاد المنشأة، عدم استلام (رسملة غير مكتملة) للنقد في مكتب النقد ، عدم الامتثال لإجراءات الاحتفاظ بالنقد المجاني ، بالإضافة إلى تراكم النقد في مكتب النقدية بما يتجاوز الحدود المقررة.
	انتهاك من قبل شخص ليس مدينًا للتشريع إجراءات الإنفاذ، أعرب ، من بين أمور أخرى ، في عدم الامتثال للمتطلبات القانونية للمحضر ، والخسارة وثيقة تنفيذية، إرسال المستند التنفيذي في موعده ، وعدم استيفاء متطلبات الوثيقة التنفيذية.

استرداد الأضرار

في حالة وقوع وقائع إلحاق ضرر بالاتحاد الروسي ، موضوع الاتحاد الروسي ، أثناء إجراء الرقابة ، البلديةووفقًا للمادة 270.2 من RF BC ، يجوز لسلطات الرقابة (المالية) الحكومية إصدار أمر يحتوي على مطالبة بالتعويض عن الضرر الناجم. موقف وزارة المالية في الاتحاد الروسي ، المنصوص عليه في الرسالة المؤرخة 29 ديسمبر 2014 رقم 02-01-10 / 68389 ، هو أن التعويض عن الضرر الناجم فيما يتعلق بانتهاك تشريعات الميزانية وغيرها من التشريعات التنظيمية التنظيمية يجب تنفيذ الأعمال التي تنظم العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية أو توفيرها للشخص الذي ارتكب الانتهاك. في نفس الوقت ، وفقًا للجزء 4 من الفن. 270.2 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي في حالة عدم الامتثال للأمر ، يتم حل مسألة سداد الأموال المستخدمة في انتهاك تشريعات الميزانية وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية التي تنظم العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية في المحكمة.

تقليديا ، في نظرية القانون ، يتم تمييز خمسة أنواع من المسؤولية القانونية: الجنائية ، والإدارية ، والمدنية ، والتأديبية والمادية. المسؤولية المدنيةلا يمكن تطبيق الجرائم في القطاع العام ، لأن الجرائم عامة ،وليست خاصة بطبيعتها.

تأتي المسؤولية التأديبية عن المخالفة انضباط العمل، والمواد - في حالة التسبب في ضرر للمؤسسة من قبل الموظف. لذلك ، لا يتم حماية العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية بشكل مباشر من خلال التأديب و مسؤولية. قد ينتج عن انتهاكات قوانين الميزانية المسؤولية الجنائيةإذا كانت الجريمة تتضمن عناصر جريمة بموجب القانون الجنائي للاتحاد الروسي. كما ذكر أعلاه ، في بعض الحالات ، تخضع الانتهاكات في القطاع العام للمسؤولية الإدارية بموجب قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي. وبالتالي ، فإن حقيقة أن المسؤولية الجنائية والإدارية منصوص عليها في حالة انتهاك قانون الميزانية لا تثير أي اعتراضات. Remikhanov D.A.، Polyak G..B. قانون الميزانية. - م: الوحدة - دانا ، 2011.

عند الحديث عن المسؤولية الإدارية ، ينبغي ألا يغيب عن البال أن تدابيرها لا تحمي القواعد فقط قانون إداريولكن أيضًا الفروع الدستورية والمالية والعمالية وغيرها من فروع القانون. ويترتب على ذلك أن انتهاكات الميزانية والضرائب والأراضي والتشريعات البيئية قد تخضع للمسؤولية الإدارية.

ومع ذلك ، فإن قانون الموازنة الحالي يعطينا سببًا لتخصيص المسؤولية المالية في رأي مستقلالمسؤولية القانونية ، أولاً ، بسبب وجود جريمة مالية (مالية) ، والتي هي أساس هذه المسؤولية. ثانيًا ، يُعزى ذلك إلى التدابير القسرية المنصوص عليها في المواد 282 و 289-306 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي ضد منتهكي تشريعات الميزانية.

وفقًا للمادة 282 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، تشمل هذه التدابير ما يلي:

• 1) التحذير من التنفيذ غير السليم لعملية الميزانية ؛
• 2) حظر التكلفة ؛
• 3) سحب أموال الميزانية ؛
• 4) تعليق العمليات على الحسابات في المؤسسات الائتمانية ؛
• 5) فرض الغرامة.
• 6) تراكم العقوبات والتدابير الأخرى وفقًا لقانون الميزانية للاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية

في نظرية القانون ، وكذلك في العلوم القانونية الفرعية ، يتم تمييز التدابير التالية لإكراه الدولة: التدابير الوقائية ، والتدابير الوقائية ، والتدابير العلاجية والمسؤولية القانونية. وهذا يعني أن تدابير إكراه الدولة هي مفهوم أوسع من المسؤولية القانونية. العقوبة ممكنة فقط في إطار رفع المسؤولية القانونية ، كونها تدبيرًا للمسؤولية القانونية. بالنسبة للعقوبة ، تُفهم في نظرية القانون على أنها جزء القاعدة القانونية، والتي تحتوي على عواقب الوفاء أو عدم الوفاء بقاعدة السلوك نفسها ، وكذلك التعريف المعياريتدابير إكراه الدولة (لكن ليس المسؤولية القانونية). لا يستخدم قانون الميزانية في الاتحاد الروسي مصطلحات "عقوبة" و "عقوبة" ، ولكنه يستخدم مصطلح "تدابير قسرية" ، والذي يعكس بأكبر قدر من الدقة جوهر ما ينص عليه القانون.

تشمل التدابير الوقائية لإكراه الدولة ما يلي: حظر النفقات (المادة 231 من RF BC) ؛ تعليق العمليات على الحسابات في المؤسسات الائتمانية ؛ تخفيض أو إنهاء جميع أشكال المساعدة المالية من الميزانية ذات الصلة (المادة 290 من RF BC) ؛ إلغاء الضمانات الحكومية أو البلدية (المادة 300 من RF BC).

تهدف هذه الإجراءات إلى إنهاء وقمع الأعمال غير القانونية في القطاع العام ومنع التسبب فيها ضرر في الممتلكاتالتشكيلات الإقليمية العامة.

التدابير العلاجية هي:

• 1) سحب الأنواع التالية من أموال الميزانية بطريقة لا جدال فيها:
  • أ) لا تستخدم للغرض المقصود ؛
  • ب) تخضع للعودة إلى الميزانية ، والتي انتهت فترة الإرجاع الخاصة بها ؛ وكذلك الفائدة (الرسوم) على استخدام أموال الميزانية المقدمة على أساس السداد ، وهو الموعد النهائي للدفع ؛
• 2) بخير
• 3) دفع تعويضات لمتلقي أموال الموازنة بمقدار النقص في التمويل.

في بعض الحالات ، يكون للجريمة المالية المرتكبة عواقب وخيمة بحيث لا تكفي الإجراءات الإدارية. في هذه الحالات ، تأتي المسؤولية الجنائية كملاذ أخير ، والتي ينظمها القانون الجنائي للاتحاد الروسي (المادة 285.1). تعليق على قانون المخالفات الإدارية (مادة مادة). الطبعة الثانية ، المنقحة. وإضافية / شركات. بوريسوف أ. - م: الأدب القانوني ، 2010.

المسؤولية المدنية في القطاع الماليعند ممارسة الرقابة المالية ، ينظمها القانون المدني للاتحاد الروسي. القضايا المتعلقة ببدء المسؤولية والواقعة في النطاق القانون المدنيتنشأ بشكل رئيسي في حالات التصرفات غير القانونية لهيئات الرقابة المالية التابعة للدولة في تنفيذ تدابير الرقابة والتسبب في ضرر أو ضرر للمنظمات الخاضعة للرقابة وموظفيها نتيجة لهذه الإجراءات. في مثل هذه الحالات ، يعد انتهاكًا للحقوق المدنية.

وتجدر الإشارة إلى أنه بالنظر إلى إمكانية وجود مسؤولية مدنية ، فإن أجهزة الرقابة المالية التابعة للدولة تسعى إلى ضمان أقصى قدر من الموضوعية في تسيير أنشطة الرقابة ، وكذلك مصداقية المعلومات الواردة في أعمال التدقيق والتفتيش ، وصلاحيتها. من الاستنتاجات الواردة في تقارير نتائج المراقبة. تعليق على قانون الميزانية للاتحاد الروسي. / إد. أ. كوزيرين. - م: إكسمو ، 2010.

أنشطة الهيئات في مجال تطبيق التدابير القسرية على انتهاكات قانون الميزانية في الاتحاد الروسي

أسباب تطبيق التدابير القسرية لانتهاك تشريعات الميزانية في الاتحاد الروسي

أسباب تطبيق التدابير القسرية لانتهاك تشريعات الميزانية في الاتحاد الروسي هي:

• - عدم تنفيذ القانون (القرار) بشأن الميزانية ؛
• - اختلاس أموال الميزانية ؛
• - عدم تحويل أموال الميزانية إلى متلقي أموال الميزانية ؛
• - التحويل غير الكامل لأموال الميزانية إلى متلقي أموال الميزانية ؛
• - التحويل غير المناسب لأموال الميزانية إلى متلقي أموال الميزانية ؛
• - التحويل غير المناسب لأموال الميزانية إلى حسابات متلقي أموال الميزانية ؛
• - التقديم المتأخر للتقارير والمعلومات الأخرى المتعلقة بتنفيذ الميزانية ؛
• - إبلاغ متلقي أموال الميزانية في وقت غير مناسب بإخطارات اعتمادات الميزانية ؛
• - إبلاغ متلقي أموال الميزانية في وقت غير مناسب بإخطارات بحدود التزامات الميزانية ؛
• - تضارب قائمة الموازنة مع قانون (قرار) الموازنة ؛
• - عدم اتساق الإخطارات بشأن اعتمادات الميزانية ، والإخطارات بحدود التزامات الميزانية إلى النفقات المعتمدة وقائمة الميزانية ؛
• - عدم الامتثال للتحويل الإلزامي لإيرادات الموازنة وعائدات الموازنة من الأموال الخارجة عن الميزانية والإيرادات الأخرى إلى نظام الموازنة في الاتحاد الروسي ؛
• - التنفيذ المبكر لوثائق الدفع لتحويل الأموال التي ستقيد في حسابات الميزانية والأموال الحكومية خارج الميزانية ؛
• - تقديم مشاريع الموازنات والتقارير عن تنفيذ الموازنات في وقت متأخر ؛
• - رفض تأكيد التزامات الميزانية المقبولة ، باستثناء الأسباب المنصوص عليها في هذا القانون ؛
• - التأكيد في وقت غير مناسب على التزامات الميزانية ، والتأخر في سداد التزامات الميزانية المؤكدة ؛
• - تمويل النفقات غير المدرجة في قائمة الميزانية ؛
• - تمويل المصروفات بمبالغ تتجاوز المبالغ المدرجة في قائمة الموازنة والحدود المعتمدة لالتزامات الموازنة ؛
• - عدم الامتثال لمعايير التكاليف المالية لتوفير خدمات الدولة أو البلدية ؛
• - عدم الامتثال للحد الأقصى لحجم عجز الميزانية ، وديون الدولة أو البلدية ، ونفقات خدمة ديون الولاية أو البلدية ، المنصوص عليها في هذا القانون ؛
• - فتح حسابات الميزانية في المؤسسات الائتمانية إذا كانت هناك مؤسسات تابعة لبنك روسيا في الإقليم المعني قادرة على خدمة حسابات الميزانية لنظام ميزانية الاتحاد الروسي ؛
• - عدم امتثال المدير الرئيسي لأموال الميزانية الفيدرالية ، التي تمثل مصالح الاتحاد الروسي في المحكمة ، بالموعد النهائي لإرسال معلومات إلى وزارة المالية في الاتحاد الروسي بشأن نتائج النظر في القضية في المحاكم ، المنصوص عليها في الفقرة 2 من المادة 242.2 من هذا القانون ؛
• - التنفيذ في وقت غير مناسب أو غير مكتمل عمل قضائيالنص على حجز الرهن على أموال ميزانية نظام ميزانية الاتحاد الروسي ؛
• - أسباب أخرى وفقًا لهذا القانون والقوانين الاتحادية. Remikhanov D.A.، Polyak G..B. قانون الميزانية. - م: الوحدة - دانا ، 2011.

صلاحيات الهيئات في مجال تطبيق التدابير القسرية على انتهاكات قانون الميزانية في الاتحاد الروسي

سلطات الهيئات التنفيذية الاتحادية في مجال تطبيق التدابير القسرية على انتهاكات تشريعات الميزانية في الاتحاد الروسي

• 1 - يحق لرؤساء الهيئات التنفيذية الاتحادية وهيئاتهم الإقليمية في مجال تطبيق التدابير القسرية على انتهاكات تشريعات ميزانية الاتحاد الروسي ، وفقا للمعاهدات (الاتفاقات) بشأن توفير الأموال من الحكومة الاتحادية الدخل:
  • - شطب بطريقة لا جدال فيها مبالغ أموال الميزانية التي أصدروها على أساس قابل للإرجاع ، وهي الفترة التي انتهى أجلها العائد ؛
  • - شطب بطريقة لا جدال فيها مبالغ الفوائد (الرسوم) لاستخدام أموال الميزانية الفيدرالية المقدمة على أساس السداد ، والتي حان موعد استحقاقها ؛
  • - تحصيل غرامات بطريقة لا جدال فيها عن السداد المتأخر لأموال الميزانية الفيدرالية المقدمة على أساس السداد ، والتأخير في دفع الفائدة على استخدام أموال الميزانية المقدمة على أساس السداد ، بمقدار واحد على ثلاثمائة من معدل إعادة التمويل الحالي البنك المركزي للاتحاد الروسي عن كل يوم تأخير ؛
  • - شطب بطريقة لا جدال فيها مبالغ الإعانات التي تقدمها ، والإعانات بين الموازنات ، والإعانات ، واستثمارات الموازنة ، المستخدمة في غير الغرض المقصود من قبل متلقيها.
• 2. القادة الخدمة الفيدراليةللإشراف المالي والمتعلق بالميزانية وهيئاتها الإقليمية على النحو المنصوص عليه في هذا القانون وغيره من الإجراءات القانونية التنظيمية ، إذا كانت هناك أسباب تحددها المادة 283 من هذا القانون:
  • - اتخاذ قرارات بشأن الشطب (الاسترداد) بطريقة لا جدال فيها لمبالغ الإعانات والإعانات واستثمارات الموازنة المقدمة من الميزانية الفيدرالية ، والتي لا تستخدم للغرض المقصود من قبل متلقيها ؛
  • - تقديم احتجاجات إلى رؤساء السلطات التنفيذية وهيئات الحكم الذاتي المحلية ومتلقي أموال الميزانية بشأن التنفيذ غير السليم لعملية الميزانية ، بما في ذلك سداد الأموال ؛
  • - رفع المسؤولية الإدارية وفقًا لقانون الاتحاد الروسي بشأن الجرائم الإدارية.
• 3 - يحق لرؤساء الخزانة الاتحادية وهيئاته الإقليمية (وفقا لسلطاتهم) تعليق العمل ، في الحالات المنصوص عليها في قانون ميزانية الاتحاد الروسي ، على النحو الذي تحدده حكومة الاتحاد الروسي. ، والعمليات على الحسابات الشخصية المفتوحة مع هيئات الخزانة الفيدرالية للمسؤولين الرئيسيين ، والإداريين والمستفيدين من أموال الميزانية الفيدرالية ، والحسابات المفتوحة من قبل متلقي أموال الميزانية الفيدرالية في مؤسسات الائتمان.
• 4 - الإجراءات التي تتخذها السلطات التنفيذية الاتحادية في مجال تطبيق التدابير القسرية على انتهاكات قانون ميزانية الاتحاد الروسي ، المحددة في الفقرات 1-3 هذه المقالةويمكن استئناف موظفيها بالطريقة المقررة.

يتحمل مسؤولو الهيئات التنفيذية الفيدرالية المشار إليها في الفقرات 1-3 من هذه المادة ، في حالة التطبيق غير القانوني للتدابير القسرية لانتهاكات قانون الموازنة للاتحاد الروسي ، المسؤولية الجنائية والإدارية والتأديبية التي ينص عليها القانون.

صلاحيات الهيئات المنفذة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية في مجال تطبيق التدابير القسرية

• 1. إذا تم تنفيذ ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو الميزانيات المحلية من قبل هيئات أخرى غير الخزانة الاتحادية ، يحق لرؤساء الهيئات التي تنفذ الميزانيات المعنية تطبيق تدابير قسرية وفقًا لهذا القانون. Demenkova N.G. قضايا رفع المسؤولية الإدارية عن سوء استخدام أموال الميزانية // العدالة الروسية. 2010. رقم 7.
• 2. يحق لرؤساء الهيئات المسؤولة عن تنفيذ ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية ونوابهم (وفقًا لسلطاتهم) على النحو المنصوص عليه في هذا القانون:
  • - شطب بطريقة لا جدال فيها مبالغ أموال الميزانية المستخدمة لأغراض أخرى ، وفي الحالات الأخرى المنصوص عليها في هذا الجزء من المدونة ؛
  • - شطب بطريقة لا جدال فيها مبالغ أموال الميزانية التي سيتم إعادتها إلى الميزانية ، التي انتهت فترة الإرجاع الخاصة بها ؛
  • - شطب بطريقة لا جدال فيها مبالغ الفوائد (الرسوم) لاستخدام أموال الميزانية المقدمة على أساس السداد ، والتي حان موعد استحقاقها ؛
  • - تحصيل غرامات بطريقة لا جدال فيها عن التأخر في السداد لأموال الميزانية المقدمة على أساس السداد ، والتأخير في دفع الفائدة على استخدام أموال الميزانية المقدمة على أساس السداد ، بمبلغ واحد على ثلاثمائة من معدل إعادة التمويل الحالي للمركز المركزي بنك الاتحاد الروسي عن كل يوم تأخير ؛
  • - إصدار تحذير لرؤساء السلطات التنفيذية وهيئات الحكم الذاتي المحلية ومتلقي أموال الميزانية بشأن التنفيذ غير السليم لعملية الميزانية ؛
  • - وضع البروتوكولات التي تشكل أساس فرض الغرامات ؛
  • - تحصيل غرامات بطريقة لا جدال فيها من مؤسسات الائتمان للتأخر في تنفيذ مستندات الدفع لاعتماد أو تحويل أموال الميزانية بمبلغ واحد على ثلاثمائة من معدل إعادة التمويل الحالي للبنك المركزي للاتحاد الروسي عن كل يوم تأخير.
• 3. يجوز استئناف إجراءات الهيئات التي تنفذ ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية وموظفي الهيئات المذكورة بالطريقة المنصوص عليها. تعليق على قانون المخالفات الإدارية (مادة مادة). الطبعة الثانية ، المنقحة. وإضافية / شركات. بوريسوف أ. - م: الأدب القانوني ، 2010.

إساءة استخدام أموال الميزانية ، معبرًا عنها في التوجيهات واستخدامها لأغراض لا تفي بشروط الحصول على هذه الأموال ، والتي تحددها الميزانية المعتمدة ، أو قائمة الميزانية ، أو الإخطار بمخصصات الميزانية ، أو تقديرات الإيرادات والمصروفات ، أو أي أساس قانوني آخر لاستلامها ، يستلزم فرض غرامات على رؤساء المستفيدين من أموال الميزانية وفقًا لقانون الاتحاد الروسي بشأن الجرائم الإدارية ، والمصادرة التي لا جدال فيها على أموال الميزانية المستخدمة في غير الغرض المقصود منها ، وكذلك ، إذا كان هناك a corpus delicti ، العقوبات الجنائية المنصوص عليها في القانون الجنائي للاتحاد الروسي.