La source du droit des transports s'entend comme forme juridique, qui s'exprime dans les activités législatives de l'État et à l'aide desquelles la volonté du législateur devient obligatoire. Dans le cadre de la législation des transports, on distingue les principales sources de droit suivantes : lois, décrets présidentiels Fédération Russe, règlements. Les sources du droit des transports comprennent les douanes sanctionnées, le décret du plénum de la Cour suprême de la Fédération de Russie et la Cour suprême Cour d'arbitrage Fédération Russe.
La Constitution de la Fédération de Russie détermine la position par rapport à toutes les autres lois - en tant que loi fondamentale de notre pays. La Constitution est la source du droit des transports et sert de base juridique à son développement. Dans le même temps, la Constitution contient des dispositions directement liées aux transports.
Dans la Constitution de la Fédération de Russie (article 71) nomme gouvernement fédéral transport, moyens de communication à la juridiction de la Fédération de Russie. Cette disposition est fondamentale réglementation juridique activité de transport.
Sans aucun doute, une source importante du droit des transports est le Code civil de la Fédération de Russie, qui a concentré dans un chapitre distinct (chapitre 40) les règles régissant les principales dispositions relatives au transport : un contrat de transport de marchandises et de passagers, le transport par transport en commun, dépôt Véhicule, chargement et déchargement des marchandises, responsabilité du transporteur, réclamations et poursuites, etc.
Les sources du droit sont à la fois les chartes de transport et les codes en vigueur. Elles réglementent en détail les relations nées dans le domaine des transports. Cette Charte de la Fédération de Russie des transports ferroviaires (2003), le Code aérien de la Fédération de Russie (1997), le Code expédition marchande de la Fédération de Russie (1999), Code de la Fédération de Russie sur les transports par voie navigable (2001), Charte des transports routiers (1969). Une caractéristique de ces normes est que les principales dispositions qu'elles contiennent sont régies par les règles établies par Code civil Fédération de Russie (chapitre 40).
Parmi les sources de droits Circulation sont des décrets présidentiels réglementant les domaines les plus importants et les plus spécifiques relations de transport. Par exemple, Décret du Président de la Fédération de Russie du 11 décembre 1996 N 1675 «Sur la société de transport d'État Rossiya», Décret du Président de la Fédération de Russie du 16 mai 1996 N 732 «Sur le développement ultérieur du chemin de fer russe le transport".
Les sources du droit des transports sont également les arrêtés réglementaires, qui peuvent être divisés en deux groupes :
- 1) décisions et ordonnances du gouvernement de la Fédération de Russie
- 2) les instructions, règlements et règles émanant des ministères et départements. Par exemple, la décision du gouvernement de la Fédération de Russie du 20 juin 1992 N 411 «Sur soutien de l'état transport dans la Fédération de Russie en 1992" - du gouvernement de la Fédération de Russie du 1er mars 1993 N 184 "Sur les mesures visant à assurer la sécurité des marchandises transportées et à renforcer la lutte contre le vol de transport".
Le Ministère des transports de la Fédération de Russie a le droit d'approuver, d'approuver en en temps voulu et la publication de règles, instructions, normes, standards, règlements et autres actes normatifs, y compris ceux à caractère interministériel, sur les questions relevant de sa compétence, contraignants pour toutes les personnes morales et physiques travaillant dans le secteur des transports, et donner des explications à leur sujet.
Les sources du droit des transports devraient également inclure les pratiques commerciales. Les pratiques commerciales sont reconnues comme une règle de conduite répandue et largement utilisée qui n'est pas prévue par la loi, qu'elle soit écrite dans un document quelconque (publié dans la presse, énoncé dans une décision de justice valable dans un cas particulier contenant des circonstances similaires , et ainsi de suite). ). En outre, l'article 5 du Code civil de la Fédération de Russie souligne spécifiquement que les pratiques commerciales contraires aux dispositions contraignantes des dispositions pertinentes de la relation juridique ou du contrat des membres ne seront pas acceptées. Par exemple, selon l'art. 130-132 du code de la marine marchande A défaut d'accord approprié entre les parties, la question de la date d'embarquement, du montant de l'indemnité d'immobilisation autorisée, s'opère sur la base des usages en vigueur dans le port Loi sur les transports : Un manuel pour les universités. (3e éd., ster.) - Egizarov V.A., Moscou, 2005 - p.24.
Les sources du droit des transports doivent être considérées comme des décisions du Plénum de la Cour suprême et de la Cour suprême d'arbitrage, qui assurent l'uniformité pratique judiciaire et qui ont reçu le droit de donner des instructions pour la clarification, judiciaire sur l'application de la législation existante en matière de transport, lors de l'examen litige.
Un exemple est la décision du plénum de la Cour suprême d'arbitrage du 12 novembre 1998 N 18 "Sur certaines questions de pratique judiciaire des tribunaux d'arbitrage en rapport avec l'introduction de règles de transport ferroviaire dans la Fédération de Russie", dans laquelle le plénum de la Cour suprême d'arbitrage explique comment, les tribunaux doivent appliquer dans la pratique certaines dispositions de la loi sur les transports de la charte ferroviaire de 1998 de la Fédération de Russie.
La source du droit des transports est également les actes législatifs de l'URSS qui régissent les relations liées au transport. Ces lois continuent de s'appliquer sur le territoire de la Fédération de Russie dans la mesure où elles ne contredisent pas la législation en vigueur sur les transports.
Conformément au décret du Conseil suprême de la Fédération de Russie du 3 mars 1993 N 4604-1 "Sur certaines questions d'application de la législation de l'URSS sur le territoire de la Fédération de Russie", jusqu'à l'adoption des actes législatifs pertinents du la Fédération de Russie pour le transport de marchandises, de passagers et de bagages par certains modes de transport sur le territoire de la Fédération de Russie, le statut du transport automobile de la RSFSR, approuvé par la résolution du Conseil des ministres de la RSFSR du 8 janvier , 1969 N 12, s'applique, et la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie, dans sa décision du 12 novembre 1998 N 18 (partie 2), a expliqué aux tribunaux que le règlement des différends devait être pris en compte sur la base de la Charte des chemins de fer de l'URSS.
Dans le processus de régulation des relations dans le domaine des transports, en particulier lorsqu'elles ont soulevé des arbitrages ou des litiges, il est important de prendre en compte le leadership de l'arbitrage d'État de l'URSS et de l'arbitrage d'État russe sur la relation des entreprises de transport avec la clientèle . L'assemblée plénière de la Cour suprême d'arbitrage, dans sa décision du 15 avril 1992 N 7, a expliqué que les lignes directrices pour l'application de la législation en matière de résolution des différends et de règlement des pré-arbitrages restent en vigueur sur le territoire de la Fédération de Russie dans la mesure où elles ne pas en contradiction avec la législation de la Fédération de Russie. Ces règles sont aussi la source du droit des transports.
Le droit des transports et la législation des transports sont des concepts étroitement liés mais non identiques : si le premier, l'ensemble dispositions légales, le second est un ensemble de règlements. Il ne faut pas confondre le système de législation avec le système de droit, bien qu'il faille s'efforcer de faire en sorte que le système de législation reflète Système légal. Le système d'actes normatifs contenant les normes régissant les relations de transport est appelé législation des transports Droit des transports : un manuel pour les lycées. (3e éd., ster.) - Egizarov V.A., Moscou, 2005 - p.46.
La législation des transports présente certaines caractéristiques qui se sont formées sous l'influence de conditions objectives, ainsi qu'à la suite des idées subjectives du législateur sur l'opportunité de certaines décisions dans le domaine de la réglementation juridique des transports. Néanmoins, il convient de souligner que le transfert de la législation de la Fédération de Russie comprenait toutes les principales dispositions de la législation sur les transports de l'URSS. Cela s'applique également à la définition d'un contrat de transport de marchandises et de passagers, aux dispositions relatives à la responsabilité en cas de non-livraison de véhicules, à la perte, au manque ou à l'avarie (détérioration) de marchandises ou de bagages, à la réglementation des relations avec le transport de marchandises en trafic mixte direct. Lorsque l'on compare les transports actuels de la Fédération de Russie avec la législation antérieure de l'URSS, il existe une certaine continuité des principales dispositions régissant les relations dans le domaine des transports. Cela a sans doute une certaine influence sur l'étude Législation actuelle dans le domaine des transports.
Lors de l'analyse de la législation dans le domaine des transports, il convient de noter les particularités suivantes.
1. La législation des transports est la plus codifiée au Législation russe. Tous les modes de transport ont adopté et exploitent des chartes et des codes de transport qui régissent un nombre important de relations entre transporteurs et clients, et cette législation est en constante amélioration, évoluant de manière dynamique, en tenant compte du développement économique du pays. Cela se voit particulièrement bien dans l'évolution de la législation dans le domaine du transport ferroviaire (sur l'analyse de la Charte des chemins de fer). Dans la période de 1920 à nos jours, huit chartes ferroviaires ont été adoptées, et si la première charte ferroviaire en 1920 ne comportait que 47 articles, la charte ferroviaire en 1922 comprenait 76 articles et réglementait davantage les relations entre les expéditeurs (destinataires) et les chemin de fer, mais la charte des chemins de fer de 1927 contenait 128 articles et précisait en détail les dispositions qui étaient prévues dans la charte des chemins de fer de 1922. Elle réglemente plus en détail la procédure de dépôt des réclamations contre le chemin de fer, indique quels documents , doit être jointe à la demande (ce qui ne figurait pas dans les actes adoptés précédemment), examine en détail la question du délai de prescription de la réclamation.
La charte des chemins de fer de 1935 réglementait un éventail encore plus large de questions. Il comportait une section qui réglementait en détail la planification du transport de marchandises, indiquant quels documents pouvaient être présentés comme base d'une réclamation.
La relation la plus détaillée entre le transporteur et l'expéditeur (destinataire) est régie par la Charte des Chemins de Fer de 1954, contrairement aux chartes précédentes, il conduisait le transport multimodal direct de marchandises impliquant d'autres modes de transport ; une section spéciale était consacrée aux embranchements ferroviaires non usage commun. La charte réglementait plus précisément et plus spécifiquement des questions qui n'étaient pas entièrement reflétées dans les chartes précédentes (elle comprenait 228 articles).
Cette tendance a également été préservée dans la Charte des chemins de fer de 1964, qui réglemente clairement les relations entre les expéditeurs (destinataires) avec le chemin de fer. La charte comprend cependant un certain nombre de questions qui n'étaient pas mentionnées auparavant dans les lois existantes (par exemple, sur la procédure de remplissage de la sous-charge). sa longueur a été quelque peu réduite (il se composait de 179 articles), ce qui a été réalisé grâce à un langage clair et précis.
La réglementation dans le domaine des chemins de fer en 1998 s'est reflétée dans le contenu de la transition de l'État vers une économie de marché. La charte (composée de 148 articles), basée sur les relations de marché, ne prévoit pas de planification étatique du trafic de marchandises. Il a été constaté que le transport de marchandises les chemins de fer sont effectués conformément aux exigences des expéditeurs, ce qui, bien sûr, indique l'élargissement de leurs droits. Par rapport à la Charte précédente, ce qui est nouveau ici, c'est l'introduction d'une redevance horaire pour l'utilisation des wagons, conteneurs pendant le temps qu'ils sont chez les expéditeurs, destinataires ou en attente de leur livraison ou acceptation pour des motifs dépendant de ces derniers. Des règles discrétionnaires ont été introduites en 1998 pour permettre aux chemins de fer et aux participants au transport ferroviaire de résoudre les problèmes par accord mutuel, ce qui a servi de base au développement de partenariats égaux. Par exemple, les chemins de fer et les expéditeurs pourraient conclure des contrats à long terme pour le transport de marchandises, en l'absence de possibilité pour les destinataires de laver les voitures, les travaux sont effectués par le chemin de fer conformément à l'accord signé. Dans le même temps, les principales dispositions concernant le contrat de transport de marchandises et de voyageurs, les véhicules, la responsabilité pour manquement aux obligations sont restées inchangées, ce qui indique le degré de stabilité des relations régissant le transport ferroviaire.
La charte des transports ferroviaires (2003), pour la première fois dans l'histoire de l'élaboration de tels documents, reflétait dans son contenu que l'infrastructure des transports ferroviaires, qui comprend les voies ferrées publiques et d'autres structures, les gares ferroviaires, les dispositifs d'alimentation électrique, les réseaux de communication, les systèmes de signalisation, la centralisation et le blocage, les complexes d'information et un système de contrôle du trafic et d'autres bâtiments, structures, structures, dispositifs et équipements qui assurent le fonctionnement de ce complexe, peuvent appartenir à des personnes morales ou à un entrepreneur individuel. (3e éd., ster.) - Egizarov V.A., Moscou, 2005 - p.67. La charte (composée de 130 articles) réglemente en détail les relations entre les transporteurs et la clientèle du transport ferroviaire, dans toutes les dispositions du processus de transport, il est souligné que l'accès des transporteurs aux services de l'infrastructure publique de transport ferroviaire est effectué conformément aux règles d'accès non discriminatoires. Les relations liées au dépôt d'une demande sont réglementées plus en détail, les motifs pour lesquels la demande de l'expéditeur ne peut être satisfaite sont clairement définis. Pour la première fois, la charte s'applique aux propriétaires voies ferrées utilisation non publique. Parallèlement, les principales dispositions relatives à la fourniture de véhicules, à la conclusion d'un contrat de transport, à la responsabilité des parties pour mauvaise exécution de leurs obligations, est resté le même que dans la précédente charte de transport des chemins de fer.
Une évolution similaire a été la législation sur les transports aériens, maritimes et fluviaux. Les chartes et codes régissant les transports ont été adoptés bien plus tard que les premières chartes des chemins de fer et ont bien entendu tenu compte de l'expérience des documents élaborés antérieurement.
La législation régissant le transport routier a été élaborée de manière quelque peu atypique. Jusqu'en 1969, il n'y avait pas d'acte codifié. Le transport des marchandises et des passagers était régi par un grand nombre de règlements. En 1969, la charte du transport routier est adoptée.
- 2. La législation des transports reflète les particularités des contrats conclus par les entreprises de transport avec un grand nombre de clients : il s'agit de la responsabilité limitée des entreprises de transport en cas de violation obligations contractuelles et soumission obligatoire des exigences aux entreprises de transport, etc. Ainsi, dans la législation russe, les règles adoptées par les premières chartes et codes sur la responsabilité limitée des entreprises de transport envers la clientèle en cas de violation des termes du contrat s'appliquent toujours. Dépôt obligatoire d'une réclamation organisation des transports dans le délai délai de prescription.
- 3. Dans la législation des transports, contrairement à d'autres sous-branches du droit civil, il existe un grand nombre de normes impératives dont les règles ne peuvent être remplacées par aucune autre condition. Cela est particulièrement clair lors de l'analyse de la législation sur les transports ferroviaires et routiers (par exemple, art. 11, 18, 20, 33, 120 uzht, art. contenu et législation sur les autres modes de transport).
- 4. La législation sur les transports dépend largement de la législation sur les transports internationaux et l'influence est mutuelle : dans certains cas, la législation nationale se reflète dans la législation régissant les transports internationaux. Cette influence se fait sentir lors de l'analyse des articles du Code aérien de la Fédération de Russie et du Code de la marine marchande. Par exemple, dans le domaine de la marine marchande, les principaux accord international est la Convention de Bruxelles de 1924, dont le protocole contient une disposition selon laquelle les parties à la convention peuvent la mettre en vigueur "soit en lui donnant force de loi, soit en incorporant dans leur droit national les règles adoptées par la convention sous une forme conforme à cette loi ».
Le Code de la marine marchande reprend toutes les dispositions importantes de la Convention de Bruxelles (par exemple, la procédure d'établissement d'un connaissement et ses modalités - articles 142, 144, 146 KTM).
Les normes des conventions de transport sont soumises à une application obligatoire dans le processus de fonctionnement du transport international, dans les relations des pays qui ont conclu la convention pertinente.
D'une importance fondamentale dans le système des sources du droit des transports est la Constitution de la Fédération de Russie, qui établit les fondements ordre constitutionnel, qui constitue le vecteur d'évolution de la législation et des principes d'application de la loi. Dans le même temps, la Constitution contient des dispositions directement liées aux transports.
Oui, Art. 71 de la Constitution renvoie la gestion des transports et des communications fédéraux à la juridiction de la Fédération de Russie. Les sources les plus importantes du droit des transports sont les lois fédérales. Le premier de cette série est le Code civil de la Fédération de Russie, dans lequel un chapitre distinct (chapitre 40) met en évidence les règles régissant les dispositions générales sur le transport de marchandises et de passagers, les conditions de conclusion et d'exécution des contrats de transport, la responsabilité du transporteur pour violation des obligations, etc. Pouce. 41 du Code civil de la Fédération de Russie contient les règles de base concernant l'expédition de transport.
Une place particulière dans le système des sources du droit des transports est occupée par les chartes et codes de transport adoptés sous forme de lois fédérales. Ils sont basés sur le ch. 40 du Code civil de la Fédération de Russie et réglemente en détail les relations nées au cours du transport de marchandises, de passagers et de bagages, ainsi que dans la fourniture d'activités de transport. Il s'agit notamment du Code aérien de la Fédération de Russie (VK RF), du Code de la marine marchande de la Fédération de Russie (KTM RF), du Code de le transport de l'eau de la Fédération de Russie (KVVT RF), Charte du transport ferroviaire de la Fédération de Russie (UZhT RF), Charte du transport routier et du transport électrique de surface urbain (UAT). Ces documents sont complexes et touchent une variété de domaines privés et relations publiques survenant le divers types le transport.
En même temps, il faut être d'accord avec V.A. Dozortsev, qui estime que dans des actes aussi complexes, il est impossible de distinguer des points communs provisions légales, caractéristique du code de l'industrie. En raison du manque de principes communs, les actes complexes ne sont justifiés que pour une sphère plutôt étroite, ce n'est que dans son cadre que la spécificité de ces actes se manifeste. La portée étroite de l'acte complexe n'exclut pas son volume important et son importance pour le vaste domaine des relations de transport. Néanmoins, les codes de transport actuels ne forment pas indépendamment une industrie Système légal et les vraies fonctions du code ne remplissent pas 1 .
L'un des problèmes abordés dans la littérature juridique est la possibilité d'adopter un code des transports unifié. L'opportunité de cette action est indiquée par V. G. Baukin, V.N. Sarrasin et autres. Strelnikova, au contraire, estime que «... la question de l'adoption d'un code unifié des transports est non seulement prématurée, mais généralement peu prometteuse. La consolidation de la réglementation juridique dans ce domaine d'activité peut conduire à une diminution de l'efficacité de la réglementation juridique des divers rapports sociaux qui surviennent dans le domaine des transports. Nous sommes plus proches de la position de G.I. Strelnikova, d'autant plus que toutes les tentatives de création d'un code de transport unifié se sont soldées par un échec. Une étape plus progressive et pragmatique devrait être considérée comme l'unification des dispositions de la législation sur les transports avec le transfert des plus importantes d'entre elles dans le Code civil de la Fédération de Russie.
Comme alternative à un code de transport unifié, il est également proposé de créer un code de transport qui comprend toutes les chartes et tous les codes de transport. "Si vous réduisez toutes les questions réglementées par eux en un seul acte juridique réglementaire, il sera très difficile à utiliser, tandis que la combinaison d'actes individuels dans un ensemble garantit la commodité d'utilisation de chacun d'eux, tout en garantissant l'intégrité de la réglementation juridique sur le sujet des transports » 1 . À notre avis, une telle démarche ne pourra pas résoudre la plupart des problèmes qui existent dans la réglementation juridique des relations de transport. En particulier, il est ainsi impossible de surmonter les contradictions de certaines normes du Code de procédure civile de la Fédération de Russie avec la législation civile actuelle, ce qui rend difficile la protection des intérêts légitimes des expéditeurs et des destinataires. Ceci est raisonnablement indiqué dans la littérature juridique. "Oui, Art. 118 du Code prévoit une liste de circonstances qui dégagent le transporteur de sa responsabilité pour la défaillance de la cargaison, transférant ainsi la charge de prouver la culpabilité du transporteur à l'expéditeur ou au destinataire. Cette règle contredit le principe général du droit civil, énoncé au paragraphe 2 de l'art. 401 du Code civil de la Fédération de Russie, qui établit que l'absence de culpabilité est prouvée par la personne qui a violé l'obligation, ainsi que l'art. 796 du Code civil de la Fédération de Russie, qui prévoit la présomption de culpabilité du transporteur pour le défaut de conservation de la cargaison ou des bagages. V.A. attire également l'attention sur ces problèmes aigus de la législation des transports. Waïpan. Parmi ceux-ci, l'auteur fait référence aux contradictions entre le Code civil de la Fédération de Russie et certaines normes des chartes et codes de transport, entre les lois individuelles et le Code civil de la Fédération de Russie (les dispositions de la loi sur les activités de transit ne correspondent pas à Article 803 du Code civil de la Fédération de Russie), ainsi qu'entre les chartes et codes de transport (l'art. 75 de l'UZHT RF contredit l'article 109 du RF CT RF, etc.).
Dans le système des sources subordonnées fédérales du droit des transports, le plus grand Force juridique ont des décrets du président de la Fédération de Russie contenant des dispositions légales réglementaires sur des problèmes critiques activités de transport (par exemple, décrets du président de la Fédération de Russie du 31 mars 2010 n ° 403 «Sur la création d'un système intégré pour assurer la sécurité de la population dans les transports» 1 , du 16 mars 2010 n ° 321 «Sur les mesures visant à organiser le mouvement du transport ferroviaire à grande vitesse dans la Fédération de Russie» ).
D'autres actes juridiques réglementaires subordonnés en tant que sources du droit des transports comprennent des décrets du gouvernement de la Fédération de Russie et un grand nombre d'instructions, de règlements, de règles, etc., adoptés par divers organes. pouvoir exécutif. Le gouvernement de la Fédération de Russie publie des résolutions de nature réglementaire sur la base et en application de la Constitution de la Fédération de Russie, des lois fédérales, des décrets réglementaires du président de la Fédération de Russie (par exemple, le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 15 avril 2011 n ° 272 "Sur l'approbation des règles pour le transport de marchandises en voiture», en date du 9 juin 2010 n° 409 « Sur la mise en œuvre fonctionnaires du Service fédéral de surveillance dans le domaine du transport des fonctions de contrôle (de surveillance) », datée du 12 août 2010 n° 623 « Sur approbation règlements techniques sur la sécurité des installations de transport par voie navigable).
Dans le domaine de l'élaboration des règles de transport, le Ministère des transports de la Fédération de Russie joue un rôle clé qui, conformément au règlement approuvé par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 30 juillet 2004 n° 395 actes juridiques dans le domaine d'activité établi : règles de transport de passagers, bagages, fret, bagages cargo sur la base et en application des chartes et codes de transport ; règles de formation et d'application des tarifs, perception des redevances dans le domaine du transport, règles de vente des billets, émission des lettres de voiture et autres documents de transport; règles d'enregistrement des actes d'état civil avion; actes établissant des formulaires de formulaires documents divers; la procédure de délivrance des autorisations spéciales pour le transport routier international de marchandises dangereuses ; règles pour le transport de marchandises en trafic mixte direct; règlement sur la classification des navires de navigation intérieure et mixte (fluvio-maritime), etc.
La juridiction des entités constitutives de la Fédération de Russie comprend les transports et communications régionaux, la gestion des Infrastructure de transport. À cet égard, dans la réglementation des activités de transport, un rôle important est joué par les actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie, principalement les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie. A titre d'exemple, nous pouvons citer la loi de la ville de Moscou du 11 juin 2008 n ° 22 «sur les taxis dans la ville de Moscou», la loi de la région de Koursk du 29 décembre 2005 n ° 1YU-ZKO «sur les transports publics routes d'importance régionale dans la région de Koursk », loi de Saint-Pétersbourg du 22 avril 2009
N ° 1753-8 "Sur le service de transport par voie navigable de Saint-Pétersbourg" 1 .
Les sources spéciales du droit des transports sont les pratiques commerciales sanctionnées par l'État (maintenant simplement appelées douanes). Leur spécificité réside dans le fait que la loi confère à telle ou telle coutume une portée universellement contraignante. En même temps, la coutume elle-même n'est pas donnée dans le texte de la loi. Par exemple, selon l'art. 129-132 du CTM RF, à défaut d'accord approprié entre les parties, le délai de dépôt d'un avis de mise à disposition du navire au chargement, le moment du chargement, le montant du paiement des surestaries du navire sont déterminés sur la base des usages adoptés au port d'embarquement. Il y a une discussion active dans la littérature scientifique sur la possibilité de classer les précédents judiciaires comme sources de droit, c'est-à-dire jugements qui revêtent une importance obligatoire lors de l'examen d'autres cas similaires. Bien qu'officiellement en Fédération de Russie le précédent judiciaire ne soit pas appliqué comme source de droit, dans la pratique, lors du règlement des litiges, les tribunaux tiennent compte des décisions des juridictions supérieures. Possibilité d'utiliser les règlements antérieurs Cour constitutionnelle RF comme précédent judiciaire directement attaché à procédure constitutionnelle Loi constitutionnelle fédérale du 21 juillet 1994 n° 1-FKZ (clause 1, article 43, article 47.1).
Certains scientifiques pensent que les sources du droit des transports devraient inclure les décisions des assemblées plénières de la Cour suprême de la Fédération de Russie et de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie, dont l'art. 126 et 127 de la Constitution de la Fédération de Russie accordent le droit de donner des éclaircissements sur les questions de pratique judiciaire. A titre d'exemple, on peut se référer au décret du plénum de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie (SAC RF) du 6 octobre 2005 n ° 30 "Sur certaines questions dans la pratique de l'application de la loi fédérale" Charte de le transport ferroviaire de la Fédération de Russie "", qui détaille la législation et formule dans un certain nombre de paragraphes de nouvelles réglementations nature juridique. En particulier, l'interprétation de l'art. 116 UZhT RF, le plénum de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie au paragraphe 11 a complété la loi, indiquant que l'expéditeur, lorsqu'il se réfère à un accident, afin d'être exempté d'une amende pour non-respect de la demande, doit soumettre aux procès-verbaux d'accident du tribunal arbitral établis par les organismes gouvernementaux, contenant des informations sur le moment où l'accident s'est produit et des preuves confirmant que, en relation avec l'accident, l'activité de production principale a été arrêtée.
Dans les activités de transport, il est nécessaire de prendre en compte les dispositions actuelles des directives de l'arbitrage d'État de l'URSS et de l'arbitrage d'État de la Fédération de Russie relatives à la réglementation des relations entre les organisations de transport et leurs clients. L'assemblée plénière de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie, dans sa résolution n° 7 du 15 avril 1992, a précisé que ces directives sur l'application de la législation dans le règlement des différends et leur règlement pré-arbitral restent valables sur le territoire de la Fédération de Russie. dans la mesure où elles ne contredisent pas la législation de la Fédération de Russie.
La législation des transports en tant que système d'actes juridiques normatifs présente des caractéristiques dues à la spécificité des relations qu'elle réglemente.
La législation des transports est l'une des branches complexes les plus stables de la législation. De nombreuses structures juridiques normatives dans le domaine des transports ont été élaborées à l'époque soviétique et restent inchangées pendant de nombreuses années. Cela s'applique, par exemple, à la conclusion d'un contrat de transport, à la présentation de véhicules au chargement, à la responsabilité des parties, à la présentation de réclamations, etc.
La législation sur les transports est l'un des ensembles les plus systématisés (codifiés) et les plus significatifs de la législation russe. Pour tous les modes de transport, des chartes et codes de transport ont été adoptés, ainsi que des règlements les détaillant (règles, instructions, etc.), qui contiennent de très nombreuses dispositions régissant les relations entre les transporteurs et leurs contreparties.
La législation sur les transports reflète le caractère public des activités des organisations de transport, la nécessité de prendre en compte le fait que la conclusion des contrats est effectuée par des transporteurs avec un large cercle de personnes. Ainsi, la liste des organisations obligées d'effectuer le transport et les principales conditions de leurs activités sont publiées de la manière prescrite, en cas de violation des termes du contrat de transport, les règles sur la responsabilité limitée du transporteur sont appliquées, il est obligation de porter plainte contre l'organisme de transport dans le délai de prescription, etc.
La législation des transports utilise de nombreuses normes impératives qui sont obligatoires pour tous les participants aux relations juridiques de transport. Par exemple, la législation sur les transports ferroviaires établit exigences obligatoiresà l'exécution, à la présentation et à l'approbation d'une demande de transport de marchandises, réglemente en détail les obligations de l'expéditeur pour la préparation des marchandises en vue du transport et les obligations du transporteur pour la fourniture de wagons pour le chargement, le moment de la livraison des marchandises et les règles de calcul de ces délais, etc.
Une part importante de l'activité de transport est occupée par le transport international. À cet égard, la législation russe sur les transports est fortement influencée par la loi internationale dans le domaine des transports. Par exemple, lors de l'adoption des TdR RF, des dispositions ont été prises en compte Convention de Chicagoà propos de l'international Aviation civile(1944) *, et dans la KTM RF de
les normes de la Convention de Bruxelles (1924) sur l'unification de certaines règles relatives au connaissement sont indiquées. Ceci est basé sur le fait que, conformément à la partie 4 de l'art. 15 de la Constitution de la Fédération de Russie, les règles des traités internationaux de la Fédération de Russie ont priorité sur la législation nationale.
La législation sur les transports est un système établi d'actes juridiques réglementaires interconnectés hiérarchiquement, regroupés par secteurs de transport et divers types d'activités de transport (activités de transport ferroviaire, routier, maritime, fluvial, transport aérien; transport de marchandises, de passagers, de fret-bagages sur certains modes de transport ; opérations de chargement et de déchargement ; travailler sur maintenance véhicules, etc).
Les actes juridiques réglementaires classés par force juridique forment une structure verticale du système de législation des transports par rapport à chaque type de transport (affrètement ou code, règles de transport, instructions, tarifs, etc.). Une telle hiérarchie d'actes est déterminée par la compétence de l'autorité législative qui a adopté l'acte. Parallèlement, dans l'arsenal juridique normatif, il existe des dispositions général relatives à tous les types d'activités de transport, ainsi que les règles régissant des relations similaires dans certains modes de transport. Ils forment une structure horizontale de la législation des transports, caractérisée par une variété d'actes dans le contenu et la forme, dirigés par Ch. 40 du Code civil de la Fédération de Russie, consacré au transport. De plus, selon leur contenu, les législations des transports distinguent les codifications complexes des actes simples. La codification complexe comprend de tels actes qui contiennent des normes qui utilisent diverses méthodes de réglementation juridique des relations dans un domaine particulier. Ce sont des chartes et des codes de transport. Sont reconnus les actes simples qui complètent ou précisent les dispositions des actes codifiés (par exemple, les règles de transport des marchandises
escale, passagers) ou se rapportent à certains problèmes jusqu'alors non résolus. Compte tenu de la nature complexe de la législation des transports, celle-ci ne peut généralement pas être attribuée à un sous-système de la législation civile. La législation sur les transports est un ensemble unique et interconnecté système intégré une législation contenant des dispositions légales réglementaires relatives diverses industries législation (civile, administrative, commerciale, foncière, etc.).
En analysant le système de législation des transports, il convient de prêter attention aux problèmes d'amélioration de la législation des transports.
Il est nécessaire de refléter dans la législation fédérale les caractéristiques de l'organisation du marché du transport régulier de passagers et d'adopter le projet de loi fédérale no. cadre juridique marché unique des services le transport des passagers.
Il convient de noter que la législation fédérale renvoie la décision sur l'organisation des services de transport à la population à la compétence des entités constitutives de la Fédération de Russie et des organes gouvernement local. Dans le même temps, les pouvoirs correspondants ne sont pas clairement établis par la loi. Dans un contexte d'insécurité juridique au niveau fédéral, les collectivités locales, soucieuses de rationaliser l'exploitation des transports publics de voyageurs, adoptent leurs propres règlements dont la légitimité est souvent contestée. Dans le même temps, l'analyse de la pratique judiciaire et arbitrale indique que les mêmes décisions dans certains sujets de la Fédération de Russie sont reconnues comme légales, et dans d'autres - contradictoires. loi fédérale dans le domaine de la protection de la concurrence.
Considérons le problème de la régulation juridique qualitative du transport multimodal direct. Ici, tout d'abord, il convient de noter ce qui suit. Nous partageons pleinement l'opinion d'un certain nombre de scientifiques selon laquelle il est théoriquement très opportun de concevoir conformément à l'art. 788 du Code civil de la Fédération de Russie de la loi unifiée sur le transport direct mixte (combiné) en raison des caractéristiques fondamentales de ces transports et de la nécessité d'une réglementation claire et uniforme des relations découlant de leur exécution. Cette idée est loin d'être nouvelle et est exprimée depuis longtemps dans la littérature juridique.
Ce problème est particulièrement aigu dans le domaine du transport routier. Et si sur d'autres modes de transport aujourd'hui relations publiques découlant du transport multimodal direct trouvent leur réglementation juridique même en l'absence d'une loi spéciale, puis dans la réglementation de cette question en relation avec les activités de transport routier, du fait que l'UAT n'incluait pas les règles relatives au transport multimodal direct , qui étaient dans son prédécesseur, formé vide juridique. À cet égard, il semble qu'à l'heure actuelle, d'un point de vue organisationnel, il serait plus facile d'éliminer ce vide en introduisant des modifications appropriées à l'AAT (peut-être à titre temporaire).
Dans le cadre du principe de l'égalité des armes relations de droit civil la validité du maintien des dispositions des codes et chartes des transports sur la limitation de la responsabilité des organismes de transport soulève des doutes. En effet, conformément à l'art. 400 du Code civil de la Fédération de Russie pour certains types d'obligations et pour les obligations liées à un certain type d'activité, la loi peut restreindre le droit de remboursement intégral dommages (responsabilité limitée). Parallèlement, dans les relations juridiques de transport, l'expéditeur, le destinataire, le passager sont une partie moins protégée que le transporteur. Par conséquent, doter ce dernier d'un complément Protection légale sous la forme d'une limitation de responsabilité, place sciemment le transporteur dans une position plus avantageuse par rapport à la contrepartie, ce qui n'est injustifié ni légalement ni en termes économiques. À cet égard, les experts proposent de définir clairement dans le Code civil de la Fédération de Russie dans quels cas il est possible de limiter le montant des pertes pour l'une des parties au contrat 1 .
Un problème aigu dans la législation des transports est la présence de contradictions entre le Code civil de la Fédération de Russie et certaines normes des lois sur les transports. C'est le cas par exemple de l'obligation du destinataire d'accepter la marchandise livrée par le transporteur, ainsi que des délais de réclamation, prévus par les chartes et codes de transport. Il existe des divergences importantes en termes de réglementation de la responsabilité du transitaire par les normes de la loi fédérale sur les activités de transitaire et l'art. 803 du Code civil de la Fédération de Russie. Il existe également des contradictions entre les différentes lois sur les transports. Par exemple, selon l'art. 75 UZHT RF, en cas de violation terme général livraison de marchandises en trafic mixte direct, la responsabilité du retard dans la livraison des marchandises incombe au transporteur du transport du type correspondant qui a délivré les marchandises. Dans le même temps, l'art. 109 du KVVT RF stipule que dans ce cas, la responsabilité incombe à la partie par la faute de laquelle un tel retard a été autorisé.
Les spécialistes attirent l'attention sur la nécessité d'unifier les normes de la législation des transports. De nombreuses dispositions de la législation sur les transports contiennent diverses structures juridiques en relation avec des relations juridiques similaires. Cela s'applique aux principes d'enregistrement et aux termes du contrat de transport, à la responsabilité du transporteur, au calcul des délais de réclamation, etc. À cet égard, la question de la création d'un code des transports unifié est activement débattue.
Cependant, tout le monde ne partage pas ce point de vue.
L'inopportunité d'adopter le code des transports s'explique par le fait qu'en droit des transports l'éventail des relations réglementées est si large que, malgré leur isolement disciplinaire et un certain nombre de traits communs, la réduction dans une loi d'au moins la plus importante des dispositions générales semble sans espoir et sans signification. Ce n'est pas un hasard si la codification de la législation des transports s'oriente vers l'élaboration d'un certain nombre de lois réglementant les spécificités d'institutions juridiques fonctionnelles intersectorielles complexes et complexes (droit ferroviaire, maritime, fluvial, routier et aérien) dans la structure de droit des transports. Théoriquement, il semble possible d'élaborer un projet d'un tel acte unique sur les transports, mais dans ce cas, la gestion de ce corpus législatif se réduira à l'établissement des plus principes généraux et l'énumération des lois qui régissent les différentes parties structurelles du droit des transports. Cela rendrait inefficace une loi uniforme pour le droit des transports.
Comme argument supplémentaire de l'inopportunité d'adopter un acte unique sur les transports, le fait que, premièrement, les possibilités d'application des codes et chartes existant dans le système de législation des transports sont loin d'être épuisées; deuxièmement, les aspects économiques et réforme administrative, et sans analyser leurs résultats, il est vain de codifier l'ensemble de la législation des transports ; troisièmement, dans certains secteurs des transports, de nombreuses questions importantes concernant leur organisation et leur fonctionnement ne sont pas réglementées au niveau législatif.
Ainsi, à notre avis, la question de l'adoption d'un Code des transports unifié est non seulement prématurée, mais généralement peu prometteuse. La consolidation de la réglementation juridique dans ce domaine d'activité peut conduire à une diminution de l'efficacité de la réglementation juridique des divers rapports sociaux qui surviennent dans le domaine des transports.
Quant à l'inopportunité d'adopter le Code des transports, elle s'explique par ce qui suit. Les relations publiques, qui sont censées être réglementées, font actuellement l'objet d'une réglementation juridique assez profonde et complète dans les chartes et codes de transport de l'industrie. Leur réglementation juridique sur chaque mode de transport a ses propres spécificités. Il semble que les objectifs d'optimisation de la réglementation juridique des relations publiques (à savoir, c'est la base de l'adoption de nouveaux actes juridiques réglementaires) pendant le transport par différents modes de transport ne seront pas servis par la combinaison mécanique de toutes les règles sur le transport en un seul document. Cela n'entraînera pas de changements significatifs dans la réglementation juridique sur le fond. C'est pourquoi il est nécessaire de se concentrer sur la poursuite de l'amélioration de divers aspects de la réglementation juridique des activités de transport sur chaque mode de transport séparément, en tenant compte des spécificités de l'activité, et non sur la consolidation mécanique de la réglementation juridique des transports publics relations sur les transports.
Le transport est un maillon de l'économie du pays, couvrant tous les types de production sociale, de distribution et d'échange. Le travail rythmique de l'industrie, du commerce, etc. dépend du travail régulier et efficace des entreprises de transport, du transport rapide des marchandises et des passagers.
Un signe spécifique des relations dans le transport ferroviaire est la fourniture de services liés au transport de marchandises, de passagers et de bagages. Mais le droit des transports réglemente les relations liées non seulement au transport ferroviaire, mais aussi au transport par d'autres modes de transport. Par conséquent, le sujet du droit des transports est les relations publiques entre les entreprises de transport et la clientèle découlant de la fourniture de services pour l'utilisation de véhicules pour la mise en œuvre du processus de transport.
L'objectif général est d'unir dans un seul complexe du droit des transports les normes des différentes branches du droit - civil, administratif, du travail, foncier, etc. - consiste à réglementer les activités des différents modes de transport comme un seul système de transport du pays. Les normes du droit des transports réglementent principalement les relations entre les entreprises de transport et leurs clients pour le transport de marchandises, de passagers, de bagages, qui sont très diverses et complexes, et donc leur étude dans les établissements d'enseignement est affectée à un cours indépendant spécial. Dans ces relations (transporteur et clientèle), il y a un certain nombre de points qui sont régis par des règles générales applicables à tous les modes de transport. Cela comprend, par exemple, la conclusion de contrats à long terme, la livraison de véhicules, la responsabilité pour non-respect des obligations, les tarifs, les réclamations et les poursuites, etc. Les parties spéciales du droit des transports - droit ferroviaire, fluvial, aérien, maritime et automobile - portent sur des questions spécifiques qui régissent les relations dans chaque mode de transport, en tenant compte de ses spécificités, par exemple, l'établissement des documents de transport, la procédure d'octroi de licences activités de transport, etc.
Ainsi, le droit des transports, étant une branche complexe du droit russe, n'est pas une branche indépendante du droit.
2. Le concept et les sources du droit des transports. Législation des transports
Le droit des transports est un ensemble de normes juridiques qui régissent les relations sociales liées à l'organisation et aux activités des entreprises de transport, les relations entre les entreprises de transport et leur nombreuse clientèle utilisant des véhicules, ainsi qu'entre les entreprises de transport d'un ou de différents modes de transport. .
La source du droit des transports est généralement comprise comme la forme juridique, qui exprime activité législativeétat et par lequel la volonté du législateur devient contraignante. Dans le cadre de la législation sur les transports, les principales sources de droit suivantes sont distinguées: lois, décrets du président de la Fédération de Russie, règlements. Les sources du droit des transports comprennent également les douanes sanctionnées, les décisions des assemblées plénières de la Cour suprême de la Fédération de Russie et de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie.
La position déterminante par rapport à toutes les autres lois est occupée par la Constitution de la Fédération de Russie - la loi fondamentale de notre État. La Constitution est une source du droit des transports, servant de base juridique à son développement. Dans le même temps, la Constitution contient des normes directement liées aux transports.
La Constitution de la Fédération de Russie (article 71) renvoie la gestion des transports et des communications fédéraux à la juridiction de la Fédération de Russie. Cette disposition est fondamentale dans la réglementation juridique des activités de transport.
Sans aucun doute, une source importante du droit des transports est le Code civil de la Fédération de Russie, qui a concentré dans un chapitre distinct (chapitre 40) les règles régissant les principales dispositions en matière de transport: sur le contrat de transport de marchandises et de passagers, le transport en commun transport, fourniture de véhicules, chargement et déchargement de marchandises, responsabilité du transporteur, réclamations et poursuites, etc.
Les chartes et codes de transport actuellement en vigueur sont également des sources du droit des transports. Ils règlent en détail les relations qui naissent dans le transport. Il s'agit de la Charte des transports ferroviaires de la Fédération de Russie, du Code aérien de la Fédération de Russie, du Code de la navigation commerciale de la Fédération de Russie, du Code des transports par voie navigable de la Fédération de Russie, de la Charte des transports routiers et urbains terrestres électriques. Le transport. Une caractéristique de ces actes normatifs est que les principales dispositions qu'ils contiennent sont régies par les normes établies par le Code civil de la Fédération de Russie.
Le système de législation sur les transports peut être divisé en structures horizontales et verticales. Le premier repose sur des liens horizontaux entre des éléments du système de législation des transports, généralement dérivés de la nature des relations entre parties constitutives objet de réglementation. La structure verticale de la législation des transports se caractérise par la relation du matériel législatif sur une base différente - selon des liens verticaux et hiérarchiques entre ses éléments, selon des relations de subordination. Selon leur contenu, les actes inclus dans les structures horizontales et verticales du système de législation des transports sont divisés en codification complexe et simple.
Sources du droit des transports.
Toutes les normes et règles qui régissent les relations entre les participants à la livraison des marchandises sont publiées dans les sources du droit des transports.
Les sources du droit des transports sont conditionnellement divisées en 6 groupes :
1) la Constitution de la Fédération de Russie et le Code civil de la Fédération de Russie sont les documents fondamentaux avec lesquels toutes les normes et règles en vigueur sur le territoire de la Fédération de Russie doivent être conformes ;
2) les principales sources du droit des transports applicables à chaque mode de transport. Ils représentent un ensemble de normes et de règles convenues avec le premier groupe de sources, et tiennent compte des spécificités de l'exploitation de ce type de transport. Sur le transport fluvial, cette source s'appelle le Code du transport fluvial de la Fédération de Russie (KVVT RF), sur le transport ferroviaire, cette source est la Charte du transport ferroviaire de la Fédération de Russie (UZhT RF) et la loi fédérale sur transports ferroviaires, dans le transport maritime - le Code de la navigation marchande de la Fédération de Russie (KTM RF), dans le transport routier la Charte du transport routier de la RSFSR (UAT RSFSR), dans l'aviation - le Code de l'aviation de la Fédération de Russie (AC RF);
3) documents statutaires :
· sur le transport fluvial - "Règles pour le transport de marchandises", "Règles pour le transport de passagers", "Distances tarifaires entre points", "Tarifs pour le transport de marchandises et de remorquage de radeaux par voie fluviale" ;
· dans le transport ferroviaire - « Règles pour le transport de marchandises », « Règles pour le transport de passagers, de bagages et de bagages de fret », « Distances tarifaires entre les gares » (4MPS) ; « Tarifs des transports de marchandises par chemin de fer et services d'infrastructure » (Tarif 10-01), etc.
· dans le transport maritime - en plus du code de la marine marchande, il existe " Règles générales transport de marchandises et de passagers », « Tarifs pour le transport de marchandises par mer » (Tarif 11-01), etc.
4) règlements gouvernement de la Fédération de Russie et le président. Ils s'appliquent généralement soit à une période de temps limitée, soit à un territoire limité, soit pour résoudre une situation spécifique ;
5) actes juridiques réglementaires élaborés et publiés autorités locales les autorités. Ces actes s'appliquent à une zone limitée et visent à résoudre une situation spécifique dans une zone donnée ;
6) Diverses spécifications, GOST, OST, diverses normes, etc.
CODE DES TRANSPORTS PAR VOIE INTÉRIEURE (IWT) entré en vigueur en mars 2001
Objectif: KVVT réglemente les relations entre les organisations de transport par voie navigable, les expéditeurs, les destinataires, les passagers et les autres personnes physiques et morales engagées dans la navigation sur les voies navigables de la Russie. KVVT détermine les droits, devoirs et responsabilités des participants à la navigation.
Portée: s'applique aux voies navigables intérieures de la Fédération de Russie, navigables et ouvrages hydrauliques, ports, navires et autres objets payants. Ne s'applique pas aux navires auxiliaires militaires, ainsi qu'aux navires situés dans Propriété d'État qui sont exploités à des fins non commerciales.
Transport fluvial de la Fédération de Russie – production et complexe technologique d'organisations exerçant des activités qui lui sont liées.
Expédition- l'utilisation de navires pour le transport de marchandises, de passagers, de bagages, d'objets flottants divers ; en outre, la navigation comprend : l'exploration et l'exploitation minière, la construction, les travaux de voie et hydrauliques, le pilotage et le déglaçage, les opérations de sauvetage, contrôle sanitaire holding recherche scientifique, éducatifs, sportifs, culturels et autres.
armateur- toute personne morale ou physique exploitant un navire pour son propre compte ou sur une base légale.
Transporteur- peut être entité ou un entrepreneur privé qui a pris la responsabilité de livrer des marchandises, des passagers, des bagages du point de départ au point de destination.
Les règles et autres actes régissant l'expédition, le transport ou la transformation des marchandises sont approuvés par l'autorité exécutive fédérale dans le domaine des transports. Ces règles et normes sont contraignantes pour toutes les organisations, quels que soient leur propriété et leurs formes organisationnelles et juridiques.
Le contrôle de l'application de la législation dans le domaine des transports par voie navigable est exercé soit par le ministère des transports, soit par l'intermédiaire de son organismes territoriaux(gestion des pistes de bassin - BUP), ou d'autres organismes gérés par l'Etat.
KVVT définit :
exigences de base pour les voies navigables intérieures;
exigences de base pour les tribunaux;
Propriété des navires et procédure de leur immatriculation ;
les droits et obligations du capitaine du navire et les exigences relatives à l'équipage ;
exigences pour la sécurité de la navigation;
règles d'indemnisation des dommages en cas d'abordage de navires;
exigences de base pour le fonctionnement des postes d'amarrage;
Formulaires de contrats établis lors du transport de marchandises ;
les règles de base de ces contrats ;
responsabilité des parties - participants à la livraison des marchandises ;
La procédure de présentation des sinistres et des risques.
CHARTE DES TRANSPORTS FERROVIAIRES (UZHT) RF entré en vigueur en janvier 2003
Objectif: 1) la charte réglemente les relations entre les transporteurs, les voyageurs, les expéditeurs, les destinataires, les propriétaires des infrastructures de transport public ferroviaire, les propriétaires des points ferroviaires non publics et les autres personnes physiques et morales ;
2) établit les droits, devoirs et responsabilités des participants au processus de transport, ainsi que les conditions de base pour la prestation de services liés au transport.
Portée:
Pour le transport de marchandises et de marchandises ;
Pour le chargement et le déchargement dans les espaces publics et non publics ;
Sur les lignes en construction.
Infrastructure des transports publics ferroviaires – c'est un complexe technologique qui comprend les voies ferrées publiques, les installations de la gare, le réseau et les communications, les complexes d'information, le système de contrôle du trafic, etc.
Propriétaire d'infrastructure- il s'agit d'une personne morale ou d'un entrepreneur privé qui possède une infrastructure et fournit des services pour l'utilisation de l'infrastructure sur la base d'une licence ou d'un contrat.
Voies ferrées à usage public - il s'agit des voies ferrées sur le territoire des gares ouvertes à la réception et au départ des trains, à la réception et à la délivrance des marchandises, au service des voyageurs, aux opérations de triage et de manœuvre, ainsi que des voies ferrées reliant ces gares.
Voies ferrées à usage non public - il s'agit de voies ferrées adjacentes à des voies publiques et destinées à desservir certains usagers.
Espaces communs - ce sont des entrepôts, des zones sur le territoire des gares appartenant au propriétaire de l'infrastructure et utilisées pour le chargement, le déchargement, le stockage de marchandises appartenant à des propriétaires de marchandises ou à d'autres personnes morales.
Espaces non publics - il s'agit des voies ferrées, des entrepôts et des tronçons de gares qui n'appartiennent pas au propriétaire de l'infrastructure et sont utilisés par certains usagers des services de transport ferroviaire.
L'UZHT définit les exigences de base pour le transport de marchandises, de conteneurs, de bagages de passagers et de bagages de fret ; les exigences relatives aux voies ferrées à usage non public, la procédure d'interaction entre les propriétaires d'infrastructure et les transporteurs, les dispositions relatives à la communication directe mixte chemin de fer-eau ; responsabilité des participants au transport, la procédure de dépôt des réclamations et des poursuites.
LOI FÉDÉRALE (FZ) SUR LE TRANSPORT FERROVIAIRE DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE. Dernière édition en janvier 2003. Contient 7 chapitres et 34 articles.
La loi établit les conditions juridiques, organisationnelles et économiques de l'exploitation des transports publics ferroviaires, ainsi que les bases de l'interaction entre l'organisation des transports ferroviaires et entrepreneur individuel avec les autorités publiques et les organisations d'autres types d'autorités.
La loi contient les dispositions suivantes :
¾ o réglementation de l'État dans le domaine du transport ferroviaire;
¾ exigences de base pour les organisations et les objets du transport ferroviaire ;
¾ exigences de base pour la gestion du processus de transport ;
¾ dispositions de sécurité ;
¾ dispositions sur les relations de travail et la discipline des employés.
Code de la marine marchande de la Fédération de Russie. Publié en avril 1999.
Objectif: réglemente les relations découlant de la marine marchande.
La marine marchande fait référence aux activités utilisant des navires pour :
1. transport de bagages, de marchandises, de passagers ;
2. récolte des ressources biologiques aquatiques;
3. exploration et mise en valeur des fonds marins et de leur sous-sol ;
4. assistance au pilotage et au déglaçage;
5. opérations de recherche, de sauvetage et de remorquage ;
6. mener des recherches scientifiques marines, etc.
Le périmètre couvre :
navires de mer;
navires de navigation intérieure;
· Navires de navigation mixte (fleuve-mer) lorsqu'ils naviguent le long de la mer et des voies navigables intérieures.
Le Code est valable lors de l'exécution d'un transport avec escale dans un port étranger, lors d'opérations de sauvetage.
KTM gouverne questions suivantes:
1. propriété des navires ;
2. exigences relatives aux navires et aux documents de bord ;
3. règles de base pour l'immatriculation des navires;
4. exigences pour le capitaine et l'équipage du navire ;
5. règlement sur le capitaine du port maritime et ses devoirs ;
6. réglementation sur les pilotes en mer, leurs devoirs et responsabilités ;
7. les types de contrats, les obligations des parties en vertu de ceux-ci et la procédure de leur exécution ;
8. clause de responsabilité pour les dommages causés par navires de mer;
9. la procédure de dépôt des réclamations et des poursuites.
3. Sources du droit des transports
3.1. La notion de sources du droit des transports
La source du droit des transports est généralement comprise comme la forme juridique dans laquelle s'exprime l'activité législative de l'État et à l'aide de laquelle la volonté du législateur devient contraignante. Les principales sources de droit: lois, décrets du président de la Fédération de Russie, règlements. Les sources du droit des transports comprennent également les douanes sanctionnées, les décisions des assemblées plénières de la Cour suprême de la Fédération de Russie et de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie.
La position déterminante par rapport à toutes les autres lois est occupée par la Constitution de la Fédération de Russie en tant que loi fondamentale de l'État. La Constitution est une source du droit des transports, servant de base juridique à son développement. La Constitution contient des normes directement liées aux transports, renvoyant (article 71) la gestion des transports fédéraux, moyens de communication à la juridiction de la Fédération de Russie. Cette disposition est fondamentale dans la réglementation juridique des activités de transport.
Une source importante du droit des transports est le Code civil de la Fédération de Russie (Code civil de la Fédération de Russie), qui a concentré dans un chapitre distinct (chapitre 40) les règles régissant les principales dispositions relatives au transport: sur le contrat de transport de marchandises et passagers, transport en transports en commun, mise à disposition de véhicules, chargement et déchargement de marchandises, responsabilité du transporteur, réclamations et poursuites, etc.
Les sources du droit des transports sont les lois fédérales sur les transports. Ils règlent en détail les relations qui naissent dans le transport. Il s'agit de la loi fédérale « Sur le transport ferroviaire dans la Fédération de Russie » de 2003 ; La Charte des transports ferroviaires de la Fédération de Russie (UZhT) 2003, le Code aérien de la Fédération de Russie (VC) 1997, le Code de la marine marchande de la Fédération de Russie (KTM) 1999, le Code des transports par voie navigable (KVVT) 2001 La Charte des transports routiers de la RSFSR s'applique au transport routier (UAT) 1969, qui d'environ 80% n'est plus conforme à la législation de la Fédération de Russie. Une caractéristique de ces actes normatifs est que leurs principales dispositions sont régies par les normes établies par le Code civil de la Fédération de Russie.
Les sources du droit des transports comprennent des décrets du président de la Fédération de Russie qui réglementent les domaines les plus importants et les plus spécifiques des relations de transport. Par exemple, les décrets du président de la Fédération de Russie du 26 février 1996 n ° 276 «Sur Service fédéral RF pour la régulation monopoles naturels sur les transports », du 11.12.96, n° 1675 « Sur la société de transport d'État « Russie », du 16.05.96, n° 732 « Sur la poursuite du développement du transport ferroviaire dans la Fédération de Russie ».
Les sources du droit des transports sont également les règlements, qui peuvent être divisés en deux groupes : 1) les résolutions et ordonnances du gouvernement de la Fédération de Russie et 2) les instructions, résolutions et règles émanant des ministères et des départements, par exemple, le décret du le gouvernement de la Fédération de Russie du 20/06/92 n° 411 "sur le soutien de l'État au fonctionnement des transports dans la Fédération de Russie en 1992", résolution du Conseil des ministres - gouvernement de la Fédération de Russie du 1er mars 1993 n° 184 « Sur les mesures visant à assurer la sécurité des marchandises transportées et à renforcer la lutte contre le vol dans les transports ».
Le ministère des Transports de la Fédération de Russie, le ministère des Chemins de fer de la Fédération de Russie se sont vu accorder le droit, dans le cadre de leur compétence, de coordonner, d'approuver de la manière prescrite et de délivrer obligatoirement pour toutes les obligations légales et personnes opérant dans le complexe de transport, règles, directives, règlements, normes, normes, instructions et autres actes normatifs, y compris ceux de nature interministérielle, et donner des explications à leur sujet.
Les usages du chiffre d'affaires doivent également être renvoyés aux sources du droit des transports. La pratique commerciale habituelle est reconnue comme une règle de conduite établie et largement utilisée qui n'est pas prévue par la loi, qu'elle soit consignée dans un document quelconque (publié dans la presse, consigné dans une décision de justice entrée en vigueur en un cas précis contenant des circonstances similaires, etc.). P.). Par exemple, selon l'art. Art. 130-132 du code de la marine marchande, à défaut d'accord approprié entre les parties, la question du temps de chargement, le montant du paiement des surestaries est réglé sur la base des usages en vigueur dans ce port.
Les résolutions des Plénums doivent également être considérées comme des sources du droit des transports. Cour suprême de la Fédération de Russie et de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie, qui assurent l'uniformité de la pratique judiciaire et qui ont le droit de donner des orientations aux autorités judiciaires sur l'application de la législation en vigueur sur les transports lors de l'examen litige.
Un exemple est la résolution du plénum de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie du 12 novembre 1998 n ° 18 «Sur certaines questions de la pratique judiciaire des tribunaux d'arbitrage en rapport avec l'entrée en vigueur de la Charte des transports des chemins de fer de la Fédération de Russie », qui explique comment les tribunaux doivent appliquer certaines dispositions dans la pratique TUZD RF.
La source du droit des transports est également constituée par les actes législatifs de l'URSS, qui régissent les relations liées aux transports. Ces actes législatifs sont appliqués sur le territoire de la Fédération de Russie dans la mesure où ils ne contredisent pas la législation actuelle sur les transports de la Fédération de Russie.
Conformément au décret du Conseil suprême de la Fédération de Russie du 3 mars 1993 "sur certaines questions d'application de la législation de l'URSS sur le territoire de la Fédération de Russie", en attendant l'adoption des actes législatifs pertinents de la Fédération de Russie, la Charte des transports par voie navigable s'applique au transport de marchandises, de passagers et de bagages par certains modes de transport sur le territoire de la Fédération de Russie URSS, approuvée par le décret du Conseil des ministres de l'URSS du 15.10.55 et la Charte des transports routiers de la RSFSR, approuvée par le décret du Conseil des ministres de la RSFSR du 8.01.69 A La Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie dans sa décision du 12.11.98 n ° 18 (p. 2 ) expliqué aux tribunaux que lors de la résolution des litiges, il est nécessaire de tenir compte du fait que les règles de transport de marchandises approuvées sur la base de la Charte des chemins de fer de l'URSS, les règles de transport de marchandises en trafic mixte direct et d'autres règles pour le transport de marchandises sont appliqués dans la mesure où ils ne contredisent pas le Code civil de la Fédération de Russie, le TUZhD, la loi fédérale «sur le transport ferroviaire fédéral».
Dans le processus de réglementation des relations de transport, en particulier lorsqu'un arbitrage ou un litige survient à leur sujet, il est important de prendre en compte les instructions de l'arbitrage d'État de l'URSS et de l'arbitrage d'État de la Fédération de Russie concernant les relations des entreprises de transport avec la clientèle. Le plénum de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie, dans la résolution n° 7 du 15 avril 1992, a expliqué que ces directives sur l'application de la loi dans le règlement des différends et leur règlement pré-arbitral restent valables sur le territoire de la Fédération de Russie. Fédération dans la mesure où elles ne contredisent pas la législation de la Fédération de Russie. Ces réglementations sont également la source du droit des transports.
3.2. Caractéristiques de la législation des transports
La législation des transports présente certaines caractéristiques qui se sont développées à la fois sous l'influence de conditions objectives et à la suite des idées subjectives du législateur sur l'opportunité de prendre certaines décisions dans le domaine de la réglementation juridique des activités de transport :
1. La législation des transports est la panoplie la plus codifiée de la législation russe. Tous les modes de transport ont adopté et appliquent des chartes de transport et des codes régissant un nombre important de relations entre transporteurs et clients, et cette législation est en constante amélioration, évoluant de manière dynamique, en tenant compte de l'évolution de l'économie du pays. Cela se voit particulièrement clairement dans l'évolution de la législation ferroviaire. Pour la période de 1920 à nos jours, sept chartes ferroviaires ont été adoptées, et si la première charte ferroviaire de 1920 ne comportait que 47 articles, alors la charte ferroviaire de 1922 se composait de 76 articles et réglementait les relations entre les expéditeurs, les destinataires et le chemin de fer. plus en détail. , et la Charte des chemins de fer de 1927 contenait 128 articles et précisait les dispositions de la Charte de 1922. Il réglementait plus en détail la procédure de dépôt des réclamations contre le chemin de fer, indiquait les documents joints à la réclamation et examinait en détail la question du délai de prescription.
La charte des chemins de fer de 1935 réglementait un éventail encore plus large de questions. Il comportait une section sur la planification du transport des marchandises, précisant quels documents sont à la base du dépôt d'une réclamation.
La relation la plus détaillée entre le transporteur, les expéditeurs et les destinataires était régie par la Charte des chemins de fer de 1954. Il comprenait 228 articles. Contrairement aux lois précédentes, il réglementait le transport multimodal direct impliquant d'autres modes de transport; une section spéciale était consacrée aux embranchements ferroviaires non publics. Il a réglementé plus clairement et plus spécifiquement les questions qui n'étaient pas pleinement reflétées dans les chartes précédentes.
Cette tendance s'est poursuivie dans la Charte ferroviaire de 1964, bien qu'elle ait été réduite à 179 articles en raison d'une formulation plus claire et plus précise.
La charte du transport ferroviaire de 1998, composée de 148 articles, reflétait la transition de l'État vers une économie de marché. On pense qu'il a élargi les droits des expéditeurs et des destinataires en incluant normes dispositives. Ce qui est nouveau dans la Charte, c'est le passage de la planification étatique du transport de marchandises aux demandes de transport, l'introduction d'une redevance horaire pour l'utilisation des wagons, une méthode numérotée de comptabilisation de la présence des wagons avec les expéditeurs et les destinataires. Dans le même temps, les principales dispositions relatives au contrat de transport, à la fourniture et à l'utilisation des véhicules, à la responsabilité pour manquement aux obligations, et bien d'autres sont restées inchangées, ce qui indique une certaine stabilité du droit ferroviaire.
La législation sur les transports maritimes, fluviaux et aériens a connu une évolution similaire. Les chartes et codes régissant ces transports ont été adoptés bien plus tard que les premières chartes des chemins de fer et ont tenu compte de l'expérience des documents élaborés antérieurement. La première Charte des transports par voie navigable de l'URSS a été adoptée en 1930, le premier Code de la marine marchande de l'URSS - en 1929, le premier Code aérien de l'URSS - en 1935.
La législation réglementant le transport routier a évolué de manière quelque peu particulière. Jusqu'en 1969, il n'y avait pas d'acte codifié sur ces transports. Le transport des marchandises et des passagers était régi par un grand nombre de règlements. En 1969, la Charte des transports routiers de la RSFSR est adoptée.
2. La législation des transports reflète la particularité des contrats conclus par les entreprises de transport avec un large cercle de clients: il s'agit de la responsabilité limitée des entreprises de transport en cas de violation des obligations contractuelles et de la présentation obligatoire de réclamations contre les entreprises de transport, etc. les premières chartes et codes de la règle sur la responsabilité limitée des entreprises de transport envers la clientèle en cas de violation des termes du contrat. Il est obligatoire de présenter une réclamation à l'organisation de transport dans le délai de prescription.
3. Dans la législation des transports, contrairement à d'autres sous-secteurs du droit civil, il existe un grand nombre de normes impératives. Cela est particulièrement visible dans la législation ferroviaire et automobile (articles 18, 36, 44, 52, 54, 126 UAT, articles 25, 27, 39, 40, 135 TUZhD, etc. Il existe de nombreuses normes de contenu et législation similaires sur autres modes de transport).
4. La législation des transports est fortement influencée par la législation dans le domaine du transport international, et cette influence est réciproque : dans certains cas, la législation nationale se reflète dans la législation régissant le transport international. Cela est particulièrement visible dans les articles du Code aérien de la Fédération de Russie et du Code de la marine marchande. Par exemple, dans le domaine de la marine marchande, le principal accord international est la Convention de Bruxelles de 1924, dont le protocole contient une clause spéciale selon laquelle les parties à la Convention peuvent lui donner effet « soit en lui donnant force de loi, soit en en incorporant dans leur législation nationale des règles, adopté par la Convention sous une forme conforme à la présente législation.
Le Code de la marine marchande reprend dans ses articles toutes les dispositions les plus importantes de la Convention de Bruxelles (par exemple, la procédure d'établissement d'un connaissement et ses modalités - articles 142, 144, 146 KTM).
Les normes des conventions de transport sont soumises à une application obligatoire dans le transport international, dans les relations des pays qui ont conclu la convention pertinente. Ceci est inscrit dans l'art. 170 des Principes fondamentaux du droit civil, selon lequel, si un traité international auquel la Russie participe établit des règles autres que celles contenues dans le droit civil russe, les règles du traité international s'appliquent.
3.3. Système et structure de la législation des transports
Pour certaines raisons, au cours de sa formation et de son développement, la législation des transports s'est transformée en un système plus ou moins clair de réglementations regroupées par domaines d'activité (transport de marchandises par chemin de fer, mer, fleuve, air, transport routier, transport de passagers , etc.).
Le système de législation sur les transports peut être divisé en structures horizontales et verticales. La première repose sur des liens horizontaux entre les éléments de la législation des transports, généralement dérivés de la nature des relations entre les parties constitutives de l'objet de la réglementation. La structure verticale de la législation des transports se caractérise par la relation du matériel législatif sur une base différente - selon des liens verticaux et hiérarchiques entre ses éléments, selon des relations de subordination.
Selon leur contenu, les actes inclus dans les structures horizontales et verticales du système de législation des transports sont divisés en codification complexe et simple. Les premiers incluent les actes qui ont pour objet des relations sociales hétérogènes, ce qui implique l'utilisation de deux ou plusieurs méthodes juridiques. Les chartes et codes de transport en sont un exemple. Simple sont de tels actes qui ne contredisent pas les actes de codification et ne peuvent que les préciser, les compléter et les concrétiser. Les actes simples de transport comprennent, par exemple, les Règles pour le transport de marchandises et de passagers.
La structure horizontale de la législation sur les transports repose sur un système d'actes législatifs très divers dans leur contenu et leur forme. Elle réglemente les questions qui concernent tous les modes de transport. Ce système comprend des actes législatifs du plus haut niveau: lois de la Fédération de Russie, décrets du président de la Fédération de Russie, décrets du gouvernement de la Fédération de Russie, ainsi que des actes sur certains types de transport. Le système de ces actes est dirigé par le Code civil de la Fédération de Russie.
Le système d'actes de cette structure comprend également le décret du Conseil suprême de la RSFSR du 3 octobre 1990 «sur les mesures urgentes pour améliorer la fourniture de transports publics dans la RSFSR», décrets du président de la Fédération de Russie du 7 juillet , 1992 n ° 750 «Sur l'assurance obligatoire des passagers par l'État», du 26 février 1996 n ° 276 «Sur le Service fédéral de la Fédération de Russie pour la réglementation des monopoles naturels dans les transports» (tel que modifié le 9 juillet 1997), contrôlé par le gouvernement complexe de transport de la Fédération de Russie » (tel que modifié le 9 juillet 1997), Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 20 juin 1992 n° 411 « Sur le soutien de l'État au fonctionnement des transports dans la Fédération de Russie en 1992 », Décret du Conseil des ministres - Gouvernement de la Fédération de Russie du 01.03.93, n° 184 "Sur les mesures visant à assurer la sécurité des marchandises transportées et à renforcer la lutte contre le vol dans les transports", Décret du Gouvernement de la Fédération de Russie du mai 26, 1992, n° 347 "Sur le renforcement de la responsabilité des expéditeurs, des destinataires, des chemins de fer, des compagnies maritimes, des ports (marinas) , des entreprises et des organisations de transport automobile en cas de violation des obligations relatives au transport de marchandises", Résolution du Conseil des ministres - Gouvernement de la Fédération de Russie du 30 août 1993 n° 876 "Sur les mesures visant à assurer le fonctionnement durable des transports aériens, maritimes, fluviaux et routiers en 1993" (tel que modifié du 26.06 et du 04.08.95, du 12.02.96) et un certain nombre d'autres actes similaires. Ces actes ont pour caractéristique de mettre en œuvre les règles relatives à tous les modes de transport.
Dans le système de la structure horizontale de la législation des transports, il est nécessaire de mettre en évidence la législation qui réglemente les questions liées à certains types le transport. Il se compose d'actes portant sur la gestion des ministères et services des transports, leur structure et leur compétence. Il comprend également des actes complexes de codification contenant non seulement droit civil mais aussi des normes d'autres branches du droit. Ceux-ci incluent toutes les chartes et tous les codes de transport.
Quelle est la relation entre ces actes de codification et les codes civils de la Fédération de Russie ?
Conformément à l'art. 2 du Code civil droit civil réglementer les obligations contractuelles et autres, ainsi que d'autres relations de propriété, c'est-à-dire que le Code civil est essentiellement un acte qui, dans une certaine partie, a un sens général pour les actes de transport à codification complexe.
Dans le même temps, il convient de noter que le Code civil est un acte de codification de branche (droit civil) et que les chartes et codes de transport sont des actes de codification complexes contenant non seulement des normes de droit civil, mais également des normes d'autres branches du droit. Le Code civil acquiert, par exemple, pour le Code de la marine marchande dans sa partie pertinente, un sens général, selon une indication directe de celui-ci à l'art. 1KTM. Bien qu'une indication similaire à l'art. 1 KTM, non disponible dans d'autres codifications actes de transport, mais en fait ils sont dans la même position en raison du lien logique et systémique existant entre eux et le Code civil.
La structure verticale du système de législation des transports repose sur la construction hiérarchique de ses réglementations.
Les principaux de cette structure sont les chartes et codes de transport.
transports ferroviaires est TUJD. Mais comme toutes les questions n'y sont pas réglées, il est complété par un certain nombre d'actes normatifs: Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 25 août 1992 n ° 621 «Approbation du règlement sur la discipline des travailleurs des transports ferroviaires de la Fédération de Russie », Décret du Conseil des ministres - Gouvernement de la Fédération de Russie du 23 juillet 1993 n° 716 « Sur les mesures urgentes pour assurer le fonctionnement stable du transport ferroviaire de la Fédération de Russie en 1993 » (tel que modifié le 6 mai , 1994 et 4 septembre 1995), décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 29 octobre 1992 n ° 833 «Sur l'amélioration de la sécurité du trafic sur le transport ferroviaire de la Fédération de Russie», décret du gouvernement de la Fédération de Russie du mars 21, 1998 n ° 358 "Sur la mise en œuvre de mesures visant à améliorer la structure du transport ferroviaire de la Fédération de Russie", Décret du Président de la Fédération de Russie du 16 mai 1996 n ° 732 "Sur la poursuite du développement du chemin de fer transport de la Fédération de Russie", résolution du gouvernement de la Fédération de Russie du 26 décembre 1991 n ° 72 "Sur les mesures urgentes visant à stabiliser le travail des chemins de fer russes et aide sociale cheminots en 1992 » et d'autres lois. Au total, à l'heure actuelle, un certain nombre de lois sont en vigueur dans le transport ferroviaire qui réglementent et développent des relations qui ne sont pas incluses dans la TRA ou qui ne sont pas entièrement réglementées par celle-ci. De plus, les actes adoptés, en règle générale, ne contredisent pas le TUJD.
Une place particulière dans la législation sur les transports ferroviaires est occupée par le Règlement pour le transport de marchandises. T 1, 2. M., 1985 et les règles de transport des passagers et des bagages sur les chemins de fer de l'URSS / / Guide tarifaire n ° 5. M., 1973, ainsi que d'autres actes départementaux. La nécessité d'adopter ces règlements était due au fait que tous les actes ci-dessus ne réglementent pas pleinement les relations pour le transport de marchandises et de passagers.
Conformément aux Règles pour la préparation des actes juridiques réglementaires des organes exécutifs fédéraux et leur enregistrement par l'État, approuvé par résolution Gouvernement de la Fédération de Russie du 13.08.97 n ° 1009, toutes les règles pour le transport de marchandises et de passagers élaborées pour différents modes de transport doivent, après leur approbation par le service des transports compétent, faire l'objet d'un examen obligatoire enregistrement d'état au Ministère de la Justice. Cela devrait fournir intérêts légitimes la clientèle des entreprises de transport, car lors de l'enregistrement, les actes sont soumis à un examen juridique de la conformité de leurs dispositions avec la législation de la Fédération de Russie. Les examens réussis et les actes départementaux normatifs enregistrés doivent être publiés de la manière prescrite. Les actes non publiés n'entraînent pas conséquences juridiques comme non en vigueur.
L'actuel TUZhD établit la procédure d'application des règles de transport et souligne que ces règles sont approuvées par le gouvernement de la Fédération de Russie. Un tel niveau d'approbation du Règlement est prévu par l'Art. 38 de la loi sur la protection des droits des consommateurs, et conformément au paragraphe 2 de l'art. 1 de cette loi, il est interdit au gouvernement de la Fédération de Russie de déléguer le droit qui lui est accordé d'adopter des actes normatifs régissant les relations avec la participation des consommateurs à d'autres autorités exécutives.
Les règles de transport et autres actes normatifs, ainsi que les modifications et ajouts qui leur sont apportés de la manière prescrite, sont publiés dans les recueils de règles de transport et de tarifs, qui sont publiés par les services des transports.
À actes législatifs réglementer les activités transport routier comprennent : la loi fédérale « Sur contrôle d'état sur la mise en œuvre du transport routier international et sur la responsabilité en cas de violation de la procédure de leur mise en œuvre » du 24 juillet 1998 n° 127-FZ ; loi fédérale «Sur la sécurité routière» du 10.12.95; Accord européen relatif au transport international des marchandises dangereuses par route » (ADR-97), etc.
Principal acte législatif réglementant le transport de marchandises et de passagers sur transport routier, est UAT RSFSR. Les dispositions de la Charte sont complétées par un certain nombre de résolutions du gouvernement de la Fédération de Russie: du 26 février 1992 n ° 118 «Sur l'approbation du règlement sur les licences de transit de transport et d'autres activités liées à la mise en œuvre du processus de transport, réparation et entretien des véhicules de transport routier dans la Fédération de Russie", du 8 avril 1992 n° 228 "Sur les questions urgentes liées à l'exploitation du transport routier dans la Fédération de Russie", du 20 novembre 1995 n° 1130 "Sur approbation du Règlement sur les activités d'autorisation dans le domaine de la circulation routière », du 23 avril 1994 n° 372 « Sur les mesures visant à assurer la sécurité dans le transport de marchandises dangereuses par route » (tel que modifié le 16 mars 1997), du 3 août , 1996 n ° 922 «Sur l'amélioration de la sécurité des transports longue distance et internationaux de passagers et de marchandises par route», du 24.06 .98, n ° 639 «Sur l'approbation des règles pour la fourniture de services (exécution de travaux) pour l'entretien et la réparation des véhicules à moteur », du 8.01.96, n° 3 « Le rationaliser l'utilisation signaux spéciaux et plaques d'immatriculation nationales spéciales sur les véhicules » (telles que modifiées le 4 février 1997), n° 835 du 8 juillet 1997 (conservation des documents de voyage) et autres actes similaires. Une spécification plus détaillée de la procédure de transport des marchandises et des passagers est effectuée par les règles de transport et d'autres règlements départementaux. Il s'agit notamment de : Règles pour le transport de marchandises par route. M., Transports, 1984 ; Règles pour le transport de marchandises dangereuses par route (approuvées par arrêté du Ministère des transports de la Fédération de Russie du 8 août 1995 n ° 73); Instructions pour le transport de marchandises volumineuses et lourdes par route sur les routes de la Fédération de Russie (Approuvées par le Ministre des transports de la Fédération de Russie le 27 mai 1996), etc.
Actes législatifs et réglementaires dans le chiffre d'affaires des activités de transport motorisé sous licence :
Lois fédérales "Sur le complément du Code des infractions administratives de la RSFSR Art. 157^3 et Art. 209^3" du 24.1292 n° 4217-1 ; «Sur le contrôle de l'État sur la mise en œuvre du transport routier international et sur la responsabilité pour violation de la procédure de leur mise en œuvre» du 24 juillet 1998 n ° 127-FZ; « Sur l'octroi de licences à certains types d'activités » du 25 septembre 1998, n° 158-FZ ;
Décrets du gouvernement de la Fédération de Russie : « Sur les pouvoirs des sujets de la Fédération de Russie en matière de licences » du 27 mai 1993 n° 492 ; « Sur l'octroi de licences de transport de passagers dans la Fédération de Russie » du 14 mars 1997, n° 295 ; « Sur les licences de fret et de transport international de passagers » du 16 mars 1997, n° 322 ; « Sur le contrôle de l'État sur la mise en œuvre du transport routier international » du 31 octobre 1998, n° 1272 ;
Arrêtés du Ministère des transports de la Fédération de Russie: «Instruction pour l'octroi de licences de transport international» du 21 septembre 1994 n ° 9; « License Forms » n° 41 du 25 avril 1997 et n° 74 du 22 juin 1998 ; " Qualifications et programmes de formation » du 22.06.98 n°75 et du 23.07.98 n°91 ; « Sur les questions de formation qualifiante » - précisions du 26 mars 1999 n° DRTI-17/803 ; « De la sécurité dans les entreprises » du 9 mars 1995, n° 27 ; « On Safety Requirements for Licensing » du 30 mars 1994, n° 15 ; « Sur la sécurité dans le transport des passagers par autobus » du 8 janvier 1997, n° 2 ; « Procédure d'exercice du contrôle » du 24 juillet 1997, n° 82 ; "Instructions pour le travail de bureau sur infractions administratives» du 26.04.93 n° 28 et autres actes.
L'acte principal du système de législation sur transport maritime est le Code de la marine marchande de la Fédération de Russie (KTM), qui réglemente la relation du transport maritime avec la clientèle dans le transport de marchandises, de bagages et de passagers à la fois dans le cabotage et dans les communications internationales. En plus du KTM, il existe un certain nombre d'actes dans le transport maritime qui réglementent des questions qui ne sont pas incluses dans le Code et nécessitent leur propre solution indépendante. Ce sont généralement des règlements. Ce sont, par exemple, les décrets du président de la Fédération de Russie du 24 octobre 1992 n ° 1298 «Sur les mesures de stabilisation situation financière compagnies maritimes de la Fédération de Russie », n° 1004 du 30 juin 1996 « sur le soutien de l'État à la marine marchande russe dans la mer Baltique », décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 17 décembre 1993 n° 1299 « sur le Organisation de la gestion des ports maritimes" (tel que modifié le 28 août 1997 d.), Décret du Conseil des ministres de l'URSS du 1er juin 1965 n ° 429 "portant approbation du règlement sur la responsabilité mutuelle des biens des organisations de transport maritime et les expéditeurs pour non-respect du plan de transport des cargaisons d'exportation et d'importation » et un certain nombre d'actes similaires.
Une spécification plus poussée des dispositions régissant le transport de marchandises et de passagers entre les ports de la Fédération de Russie et les ports étrangers est effectuée Règles générales transport maritime de marchandises, de passagers et de bagages. Ces règles se composent de 148 articles et réglementent l'organisation du transport, y compris en trafic mixte direct avec la participation d'autres modes de transport, sous la responsabilité du transporteur, des expéditeurs et des destinataires.
Le principal acte législatif réglementant le transport de marchandises et de passagers à l'intérieur du pays et dans le transport aérien international est le Code aérien (VC) de la Fédération de Russie. Le développement législatif ultérieur des relations de transport aérien est réalisé par des actes de niveau inférieur - décrets du Président de la Fédération de Russie et décrets du gouvernement de la Fédération de Russie qui ne contredisent pas le Code aérien.
La spécification des relations liées au transport de marchandises, de passagers et de bagages est effectuée sur la base des règles de transport de passagers, de bagages et de marchandises sur les lignes aériennes, approuvées par le ministère de l'aviation civile de l'URSS. En ce qui concerne les règles qui seront élaborées conformément au Code aérien de la Fédération de Russie de 1997, le gouvernement de la Fédération de Russie, dans son décret du 27 mars 1998 n ° 360 «sur les règles fédérales pour l'utilisation du transport aérien et Règles de l'aviation" a établi que le ministère de la Défense de la Fédération de Russie, le ministère de l'Économie de la Fédération de Russie et le Service fédéral de l'aviation (autorité exécutive dans le domaine de l'aviation civile) coordonnent le projet de règles fédérales qu'ils préparent avec les parties intéressées. autorités fédérales pouvoir exécutif et l'Interstate Aviation Committee, s'ils contiennent des dispositions relatives aux activités de ce comité.
Les réglementations fédérales de l'aviation sont approuvées et mises en vigueur :
Le gouvernement de la Fédération de Russie, s'il est déterminé par le RF VK, Lois fédérales, décrets du Président de la Fédération de Russie et résolutions du Gouvernement de la Fédération de Russie ;
Ministère de la Défense de la Fédération de Russie - dans le domaine de l'aviation d'État ;
Service fédéral de l'aviation de Russie - dans le domaine de l'aviation civile.
Art. 136 du VK RF de 1997 a établi que jusqu'à ce que les lois et autres actes normatifs réglementant les relations dans le domaine de l'aviation et opérant sur le territoire de la Fédération de Russie soient alignés sur le présent Code, les lois et autres actes normatifs de la Fédération de Russie, ainsi que les actes de la législation de l'URSS agissant sur le territoire de la Fédération de Russie de la manière prescrite par la législation de la Fédération de Russie, sont appliqués dans la mesure où ils ne contredisent pas le Code de procédure civile de 1997 de la Fédération de Russie. , sont valables jusqu'à la promulgation des lois pertinentes. Un article de même contenu (article 428) est inséré dans le code de la marine marchande à compter du 1er mai 1999.
Ainsi, la structure verticale du système de réglementation des transports ferroviaire, maritime et aérien est la même. Ce système est chapeauté par des codes (chartes), suivis, étant avec eux dans des relations de subordination interne, d'actes adoptés par la plus haute instance de l'administration de l'État et, enfin, d'actes départementaux adoptés par les ministères des transports, qui s'imposent aux départements concernés. .