القانون المالي
2009.03.027. شارع زابولسكي. أسئلة للمناقشة في نظرية القانون المالي: دراسة. - م: راب: إيكسمو ، 2008. - 160 ص.
تم تخصيص الدراسة للنظر في عدد من المشاكل القابلة للنقاش والتي تعكس الحالة الحالية لنظرية القانون المالي. يتم إيلاء الاهتمام الرئيسي لفلسفة المنشأ وتطوير القانون المالي.
يناقش الفصل الأول العلاقة بين مفهومي "التمويل" و "القانون". يتم التأكيد على أن أطروحة القدرة المطلقة للدولة في مجال التمويل لا تتوافق مع الأهداف الدستورية للبناء قواعد القانونوالمجتمع المدني. الدولة ، التي تنظم العلاقات المالية والدخول فيها ، ملزمة بالامتثال للقوانين أكثر ترتيب عام. في الوقت نفسه ، من الضروري أن يكون هناك توازن بين القوانين العامة غير المتخصصة في التمويل والتشريعات الخاصة. يوضح المؤلف فهم الطبيعة الموضوعية للعلاقات المالية ، ويؤكد أن القانون المالي ليس فرعًا من فروع القانون ، ولكنه اتجاه علمي بحت لجمع ومعالجة المعلومات والبيانات حول تدفق العمليات "الموضوعية". في سياق تعقيد العلاقات الاقتصادية والسياسية ، تظهر فروع القانون التي لا يمكن تصنيفها وفقًا لمعيار "عام" و "خاص". وفقًا للمؤلف ، يمكن أن يُنسب القانون المالي افتراضيًا إلى مثل هذه المجموعة. في الوقت نفسه ، يعد القانون المالي مجموعة أدوات معقدة تشكل نظام المفاهيم والفئات بأكمله. التنظيم القانونيالعلاقات المالية. يمكن تسهيل بناء النسبة المثلى للتمويل والقانون إلى حد كبير من خلال المزيد من التقارب بين الفروع الفرعية المنفردة من الناحية النظرية للقانون المالي - قانون الضرائب والميزانية والانبعاثات. المؤلف يعتبرها غير مناسبة
لا أحد ونفس الموضوع ليتم اعتباره دافع ضرائب ومستلمًا أموال الميزانية، وكمستلم لإصدار المال وكمودع وكعميل للبنك. من المهم أن تكون كل هذه الأوضاع هي أوجه مختلفة لمجموعة واحدة من الحقوق والالتزامات لموضوع القانون المالي.
الفصول الثلاثة التالية مخصصة للأسس الاقتصادية والقانونية لتنظيم العلاقات المالية والتحليل نظام ماليروسيا و الأنشطة الماليةتنص على.
تناول الفصل الخامس موضوع القانون المالي. من الملاحظ أن الدولة ليست هي التي تنشئ أو تحول العلاقات الاقتصادية إلى علاقات مالية. فقط المصلحة العامة تجبر الدولة على تنظيم جزء من دوران الأموال بالطرق الإلزامية ، وليس بالطرق المدنية الوسائل القانونية. إن أي محاولات للقيام بأنشطة مالية على أساس عدم الإيجابية ستظل دائمًا محكوم عليها بالفشل. الشكل المالي والقانوني هو شكل قانوني إجرائي أو إجرائي خاص يتم من خلاله تنفيذ العلاقات الاقتصادية العامة (ذات المحتوى النقدي). يوضح ما يلي التغييرات في النظام المالي لروسيا ، والتي ، في رأي المؤلف ، لم تتم دراستها بشكل كافٍ. أحدها هو تطوير وتشكيل القانون المالي الذاتي. ما كان يجب اعتباره تعديًا على الحق الشخصي في مجال الضرائب في الماضي وأصبح حقيقة واقعة الآن - الحماية القضائية ضد الضرائب غير القانونية أو الباهظة ، مع تقديم رمز الميزانيةالاتحاد الروسي - استُكمل بمثل هذه الضمانات القانونية التي بدت مستحيلة في السابق - الحماية القضائيةمصالح المشاركين في علاقات الميزانية.
ويعتقد المؤلف أن فئة "الالتزامات" ، وهي إحدى الهياكل القانونية الشاملة ، يحتكرها القانون المدني بشكل غير معقول. إن الاعتراف بالعديد من سمات الالتزام بالعلاقات الضريبية ليس سوى الخطوة الأولى نحو دراسة العلاقات المالية ، بما في ذلك البناء اللاحق لنظام الالتزامات المالية (بما في ذلك العلاقات من أعلى إلى أسفل) ، والذي يمكن مقارنته هيكليًا بنظام الالتزامات المدنية. أساس موضوع القانون المالي ، وفقًا للمؤلف ، هو الاعتراف بالأصالة القانونية للتنظيم المالي والقانوني للممتلكات وما يصاحبها ليس علاقات الملكية، والتي يتم التعبير عنها في العلامات التالية:
عدم المساواة القانونية للأحزاب ؛
الدخول في علاقات ذات صلة نتيجة الإرادة الحتمية للدولة أو شركة النقل الأخرى سلطة عمومية;
تقييد أو استبعاد كامل للسلطة التقديرية في اختيار الخيارات وطرق ممارسة الحقوق والوفاء بالالتزامات ؛
التوجه نحو أداء معاملة ملكية (معاملات) ، ومعاملات نقدية أخرى ، وكذلك لضمان السيطرة على إتمام هذه المعاملات و (أو) العمليات.
إن درجة عمومية و "البنية التحتية" للقوانين العامة المعمول بها في مجال التمويل ، وأهميتها لوجود الدولة ، وأنظمتها السياسية والاقتصادية هي التي تحدد إسنادها إلى القانون العام. ومع ذلك ، فإن معظم مجموعة القوانين المالية ليست هذه قواعد عامةالممتلكات الأساسية ، والعادية الموضوعية و القانون الإجرائيالذي يحكم العلاقات مشاركين محددينالضرائب ، الميزانية ، إصدار الأنشطة في سياق القانون الخاص.
الفصل السادس ، المخصص لنظام القانون المالي ، يشير إلى عدم اهتمام الباحثين القانونيين بالتحليل هذه المسألة. إن التوصل إلى إجماع علمي حول موضوع نظام القانون المالي شرط لمنهجية التشريع وإدخال النظام في تحسينه وتطويره. هناك أسباب كافية للاعتقاد بأن نظام القانون المالي يمكن بناؤه وفقًا لأفضل طريقة فاندكت ، مع تخصيص عدد منسق من المؤسسات المالية والقانونية المنفصلة - جزء خاص. ولكن إذا كان الهيكل الداخلينظرًا لوجود بعض الوضوح في الجزء العام من القانون المالي ، لم يبدأ بعد تشكيل جزء خاص.
الفصل السابع مكرس لظاهرة مدروسة قليلاً ، حسب المؤلف ، - قانون مالي شخصي. هذا ما يفسره النقص مفهوم موحدتنظيم ملزم لعلاقات الملكية. لا يوجد تفسير مُرضٍ في الأدبيات لحقيقة أن علاقات الملكية ، من ناحية ، علاقات طوعية للمشاركين في الإنتاج الاجتماعي ، تتلقى إضفاء الطابع الرسمي على القانون كعلاقة.
نيا القانون المدني. من ناحية أخرى ، فإن نفس علاقات الملكية ، أي تصبح إرادة المالكين موضوع التزام حتمي في قانون الضرائب والميزانية والعملة والتأمين. يعتقد المؤلف أن مفارقة التنظيم الملزم لعلاقات الملكية تفسر بالطبيعة الخاصة للقانون الذاتي ، الذي له طبيعة فوق قطاعية ، ويعود تاريخه إلى الفترة التي سبقت تقسيم القانون إلى قطاعات.
تدرس الفصول الأخيرة من الدراسة طبيعة العلاقات المالية ، وكذلك الالتزامات المالية كوسيلة قانونية لتنظيمها.
يغطي الكتاب المدرسي على نطاق واسع الأسس النظرية للقانون المالي الروسي في اقتصاد السوق ، ويصوغ تعريفات لأهم مفاهيم وفئات القانون المالي ، ويقدم وصفًا للعمليات التي تجري في النظام القانوني المحلي.
الكتاب المدرسي ليس مصممًا للاستخدام فقط في عملية تدريب الموظفين وإعادة تدريبهم ، ولكنه قادر أيضًا على تقديم مساعدة حقيقية في التعليم الذاتي للمتخصصين الذين أتوا للعمل المالي من مجالات ومجالات نشاط أخرى.
الكتاب المقدم للقارئ هو نسخة محدثة ومحدثة من الكتاب المدرسي "القانون المالي" ، الذي صدر في عام 2006. وقد انطلق فريق المؤلفين ، عند مراجعة نص الكتاب المدرسي ، من المهام التالية:
تأخذ في الاعتبار جميع التغييرات في التشريعات والممارسات المتعلقة بتطبيقها والتي نشأت منذ نشر الطبعة الأولى من الكتاب المدرسي ؛
تقنين المادة قدر الإمكان ، وتحرير نفسها من الوصفية لصالح التحليل القانونيالعلاقات المالية
لتعزيز تأثير تعقيد الآلية المالية للدولة وتنظيمها القانوني في القارئ ؛
لمواصلة وتعميق الاتجاه المتمثل في تقديم المعلومات المالية والقانونية بطريقة إشكالية ، لجذب انتباه القارئ إلى القضايا العالقة المتعلقة بإنفاذ القانون والثغرات في التشريع ؛
لتوضيح الاتجاهات في إصلاح العقيدة المالية والقانونية ، والتي تطورت تحت تأثير مبادئ الاقتصاد المخطط وإدارته التوجيهية.
محتوى
مجموعة المؤلفين الثالث
مقدمة V
فهرس الاختصارات الثالث والعشرون
جزء مشترك
القسم الأول: الأنشطة المالية والقانون المالي 3
الفصل الأول: النشاط المالي للدولة 3
§ 1. الأصول الخالصة للقانون المالي 3
§ 2. مفهوم التمويل 10
§ 3. الأنشطة المالية للدولة: الطبيعة المزدوجة ، السمات ، التعريف 14
§ 4. الإجراءات القانونية المالية 20
الفقرة 5. أجهزة الدولة التي تمارس الأنشطة المالية 23
الفقرة 6. النظام المالي للاتحاد الروسي 27
الباب الثاني. موضوع القانون المالي ونظامه 35
§ 1. القانون المالي كفرع من القانون 35
§ 2. موضوع القانون المالي 37
§ 3. طريقة القانون المالي 42
§ 4. نظام القانون المالي 45
§ 5. مبادئ القانون المالي 51
الفصل الثالث. القواعد القانونية المالية والعلاقات القانونية المالية 57
§ 1. معايير القانون المالي 57
الفقرة 2. العلاقات المالية القانونية 62
§ 3. مواضيع القانون المالي 66
§ 4. مصادر القانون المالي 73
الفصل الرابع. علم القانون المالي 77
§ 1. موضوع علم القانون المالي 77
§ 2. منهجية علم القانون المالي 81
§ 3. نظام علم القانون المالي 85
§ 4. ببليوغرافيا الصناعة 87
§ 5. علم القانون المالي قديماً وحاضراً 89
الفصل الخامس: التنظيم القانوني للرقابة المالية في الاتحاد الروسي 103
§ 1. مفهوم الرقابة المالية ومبادئها 103
§ 2. أنواع الرقابة المالية والجهات التي تمارسها 107
§ 3. الدولة و الرقابة البلدية 108
§ 4. الأسس القانونية للرقابة 119
§ 5. أشكال الرقابة المالية. التدقيق - الشكل الرئيسي للرقابة المالية 121
الفقرة 6. الرقابة المالية 125
جزء خاص
القسم الثاني. 139 مشروع قانون الموازنة
الفصل السادس. 139ـ قانون الموازنة والموازنة
§ 1. مفهوم الموازنة العامة للدولة. دور الموازنة العامة للدولة في تنفيذ المهام الاقتصادية والاجتماعية للدولة 139
§ 2. مفهوم قانون الميزانية: الموضوع والمكان في نظام القانون المالي 145
§ 3. مصادر قانون الموازنة 148
§ 4. حقوق (صلاحيات) الميزانية لكيانات الدولة والبلديات 153
الفصل السابع. هيكل الميزانية ونظام الميزانية في الاتحاد الروسي: المفهوم ، المبادئ 158
§ 1. مفهوم جهاز الميزانية ونظام الميزانية للاتحاد الروسي 158
§ 2. مبادئ نظام الميزانية في الاتحاد الروسي 170
§ 3. التوحيد القانوني لإيرادات الموازنة بين روابط نظام الموازنة 175
§ 4. التوحيد القانوني لنفقات الموازنة بين روابط نظام الموازنة 186
§ 5. تنظيم الميزانية والتحويلات بين الموازنات 193
الفصل الثامن. عملية الميزانية 214
§ 1. مفهوم عملية الموازنة ومبادئها 214
الفقرة 2. مرحلة إعداد مشروع الموازنة 222
الفقرة 3. مرحلة دراسة واعتماد الموازنة 225
الفقرة 4. مرحلة تنفيذ الميزانية 231
الفقرة 5. مرحلة إعداد واعتماد تقرير تنفيذ الميزانية وإعداد تقارير الميزانية 237
الفقرة 6. الرقابة المالية والمراقبة في عملية الموازنة 241
الفصل التاسع. 244ـ التنظيم القانوني لوضع أوامر الولاية والبلديات
§ واحد. الخصائص العامةمعهد. 244
§ 2. تاريخ تشكيل النظام المحلي لوضع أوامر الدولة والبلديات 250
§ 3. المحتوى الرئيسي لمؤسسة التنسيب لأوامر الدولة والبلديات 255
§ 4. طرق وضع الأوامر الحكومية والبلدية 264
الفقرة 5. أحكام أساسية بشأن الرقابة في مجال وضع أوامر الدولة والبلديات 271
الفقرة 6. آليات منفصلة لوضع الأوامر 278
القسم الثالث. النظام القانوني لصناديق الدولة الخارجة عن الميزانية 283
الفصل العاشر: أموال الدولة من خارج الميزانية 283
الفقرة 1. مفهوم الصندوق خارج الميزانية 283
الفقرة 2. نظام أموال الدولة من خارج الميزانية 288
الفقرة 3. ترتيب ومصادر تكوين أموال الدولة من خارج الميزانية 291
الفصل الحادي عشر. التنظيم القانوني لأنشطة الصناديق الحكومية من غير الموازنة 301
§ 1. صندوق تقاعد الاتحاد الروسي 301
§ 2. الأموال الاتحادية والإقليمية للتأمين الطبي الإجباري 304
§ 3. صندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي 306
القسم الرابع. التنظيم القانوني لدخل الدولة والبلديات 308
الفصل الثاني عشر. الخصائص العامة للتنظيم القانوني لإيرادات الدولة والبلديات 308
§ 1. المفهوم والأسس القانونية لدخل الدولة والبلديات 308
§ 2. نظام إيرادات الدولة والبلديات. تصنيف إيرادات الموازنة 311
§ 3. الإيرادات غير الضريبية للدولة والبلديات 315
الفصل الثالث عشر. أصول قانون الضرائب 319
§ 1. مفهوم الضرائب والرسوم. 319ـ طهارة
§ 2. مفهوم وموضوع قانون الضرائب. 326
§ 3. العلاقات القانونية الضريبية. مواضيع العلاقات الضريبية 349
§ 4. إجراءات الوفاء بالالتزامات الضريبية. تغيير المواعيد المسؤولية الضريبيةوطرق ضمان دفع الضرائب 375
§ 5. أنواع الضرائب. العناصر الأساسية للضرائب 386
§ 6. الرقابة الضريبية 393
§ 7. المسؤولية الضريبية: الأحكام العامة. حماية حقوق المكلفين 401
الفصل الرابع عشر. الضرائب والرسوم الاتحادية 423
§ 1. ضريبة القيمة المضافة 423
§ 2. الضرائب 429
§ 3. ضريبة الدخل الشخصي 434
§ 4. ضريبة دخل الشركات 442
§ 5. ضريبة استخراج المعادن 448
§ 6. ضريبة المياه 450
§ 7. رسوم استخدام أشياء من عالم الحيوان واستخدام أشياء من الموارد البيولوجية المائية 454
§ ثمانية. واجب الحكومة 456
الفصل الخامس عشر. 458ـ الضرائب الجهوية
§ 1. الضريبة على ممتلكات المنظمات 458
§ 2. الضريبة على أعمال القمار 461
الفقرة 3. ضريبة النقل 463
الفصل السادس عشر. 467ـ مصلح
§ 1. ضريبة الأرض 467
§ 2. الضريبة على ممتلكات الأفراد 473
الفصل السابع عشر. أنظمة الضرائب الخاصة 482
§ 1. ضريبة زراعية واحدة (نظام الضرائب للمنتجين الزراعيين) 483
§ 2. نظام مبسط للضرائب 488
§ 3. نظام الضرائب في شكل ضريبة واحدة على الدخل المحسوب ل أنواع معينةالأنشطة 496
§ 4. نظام الضرائب في تنفيذ اتفاقيات المشاركة في الإنتاج 501
الفصل الثامن عشر. الدين العام والائتمان 506
§ 1. مفهوم وأنواع ديون الدولة (البلدية) 506
§ 2. أشكال ديون الدولة (البلدية) 510
§ 3. تصنيف ديون الدولة (البلدية) 514
§ أربعة. ضمانات الدولةكشكل من أشكال الدين العام 517
§ 5. إدارة ديون الدولة (البلدية) 521
§ 6. هيئات إدارة الدين العام للاتحاد الروسي 527
§ 7. قرض الدولة 530
الفصل التاسع عشر. 536ـ تنظيم أعمال التأمين
§ 1. مفهوم سوق التأمين. التأمين باعتباره اقتصادي و الفئة القانونية 536
§ 2. مفهوم علاقة التأمين. أنواع التأمين 543
§ 3. تنظيم الدولةانشطة التأمين 548
§ 4. التنظيم المالي والقانوني للتأمين الإجباري 553
القسم الخامس. التنظيم القانوني لنفقات الدولة 572
الفصل العشرون. 572ـ تنظيم مصروفات الدولة والبلديات
§ 1. مفهوم وأنواع النفقات الحكومية والبلدية 572
الفقرة 2. التزامات الإنفاق 576
§ 3. النماذج إنفاق الميزانية 581
§ 4. مفهوم وأنواع ومبادئ تمويل الميزانية 588
الفقرة 5. تمويل الميزانية التقديرية 590
الفقرة 6. مفهوم الموازنة وأنواع الإقراض 593
القسم السادس. الأسس القانونية لنظام النقد والائتمان. 597 مشروع محل بيع ملابس 597
الفصل الحادي والعشرون. الأساس القانوني تداول نقديوالمستوطنات 597
§ 1. النظام النقدي للاتحاد الروسي 597
§ 2. التنظيم القانوني لتداول الأموال في الاتحاد الروسي 602
§ 3. قواعد السلوك المعاملات النقدية 609
§ 4. مفهوم المستوطنات والعلاقات الاستيطانية 611
§ 5. أشكال المدفوعات غير النقدية 614
الفصل الثاني والعشرون. التنظيم القانوني للأنشطة المصرفية في الاتحاد الروسي 621
§ 1. النظام المصرفي للاتحاد الروسي 621
§ 2. الوضع القانوني للبنك المركزي للاتحاد الروسي (بنك روسيا) 630
§ 3. التنظيم والرقابة المصرفية 639
الفصل الثالث والعشرون. التنظيم القانوني لعمليات الصرف الأجنبي 648
§واحد. العلاقات القانونية للعملات: المفهوم ، الهيكل ، المحتوى 648
§ 2. التعاملات النقدية كموضوع للنظام القانوني 655
§ 3. الوضع القانوني 671 مشروع محل بيع الأدوية 671
الفصل الرابع والعشرون. التنظيم القانوني للنشاط الاستثماري 683
§ 1. مفاهيم الاستثمار والنشاط الاستثماري 683
§ 2. النشاط الاستثماري كمؤسسة من مؤسسات القانون المالي 689
§ 3. مبادئ قانون الاستثمار والنشاط الاستثماري (كمؤسسة قانون مالي) 695
§ 4. العلاقات القانونية للاستثمار 701
الفصل الخامس والعشرون. التنظيم المالي والقانوني للسوق أوراق قيمة 713
§ 1. المفاهيم السوق الماليسوق الأوراق المالية 714
§ 2. مفهوم الأوراق المالية وأنواعها ، إصدار الأوراق المالية 719
§ 3. موضوع تكوين المشاركين في سوق الأوراق المالية 729
الفصل السادس والعشرون. التمويل التجاري و منظمات غير ربحية 735
§ 1. الخصائص العامة للشخصية المالية المعنوية للمنظمات 735
§ 3. النظام القانوني لإيرادات ونفقات المنظمة 744
§ 4. النظام القانوني لرأس المال العامل لمنظمة تجارية 752
التعليم المهني
الأكاديمية الروسيةالعدالة shh المحكمة العلياالاتحاد الروسي
محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي
شارع. زابولسكي
نقاش
أسئلة نظرية
القانون المالي
مونوغراف
موسكو 111 ^ 2008
UDC 347.73 بنك البحرين والكويت 67.402 3-33
المراجع Shokhin SO. ، دكتور في القانون ، أستاذ
Zapolsky SV.
33 مناظرة نظريات القانون المالي: مونوغراف / إس في زابولسكي. - M.: RAP، Eksmo، 2008. - 160 صفحة. - (مكتبة روسيا القانونية).
18VK 978-5-939-16107-7 (RAP) 18VK 978-5-699-22008-3 (إكسمو)
الدراسة مكرسة لأكثر المشاكل موضوعية وقابلة للنقاش في نظرية القانون المالي. يتناول الكتاب تطور الأحكام العقائدية لنظرية القانون المالي: الأنشطة المالية للدولة والنظام المالي للدولة ؛ موضوع ونظام القانون المالي ؛ طبيعة العلاقات المالية القانونية ؛ الالتزامات المالية ، إلخ.
الكتاب مخصص لمعلمي وطلاب جامعات القانون والاقتصاد وطلاب الدراسات العليا والمسؤولين الحكوميين وموظفي إنفاذ القانون. سيكون بالتأكيد مفيدًا لأي شخص مهتم بنظرية القانون المالي.
UDC 347.73 بنك البحرين والكويت 67.402.00
مكرسة لحفيدي إيفان.
مقدمة 4
الفصل الأول. المالية والقانون:
ربط المفاهيم ... 6
الفصل الثاني. الأنشطة المالية للدولة ... 20
الفصل الثالث. الأسس الاقتصادية والقانونية
تنظيم العلاقات المالية 33
الفصل الرابع. النظام المالي لروسيا 46
الفصل الخامس. موضوع القانون المالي 63
الفصل السادس. نظام القانون المالي 83
الفصل السابع. قانون مالي موضوعي 97
الفصل الثامن. طبيعة المالية
العلاقات القانونية ص 2
الفصل التاسع. المسؤولية المالية 124
الفصل العاشر. القانون المالي في النظام
139
© Zapolsky SV. ، 2007
I8ВN 978-5-939-16107-7 © أكاديمية العدل الروسية ، 2008
I8BN 978-5-699-22008-3 © شركة Eksmo للنشر ، 2008
مقدمة
المقدمة
فترة حياة القانون الروسي ، المرتبطة بالتحولات الكبيرة في علاقات الملكية ، ورفض الإدارة المخططة والتوجيهية للاقتصاد ، وتشكيل المجتمع المدني وسيادة القانون - كل ما يميز حقبة ما بعد الاتحاد السوفيتي ، هو تتميز بظاهرة أخرى - التطور السريع والتعقيد والتحسين للأدوات المالية والقانونية تنظيم العلاقات بين الملكية والمال. في وقت قصير ، نشأ نظام من المؤسسات المالية المختلفة ، غير معروف كثيرًا بالاقتصاد المخطط ، وتم تطوير واعتماد الإجراءات المعيارية المخصصة للتمويل ، وتم تشكيل هيئات جديدة تسيطر عليها الحكومةفي هذه المنطقة. وكما يحدث في كثير من الأحيان ، توقفت الآراء النظرية حول النظام المالي والقانون المالي عن الاستجابة بشكل مناسب لتحدي الممارسة. العديد من القرارات الحاسمة للتمويل والاقتصاد ، ككل ، تم اتخاذها وما زالت تُتخذ دون اختبار نظري مناسب والتفكير.
ومع ذلك ، تجدر الإشارة إلى أن التطوير الشامل للقانون المالي يقترب من نهايته. تم حل جميع المهام المهمة بطريقة أو بأخرى - تمتلك روسيا نظامًا ماليًا حديثًا تمامًا يتوافق ، بشكل عام ، مع المستوى العالمي المتوسط. أما فيما يتعلق بالتعديل الفعال للآليات المالية والقانونية القائمة ، فإن هذه العملية تتطلب نظرة أعمق في جوهر العلاقة بين الاقتصاد والقانون ، وفي القطاع المالي على وجه الخصوص.
إن الأسس النظرية للقانون المالي بعيدة كل البعد عن "ter-ra-incognito" بالنسبة لعلماء القانون الروس. على مر السنين ، ظهرت العديد من الدراسات الأساسية لهذا المجمع. مشاكل علمية. ومع ذلك ، من السابق لأوانه الحديث عن نظرية القانون المالي كممارسة راسخة ومثبتة. بالإضافة إلى التطور المتقدم للممارسة نفسها ، يجب ذكر حالتين أخريين على الأقل كسبب. الأول مسؤول ، بعد اتخاذ القرارات السياسية المناسبة ، موقف نظرية القانون المالي ، الذي كان دوره لسنوات عديدة هو شرح وتأكيد الحكمة العليا لكل حدث مالي تالٍ للدولة. العلم،
الأمر المقدر له فقط بالإشارة إلى الموافقة والتعليق على ما يحدث ، محكوم عليه بالركود ، والذي حدث في الواقع للقانون المالي ، إلى جانب جميع دراسات الدولة في العهد السوفيتي. إن التعليق على الأحكام القانونية وحتى التعليمات الإدارية بدلاً من تحليل جوهر النظام القانوني الحالي هو ما يحرم العديد من الدراسات العلمية من العمق والأساسيات ، مما يمنحها خاصية مؤقتة. أليس هذا هو نشر وإعادة طبع العديد من الكتب المدرسية حول القانون المالي سعياً وراء تغييرات طفيفة لا نهاية لها في التشريعات؟
والثاني هو التقليل من التقدير ، أو بالأحرى استحالة إجراء فحص قانوني موضوعي (قانوني). إن السياسة المالية الخادعة ، المليئة بالأعراف والسهو ، لا تعني الإخلاص والشفافية في تشكيل برنامجها القانوني. في بعض الأحيان ، كان الخبراء يقصرون أنفسهم على "القصص" عن الشؤون المالية ، ورسموا صورة شاعرية لتناغم المصالح والحنكة السياسية. بدأ واقع الحياة المالية ، الذي يختلف تمامًا عن الشاعرة المخططة المخترعة ، في الانفتاح فقط السنوات الاخيرةالبحث وتسبب في حاجة ملحة لوساطة قانونية متعمقة للعلاقات الناشئة.
تم تصميم هذا العمل على أنه دعوة للزملاء العلماء لمناقشة عدد من مشاكل نظريةلا تعني الحالة الحالية لنظرية القانون المالي حلولاً جاهزة. يعتبر المؤلف أن مهمته قد اكتملت إذا تمكن من الشروع في مناقشة علمية لبعض المشاكل على الأقل ، دون حل لها ، من الناحية النظرية في المقام الأول ، اختراق نوعي في القانون المالي لروسيا ، وانتقالها إلى مستوى جديد أعلى ، مستحيل. لن يجد القارئ في العمل العديد من الأرقام ، والتي غالبًا ما تكون من سمات الأعمال في مجال التمويل ؛ العمل غير مثقل بالإشارات إلى التشريعات وممارسات إنفاذ القانون. يتم إيلاء الاهتمام الرئيسي لفلسفة ظهور وتطور ظاهرة فريدة محددة للغاية - القانون المالي.
في هذا العمل ، حاول المؤلف الجمع بين الملاحظات التي قضاها كمدرس للقانون المالي وخبرته في سن القوانين والمشاركة في النظر في العديد من النزاعات القضائية ، وأخيراً ، الآراء التي تشكلت نتيجة لتحليل التشريعات المالية و ممارسة تطبيقه.
الفصل الأولالمالية والقانون: ارتباط المفاهيم
التمويل ، كونه ، بطبيعة الحال ، فئة رئيسية ليس فقط للقانون المالي ، ولكن لجميع القوانين بشكل عام ، لا يتم تجاهله. الآلاف من الدراسات التي أجراها علماء من جميع أنحاء العالم ، وجميع المدارس والاتجاهات وفروع العلوم مكرسة لهم. وفي الوقت نفسه ، يظل جوهر التمويل لغزًا لم يُحل ويستمر في إثارة العديد من العقول العلمية. دون الادعاء باكتشاف شيء جديد ، سأحاول تحديد بعض الأساليب على الأقل للمشكلة من حيث العلاقة بين التمويل والقانون.
أولاً ، لم يتمكن أحد حتى الآن من رؤية "تمويل" واحد ، ناهيك عن تحديد "تمويل" واحد. التمويل مقدر له أن يظهر للعالم فقط في نظام ، في تعدد ، في وحدة. ما هذا؟ عدم قدرتنا على اختراق جوهر الشيء أو الجودة الجينية لموضوع الدراسة ، الموجود ، والعيش فقط جنبًا إلى جنب مع نوعه الخاص ، أي في حشد؟
ثانيًا ، نظرًا للحاجة إلى إجراء ، إن لم يكن التناسق ، على الأقل مقارنة بين الجهاز المفاهيمي المستخدم في الأنظمة القانونية المختلفة (مما يعني تطوير التقسيم الدولي للعمل والعلاقات الاقتصادية الخارجية) ، فنحن مضطرون إلى تحديد أن التمويل كمفهوم ، أو بالأحرى ، كنظام للمفاهيم في فهمنا يتعارض بشكل أساسي مع المقبول عمومًا في الغرب ، وفي العديد من البلدان الأخرى. نتيجة لذلك ، فإن علم القانون المالي الروسي ، كظاهرة إقليمية بحتة ، مثل لعبة الهوكي الروسية أو الغيتار بسبعة أوتار ، محكوم عليه بالاستخدام المحلي والتطوير فقط في فضاء ما بعد الاتحاد السوفيتي.
ثالثًا ، السهولة التي يفهم بها العديد من المتخصصين (إذا لزم الأمر) في إطار التمويل العلاقات في بعض الحالات ، والصناديق النقدية في حالات أخرى ، ومجموع المؤسسات المالية في حالات أخرى لا يمكن إلا أن يجذب الانتباه. هناك تعريفات أخرى أكثر تعقيدًا تم بناؤها وتثبيتها على "موضوع اليوم". \\ 6.
رابعًا ، يؤدي عدم وجود معايير موحدة لنهج فهم التمويل إلى انقسام متناقض في الآراء حول مسألة مكانهم في نظام العلاقات الاقتصادية. الرأي 6
بالنسبة لبعض الباحثين ، فإن التمويل هو علاقة قائمة بشكل موضوعي ، في تفسير الآخرين هو أداة إدارية ، بينما يصر آخرون على هوية مفاهيم التمويل ، والنظام المالي ، والنشاط المالي. \\ 7
يشير تطور العمليات الاجتماعية والاقتصادية في روسيا الحديثة - ولسوء الحظ تطور الصراع - في عدد من الجوانب إلى أن القديم ، والأكثر تعصبًا في كل من الأيديولوجيا ووسائل التنظيم المحددة أنشطة اجتماعية(في المقام الأول في القطاع الاقتصادي) يرجع إلى حد كبير إلى انخفاض مستوى بحث علميفي مجال التمويل ، والإدراك الناقص لإدخال بعض الإنجازات في الممارسة ، والاستخفاف ، وحتى التجاهل التام لعلم التمويل عند اتخاذ القرارات التشريعية والإدارية.
يمكن توضيح القائمة الطويلة من الأخطاء التي ارتكبتها الدولة من خلال مثال ما يسمى بتسييل الفوائد المقدمة في أوقات مختلفة. فئات معينةالمواطنين.
المنفعة نفسها ، كظاهرة نشأت كرفض (كامل أو جزئي) للتعويض المكافئ لتكلفة المنتج أو الخدمة المقابلة ، في اقتناعنا العميق ، لا تسمح بالتحول إلى معادل نقدي: في المقام الأول لأن المنفعة هي عنصر الشخصية الاعتبارية ، والمكافئ النقدي (السعر ، التعريفة ، الرسوم) - طريقة لتنظيم التداول المدني. كما في عام 1990 ، توفي A.E. كوزلوف: "... كل حق له إجراءاته الخاصة للتنفيذ ولا يمكن تحويل الحق في استحقاقات الدفع مقابل النقل والخدمات الأخرى المقدمة للمتقاعدين إلى شيء آخر" 1.
إن تحويل الفوائد إلى نقود لا يمكن إلا أن يؤدي إلى إبطال هذه الفوائد ، وهو ما حدث في الواقع. تتطلب هذه الحالة الخاصة لتجاهل الطبيعة القانونية للعلاقات المالية بيانًا بأن العديد من المشكلات الاجتماعية والاقتصادية يمكن ويجب حلها ماليًا بدقة (أو غير ذلك) ، لكن طبيعة العلاقات ذات الصلة نادرًا ما تسمح ببديل أدوات قانونية محددة.
إن استخدام الأدوات المالية بدرجة من عدم العلم والتهور الذي نشأ في السنوات الأخيرة يؤدي إلى نتائج سلبية. ويلاحظ هذا في سياسة الميزانية ، والضرائب ، وفي مجال الدين العام ، مع تنظيم الصرف الأجنبي وفي القطاعات المالية الأخرى
1 كوزلوف أ.السياسة الاجتماعية: مشاكل دستورية وقانونية. - M: Nauka، 1990. - S. 84 et seq. \\ 7
الفصل الأول. المالية والقانون: ارتباط المفاهيم
الحياة. هذا هو السبب في أن الكشف عن جوهر التمويل ليس مهمة علمية بقدر ما هي مهمة سياسية واجتماعية.
ما الذي يمكن أن يتعارض مع الفهم الأبدي للتمويل كآلية مطيعة في حل مشاكل الدولة الاقتصادية ، والتي بموجبه بدأت المصالح الملكية غير المقنعة للدولة في الظهور مؤخرًا؟
واحد من الشروط اللازمةهو مراجعة لعلاقات "تمويل الدولة" التي تطورت في القرن العشرين في العلوم الاقتصادية والقانونية الروسية. بمباركة من هم في السلطة ، بدأ يُنظر إلى التمويل على أنه "أداة للنشاط الاقتصادي ... للدولة ، تغطي جميع جوانب الإنتاج الاجتماعي. ومع ذلك ، فإن التمويل هو فرع خاص النشاط الاقتصاديالدول ، تتمتع باستقلال معين فيما يتعلق بالصناعات الأخرى "1. لسنوات عديدة ، سيطر مفهوم التمويل كحزام قيادة لكل شخص اعتباري وطبيعي ، أو هيئة حكومية أو منظمة في الآلية. دولة اشتراكية. تم استبعاد التمويل ، في جوهره ، من تطبيق قانون القيمة ، ومن آلية الدعم الذاتي ، ومن العلاقات بين السلع والنقود ، حتى لو تم الإعلان عن خلاف ذلك. \\ ثمانية.
من الناحية النظرية والعملية ، لم يحدث شيء حتى بعد التغيير في النظام الاجتماعي السياسي في أوائل التسعينيات. لا تزال الميزانية والضرائب والائتمان الحكومي وتنظيم العملة من مجالات الإدارة الأخلاقية في الغالب. علاوة على ذلك ، تم تجديد مجموعة أدوات الدولة بأساليب جديدة لإدارة العمليات المالية ، والتي هي أكثر معارضة للمشاركين في التداول المدني. سياسة ضريبية شديدة العدوانية ، وتركيز موارد ميزانية الدولة في أيدي الوكالات الفيدرالية ، وإمكانية رفض الوفاء بالالتزامات المالية للدولة - وهذا والعديد من الأشياء الأخرى تظهر وتؤكد الاتجاه الحالي.
أعتقد أن "مواءمة" مواقف الدولة والمشاركين في الدوران المدني (في مجال التمويل) من خلال إدخال المنظمين الماليين في الحدود المثلى ، سيصبح من أهم المهام العلمية والعملية في المستقبل القريب. \\ ثمانية.
إن تركيز جهود الدولة على جانب المالية العامة يضعف الانتباه إلى ما يسمى بالتمويل الخاص ، والذي يترك تبسيطه الكثير مما هو مرغوب فيه. يبدو أن التمويل الخاص ، والذي ينبغي فهمه في المقام الأول على أنه تداول الأوراق المالية والمدفوعات الأخرى
تقل أهمية الأموال عن المجتمع أكثر فأكثر: إما بسبب ضعف الارتباط بين التمويل الخاص ومصالح ملكية الدولة ، أو بسبب الطبيعة المعقدة والمتعددة البنيوية للمهام في هذا المجال. إيضاح وتوضيح العلاقة بين مفهومي "الدولة" و "المالية" - ربما تكون أهم مهمة في العلوم المالية ، من الناحيتين الاقتصادية والقانونية.
لا شك أن التمويل مرتبط جينيًا بالدولة ، تاريخيًا ، وإذا جاز لي القول ، من الناحية التكنولوجية. الدولة فقط هي القادرة على إعطاء هذه العلاقة الاقتصادية أو تلك شكلاً ماليًا ، لضمان ظهورها وتدفقها بالوسائل التنظيمية ، وأخيراً ، لضمان حسن سير المؤسسات المالية سياسياً. والأهم من ذلك أن التمويل ينشأ ويوجد لمصلحة الدولة. من كل هذا ، كقاعدة عامة ، نستنتج أن "أهم سمة مميزة للعلاقات المالية هي المشاركة الإجباريةتنص على "1.
دعونا ننتبه إلى الاختلاف في التصميم اللغوي ، الذي يميز جميع الأدبيات حول هذا الموضوع. من ناحية ، نقول إن التمويل هو علاقة ، وفي نفس الوقت نستخدم مفهوم "العلاقات المالية". بالإضافة إلى التفسيرات المحتملة الأخرى لهذه الظاهرة ، أود أن أقترح أن التمويل ، باعتباره علاقات ، موجود في العالم الحقيقي في تجسده الآخر ، أي كظاهرة اقتصادية تولدها أفعال وأنشطة الدولة. في هذا المعنى ، تعمل الدولة كنحات ، وتختار المواد للنحت ، وتخلق العمل ، وتمارس الإشراف المعماري.
على أساس أهتمام عامالدولة تنشئ وتشكل وتقيم وتسيطر على إنشائها (هذه المؤسسة المالية أو تلك). التمويل نفسه في هذه الحالة ليس علاقة - يجب اعتباره في النهاية نتيجة النشاط الفكري. وبناءً على ذلك ، فإن العلاقات التي تتوسط هذا النشاط ذات طبيعة إدارية (تشريعية ، وإنفاذ قانون ، وقضائية) وليست مادية بأي حال من الأحوال. إن التأكيد على خلاف ذلك يعني إنكار كل أصالة العلاقات المالية ، مما يجعلها كذلك: شخصية الملكية، المحتوى الإرادي ، الشكل النقدي ، الصلة بالمرحلة التوزيعية لعملية الإنتاج ، الارتباط المباشر بالقانون ، إلخ.
دياتشينكو ف.العلاقات بين السلع والمال والتمويل في ظل الاشتراكية. - م: نوكا ، 1974. - س 123.
1 Krokhina Yu.A.القانون المالي لروسيا. - م: نورما ، 2004. - س 2.
مناقشة قضايا نظرية القانون المالي
الفصل الأول. المالية والقانون: ارتباط المفاهيم
من الواضح أن التمويل هو وسيلة لتشكيل البيئة الاقتصادية من خلال جهود الدولة. بدءًا من مؤسسات العصور الوسطى البدائية والعودة إلى أيام وأحداث عصرنا المرتبطة بالإنشاء في فضاء ما بعد الاتحاد السوفيتي لكلٍ من المعترف به وغير المعترف به من قبل الدولة وكيانات الدولة الأخرى ، فإن الاستقلال والسيادة ينبعان من درجة متفاوتة من الاقتصاد. الاستقلال الذاتي ، يتم إنشاء هذا الأخير فقط من خلال معيار مجموعة من الوسائل المعروفة: إصدار النقد والحد ، حتى الحظر الكامل ، تداول عملة أخرى (والتي يتم إعلانها على الفور أجنبية) ، مما يشير إلى المرسل إليه بالدفع المناسب لـ الضرائب وحظر متلقي الضرائب غير الملائمة ، أو فرض رسوم جمركية أو على الأقل إعلان الحق في إنشائها ، وفرض على مؤسسة ائتمانية واحدة أو أخرى وضع بنك مركزي أو وطني ، إلخ. وبطبيعة الحال ، فإن كل هذه الإجراءات تنطوي على إنشاء إدارات مناسبة ، واعتماد القوانين ، وإلغاء القوانين "القديمة" ، وما إلى ذلك.
تمامًا كما في برلمان العصور الوسطى اجتمع لإصلاح الضرائب والضرائب والرسوم من أجل الحد من سلطة الملك ، فإن أي دولة حديثة تعيد إنشاء نفسها باستمرار من خلال تنفيذ السياسة المالية. دعنا نذهب إلى أبعد من ذلك ونفترض أن الدولة ليست فقط هي التي تخلق النظام المالي ، ولكن الموارد المالية ، كونها غير حية ، ولكنها بعيدة عن أن تكون غير مادية ، تبني وتشكل الدولة وهيكل أجهزتها. هنا ، من الواضح ، أننا نتعامل مع التداخل المتبادل لظاهرتين - الدولة ، المهتمة في خلق بيئة اقتصادية مناسبة لها (الاقتصاد الوطني أو السوق الوطنية) ، والتمويل ، الذي يتضمن العمل في الفضاء المقابل الذي تنظمه الدولة. .
هل الخاصية "الموجودة موضوعيا" تنطبق على التمويل؟ هل يمكن أن تكون هناك علاقات مالية على هذا النحو ، بغض النظر عن البيئة الاقتصادية الوطنية لأصلها؟
انطلق المفهوم الأخلاقي للتمويل من موضوعية هذه العلاقات من أجل التأكيد على عدم مشاركة الدولة في تشكيل أهدافها وأولوياتها المالية ، على الرغم من أن الممارسة كانت دائمًا تنطلق من العكس. لكن من الغريب جدًا العثور على استنساخ ، أو بالأحرى ، إنعاش لهذا الموقف في الأعمال العلمية في السنوات الأخيرة. يبدو أن الموضوعية فيما يتعلق بالعلاقات الاقتصادية هي فئة غير مقبولة بشكل عام. لا يمكن أن يكون هناك موضوعية فيما يتعلق
ني ، إذا تشكلوا بالإرادة ، والإرادة من طرف واحد ، قادمة من الدولة أو أجسادها.
من المقبول تمامًا رؤية الموضوعية في مصلحة أو نظام مصالح يقود الدولة أو الشخص الطبيعي أو الاعتباري إلى الدخول في العلاقات ذات الصلة أو حتى توليدها. وبهذا المعنى يمكن الحديث عن موضوعية الزواج والعلاقات الأسرية والوراثية وحتى علاقات العمل.
المحاسبة الإحصائية والمحاسبية والضريبية ، التي تتطابق جزئيًا ، وتنقسم جزئيًا إلى تدفقات مستقلة ، تشكل معًا نظامًا لإحداثيات المعلومات يعمل فيه أي مشارك في التداول المدني. مؤسسات الائتمان ، على وجه الخصوص ، كمشاركين خاصين في حجم التداول الاقتصادي في هذه الظروف ، تتمتع بسلطات تنظيمية ورقابية خاصة فيما يتعلق بالكيانات الاقتصادية والمواطنين. مثل E.M. أشمارين بالمعنى الإداري "... المحاسبة انعكاس كمي و خصائص الجودةالظواهر الاقتصادية والاجتماعية والعمليات الاقتصادية اللازمة للتوجيه والرقابة ... "1.
الوظيفة الأساسية هي تشكيل المبادئمبادئ وآليات النظام النقدي.إن الوساطة النقدية للآلية الاقتصادية ، والتي تكاد تكون غير محسوسة أثناء عملها الطبيعي ، تعمل في الواقع كنقطة انطلاق ليس فقط لبناء النظام المالي ، ولكن أيضًا شرط استقرار لوجود مجتمع وطني ، وهو الدولة. أما بالنسبة للشؤون المالية ، نتيجة لظهور النظام النقدي وفيما يتعلق به ، فهناك دافع حقيقي لـ "فك" الآلية الاقتصادية على أي مستوى - سواء كانت الدولة ككل أو منطقة أو بلدية. حولحول قضية المال ، التي تعتمد عليها حياة أي نظام مالي.
دعونا نلاحظ أيضًا وظيفة الدولة مثل خلق القانون العامبيئة جديدةوجود آلية مالية. نشمل هنا وجود هيئات تشريعية وتنفيذية وقضائية ، بدون وجودها لا يمكن أن يكون للأموال أي منها ، حتى الحد الأدنى المقبول ، وإنشاء المحظورات الإدارية والجنائية اللازمة ، وتجهيز النظام المالي بآلية تشغيلية فعلية لفرض المسؤولية عن تعطيل المالية
1 Ashmarina E.M.بعض جوانب توسيع موضوع القانون المالي في الاتحاد الروسي: المشاكل والآفاق. - م ، 2004. - س 72.
مناقشة قضايا نظرية القانون المالي
الفصل الأول. المالية والقانون: ارتباط المفاهيم
تسلسل العمل ، إلخ. يجب أيضًا تضمين تنظيم القانون المدني في البيئة القانونية العامة. النشاط الاقتصادي، وضمان حصانة الاقتصاد من التأثيرات السلبية الخارجية ، وتبسيط استخدام الموارد الطبيعية ، ووجود نظام تنظيم لسوق العمل ووجود آلية للضمان الاجتماعي ، وأخيراً ، المعروف جيداً الثقافة القانونيةالمجتمع.
دعونا نكرر ، بمعنى ما ، أن الموارد المالية نفسها "لذاتها" قادرة على تشكيل الدولة ، وعلى الأقل تحديد سمات معينة للدولة. ومع ذلك ، ليس هناك شك في أن المهام والوظائف المذكورة أعلاه ، والتي ، إذا لزم الأمر ، يمكن تقسيمها بسهولة إلى العديد من المهام المحددة والأكثر بروزًا ، يجب دمجها في نظام من الشروط اللازمة للإنشاء المباشر لآلية مالية ، من أجل ظهور تمويل الدولة.
بالطبع في الحياه الحقيقيه، عند إنشاء دول جديدة ، فإن مثل هذا الإعداد للظروف والعواقب يكاد يكون مستحيلاً. من المهم بالنسبة لنا أن نؤكد الآن أن ظهور التمويل ، حتى الأكثر نقائصًا وضعيفًا في التنظيم ، مستحيل بخلاف ذلك نتيجة لعمل معين. تنظيمات قانونيةوالمؤسسات القانونية ، التي لا تكون مالية إلا أنها تؤدي مع ذلك إلى علاقات قانونية مالية. ويترتب على ذلك أن المالية والعلاقات المالية ، بما في ذلك تلك التي لا تزال قائمةفقط يجب أن تخضع للتنظيم القانوني ، هي بالفعل علاقات قانونية ،موجودة في شكل روابط قانونية حقيقية.
بيت القصيد هو ذلك أفكار عامةعلى آلية التنظيم القانوني ليست مصممة لمجال التمويل ، وإذا كانت مصممة ، ثم على وجه التحديد للغاية. من أجل التطور الكلاسيكي للوساطة القانونية للعلاقات الاجتماعية ، على سبيل المثال ، في مجال العمل ، تكون علاقات العمل الفعلية بين الموظف وصاحب العمل كافية. في مجال التمويل ، لا يمكن أن تنشأ هذه العلاقات الواقعية المفترضة إلا بناءً على إرادة الدولة ، مرتدية القانون أو غيره. عمل قانوني- هذه هي طبيعة هذا النوع من العلاقات الاقتصادية ومشاركة الدولة فيها. من الممكن ، بالطبع ، تصنيف هذه المرحلة ، هذه المرحلة من التنظيم القانوني على أنها تنظيم قانوني أولي أو عام ؛ يمكن للمرء أيضًا أن يجد مصطلحًا قانونيًا أكثر أناقة. ومع ذلك ، تبقى الحقيقة أن العلاقات التي نشأت "في ظل القانون" هي فقط التي يمكن تسميتها بالتمويل ، والقانون ليس ماليًا ، ولكن له فرع مختلف من الانتماء. دور القانون المالي هو "تنظيف" العلاقات المالية ، للوصول بها إلى المستوى الأمثل.
تعطي الممارسة أسبابًا كافية لمثل هذه الاستنتاجات. وهكذا ، لأكثر من 12 عامًا ، تم فرض الضرائب في البلاد على أساس "التشريع المشروط" ، الذي يعكس فقط المبادئ الأساسية والنهج العامة. لم يؤد اعتماد قانون الضرائب للاتحاد الروسي (TC RF) إلى نزع فتيل فحسب ، بل أدى أيضًا إلى إرباك الموقف وأدى إلى أولوية غير طبيعية للإدارة و سوابق قضائيةفوق القانون. الوضع في قانون الميزانية ليس أفضل ، حيث جزء كبير من قواعد قانون الميزانية للاتحاد الروسي (BC RF) غير صالح بالفعل ، والسلطات الحقيقية لوزارة المالية الروسية أوسع بكثير من الإطار الذي أنشأه القانون.
أود أن ألفت انتباه القارئ إلى حقيقة أنه إذا اتبعنا الأساليب المقبولة في الأدبيات ، يجب أن ندرك:
أ) حقيقة وجود العلاقات المالية كنوع خاص
العلاقات الاقتصادية مع مؤهلاتهم المتأصلة
علامات (العلاقات المالية بالمعنى الموضوعي) ؛
ب) كون الدولة تنظم قواعد القانون المالي
هذه العلاقات (التشريع ، السوابق القانونية ، المخالفات
قرارات محكمة محددة) ؛
ج) تلخيص "أ" و "ب" ، يبقى معرفة مصدر هذه الملفات
العلاقات المالية ، والتي أصبحت فيما بعد موضوعًا قانونيًا
تنظيم القانون المالي ، والقائم في البداية
وكأنه خارج عن القانون ومستقل عن القانون؟
النسخة المقترحة أدناه ليست أكثر من ثمرة بحث المؤلف لشرح هذه الظاهرة. يتم تقليل أفكارنا إلى عدم تجانس التنظيم القانوني للتمويل. في المرحلة الأولى ، هناك تكوين علاقات اقتصادية من نوع خاص بالوسائل القانونية للتنظيم العام (الأساليب التنظيمية العامة). في المرحلة الثانية ، فإن العلاقة المالية القانونية التي تشكلت كعلاقة قانونية تخضع لـ "إنهاء" ، وتكتسب شكلاً قانونيًا كاملاً (تنظيم خاص). في المرحلة الثالثة ، يتم تحقيق المصلحة الاقتصادية والقانونية الملازمة للعلاقة القانونية إما باستخدام إكراه الدولة وتدابير المسؤولية ، أو بدونها.
السبب الرئيسي لعدم كفاءة التنظيم القانوني للعلاقات المالية هو عدم تنسيق هذه المراحل الثلاث من التنظيم القانوني. في الممارسة العملية ، الأمثلة من هذا النوع شائعة جدًا. وبالتالي ، فإن عملية المادة 193 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي ، والتي تنص على المسؤولية عن عدم إعادة الأموال بالعملة الأجنبية من الخارج ، مشلولة بسبب عدم وجود تفسير مالي وقانوني لالتزام الجهة ذات الصلة.
مناقشة قضايا نظرية القانون المالي
الفصل الأول. المالية والقانون: ارتباط المفاهيم
مسؤول عن إعادة الأموال 1. مثال آخر: انتهاك الحظر التشريعي لاكتساب الحق في مطالبة أطراف ثالثة بالوفاء بالالتزامات في شكل نقدي(التخصيم) للجميع باستثناء المؤسسات الائتمانية (انظر المادة 5 من القانون الاتحادي المؤرخ 2 ديسمبر 1990 رقم 395-1 "بشأن البنوك والأنشطة المصرفية") ، يتم تجاهله من قبل الهيئات القضائية والرقابية ، بما في ذلك بنك روسيا نفسه. إن الوحدة وتجميع التنظيم القانوني للعلاقات المالية حسب معايير الانتماءات الصناعية المختلفة ليست مهمة حتى الآن.
مما سبق ، ظهر عدد من الاستنتاجات والمقترحات.
الخلاصة الأولى. إن المزيد من التمسك بالرأي حول القوة المطلقة للدولة في مجال التمويل ، بغض النظر عن مدى الإغراء الذي قد يبدو عليه ، لا يتوافق مع الأهداف الدستورية لبناء دولة القانون والمجتمع المدني. الدولة ، التي تنظم العلاقات المالية والدخول فيها ، ملزمة بالامتثال للقوانين الأخرى ذات النظام العام.
الاستنتاج الثاني. بالنسبة للقوانين ذات الطبيعة العامة ، بما في ذلك الدستور ، فإن التمويل ليس فقط موضوعًا مقبولًا ، ولكنه أيضًا موضوع قانوني مفيد للغاية. هنا من المستحيل عدم تذكر فكرة التحضير قانون اتحاديعلى التمويل ، تم اقتراحه منذ عدة سنوات بواسطة O.N. جوربونوفا 2. من المهم جدًا خلق توازن بين القوانين العامة وغير المالية والتشريعات المحددة.
الخاتمة الثالثة. تعطي الأفكار الحديثة حول جوهر التمويل سببًا للاعتقاد بأن تقييد الفرص عند إنشاء نظام مالي فقط داخل حدود دولة أو دولة أو بلدية واحدة هو يوم الأمس من العلوم المالية. مع مراعاة المحظورات المناسبة (على سبيل المثال ، فيما يتعلق بمسألة الوكلاء الماليين) ، فإن الأنظمة الاقتصادية ، وكذلك الشركات المساهمة الكبيرة من النوع القابضة ، والمجموعات المالية الصناعية والمجتمعات الأخرى ، لها الحق والقدرة على إنشاء الأنظمة المالية الخاصة.
الاستنتاج الرابع. إن البيان بأن العلاقات المالية ذات طبيعة موضوعية يتطلب توضيحًا: القانون المالي ليس فرعًا من فروع القانون ، ولكنه اتجاه علمي بحت للتحصيل ،
" سم.: ميلنيك أ.بعض مشاكل تطبيق المسؤولية الجنائية عن انتهاك تشريعات العملة / / القانون المالي. - 2003. - رقم 5. - س 17.
2 جوربونوفا أون.القانون المالي والرقابة المالية في روسيا الحديثة. - م ، 2003.
تطوير المعلومات والبيانات حول مسار العمليات "الموضوعية" ، تمامًا كما يصنف علماء الأحياء الأنواع النباتية والحيوانية ، وعلى سبيل المثال ، يدرس علماء الجليديات سلوك الأنهار الجليدية.
وفي الوقت نفسه ، تراكم علم القانون المالي وهو يضاعف الإمكانات الإبداعية التي يمكن أن تساعد الدولة في التغلب على الاختلال الناشئ بين أهداف السياسة المالية وتنفيذها غير الفني من قبل هيئات الدولة.
يستند ما سبق إلى حقيقة أن العلاقة بين التمويل والقانون بعيدة كل البعد عن كونها أحادية الخط ، كما كنا نعتقد منذ سنوات عديدة. من الواضح ، مع تكوين العلاقات الاقتصادية ، ما يسمى بالمجتمع الصناعي ، هناك حاجة متزايدة لوساطة قانونية ، مما أدى إلى ظهور العديد من الفئات القانونية الأولية ، مثل المعاملة ، والعقد ، والالتزام ، والتنازل ، اللازمة لل بناء علاقات الدوران المدني ، إلى جانب مفاهيم القانون العام التي تحدد الإدارة العامة الحياة الاقتصادية. في البداية نشأت في اقتصاد العصور الوسطى وبدون تحول تقريبًا ، فإن النسبة "الرأسية" و "الأفقية" ، التي تشكل أساس تقسيم القانون إلى خاص وعام ، انتقلت تدريجياً إلى الحداثة.
من خلال عزو القانون المالي غير المشروط إلى القانون العام فقط على أساس أنه لا ينتمي إلى القانون المدني ، فإننا على الأرجح نتجاهل النتائج الدورة الدموية الثانويةمهنةأي ظهور المصفوفات القانونية لـ "طبقة" لاحقة ، تختلف خصائصها عن الفروع الكلاسيكية للقانون. من المعترف به ، على سبيل المثال ، أن قانون العمل قد تطور من القانون المدني نتيجة للتطور المكثف لمجموعة من العقود لأداء العمل (بالمناسبة ، في منغوليا ، عقد عمل- واحد من عقود القانون المدني) ، وقانون البيئة هو "نتيجة عرضية" من القانون الإداري.
لكن هناك نسخة أخرى لها الحق في الوجود ، والتي تتلخص في حقيقة أن تعقيد وإثراء العلاقات الاقتصادية والسياسية يؤديان إلى ظهور صناعات لا يمكن تصنيفها وفقًا لمعيار "عام" أو "خاص" ، مما يعكس ملامح علاقات الإنتاج في دولتهم المتقدمة. من الناحية الافتراضية ، يمكن أن يكون القانون المالي فرعًا من فروع القانون.
هذا الإصدار مدعوم بحقيقة أن علاقات الملكية من النوع الرأسي (بدون تسميتها مالية على وجه التحديد) معروفة للقانون منذ لحظة حدوثها ؛ تم تنظيمها المكثف ولا يزال يتم تنفيذه في شكل ، على سبيل المثال ، حماية القانون الجنائي. في روسيا ، النماذج الأولية للفاي الحديث
مناقشة قضايا نظرية القانون المالي
الفصل الأول. المالية والقانون: ارتباط المفاهيم
كانت المؤسسات والقطاعات الفرعية القانونية النانوية موجودة دون تعارض في دائرة فئات التشكيلات القانونية التقليدية أو حتى ، كما كانت ، خارج القانون (على سبيل المثال ، تمويل الميزانية) حتى التاسع عشر في وقت مبكرمئة عام. في ظل هذه الخلفية ، فإن ظهور فرع جديد من الفقه - اقتصاد الدولة ، الذي أصبح فيما بعد قانونًا ماليًا ، يصعب تفسيره بنوع من "النمو".
كما أن الربا القديم ليس مصرفيًا ، كذلك فإن ضرائب العصور الوسطى ليست ضرائب مستقبلية. القانون المالي التاسع عشر - القرن العشرين. - ظاهرة مستقلة للغاية في تطور المجتمع ، مرتبطة بالمرحلة السابقة ، على الأرجح ، فقط فهم التجربة ورفض الأشكال والهياكل القانونية الموجودة مسبقًا.
أود أن أجرؤ على اقتراح أن القانون المالي ، من وجهة نظر التاريخ ، نشأ نتيجة لتراكم بعض الإمكانات الديمقراطية المهمة في المجتمع ، بما يكفي لاختراق السلطة العامة في المجال النقدي والممتلكات. ليست حركة الأموال في حد ذاتها ، بل هي النشاط الإدارة العامةباسم الصالح العام يخدم الهدف الأصلي لعلم اقتصاد الدولة - القانون المالي. اعتدال ومعقولية الضرائب ، والاقتصاد في إنفاق الأموال العامة ، وتعزيز الصادرات والواردات ، والحوافز المالية للإنتاج ، وتنفيذ البرامج الاجتماعية - هذه وغيرها من الشعارات المماثلة لها ستبقى إلى الأبد على راية القانون المالي كنتيجة وأداة للتغيير الديمقراطي.
من أجل "تنشيط" هذه الافتراضات ، يتم إنشاء مجموعة أدوات قانونية خاصة تحل محل التنظيم القانوني الحالي. هناك مسار آخر للأحداث ممكن أيضًا - إعادة إنتاج التكوينات القانونية "الأجنبية" ، وهو نوع من تحويلها إلى لغة مالية وقانونية. والثالث مقبول أيضًا - إدراج معايير ومفاهيم الانتماء الصناعي الآخر في نسيج التنظيم المالي والقانوني عن طريق الافتراض. في الحالة الأولى ، من الضروري الإشارة إلى ظهور تشريعات ضريبية في أوائل التسعينيات من القرن الماضي ، والتي حلت محل تعبئة الإيرادات غير الضريبية في الغالب للموازنة في الاقتصاد المخطط ؛ مثال على الثاني هو تدابير مؤقتةللوفاء بالالتزامات الضريبية قانون الضرائب، كما لو "شطبت" من القانون المدني. سيتم توضيح الطريقة الثالثة من خلال الجرأة الشديدة لقانون الميزانية فيما يتعلق بمسألة تكوين خزينة الاتحاد الروسي وخزانة موضوع الاتحاد وحدود القدرة المالية لروسيا ورعاياها ، منذ ذلك الحين تم حل هذه القضايا ، على التوالي ، في الفصلين 5 و 13 من القانون المدني للاتحاد الروسي.
هناك ، بالطبع ، ارتباطات أخرى أكثر تعقيدًا من الناحية الديالكتيكية بين عمل المعايير والمؤسسات. مختلف الصناعاتالحقوق في تنظيم العلاقات المالية. على وجه الخصوص ، بالإضافة إلى المجال المالي نفسه ، يشمل مجال التمويل أيضًا العديد من العلاقات التنظيمية والإجرائية وغيرها من العلاقات القانونية الأمنية التي لا تحتوي على محتوى خاص بالملكية وتؤدي دورًا مساعدًا ، ولكنه مهم للغاية. من الصعب ، على سبيل المثال ، تخيل قانون الضرائب بدون مؤسسة الرقابة الضريبية ، والانجذاب الأكاديمي نحو القانون الإداري.
وبالتالي ، يعد مجال التمويل موضوعًا شائعًا للتنظيم القانوني لجميع فروع القانون الروسي تقريبًا ، وهذا يميز القانون المالي عن فروع القانون الأخرى ، التي لها أساسًا موضوعًا أحاديًا خاصًا بها للتنظيم القانوني.
في الوقت نفسه ، يلعب القانون المالي دور مجموعة الأدوات المعقدة للغاية التي تشكل النظام الكامل لمفاهيم وفئات التنظيم القانوني للعلاقات المالية. على سبيل المثال ، ليس لمفهوم الضريبة الحق في الوجود لأغراض الملاحقة الجنائية لدافعي الضرائب المعيلين ، تمامًا مثل الازدواجية في فهم القرض المصرفي بمعنى القانون المدني ، والتي تختلف عن المحتوى المالي والقانوني للمفهوم ، غير مقبول ، إلخ. يتم تأكيد هذه البيانات من خلال حقيقة أن اليقين المالي والقانوني هو الذي يشكل محتوى ظاهرة أو عملية معينة في القطاع المالي. تمامًا كما أن الخطأ في تحديد انتماء الأنواع مكلف لأي مخلوق (دعنا نتذكر ، على سبيل المثال ، قصة البطة القبيحة) ، كذلك فإن الخطأ في انتماء الأنواع لظاهرة اقتصادية محفوف بالعواقب السلبية الخطيرة. على سبيل المثال ، فيما يتعلق بالحماس الأخير للمشرع للشكل التعاقدي للتنظيم ، هناك خطر جسيم يتمثل في إضفاء الشرعية على إمكانية إبرام عقود القانون المدني بشأن المسائل المالية والقانونية ، وبالتالي الاتفاقات المالية بشأن القضايا القانون المدني.
على ما يبدو ، ينبغي الافتراض أن انتماء الأنواع إلى نوع أو آخر ، خاصة للظواهر الاقتصادية الناشئة حديثًا ، تحدد نوع (طبيعة) المصلحة القانونية المصاحبة لهذه الظاهرة. هنا مثال (من عدد من الفظائعين): وفقًا لـ التشريعات الحاليةتأمين مسؤولية المالك عربةوبحكم تصميمها ، فهي في الأساس مؤسسة ضريبية مستخدمة في بيئة غريبة عنها ، أي في نظام الإكراه الإداري.
تمثل ظاهرة اصطناعية ، المصلحة القانونية قادرة على تحديد القاعدة أو المؤسسة ليس فقط في الصناعة
مناقشة قضايا نظرية القانون المالي
الفصل الأول. المالية والقانون: ارتباط المفهوم
غادر الانتماء ، ولكن أيضًا ضمن نظام الصناعة ذات الصلة. المشكلة الوحيدة هي أن تصنيف المصالح القانونية في علم القانون المالي غائب عمليًا.
تقليديا ، بالنسبة لجميع موضوعات القانون المالي ، تم الاعتراف فقط بالأداء الدقيق وفي الوقت المناسب لواجباتهم كمصلحة قانونية واحدة. لذلك ، فيما يتعلق بالضرائب ، يكتب N.P. عن هذا. Kucheryavenko: "من خلال تحديد الفائدة الضريبية في شكل قانوني ، لا يأخذ الكيان الحاكم في الاعتبار موقف شخصيعلى هؤلاء الأشخاص الملزمين ؛ موافقتهم على الالتزام الضريبي أو عدم موافقتهم عليه أو حتى عدم استعدادهم لدفع الضرائب "1. فهم المصلحة القانونية كشرط أساسي لاكتساب وممارسة حق شخصي 2 ، فنحن مضطرون إلى التوصل إلى أحد استنتاجين مخيبين للآمال: إما أن يعمل القانون المالي وفقًا لطريقته الخاصة ، والتي لا تنطوي على تمثيل شخصي صحيح ، أو يُحرم الأشخاص الخاضعون للقانون المالي من حق مالي شخصي (ولكن ماذا بعد ذلك؟ هل هم خاضعون للقانون؟).
في الواقع ، فإن طبيعة العلاقات المالية ، مثل علاقات الملكية ، تحدد مسبقًا بشكل حتمي الاعتراف بالمصالح القانونية للمشاركين فيها واحترامها ، والأمر ، في جوهره ، هو تحسين التشريعات وممارسات إنفاذ القانون. تدخل الموضوعات في علاقات ملكية من خلال إدراك إرادتها ، أي المصلحة القانونية ، وبالتالي ، التنظيم القانوني للعلاقات المالية في حد ذاته هو الضمان الرئيسي لقبول المصلحة القانونية في دائرة فئات القانون المالي ، حتى لو كان مبلغًا أقل قليلاً مما هو عليه في القانون المدني 3.
يمكن للقارئ تكوين رأي حول تجريد المشكلة المطروحة. من الناحية العملية ، تبدو هذه المشكلة مثل إمكانية الاعتراف بحق الأطراف في العلاقات المالية في ثبات تفاعلهم في إطار ضريبة أو ميزانية أو التزام آخر ، والذي بدونه لا يعود الحق إلى كونه حقًا ويتحول إلى انها المعاكس - التزام.هل مضى وقت طويل على الخوارزمية الوحيدة للعلاقات مصلحة الضرائبمع دافع الضرائب كان دفع الضريبة؟ وفقًا لقانون الضرائب الحالي ، بالإضافة إلى الدفع ، يتوفر للأطراف عدة خيارات أخرى للسلوك القانوني.
في ختام هذا الفصل ، أود أن أشير إلى أن المزيد من التقارب بين الفروع الفرعية الموحدة نظريًا ، ولكن المنفصلة للقانون المالي - قانون الضرائب ، والميزانية ، والانبعاثات ، يمكن أن يساهم إلى حد كبير في بناء نسبة مثالية من التمويل و قانون. من غير المناسب اعتبار نفس الكيان دافع الضرائب ، وكمتلقي لأموال الميزانية ، وكمتلقي لانبعاثات الأموال ، وكمودع بنكي وعميل. من المهم أن تكون جميع الحالات المسماة (والعديد من الحالات غير المسماة) أوجه مختلفة لمجموعة واحدة من الحقوق والالتزامات لموضوع القانون المالي. إن الحفاظ على هذه الوحدة هو الأساس لمنع تفكك القانون المالي في نظام القانون ، وتفكك هذه الصناعة إلى أجزاء منفصلة لا يوحدها موضوع واحد وطرق التنظيم القانوني ، من خلال مبادئ مشتركة لجميع المؤسسات و القطاعات الفرعية ، و الفئات القانونية، بمعنى آخر. كل ما نربط به وحدة فرع القانون الروسي.
الفصل الثاني. النشاط المالي للدولة
الفصل الثانيالأنشطة المالية للدولة
في نظام مفاهيم وتصنيفات القانون المالي ، ربما ، لا يوجد واحد لا يمكن التشكيك في قيمته التي لا يمكن إنكارها ، والتي لم يتم تأكيد أهميتها العملية بأي شيء.
باستثناء أول كتاب مدرسي سوفيتي عن القانون المالي 1 ، يتم فتح جميع الكتب المدرسية اللاحقة بموضوع مماثل - الأنشطة المالية للدولة. وهذا ، في الواقع ، يعكس جوهر القانون المالي باعتباره فرعًا عامًا بحتًا يدعي أنه مفهوم علمي لعمل الدولة في مجال علاقات الملكية. المخطط الذي يقوم عليه تخصيص الأنشطة المالية للدولة لفئة القانون المالي هو تقريبًا على النحو التالي: تنفيذ وظائف إنشاء وتوزيع الأموال النقدية للدولة (وهي أيضًا موارد مالية) مهم جدًا وبنية تحتية لـ المجتمع الذي لا يسعه إلا أن يؤدي إلى اتجاه مستقل ومستقل نسبيًا للسياسة الاجتماعية ، يسمى النشاط المالي للدولة.
يجب الاتفاق تمامًا على أن النشاط المالي للدولة (وفي أعمال السنوات الأخيرة ، تم أيضًا تسليط الضوء على الأنشطة المماثلة للبلديات) هو بالضبط المحرك الذي يبدأ تشغيل الضرائب والميزانية والاقتصاد الأجنبي والتأمين والعديد من العمليات المحددة الأخرى. الآليات المالية بطريقة أو بأخرى. في نهاية المطاف ، النشاط المالي للدولة هو ممارسة سلطة فيما يتعلق بمؤسسات مالية وقانونية محددة.
ومع ذلك ، فإن فئة النشاط المالي للدولة بعيدة كل البعد عن كونها فئة لا جدال فيها. دعونا نطرح على أنفسنا سؤالاً يطرح نفسه على السطح: إذا كانت أنشطة الدولة في القطاع المالي قد مُنحت مفهومًا خاصًا وإذا كان القانون المالي فرعًا من القانون العام له تنظيم ملزم ، فلماذا إذا كان المتخصصون في العمل والإداري ، والقانون البيئي لا يستخدم هذا المثال ، ما سبب نقص المفاهيم
"النشاط الدستوري للدولة" ، "النشاط الجنائي القانوني للدولة" ، إلخ؟
دعونا نلقي نظرة فاحصة على كتب القانون المالي. يمكن للمرء أن يلاحظ بسهولة الطريق المسدود لمفهوم النشاط المالي للدولة ، عدم إبداعه المطلق. بعد أن استنفدت نفسها في فصل منفصل بعدة فقرات ، تختفي هذه الفئة من مجال رؤية القارئ إلى الأبد ، مما يفسح المجال لمؤسسات وآليات قانونية محددة.
وفي الوقت نفسه ، فإن النشاط المالي للدولة كأداة منهجية وكخوارزمية لمشاركة الدولة في العلاقات المالية مهم للغاية. بدون هذا المفهوم ، فإن أي فرضية حول موضوع وطريقة ونظام القانون المالي ستعاني من النقص والدونية. انطلاقًا من النشاط المالي للدولة باعتباره تنفيذًا لوظائف معينة ، يجب أن نعترف بأولوية هذا النشاط فيما يتعلق بالمؤسسات المالية والقانونية الناتجة.
كما ذكر أعلاه ، من حيث المبدأ ، لا تلتزم الدولة في مجال التمويل بأي قيم قانونية وتركز على ممتلكاتها ومصالحها السياسية. في المقابل ، الممارسة - إرضاء هذه المصالح ، التي يتم إضفاء الطابع الرسمي عليها في شكل أعمال قانونية أو شبه قانونية ذات صلة ، تصبح مسألة قانون مالي.
لفترة طويلة ، على سبيل المثال ، كان يُعتبر دون قيد أو شرط أن الضريبة بطبيعتها هي مدفوعات بلا هدف ، ووجود الغرض من سحب الأموال إلى الميزانية يمنع تصنيف هذه الدفعة كضريبة. و ماذا؟ ظهر عدد من الضرائب المستهدفة ، والآن لم يعد هذا المعيار مطبقًا في تحليل النظام الضريبي. تستمر أمثلة من الحياة المالية سريعة الخطى ...
يبدو أننا يجب أن نتعامل مع مفهوم الأنشطة المالية للدولة ، أولاً وقبل كل شيء ، على أنه ليس له محتوى قانوني ومرتبط بالحل المباشر للملكية وغيرها من المهام الأساسية للدولة. في الواقع ، لا ينكر كبار خبراء القانون المالي هذا أيضًا. "من خلال النشاط المالي (للدولة. - S.Z.) ،- يكتب ن. خيميشيفا - يتم إنشاء الأساس المادي اللازم لعمل الأعضاء سلطة الدولةوالإدارة تطبيق القانون، ضمان القدرة الدفاعية وأمن البلاد "1. في الوقت نفسه ، من المهم التأكيد مرة أخرى على أن النشاط المالي يجب أن يُفهم على أنه التنفيذ الفعلي لوظائف محددة للدولة باعتبارها حاملة للسلطة العامة.
1 القانون المالي. - م ، 1940. - س 16.
S.V. زابولسكي
القانون المالي
القانون والآلية المالية
بي بي سي 67.99 (2) 2
سيرجي فاسيليفيتش زابولسكي ،
رأس قسم القانون المالي ، دكتوراه في القانون علوم،
أستاذ ومحامي فخري من روسيا الاتحادية.
Zapolsky S.V.
نظرية القانون المالي: مقالات علمية. - م:
مقال - نوع أدبي يفسح فيه الخيال والتعميمات المجال لرؤية المؤلف للمشكلة ، "شطب"
من الواقع. قد لا يكون هناك معماريات جامدة فيه ، المؤلف حر ، ينتقل من ظاهرة مميزة (أو جانبها) إلى أخرى ، ويكشف عن تنوعها للقارئ.
لمنفذي القانون وطلاب الدراسات العليا والباحثين.
تعود المقالات حول القانون المالي إلى سيرجي فاسيليفيتش زابولسكي ، المتخصص في مجال القانون المالي ، المعروف على نطاق واسع بنظرته الخاصة والمعقدة للمشكلات.
ISBN 978-5-93916-257-9 © Zapolsky S.V.، 2010 © Russian Academy of Justice، 2010 من المؤلف المحتويات من المؤلف
القانون والآلية المالية دور القانون في ظهور التمويل
النظام المالي كموضوع للتنظيم القانوني
المالية والقانون - ارتباط المفاهيم .................. 52 س كيان قانونيالأنشطة المالية للدولة
علم القانون المالي - مشاكل تحديث المنهجية القانون المالي: ما هو؟
تطور علم القانون المالي وآفاق استخدام أساليب القانون المقارن
علم القانون المالي - من الإحصائيات إلى الديناميكيات
مشاكل تطبيق القانون في مجال التمويل شرعية الدخل كأحد مبادئ النظام المالي
في الوسائل المالية والقانونية لمنع الجرائم الاقتصادية
طرق للتحسن الوضع القانونيمؤسسات الائتمان
في الجانب الإعلامي والقانوني للآلية المالية والائتمانية
القانون والآلية المالية القانون المالي كفرع من القانون الروسي في موضوع القانون المالي
حول نظام القانون المالي
حول دور القانون الذاتي في عمل الآلية المالية ....................... 321 الأسس الدستورية وآفاق تطوير القانون المالي
بدلاً من الاستنتاج: حول تحديث عقيدة القانون المالي في اقتصاد السوق ................................ .363
- & nbsp– & nbsp–
اليوم ، يمر الفكر العلمي القانوني في مجال البحث المالي والقانوني بفترة ازدهار سريع. يؤدي الطلب على قانون الضرائب والائتمان والمصارف والعملة وقانون الميزانية مؤخرًا في تطبيق القانون العملي إلى حاجة ملحة لإعادة التفكير في الأسس النظرية للقانون المالي.
ليس سراً أنه على الرغم من أن الأدوات العلمية لعلم القانون المالي تميل إلى التحديث ، إلا أن البحث يعتمد على وجهات النظر والأفكار التي تشكلت إلى حد كبير في ظروف الاقتصاد الاشتراكي المخطط والملكية العامة لوسائل الإنتاج والأولوية المصالح العامةعلى مصالح شخص طبيعي أو اعتباري. تنتظر الافتراضات النظرية للقانون المالي أن يتم تحديثها ، بحيث تتماشى مع ظروف السوق الجديدة لتشغيل الآلية المالية.
تُجرى دراسات حول الأسس النظرية للقانون المالي بشكل مكثف في عدد من دول ما بعد الاتحاد السوفيتي (هنا تعود الأولوية لأوكرانيا وكازاخستان) ، في المراكز العلمية المعترف بها للقانون المالي وفرق وضع القوانين: توفر الممارسة الإدارية والقضائية ثراءً غذاء للفكر.
يهتم القانون والآلية المالية بمسائل نظرية القانون المالي من قبل العديد من العلماء الشباب في إعداد الدكتوراه.
حان الوقت للاهتمام بالإجابة على السؤال عما إذا كانت نظرية فرع منفصل من الفقه يمكن أن توجد كإتجاه علمي مستقل ، فهل تغطي النظرية العامة للقانون كل أو معظم مشاكل الفرع؟ يبدو أن نظام الفئات والمفاهيم النظرية الخاص بها هو أحد أهم التأكيدات على استقلالية فرع القانون كعلم وكنظام أكاديمي ، والأهم من ذلك ، كجزء منفصل من النظام القانوني الوطني.
تعكس المقالات المقترحة كلاً من القضايا العامة لتطوير القانون المالي وتحسين إنفاذ القانون في المجال المالي والائتماني ، فضلاً عن جوانب محددة من العلاقة بين التمويل والقانون. هذا العمل- هذا هو تعميم لنتائج البحث العلمي من قبل المؤلف لمختلف جوانب تشغيل الآلية المالية والائتمانية.
صُمم هذا النوع من العمل - المقالات العلمية - لتبادل الآراء أكثر منه لإعلان افتراضات لا يمكن إنكارها. ومع ذلك ، يأمل المؤلف بصدق أن يكون الكتاب قادرًا على رفع مستوى النقاش حول مكان ودور القانون المالي في نظام القانون الروسي والأنظمة القانونية لدول ما بعد الاتحاد السوفيتي ، وسيعمل أيضًا على تحسين التشريعات و ممارسة الاختصاص في مجال القانون المالي.
- & nbsp– & nbsp–
القانون والآلية المالية دور القانون في نشأة التمويل على الرغم من أهمية وأهمية التمويل في الحياة الاقتصادية للبلاد ، إلا أن أسباب نشوء هذه المؤسسة ودورها ووظائفها لم تحصل بعد على تفسير نظري. مفهوم التمويل تجريبي بطبيعته. لا جدال في أن ظهور التمويل مرتبط بالحاجة إلى إشراك مشارك ثالث في علاقات التبادل المكافئ التي تتطور بين مشاركين أساسيين (الطرف المقابل).
يحتاج واحد منهم على الأقل إلى تعويض أولي أو متزامن عن التكاليف المتكبدة بسبب تلبية احتياجات الطرف المقابل ، مما وحدهم في نوع من النشاط المشترك. هذا المخطط ، بالمناسبة ، مستنسخ في الهيكل القانوني لاتفاقية التخصيم بموجب القانون المدني ، أي اتفاقيات التمويل مقابل التنازل عن مطالبة نقدية (المادة 824 من القانون المدني للاتحاد الروسي). العلاقات التي تنشأ في هذه الحالة بين العميل والوكيل المالي لتمويل الثاني الأول تهمنا لأنها جذابة وكيل مالييقطع الصلة الاقتصادية بين العميل والمدين وينشأ عنه التزامات من نوع مختلف.
الخيار البديل للحصول على تعويض من قبل العميل (الدائن بموجب الالتزام الرئيسي) والملاءمة المفترضة لجذب وكيل مالي يحول الأخير إلى مشارك خاص في الآلية الصحيحة والمالية للعلاقات الاقتصادية الأولية. الآن يكفي إلزام المدين والدائن الأساسيين باستخدام خدمات الوكيل المالي كلما نشأت علاقات تسوية بينهم وبين المالية الأولية البناء القانونييمكن اعتبار أنه تم إنشاؤه. "مواد البناء كانت: أ) تعويض فوري عن مصاريف الدائن من قبل الوكيل المالي. ب) ظهور دعوى قانونية غير قابلة للجدل من الوكيل المالي ضد المدين. ج) الأموال التي جعلت من الممكن إجراء تسويات مع العميل وجعل من الممكن الحصول على دين من المدين ؛ د) ضرورة ملحة صادرة عن السلطة العامة ، لا جدال فيها لجميع المشاركين الثلاثة. يبدو أن مؤلفي نص الفصل. 43 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، باستخدام مصطلح "التمويل" ، لم يفعلوا ذلك عن طريق الصدفة ، مدركين أنه في جميع الحالات عندما يتعلق المبلغ المدفوع بسداد التكاليف ليس من قبل المدين ، ولكن من قبل شخص ليس في علاقة معادلة مع الدائن ، يجب أن تسمى العلاقة الناتجة التمويل.
هناك حاجة هنا لاستخدام المسألة القانونية الخاصة بصناعة مختلفة ، وهو أمر غير صحيح تمامًا إذا كانت اتفاقية عوملة بحد ذاتها ، من أجل توضيح الطريقة المحتملة التي شكل بها التاريخ الاقتصادي للبشرية منذ قرون التمويل بالتوازي مع التكوين. لمؤسسة الدولة.
الشرط الأساسي في هذه الحالة هو استخدام الأموال للتسويات بدلاً من معاملات التبادل الطبيعي. يمنح مكافئ الملكية النقدية جميع العلاقات صفة الشرعية مثل روابط الأطراف في الالتزامات المقابلة.
دور القانون في ظهور التمويل لا يقل أهمية عن القدرة على تمويل العميل بالمبلغ والطريقة التي يحق له المطالبة بها ضد المدين ، ولكن من مصدر مستقل. عندما يصبح هذا المصدر صندوقًا نقديًا عامًا ، فإن هذا يعني ضمناً درجة عالية من أمان الدفع.
لا يمكن للسلطات العامة ، التي تقدم مثل هذه الخدمات ، إلا أن تسترشد بمصالح الصالح العام ، ونتيجة لذلك يجب أن تتزامن دائرة متلقي الخدمة حتمًا مع الأحداث والبرامج المهمة اجتماعيًا ، أو مع مصالح السلطات نفسها.
وأخيرًا ، تتضح الطبيعة الاقتصادية لمتطلبات السلطات العامة للمدين ، والتي ، في جوهرها ، ليست ملزمة للدولة ، ولكن يجب أن تعوض المجتمع عن التكاليف التي تكبدها بالفعل المجتمع بدلاً من المدين. إذا كانت هذه علاقات القانون المدني، يمكننا التحدث عن المسؤولية بالنيابة. ومع ذلك ، فإن التبعية في تحصيل الضرائب والرسوم لا يمكن إلا أن تكون موجودة في دور الأساس الفلسفي للضرائب على الأقل.
على أساس ما سبق ، يمكن افتراض أن إنشاء الصناديق النقدية العامة (الحكومية) ربما لا ينبغي اعتباره غاية في حد ذاته ؛ لقد سلكت جميع الدول هذا المسار ، غير قادرة على ضمان التنفيذ المستمر للإنفاق العام ، لكنها واجهت الحاجة إلى حل هذه المشكلة بسبب الإجراءات المتزامنة للعديد من العوامل الاجتماعية والسياسية.
من الممكن تمامًا تنفيذ السياسة المالية بطريقة أخرى ، دون إنشاء أموال عامة. وعلى وجه الخصوص ، بُذلت محاولات وهي تبذل الآن لإخراج الدولة من المشاركة في الدور الافتراضي الذي حددناه بشكل مشروط كوكيل مالي.
في القضايا الفردية والخاصة ، قد لا تنجح هذه المحاولات. يمكننا التحدث عن تقليص ، على سبيل المثال ، تمويل الإسكان والخدمات المجتمعية ، وتوسيع ممارسة بناء الطرق ذات الرسوم بدلاً من تمويل الميزانية لبناء الطرق ، وما إلى ذلك.
في الوقت نفسه ، تُظهر الأساليب المالية لإدارة الإنتاج الاجتماعي كفاءتها العالية ، والتي غالبًا ما تقع خارج مجال رؤيتنا ، فهي وسائل اجتماعية واقتصادية لتنظيم الاقتصاد. أظهرت سنوات الإصلاحات الاجتماعية والاقتصادية في الوقت نفسه قصور الأدوات التي تستخدمها الدولة في استخدام الآليات المالية المختلفة في تفاعلها.
التمويل مجال خاص من العلاقات الاقتصادية ، يميز مشاركة الدولة في عملية الإنتاج والتوزيع. كون جزء لا يتجزأآلية لتوزيع المنتج الاجتماعي ، يعمل التمويل على ضمان مشاركة الدولة في الإنتاج الاجتماعي وتنفيذ وظائفها الاقتصادية. على عكس الشؤون المالية لدول التكوينات الاجتماعية والاقتصادية الأخلاقية ، التي تعمل على تحقيق المهام الاقتصادية الضيقة نسبيًا ، فإن الموارد المالية في اقتصاد السوق تشكل نظامًا للعلاقات النقدية تدير الدولة من خلاله الإنتاج الاجتماعي على نطاق يشمل جميع قطاعات ومجالات الدولة. اقتصاد وطني. إن الدولة ، التي تحررت من وظائف مالك الغالبية العظمى من وسائل ونتائج دور القانون في ظهور تمويل الإنتاج ، تكتسب القدرة على تنظيم الإنتاج الاجتماعي ككل ، باستخدام التمويل كوسيلة عالمية للإدارة. الحياة الاقتصادية للبلاد ، كوسيلة لزيادة كفاءة الإنتاج الاجتماعي وحل مشاكل السياسة الاجتماعية.
بمعنى واسع ، التمويل هو نظام العلاقات النقدية الذي تنظمه الدولة في عملية التوزيع المنهجي للمنتج الاجتماعي والدخل القومي والتكوين على هذا الأساس للدخل والمدخرات المركزية واللامركزية المستخدمة لتمويل إعادة الإنتاج الموسعة والاجتماعية- الأحداث الثقافية واحتياجات المجتمع الأخرى. بمعنى واسع ، يشمل مجال التمويل جميع علاقات الإنتاج والتوزيع التي تتم في شكل نقدي ، بما في ذلك تلك التي تنشأ على أساس معادل.
بالمعنى الضيق ، يجب أن يُفهم التمويل فقط على أنه علاقات السلع-المال التي تشارك فيها الدولة بشكل مباشر ، أو تنشئ أو تستخدم صناديق نقدية مختلفة من أجل تنفيذ وظائفها ومهامها الاقتصادية. من وجهة النظر هذه ، تنقسم جميع العلاقات الاقتصادية التي تتم في شكل نقود إلى علاقات مالية ذاتية (بمشاركة الدولة) وأخرى ، تنشأ ، كقاعدة عامة ، على أساس معادل وقابل للاسترداد.
الفئة الرئيسية لتحديد طبيعة العلاقات المالية وتقييدها من الأنواع الأخرى من العلاقات بين السلع والمال هو معدل دوران الأموال (السلع) ، والذي يحدث باستمرار في الاقتصاد. دوران الأموال "يُعترف به على أنه الآلية المالية والحقوقية الكاملة لحركة الأموال في جميع وظائفها ، والحفاظ على عملية تداول السلع وتوزيعها وإعادة توزيعها لقيمة المنتج الاجتماعي والدخل القومي" 1. ضمن تدفق نقدي واحد ، يتم إضافة تدفقات نقدية مختلفة ، مما يعكس تنوع وظائف المال في الاقتصاد ، وكذلك العناصر المكونة لعملية إعادة الإنتاج - الإنتاج والتوزيع والتبادل والاستهلاك.
يتوسط جزء من التدفقات النقدية في معدل دوران الأموال العلاقات الاقتصادية المكافئة ، وكقاعدة عامة ، يرتبط بحركة العناصر الطبيعية للمنتج الاجتماعي.
يضمن الجزء الآخر من دوران الأموال إنشاء واستخدام الموارد النقدية للمجتمع التي تخدم عمل آلية توزيع وإعادة توزيع المنتج الاجتماعي. لا يحتوي مجال تداول الأموال هذا على محتوى ملموس محدد وهو معزول نسبيًا عن الأول.
في الوقت نفسه ، من خلال آلية التوزيع وإعادة التوزيع ، يضمن دوران الأموال إكمال عملية التكاثر من خلال إنشاء أموال للتعويض والتراكم والاستهلاك.
لذلك ، فإن الجزء المعزول من دوران الأموال ، الذي يتوسط في عملية التوزيع وإعادة التوزيع ، لا يعمل فقط كعنصر هيكلي ليس فقط لآلية تداول الأموال ، ولكن أيضًا كجزء لا يتجزأ وضروري من إعادة الإنتاج الموسعة ككل.
المال والتمويل والائتمان في الآلية الاقتصادية للتكاثر الموسع للاشتراكية المتقدمة. م: نوكا ،
دور القانون في ظهور التمويل إن وجود الموارد النقدية التي تهدف إلى خدمة عملية التوزيع وإعادة التوزيع هو ضرورة موضوعية لأي إنتاج اجتماعي واسع النطاق. تتحقق هذه الحاجة من خلال تولي الدولة مهام التوزيع وإعادة التوزيع ، وبالتالي إدارة تداول الأموال الذي يخدم هذه الآلية.
يصبح توزيع الدولة وإعادة توزيع جزء كبير من الناتج الاجتماعي والدخل القومي مبدأ الإنتاج الاجتماعي. يتم تنفيذه في أشكال مختلفةومن أبرزها المشاركة المباشرة للدولة في هذه العلاقات كأحد أطراف التوزيع وإعادة التوزيع. في هذه الحالة ، تنشأ آلية خاصة للتوزيع وإعادة التوزيع - نظام الصناديق النقدية ، من خلال تشكيل واستخدام علاقات التوزيع وإعادة التوزيع. تشكل ميزانية الدولة وصندوق الائتمان وصندوق التأمين والموارد النقدية لقطاعات الاقتصاد الوطني والموارد المالية الأخرى للدولة في عملها آليات عملية التوزيع وإعادة التوزيع.
الشكل النقدي لتنفيذ علاقات التوزيع لا يغير طبيعتها الاقتصادية كعلاقات غير مرتبطة بالإنتاج والتبادل. تنشئ الدولة ، عند دخولها في علاقات التوزيع وإعادة التوزيع ، صناديق نقدية خاصة تهدف إلى أن تكون وسيطًا بين التراكمات النقدية للمشاركين في الإنتاج الاجتماعي ، والتي تنشأ إما نتيجة الإنتاج أو التبادل ، أو كنتيجة للحق النهائي والمالي. آلية التوزيع. لهذا السبب ، هناك خط معين بين تداول النقود ، الذي يتوسط علاقات الإنتاج والتبادل ، وتداول النقود ، والذي يجسد علاقات التوزيع وإعادة التوزيع. بالطبع ، تدير الدولة كلا الجزأين من معدل دوران الأموال ، لكن الاختلافات في أشكال وأساليب إدارة هذه الأجزاء تسمح لنا باعتبارها مناطق مستقلة نسبيًا عن عمل النقود في اقتصاد السوق.
إن النظرة الأكثر شيوعًا لطبيعة التمويل هي فهمه كعلاقات نقدية ناشئة عن توزيع المنتج الاجتماعي والدخل القومي. كتب ف.ب. Dyachenko ، هو ، أولاً وقبل كل شيء ، مجال علاقات التوزيع ، والنتيجة هي تكوين واستخدام أموال الدولة للموارد النقدية "1.
غالبًا ما يتعارض مفهوم المالية العامة مع مفهوم تمويل المؤسسات ، والذي يتوافق مع الموارد النقدية اللامركزية للاقتصاد الوطني. لذلك ، على سبيل المثال ، E.D. سوكولوفا ، تلخيصًا لآراء العديد من الباحثين القانونيين والاقتصاديين ، تعتبر النظام المالي كمجموعة من المالية العامة ، التمويل المحليوالتمويل الخاص.
الدولة ، بحكم دورها الخاص كمنظم ، مدعوة لإدارة جميع العلاقات بين السلع والمال ، بغض النظر عن وظيفة Dyachenko V.P. العلاقات بين السلع والمال والتمويل في ظل الاشتراكية. م: نوكا ، 1974. س 445.
سوكولوفا إي. الأسس القانونية للنظام المالي لروسيا. م ، 2006. س 17.
دور القانون في ظهور التمويل هو المال وما هي العلاقات الاقتصادية التي يتوسطون فيها. في الواقع ، بالمعنى الواسع ، فإن التمويل ، باعتباره جزءًا من تداول الأموال ، هو موضوع إدارة الدولة لدوران الأموال ككل. وبهذا المعنى ، فإن تشكيل واستخدام الموارد اللامركزية ، والتي تُفهم على أنها مدخرات نقدية للمنظمات التجارية ، هي موضوع الدولة.
وهكذا ، فإن الدولة تحدد حدود دوران السلع والنقود ، ونطاق المواد و البضائع غير الملموسة، التي يمكن أن تكون موضوعًا لعلاقات بين السلع والمال ، يتم تحديد مجالات التداول النقدي وغير النقدي ، ويتم تحديد قواعد التسوية والدفع والمعاملات النقدية الأخرى ، ونظام العملة المناسب للوحدة النقدية ، وقواعد الانبعاث ، إلخ. . يتم تأسيس.
هذا الجانب من النشاط الاقتصادي للدولة ، يهدف إلى خلق تنظيمي و النظام القانونيلا يمكن اعتبار تداول الأموال في الاقتصاد الوطني نشاطا ماليا في حد ذاته. كما أن نشاط الدولة ليس لتطبيع المال السلعي الناشئ وغيره من العلاقات ذات القيمة المكافئة: تحديد حجم الأسعار والتعريفات ، وتحديد التكلفة المتوقعةأعمال البناء والتركيب ، وتقنين الأجور ، وتنظيم علاقات الملكية في مجال التداول المدني ، أي. مجموعة كاملة من العلاقات المتنوعة مع استخدام الأموال في شكل نقدي وغير نقدي.
في رأينا أن موضوع النشاط المالي للدولة ليس مجمل مجال إدارة الأموال ، بل فقط ذلك الجزء منه الذي يحدث في علاقة الدولة بالمشاركين في القانون والآلية المالية للإنتاج الاجتماعي. - الشركات والمنظمات الاقتصادية ومؤسسات الميزانية ، وكذلك المواطنون. وعليه ، فإن العلاقات المالية هي علاقات ملكية بين الدولة من جهة ، وهذه الكيانات من جهة أخرى ، تتدفق في شكل نقدي وتنشأ بمبادرة من الدولة نفسها من أجل إنشاء وتوزيع أموال الدولة.
لا يأخذ أنصار تصميم التمويل اللامركزي في الاعتبار حقيقة أن المدخرات النقدية للمؤسسات يتم إنشاؤها واستخدامها نتيجة لتنفيذ الأنشطة الاقتصادية من قبل هذه المؤسسات ، والتي تُدار بشكل أو بآخر من قبل الدولة ، لزيادة مؤشراتها الكمية والنوعية ، ثم استخدامها لتوزيع وإعادة توزيع المنتج العام المنتج. إن إنشاء مدخرات نقدية للمشروع هو النتيجة الاقتصادية للإنتاج ، والذي يحدث بشكل مستقل عن أداء النظام المالي ولا يرتبط به إلا في التحليل النهائي. فيما يتعلق باستخدام المدخرات النقدية ، فإن سحب جزء من الدخل في شكل ضرائب كمدفوعات مناسبة للميزانية والأموال من خارج الميزانية ، إلى جانب الأثر المالي ، يؤدي إلى عواقب أخرى ، وهي الإفراج عن جزء من الدخل من الأعباء المالية ، أي تأثير التخصيص.
درجة وحدة المدخرات النقدية للمؤسسات ذات التمويل الوطني ليست هي نفسها وتعتمد على شكل ملكية الشركات كمجمعات ملكية ، وحجم الضرائب وعوامل أخرى ذات طبيعة عامة. الشيء الرئيسي في دور القانون في ظهور التمويل هو أنه سيكون من الخطأ وضع علامة على المساواة الاقتصادية بين الموارد النقدية الناتجة عن الإنتاج والتبادل ، من ناحية ، والموارد النقدية الناتجة عن أنشطة الدولةتوزيع وإعادة توزيع المنتج الاجتماعي. من الاعتراف بالمدخرات النقدية للمنظمات والمؤسسات التجارية كتمويل ، لم يتبق سوى خطوة واحدة للاعتراف بالتمويل والدخل النقدي للمواطنين.
إن محتوى أنشطة الدولة في مجال التمويل أوسع بكثير من ضمان عمل نظام الصناديق المالية. يهدف تنظيم الدولة للاقتصاد أيضًا إلى خلق "البيئة" المثلى لتشغيل هذه الآلية. مما لا شك فيه ، على سبيل المثال ، التوجه المالي لتدابير تحسين الأسعار والأجور وإجراءات مكافحة الاحتكار. وبالعكس ، لا شك أن الآلية المالية مرتبطة بشكل مباشر ومباشر بالتنظيم الحالي لإنتاج المواد وتعمل كوسيلة لإدارتها.
لتحديد طبيعة التمويل ، من المهم تحديد الطبيعة الاقتصادية للموارد المالية للدولة. على الرغم من حقيقة أن هذه القضية قد تم النظر فيها من قبل العديد من الاقتصاديين ، إلا أنه لم يتم بعد تطوير تعريف واضح للموارد المالية للدولة في الأدبيات. يعود السبب في ذلك جزئيًا إلى الفهم المزدوج لطبيعة التمويل ، وتحليلها على المستوى الوطني وعلى مستوى المؤسسات وغيرها. المنظمات الاقتصادية. ليس من النادر أن ما يشكل موارد مالية وطنية يعتبر في الوقت نفسه أموالًا مالية للشركات والقانون الاقتصادي والآلية المالية للمنظمات العسكرية. من هذه المواقف ، تعتبر الميزانية والصناديق المركزية الأخرى في نفس الوقت موارد مالية للمؤسسات. لذلك ، وفقًا لـ O.N. Gorbunova ، هناك نوعان من الموارد المالية - الأموال التي جمعتها الدولة ، والأموال التي تتلقاها الوكالات الاقتصادية من بيع المنتجات ، وأداء العمل وتقديم الخدمات ، ومؤسسات الميزانية - كاعتمادات من الميزانية.
تقوم الشركات ، والمنظمات الاقتصادية الأخرى ، ومؤسسات الميزانية ، وكذلك المواطنون ، بالأنشطة الإنتاجية والاقتصادية (والمواطنين - العمالة) ، مسترشدة ، بالطبع ، بمصالح الملكية. ومع ذلك ، يبدو أنه لا توجد أسباب للحديث عن الطبيعة المالية لهذا النشاط ، سواء لأن المنظمة الاقتصادية لا تستطيع استخدام الأساليب المتأصلة في الأنشطة المالية للدولة ، ولأن الإنتاج والنشاط الاقتصادي لا يتابعان ولا يمكنهما. متابعة هدف تنفيذ علاقات التوزيع. عائدات وأرباح المشروع هي فئات الإنتاج والتبادل ؛ وبهذه الصفة تظهر في عملية إعادة الإنتاج الاجتماعي. لا سيما من أجل إشراك هذه الفئات في عملية التوزيع ، هناك مؤسسات مالية تقليدية - ضرائب ، تأمين ، بنوك ، استثمارات ، إلخ.
لذلك ، تلعب مداخيل المؤسسات والمنظمات الاقتصادية الأخرى ، وكذلك دخول المواطنين ، دور مصدر وموارد لإنشاء الصناديق المالية الحكومية ، وفي المقام الأول الميزانية.
حق مالي. كتاب مدرسي. - م ، بروسبكت ، 2007. س 11.
دور القانون في ظهور التمويل ليس هناك شك في أن التوزيع وإعادة التوزيع يتم ليس فقط بالطرق المالية.
يلعب السعر أيضًا دورًا مهمًا في ذلك (من خلال انحراف السعر عن القيمة) وطرق الائتمان (عن طريق تحويل الأموال للاستخدام المؤقت) في التوزيع وإعادة التوزيع ، ومع ذلك ، فإن التمويل هو الطريقة الوحيدة لإعادة التوزيع التي يكون فيها شكل الملكية أو نظامها من الأموال المعبأة في أموال الدولة.
يجب فهم الموارد المالية على أنها مدخرات نقدية للمنظمات الاقتصادية ، ومؤسسات الميزانية ، ودخل المواطنين ، وفي بعض الحالات ، دخول المنظمات الاقتصادية الأجنبية التي تعمل على توليد الدخل النقدي للدولة (الأموال المالية للدولة).
مع هذا الفهم ، تشمل الموارد المالية الإيرادات من بيع المنتجات وأداء العمل وتقديم الخدمات من قبل الشركات وأرباحها ودخل رواد الأعمال الأفراد والأجور وأنواع أخرى من دخل المواطنين ودخل الكيانات القانونية الأجنبية والأفراد الخاضعين للضريبة في الاتحاد الروسي ، أي كل تلك التراكمات النقدية المستخدمة أو التي يمكن استخدامها لتنفيذ توزيع وإعادة توزيع الناتج الاجتماعي والدخل القومي.
يتوافق مفهوم الموارد المالية مع فئة موازية - الأموال المالية للدولة. ينشأ نظام الأموال المالية نتيجة لاستخدام الدولة الأساليب الماليةإعادة توزيع المنتج الاجتماعي. تجسد الصناديق المالية من حيث نظرية التداول النقدي قدرة المال على أن يكون وسيلة للتراكم. ومع ذلك ، فإن تراكم الدولة والآلية المالية يختلفان اختلافًا جوهريًا عن تراكم الشركات والمشاركين الآخرين في الإنتاج الاجتماعي ، سواء من حيث آلية تنفيذها أو من حيث النتيجة الاقتصادية النهائية. يتمثل حشد الأموال في الأموال المالية الحكومية في التدخل الإجباري للدولة في مجال علاقات الملكية ، والسعي لتحقيق هدف تحقيق مصالحها في الملكية - إنشاء مدخرات نقدية تستخدم من قبل الدولة. في الوقت نفسه ، تستخدم الدولة طرقًا لإنشاء مدخرات تختلف تمامًا عن طرق التراكم المستخدمة في الاقتصاد أو نشاط العمل. تتجسد الطبيعة الحتمية للنشاط المالي للدولة في علاقات الملكية الخاصة التي أطلقتها الدولة نفسها ولبستها في شكل قانوني خاص - الضرائب ، والمدفوعات غير الضريبية ، وإجراءات المصادرة. كما يتم إنشاء نظام خاص لاستخدام أموال الدولة.
إن دور الدولة في دور المنظم القوي للإنتاج الاجتماعي يسمح لها بتحديد نصيب المنتج الاجتماعي الخاضع لإعادة التوزيع بشكل مستقل ، وفي هذا الصدد ، إنشاء مجموعة من الصناديق المالية ، وحجمها ، والتوجه المستهدف ، إجراءات التكوين والاستخدام ، مجموعة الكيانات القانونية والأفراد المشاركين في إنشاء الصناديق المالية. إذا كان الدافع الحافز لهذا النوع من نشاط الدولة هو حاجة اقتصادية موضوعية لتنفيذ التوزيع وإعادة التوزيع ، فإن التنفيذ العملي لهذه الحاجة للمجتمع يتحقق من خلال استخدام القوة
المرسوم الصادر عن الدولة ، معبرًا عنه بحتمية وبشكل قاطع.
في قلب أي علاقة مالية ، يكمن التأثير الطوعي للدولة على المشاركين في الإنتاج الاجتماعي من أجل إرضاء مصالح ملكية الدولة من خلال ربما حتى انتهاك معين لمصالح ملكية الدولة الأولى. الطبيعة القسريةتعمل العلاقات المالية القائمة على إعادة التوزيع كميزة تشكل طريقة إعادة التوزيع هذه.
على وجه الخصوص ، كتب P.Godme ، في إشارة إلى آلية فرض الضرائب: "عنصر الإكراه مهم جدًا في مفهوم الضرائب بحيث يستلزم استبعاد الإيرادات التي ليست ذات طبيعة قسرية من المجال الضريبي" 1 .
توفر الدولة الطبيعة الإلزامية والقسرية للعلاقات المالية بالوسائل القانونية - من خلال الاعتراف بالعلاقات المالية كموضوع للتنظيم القانوني: "... محتوى التنظيم المالي والقانوني هو العلاقات المالية ، والنشاط المالي كنظام عمل قانونيتهدف السلطات ذات الصلة إلى تنظيم وتنفيذ العلاقات القانونية المالية ، وبالتالي ضمان تشكيل صندوق أموال على الصعيد الوطني واستخدامه بشكل قانوني "2.
غودمي ب. حق مالي. 1978 ، ص .373.
روفينسكي إي. العلاقات المالية القانونية خلال فترة البناء المكثف للشيوعية. - في المجموعة: “القضايا المالية السوفيتية و قانون الولاية". أوتش. تطبيق.
فوزي. القضية. تاسعا. م ، 1960. S. 10.
القانون والآلية المالية من تعريف محتوى التنظيم المالي والقانوني الذي قدمته شركة E.A. روفينسكي ، على الأقل استنتاجين مهمين. أولاً ، إذا كانت العلاقات المالية بطبيعتها ظاهرة اقتصادية موضوعية ، يتم التوسط فيها وتشكيلها بموجب القانون ، فإن النشاط المالي لهيئات الدولة ، باعتباره أحد أنشطة السلطة العامة ، حتى في جوهره ، هو نشاط طوعي يتحقق حصريًا في شكل قانوني .
تجسد العلاقة بين العلاقات المالية والأنشطة المالية للدولة التحول الديالكتيكي للشكل إلى محتوى. ثانيًا ، يجب أن يكون المنطلق الأساسي لتحليل مجال التنظيم المالي والقانوني هو توجيه بعض القواعد القانونية لضمان إنشاء أو استخدام أموال الدولة. هذا الحكم ، في رأينا ، له قيمة تقييدية للإشارة إلى مجال التنظيم المالي والقانوني للعلاقات ، والغرض منه هو تحقيق نتيجة مختلفة (استلام الإيرادات ، والأرباح ، والدخل ، واستخدام القروض المصرفية ، إلخ. ).
إلى الحد الذي يغطي فيه دوران الأموال علاقات الملكية بين المشاركين في الإنتاج الاجتماعي "أفقياً" ، أي مبني على أساس معادل قابل للسداد ، فهو موضوع لائحة القانون المدني. بالإضافة إلى ذلك ، ينظم القانون المدني العديد من العلاقات المتعلقة بظهور القانون. أملاك الدولةعلى الممتلكات أو إنهائها ، بما في ذلك في شكل نقود (كنز ، الاستيلاء والمصادرة ، ممتلكات بدون مالك ، إصدار قروض ، تنظيم اليانصيب ، بعض حالات الميراث ،
دور القانون في ظهور التمويل
إن مشاركة الدولة مع مصالحها في الملكية في العلاقات القانونية المدنية تشبه إلى حد بعيد الأنشطة المالية للدولة. ومع ذلك ، فإن العلامات الخارجية ليست قادرة على إخفاء حقيقة أن النشاط المالي هو في الأساس نشاط إعادة توزيع ، في حين يتم إحياء الأنواع المسماة من العلاقات القانونية المدنية من خلال عملية استهلاك منتج اجتماعي تم توزيعه بالفعل وإعادة توزيعه.
وهذا يفسر العديد من الاختلافات في التنظيم القانوني لمجالي علاقات الملكية. أحدها هو عدم اكتمال تحديد المصير القانوني للممتلكات في الوقت الذي يكون فيه للدولة الحق في التملك. أسباب القانون المدني. وبالتالي ، فإن مسؤولية ديون الخلف تنتقل إلى الوريث. على العكس من ذلك ، فإن تعبئة الأموال للموازنة تسبب الأثر القانوني النهائي - حرمان المالك أو الشخص الذي يمارس الإدارة التشغيلية للممتلكات من أي حقوق في الأموال وظهور (أو تأكيد) ملكية الدولة لهذه الأموال .
الفرق الملحوظ بين هذين النوعين من علاقات الملكية هو طبيعتها القانونية. والحقيقة أن النشاط المالي للدولة يتم بأشكال قانونية تختلف عن تنفيذ مطالبات الملكية الأخرى. يتضح هذا على الأقل من خلال طرق تعبئة الأموال للميزانية - انظر: Braginsky M.I. مشاركة الدولة السوفيتية في العلاقات القانونية المدنية. م: يريد. مضاءة ، 1981. S. 100 وما يليها.
القانون والآلية المالية السجلات والرسوم والمدفوعات غير الضريبية للمنظمات الاقتصادية والغرامات وغيرها غرامات مالية. من المناسب الرجوع إلى رأي E.A. فوزنيسينسكي ، الذي يعتقد أن "خصوصيات التمويل كمجال خاص لعلاقات الإنتاج تكمن في حقيقة أن العلاقات بين الناس في عملية إعادة الإنتاج تتم من خلال أشكال خاصة من الدخل والنفقات التي تشكل الأساس لتشكيل واستخدام النقد. الأموال "1. إن مجموعة أسس علاقات الملكية في مجال النشاط المالي للدولة هي أن جميعها نشأت ووجدت بغض النظر عن الأشكال القانونية لمشاركة الدولة في التداول المدنيمع مطالبات الملكية.
إذا كانت المؤسسات المالية مصممة خصيصًا لمشاركة الدولة ، إذن أشكال القانون المدنيتسمح فقط بإمكانية مشاركة الدولة في علاقات الملكية ، كقاعدة عامة ، على أساس بديل أو فرعي. وبالتالي ، فإن العلاقات القانونية التي تنشأ فيما يتعلق باكتشاف الكنز ، أولاً ، تدل على استحالة إثبات مالك الأشياء الثمينة المكتشفة أو إثبات ضياع حقوقها ، وفي الحالة المعاكسة ، لم يعد الكنز كنزًا. وفقط ، ثانيًا ، السماح بتأميم الكنز ، أي e. تحويل الأشياء الثمينة إلى إيرادات الدولة.
على النقيض تمامًا من هذا ، هناك مخطط العلاقات بين دافع الضرائب والدولة ، عندما يكون الحق في الحصول على مبلغ الضريبة ملكًا للدولة بحكم طبيعة هذه العلاقات.
نلاحظ صورة مختلفة فيما يتعلق بالتكاليف التي تتكبدها الدولة من ممتلكات Voznesensky E.A. لتحليل جوهر التمويل الاشتراكي // الفقه. 1968. العدد 3. S. 53.
دور القانون في ظهور أموال الميزانية. في بعض الحالات ، ترتبط النفقات ببعض الالتزامات التي تتحملها الدولة إلى المتلقي المحتمل للأموال (المدفوعات مقابل قروض حكومية، واليانصيب ، ودفع معاشات الدولة ، وما إلى ذلك) ، في مجالات أخرى ، في مجال الأنشطة المالية للدولة ، هي مسؤولية الدولة نفسها لتمويل الأنشطة الاجتماعية والاقتصادية المختلفة التي تتم في البلاد ، والتي تولدها.
نحن نفهم العلاقة التي تتطور بين الدولة ، ولنقل مؤسسة الميزانية في تمويل أنشطة الأخيرة في مجال الرعاية الصحية ، والثقافة ، والتعليم ، والإدارة ، والدفاع ، كتنفيذ من قبل الدولة للالتزام بإنفاق المال. تنتمي إليه.
في الوقت نفسه ، تُمنح مؤسسة الموازنة الحق في إجراء النفقات المخططة والحق في تلقي الاعتمادات التي تؤكدها الدولة (تفويض الموازنة).
بالتوازي مع منظمة تمولها الدولةيتم أيضًا تكليفه بتقديم الخدمات ذات الصلة للمنظمات والمواطنين ، كقاعدة عامة ، مجانًا وفقط بشكل صارم مقيدة بالقانونحالات لاستخراج الدخل من الإنتاج والأنشطة الاقتصادية. وبالتالي ، فإن حق متلقي التمويل من الميزانية يتوافق مع التزام الدولة بتمويل أنشطتها. في حالة الدخول في علاقات القانون المدني ، يمكن للدولة أن تغير وضعها بطريقة مختلفة ، باختيار منصب الدائن ، الضامن ، المستفيد.
يعطي ما سبق سببًا للاعتقاد بأن تكوين واستخدام أموال الدولة من وجهة النظر القانونية والآلية المالية لا يتم في جميع الحالات بشكل مالي. يتم تنفيذ جزء كبير من هذه العلاقات من خلال تنظيم القانون المدني لعلاقات الملكية. إن حصة صغيرة نسبيًا من عائدات الدولة من مصادر ذات طبيعة قانون مدني لا تعطي أسبابًا لدمج هذا الجانب من أنشطة الدولة مع أنشطتها المالية.
يبدو أن الإيرادات المدنية - القانونية للموازنة والأموال من خارج الميزانية ، والمصروفات المتكبدة ، على الرغم من الميزانيات ، ولكن في نظام عقود القانون المدني ، يجب "فصلها" قانونًا عن الإيرادات والنفقات المالية ، حتى اعتماد قانون أو قوانين منفصلة.
النظام المالي كموضوع للتنظيم القانوني على الرغم من حقيقة أن مفهوم النظام المالي ينتمي إلى فئات اقتصادية ، إلا أنه يحتل مكانة خاصة في عدد من القيم القانونية ، وذلك أساسًا لأنه يحدد المجال القانوني (الفضاء) للتمويل ، و معها القانون المالي. بالإضافة إلى ذلك ، تكمن قيمة هذا المفهوم في النظام الأصلي: من خلاله ، يُنظر إلى التمويل على أنه نظام من المؤسسات المترابطة. في الوقت نفسه ، من المستحيل عدم ملاحظة تعدد الأصوات لهذا المفهوم ، وقدرته على تطبيقه في جوانب مختلفة: كمجموعة من الصناديق العقارية ، وكنظام لهيئات الإدارة المالية ، وكبنية هيكلية خاصة. القانون المالي الاقتصادي كفرع من القانون الروسي