1. المفهوم الإداري القانون الإجرائيوالعملية الإدارية.
2. المشاهدات الإجراءات الإدارية.
3. مراحل العملية الإدارية (الإجراءات الإدارية).
قبل الشروع في دراسة هذا الموضوع ، يجب على الطالب من المادة التعليمية السابقة أن يعرف أن وجود القواعد الموضوعية في حد ذاته لا يعني استكمال دورة التنظيم الإداري والقانوني. لفعالية مثل هذا التأثير على العلاقات العامةمن الضروري أن يكون لديك قواعد من شأنها أن تضمن القواعد المادية، آلية عمل الإجراءات القانونية ، وجهت هذه القواعد نحو تحقيق هدف قانوني.
من سمات دراسة هذا الموضوع أن القانون الإداري ، على عكس فروع القانون الأخرى (الجنائية والمدنية) ، بما في ذلك كل من الموضوعية والإجرائية اللوائح الإدارية. أي أن قانون الإجراءات الإدارية يعمل كفرع فرعي من القانون الإداري. اليوم يمكن القول أن قانون الإجراءات الإدارية يتطور في أوكرانيا كفرع مستقل من القانون ، يتميز بموضوعه وطريقته ، وإطاره القانوني.
يحتاج الطالب إلى إدراك أن قانون الإجراءات الإدارية هو نظام إداري القواعد الإجرائيةتنظم العلاقات العامة المتعلقة بالنظر في القضايا الإدارية المحددة وحلها.
اليوم ، ترد قواعد قانون الإجراءات الإدارية لأوكرانيا في العديد من القوانين المعيارية ، مختلفة قوة قانونية. فكرة تدوينها ، والتي نشأت في الخمسينيات. القرن العشرين. ، لا يزال غير محقق.
مفهوم قانون الإجراءات الإدارية والعملية الإدارية
العملية الإدارية والقانون الإجرائي للمفهوم ليسا متطابقين. العملية - نظام الإجراءات ؛ القانون الإجرائي - نظام قواعد لتنفيذ هذه الإجراءات.
قانون الإجراءات الإدارية هو مجموعة من المعمول بها قواعد ملزمة، والتي تحدد إجراءات النظر ، وحل القضايا الإدارية المحددة في مجال تسيطر عليها الحكومةوالسلطة الإدارية وفروع العلاقات العامة الأخرى.
كقاعدة عامة ، يتم تنفيذ القواعد الإجرائية الإدارية في شكل وأساليب العملية الإدارية ، وهي إجراء للمضي قدمًا في الإجراءات التي تهدف إلى تحقيق أثر قانوني معين يحدده القانون. يتم تحديد هذه الإجراءات رسميًا بموجب قواعد قانون الإجراءات الإدارية ويتم تجميعها في إجراءات منفصلة. كل إنتاج كجزء من قانون الإجراءات الإدارية هو مجموعة من القواعد الإجرائية التي توحدها وظيفة مشتركة بالنسبة لهم.
بمساعدة القواعد ، يتم إدخال الإجراءات إلى العملية الإدارية كإجراءات منفصلة. بموجب هذا الإجراء ، من الضروري النظر في الإجراء الرسمي أو المعتاد لإجراء ومناقشة ومراجعة وإضفاء الطابع الرسمي على القضايا ذات الطبيعة الإدارية أو القضائية ، ومناقشتها ومراجعتها وإضفاء الطابع الرسمي عليها.
أي يمكننا أن نستنتج أن مفهوم "قانون الإجراءات الإدارية" أوسع من مفهوم "العملية الإدارية" ، وهو شكل من أشكال إعمال هذا الحق في شكل إجراءات منفصلة. يمكن عرض العلاقة بين قانون الإجراءات الإدارية والمعيار والإجراء والإنتاج من خلال المخطط: الإجراء - المعيار القانوني الإجرائي - الإنتاج (معًا) ليس أكثر من قانون إجرائي إداري.
وينبغي ألا يغيب عن الأذهان أنه يمكن النظر إلى العملية الإدارية بالمعنى "الواسع" و "الضيق". في الحالة الأولى ، تشمل العملية الإدارية كلا من الإجراءات القضائية والإجرائية ، والتي يتم النظر فيها من قبل كل من المحاكم والهيئات المخولة بشكل خاص. قوة تنفيذية. أو ، بالمعنى الواسع ، فإن العملية الإدارية هي الإجراء المنصوص عليه في القانون للنظر في القضايا الفردية المحددة التي تنشأ في مجال الإدارة العامة وحلها) ، في الحالة الثانية - فقط كإجراءات في قضايا المخالفات الإداريةوتطبيقها على المجرمين عقوبات إدارية. في بعض الأحيان ، تعتبر العملية الإدارية ، بالمعنى الضيق ، إجراءات قضائية ، وكذلك النظر في القضايا باستخدام تدابير الإكراه الإداري.
العملية الإدارية هي إجراء لحل القضايا الفردية من قبل هيئات الدولة ذات الصلة ، والتي تنظمها القواعد الإجرائية الإدارية ، المسؤولينفي ممارسة الوظائف سلطة الدولة، وكذلك الخلافات التي تنشأ بين السلطات التنفيذية ومسؤوليها وغيرهم من الأشخاص المعنيين بالعلاقات الإدارية والقانونية .
مشاكل في القانون والعملية الإدارية
صباحا. فولكوف
تسبب قانون الإجراءات الإدارية للاتحاد الروسي ، الذي دخل حيز التنفيذ في 15 سبتمبر 2015 ، في عدد كبير من المنشورات المخصصة ليس فقط للإجراءات الإدارية ، ولكن أيضًا للعملية الإدارية. واجه المجتمع العلمي تساؤلات الارتباط بين موضوعات القانون الإداري والعملية.
ما الجديد CAS RF جلبت إلى نظرية القانون الإداري والعملية الإدارية؟
بناء على تحليل المصنفات العلمية سنحاول تحديد المشاكل الرئيسية ونقدم بعض اقتراحاتنا حول محتوى الدورات في القانون الإداري والعملية الإدارية ، أي. بعض الاعتبارات المتعلقة بموضوعات القانون الإداري والعملية. يتم تقديم المواد بترتيب المناقشة وباستخدام نظام "ConsultantPlus" (دعم المعلومات).
لذا. تم نشر مواد كافية على صفحات المجلات ، تمثل رؤية لعملية إدارية جديدة ، تحدد موضوع العملية الإدارية ، وتبين موقف العلماء المختلفين من فهم العملية الإدارية وموقفهم من العدالة الإدارية ودورها ومكانها. في الدورات التدريبية.
على سبيل المثال ، Yu.E. يلاحظ أفروتين أنه "في علم القانون الإداري لا توجد تفسيرات متطابقة لمفاهيم أساسية مثل" السلطة التنفيذية "،" الإدارة العامة "،" العدالة الإدارية "،" الإجراءات القانونية الإدارية "،" المسؤولية الإدارية "،" الإجراءات الإدارية "، لا .. والعديد من المفاهيم الأخرى التي على أساسها يتم بناء القانون الإداري وتطويره كعلم وفرع من التشريع و الانضباط الأكاديميعلماء آخرون ، بمن فيهم مؤلف هذا المقال ، ينتبهون إلى هذا الأمر.
بالنظر إلى مشاكل ظهور عجز في ثقة الجمهور في السلطات ، بسبب الإدارة العامة غير اللائقة ، يو. يلاحظ أفروتين أن الإطار المعياري للإدارة العامة المناسبة يتم إنشاؤه من خلال الشكل الإجرائي للإجراءات الإيجابية. في المقابل ، سيكون الإطار الإجرائي لضمان "الانتظام في الإدارة" ، و "منع وقمع الأكاذيب الإدارية" شكلاً إجرائيًا - العدالة الإدارية. يشير المؤلف إلى نطاق القانون الإداري والعملية الإدارية.
يتحدث عن موضوع القانون الإداري الروسي الحديث ، P.I. يؤيد كونونوف موقفه بشأن مسألة إمكانية تضمين العلاقات الناشئة في سياق الإجراءات القانونية الإدارية في هذا الموضوع ، ويخلص إلى أن "العلاقات الإجرائية التي تنظر فيها المحاكم ذات الاختصاص العام ومحاكم التحكيم في القضايا الناشئة عن العلاقات القانونية الإدارية ليست كذلك المدرجة في موضوع الحقوق الإدارية ولا يمكن إدراجها بعد في موضوع قانون الإجراءات الإدارية الناشئ. في وقت لاحق ، موقف المؤلفين الآخرين ، بما في ذلك. و بي. بدأ كونونوف يتألف من حقيقة أن "قانون الإجراءات الإدارية المحلي ... يمكن تقسيمه إلى قسمين فرعيين: إداري - تنفيذي (إداري - إجرائي) وإداري - قضائي". وتجدر الإشارة إلى أن هذا الاستنتاج تم التوصل إليه في وقت تم فيه تقديم مشروع CAS RF بالفعل إلى مجلس الدوما التابع للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي ولم يتم اعتماده.
في وقت لاحق في أعماله P.I. يحدد كونونوف نهج صاحب البلاغ في فهم العملية الإدارية والإجراءات الإدارية كأنواع مستقلة من الإجراءات القانونية ، والتي بموجبها تنشأ الإجراءات الإدارية على أساس الحل الجزئي أو الكامل للقضايا الإدارية من قبل هيئات الإدارة العامة في هذا الإطار وفيما يتعلق بذلك. من العملية الإدارية. لذلك ، يستنتج المؤلف ذلك العملية الإدارية رأي مستقلعملية إنفاذ القانون، وهو نشاط إلزامي لإنفاذ القانون فقط لهيئات الإدارة العامة (مسؤوليها) لحل القضايا الإدارية الحالية ضمن ولايتها القضائية ، و التقاضي الإداري أ دعوى (تم تسليط الضوء عليه من قبلي. - A.V.) ، وهو نشاط إنفاذ قانون السلطة للمحاكم للنظر في القضايا التي بدأوها ، والتي نشأت على أساس بدء أو حل جزئي أو كامل للقضايا الإدارية الحالية من قبل الإدارة. - الهيئات العامة ". كما يتضح من هذه الاستنتاجات ، لا تُحال الإجراءات الإدارية بشكل عام إلى العملية الإدارية ، فالعملية الإدارية هي فقط نشاط" هيئات الإدارة العامة ". ومع ذلك ، تجدر الإشارة إلى ذلك لاحقًا في العمل بروح الفريق الواحدالعملية الإدارية لا تزال تشمل الإجراءات الإدارية.
مقال بقلم P.P. سيركوف ، المكرس لقضايا الإجراءات الإدارية في سياق علاقتها بالعملية الإدارية ، والإجراءات المتعلقة بالمخالفات الإدارية والإجراءات المدنية ، يحتوي على استنتاج حول الحاجة إلى اعتماد قانون الإجراءات الإدارية. بما أن "التنظيم القانوني المشترك للإجراءات الإدارية والمدنية قد استنفد موارده ... و ... بدون تسجيل تشريعي مستقل ، فإن هذا النوع من الإجراءات القانونية غير قادر على التطور من وجهة نظر كل من ممارسات إنفاذ القانون والفهم العلمي ".
في مقاله Yu.P. تحلل نايتنجيل الإطار التشريعي للرقابة القضائية على ممارسة السلطات التقديرية من قبل هيئات الإدارة العامة وموظفيها. ويخلص إلى أنه من الضروري تحسينه مع مراعاة خبرة أجنبيةالتنظيم القانوني للإجراءات الإدارية ، يبرر ذلك بحقيقة أن الحماية القانونية للمواطنين من التعسف الإداري لن تزداد بشكل كبير فحسب ، بل إن هذا "سيسهم في اكتساب المزيد من الثقة من قبل الإدارة العامة الروسية من المجتمع المدني" .
أ. ويشير زيلينتسوف إلى أن ظهور قانون الإجراءات الإدارية كقانون مستقل مقنن ينظم الإجراءات الإدارية "تسبب في أزمة في نموذج قانون الإجراءات الإدارية الذي ساد في روسيا منذ الحقبة السوفيتية كقانون ينظم أنشطة السلطات التنفيذية". تعليق صحيح جدا وفي الوقت المناسب. ومع ذلك ، فإن المزيد من أفكار المؤلف حول نظام العملية الإدارية تشير إلى عكس ذلك. يدرج المؤلف في العملية الإدارية ، من بين أمور أخرى ، "أنشطة السلطات التنفيذية" مثل جزء أساسيمعالجة. ويشير أيضاً إلى أنه "وفقاً لمعيار الموضوع ، فإن الإجراءات الإدارية هي عملية إدارية بنفس طريقة الإجراءات المدنية - العملية المدنية، والإجراءات الجنائية - الإجراءات الجنائية. ترتبط القواعد التي تحكمه أيضًا بالقانون الإداري الموضوعي مثل قواعد قانون الإجراءات الجنائية أو المدني مع الفروع ذات الصلة من القانون الموضوعي.
فلماذا لا تتوقف عند هذا الحد؟ لماذا من الضروري الحديث عن العملية الإدارية ، بما في ذلك "الإجراءات الإدارية-التنفيذية" أو "الإجراءات الإدارية-الإجرائية والقضائية (العمليات)" فيها. في الوقت نفسه تثار تساؤلات: ولكن ماذا عن الأزمة ، وماذا يبقى في المقرر في علم "القانون الإداري"؟ بعد كل شيء ، فإن معظم موضوعها ينظر على وجه التحديد في قضايا أنشطة الهيئات والمنظمات الموهوبة صلاحيات السلطة، أو في فهم المؤلف ، وليس فقط في فهمنا ، "الإدارة العامة". في الوقت نفسه ، تُفهم الإدارة العامة على أنها نشاط تنظمه قواعد القانون. الهيئات المخولةوالمنظمات التي تضمن تنفيذ القانون ، ولها سلطات عامة وتعمل من أجل المصلحة العامة ، بهدف تنفيذ سياسة عامة فعالة.
وفقا لبعض العلماء (بدعم من المؤلف) ، لا يتم تنفيذ العملية الإدارية إلا في الإجراءات الإدارية (والإجراءات في قضايا المخالفات الإدارية. - المؤلف).
يصر مؤلفو الكتاب المدرسي "العملية الإدارية" على أنه من الضروري التمييز بين ثلاثة أنواع مستقلة من العمليات الإدارية: إجرائية إدارية؛ القضاء الإداري ؛ الإجراءات الإدارية. في الوقت نفسه ، يتم تضمين أنشطة كل من الإدارة العامة والمحاكم في العملية الإدارية.
من الضروري أيضًا الانتباه إلى النظرية التكاملية الجديدة للعملية الإدارية التي اقترحها علماء آخرون. يتلخص جوهرها في حقيقة أنه في إطار المفهوم العام العام لـ "العملية الإدارية" يتم الجمع بين نوعين مترابطين بشكل وثيق من هذه العملية: الإدارية - الإجرائية والإدارية - القضائية. يشير المؤلفون إلى أن قانون الإجراءات الإدارية المحلي يمكن تقسيمه إلى قسمين فرعيين: إداري - تنفيذي (إداري - إجرائي) وإداري - قضائي .
يوضح تقسيم قانون الإجراءات الإدارية المحلية إلى قسمين فرعيين: إداري - تنفيذي (إداري - إجرائي) وقانون إداري - قضائي ، أن القانون الإداري يفقد جزءًا من موضوعه المتعلق بأنشطة الإدارة العامة.
يجب أن نرحب باستنتاجات المؤلفين الآخرين بأن دراسة تجربة عمل هيئات العدالة الإدارية في الدول الأجنبيةآه ستساعد الاتحاد الروسي على تحديد أفضل الأساليب لتشكيل نموذجها الخاص. وأشاروا إلى أنه ينبغي النظر في القضايا الإدارية في إطار عملية إدارية مستقلة. وينبغي أن ينظم حل هذه القضايا قانون الإجراءات الإدارية للاتحاد الروسي ، الذي سيُنشئ الإجراءات الإجرائيةللتعامل مع مثل هذه الحالات وحلها.
على سبيل المثال ، A.A. سولوفيوف ، مع الأخذ في الاعتبار تجربة سويسرا كدولة اتحادية في مجال التنظيم القانوني للإجراءات الإدارية ، يلاحظ أنه "في إطار نظام الإجراءات الإدارية ، يتم النظر بشكل أساسي في الطعون المقدمة من الأفراد فيما يتعلق بالقرارات التي تتخذها الهيئات العامة. الادارة، المؤسسات المستقلة القانون العامومؤسسات القانون الخاص ، التي تتمتع بوظائف عامة معينة ". المحكمة الرقابيةسويسرا. في عملية الإجراءات الإدارية ، يتم ضمان ذلك سيطرة فعالةأداء نظام الإدارة العامة السويسري.
لكل من وجهات النظر المذكورة أعلاه الحق في الوجود ، بالإضافة إلى الأحكام الأصلية والممتعة للغاية لـ D.N. بخراخ ، أ. ديمينا ، ذ. بوبوفا ، أ. شيرجين وغيرها ، بما في ذلك. عبر عنها على صفحات عدد من المجلات.
يو. تقدم Avrutin تأجير الكثير القضايا الخلافيةويلاحظ أن " نعني بالشكل الإجرائي فقط أمر المحكمةحالات، بعد أن حصل على "التفضيل" العلمي الفرصة لرؤية في المحكمة لتسوية القضايا الناشئة عن العلاقات الإدارية والعلاقات العامة الأخرى ، والمبادئ القانونية المتأصلة على وجه التحديد النشاط الإجرائي في مؤلفاته ، هناك اتجاه للتمييز بين مفاهيم القانون الإداري والعملية.
الإجراءات في قضايا المخالفات الإدارية كجزء لا يتجزأ من الولاية القضائية الإدارية بناءً على اقتراح Yu.N. سوف نطلق على Starilov باسمه الخاص: "الإجراءات الإدارية لحل قضايا الجرائم" ، وسنوقف أنشطة المحاكم ذات الاختصاص العام عند النظر في مثل هذه الحالات ، مثل P.I. كونونوف ، النظر في الشؤون الإدارية والتنظيمية.
يو. يقترح ستاريلوف أن ينص في القوانين على التعاريف التالية للمصطلحات الرئيسية في التشريع الإجرائي الإداري: " العملية الإدارية- هذا إجراء إداري ؛ الإجراءات الإدارية- هذا هو الإجراء الخاص باعتماد الإجراءات القانونية الإدارية ؛ اللوائح الإدارية- إجراءات تنفيذ إجراءات التنفيذ وظائف الدولةوتقديم الخدمات العامة. العدالة الإدارية - المنطقة القضاء؛ الإجراءات الإدارية - مجال الإدارة العامة ، السلطة الاداريةوفي الوقت نفسه ، يلاحظ العالم أن "هناك اثنين من أهم القواعد الدستورية والقانونية بشأن الإجراءات الإدارية كشكل خاص من أشكال ممارسة السلطة القضائيةوعلى التشريعات الإجرائية الإدارية ، النموذج الرئيسيوهي عدالة إدارية ".
مشاركة وجهة نظر Yu.N. Starilov أنه "من غير المحتمل أن تُنسب أي" حركة "بحد ذاتها (أي" إجراء "واضح") في مجال العلاقات الإدارية والقانونية تلقائيًا ودون أي شك إلى نشاط إداري إجرائي "، يمكننا التحدث عن العملية الإدارية باعتبارها إجراء إداري. يو. يمكن دعم Starilov ببيانات A.I. Elistratov ، وهو ما فعله فيما يتعلق بالعدالة الإدارية.
وفقًا لـ A.I. Elistratov ، أحد أكبر المتخصصين الإداريين الروس أواخر التاسع عشر- بداية القرن العشرين "يجب عدم الخلط بين العدالة الإدارية وبين تلك الحالات التي تعمل فيها الإدارة نفسها كقاضي في شؤون الإدارة. لذلك ، في حالات مخالفة الأنظمة الإلزامية الصادرة في أمر الحماية ، فإن الإدارة نفسها تعتبر القضية وفرض جزاء هذا النشاط للهيئات الحكومية يمكن قبوله للعدالة الإدارية فقط بسبب سوء الفهم: إداري العدالة مراجعة قضائيةتصرفات الإدارة ، وفي الوقت نفسه ، فإن الإدارة نفسها تحكم. يفسر سوء الفهم حقيقة أن كلمة "عدالة" إدارية مرتبطة بفكرة أن هذا هو النشاط القضائي للإدارة. لكن بعد كل شيء ، عندما نقول العدالة "المدنية" ، لا نعتقد أن المواطنين أنفسهم يحكمون هنا. وكما أن العدالة المدنية هي محكمة في المنازعات القانونية بين الأفراد ، فإن العدالة الإدارية هي محكمة في صراعات بين المواطنين والإدارة ". ويلاحظ أ.إي.إليستراتوف أيضًا:" من أجل تشكيل ضمان حقيقي للشرعية في الإدارة العامة ، يجب تنظيم العدالة الإدارية كمحكمة مستقلة عن السلطة الحاكمة. تمامًا مثل المحاكم المدنية والجنائية ، يجب أن تتم الإجراءات في القضايا الإدارية من قبل قاضٍ غير قابل للعزل في ظروف علنية وإجراءات شفوية ومع الاعتراف بمبدأ المساواة للأطراف في العملية. فقط من خلال مثل هذا الترتيب للعدالة الإدارية يمكن تعزيز الثقة في أن الخلاف بين المواطن والسلطة الحاكمة حول شرعية عمل الحكومة سيتم حله من خلال انتصار القانون. وفقط بتشكيل مثل هذه العدالة الإدارية ، يمكن للقانون الإداري أن ينجز بشكل صحيح مهمته في تنظيم العلاقات العامة بين السلطة الحاكمة والمواطنين.
مع الأخذ في الاعتبار آراء مختلف العلماء ، وتقسيمها ، يمكن افتراض أن قانون الإجراءات الإدارية (أو العملية الإدارية) ينبغي اعتباره أنشطة المحاكموتشمل الإدارية القضاء والقضاءفي قضايا المخالفات الإدارية ، وهي الإجراءات القانونية. العملية الإداريةلها شكلين رئيسيين: العمليات الإدارية - المثيرة للجدل والعمليات الإدارية - العقابية. أول واحد وهو عملية المنازعات الإدارية، يرتبط بحل النزاعات الإدارية في القضايا الناشئة عن العلاقات القانونية الإدارية ، وينظمه CAS في الاتحاد الروسي ، وقانون إجراءات التحكيم في الاتحاد الروسي و Ch. 30 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي. عملية عقابية إداريةالمرتبطة بتسوية قضايا الجرائم الإدارية (بمعنى المادة 2.1 من قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي) وتطبيق تدابير المسؤولية - العقوبات الإدارية وينظمها قانون الإجراءات المدنية للاتحاد الروسي ، قانون إجراءات التحكيم للاتحاد الروسي وقانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي.
يُعهد بتنفيذ وظيفة السلطة التنفيذية إلى إدارة الدولة (العامة). مثل هذه الإدارة هي نظام من هيئات الدولة التي تدير ، أي الأنشطة التنظيمية والإدارية من خلال تنفيذ تنظيمات قانونيةآه وظائف السلطات التنفيذية الإدارية. تنتمي سلطات إقامة علاقات مناسبة بين الدولة والأفراد والحفاظ عليها الإدارة العامة. إنه جزء من الإدارة العامة ، والتي تشمل أيضًا الإدارة البلدياتوالهيئات والمنظمات الأخرى التي تتمتع بصلاحيات السلطة. الإدارة العامة مدعوة لضمان الصالح العام ، ويجب أن تعمل من أجل المصلحة العامة.
حيث نشاط الإدارة العامة هو الإدارة العامةأو القانون الإداري التنفيذي (كما يعرفه المؤلفون الآخرون). وهذا هو موضوع القانون الإداري.
الإدارة العامة هي النشاط التنظيمي والإداري للهيئات الحكومية المرخص لها والكيانات الأخرى المخولة بموجب القوانين لضمان ظهور وتغيير وإنهاء حقوق والتزامات رعايا العلاقات القانونية الإدارية ، التي تنظمها القوانين والتشريعات القانونية الأخرى. العلاقات القانونية الناشئة هي في المقام الأول تنظيمية ، أي تهدف إلى تنفيذ عملية إنفاذ القانون. الأنشطة التنظيميةفي الإدارة العامة إلى تطوير أشكال إجرائية لتنفيذ حقوق والتزامات رعايا العلاقات القانونية الإدارية. هدف الإدارة العامة هو وفاء الأشخاص الخاضعين للعلاقات القانونية الإدارية بالالتزامات.
تُعرَّف الإدارة العامة بأنها أنشطة الهيئات والمنظمات المرخص لها التي ينظمها القانون والتي تضمن تنفيذ القانون ، ولها سلطات عامة وتعمل من أجل المصلحة العامة ، بهدف تنفيذ سياسة عامة فعالة.
الاستنتاجات.
يشمل موضوع القانون الإداري أيضًا أنشطة الإدارة العامة ، أي الإدارة العامة أو القانون الإداري التنفيذي.
يشمل موضوع قانون الإجراءات الإدارية (أو العملية الإدارية) أنشطة المحاكم فقط ويتضمن الإجراءات والإجراءات الإدارية في قضايا الجرائم الإدارية ، أي الإجراءات القانونية.
كاقتراحات لمحتوى دورات في العملية الإدارية والقانون الإداري:
1. يشمل موضوع العملية الإدارية القضايا المتعلقة بالإجراءات والإجراءات الإدارية في قضايا الجرائم الإدارية ، والتي يتم حلها وفقًا لقانون CAS RF ، وقانون الإجراءات المدنية للاتحاد الروسي ، وقانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي ، والتحكيم قانون الإجراءات في الاتحاد الروسي ، أي المؤسسات: مبادئ القانون الإداري الإجرائي ؛ الوضع الإداري والقانوني للمشاركين في العملية ؛ العدالة الإدارية (الإجراءات القانونية الإدارية) ؛ الاختصاص الإداري العقابي (في المحاكم).
2. في موضوع القانون الإداري ، تظل جميع القضايا المدرجة تقليديا في موضوعه ، باستثناء الولاية القضائية الإدارية العقابية في المحاكم.
فهرس:
1. Avrutin Yu.E. حول مسألة المفاهيم والتعاريف في النظرية والممارسة الإدارية والقانونية // القانون والعملية الإدارية. 2013. N 9. S. 4-8.
2. أفروتين يو. الأشكال الإجرائية والقانونية لضمان التوافق في مجال الإدارة العامة // مجلة القانون الروسي. 2014. N 10. S. 102 - 112.
3. كونونوف بي. حول بعض القضايا المثيرة للجدل لفهم موضوع القانون الإداري الروسي الحديث // القانون الإداري والعملية. 2013. N 2. S. 4-8.
4. Zelentsov A.B. ، Kononov P.I. ، Stakhov A.I. العملية الإدارية وقانون الإجراءات الإدارية في روسيا: مشاكل مفاهيمية التطور الحديث// القانون الإداري والعملية. 2013. N 12. S. 3-15.
5. كونونوف بي. العملية الإدارية والإجراءات الإدارية: أسئلة المناقشةالفهم والارتباط // القانون والعملية الإدارية. 2014. N 3. S. 45-49.
6. Serkov P.P. قضايا الساعةتحسين الإجراءات القانونية الإدارية في الاتحاد الروسي // القانون الإداري والعملية. 2015. N 2. S. 29-33.
7. Solovey Yu.P. حول تحسين الإطار التشريعي للرقابة القضائية على تنفيذ السلطات التقديرية من قبل هيئات الإدارة العامة وموظفيها // القانون الإداري والإجراءات. 2015. N 2. S. 46-51.
8. Zelentsov A.B. قانون الإجراءات الإدارية للاتحاد الروسي كشرط مسبق لتغيير نموذجي في نظرية القانون الإداري // القانون الإداري والعملية. 2015. N 11. S. 22-37.
9. Zelentsov A.B. ، Kononov P.I. ، Stakhov A.I. قانون الإجراءات الإدارية لروسيا. الكتاب المدرسي لطلاب البكالوريوس والدراسات العليا. موسكو: Yurayt، 2016. 341 ص.
10. العملية الإدارية: الكتاب المدرسي للمرحلة الجامعية والدراسات العليا / N.G. Salishcheva وآخرون.موسكو: يورايت ، 2015. 364 ص.
11. فولكوف أ. الإدارة العامة والإدارة العامة: ارتباط المفاهيم // القانون الإداري والعملية. 2012. N 12. S. 14-19.
12. ديمين أ. المادية والإجرائية في العلاقات القانونية الإدارية // القانون الإداري والعملية. 2007. N 2. S. 6-9.
13. Prizhennikova A.N.، Baranov V.A. أهمية مؤسسات الإجراءات الإدارية للدول الأجنبية بالنسبة للتشريعات الروسية // الإدارية و قانون البلديات. 2014. N 1. S. 53-57.
14. Soloviev A.A. التنظيم القانونيالإجراءات الإدارية في الدول الفيدرالية: تجربة سويسرا // القاضي. 2015. N 6. S. 56-59.
15. أفروتين يو. مكان إقامة الإجراءات الإدارية في النظام القانوني روسيا الحديثةفي سياق ضمان الإدارة العامة المناسبة // القانون والعملية الإدارية. 2015. N 11. S. 4-15.
16. ستاريلوف يو. المفاهيم "الإدارية" و "القضائية" للعملية الإدارية: التنمية والمعنى الحديث والتفاعل // نشرة VSU. مسلسل "الحق". 2006. N 1. S. 134 - 135.
17. كونونوف بي. الإجراءات القانونية الإدارية في الاتحاد الروسي: وجهة نظر القاضي الإداري // الإجراءات القانونية الإدارية في الاتحاد الروسي: تطوير النظرية وتشكيل الإجراءات الإدارية القانون الإجرائي. سلسلة "المناسبات ، المؤتمرات ، المنتديات". القضية. 7. فورونيج ، 2013. ص 662.
18. ستاريلوف يو. الرقابة المعيارية القضائية والإجراءات الإدارية في نظام تحديث التشريعات الإجرائية الإدارية والإدارية // القاضي. 2015. N 4. S. 31 - 38.
19. ستاريلوف يو. قانون الإجراءات الإدارية للاتحاد الروسي: أهمية للقضاء و الممارسة الإداريةومشكلات تنظيم تدريس دورة تدريبية // القانون الإداري والعملية. 2015. N 7. S. 9-14.
20. إليستراتوف أ. قانون إداري. م: معرف الطباعة Sytina ، 1911. S. 24.
21. فولكوف أ. مشاكل وتناقضات التشريعات الإدارية الحديثة // القانون والعملية الإدارية. 2014. N 6. S. 50-57.
22. فولكوف أ. ا البناء القانونيمفهوم "الإدارة العامة" // القانون الإداري والبلدي. 2014. N 6. P. 503 - 510. DOI: 10.7256 / 1999-2807.2014.6.11569.
23. Lapina M.A.، Karpukhin D.V. تطبيق تدابير إكراه الدولة كنوع مستقل من الإجراءات الإدارية القضائية // القانون المالي والإدارة. 2015. N 2. S. 261 - 266. DOI: 10.7256 / 2310-0508.2015.2.15846.
24- زاغريفكو د. مبادئ تنفيذ الإجراءات القانونية الإدارية في روسيا // القانون والسياسة. 2014. N 2. P. 181 - 186. DOI: 10.7256 / 1811-9018.2014.2.6738.
25. Lapina M.A.، Lokhmanov D.V. في موضوع مواضيع ومصادر الاختصاص الإداري في القطاع المالي// القانون المالي والإدارة. 2014. No. 3. P. 131 - 139. DOI: 10.7256 / 2310-0508.2014.3.13720.
المراجع (مترجمة):
1. Avrutin Yu.E. K voprosu o ponyatiyakh i Definitsiyakh v adminativno-pravovoi teorii i praktike // Administrativnoe pravo i protsess. 2013. N 9. S. 4-8.
2. أفروتين يو. Protsessual "no-pravovye formy obespecheniya konsensusa v sfere publichnogo upravleniya // Zhurnal rossiiskogo prava. 2014. N 10. S. 102 - 112.
3. كونونوف بي. O nekotorykh diskussionnykh voprosakh ponimaniya predmeta sovremennogo rossiiskogo adminativnogo prava // Administrativnoe pravo i protsess. 2013. N 2. S. 4-8.
4. Zelentsov A.B. ، Kononov P.I. ، Stakhov A.I. Administrativnyi protsess i adminativno-protsessual "noe pravo v Russia: kontseptual" nye problemy sovremennogo razvitiya // Administrativnoe pravo i protsess. 2013. N 12. S. 3-15.
5. كونونوف بي. Administrativnyi protsess i adminativnoe sudoproizvodstvo: diskussionnye voprosy ponimaniya i sootnosheniya // Administrativnoe pravo i protsess. 2014. N 3. S. 45-49.
6. Serkov P.P. اكتوال "nye voprosy sovershenstvovaniya adminativnogo sudoproizvodstva v Rossiiskoi Federatsii // Administrativnoe pravo i protsess. 2015. N 2. S. 29 - 33.
7. Solovei Yu.P. O sovershenstvovanii zakonodatel "noi osnovy sudebnogo kontrolya za realizatsiei organami publichnoi adminatsii i ikh dolzhnostnymi litsami diskretsionnykh polnomochii // Administrativnoe pravo i protsess. 2015. N 2. S. 46-51.
8. Zelentsov A.B. Kodeks adminativnogo sudoproizvodstva Rossiiskoi Federatsii kak predposylka smeny paradigmy v teorii adminativnogo prava // Administrativnoe pravo i protsess. 2015. رقم 11. S. 29.
9. Zelentsov A.B. ، Kononov P.I. ، Stakhov A.I. Administrativno-protsessual "noe pravo Rossii. Uchebnik dlya bakalavriata i magistratury. M.: Yurait، 2016. 341 s.
10. خبيرة الإدارة: Uchebnik dlya bakalavriata i magistratury / N.G. Salishcheva أنا د. م: يورايت ، 2015. 364 ثانية.
11. فولكوف أ. Publichnaya Administrativeatsiya i publichnoe adminirovanie: sootnoshenie ponyatii // Administrativnoe pravo i protsess. 2012. No. 12. S. 14-19.
12. ديمين أ. المواد "noe i protsessual" noe v adminativnykh pravootnosheniyakh // Administrativnoe pravo i protsess. 2007. N 2. S. 6-9.
13. Prizhennikova A.N.، Baranov V.A. Aktual "nost" Institutov adminativnogo sudoproizvodstva zarubezhnykh stran dlya rossiiskogo zakonodatel "stva // Administrativnoe i munitsipal" noe pravo. 2014. N 1. S. 53-57.
14. Solov "ev A.A. Pravovoe regulirovanie emirativnogo sudoproizvodstva v federativnykh gosudarstvakh: opyt Shveitsarii // Sud" ya. 2015. N 6. S. 56-59.
15. أفروتين يو. Mesto Instituta Adminativnogo sudoproizvodstva v pravovoi sisteme sovremennoi Rossii v kontekste obespecheniya nadlezhashchego gosudarstvennogo upravleniya // Administrativnoe pravo i protsess. 2015. N 11. S. 4-15.
16. ستاريلوف يو. "Upravlencheskaya" i "sudebnaya" kontseptsii Adminativnogo protsessa: razvitie، sovremennoe znachenie i vzaimodeistvie // Vestnik VGU. سيريا الحق. 2006. N 1. S. 134 - 135.
17. كونونوف بي. Administrativnoe sudoproizvodstvo v Rossiiskoi Federatsii: vzglyad adminativnogo sud "i // Administrativnoe sudoproizvodstvo.
18. ستاريلوف يو. Sudebnyi normokontrol "i adminativnoe sudoproizvodstvo v sisteme modernizatsii adminativnogo i adminativnogo protsessual" nogo zakonodatel "stva // Mirovoi sud" ya. 2015. رقم 4. S. 38.
19. ستاريلوف يو. Kodeks adminativnogo sudoproizvodstva Rossiiskoi Federatsii: znachenie dlya sudebnoi i adminativnoi praktiki i problemy organatsii prepodavaniya uchebnogo kursa // Administrativnoe pravo i protsess. 2015. رقم 7. S. 13.
20. إليستراتوف أ. قانون إداري. م: معرف تيبوغرافيا Sytina ، 1911. S. 24.
21. فولكوف أ. مشكلة أنا protivorechiya sovremennogo adminativnogo zakonodatel "stva // Administrativnoe pravo i protsess. 2014. N 6. S. 50 - 57.
22. فولكوف أ. O yuridicheskoi konstruktsii ponyatiya "publichnoe Administrativeirovanie" // Administrativnoe i munitsipal "noe pravo. 2014. N 6. S. 503 - 510. DOI: 10.7256 / 1999-2807.2014.6.11569.
23. Lapina M.A.، Karpukhin D.V. Primenie mer gosudarstvennogo prinuzhdeniya kak samostoyatel "nyi vidministrativno-yurisdiktsionnogo proizvodstva // Finansovoe pravo i upravlenie. 2015. N 2. S. 261 - 266. DOI: 10.7256 / 2310-0508.2015.2.15846.
24- زاغريفكو د. printipy osushchestvleniya adminativnogo sudoproizvodstva Rossii // Pravo i politika. 2014. N 2. S. 181 - 186. DOI: 10.7256 / 1811-9018.2014.2.6738.
25. Lapina M.A.، Lokhmanov D.V. K voprosu o sub "" ektakh i istochnikakh adminativnoi yurisdiktsii v finansovoi sfere // Finansovoe pravo i upravlenie. 2014. N 3. C. 131-139. DOI: 10.7256 / 2310-0508.2014.3.13720.
تقدم شركتنا المساعدة في كتابة أوراق الفصل الدراسي و أطروحاتبالإضافة إلى أطروحات الماجستير في موضوع القانون الإداري ، ندعوك لاستخدام خدماتنا. كل عمل مضمون.
ربما تكون مسألة العملية الإدارية وقانون الإجراءات الإدارية الأكثر صلة بالموضوع وفي نفس الوقت مثيرة للجدل ومثيرة للجدل في القانون الإداري الروسي الحديث. من الواضح أن هذا هو سبب عدم حلها في كل من نظرية قانون الإجراءات الإدارية والتشريع الإجرائي الإداري.
تمت كتابة العديد من المؤلفات العلمية حول العملية الإدارية ومفهومها وهيكلها (الإجراءات الإدارية) وأنواعها ومعايير التصنيف. يحاول الخبراء تحديد المفهوم وتبرير جوهر العملية الإدارية ، أي إظهار مثل هذه الأنشطة الإجرائية التي تقوم بها هيئات الدولة وهيئات الإدارة العامة ، والتي يمكن أن تُعزى بلا شك إلى الأنشطة الإجرائية الإدارية.
من وجهة نظر واحدة ، لم يتم تطوير تفسير نظري موحد لمحتوى النشاط الإجرائي الإداري ونهج موحد لتعريف مفهوم "العملية الإدارية" حتى الآن. لاحظ أن المصطلحين "عملية إدارية" و "عملية إدارة" غير متوفرين التعريف المعياري. ومع ذلك ، يتم تطبيقها في بعض النصوص القانونية ، على الرغم من عدم وجود أي تفسير أو تفسير. على سبيل المثال ، في مفهوم تشكيل الحكومة الإلكترونية في الاتحاد الروسي حتى عام 2010 ، لوحظ أن أحد أهداف تشكيل الحكومة الإلكترونية سيكون تحسين جودة العمليات الإدارية والتنظيمية.
من ناحية أخرى ، تؤدي محاولة دراسة محتوى العملية الإدارية إلى تحديد رتابة إلى حد ما ، وبطرق عديدة متشابهة مع التعريفات الأخرى. هذا المفهومالواردة في الأدبيات المتخصصة.
لا تنس أنه سيكون من المهم أن نقول إنه في المرحلة الأولى من التحليل النظري لمفهوم ومحتوى العملية الإدارية ، عادة ما يدافع العلماء عن وجهة النظر التقليدية والمشتركة حول أنواع العملية الإدارية ، في يمكن اعتبار العملية الإدارية من وجهة نظر واسعة وضيقة. المرحلة الثانية من الدراسة هذه المسألةيقود العلماء إلى التأكيد على أن مجموعة من الإنتاج (الإنتاج الإداري) ،المخصصة تبعا لمهام ووظائف الإدارة العامة.
ما هو مضمون العملية الإدارية بالمعنى الواسع والضيق؟
فهم واسعالعملية الإدارية - أمر التنفيذ من جميع الإدارات العامة؛ إجراءات عمل السلطة التنفيذية وهيئاتها ومسؤوليها. إن الطبيعة الواسعة والمتعددة الأبعاد والمتعددة المستويات لأنشطة إنفاذ القانون للسلطات العامة ، فضلاً عن العدد الكبير والتنوع "للحالات الخاصة بكل فرد" التي تنظر فيها السلطات العامة ومسؤولوها قد حددوا مسبقًا فهمًا واسعًا للعملية الإدارية.
يعرّف العلماء العملية الإدارية بمعناها الواسع على أنها نظام من الإجراءات التي يتم تنفيذها باستمرار والتي تنظمها القواعد القانونية من أجل ضمان ترتيب معينأنشطة الهيئة (الرسمية) للسلطة التنفيذية للتطبيق الإدارية والقانونيةأعراف. على سبيل المثال ، بمعنى ϶ᴛᴏ ، ستكون العملية الإدارية إجراءً إداريًا واردًا في كل لائحة إدارية حالية لأداء وظيفة عامة أو تقديم خدمة عامة. في الوقت نفسه ، رسميًا (أي في الإجراءات القانونية التنظيمية) ، يُطلق على الإجراء الخاص بتنفيذ المسؤولين للإجراءات لأداء وظيفة عامة أو تقديم خدمة عامة الإجراءات الإدارية.هذا هو الإجراء الإداري الذي يضمن حسن سير السلطات التنفيذية أو مسؤوليها. علاوة على ذلك ، اعتمادًا على طبيعة وظائف الدولة المؤداة ، يمكن أن تكون الأنشطة الإجرائية تنظيمية ورقابية ورقابية وتنفيذ إداري ، بهدف حل مشاكل الاختصاص الإداري والإكراه الإداري.
يشارك غالبية العلماء الروس الذين يدرسون مشاكل القانون الإداري في الفهم الواسع للعملية الإدارية. على سبيل المثال ، يعتقد د.
يتم تحديد العملية الإدارية الواسعة في الأدبيات المتخصصة مع ما يسمى ب مفهوم الإدارة، أو المفهوم الإجرائي، الأنشطة الإدارية والإجرائية ، والتي يتم فيها النظر في الجانب الإجرائي لأنشطة السلطات التنفيذية وموظفيها.
فهم ضيقالعملية الإدارية هي تعريفه على أنه أمر إذن المنازعات القانونية الإدارية والضرورية، التطبيق على الأفراد أو الكيانات القانونية لمختلف أنواع الإكراه الإداري ، والنظر في قضايا المخالفات الإدارية وحلها. تعتبر العملية الإدارية الضيقة نشاطًا إداريًا وإجرائيًا تنظمه الإجراءات القانونية التنظيمية ، وفيها ، يستخدم موضوع الولاية القضائية الإدارية قواعد القانون الموضوعي من أجل حل النزاعات الإدارية والقانونية (النزاعات) ، وتطبيق الإكراه الإداري ، بما في ذلك. إحضار شخص إلى المسؤولية الإدارية.
سيكون النهج الضيق للعملية الإدارية هو الأساس لإنشاء ما يسمى مفهوم الولاية القضائيةالأنشطة الإدارية والإجرائية. المواد المنشورة على http: // site
مع هذا الشؤون الإدارية والنهج المنطقييمكن دراسة العملية الإدارية على أنها القضاء الإداري(ضرر ، قسري) ، وخلالها الكيانات المعتمدةيمكن استخدام الأساليب الإدارية والوسائل القانونية القسرية لضمان النظام في مجال العلاقات القانونية. ويشمل ذلك أيضًا إجراءات نظر المحاكم في أي نزاعات إدارية وقانونية.
من المهم أن نلاحظ أن أحد العلماء الذين بدأوا دراسة مشاكل العملية الإدارية وقانون الإجراءات الإدارية هو V. D. Sorokin.
ما يسمى ضيق واسعمقاربة لتعريف العملية الإدارية حددت سلفًا الانتشار في الأدبيات العلمية والتعليمية للرأي القائل بأنه في قانون الإجراءات الإدارية الحديث من الممكن إثباته. العديد من العمليات الإدارية.يمكن أن نستنتج أن نظام العملية الإدارية يتضمن ما يسمى بالعمليات الإدارية المصغرة (أو الإجراءات الإدارية) ، والتي تنشأ في مجالات مختلفة من عمل الهيئات الإدارية وتعزى إلى خصائص القضايا القانونية المحددة التي تم حلها في هذه المناطق 2. وبالتالي ، فإن العمليات الإدارية (أو الإجراءات الإدارية) موجودة في نظام المجالات الأخرى للإدارة العامة ، على سبيل المثال ، في الخدمة العامة ، في مجال الرقابة و إشراف إداري، في أداء وظائف الدولة المقررة ، في الإجراءات المتعلقة بقضايا المخالفات الإدارية ، في الإجراءات المتعلقة بقضايا تشجيع موظفي الخدمة المدنية ، في تسجيل العلاقات القانونية.
الخصائص الرئيسيةالعملية الإدارية ، والتي يمكن النظر فيها عند الجمع بين الأساليب المختلفةلفهم النوع الثالث من النشاط الإجرائي ، سيكون هناك ما يلي:
1. العملية الإدارية - ϶ᴛᴏ نوع العملية القانونية المصممة للإنشاء ترتيبتنفيذ قواعد القانون الإداري الموضوعي ، فضلاً عن قواعد الفروع الأخرى للقانون الروسي (على سبيل المثال ، الجمارك والضرائب والمالية والأراضي والتخطيط الحضري والبيئي) التي تحدد أنواع سلطات ووظائف الهيئات سلطة عموميةوموظفوها.
2. العملية الإدارية - تطبيق القانون(إجرائية أو إجرائية) نشاطالسلطات التنفيذية ومسؤوليها وموظفي الدولة والبلديات ، وفي بعض الحالات النشاط القضائي(على سبيل المثال ، الإجراءات في قضايا الجرائم الإدارية أو الطعن في القوانين المعيارية أو غير المعيارية) بناءً على كل ما سبق ، توصلنا إلى استنتاج مفاده أن العملية الإدارية ستكون شكلاً من أشكال التنفيذ لكل من السلطتين التنفيذية والقضائية ؛
3. يتم تنفيذ العملية الإدارية من خلال مجموعة واسعة من الموضوعات المتعلقة بالأنشطة الإدارية والإجرائية ، والتي تُعزى إلى اتساع نطاق تعريف العملية الإدارية نفسها ؛
4. المحتوى الفعلي للعملية الإدارية سيكون ما يسمى تطبيق القانون الخارجيالهيئات الإدارية (بما في ذلك الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة والحكومة الذاتية المحلية) بإذن في في الوقت المناسبوضمن اختصاصهم في القضايا القانونية الفردية الناشئة على أساس قواعد القانون الموضوعية المختلفة ؛
5. العملية الإدارية - النظر في العلاقات الإدارية القانونية التي نشأت بين المشاركين نزاع على القانون الإداري ؛
6. العملية الإدارية - ϶ᴛᴏ ، من ناحية ، أمر خارج نطاق القضاءتسوية القضايا الإدارية الفردية (الأشكال القضائية (الإجراءات) للنظر في القضايا) الناشئة عن تنفيذ وظائف السلطة التنفيذية والإدارة العامة على أساس قواعد مختلفةالقانون الموضوعي، ومن ناحية أخرى ، أمر المحكمةالنظر في أنواع معينة القضايا الإدارية \
7. العلاقات الإدارية والإجرائية تنظمها قواعد العديد من القوانين التنظيمية. يشمل نظامها: القوانين الاتحادية والقوانين الخاصة بالكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ معياري الأعمال القانونيةالتي اعتمدتها السلطات التنفيذية الاتحادية ، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والسلطات التنفيذية للبلديات (على سبيل المثال ، قوانين الاتحاد الروسي "بشأن الطعن أمام محكمة الإجراءات والقرارات التي تنتهك حقوق وحريات المواطنين" ، "بشأن الشرطة" ، القانون الاتحادي "بشأن إجراءات النظر في طلبات مواطني الاتحاد الروسي" ، واللوائح الإدارية لأداء وظائف الدولة وتوفير الخدمات العامة) ؛
8. العملية الإدارية - ϶ᴛᴏ نشاط صنع القواعدالهيئات التنفيذية للدولة والسلطات البلدية ؛
9. العملية الإدارية - ϶ᴛᴏ ليس فقط بترتيب ما يسمى إيجابيدولة أو حكومة البلدية، ولكن أيضًا الأنشطة الإجرائية لتطبيق تدابير الإكراه القانوني للدولة (على سبيل المثال ، تدابير لضمان الإجراءات في قضايا الجرائم الإدارية ، وتطبيق العقوبات الإدارية على الأشخاص المذنبين بارتكاب جرائم إدارية) ؛
10- ستكون المهام الرئيسية للعملية الإدارية كما يلي: تطبيق القانونممارسة هيئات الإدارة العامة وموظفيها للصلاحيات ولكن تنفيذ وظائف الإدارة العامة ، وكذلك التنفيذ في كلياكفاءاتهم حماية حقوق وحريات الفرد والمواطن ؛ الأمان المصالح المشروعةالأفراد والكيانات القانونية ؛ وضع ضمانات للإجراء الصحيح لتنفيذ إجراءات الإدارة ؛ تحديد إجراءات تطبيق الإكراه الإداري والقيام بأنشطة الرقابة والإشراف ؛
11- يحدد هيكل وأنواع العملية الإدارية تقليدياً نوعين رئيسيين لضمان مشروعية الإجراءات التي تتم في إطار الأنشطة الإجرائية.
من وجهة نظر واحدة ، فإن الإجراءات القانونية المعيارية التي تحدد الإجراء (التسلسل) لتنفيذ وظائف الدولة وتوفير الخدمات العامة توفر الفرصة للطعن في أفعال (تقاعس) المسؤولين المخولين ، وكذلك قراراتهم في أمر ما قبل المحاكمة.هذا الترتيب يسمى أيضا أمر إداري.الإجراءات الإدارية السابقة للمحاكمة متنوعة للغاية ، ، على سبيل المثال ، استئنافات المواطنين ، وإجراءات النظر فيها محددة بموجب القانون الاتحادي "بشأن إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي" ؛ تنفيذ الإدارة في ii مع القواعد اللوائح الإداريةلكن أداء الوظائف العامة وتقديم الخدمات العامة. في الإجراء التمهيدي (الإداري) ، يتم إرسال الطلب إلى أعلى السلطة الادارية، مسؤول أعلى ، رئيس هيئة حكومية (رئيس) بناءً على نتائج النظر في الاستئناف من قبل مسؤول الهيئة التنفيذية التنفيذية لسلطة الدولة ، يتم اتخاذ قرار لتلبية متطلبات مقدم الطلب أو رفض تلبية الاستئناف (الشكوى) من ناحية أخرى ، يحق لمقدمي الطلبات الطعن في تصرفات (تقاعس) الأشخاص المسؤولين المفوضين في أمر قضائي.في هذه القضيةفي ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii مع أحكام قانون الاتحاد الروسي "بشأن الاستئناف أمام محكمة الإجراءات والقرارات التي تنتهك حقوق وحريات المواطنين" ، وكذلك وفقًا للقواعد الإجرائية الواردة في قانون إجراءات التحكيم في الاتحاد الروسي وقانون الإجراءات المدنية للاتحاد الروسي للنظر في القضايا الناشئة عن العلاقات الإدارية وغيرها من العلاقات مع القانون العام الأحكام
(على سبيل المثال ، بشأن بطلان عمل قانوني) سيكون الشكل الإجرائي الإداري لحل مثل هذه النزاعات الإجراءات الإدارية؛
12. الإجراءات الإدارية التي هي في هيكل العملية الإدارية تتم عمليا بالامتثال لها مبادئ النشاط الإداري والإجرائي. المواد المنشورة على http: // site
وتجدر الإشارة إلى أن المبادئ الرئيسية أجراء قانونيتحديد نشوء نظام وميزات وإجراءات لمبادئ العملية الإدارية. لذلك ، يمكن استنتاج أن كل نوع من الإجراءات الإدارية يعتمد على المبادئ القانونية العامة للنشاط الإجرائي (على سبيل المثال ، القانونية ، والحماية القانونية ، والحق في الاستئناف ضد إجراءات أو قرارات الهيئات الإدارية ، والدعاية) ، وعلى مبادئ خاصة التي توضح ميزات الأنشطة الإدارية - الإجرائية وإجراءات ممارسة الإدارة العامة (على سبيل المثال ، مبدأ افتراض موثوقية المعلومات حول الظروف الفعليةقضية إدارية (نزاع) ، مبدأ ضمان المصلحة العامة ، مبدأ التناسب)
المصطلحات المستخدمة في تحديد مفهوم ومحتوى العملية الإدارية - "واسع"أو "ضيق"العملية - تتيح لنا التحدث عن معايير غير دقيقة وبالتالي غير موثوقة لتصنيف النشاط الإجرائي للدولة كعملية إدارية ، كما تُظهر عدم وجود حل تشريعي لهذه القضية. وستكون قابلية الجدل حول هذه المصطلحات نتيجة عدم استقرار العلاقات الإدارية والإجرائية في الوقت الحالي قانون تشريعي. في الواقع ، في روسيا ، على سبيل المثال ، قوانين مثل قانون العملية الإدارية ، وقانون الإجراءات الإدارية، قانون الإجراءات الإدارية أو قانون الإجراءات الإدارية. من المفهوم تمامًا أن النهج الضيق أو الواسع لفهم العملية الإدارية يدل على عدم وجودها الحقيقي المحتوى القانونيوعلى العكس من ذلك ، يشير إلى "الواقعية" (الغموض ، انتقائية الهيكل المقترح ، نقص المحتوى)
يبدو أن هذا الاتساع على وجه التحديد في فهم العملية الإدارية هو الذي يربك أو لا يجعل من الممكن على الإطلاق الاقتراب من توضيح الحديث. الطبيعة القانونيةالأنشطة الإدارية والإجرائية. المواد المنشورة على http: // site
وتجدر الإشارة إلى أنه تبين أن القواعد الإجرائية الإدارية يمكن أن تنظم في نفس الوقت أنشطة هيئات الإدارة العامة (على سبيل المثال ، السلطات التنفيذية وموظفيها) وإجراءات النظر في مختلف المنازعات الإدارية والقانونية من قبل المحاكم. يتضح أن العملية الإدارية تطبق وتعمل بنفس الطريقة في نظام كل من السلطة التنفيذية (الإدارية) والسلطة القضائية.
من الواضح ، في الوقت الحاضر ، عند تطوير نظرية العملية الإدارية ، أنه من المهم للغاية مراعاة ظهور العوامل التي تؤثر على تكوين وجهات نظر جديدة حول محتوى وهيكل العملية الإدارية. وتشمل هذه: تحسين الإدارة العامة ، وتشكيل دولة سيادة القانون في روسيا ، والبحث عن طرق جديدة لتطوير السلطة التنفيذية ، والإصلاحات القانونية والقضائية والإدارية الجارية وغيرها. وتجدر الإشارة إلى أنها تترك بلا شك بصمة على محتوى الأنشطة أو الأنشطة التنفيذية والإدارية لتنفيذ الإدارة العامة.
معاصر قانون إدارييجعلنا نفكر في مناهج جديدة لفهم العملية الإدارية وتشكيل فرع من قانون الإجراءات الإدارية. يسمح لك المفهوم الإداري للعملية الإدارية برؤية ارتباطاتها بالسلطة التنفيذية ، والعديد من المنتجات الموجودة داخل نظامها (على سبيل المثال ، بشأن اعتماد اللوائح الحكومية ، في قضايا الحوافز). نظام واحدجميع الإجراءات الإدارية ، إذن ستكون هناك حاجة إلى تصنيفها ، للعثور على موقع كل منها في هيكل الإدارة العامة. إن تنوع نزاعات القانون العام الناشئة في مجال تنفيذ هذه الإجراءات الإدارية يجعل من الممكن التفكير في مشكلة النشاط الإجرائي الإداري. المواد المنشورة على http: // site
من الصعب تصور إعادة التفكير في الواقع القانوني الإجرائي الإداري دون مراعاة السمات المميزةومبادئ الأنشطة الإدارية والإجرائية المدرجة في معايير مفهوم الإدارة.
ما هو ملف حقاالعملية الإدارية؟ الحقيقي يعني صالح ، يحدده القانون ، ويستخدم في الأنشطة العمليةمعترف بها من قبل العلماء أو من الواضح من نقطة قانونيةرؤية. إذا أخذنا في الاعتبار مثل هذا المعيار ، فيمكن القول إنه لا توجد حاليًا عملية إدارية حقيقية في روسيا ، حيث لم يتم اعتماد قانون روسي واحد يحدد مصطلح "العملية الإدارية". لا يحاول المشرع بشكل عام توضيح مصطلحات "العملية الإدارية" و "التشريع الإجرائي الإداري".
طبعا عبارة "الواقع عملية إدارية "-϶ᴛᴏ هو مجرد تلاعب بالكلمات. لكن من المهم للغاية أن نرى فيه الحاجة إلى إنشاء أنسب نظرية للعملية الإدارية للنظام القانوني الروسي ، "نموذجها المفيد". وفقًا لبعض العلماء ، سيكون هذا هو فهم العملية الإدارية كعملية قضائية ، مثل العدالة الإدارية التي تنفذها المحاكم الخاصة وقضاة المحاكم الإدارية.
توقفت العملية الإدارية ، التي لم تتطور عقائديًا في روسيا خلال القرن العشرين تقريبًا ، عند مستوى فهمها كنشاط إجرائي تم تكييفه للنظر في القضايا الفردية المحددة الناشئة في مجال الإدارة العامة. كقاعدة ، في هذا الشكل يتم تعريف المفهوم في الأدبيات التربوية والعلمية في الوقت الحاضر. على الرغم من كثرة الأعمال العلمية المكرسة لمشاكل العملية الإدارية ، يمكننا أن نتحدث بشكل أساسي عن نفس الأساليب لتعريف المفهوم وتحديد محتوى العملية الإدارية.
ويعتقد أن مثل هذا النهج الظروف الحديثةسيكون غير منطقي وعفا عليه الزمن. ظهر مفهوم "العملية الإدارية" في الخمسينيات والستينيات. في ظروف عمل نظام القيادة الإدارية ، ومن الواضح ، الفهم الضئيل لجوهر الإدارة العامة في روسيا ، في الواقع ، الغياب التام لمبدأ ضمان حماية القانون العام لحقوق وحريات الشخص ومواطن من سوء السلوك(تقاعس) الإدارة العامة.
إن التعقيد والبنية العميقة لمحتوى الإدارة العامة وإجراءات الإدارة وعملية الإدارة والتقاليد والأوامر القانونية التي تطورت في نظام الإدارة العامة تحدد بشكل مباشر التعقيد في تحديد محتوى ونظام وهيكل العملية الإدارية ، أنشطة الإجراءات الإدارية وقانون الإجراءات الإدارية.
وتجدر الإشارة إلى أن الاتجاه الرئيسي في تطوير العملية الإدارية الحديثة ، وفقًا للمفهوم الذي تم تطويره تقليديًا في الأدبيات العلمية ويشاركه غالبية علماء الإدارة ، سيكون تطوير التشريعات الإجرائية الإدارية التي تنظم مجموعة متنوعة من العلاقات الإدارية والإدارية أمر إجرائيتنفيذها من قبل الأشخاص المرخص لهم في القانون الإداري.
الفصل 19. القانون الإداري والإجراءات
قانون إداري- فرع مستقل للقانون العام. أساس موضوعها هو العلاقات الاجتماعية التي تنشأ في عملية تنظيم وممارسة السلطة التنفيذية ، أي تسيطر عليها الحكومة. لذلك ، تسمى هذه العلاقات الإدارية.
في ضوء الطبيعة الحتمية من الناحية القانونية لأنشطة السلطة التنفيذية ، تتميز العلاقات الإدارية بما يلي:
أ) عدم المساواة القانونية للأحزاب.
إنها تقوم على التبعية الإدارية أو الخاضعة الأخرى المطلقة لطرف للآخر. تسيطر عليها إرادة موضوع السلطة التنفيذية ؛
ب) المحتوى التنظيمي.
يعبرون عن التأثير التنظيمي الهادف للسلطة التنفيذية على العلاقات الاجتماعية في عملية تنظيم تنفيذ القوانين المتعلقة بإدارة الاقتصاد والتنمية الاجتماعية والثقافية والأنشطة الإدارية والسياسية ؛
في) مجانية.بواسطة قاعدة عامةليس لديهم قيمة نقدية.
عندما تنفذ الهيئة التنفيذية إجراءات محددة بدقة من الناحية القانونية على أساس مدفوع ، يظل عدم المساواة القانونية والطبيعة التنظيمية للعلاقات (على سبيل المثال ، عند الحصول على جواز سفر ، أو ترخيص ، وما إلى ذلك).
في موضوع القانون الإداريتشمل العلاقات الإدارية المرتبطة ليس فقط بممارسة السلطة التنفيذية كفرع لسلطة دولة واحدة ، ولكن أيضًا مع الهيئات التنفيذية للحكومة الذاتية المحلية في علاقاتها مع المواطنين ، والمنظمات البلدية المختلفة.
يشمل موضوع القانون الإداري أيضًا العلاقات ذات الطبيعة الإدارية التي تنشأ في نظام الهيئات التشريعية (التمثيلية) ، والهيئات القضائية ، وهيئات الادعاء ، على وجه الخصوص ، فيما يتعلق بتوظيف أجهزتها ، وإدارة أنشطتها ، وما إلى ذلك.
مواضيع العلاقات الإداريةقد يكون هناك أفراد ومنظماتهم المختلفة: هيئات الدولة والسلطة التنفيذية والحكومة الذاتية المحلية ؛ موظفو الدولة والبلديات ؛ التجارية و منظمات غير ربحية؛ مسؤوليهم ، إلخ.
يتم تحديد موضوع القانون الإداري خصوصية طريقة التنظيم الإداري القانوني لعلاقاتها.تعتمد هذه الطريقة على الاعتراف:
أ) عدم المساواة القانونية بين الأحزاب ، حيث يكون لأحد الطرفين سلطة على الطرف الآخر ؛
ب) الحق في أن اعتماد قرار من قبل الطرف الممنوح له ، واختيار خياره لا يعتمد على الطرف الآخر ؛
ج) حقوق الطرف الذي يتخذ القرار في ضمان ومراقبة تنفيذه ؛
د) إمكانية تطبيق الهيئات المخولة للإكراه لعدم الامتثال لمثل هذا القرار ؛
هـ) حتمية التنظيم القانوني. يتم تحديد خيار أو خيارات سلوك الأطراف من خلال القواعد الإدارية والقانونية.
يُفهم القانون الإداري على أنه مجموعة من القواعد القانونية التي تنظم العلاقات الإدارية الناشئة فيما يتعلق بتنظيم وممارسة السلطة التنفيذية من أجل تنفيذ القوانين في عملية إدارة الاقتصاد والتنمية الاجتماعية والثقافية والأنشطة الإدارية والسياسية.
القاعدة القانونية الإدارية - قاعدة السلوك التي وضعتها الدولة لتنظيم العلاقات الإدارية التي تنشأ في عملية تنظيم وعمل السلطة التنفيذية. تحدد قواعد القانون الإداري حالة الأشخاص الخاضعين لعملية الإدارة ، والتي أساسها مجموعة معقدة من حقوقهم والتزاماتهم. تعود الطبيعة الحتمية للإدارة إلى الطبيعة الحتمية للمعايير الإدارية والقانونية: فهي تحدد خيارًا أو خيارات معينة لسلوك الأشخاص الخاضعين للقانون الإداري.
تنقسم القواعد الإدارية والقانونية إلى أنواعوفق معايير مختلفة.
اعتمادًا على المستفيدين ، هناك قواعد تحدد الوضع الإداري والقانوني لـ أنواع معينةمواضيع العلاقات الإدارية: المواطنون ، السلطات التنفيذية ، موظفو الخدمة المدنية ، إلخ.
وبحسب شكل التعبير عن الوصفات الواردة فيها ، فإنها تنقسم إلى ملزمة ، ومنع ، وممكّنة ، ومحفّزة.
ربطتحتوي القواعد على طلب لفناني الأداء لأداء الإجراءات المحددة في هذه القاعدة ؛ النهيالإشارة إلى عدم جواز ارتكاب الإجراءات المنصوص عليها في القاعدة ؛ التمكينتحديد إمكانية أن يتصرف فناني الأداء وفقًا لتقديرهم الخاص ، لاختيار متغير من سلوكهم ضمن الحدود التي تسمح بها القاعدة ؛ تنشيطتحديد مقاييس الأثر المادي والمعنوي التي تهدف إلى ضمان السلوك السليم لفناني الأداء.
اعتمادًا على الميزات القانونية ، هناك:
أ) القواعد الموضوعية التي تحدد محتوى حقوق وواجبات ومسؤوليات الأشخاص الخاضعين للقانون الإداري ؛
ب) إجرائية - تنص على إجراءات تنفيذها.
المواطن موضوع أولوية في القانون الإداري ،لأنه في هيكل المصلحة العامة ، الذي يعبر عنه هذا الفرع من القانون العام ، فإن الجوهر هو ضمان حقوق وحريات المواطن.
إن حقوق وواجبات المواطنين في مجال القانون الإداري مستمدة بشكل أساسي من الحقوق الدستورية ومحددة في العديد من القوانين واللوائح.
أ) الشخصية القانونية الإدارية ؛
ب) مجموعة من الحقوق والالتزامات المنصوص عليها في قواعد القانون الإداري ؛
ج) ضمانات لممارسة هذه الحقوق والالتزامات ، بما في ذلك حمايتها بموجب القانون وآلية الحماية من قبل هيئات الحكومة الحكومية والمحلية.
ومع ذلك ، ليست كل حقوق والتزامات الفرد والمواطن مستمدة من وضعه القانوني الدستوري. بعضها خارج هذا الوضع ويتم تحديده بموجب لوائح محددة تتوافق مع المفهوم الدستوري لموقف الشخص والمواطن في الاتحاد الروسي. على سبيل المثال ، الحقوق والالتزامات المتعلقة بقيادة المركبات ، والحصول على الأسلحة ، وما إلى ذلك.
في تشكيل وتنفيذ هذا الوضع ، يتم لعب دور مهم الوكالات التنفيذيةو حكومة محلية.
في نطاق اختصاصهم ، هم:
أ) إصدار الإجراءات القانونية التي تؤثر على محتوى وضع المواطنين ، والتي تنطوي على اكتساب الحقوق والالتزامات من قبلهم في مجال معين (على سبيل المثال ، ينطوي إعمال الحق في التعليم على إصدار قانون بشأن التسجيل في التعليم المعهد)؛
ب) تنظيم تنفيذ القوانين المتعلقة مباشرة بالوضع الإداري والقانوني للمواطنين ؛
ج) مساعدة المواطنين ومساعدتهم في إعمال حقوقهم الذاتية المحددة ، على سبيل المثال ، في مسائل الحماية الاجتماعية ؛
د) حماية حقوق وحريات المواطنين.
في كثير من الحالات ، تحدد قوانين إدارة الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية الحقوق والالتزامات المنصوص عليها في الشروط العامة من قبل الدساتير والقوانين التشريعية المنفصلة. على سبيل المثال ، لا يتم تحديد الحق الدستوري في التعليم العالي فقط من خلال قانون الاتحاد الروسي الصادر في 10 يوليو 1992 "بشأن التعليم" (بصيغته المعدلة في 13 يناير 1996) ، ولكن أيضًا من خلال النموذج
أعلى فائق مؤسسة تعليميةالتي وافقت عليها حكومة الاتحاد الروسي.
تحدد هيئات إدارة الدولة ، في حدود اختصاصها ، حقوق والتزامات معينة للمواطنين ، بما في ذلك تلك ذات الطبيعة الإدارية والقانونية. على سبيل المثال ، يتم توفيرها بواسطة القواعد حركة المرورالاتحاد الروسي ، بموافقة حكومة الاتحاد الروسي.
يتحدد الوضع الإداري والقانوني للمواطنين بشكل أساسي بحجم وطبيعة شخصيتهم القانونية الإدارية ، والتي تتكون من الأهلية القانونية الإدارية والأهلية القانونية.
تحت القدرة الإداريةيُفهم المواطن على أنه الاحتمال المعترف به بموجب القانون ليكون خاضعًا للقانون الإداري ، وله حقوق والتزامات ذات طبيعة إدارية قانونية. ينشأ من لحظة ولادة المواطن وينتهي بوفاته. يتم تحديد نطاق ومحتوى الأهلية القانونية المذكورة وتغييرهما بمساعدة قواعد القانون الإداري.
لا يجوز تنفير أو نقل الأهلية القانونية الإدارية للمواطنين. حجمه يتغير فقط بموجب القانون. بالنسبة للمواطنين الأفراد ، قد تكون هذه الأهلية القانونية محدودة مؤقتًا في الحالات وبالطريقة التي يحددها القانون ، على سبيل المثال ، فيما يتعلق بارتكاب جريمة جنائية أو إدارية ينص القانون على عقوبات في شكل السجن والحرمان من الحقوق الخاصة والقيود القانونية الأخرى. وهكذا ، فإن القانون الجنائي للاتحاد الروسي ينص على إمكانية الحرمان من الحق في تقلد مناصب معينة أو ممارسة أنشطة معينة كعقوبة.
ينص القانون الإداري أيضًا على حالات استثنائية للحرمان المؤقت أو تقييد حقوق المواطنين الأفراد بسبب الانتهاكات. وهكذا ، ينص قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي على إمكانية حرمان المواطن من حق الإدارة الممنوح له بشكل خاص. عربة، حقوق الصيد. تنطوي حالة الطوارئ على إمكانية فرض قيود ، وفقًا للقانون الدستوري الاتحادي ، على حقوق وحريات المواطنين ، مع الإشارة إلى حدود ومدة صلاحيتها.
السمة الرئيسية للقدرة الإدارية هي أن تنفيذها ينطوي على شروط وطبيعة مختلفة للتفاعل مع نظام السلطة التنفيذية.
يظل نظام السلطة التنفيذية أهم المجالات لتنفيذ القدرة الإدارية للمواطنين ، أي. فرص الدخول في علاقات قانونية إدارية. في نفس الوقت ، الطرف الآخر في مثل هذه العلاقات القانونية هو السلطة التنفيذية (الرسمية) أو منظمة أو ممثلها ذو الصلاحيات الإدارية والقانونية.
يتأثر تنفيذ الأهلية القانونية الإدارية بمجموعة متنوعة من الظروف الواقعية التي يؤدي وجودها إلى ما يقابلها من حقوق والتزامات ذاتية للمواطنين. على سبيل المثال ، ينص القانون على الشروط التي بموجبها يكتسب المواطن الحق في الخدمة العسكرية البديلة. تؤثر مثل هذه الظروف على محتوى الأهلية القانونية الإدارية.
تعود الصلة بين تحقيق القدرة الإدارية وبعض الظروف الواقعية إلى الحاجة إلى ضمان السلامة العامة وحماية الصحة والاستخدام الصحيح لقدرات ونشاط المواطنين في الأنشطة الاجتماعية.
تعمل الأهلية القانونية الإدارية للمواطنين كأساس لقدرتهم الإدارية ، وهو شرط ضروري لممارسة هذه الأهلية القانونية ، فضلاً عن الحقوق والالتزامات الشخصية للمواطنين في علاقات قانونية إدارية محددة.
القدرة الإدارية للمواطن- القدرة المعترف بها بالنسبة له من خلال الإجراءات الشخصية: أ) لاكتساب الحقوق والالتزامات ذات الطبيعة الإدارية والقانونية ؛ ب) تنفيذها. وتشمل هذه الأهلية القانونية أيضًا قدرة المواطن على تحمل المسؤولية عن الجرائم المرتكبة وفقًا للإجراءات القانونية الحالية.
لم يتم تحديد لحظة ظهور القدرة الإدارية للمواطن من خلال التشريع بشكل موحد وواضح. بشكل كامل ، يحدث عند بلوغ سن 18. ومع ذلك ، فإن لحظة ظهور القدرة الإدارية لا تزال غير مؤكدة. في مختلف المجالات ، قد تحدث الأهلية القانونية الجزئية قبل سن 18. وبالتالي ، فإن الأشخاص الذين بلغوا سن السادسة عشرة يُعترف بهم كأشخاص مرتكبي جرائم إدارية ؛ ينشأ التزام المواطن بالحصول على جواز سفر عند بلوغه سن 14.
لا يتمتع جميع مواطني الاتحاد الروسي بنفس القدرة الإدارية. يتم تحديد ذلك إلى حد كبير من خلال خصائص العلاقات الإدارية ، حيث يفترض اكتساب وممارسة الحقوق والالتزامات ذات الصلة من خلال الإجراءات الشخصية وجود مستوى معين من التطور العقلي والعقلي ، والخبرة الحياتية ، والقدرة على إعطاء حساب عن عواقب أفعال المرء ، إلخ.
تتنوع حقوق وواجبات المواطنين المدرجة في محتوى الأهلية القانونية الإدارية. بالتعاون مع الهيئات التنفيذية ، تُمارَس بشكل أساسي حقوق المشاركة في إدارة شؤون الدولة ، وعقد الأحداث العامة ، والتوحيد ، وتطبيقها على هيئات الدولة والحكومات المحلية ، والسفر ، وجمع المعلومات ونشرها ؛ واجب الحفاظ على الطبيعة و
بيئة؛ الاعتناء بالموارد الطبيعية ؛ الدفاع عن الوطن ، إلخ.
ينص التشريع الحالي على ضمانات تنظيمية وقانونية مختلفة لحقوق المواطنين ، القضائية وغير القضائية.
يتزايد تأثير المحاكم على تعزيز سيادة القانون في أنشطة سن القانون وإنفاذ القانون للسلطات التنفيذية وهيئات الحكم الذاتي المحلية وموظفيها. توسع التشريعات باستمرار إمكانيات الاستئناف القضائي لأفعالهم القانونية. تنظر المحاكم في الشكاوى ضد الإجراءات والقرارات التي تنتهك حقوق وحريات المواطنين.
وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، تم إنشاء منصب مفوض حقوق الإنسان في الاتحاد الروسي ، على أساس القانون الدستوري الاتحادي الصادر في 26 فبراير 1997 رقم 1-FKZ. وهي مصممة لتعزيز استعادة الحقوق المنتهكة ، وتحسين التشريعات المتعلقة بحقوق الإنسان والحقوق المدنية ، وجعلها تتماشى مع مبادئ وقواعد القانون الدولي المقبولة عمومًا ، والتثقيف القانوني بشأن حقوق الإنسان والحريات ، وأشكال وأساليب حمايتها.
يتم تحديد دور هيئات إدارة الدولة ، والحكم الذاتي المحلي ومسؤوليها في تنفيذ حقوق وحريات المواطنين ، والوفاء بواجباتهم من خلال حقيقة أنهم ينفذون القوانين بشكل مباشر ، ويتم منحهم أيضًا سلطات قضائية واسعة النطاق ، غالبًا ما يتعلق استخدامها بممارسة حقوق المواطنين وحرياتهم وواجباتهم.
ضمانات حقوق المواطنين. إن أهم عنصر في مكانة المواطنين هو الضمانات التنظيمية والقانونية لحقوقهم وحرياتهم. هم مقسمون إلى قضائيو خارج نطاق القضاء.
تنظر المحاكم في القضايا التي تؤثر بطريقة أو بأخرى على حقوق الإنسان والحريات (في الجرائم الإدارية ، والاستئناف ضد الإجراءات القانونية للسلطات التنفيذية وهيئات الحكومة الذاتية المحلية ، ومسؤوليها ، وما إلى ذلك). لا يمكن تنفيذ بعض الأعمال والإجراءات القانونية إلا على أساس قرار من المحكمة (تقييد الحق في خصوصية المراسلات ، والدخول إلى المنزل ، وما إلى ذلك).
حماية حقوق وحريات المواطنين واجب ذو أولوية للسلطات التنفيذية وهيئات الحكم الذاتي المحلي ومسؤوليها. ضمان تنفيذ حقوق وحريات المواطنين ، هذه الهيئات والمسؤولين ، أولاً ، خلق (أو المشاركة في إنشاء) الشروط المادية والتنظيمية والقانونية اللازمة لأنشطة الهيئات والمؤسسات والمؤسسات للمواطنين لممارسة حقوقهم والحريات ؛ ثانيًا ، يقومون بحل قضايا فردية محددة تنشأ بمبادرة من المواطنين (على سبيل المثال ، فيما يتعلق بطعونهم). كما ذكرنا سابقًا ، ينص دستور الاتحاد الروسي على إنشاء منصب
مفوض حقوق الإنسان في الاتحاد الروسي. تنقسم صلاحيات مفوض حقوق الإنسان المتعلقة بحماية حقوق وحريات المواطنين إلى مجموعتين: أ) تحديد انتهاكات الحقوق - إجراء عمليات تفتيش على الشكاوى ، والمطالبة بالمواد اللازمة لذلك ، وإشراك ممثلين عن أجهزة الدولة. في عمليات التفتيش ، وما إلى ذلك ؛ ب) للقضاء على الانتهاكات المحددة.
المفوض ملزم بأن يرسل إلى الهيئات والأشخاص الذين يرى في قراراتهم أو أفعالهم انتهاكات لحقوق وحريات المواطنين ، رأيه مشفوعا بتوصيات بشأن التدابير الممكنة والضرورية لاستعادة الحقوق المنتهكة. يجب تقديم الرد على نتائج النظر في الاستنتاج إلى المفوض في غضون شهر واحد.
يجوز للمفوض أن يتقدم إلى المحكمة بطلب للدفاع عن الحقوق والحريات ؛ للمختصين الهيئات الحكوميةمع طلب الشروع في إجراءات تأديبية أو إدارية أو دعوى جنائية ضد المسؤولين الذين تعتبر قراراتهم أو أفعالهم انتهاكات للحقوق والحريات ؛ إلى المحكمة أو مكتب المدعي العام مع طلب للتحقق من القرار أو حكم المحكمة أو حكم أو قرار المحكمة أو قرار القاضي الذي دخل حيز التنفيذ القانوني ؛ إلى المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي عن الانتهاكات الحقوق الدستوريةوحريات المواطنين بموجب القانون المطبقة أو التي سيتم تطبيقها في حالة معينة.
يتمثل أحد مجالات نشاط مكتب المدعي العام في النظر والتحقق من الطلبات والشكاوى وغيرها من التقارير المتعلقة بانتهاكات حقوق الإنسان والحقوق المدنية والحريات. في حالة الكشف عن الانتهاكات ، يتم اتخاذ الإجراءات اللازمة لقمعها ومنعها ، وتقديم المسؤولين عن الانتهاك إلى العدالة.
تتم حماية حقوق وحريات المواطنين على أساس مهني من قبل نقابة المحامين ، فضلاً عن المنظمات غير الحكومية الأخرى: النقابات العمالية والجمعيات لحماية حقوق المستهلك.
هناك طريقة محددة لحماية الحقوق والحريات وهي حق المواطنين في الطعن في الإجراءات والقرارات التي تنتهك حقوق وحريات المواطنين. يسري حاليًا قانون الاتحاد الروسي المؤرخ 27 أبريل 1993 "بشأن استئناف الإجراءات والقرارات التي تنتهك حقوق وحريات المواطنين أمام المحكمة" (بصيغته المعدلة والمكملة في 15 نوفمبر 1995). وينص على حق المواطنين في استئناف الإجراءات الجماعية والفردية أمام المحاكم (قرارات) هيئات الدولة والحكومات المحلية والشركات والمؤسسات وجمعياتهم أو مسؤوليهم وموظفي الخدمة المدنية.
يمتد تأثير القانون فيما يتعلق بموظفي الخدمة المدنية أيضًا ليشمل موظفي البلدية في حالة تساويهم بموجب التشريع الاتحادي مع موظفي الخدمة المدنية.
الإجراءات (القرارات) قابلة للاستئناف ، بما في ذلك تقديم المعلومات التي أصبحت أساسًا لارتكاب الإجراءات (اتخاذ القرار) ، ونتيجة لذلك:
أ) انتهاك حقوق المواطنين وحرياتهم ؛
ب) وجود عقبات أمام المواطن لممارسة حقوقه وحرياته.
ج) أي واجب يُفرض بشكل غير قانوني على المواطن أو يُحمل بشكل غير قانوني على أية مسؤولية.
يحق للمواطن الطعن في تقاعس الهيئات والمؤسسات والجمعيات والمسؤولين وموظفي الخدمة المدنية المذكورة ، مما ترتب عليه مثل هذه العواقب. يمكنه استئناف الإجراءات المذكورة أعلاه (القرارات) ، وكذلك المعلومات التي أدت إلى ارتكابها ، أو كليهما في نفس الوقت.
لا يجوز الطعن في الإجراءات (القرارات) التي يسند التحقق منها بموجب القانون إلى الاختصاص الحصري بالطريقة المنصوص عليها في القانون المذكور. محكمة دستوريةالترددات اللاسلكية؛ الإجراءات (القرارات) التي ينص التشريع بشأنها على إجراء مختلف للاستئناف القضائي. في هذه الحالة نحن نتكلمليس حصر الاستئناف القضائي ، ولكن فقط في حدود القانون المذكور ، والأنظمة القانونية المختلفة للاستئناف أمام المحكمة.
يحدد القانون إجراء استئناف بديل. يجوز للمواطن ، وفقًا لتقديره الخاص ، تقديم شكوى مباشرة إلى المحكمة أو إلى سلطة أعلى (مسؤول) بترتيب التبعية. تلتزم الجهة (الرسمية) بالنظر في الشكوى خلال شهر. إذا رُفضت شكوى مواطن أو لم يتلق ردًا خلال شهر من تاريخ تقديمها ، يحق له التقدم بشكوى إلى المحكمة.
يمكن تقديم شكوى من قبل مواطن انتهكت حقوقه ، أو من قبل ممثله المفوض حسب الأصول ، إلى المحكمة في مكان الإقامة أو إلى المحكمة في مكان الهيئة (الرسمية) التي انتهكت حقوق المواطن.
يجوز للمواطن تقديم شكوى إلى المحكمة المواعيد النهائية: خلال ثلاثة أشهر من يوم علمه بانتهاك حقوقه ؛ شهر واحد من تاريخ رفض تلبية الشكوى من قبل جهة أعلى (رسمية) أو من يوم انقضاء فترة شهر بعد تقديم الشكوى ، إذا لم يتلق المواطن ردًا كتابيًا عليها. تنظر المحكمة في الشكوى وفقاً لقواعد الإجراءات المدنية.
بعد أن اعترفت المحكمة بأن الإجراء (القرار) المطعون فيه غير قانوني ، تلغي تدابير المسؤولية المطبقة على المواطن أو تستعيد حقوقه وحرياته المنتهكة. بعد إثبات صحة الشكوى ، تقرر المحكمة أيضًا مسؤولية الأشخاص المعنيين عن الإجراءات (القرارات) التي أدت إلى انتهاك حقوق وحريات المواطن. فيما يتعلق بموظفي الخدمة المدنية ، تحدد المحكمة درجة المسؤولية المنصوص عليها من قبل
القوانين المتعلقة بمسؤولية هذا الموظف ، حتى تقديم الفصل.
يمكن إسناد المسؤولية إلى أولئك الذين تعتبر أفعالهم (قراراتهم) غير قانونية ، وأولئك الذين يقدمون المعلومات التي أصبحت أساسًا للإجراءات غير القانونية (القرارات) المحددة في القانون ، أي يؤدي إلى انتهاك الحقوق والحريات ، وما إلى ذلك. بعد الاعتراف بأن الإجراء (القرار) المطعون فيه قانوني ، ترفض المحكمة تلبية الشكوى.
الوكالات التنفيذية.هذه الهيئات هي نوع من هيئات الدولة. الغرض الرئيسي منها هو ممارسة السلطة التنفيذية.
في نظام السلطات التنفيذيةتشمل: أ) الهيئات التنفيذية الاتحادية ؛ ب) السلطات التنفيذية في كيانات الاتحاد.
بنية الهيئات الفيدراليةيتم تحديد السلطة التنفيذية من قبل رئيس الاتحاد الروسي. وفقًا لمرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 17 مايو 2000 رقم 867 "بشأن هيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية" ، فإنه يتضمن الروابط التالية.
حكومة الاتحاد الروسي. ويحدد دستور الاتحاد الروسي والقانون الدستوري الاتحادي رقم 2-FKZ الصادر في 17 كانون الأول / ديسمبر 1997 رقم 2-FKZ "بشأن حكومة الاتحاد الروسي" أسس وضعها القانوني.
الحكومة هي أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في الاتحاد الروسي. يمارس السلطة التنفيذية للاتحاد الروسي ويترأس النظام الموحد للسلطة التنفيذية في الاتحاد الروسي.
يتم تشكيل حكومة الاتحاد الروسي وفقًا للإجراءات المعمول بها من قبل رئيس الاتحاد الروسي ، والتي تتألف من رئيس حكومة الاتحاد الروسي ونوابه والوزراء الاتحاديين.
تتولى حكومة الاتحاد الروسي إدارة أعمال الهيئات التنفيذية الفيدرالية ومراقبة أنشطتها. ينظم تنفيذ السياسة الداخلية للاتحاد الروسي ، وينظم المجال الاجتماعي والاقتصادي ؛ يضمن وحدة نظام السلطة التنفيذية في الاتحاد الروسي ، ويوجه ويراقب أنشطة هيئاته ؛ أشكال الفيدرالية البرامج المستهدفةويضمن تنفيذها ؛ يمارس حق المبادرة التشريعية الممنوح له.
تتمتع حكومة الاتحاد الروسي بسلطات واسعة في مختلف قطاعات ومجالات الحياة العامة (الاقتصاد ، في مجال الميزانية ، والسياسة المالية والائتمانية والنقدية ، وضمان سيادة القانون ، وحقوق المواطنين وحرياتهم ، والدفاع وأمن المواطنين. الاتحاد الروسي ، وما إلى ذلك).
الوزارة الاتحادية هي هيئة تنفيذية اتحادية مصممة للقيام بأنواع مختلفة من الأنشطة ؛ لتنفيذ سياسة الدولة في المنطقة القائمة ؛ إدارة المنطقة ذات الصلة
أنشطة؛ تنسيق أنشطة الهيئات التنفيذية الاتحادية الأخرى. على سبيل المثال ، الوزارات الطاقه الذريه، الشؤون الداخلية ، الرعاية الصحية ، التعليم ، الدفاع ، إلخ.
لجنة الدولة في الاتحاد الروسي ، والمفوضية الفيدرالية - الهيئات التنفيذية الفيدرالية مدعوة للقيام بالتنسيق بين القطاعات على أساس جماعي بشأن القضايا التي تدخل في اختصاصها ؛ التنظيم الوظيفي في مجال معين من النشاط. على سبيل المثال ، لجان الولايات: لمصايد الأسماك ، للتوحيد القياسي والمقاييس ؛ العمولات: حسب السوق أوراق قيمةنشيط.
الخدمة الفيدرالية ، الوكالة الروسية ، الإشراف الفيدرالي لروسيا هي هيئات تنفيذية فيدرالية تؤدي وظائف خاصة (تنفيذية ، رقابة ، تنظيمية ، إلخ) في المناطق المحددة. على سبيل المثال ، وكالة الملاحة والفضاء الروسية ؛ الوكالة الروسية لبناء السفن. جهاز المخابرات الخارجية للاتحاد الروسي ؛ الخدمة الفيدراليةشرطة الضرائب في الاتحاد الروسي.
في نظام السلطات التنفيذية للموضوع RF يشمل:
أ) أعلى هيئة تنفيذية ؛
ب) السلطات التنفيذية الأخرى.
يتم تحديد أشكال السلطات التنفيذية في موضوعات الاتحاد الروسي مع مراعاة التقاليد التاريخية والوطنية والتقاليد الأخرى للموضوع المحدد. وهكذا ، فإن الحكومات هي أعلى الهيئات في بعض الموضوعات ، ومجالس الوزراء في أخرى ، ووزراء في أخرى.
من بين السلطات التنفيذية الأخرى للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، هناك وزارات ولجان حكومية وإدارات ومديريات رئيسية وإدارات وإدارات ، إلخ.
يتم تنظيم تشكيل وتشكيل وأنشطة الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بموجب دستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الاتحادية ، فضلاً عن دستور الجمهورية ، وميثاق موضوع الاتحاد والقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد.
موظفو الخدمة المدنية. الأفعال القانونية الحالية لا تحتوي على المفهوم العامموظف مدني ، يشمل جميع أنواعهم: موظفو هيئات الدولة ، والعسكريون ، وموظفو الهيئات الجمركية ، إلخ.
فيما يتعلق بهيئات الدولة ، تمت صياغة مفهوم الموظف المدني في القانون الاتحادي الصادر في 31 يوليو 1995 رقم 119-FZ "بشأن أساسيات الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي". وفقًا لهذا القانون ، لا يُعترف بجميع الأشخاص الذين يشغلون مناصب في هيئات الدولة كموظفين مدنيين. من وجهة النظر هذه ، يتم تمييز المواقف الحكومية وغير الحكومية. تنقسم الوظائف العامة إلى ثلاث فئات: "أ" و "ب" و "ج".
تشمل الفئة "أ" المناصب العامة التي ينص عليها دستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الفيدرالية ، والدساتير ، ومواثيق الكيانات المكونة للاتحاد من أجل التنفيذ المباشر لسلطات هيئات الدولة (الرئيس ورئيس حكومة الاتحاد الروسي ، الوزراء ، إلخ).
تشمل الفئة "ب" المناصب العامة المنشأة وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي لضمان مباشرة تنفيذ الصلاحيات من قبل الأشخاص الذين يحل محلهم مكتب عامالفئة "أ" (مساعد الرئيس ، رئيس حكومة الاتحاد الروسي ، إلخ).
يُعترف بمناصب الفئتين "ب" و "ج" على أنها مناصب في الخدمة المدنية ، والأشخاص الذين يحلون محلها - موظفون مدنيون. على هذا النحو موظفي الخدمة المدنيةيتم الاعتراف بمواطن الاتحاد الروسي الذي ، وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في القانون ، يؤدي واجبات الوظيفة العامة في الخدمة المدنية مقابل مكافأة مالية تُدفع على حساب الميزانية الفيدرالية أو ميزانية الموضوع المقابل الاتحاد.
لا يُعترف بالوظائف العامة من الفئة "أ" باعتبارها مناصب عامة في الخدمة المدنية ، وبالتالي ، فإن الأشخاص الذين يشغلونها لا يُصنفون على أنهم موظفون مدنيون.
محتوى الوضع القانوني لموظف الخدمة المدنيةتشكل حقوقه وواجباته ومسؤولياته. انهم في نظرة عامةيتم تعريف جميع موظفي الخدمة المدنية بموجب قانون "أساسيات الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي". تم تحديد الحقوق والالتزامات الأخرى لموظفي الخدمة المدنية ، المشار إليها في الأدبيات على أنها خاصة ، فيما يتعلق بسمات الوظائف التي يؤدونها بموجب القوانين واللوائح الأخرى.
يمكن تقسيم الحقوق والالتزامات العامة لموظف الخدمة المدنية إلى مجموعتين فرعيتين.
الأول يتكون من الواجبات والحقوق المتعلقة بجوهر النشاط الرسمي ، على سبيل المثال: أداء الواجبات الرسمية بضمير ؛ ضمان احترام وحماية الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين ؛ تنفيذ أوامر وتعليمات وتعليمات الرؤساء بترتيب تبعية القادة ، الممنوحة في حدود سلطاتهم الرسمية ، باستثناء الأوامر غير القانونية ؛ الحفاظ على مستوى مؤهل كافٍ لأداء المهام الرسمية ؛ حق الموظف في التعرف على الوثائق التي تحدد حقوقه والتزاماته في منصبه العام في الخدمة المدنية ؛ الحصول على ما يلزم الواجبات الرسميةالمعلومات والمواد ، إلخ.
تتكون المجموعة الفرعية الثانية من الحقوق والالتزامات الرسمية المرتبطة بوضع موظفي الخدمة المدنية. وبالتالي ، فهم ملزمون بعدم ارتكاب أعمال من شأنها تقويض سلطة الخدمة العامة ؛ لهم الحق في التعرف ، عند الطلب ، على جميع مواد ملفهم الشخصي ، للمطالبة بإرفاق تفسيراتهم بالملف الشخصي. لا تؤثر واجبات وحقوق هذه المجموعة الفرعية على محتوى الأنشطة الرسمية.
ينص دستور الاتحاد الروسي على أن مواطني الاتحاد الروسي متساوون في الوصول إلى الخدمة العامة (المادة 32).
من أجل زيادة كفاءة الخدمة المدنية ، تضع الإجراءات القانونية ، وقبل كل شيء ، قانون "أساسيات الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي" قيودًا على الالتحاق بالخدمة المدنية ، وكذلك بشكل عام حقوق مدنيهموظفي الخدمة المدنية.
لا يجوز قبول المواطن في وظيفة عامة في الحالات التالية:
أ) اعترفت المحكمة بأنه عاجز أو عاجز جزئيًا ؛
ب) حرمان المحكمة من تقلد الوظائف العامة في الخدمة المدنية لفترة معينة ؛
ج) وجود مرض يمنع أداء الواجبات الرسمية إذا متطلبات خاصةإلى الحالة الصحية يتم إنشاؤها للمناصب المعنية ؛
د) وجود قرابة وثيقة أو ملكية مع موظفي الخدمة المدنية ، إذا كانت خدمتهم مرتبطة بالتبعية المباشرة والسيطرة المباشرة على بعضهم البعض. يُحال الوالدان والأزواج وإخوانهم وأخواتهم وأطفالهم وكذلك الإخوة والأخوات والآباء وأطفال الأزواج إلى الأشخاص الذين تربطهم قرابة وثيقة أو ممتلكات ؛
هـ) رفض الخضوع لإجراءات الحصول على المعلومات التي تشكل دولة أو سرًا آخر محميًا بموجب القانون ، إذا كانت الخدمة مرتبطة باستخدام هذه المعلومات ؛
و) وجود جنسية دولة أجنبية ، إذا لم يتم تنظيم الوصول إلى الخدمة العامة على أساس المعاملة بالمثل من خلال الاتفاقيات بين الدول ؛
ز) رفض تقديم المعلومات للسلطات خدمة الضرائبعلى الدخل المستلم والممتلكات المملوكة لمقدم الطلب للوظيفة على حق الملكية ، والتي هي موضوع الضرائب.
تعود القيود القانونية المفروضة على موظفي الخدمة المدنية إلى خصوصيات الخدمة المدنية التي لا تنفصل عن سلطة الدولة. لذلك ، على وجه الخصوص ، يجب تحديد الحواجز القانونية التي تحول دون إساءة الاستخدام المحتملة للانتماء إلى هذه السلطة.
تتمثل القيود القانونية المعمول بها بشكل أساسي في حقيقة أن الموظف المدني لا يحق له:
أ) الانخراط في أنشطة أخرى مدفوعة الأجر ، باستثناء الأنشطة التربوية والعلمية وغيرها من الأنشطة الإبداعية ؛
ب.أن يكون نائبًا في الهيئة التشريعية (التمثيلية) للاتحاد الروسي ، والهيئات المماثلة في الكيانات المكونة له وهيئات الحكم الذاتي المحلية ؛
ج) الانخراط في أنشطة ريادة الأعمال بشكل شخصي أو من خلال الأشخاص المرخص لهم ؛
د) أن تكون عضوًا في هيئة إدارة مؤسسة تجارية ، ما لم ينص على خلاف ذلك قانون اتحاديأو إذا لم يتم تعيينه حسب الأصول للمشاركة في إدارة تلك المنظمة ؛
هـ) أن يكون محامياً أو ممثلاً لأطراف ثالثة في هيئة عامة يكون فيها في الخدمة العامة أو يخضع له بشكل مباشر أو يسيطر عليه مباشرة ؛
و) استخدام وسائل الدعم المادي والتقني والمالي والمعلوماتي وممتلكات الدولة الأخرى والمعلومات الرسمية لأغراض غير رسمية ؛
ز) تلقي الإتاوات عن المطبوعات والظهور كموظف حكومي ؛
ح) تلقي مكافآت من الأفراد والكيانات القانونية المتعلقة بأداء الواجبات الرسمية ، بما في ذلك ما بعد التقاعد (الهدايا ، والقروض ، والخدمات ، وما إلى ذلك) ؛
ط) المشاركة في الإضرابات ؛
ي) استخدام منصبه الرسمي لصالح الأحزاب السياسية، والجمعيات العامة ، بما في ذلك الدينية ، لتعزيز المواقف تجاههم.
القيود الموضوعة لا تهدف إلى التعدي على الحقوق المدنية لموظفي الخدمة المدنية ، وتهدف إلى ضمان استقلالية أنشطتهم الرسمية ، ومكافحة الفساد ، وخلق ظروف طبيعية لعمل أجهزة الدولة.
يتم إنهاء الخدمة المدنية نتيجة فصل موظف الخدمة المدنية على الأساس وبالطريقة التي تحددها القوانين. يمكن ذلك بمبادرة من الموظف المدني نفسه والهيئة الحكومية المختصة أو المسؤول.
وينص قانون العمل على أسباب الفصل بمبادرة من هيئة حكومية أو مسؤول. تم تحديد عدد من الأسباب المحددة ، نظرًا لخصائص الالتحاق بالخدمة المدنية وإقرارها ، بموجب قانون "أساسيات الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي". الغالبية العظمى من الأسباب المحددة هنا لا تتعلق بموقف موظف الخدمة المدنية
لأداء واجباتهم. وتشمل هذه: الفصل فيما يتعلق بتحقيق سن التقاعد المحدد لاستبدال الخدمة المدنية ؛ إنهاء جنسية الاتحاد الروسي ؛ عدم الامتثال للقيود الموضوعة للموظفين العموميين ؛ وجود مرض يتعارض مع أداء الواجبات الرسمية.
في الوقت نفسه ، ووفقًا للقانون ، فإن أسباب الفصل هي عدم الامتثال للالتزامات المنصوص عليها في هذا القانون لموظفي الخدمة المدنية ؛ الكشف عن المعلومات التي تشكل دولة أو سرًا آخر يحميها القانون. كما قيل ، ترد قائمة واجبات موظفي الخدمة المدنية في هذا القانون. يتم تحديد طبيعة هذه الواجبات بطريقة تجعل عدم الامتثال لها بمثابة أساس عام لإنهاء الخدمة العامة.
الحد العمري للخدمة العامة هو 60 سنة. ومن ثم يمكن للجهة المخولة أو المسؤول تمديد فترة الخدمة العامة ، ولكن في كل مرة لمدة لا تزيد عن عام واحد. التجديد بعد بلوغ سن 65 غير مسموح. في المستقبل ، قد يعمل موظف الخدمة المدنية في هيئة حكومية وفقًا لشروط عقد عمل محدد المدة.
الإجراءات القانونية لإدارة السلطات التنفيذية - نوع من الإجراءات القانونية ، التي هي قرار إداري رسمي للهيئات التنفيذية المختصة ، يترتب عليها عواقب قانونية معينة: إنشاء أو تغيير أو إنهاء سيادة القانون أو العلاقات القانونية المحددة. هذا هو أحد الأشكال القانونية لممارسة السلطة التنفيذية.
عادة ما يتم تقسيم الأعمال القانونية للإدارة إلى أنواع وفقًا لمعايير مختلفة.
من الناحية القانونية ، يتم تقسيمهم إلى معياريو فرد،التي يشار إليها غالبًا إداري.
القانون القانوني المعياري هو وثيقة رسمية مكتوبة يتم اعتمادها في شكل معين من قبل هيئة تنفيذية مخولة ضمن اختصاصها وتهدف إلى إنشاء القواعد القانونية أو تغييرها أو إلغائها. ميزتها الرئيسية هي أنها تحتوي على قواعد قانونية تحكم العلاقات ذات الصلة. مثل القواعد ، يمكن أن يكون الفعل دائمًا أو مؤقتًا ، وينطبق على دائرة غير محددة شخصيًا من الموضوعات ، وما إلى ذلك. قد يحتوي القانون التنظيمي للإدارة على القواعد القانونية لكل من الفروع الإدارية وغيرها من فروع القانون الروسي.
الفعل الفردي (الإداري) هو تعليمات قانونية أحادية الجانب صادرة عن هيئة تنفيذية مخولة موجهة إلى شخص معين ، تهدف إلى حل قضية معينة. هذا هو الشكل القانوني لتنفيذ القواعد
القانون ، وهي حقيقة قانونية تستلزم ظهور وتغيير وإنهاء العلاقات الإدارية والمدنية والعمالية وغيرها من العلاقات القانونية المحددة.
المهم هو تقسيم الأعمال القانونية للإدارة من خلال الأشكال. أشكالهم متنوعة. يمكن أن تؤخذ في النموذج المراسيم والأوامرالأوامر والتعليمات والقواعد واللوائح ، إلخ. لكل هيئة تنفيذية الحق في إصدار الإجراءات فقط في شكل معين ، ينص عليه القانون الذي يحدد وضعها: الدستور ، والميثاق ، واللائحة. وهكذا ، تصدر حكومة الاتحاد الروسي قرارات وأوامر. في نفس الوقت ، القرارات ذات طبيعة معيارية ، ويتم اعتماد أوامر بشأن القضايا التشغيلية وليست ذات طبيعة معيارية.
غالبًا ما تصدر الوزارات الفيدرالية والهيئات التنفيذية الفيدرالية الأخرى أعمالًا في شكل أوامر وتعليمات ، على الرغم من أن بعضها قد يتبنى قرارات وقواعد ولوائح وما إلى ذلك.
يصدر أعلى مسؤول في موضوع الاتحاد المراسيم والقرارات والأوامر والهيئات التنفيذية الأخرى - الأوامر والتعليمات وما إلى ذلك.
يحدد القانون الدستوري الاتحادي "بشأن حكومة الاتحاد الروسي" ، وكذلك المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 23 أيار / مايو 1996 ، إجراءات النشر الرسمي وبدء نفاذ الإجراءات القانونية للهيئات التنفيذية الاتحادية. رقم 763 "بشأن إجراءات نشر وبدء نفاذ قوانين رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي والقوانين المعيارية للهيئات التنفيذية الاتحادية".
المسؤولية الإدارية هي نوع من المسؤولية القانونية ، والتي يتم التعبير عنها في التطبيق من قبل هيئة مخولة أو مسؤول لعقوبة إدارية لشخص ارتكب مخالفة إدارية.
تتميز المسؤولية الإدارية بمجموعة من الميزات التالية:
تحدد المسؤولية الإدارية بموجب قوانين الاتحاد الروسي وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد التي لا تتعارض معها. القانون الرئيسي الذي ينظم المسؤولية عن الجرائم الإدارية هو قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي ، والذي دخل حيز التنفيذ في 1 يوليو 2002. وهو لا ينطبق فقط على الأفراد ، ولكن أيضًا على الكيانات القانونية للجرائم المشار إليها فيه ؛
أساس المسؤولية الإدارية هو ارتكاب جريمة إدارية ،الذي يُفهم على أنه عمل غير قانوني أو مذنب (متعمد أو مهمل) أو تقاعس عن أي فرد أو كيان قانوني تحدد مسؤوليته الإدارية بموجب قانون أو قوانين الكيانات المكونة للاتحاد ؛
يتم فرض عقوبات إدارية على المخالفات الإدارية. العقوبة الإدارية هي مقياس المسؤولية عن جريمة إدارية. أنواع العقوبات الإدارية هي: تحذير؛ عقوبة إدارية المصادرة المدفوعة لأداة ارتكاب جريمة إدارية أو موضوعها ؛ مصادرة أداة ارتكاب جريمة إدارية أو موضوعها ؛ الحرمان من حق خاص ممنوح للفرد (الحق في قيادة السيارة ، الحق في الصيد) ؛ اعتقال إداري الطرد الإداري من الاتحاد الروسي للمواطنين الأجانب وعديمي الجنسية ؛ تنحية.
يتم تحديد جوهر هذه العقوبات وقواعد فرضها بموجب قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي.
ينطلق قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي من الحاجة إلى إضفاء الطابع الفردي على فرض العقوبات. وهذا يعني ، على وجه الخصوص ، أنه عند توقيع العقوبة ، تؤخذ في الاعتبار طبيعة الجريمة ، وهوية الجاني ، ووضع الملكية ، والظروف المخففة والمسؤولة المشددة.
يجوز فرض عقوبة إدارية في موعد لا يتجاوز شهرين من تاريخ الجريمة ، وفقط على أنواع معينة من المخالفات الإدارية المحددة في الجزء 1 من الفن. 4.5 من قانون المخالفات الإدارية - في موعد لا يتجاوز سنة واحدة من تاريخ الجريمة. في حالة استمرار المخالفة الإدارية ، يتم احتساب الحدود الزمنية المحددة من يوم اكتشاف المخالفة. في حالة رفض رفع دعوى جنائية أو إنهائها ، إذا كانت هناك علامات على وجود مخالفة إدارية في تصرفات المخالف ، يجوز فرض العقوبة في غضون "المهل الزمنية المحددة ، المحسوبة من تاريخ القرار إلى رفض رفع دعوى جنائية أو إنهائها ؛
مواضيع المسؤولية الإداريةيمكن أن يكون أفرادًا (عاقلين ، فوق 16 عامًا) وكيانات قانونية ؛
يتم تعيين العقوبات الإدارية من قبل مجموعة واسعة من الهيئات والمسؤولين المخولين: السلطة التنفيذية ، والحكم الذاتي المحلي ، وكذلك المحاكم (القضاة). تم تحديد اختصاصهم بموجب قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي ؛
تُفرض عقوبات إدارية من قبل السلطات والمسؤولين على المخالفين غير التابعين لها (على سبيل المثال ، من قبل مفتش شرطة المرور على المخالفين لقواعد المرور ، وما إلى ذلك) ؛
يتم تطبيق تدابير المسؤولية الإدارية وفقًا للقانون الذي ينظم الإجراءات في قضايا الجرائم الإدارية (قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي) ؛
تطبيق المسؤولية الإدارية لا ينتج عنه إدانة.يعتبر المحكوم عليه بعقوبة إدارية قد تعرض لهذه العقوبة خلال سنة واحدة.
من تاريخ إتمام تنفيذ قرار توقيع العقوبة.
العملية الإدارية- إجراءات حل القضايا الفردية الناشئة عن ممارسة السلطة التنفيذية ، التي تنظمها القواعد الإجرائية الإدارية ، والتي تهدف إلى تعزيز سيادة القانون في المجتمع. يشير هذا في المقام الأول إلى حل النزاعات (على سبيل المثال ، حول شرعية أفعال المسؤول) وتطبيق تدابير تأثير الدولة على المادية و كيان قانوني. أنواع هذه الحالات هي حالات مخالفات إدارية ؛ الاستئناف ضد تصرفات المسؤولين ؛ النزاعات على الأراضي؛ بشأن حماية المستهلك ؛ بشأن انتهاكات قوانين مكافحة الاحتكار ، إلخ.
قد يكون الأشخاص الذين يحلون القضايا الفردية في إطار العملية الإدارية هي السلطات التنفيذية وهيئات الحكم الذاتي المحلية وموظفيها ، وكذلك المحاكم (القضاة) ؛ على سبيل المثال ، تفصل المحاكم في الشكاوى ضد القرارات المتعلقة بتطبيق تدابير المسؤولية الإدارية ، إلخ.
تتضمن العملية الإدارية مجموعة من الإجراءات الإدارية لحل قضايا محددة ، بغض النظر عن فرع القانون الموضوعي الذي ينتمون إليه.
من بينها ، تحتل الإجراءات في قضايا المخالفات الإدارية مكانة مهمة. ينظمها قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي.
تتمثل أهداف هذا الإجراء في التوضيح الفوري والكامل والموضوعي لظروف كل حالة ، وحلها بما يتفق بدقة مع القانون ، وضمان تنفيذ القرار ، وكذلك تحديد الأسباب والظروف التي تساهم في ارتكاب المخالفات الإدارية ، ومنع المخالفات ، وتوعية المواطنين بروح الامتثال للقوانين ، وتعزيز الشرعية.
في الفن. يحدد الشكل 24.5 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي الظروف التي استُبعدت فيها الإجراءات في حالة الجرائم الإدارية. هذا هو عدم وجود حدث لجريمة ، وفشل الشخص في بلوغ سن 16 في وقت ارتكاب الجريمة ، والجنون للفرد الذي ارتكب فعلًا غير قانوني أو تقاعسًا عن العمل ، وما إلى ذلك.
يمكن تنفيذ الإجراءات: أ) بطريقة مبسطة ، دون وضع بروتوكول ، ويتم فرض العقوبة وتنفيذها في وقت واحد (على سبيل المثال ، استرداد غرامة السفر بدون تذكرة في وسائل النقل العام). الحالات التي يُسمح فيها بإجراء مبسط للإجراءات المنصوص عليها في الفن. 28.6 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي ؛ ب) بطريقة تشمل عدة مراحل: بدء التحقيق في قضية تتعلق بمخالفة إدارية ؛ النظر في قضية على جريمة إدارية ؛ إصدار قرار بشأن مخالفة إدارية ؛ إعادة النظر في قضية إدارية.
أسباب بدء الدعوىهو ارتكاب جريمة إدارية ، والتي ، كقاعدة عامة ، يتم وضعها بواسطة بروتوكول بشأن جريمة إدارية. يتخذ المدعي العام قراره برفع دعوى بشأن مخالفة إدارية في شكل قرار. يجب وضع البروتوكول الخاص بالمخالفات الإدارية بالشكل المحدد ، ويحتوي على تفاصيل إلزامية. يشير إلى: تاريخ ومكان وضع البروتوكول ، والموقف ، واللقب ، والأحرف الأولى من الشخص الذي وضع البروتوكول ، وما إلى ذلك (المادة 28.2 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي). كجزء من التحقيق في القضية ، يتم جمع الأدلة وتسجيلها ، ويتم تحديد الظروف التي قد تكون بمثابة أساس لإنهاء الإجراءات أو تعليقها.
مرحلة مهمة هي النظر في القضية. يحدد قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي دائرة الموضوعات المخولة بالنظر في قضايا الجرائم الإدارية: القضاة (القضاة) ، ولجان القصر وحماية حقوقهم ، والسلطات التنفيذية المخولة ، ومؤسساتها ، والأقسام الهيكلية والهيئات الإقليمية ، هيئات الدولة الأخرى (هيئات الشؤون الداخلية ، سلطات الضرائب ، سلطات الجمارك ، مفتشيات العمل التابعة للدولة وغيرها الكثير) ، اللجان الإدارية.
يحدد القانون إجراءات التحضير للنظر في القضية ، ومكان وإجراءات النظر فيها.
عادة ما يتم النظر في القضية في مكان لجنتها. يمكن النظر في حالات أنواع معينة من الجرائم في مكان ارتكابها أو في مكان إقامة الجاني (على سبيل المثال ، شرب الكحول في الأماكن العامة أو الظهور في الأماكن العامة في حالة سكر).
اللجان الإدارية والهيئات المعنية بالقصر وحماية حقوقهم تنظر في القضايا في مكان إقامة الجاني.
كقاعدة عامة ، تخضع القضية للنظر في غضون 15 يومًا من تاريخ استلام الهيئة (الرسمية) المخول لها النظر في القضايا والبروتوكول (المرسوم) بشأن المخالفة الإدارية وغيرها من المواد. يجوز تمديد هذه الفترة بما لا يزيد عن شهر واحد.
يُنظر في قضايا المخالفات الإدارية ، التي يترتب على ارتكابها توقيف إداري ، في يوم استلام البروتوكول المتعلق بالمخالفات الإدارية والمواد الأخرى المتعلقة بالقضية ، وفيما يتعلق بشخص خاضع للاحتجاز الإداري - في موعد لا يتجاوز 48 ساعة.
يتم النظر في حالة المخالفة الإدارية بحضور الشخص المسؤول. في حالة عدم وجود هذا الشخص ، لا يجوز النظر في القضية إلا في الحالات التي يوجد فيها دليل على الإخطار في الوقت المناسب بمكان ووقت النظر في القضية ، وإذا لم يتم استلام طلب منه لتأجيل النظر في القضية .
بناءً على نتائج النظر في القضية ، تصدر الهيئة (الرسمية) قرارًا بفرض عقوبة إدارية أو إنهاء القضية بإجراءات ، إذا كانت هناك ظروف تستبعد الإجراءات (المادة 24.5 من قانون المخالفات الإدارية الاتحاد الروسي) ، أو عندما يتم الإعلان عن ملاحظة شفوية للمخالف ، أو عندما يتم تقديم المواد للنظر العام ، أو المدعي العام ، أو هيئة التحقيق أو التحقيق الأولي.
يتم الإعلان عن القرار في الدعوى فورًا وتسليم نسخته أو إرساله خلال ثلاثة أيام إلى الشخص الذي صدرت بشأنه وكذلك إلى المجني عليه بناءً على طلبه.
مرحلة الاستئناف والاحتجاج على القرار اختيارية.
يجوز استئناف القرار في قضية تتعلق بمخالفة إدارية من قبل الشخص الذي صدر بشأنه ومن المجني عليه. يتم تحديد إجراءات الاستئناف ، وشروط النظر في الشكاوى ، وأنواع القرارات المتخذة بشأن الشكوى ، بواسطة الفصل. 30 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي.