الرقابة الدستورية في الدول الأجنبية: المفهوم ، الأنواع ، النماذج الرئيسية. وظائف الرقابة الدستورية: أي هيئات الدولة تمارس الرقابة الدستورية القضائية

معهد الرقابة الدستورية

أهمية التنظيم الدستوري العلاقات العامة، فإن تفوقها في نظام الأعمال القانونية ، وتوافق الأفعال والمعايير الأخرى مع قواعد الدستور تتطلب خاصًا الحماية القانونية.

تحت الحماية القانونية للدستور مفهوممجموعة من الوسائل والطرق التي يتم من خلالها احترام نظام الشرعية الدستورية والامتثال للدستور لجميع القوانين القانونية. هناك عدة طرق للحماية القانونية للدستور.

الطرق المباشرة لحماية (حماية) الدستور: وفقًا لدساتير ألمانيا وسلوفاكيا ودول أخرى - يحق للشعب ككل أن يمنع التعديات على النظام الدستوري ؛

تقع مسؤولية انتهاك الدستور على عاتق المسؤولين ؛

تستخدم الإجراءات القمعية لوقف انتهاكات الدستور. وتشمل هذه: حظر النشاط من قبل المحكمة احزاب سياسيةتقوض النظام الدستوري ؛ فرض حالة الطوارئ.

أخيرًا ، هناك أشكال من حماية الدستور مثل الرقابة الدستورية والإشراف الدستوري.

تعني الرقابة الدستوريةمثل هذا النظام من العلاقات بين الأجهزة سلطة عمومية، حيث يمكن للهيئة المسيطرة إلغاء أعمال الجسم الخاضع للرقابة.

الرقابة الدستوريةهو نظام العلاقات بين السلطات العامة ، والتي السلطة الإشرافيةيمكن فقط الانتباه هيئة خاضعة للإشرافلخطئه ويمكنه فقط تعليق عمله. بالإضافة إلى ذلك ، فإن الإشراف هو المراقبة المستمرة لأنشطة الهيئة الخاضعة للإشراف. التحكم هو فحص يتم إجراؤه إما بناءً على طلب أو بمبادرة من السلطة الإشرافية بشكل انتقائي.

موضوع نظرنا هو الرقابة الدستورية.

ظهرت الرقابة الدستورية لأول مرة في الولايات المتحدة عام 1803 ، عندما أعلنت المحكمة العليا الأمريكية ذلك دستور اتحادي- يمكن أن تعلن المحكمة عدم دستورية القانون الأعلى للبلاد وأي قانون للكونغرس يتعارض مع الدستور.

تنقسم الرقابة الدستورية ، اعتمادًا على الهيئات التي تنفذها ، إلى غير متخصصة ومتخصصة.

الرقابة الدستورية غير المتخصصةيمارسها: رئيس الدولة ، البرلمان ، الحكومة ، المحاكم الاختصاص العام، والمحاكم الإدارية التي تمارس الرقابة الدستورية إلى جانب وظائفها الأخرى.

النظام الأمريكي للرقابة الدستوريةالتي نشأت تاريخيًا قبل الأوروبية ، تقوم على رقابة دستورية غير متخصصة وذات طبيعة لامركزية. بموجب هذا النظام ، يتم التحقق من دستورية القوانين والأفعال الأخرى من قبل المحاكم ذات الاختصاص العام عند النظر في قضايا محددة. إذا وجدت المحكمة أن أحد القوانين غير دستوري وأحيلت القضية إلى المحكمة العليا ، فإن قرار الأخيرة بشأن دستورية القانون ملزم لجميع المحاكم.

على عكس الولايات المتحدة الأمريكية والأرجنتين والنرويج واليابان ، حيث يكون لأي محكمة الحق في التحقق من دستورية القانون ، فعلى سبيل المثال ، في أستراليا والهند ومالطا ، فإن هذا الحق يعود إلى المحكمة العليا فقط ، بعد استلام القضية بها ، بعد أن نظرت فيها محكمة أدنى.

النظام الأوروبيالرقابة الدستوريةينطوي على إنشاء هيئات قضائية أو شبه قضائية خاصة للرقابة الدستورية. وتشمل هذه:

المحاكم الدستوريةفي ألمانيا وإيطاليا ودول أخرى ، والتي يتم تشكيلها بمشاركة مختلف فروع الحكومة. يتم تعيين القضاة فيها لفترة واحدة ، كقاعدة عامة ، لا تزيد عن 12 عامًا ، مع تناوب تدريجي لأعضاء المحكمة ؛

الغرف ضمانات دستوريةوالغرف العدالة الدستورية (كولومبيا ، بيرو) ، الذين يعملون إما بشكل مستقل أو كجزء من المحكمة العليا للبلاد ؛

المجالس الدستوريةفي فرنسا وكازاخستان وتونس ، يتم تعيين أعضائها من قبل الرئيس ورؤساء المجالس البرلمانية ؛

في الدول الإسلامية المجالس الدستورية والدينية ،مراقبة الامتثال للقانون ليس فقط مع الدستور ولكن أيضا مع القرآن. في إيران ، مثل هذه الهيئة هي "مجلس الحماية" ، الذي لم يتألف من محاميهم العاديين فحسب ، بل من فقهاء الإسلام أيضًا. وفقًا للمادة 94 من الدستور الإيراني ، يتم إرسال جميع القوانين التي اعتمدها برلمان البلاد إلى هذا المجلس ، والتي ، إذا تم الاعتراف بأنها تتعارض مع مقتضيات القرآن والدستور ، تُعاد إلى البرلمان لمراجعتها.

رفض مجلس الحماية ، بحجة مخالفة القرآن ، قوانين العمل والإصلاح الزراعي واحتكار التجارة الخارجية.

غالبًا ما تتمتع الهيئات المتخصصة للرقابة الدستورية بسلطات أخرى:

· في إيطاليا ، يتم النظر في الاتهامات التي يوجهها البرلمان ضد الرئيس من حيث الموضوع ؛

- تراقب فرنسا سير الاستفتاء وتعلن نتائجه.

· في إسبانيا ، يتم النظر في النزاعات حول قضايا الاختصاص بين السلطات المركزية والإقليمية ؛

· في ألبانيا ومصر وبولندا ، يفسرون الدستور ويقدمون النتائج إلى أعلى هيئات الدولة القضايا الدستورية;

تعلن ألمانيا أن الأحزاب السياسية غير دستورية ؛

تنص دساتير وتشريعات الدول الأجنبية على أنه يجوز الاتصال بهيئات الرقابة الدستورية عن طريق:

أعلى هيئات ومسؤولي الدولة ؛

· رعايا الاتحاد والتكوين المستقل ؛

مجموعات النواب وأعضاء مجلس الشيوخ ؛

أمناء مظالم حقوق الإنسان؛

المواطنون ، في حالة انتهاك حقوقهم الدستورية - عادة بعد النظر في القضية في محكمة ذات اختصاص عام.

الرقابة الدستورية هي وظيفة محددة لهيئات الدولة المختصة لضمان سيادة الدستور في نظام القوانين المعيارية ، وعمله المباشر والمباشر في أنشطة رعايا العلاقات العامة.

هيئات الدولة التي تمارس الرقابة الدستورية هي:

• * رئيس الدولة والبرلمان والحكومة ؛
• * هيئات متخصصة للرقابة الدستورية على شكل هيئات إشراف دستوري (هيئات شبه قضائية) ؛
• * القضاء.

رئيس الدولة والبرلمان والحكومة. يمكن تصنيف هذا النوع من الرقابة الدستورية على أنه رقابة دستورية عامة (سياسية عامة). لتنفيذه ، يمكن لهذه الهيئات الحكومية إنشاء هيئات ومؤسسات فرعية خاصة (لجان ، مجالس ، لجان ، إلخ) "أو هيئات متخصصة مثل المؤسسة البرلمانية لأمناء المظالم (مفوضون لحقوق الإنسان ، مدافعون عن الشعب).

تمارس هيئات الإشراف الدستوري (الهيئات شبه القضائية) الرقابة الدستورية على أساس دائم. قراراتهم ، كقاعدة عامة ، ليست نهائية ، ولكنها ذات طبيعة استشارية أولية (المجلس الدستوري لفرنسا ، والمحكمة الدستورية لبولندا ، واللجنة السابقة للإشراف الدستوري لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، والمجلس الدستوري لجمهورية كازاخستان ، إلخ.).

يمكن أيضًا ممارسة الرقابة الدستورية من قبل الهيئات القضائية - المحاكم ذات الاختصاص العام (بما في ذلك المحاكم الإدارية ، والتحكيم ، وما إلى ذلك) ، والمحاكم المتخصصة للرقابة الدستورية - المحاكم الدستورية.

الرقابة الدستورية كتوجه مستقل أنشطة الدولةبدأ بالتحقق من القوانين التي اعتمدها البرلمان. كما تظهر الممارسة العالمية ، فإن عدد كائنات التحكم الدستوري قد زاد تدريجياً ، ولكل حالة هذه المجموعة من الأشياء فردية.

أهداف الرقابة الدستورية ، بما في ذلك تلك التي يمارسها القضاء ، هي:

• * القوانين وأنواعها: القوانين المعدلة والمكملة للدستور ، القوانين المعتمدة بالاستفتاء ، القوانين الدستورية والأساسية ، القوانين العادية ؛ اللوائح والقوانين الأخرى التي تعتمدها الهيئات التشريعية (التمثيلية) ؛
• * الأعمال القانونية التنظيمية للهيئات قوة تنفيذية;
• * الأعمال القانونية التنظيمية للهيئات حكومة محلية;
• * المعاهدات المحلية (في الاتحادات والكونفدراليات) ؛
• * أعمال القضاء ؛
• * أعمال وأعمال الجمعيات العامة ؛
• * الأفعال الفردية لإنفاذ القانون وممارسات إنفاذ القانون من قبل الهيئات والمسؤولين الحكوميين المختصين ؛
• * المعاهدات الدولية؛
• * تصرفات المسؤولين في ترتيب مسؤوليتهم الدستورية (عادة تصرفات كبار المسؤولين في الدولة - الرئيس ، أعضاء الحكومة ، قضاة المحاكم العليا) ؛
• * تنظيم وإجراء وتثبيت نتائج الاستفتاءات والانتخابات.
• * إنشاء ونشاط الأحزاب السياسية والجمعيات العامة الأخرى.

هذه القائمة من الأشياء الخاضعة للرقابة الدستورية ليست شاملة.

الرقابة الدستورية القضائية هي فحص للامتثال لدستور أهداف هذه الرقابة من قبل القضاء.

هناك نوعان من المراجعة الدستورية القضائية:

• 1) الرقابة الدستورية التي تمارسها المحاكم ذات الاختصاص العام ، و
• 2) الرقابة الدستورية التي تمارسها المحاكم المتخصصة.

تكمن خصوصية النوع الأول من الرقابة الدستورية القضائية في حقيقة أن دستورية الأشياء الخاضعة للمراقبة يتم فحصها من قبل المحاكم ذات الاختصاص العام عند النظر في قضايا محددة وفقًا للإجراء المعتاد (الرقابة اللامركزية) أو من قبل السلطة العليا (أعلى). المحاكم أو غرفها الخاصة وفق إجراء خاص (رقابة مركزية).

في الولايات المتحدة الأمريكية والأرجنتين والنرويج ، يمكن لأي محكمة ذات اختصاص عام إعلان عدم دستورية القانون. إذا وصلت المسألة إلى المحكمة العليا واعترفت أيضًا بأن القانون لا يتوافق مع الدستور ، يصبح قرار المحكمة العليا هذا ملزمًا لجميع المحاكم.

لممارسة الرقابة الدستورية في المحاكم العليا لعدد من الولايات ، والمجالس الدستورية الخاصة ، والغرف ( الغرفة الدستوريةمحكمة العدل العليا في كوستاريكا ، والمجلس الدستوري للمحكمة الوطنية لإستونيا ، إلخ).

خصوصية النوع الثاني من الرقابة الدستورية القضائية هي أن دستورية أهداف الرقابة يتم فحصها من قبل محاكم دستورية خاصة (رقابة مركزية). لديهم ولاية دستورية خاصة ، تمارس من خلال قضاء مستقل - الإجراءات الدستورية. تشكل الولاية القضائية الدستورية وما يقابلها من إجراءات دستورية عدالة دستورية ، أي عدالة دستورية.

إن اعتراف هيئات العدالة الدستورية ، على سبيل المثال ، بقانون بأنه غير دستوري يعني إنهاء هذا القانون ، أي في جوهره ، إلغائه. لا يلزم اتخاذ قرار إضافي من البرلمان بشأن مسألة تشغيل قانون غير دستوري.

لا يعني وجود محكمة دستورية أن المحاكم الأخرى العاملة في دولة معينة محرومة من الحق في ممارسة الرقابة الدستورية.

القانون الدستوريللقاضي كنوع من العدالة السمات (العلامات) الرئيسية التالية:

• 1) وجود المحاكم الدستورية كهيئات قضائية متخصصة للرقابة الدستورية ؛
• 2) الوضع المستقل للمحاكم في التسلسل الهرمي للقضاء ؛
• 3) شكل إجرائي مستقل لإدارة العدالة الدستورية ؛
• 4) القوة القانونية لقرارات العدالة الدستورية ، المتساوية مع القوة القانونية للدستور ؛
• 5) نظام تشريعي خاص ينظم العدالة الدستورية.

وبالتالي ، فإن العدالة الدستورية هي أعلى شكل من أشكال الرقابة الدستورية. كقاعدة عامة ، تكون لاحقة (قمعية) ، تأسيسية (حاسمة) ، إلزامية ، مجردة وملموسة (مع مجموعات محتملة) ، مادية وشكلية.

1. الرقابة الدستورية التي تمارسها المحاكم ذات الاختصاص العام.

تتمثل الرقابة الدستورية التي تمارسها المحاكم ذات الاختصاص العام في حقيقة أن أي محكمة في عملية النظر في قضية معينة لها الحق في إثارة مسألة عدم دستورية أي قانون أو إجراء للسلطات. يتخذ أهم القرارات المحكمة العليا، والتي يمكن أن تسحب أي قضية للنظر فيها. في بعض بلدان أمريكا اللاتينية ، الدول الاسكندنافية ، فقط أعلى الهيئات القضائية لها وظيفة الرقابة الدستورية. في الولايات المتحدة واليابان والنرويج ، يمكن البت في مسألة الدستورية على مستوى أي محكمة. إذا أعلنت المحكمة أن القانون غير دستوري ، ووصلت القضية إلى المحكمة العليا ، فإن قرار هذه الأخيرة ملزم لجميع المحاكم. ليس للمحكمة الحق في إلغاء الفعل ، وإذا تم الاعتراف بأن الفعل غير دستوري ، فإنها تستمر في العمل ، لكنها تخسر الحماية القضائية، أي. يخسر قوة قانونيةللإدارة والمحاكم. يجوز للمحكمة أن تبين حدود وعواقب مثل هذا القرار.

في الولايات المتحدة ، منحت المحكمة العليا لنفسها حق المراجعة الدستورية. كما أن له الحق في تفسير القواعد الدستورية. في اليابان ، تناط السيطرة الدستورية ، كما هو الحال في الولايات المتحدة ، للمحاكم ، وفي المقام الأول المحكمة العليا. يعمل النظام الياباني فيما يتعلق بقضية معينة ، وهي حادثة نشأت في المحكمة.

والنتيجة هي عدم تطبيق معيار معترف بأنه غير دستوري.

عادة ، بعد ذلك ، يقوم البرلمان بإلغاء القانون.

2- دولة ديمقراطية- النظام القانونيوخصائصه.

النظام السياسي الديمقراطي وعلاماته.

النظام السياسي - هو مجموعة من التقنيات والأساليب والأشكال وطرق التنفيذ السياسي. (بما في ذلك الدولة) السلطة في المجتمع. يعطي النظام السياسي فكرة عن جوهر الدولة. القوة التي أنشئت في البلاد في العزم. فترة من تاريخها.

في الأساس ، هناك نوعان من الأنظمة السياسية: استبدادي وديمقراطي.

نظام ديمقراطي. علامات:

وجود مؤسسات ديمقراطية حقيقية.

النشاط القانوني لأحزاب المعارضة على قدم المساواة مع الحزب الحاكم.

النشاط القانوني للمنظمات الجماهيرية للعمال.

التوفر الهيئات التمثيليةتم تشكيلها على أساس انتخابات شاملة ومتساوية مع مجموعة واسعة من السلطات.

علامات المساواة الرسمية بين المواطنين وإعلان الشخصية و الحقوق السياسيةوالحرية.

الاعتراف والتطبيق العملي لمبادئ الدستورية والشرعية مع المراعاة الرسمية لسيادة الدستور.

بناء الدولة جهاز قائم على مبدأ فصل السلطات. لا تتحد مع الملكيات الثنائية والمطلقة.

1._ النظام الاشتراكي الديموقراطي: تطورت مثل هذه الأنظمة في دول عديدة بعد سفر التثنية. السلام ، الحروب (إيطاليا ، السويد ، فنلندا ، هولندا ، اليونان ، الهند ، اليابان). تتميز باستخدام أوسع للديم. المؤسسات في السياسة. الحياة ، الدور المتزايد للاشتراكي. والديمقراطي الاجتماعي. حفلات.

2. أكثر ديمقراطية اجتماعية محدودة. النظام: الحرية السياسية في بعض الأحيان محدودة. الأطراف ، بعض الاختصارات. حجم تجريبي. الحقوق والحريات - Germ. (من الممكن حظر أحزاب المعارضة ، الفصل من الخدمة المدنية بسبب الانتماء إلى المنظمات الشيوعية. مع إعلان حالة الطوارئ ، يمكن الانتقال إلى الأساليب الاستبدادية في الحكم).

3._الديمقراطية _النظام في بلدان _ أمريكا_لاتينية _ ليس مستقرًا ، وغالبًا ما يتم استبداله بنظام سلطوي. حيث كانت مستقرة - المكسيك - لم يكن هناك تطور سياسي. معارضة.

4. النظام الليبرالي - سمة من سمات البلدان المتقدمة في القرن التاسع عشر ، لوحظ في عدد من البلدان النامية (الهند ، الفلبين). تتميز بدرجة عالية من الري والحرية ، ولكن بسبب التخلف الثقافي النسبي للمجتمع ، ديم. قلة هم الذين يمكنهم استخدام المؤسسات. على الدولة أن تلجأ إلى أشكال مختلفة التأثير القسري. ديمقراطي المؤسسات تعمل كما لو كانت على السطح.

في الدستور صحيح ، ينعكس هذا في شكل البعض. محدود الديمقراطية ، مما يترك للسلطات العامة والمسؤولين هامشًا كبيرًا من حرية التصرف.

رقم التذكرة 24

1. الرقابة الدستورية التي تمارسها المحاكم الدستورية الخاصة.

الرقابة الدستورية - أنشطة السلطات المختصة للتحقق من الامتثال لدستور القوانين والأنظمة وإجراءات الهيئات والمسؤولين.

كل دولة لها بلدها الخاص الخصائص الوطنيةالتحكم ، ولكن يمكن التمييز بين العديد من المخططات النموذجية ، بناءً على تشكيل هيئات الرقابة والولاية القضائية وإجراءات اتخاذ القرار:

1) يتم تنفيذ وظائف الرقابة الدستورية من قبل المحاكم ذات الاختصاص العام - مراقبة متابعة محددة.

2) المؤسسات القضائية المتخصصة.

3) تمارس الهيئات غير القضائية أو شبه القضائية الرقابة الدستورية.

الرقابة الدستورية تمارسها محاكم دستورية خاصة: إيطاليا ، بولندا ، ألمانيا ، إسبانيا.

يتم تشكيل هذه الهيئات القضائية المتخصصة بمشاركة أعلى ممثلين و الهيئات التنفيذية، يمكن أن يكون أعضاؤها أشخاصًا حاصلين على تدريب معين (أساتذة قانون) ، وكذلك شخصيات سياسية وعامة (1/3). عادة ، بالنسبة للمحاكم الدستورية (المجالس) والقضاة ، يتم تحديد فترات تولي المنصب ، مصحوبة بحظر إعادة الانتخاب (التعيين). قد تعمل هذه الهيئات كأعضاء في الغرف أو الجلسات العامة. من أمثلة الهيئات المتخصصة: المحكمة الدستورية الفيدرالية في ألمانيا ، والمحكمة الدستورية في إيطاليا ، محكمة التحكيمفي بلجيكا (رئيسان ، منذ مجتمعين).

هذه هيئات قضائية متخصصة ذات اختصاص واسع. تشمل صلاحياتهم:

تتمثل إحدى الوظائف الرئيسية في الرقابة الدستورية المجردة أو الملموسة (إثارة وحل الأسئلة حول دستورية أفعال وأفعال الهيئات سلطة الدولة);

تنفيذ المسؤولية الدستورية ؛

التفسير الرسمي للدستور ؛

حل النزاعات ذات طبيعة القانون العام بين الاتحاد والموضوعات والسلطات العامة (ألمانيا) (النزاعات حول الاختصاص) ؛

مسألة عدم دستورية أنشطة الأحزاب ؛

مراقبة الانتخابات ، إلخ.

قرارات هذه الهيئات ملزمة بشكل عام (رقابة حاسمة) وتنطوي على إلغاء القانون ، وفقدان القوة (في إيطاليا - من اليوم التالي لليوم الذي تم فيه اتخاذ القرار).

اتصال قانونيشخص مع الدولة ، معبراً عنه في مجمل الحقوق والواجبات والمسؤوليات المتبادلة تجاه بعضهما البعض. المواطنة من أهم المؤسسات قانون الولاية. تتكون هذه المؤسسة من القواعد القانونية التي تعزز مبادئ المواطنة في الاتحاد الروسي وتنظم العلاقات الاجتماعية في مجال المواطنة. العلاقات العامة المتعلقة بالمواطنة ، ...

17. الملكية كشكل من أشكال الحكم. أنواع الملكية في الدول الأجنبية. 18. الجمهورية كشكل من أشكال الحكم. أنواع الجمهوريات في الدول الأجنبية. 19. دولة وحدويةوأصنافه في الدول الأجنبية. 20. الاتحاد في الدول الأجنبية. أنواع الاتحادات. 21. هيكل الاتحاد وموضوعاته وغير رعاياه في الدول الأجنبية. 22- تحديد اختصاصات الاتحاد و ...

يخطط

مقدمة

1. مفاهيم الرقابة الدستورية

2. أهداف وموضوعات الرقابة الدستورية

3. أنواع الرقابة الدستورية

4. هيئات الرقابة الدستورية

خاتمة

فهرس

ملحوظة

مقدمة

تجلت العدالة الدستورية بشكل أو بآخر عبر تاريخ البشرية. تميز القرن العشرين بولادة مؤسسات متخصصة للرقابة الدستورية القضائية ، والتي تأسست بحلول نهاية القرن في أكثر من مائة دولة في العالم. هذه الظاهرة في حد ذاتها ذات أهمية خاصة ، أصبحت موضع اهتمام وثيق من ممثلي مختلف مجالات العلوم.

من المعترف به عالميًا في جميع البلدان أن الدستور يتمتع بأعلى قوة قانونية. لذلك أي قانون إداري أو غير ذلك عمل قانونيما يخالف الدستور باطل ولا يجوز تطبيقه.

من هذا يتبع مفهوم الرقابة الدستورية ذاته كشكل من أشكال التحقق من الامتثال لدستور أعمال وأعمال السلطات العامة ، وكذلك الجمعيات العامة التي تؤدي وظائف عامة.

في الفقرة الأولى من هذا العمل ، "مفهوم الرقابة الدستورية" ، تم وصف ثلاث نظريات رئيسية (عضوي ، مؤسسي ، قانون طبيعي) ، كما تم النظر في مسألة ماهية الرقابة الدستورية كمخطط.

من وجهات نظر مختلفة ، يتم تصنيف الرقابة الدستورية على أسس مختلفة ، وهي: أولية ولاحقة ، داخلية وخارجية ، استشارية وقانونية ، إلزامية واختيارية ، مجردة ومحددة ، كاملة وجزئية ، رسمية ومادية ، وكذلك "ex tunc". "و" ex nunc. " في ممارسة الدول الأجنبية الحديثة ، يتم استخدام شكلين من أشكال الرقابة الدستورية - أولية ولاحقة.

الهيئة القضائية الدستورية الوحيدة في جمهورية مولدوفا هي المحكمة الدستورية. في الجزء الأخير من هذا العمل ، تم النظر في مسألة المحكمة الدستورية لجمهورية مولدوفا ودورها في مراعاة القانون الأعلى للبلد.

أولا - مفهوم الرقابة الدستورية

تُفهم السيطرة على أنها نظام من العلاقات بين السلطات العامة ، حيث يمكن للهيئة المسيطرة تغيير أفعال الهيئة الخاضعة للرقابة.

يشير مصطلح "الرقابة الدستورية" إلى أي شكل من أشكال التحقق من الامتثال لدستور أعمال وأعمال السلطات العامة ، وكذلك الجمعيات العامة التي تؤدي وظائف عامة أو التي يتم إنشاؤها (رسميًا و / أو فعليًا) للمشاركة في ممارسة سلطة.

يُعتقد أن فكرة الرقابة الدستورية ذاتها ظهرت في بداية القرن السابع عشر في بريطانيا العظمى وكانت مرتبطة بأنشطة مجلس الملكة الخاص ، الذي اعترف بأن قوانين المجالس التشريعية (المجالس التشريعية) للمستعمرات غير صالحة. إذا تعارضوا مع قوانين البرلمان الإنجليزي الصادرة لهذه المستعمرات أو القانون العام. ومع ذلك ، ظهرت السيطرة الدستورية بالمعنى الحديث الموضح أعلاه لأول مرة في الولايات المتحدة: في قضية دبليو ماربوري ضد جيه ماديسون عام 1803. أعلنت المحكمة العليا ، بتمثيل ج. مارشال ، أن الدستور الفيدرالي هو القانون الأعلى للبلاد وأن أي قانون صادر عن الكونغرس يتعارض مع الدستور يمكن أن يعتبر غير دستوري من قبل المحكمة. تم استعارة هذه العلامة لاحقًا من قبل عدد من دول أمريكا اللاتينية (البرازيل عام 1891 ، وأوروغواي عام 1917 ، وما إلى ذلك). قبل الحرب العالمية الأولى ، تبعتها بعض الدول الأوروبية - النرويج واليونان وسويسرا جزئيًا.

بعد الحرب العالمية الأولى ، طورت أوروبا نموذجها الخاص للسيطرة الدستورية ، والذي بدأ الآن في الانتشار إلى قارات أخرى. على أية حال ، فقد تم قبولها من قبل كل أو تقريبا كل دول ما بعد "الاشتراكية". تنتمي فكرة النموذج الأوروبي إلى عالم مشهور عالميًا - المحامي النمساوي هانز (أو بالأحرى هانز) كيلسن ، أحد المشاركين في تطوير القانون الدستوري الفيدرالي النمساوي لعام 1920 ، ثم عضوًا في المحكمة الدستورية في هذه الدولة.

تم استخدام ثلاث نظريات رئيسية لتبرير السيطرة الدستورية.

1. النظرية العضوية ينطلق من حقيقة أنه بما أن الدستور هو عمل من أعمال السلطة التأسيسية ، فإن أعمال الهيئات دستورياوامتلاك سلطة أدنى من السلطة التأسيسية ، لا ينبغي أن يتعارض مع فعل السلطة التأسيسية.

2. النظرية المؤسسية ينطلق من حقيقة أن الدستور يحدد "قواعد اللعبة" للسلطات ، ولا ينبغي لأي منها أن يتعدى على سلطات الطرف الآخر ، وبالنسبة للدول الفيدرالية ، من المهم بشكل خاص مراعاة مجالات اختصاص المركز والموضوعات من الاتحاد.

3. نظرية القانون الطبيعي أو نظرية عقد اجتماعي، يعتقد أن الدستور يضع القواعد للمديرين ويحكم ، أولاً وقبل كل شيء ، ضمانات حقوق الإنسان والحقوق المدنية ، والرقابة الدستورية مدعوة لمراقبة التقيد بها.

كل هذه النظريات صحيحة وتكمل بعضها البعض. بالطبع ، ترجع الحاجة إلى الرقابة الدستورية في المقام الأول إلى التسلسل الهرمي تنظيمات قانونية، والتي بدورها هي إلى حد كبير نتيجة للتسلسل الهرمي في نظام السلطات المخولة لسن القانون. بالإضافة إلى ذلك ، يمكن القول إن عدد القواعد القانونية في القرن العشرين قد زاد بشكل كبير ، وزاد خطر تناقضها وعدم دستوريتها عدة مرات.

بطبيعة الحال ، فإن الرقابة الدستورية ممكنة فقط عندما يكون القانون المكتوب ساريًا ، بما في ذلك الدساتير المكتوبة ، التي تتمتع أحكامها بقوة قانونية أعلى من أي أحكام قانونية وطنية ومحلية أخرى.

من سمات الرقابة الدستورية في بعض البلدان الإسلامية (خاصة في إيران) أن القوانين والأفعال الأخرى يتم فحصها للتأكد من توافقها ليس فقط مع الدستور ، ولكن أيضًا مع القرآن.

ما هي الرقابة الدستورية كنظام؟

أولاً ، لا تقتصر الرقابة الدستورية على الرقابة القضائية. يجب على المرء أيضًا أن يضع في اعتباره الدور الوظيفي للسلطات التشريعية والتنفيذية ، ونظام وتقاليد الحفاظ على القيم الأخلاقية والوطنية والروحية. ثانيًا ، الرقابة الدستورية كنظام ، كمجموعة من الهيئات المعقدة التي تتطلب أداءً متناغمًا ولها صلاحيات مختلفة. يمكن أن توجد وتعمل بشكل فعال فقط في حالة وجود شروط مسبقة معينة. من الضروري تحديد التنظيم الدستوري للعلاقات الاجتماعية ، أي التوطيد مبادئ الديمقراطيةتطور المجتمع (خلال الثورة أو في ظل دكتاتورية هذا النظام لا يوجد مكان) ، استقلالية السيطرة ، طبيعتها الشاملة ، إمكانية الوصول إلى أفراد المجتمع ، شفافية الرقابة الدستورية ، إلخ. (يمكن تمثيل هذا في شكل مخطط 1).

ثانيًا.أغراض وموضوعات الرقابة الدستورية

قد تكون موضوعات الرقابة الدستورية أفراد و الكيانات القانونية، وكذلك هيئات الدولة التي لها الحق في طلب دستورية قانون معين. يتم تحديد مجموعة من مواضيع الرقابة الدستورية من خلال التشريعات والممارسات الإشرافية للبلد المعني.

يشمل نظام موضوعات الرقابة الدستورية ما يلي:

1 - السلطات العامة:

أ) السلطات العامة أو المناطة بحقوق مستقلة لها الوحدات الهيكليةأو أجزاء من تكوينها:

· رئيس (رئيس) الدولة هو المشرف على احترام الدستور من خلال حق النقض ، والاستئناف أمام المحكمة الدستورية ، وعزل المسؤولين المتهمين بانتهاك الدستور ، وما إلى ذلك ؛

البرلمان أو جزء قانوني من أعضائه ؛

المحاكم الدستورية نفسها ، إذا كانت مخولة للنظر في القضايا مبادرة خاصة;

· حكومة؛

· المحاكم ذات الاختصاص العام كموضوعات استئناف أمام المحكمة الدستورية.

رعايا الاتحادات؛

مدافع عن الشعب (حقوق الإنسان) أو المدعي العام ؛

ب) الحكومات المحلية ؛

2 - نقابات الأفراد بصفتهم أصحاب الحق في التقدم إلى المحكمة الدستورية:

أ) الأحزاب السياسية ؛

ب) الجمعيات العامة ؛

3. فرادىكأصحاب الحق في الاستئناف أمام المحكمة الدستورية:

أ) المواطنون ،

ب) المواطنون الأجانب;

ج) عديمي الجنسية.

كائنات الرقابة الدستوريةقد تكون هناك قوانين دستورية وعضوية وعادية وتعديلات على الدستور ولوائح برلمانية وأعمال معيارية للهيئات التنفيذية لسلطة الدولة.

قد يكون للقوانين الدستورية أو الأساسية قوة قانونية أعلى من القوانين العادية. يتم تضمين فحص القوانين العادية لعدم تعارضها مع القوانين العضوية في هذه الحالة في مفهوم الرقابة الدستورية. في الوقت نفسه ، عادة لا تخضع القوانين التي يتم تبنيها عن طريق الاستفتاء للمراجعة الدستورية ، لأنها مظهر مباشر لـ سيادة شعبية. ولكن إذا كانت هناك حاجة إلى أغلبية خاصة (على سبيل المثال ، الأغلبية المطلقة) لاعتماد الدستور أو تعديله عن طريق الاستفتاء ، فإن القوانين المعتمدة عن طريق الاستفتاء في حالة عدم وجود مثل هذا المطلب يمكن التحقق من دستوريتها.

يمكن أن تكون القوانين التي يعتمدها برلمان جمهورية مولدوفا دستورية وعضوية وعادية.

1. القوانين الدستورية هم فقط تلك التي تشكل قواعد القانون الدستوري ، تؤدي وظيفة المصادر هذا الحقوهي صناعتها. وفقا للفن. 72 ، البند 2 من دستور جمهورية مولدوفا "القوانين الدستورية هي قوانين لمراجعة الدستور". يتم اعتمادها من قبل الفن. 141-143 من دستور جمهورية مولدوفا ، تنص على أن المبادرة لاعتماد مثل هذه القوانين يمكن أن تأتي من:

أ) ما لا يقل عن 200000 من مواطني جمهورية مولدوفا الذين لهم حق التصويت. في الوقت نفسه ، يجب أن يمثل المواطنون الذين تأتي منهم مبادرة مراجعة الدستور ما لا يقل عن نصف الدوائر والبلديات ، حيث يجب جمع 5000 توقيع في كل منها لدعم هذه المبادرة ؛

ب) ما لا يقل عن 1 إلى 3 نواب في البرلمان ؛

ج) رئيس جمهورية مولدوفا ؛

د) الحكومات.

تُعرض مشاريع القوانين الدستورية على البرلمان فقط مصحوبة برأي المحكمة الدستورية المعتمد من قبل أربعة قضاة على الأقل.

يحق للبرلمان اعتماد قانون بشأن تعديلات الدستور في موعد لا يتجاوز ستة أشهر بعد تقديم الاقتراح ذي الصلة.

2. القوانين العضوية - تنظيم ، كقاعدة عامة ، أي مؤسسة دستورية وقانونية ككل أو كل مؤسساتها الجوانب المادية، ويقوم بناءها على القواعد العامة الواردة في الدستور.

في الفن. المادة 72 ، الفقرة 3 من دستور جمهورية مولدوفا التي ينظمها القانون الأساسي:

النظام الانتخابي

تنظيم وإجراء الاستفتاء ؛

تنظيم وأنشطة البرلمان ؛

تنظيم وأنشطة الحكومة ؛

تنظيم وأنشطة المحكمة الدستورية ومجلس القضاء الأعلى والمحاكم ، المحكمة الرقابية;

منظمة حكومة محليةوالأراضي ، وكذلك النظام العام للحكم الذاتي المحلي ؛

تنظيم وأنشطة الأحزاب السياسية ؛

إجراءات إنشاء منطقة اقتصادية خاصة ؛

النظام القانوني العام للممتلكات والميراث ؛

الوضع العام علاقات العمل, النقابات العماليةوالاجتماعية

حماية نايا

التنظيم العامتعليم؛

النظام العام للطوائف الدينية ؛

حالة الطوارئ وحالة الحصار والأحكام العرفية ؛

الجرائم والعقوبات ونظام تنفيذ الأحكام ؛

إعلان العفو والعفو ؛

المجالات الأخرى التي ينص الدستور فيها على تبني الجهاز-

قوانين nic.

يتم اعتماد القوانين العضوية وفقًا للفن. 74 ، الفقرة 1 من دستور جمهورية مولدوفا ، بأغلبية أصوات النواب المنتخبين ، بعد النظر في قراءتين على الأقل.

3. القوانين العادية - جميع القوانين الأخرى التي اعتمدها برلمان جمهورية مولدوفا وفقا للتشريعات الحالية ، والتي تنظم العلاقات الاجتماعية الأقل أهمية والتي تشكل موضوع القانون الدستوري.

من بين القوانين ، تبرز القوانين المدونة: أساسيات التشريع ، المدونات.

في العديد من البلدان ، تؤسس الدساتير أسبقية القانون الدولي على القانون الوطني. ويترتب على ذلك أن التحقق من امتثال القوانين الوطنية لمعاهدة دولية مشمول أيضًا بالرقابة الدستورية. غالبا ما تعد مسودة المعاهدات الدولية أو موقعة المعاهدات الدوليةقبل دخولها حيز التنفيذ. ومع ذلك ، يصبح الوضع أكثر تعقيدًا عندما يكون هناك تناقضات بين المعاهدة الدولية القائمة والدستور. تحتوي بعض الدساتير على قواعد تهدف إلى منع مثل هذه التناقضات.

على سبيل المثال ، الدستور الفرنسي في الفن. ثابت 54: "إذا قرر المجلس الدستوري ، بناء على طلب رئيس الجمهورية أو رئيس الوزراء أو رئيس إحدى الغرف ، أن: الالتزام الدولييحتوي على حكم مخالف للدستور ، ولا يجوز منح الإذن بالتصديق عليه إلا بعد مراجعة الدستور ".

ولكن ماذا لو تم الكشف عن تناقض بين الدستور المعتمد حديثًا والمعاهدة الدولية التي تم إبرامها سابقًا ، أو ، نتيجة لإصلاح المعاهدات الدولية التي تم إبرامها سابقًا ، توقف عن الامتثال لها؟ في هذه الحالة ، تنطبق المعاهدة الدولية حتى يتم القضاء على التناقض ، إما عن طريق تعديل المعاهدة الدولية وفقًا للقانون الدولي ، أو بتعديل الدستور وفقًا لذلك.

تشمل أهداف الرقابة الدستورية أيضًا التحقق من تصرفات المسؤولين للتأكد من امتثالها للدستور. كقاعدة عامة ، ينطبق هذا على الرؤساء ، ورؤساء الوزراء ، ونوابهم ، وأعضاء الحكومة الآخرين ، والعليا ، وفي كثير من الأحيان جميع القضاة ، إلخ. وعادة ما تكون نتيجة هذا التناقض عزل المنصب من خلال إجراءات الإقالة.

كأهداف للرقابة الدستورية ، قد تكون هناك أعمال وأعمال للجمعيات العامة ، والتي منحتها الدولة وظائف معينة للسلطة. على سبيل المثال ، قد يُسمح لغرفة توحد منتجي نوع معين من السلع أو الخدمات بالتصديق عليها ، وفي نفس الوقت ، السماح بالتمييز الذي يحظره الدستور.

تمتد الرقابة الدستورية في كثير من الأحيان إلى إنشاء وأنشطة الجمعيات السياسية العامة.

من الممكن أيضًا التحقق من دستورية الإجراءات القانونية الخاصة (الوصايا والعقود وما إلى ذلك) ، والتي لا تستبعد الانتهاكات المبادئ الدستورية- المساواة في القرارات التي يحظرها التمييز العنصري ، إلخ. إلى جانب الأحكام.

ثالثا.أنواع الرقابة الدستورية

يمكن تصنيفها على أسس مختلفة:

أ) بحلول وقت الوجود أولية أو لاحقة. أثناء المراقبة الأولية ، يتم فحص القانون قبل أن يدخل حيز التنفيذ. تمتد السيطرة اللاحقة من حيث المبدأ إلى الأعمال الصالحة والمنشورة رسميًا على الأقل ؛

ب) في مكان الوجود يمكن أن تكون الرقابة الدستورية داخلي وخارجي . يتم تنفيذ الرقابة الداخلية من قبل الهيئة التي تصدر الفعل ، خارجية - من قبل هيئة أخرى. عادة ما تكون الرقابة الداخلية أولية ، ولكن هناك أمثلة لاحقة تحكم داخلي. غالبًا ما تكون هذه الرقابة استشارية بطبيعتها ولا تستبعد الرقابة الخارجية. السيطرة الخارجية في معظم الحالات لاحقة. على أي حال ، فإن مشاريع القوانين التي لم يتم اعتمادها ، كقاعدة عامة ، لا تخضع للمراقبة الخارجية.

ج) من حيث التبعات القانونية استشاري وقرار . قرارات استشارية بترتيب رقابة معنوية ، لا نظام قانوني. أنها لا تلزم أو تلزم أي شخص قانونيًا. على العكس من ذلك ، فإن القرارات المتخذة بترتيب مراقبة القرار إلزامية ، بل واجبة: ولكن إذا أعلنت عملاً يتوافق مع الدستور ، فلن يتم قبول أي دعاوى ضده في هذا الصدد ؛ إذا أعلن أن الفعل غير دستوري يفقد قوته القانونية. في أغلب الأحيان ، تُفهم الرقابة الدستورية على وجه التحديد على أنها تقرير السيطرة.

د) الالتزام بالتصرف يمكن أن تكون الرقابة الدستورية: إلزامي واختياري . في الحالة الأولى ، يخضع الفعل بالضرورة للرقابة الدستورية ، وعادة ما تكون أولية. يتم تنفيذ الرقابة الاختيارية فقط في حالة المبادرة المعلنة للموضوع المصرح به. في أغلب الأحيان ، تكون الرقابة الدستورية اختيارية: يتم تنفيذها بناءً على طلب السلطة المختصة أو رسمي، أي فرد لديه شك في دستورية الفعل.

ه) في الشكل يمكن أن تكون الرقابة الدستورية مجردة وملموسة . تعني الرقابة المجردة التحقق من دستورية فعل أو قاعدة دون اعتبار لأي حالة. تمهيدي - يمكن أن يكون مجردًا (ولكن ليس العكس). يتم تنفيذ التحكم المحدد فقط فيما يتعلق بالبعض ، في أغلب الأحيان قضية محكمه، في القرار الذي تخضع فيه بعض القواعد أو الأفعال المتنازع عليها من وجهة نظر الدستورية للتطبيق. لذلك ، فهو دائمًا لاحق. للرقابة المجردة مزايا معينة على تلك الملموسة: فهي تسمح بإلقاء نظرة أوسع على مشكلة العلاقة بين القانون المتنازع عليه والدستور ، وتضمن وحدة السيطرة واتساقها ، وتتوافق بشكل أفضل مع فكرة فصل السلطات. هل هذا صحيح تحكم محددتخلق فرصًا أفضل لتوفير حماية فورية أكثر أو أقل لحقوق الإنسان.

ه) بالصوت يمكن أن تكون الرقابة الدستورية كامل أو جزئي . تغطي السيطرة الكاملة نظام العلاقات الاجتماعية بأكمله الذي ينظمه الدستور. يمتد التحكم الجزئي فقط إلى بعض مناطقهم ، على سبيل المثال ، حقوق الإنسان والحقوق المدنية ، العلاقات الفيدراليةإلخ.

و) محتوى الرقابة الدستورية الرسمية والمادية . أثناء الرقابة الرسمية ، يتم التحقق من الامتثال للشروط والمتطلبات الدستورية المتعلقة بإصدار القانون ، أي ما إذا كان إصدار القانون من اختصاص الجهة المصدرة ، سواء المتطلبات الإجرائيةفي الوقت نفسه ، ما إذا كان القانون قد صدر بالشكل المناسب. تتعامل مراقبة المواد مع محتوى القانون وتعني التحقق من توافق هذا المحتوى مع أحكام الدستور.

و) من حيث العمل مع مرور الوقت ، أو بالأحرى بأثر رجعي ، هناك نوعان من الرقابة الدستورية. الشكل الأول هو ex tunc - يعني أن قرار إعلان عدم الدستورية له اثر رجعيوالقاعدة أو الفعل المُعلن أنه غير دستوري يعتبر باطلًا منذ البداية (من لحظة نشره أو لحظة دخوله حيز التنفيذ القاعدة الدستورية، حيث بدأوا في التناقض). من هذا يترتب على أنه يجب استعادة العلاقات والوجود حتى هذه النقطة ، التعويض عن الضرر، بسبب نشرها ، وما إلى ذلك. يؤدي هذا إلى مزيد من الصعوبات ، وأحيانًا يكون ذلك مستحيلًا ، خاصةً عندما تكون القواعد أو الأفعال غير الدستورية سارية المفعول لفترة طويلة. لذلك ، يتم استخدام النموذج الثاني في كثير من الأحيان - السابق - بمعنى أن القرار بشأن عدم الدستورية صالح فقط للمستقبل ، وتظل جميع النتائج السابقة لعمل الشكل أو الفعل غير الدستوري سارية المفعول. على سبيل المثال ، ينص الدستور الروماني لعام 1991 ، في الجزء 2 ، المادة 145 ، صراحةً على أن "قرارات المحكمة الدستورية ملزمة ولها تأثير فقط في المستقبل" (الجملة 1).

في ممارسة الدول الأجنبية الحديثة ، يتم استخدام شكلين من أشكال الرقابة الدستورية - أولية ولاحقة .

تتضمن المراقبة الأولية التحقق من دستورية القانون في مرحلة تمريره من خلال البرلمان (السويد وفنلندا وجزئياً فرنسا). بتعبير أدق ، في هذه الحالة نحن نتكلمللتحقق من دستورية مشاريع القوانين. بمجرد إقرار القوانين وإصدارها ، لا يمكن إخضاعها للمراجعة الدستورية. في حالة وجود حاجة لاعتماد قانون يتعارض بشكل واضح مع الدستور ، يجب إجراء مراجعة وتعديل مناسبين للدستور.

في البلدان التي يتم فيها تطبيق الرقابة الدستورية اللاحقة (الولايات المتحدة الأمريكية ، وإيطاليا ، وألمانيا ، وفرنسا) ، تخضع القوانين التي صدرت ودخلت حيز التنفيذ لمراجعة دستورية. في بعض البلدان (فرنسا ونيكاراغوا وبنما) يتم تطبيق كلا الشكلين من أشكال الرقابة الدستورية).

يجوز للهيئة التي تمارس الرقابة الدستورية أن تعترف إما بالقانون بأكمله أو بأحكامه الفردية على أنها مخالفة للدستور. بواسطة قاعدة عامةوقرار هيئات الرقابة الدستورية نهائي ولا يمكن مراجعته إلا من قبله.

العواقب القانونيةالاعتراف بقانون أو أي فعل آخر ، كليًا أو جزئيًا ، يفقد قوته القانونية ويتوقف عن تطبيقه من قبل المحاكم. وهذا لا ينطبق ، بالطبع ، إلا على المراجعة الدستورية اللاحقة. في البلدان التي لا ينص فيها الدستور المكتوب على الرقابة الدستورية بشكل مباشر ، فإن الاعتراف بقانون ما على أنه غير دستوري لا يستلزم إلغائه رسمياً. فقط البرلمان يمكنه فعل ذلك. تم إدراج القانون المطعون فيه رسميًا في مجموعة الوثائق التشريعات الحاليةلكن لا تطبقها المحاكم. في البلدان التي ينص فيها القانون الأساسي على الرقابة الدستورية (الهند وكندا وكولومبيا) ، فإن الاعتراف بالقانون كدستور يعني إلغائه قانونيًا.

بالنسبة للبلدان التي تطبق مراجعة ما بعد الدستور ، فإن السؤال عن موعد انتهاء صلاحية القانون الذي يتبين أنه غير دستوري له أهمية كبيرة. تفسر أهمية هذه المشكلة من خلال حقيقة أنه بين اعتماد القانون من قبل البرلمان والاعتراف بأنه غير دستوري ، قد يمر وقت طويل ، نشأت خلاله العديد من العلاقات القانونية على أساس القانون المعترض عليه. في هذه الحالة تنطبق مبدأين :

أ) إعلان بطلان القانون في لحظة دخوله حيز التنفيذ ؛

ب) يعتبر القانون باطلًا من لحظة إعلان عدم دستوريته.

يتم تطبيق المبدأ الثاني في كثير من الأحيان ، لأنه لا يؤدي إلى عدم اليقين في التداول المدني والعلاقات القانونية الأخرى.

رابعا.هيئات الرقابة الدستورية

هناك عدة أنواع رئيسية من هيئات الرقابة الدستورية:

أ) المحاكم العادية ذات الاختصاص العام لجميع الدرجات (الولايات المتحدة الأمريكية ، والنرويج ، واليابان ، والمكسيك) ، ولكن لا يمكن اتخاذ القرار النهائي إلا من قبل أعلى محكمة;

ب) المحكمة العليا (سويسرا ، أيرلندا ، كولومبيا) ؛

ج) محاكم دستورية خاصة منفصلة عن الهيئات القضائية الأخرى (إيطاليا ، إسبانيا ، النمسا) ؛

د) الهيئات الخاصة ذات الاختصاص غير القضائي. على سبيل المثال ، في فرنسا وعدد من البلدان الأخرى ، يتم التحقق من دستورية القوانين من قبل المجلس الدستوري ، ودستورية إجراءات السلطة التنفيذية ، إذا كان الأمر يتعلق بتجاوز سلطاتها - مجلس الدولةمن يرأس نظام القضاء الإداري ؛

ه) نوع من هيئة الرقابة الدستورية التي أنشأها دستور جمهورية إيران الإسلامية في عام 1979 ، والتسعة الحالية في طبعة 1989. هذا الجسم مجلس الأمناء.

بقدر ما تكون الرقابة الدستورية في مركز نظام السيطرة بأكمله على سيادة القانون ، فإن العدالة الدستورية (أو العدالة الدستورية) هي مركز نظام هيئات الرقابة الدستورية. مقدمة من قبل الدولة في نظام قانونيالقضايا الدستورية والقانونية الوكالات المتخصصةأن تكون فوق المحاكم العادية ، لأن القرار في مثل هذه القضايا قد لا يكون من اختصاص المحاكم العادية.

تكمن خصوصية القضاء بالمقارنة مع "السلطات السياسية" - التشريعية والتنفيذية - في ثباته وحياده النسبيين ، وبالتالي فإن هيئة العدالة الدستورية هي الهيئة الرئيسية للرقابة الدستورية. المحكمة الدستورية ، كهيئة من سلطات الدولة ، لها كل ما لديها الصفات الشخصيةمع ذلك لديه خاص الطبيعة القانونية. أولاً ، هي هيئة قضائية متخصصة في حل القضايا الدستورية والقانونية. بادئ ذي بدء ، هذه نزاعات دستورية وقانونية: إن تفسير الدستور والتعليق عليه يشكلان الجوهر الحقيقي لهذه الخلافات.
ثانيًا ، تضمن المحكمة الدستورية سيادة الدستور والعمل المباشر للدستور في جميع أنحاء الدولة وفيما يتعلق بجميع الأشخاص الخاضعين للقانون. هذا هو الواجب الرئيسي للمحكمة الدستورية ، بينما بالنسبة لغالبية هيئات الدولة ، يكفي فقط الالتزام بالدستور وتنفيذه.

إن المحكمة الدستورية مدعوة لمنع اغتصاب سلطة الدولة ، وللحفاظ على الدوام على حالة لا يمكن فيها إلا لسلطة محدودة. .

للمجتمع الحق في الطعن في شكل ومضمون سلطة الدولة وطرق تنفيذها من خلال المحكمة الدستورية. ولكن من خلال قراراتها ، فإن المحكمة الدستورية نفسها تؤثر على تشكيل الإرادة الدستورية وإرادة اتحاد المواطنين. من خلال المحكمة الدستورية ، يمكن الطعن في أي عمل ذي أهمية أساسية ، وبقرار من المحكمة ، يمكن اعتبار أي عمل سياسي جاد يتعارض مع مبادئ القانون غير دستوري.

وبالتالي ، فإن المحكمة الدستورية هي أعلى هيئة دستورية للرقابة الدستورية المتخصصة ، تمارس بشكل مستقل ومستقل القضاءفي شكل إجراءات دستورية ، من أجل الحد من السلطة العامة وضمان توازن القوى ، القاعدة القانون الطبيعيعلى الجانب الإيجابي ، والدستور على القانون ، ومبادئ القانون على السلطة التقديرية السياسية والإدارية. إن تحقيق هذه الأهداف يشكل مضمون أنشطة المحكمة الدستورية ، أي تطبيق العدالة الدستورية ، وبالتالي يكشف الطبيعة القانونيةوالغرض منها مكانة المحكمة الدستورية في آلية سلطة الدولة.

ما هي المقاربات والسمات العامة في مسألة ضمان العمل المستقل والحيادي لنظام الرقابة الدستورية القضائية برمته؟

تشمل الأساليب الشائعة ما يلي:

التوفر هيئة خاصةالرقابة الدستورية (في جميع البلدان الأوروبية تقريبًا ، من المقبول أن المحكمة الدستورية هي تجسيد حي غريب للدستور وتقف فوق الوضع السياسي) ؛

ينص الدستور والقوانين في جميع البلدان على أن هيئات الرقابة الدستورية مستقلة ولا تخضع إلا للدستور ، وينظم عملها بقانون خاص.

يتم تعيين وانتخاب جميع أعضاء هيئة الرقابة القضائية والدستورية من قبل مختلف فروع الحكومة ويؤدون اليمين قبل توليهم مناصبهم ؛

لا يجوز لأعضاء هيئة القضاء الدستوري أن يكونوا أعضاءً في أي حزب ، أو أن يشاركوا في الأنشطة السياسية (جزئيًا أيضًا أنشطة اجتماعية) أداء أعمال أخرى مدفوعة الأجر ، شغل مقعد في البرلمان أو في السلطة التنفيذية ؛

تتمتع هيئات الرقابة الدستورية ببعض الاستقلالية في عمل تنظيم أعمال المحكمة ، والتصرف في الموارد المالية ، وتنظيم العمل مع الجهاز ؛

من العوامل المهمة في ضمان الاستقلالية ضمان الشفافية في أنشطتها.

بالإضافة إلى تلك المذكورة أعلاه ، هناك أيضًا جدير بالملاحظة الخصائص، والتي في دول مختلفةإنشاء ضمانات إضافية لتنفيذ الرقابة الدستورية المستقلة.

تحلل الدراسة أمثلة عندما تصبح المحكمة الدستورية نفسها موضوع رقابة دستورية ، تُمنح الحق مبادرة تشريعية، وأصبحت التغييرات الدستورية أهدافًا للرقابة الإلزامية الأولية. هناك دول حيث ، من أجل ضمان استقلال الكل النظام القضائي، يتم تزويد المحكمة الدستورية ببعض وظائف الرقابة فيما يتعلق بالأخيرة.

يحتاج استقلالية الرقابة الدستورية إلى التعزيز المستمر بضمانات مستقرة.

المحكمة الدستورية لجمهورية مولدوفا ودوره في إعلاء شريعة الأرض.

في جمهورية مولدوفا ، الهيئة الوحيدة للولاية القضائية الدستورية هي المحكمة الدستورية.

في 23 فبراير 1995 ، بعد أن أدى القضاة الستة الأوائل في المحكمة الدستورية اليمين ، بدأت الهيئة القضائية الدستورية الوحيدة في جمهورية مولدوفا نشاطها ، وهي مؤسسة جديدة تمامًا ، والتي أصبحت بحق رمزًا لاستقلال دولة ذات تقاليد ديمقراطية في بداية رحلتها.

لأول مرة في تاريخ الدولة ، تم إنشاء مؤسسة لضمان سيادة الدستور. تضمن المحكمة الدستورية تطبيق مبدأ فصل سلطات الدولة إلى سلطة تشريعية وقضائية وتنفيذية ، وتكفل مسؤولية الدولة تجاه المواطن والمواطن تجاه الدولة. المحكمة الدستورية مستقلة في عملها عن أي سلطة عامة أخرى ولا تخضع إلا للدستور.

ينظم الباب الخامس من الدستور وضع المحكمة الدستورية وسلطاتها وهيكلها وحقوقها وواجباتها. صلاحيات المحكمة التي أنشأها الدستور لا يمكن تغييرها بقانون آخر. كما تسترشد المحكمة الدستورية في أنشطتها بقانون المحكمة الدستورية وقانون الاختصاص الدستوري.

يجب التأكيد على أن قضاة المحكمة الدستورية مستقلون في ممارسة مهامهم ولا يخضعون إلا للدستور. عند النظر في القضايا ، يتم استبعاد أي تأثير من جانب أي شخص. لا يمكن تحميل قضاة المحكمة الدستورية المسؤولية القانونية عن الأصوات التي يتم الإدلاء بها أو الآراء المعبر عنها أثناء ممارسة سلطاتهم. وفقًا لقانون المحكمة الدستورية ، فإن الموضوعات ثابتة خلال فترة تولي المنصب.

كونها مستقلة تمامًا عن أي سلطة عامة أخرى ، تعمل المحكمة الدستورية على أساس مبدأ الاستقلال والزمالة والشرعية والدعاية.

وفقا للفن. 135 من الدستور (المادة 4 من قانون المحكمة الدستورية) ، تمارس الهيئة الوحيدة ذات الاختصاص الدستوري الرقابة ، عند الطلب ، على دستورية القوانين وقرارات البرلمان ، ومراسيم رئيس جمهورية مولدوفا ، والقرارات ومراسيم الحكومة ، فضلاً عن المعاهدات الدولية التي تكون جمهورية مولدوفا طرفًا فيها ؛ يعطي تفسيرا للدستور ؛ يتحدث عن تطبيق ومراجعة الدستور ؛ يؤكد نتائج الاستفتاءات الجمهورية ؛ يؤكد نتائج انتخابات البرلمان ورئيس جمهورية مولدوفا ؛ تتحقق من الظروف التي تبرر حل البرلمان ، أو تعليق منصب رئيس جمهورية مولدوفا أو أداء واجبات جمهورية مولدوفا مؤقتًا ، فضلاً عن عدم قدرة رئيس جمهورية مولدوفا على ممارسة مهامه. صلاحيات لأكثر من 60 يومًا ؛ يسمح حالات إستثنائيةعدم دستورية الإجراءات القانونية المقدمة من أعلى محكمة عدل ؛ يتخذ القرارات في القضايا التي يكون موضوعها دستورية الحزب.

وفقا للفن. 25 من قانون المحكمة الدستورية ، الموضوعات التي يحق لها الاستئناف أمام المحكمة الدستورية هي: رئيس جمهورية مولدوفا ، والحكومة ، ووزير العدل ، ومحكمة العدل العليا ، والمحكمة الاقتصادية ، والمدعي العام ، عضوًا في البرلمان ، والفصيل البرلماني ، والمحامي البرلماني ، والجمعية الوطنية لغاغوزيا (Gagauz- Yeri) - في حالة القوانين المعيارية للبرلمان ورئيس جمهورية مولدوفا والحكومة ، فضلاً عن المعاهدات الدولية تخضع جمهورية مولدوفا ، أحد الأحزاب التي تنتهك سلطات غاغوزيا ، للرقابة الدستورية.

خلال ما يقرب من ست سنوات من نشاطها ، تم الاعتراف بالمحكمة الدستورية في الجمهورية ، وكذلك من قبل الهيئات الدولية والأوروبية ، كضامن موثوق به لسيادة الدستور وعملية إرساء الديمقراطية واحترام حقوق الإنسان والحريات الأساسية .

تقيم المحكمة الدستورية علاقات تعاون مع مختلف الهيئات الدولية والمحاكم الدستورية والمؤسسات القضائية. من بينها ، يلعب مجلس أوروبا دورًا رئيسيًا. المحكمة الدستورية لجمهورية مولدوفا عضو في رابطة المحاكم الدستورية للبلدان الفرنكوفونية. تحافظ على علاقات تعاون وتتبادل الخبرات مع مؤسسات مماثلة من رومانيا وأرمينيا وروسيا ودول أخرى.

من كل ما سبق ، يمكننا أن نستنتج أن المحكمة الدستورية لجمهورية مولدوفا قد رسخت نفسها كمؤسسة قضائية دستورية وتفي بالشروط اللازمة لقبولها كعضو في رابطة المحاكم الدستورية الأوروبية.

خاتمة

في الختام ، يجب التأكيد مرة أخرى على أن المحكمة الدستورية لجمهورية مولدوفا ، باعتبارها الهيئة القضائية الوحيدة للرقابة الدستورية ، مدعوة لحل القضايا القانونية الاستثنائية (وفقًا للمادة 135 من الدستور ، المادة 4 من قانون المحكمة الدستورية). لا يهدف هذا البند الأولي من القانون إلى إنكار أي صلة بين القانون والسياسة ، بل لا يهدف إلى استبدال القانون بالسياسة.

وبطبيعة الحال ، يتعين على المحكمة الدستورية لجمهورية مولدوفا أن تنظر ، إلى حد ما ، في القضايا السياسية وتتخذ قرارات ذات مغزى سياسي. شيء آخر هو أن المحكمة الدستورية لجمهورية مولدوفا تنظر فقط في الجوانب القانونية والدستورية لهذه القضايا (على سبيل المثال ، دستورية أعمال الفروع المختلفة السلطة السياسيةأو الخلافات حول الاختصاص بين السلطات العامة المختلفة كموضوعات للسياسة) وتتخذ قراراتها بناءً على القانون الدستوري، على اليمين ، وليس النفعية السياسية والعوامل السياسية الأخرى.

فهرس:

1. Harutyunyan G.G. "المحكمة الدستورية في نظام سلطة الدولة" / تحليل مقارن / ، يريفان 1999

2. Bobotov S.V. "العدالة الدستورية" موسكو ، 1994

3 - إيفانوف ف. "القانون الدستوري لجمهورية مولدوفا" شيسيناو ، 2000

4. كوزلوف أ. "القانون الدستوري" م ، 1997

5. Lukashuk I.I. "دساتير الولايات و قانون دولي»م ، 1998

6. Strashun B.A. "القانون الدستوري للدول الأجنبية" م ، 1999

7. Chirkin V.E. "القانون الدستوري للدول الأجنبية" م 1997

أنظمة:

1- دستور جمهورية مولدوفا الصادر في 29/7/94 (Monitorul Official of 08.94)

2 - قانون جمهورية مولدوفا المتعلق بالمحكمة الدستورية المؤرخ 13 كانون الأول / ديسمبر 94 (Monitorul Official بتاريخ 07.02.95 رقم 8/86).

دروس خصوصية

بحاجة الى مساعدة في تعلم موضوع؟

سيقوم خبراؤنا بتقديم المشورة أو تقديم خدمات التدريس حول الموضوعات التي تهمك.
قم بتقديم طلبمع الإشارة إلى الموضوع الآن لمعرفة إمكانية الحصول على استشارة.

الرقابة الدستورية القضائية -هذا هو نشاط هيئات الدولة المخولة بشكل خاص التي تمارس السلطة القضائية بهدف ضمان سيادة الدستور ، ومنع إصدار قوانين معيارية غير دستورية ، ووضع قوانين غير دستورية ، وأفعال أو إجراءات معيارية أخرى ، وإذا لزم الأمر ، تفسير الدستور والقوانين.

الرقابة القضائية الدستورية هي سمة مهمة من سمات النظام الدستوري الديمقراطي الحديث. بدونها ، لا يمكن التفكير في الحفاظ على الشرعية الدستورية ، وبالتالي سيادة القانون بشكل عام. بدون رقابة دستورية فعالة ، فإن القانون الأساسي للبلاد محكوم عليه بأن يكون أكثر بقليل من إعلان عام للمبادئ والنوايا.

في الأدبيات القانونية ، هناك مناهج مختلفة لتصنيف النماذج الحالية للرقابة القضائية الدستورية في مختلف البلدان. حدد معظم الباحثين نماذج للرقابة القضائية الدستورية كالأمريكية والأوروبية ، بالإضافة إلى نموذج أمريكا اللاتينية.

النموذج الأمريكي للمراجعة القضائية الدستورية(الولايات المتحدة الأمريكية والمكسيك وكندا والبرازيل). تمارس الرقابة الدستورية من قبل المحاكم ذات الاختصاص العام على جميع المستويات. في الولايات المتحدة ، المحكمة العليا هي هيئة المراجعة الدستورية ، والتي ضمنت حرمة دستور الولايات المتحدة وتطوره البناء لأكثر من قرنين من الزمان.

النموذج الأوروبي للمراجعة الدستورية القضائية(النمسا ، إيطاليا ، بلجيكا ، ألمانيا ، تركيا). يتم تنفيذ الرقابة الدستورية من قبل هيئة قضائية تم إنشاؤها خصيصًا ، ومنفصلة تنظيميًا عن النظام القضائي ، والتي لا تنظر في القضايا الجنائية أو المدنية ، ولكنها تحل النزاعات حول دستورية الأفعال.

نظام أمريكا اللاتينية للمراجعة القضائية الدستورية.يتم تنفيذ الرقابة الدستورية من قبل كل من الهيئات المتخصصة للعدالة الدستورية والهيئات القضائية الأخرى من خلال حماية الحقوق المنتهكة لأي شخص من الإجراءات القانونية المعيارية لأي سلطة عامة ، مما ينتهك بذلك دستور الدولة.

في الآلية الحماية القانونيةمن الدستور ، يمكن تصنيف أنواع الرقابة الدستورية على الأسس التالية:

• 1) بالوقت:
  • - رقابة أولية (تتميز بتنفيذ الرقابة قبل الدخول قانون معياريبفضل؛ يتضمن التحقق من دستورية القوانين في مرحلة النظر فيها في البرلمان أو قبل توقيعها وإصدارها من قبل الرئيس ؛ لا يخضع أي مشروع قانون يُعلن عدم دستوريته للاعتماد والنشر) ؛
  • - مراقبة المتابعة (تنطبق على اللوائح المعتمدة والفعالة) ؛
• 2) حسب شكل (طريقة) التنفيذ:
  • - الرقابة المجردة (تُستخدم عند النظر في دستورية قانون معياري دون النظر إلى تطبيقه المحدد. مسموح به في إيطاليا وتركيا والمكسيك والنمسا وألمانيا) ؛
  • - رقابة محددة (تنفذ في معظم البلدان وتنشأ فيما يتعلق بتطبيق القانون المعياري المعني على ظروف محددة) ؛
• 3) محتوى:
  • - رسمي (يتم التحقق فقط فيما يتعلق بصحة إجراءات اعتماد وإصدار القانون القانوني ذي الصلة ، أي لا يوجد تحقق من محتوى القانون) ؛
  • - مادة (تتمثل في ربط الفعل المعني بالدستور) ؛
• 4) بحكم الضرورة:
  • - إلزامي (أي عمل قانوني معياري يخضع للتحقق من حيث دستوريته وبغض النظر عن إرادة أي شخص) ؛
  • - اختياري (يرتبط النظر في الموضوع في هيئة الرقابة الدستورية بإرادة المهتمين وكالة حكومية، شخص رسمي أو خاص ، أي بمبادرة من الشخص الذي لديه الحق في التقدم إلى هيئة الرقابة الدستورية ؛
• 5) من خلال العواقب القانونية:
  • - قرار (في حالة الكشف أثناء التحقق من دستورية قانون معياري يتعارض مع الدستور ، تعترف هيئة العدالة الدستورية بأن الفعل باطل ، ويفقد قوته القانونية) ؛
  • - استشاري (يُطلب رأي هيئة الرقابة الدستورية في عملية صياغة مشروع القانون) ؛
• 6) اعتمادًا على الهيئات التي تتحقق من دستورية القوانين المعيارية:
  • - مركزية (يتم تنفيذ الرقابة الدستورية من قبل محكمة خاصة أو أعلى محكمة فقط) ؛
  • - لامركزية (تمارس الرقابة الدستورية من قبل جميع المحاكم ذات الاختصاص العام).

• انظر التفاصيل: Nesmeyanova S. E.دستورية محاكمةفي روسيا: كتاب مدرسي ، دليل. ، 2013. S. 9-24 ؛ الرقابة الدستورية في الدول الأجنبية: كتاب مدرسي ، بدل / otv. إد. في في ماكلاكوف. M.، 2007. S. 48؛ وإلخ.