صلاحيات المحكمة الدستورية (القانونية) للموضوع الاتحاد الروسي

وفقًا للجزء 1 من الفن. 27 من قانون النظام القضائي RF ، محكمة دستورية (ميثاق) لكيان مكوِّن للاتحاد الروسي ، يمكن أن تُنشأ من قبل كيان مكوِّن للاتحاد الروسي للنظر في قضايا الامتثال لقوانين الكيان المكون للاتحاد الروسي ، والإجراءات القانونية التنظيمية العامة سلطات الكيان المكون للاتحاد الروسي ، الهيئات حكومة محليةموضوع الاتحاد الروسي لدستور (ميثاق) موضوع الاتحاد الروسي ، وكذلك لتفسير دستور (ميثاق) موضوع الاتحاد الروسي. في الممارسة العملية ، تنص تشريعات معظم الكيانات المكونة للاتحاد الروسي على نهج واسع لتأمين سلطات المحاكم الدستورية (الميثاق) ، بافتراض أن الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لها الحق في إنشاء سلطات إضافية لهذه الهيئات في القوانين. تنبثق المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي في قراراتها أيضًا من فهم واسع لاختصاص المحاكم الدستورية (الميثاق) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، شريطة ألا تتدخل في اختصاص الهيئات القضائية الأخرى. يجب أن تتوافق هذه الصلاحيات مع طبيعة هذه المحاكم والغرض منها كهيئات قضائية للرقابة الدستورية (القانونية) وتتعلق بالمسائل المتعلقة بالولاية القضائية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

وفقًا لأحكام قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، يشمل اختصاص المحاكم الدستورية (الميثاق) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي الصلاحيات التالية:

• 1) النظر في القضايا المتعلقة بدستورية القوانين المعيارية وغيرها ؛
• 2) حل الخلافات حول الاختصاص.
• 3) التفسير الرسمي لدساتير (مواثيق) الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
• 4) التحقق من دستورية قانون أو معياري آخر عمل قانونيموضوع الاتحاد الروسي ، المطبق أو الذي سيتم تطبيقه في حالة معينة ، بشأن شكاوى الانتهاك الحقوق الدستوريةوحريات المواطنين وبناءً على طلب المحاكم ؛
• 5) الصلاحيات الأخرى ومنها الحق مبادرة تشريعية؛ إبداء آراء حول وقائع انتهاك الدستور (الميثاق) من قبل سلطات الدولة في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ؛ إرسال رسالة (تقرير) إلى الهيئة التشريعية (التمثيلية) لموضوع الاتحاد الروسي حول حالة الشرعية الدستورية في موضوع الاتحاد الروسي ؛ النظر في الحالات المتعلقة بمطابقة القضية المعروضة على استفتاء الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ، ودستور (ميثاق) الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ، وما إلى ذلك.
• 1. النظر في القضايا المتعلقة بدستورية القوانين المعيارية وغيرها.التحقق من دستورية الإجراءات المعيارية والقانونية الأخرى هو السلطة الرئيسية للمحاكم الدستورية (الميثاق) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. من خلال ممارسة هذه السلطة ، تمارس المحاكم الحماية القانونية لدساتيرها (المواثيق) وبالتالي تساهم في ضمان تفوقها في جميع أنحاء أراضي الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ، وكذلك الموافقة على أعلى أثر قانونيبيانات الأفعال التأسيسية في نظام الإجراءات القانونية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. في إطار هذه السلطة ، تمارس المحاكم الدستورية (التأسيسية) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي السيطرة المعيارية المجردة، أي التحقق من الإجراءات القانونية للامتثال للدستور (الميثاق) دون النظر إلى حالة معينة.

موضوع الرقابة في هذه الفئة من القضايا هو في المقام الأول الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. تتحقق المحاكم الدستورية (الميثاق) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الإجراءات التالية للتأكد من امتثالها للدساتير (المواثيق):

• - قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
• - القوانين المعيارية للهيئات التشريعية (التمثيلية) التابعة لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
• - أعمال المسؤول الأعلى لموضوع الاتحاد الروسي ؛
• - أعمال الهيئة التنفيذية العليا للكيان المكون للاتحاد الروسي.

في جمهوريات باشكورتوستان ، بورياتيا ، داغستان ، أوسيتيا الشمالية - ألانيا ، توفا ، كاريليا ، منطقة كالينينغراد ، يمكن أن تكون أعمال الهيئات الأخرى (إلى جانب الهيئات العليا) موضوعات للرقابة الدستورية (القانونية) المعيارية قوة تنفيذية.

فحصت المحكمة الدستورية لجمهورية قباردينو - بلقاريان امتثالها لدستورها بقرار برلمان KBR بشأن تنظيم علاقات الهجرة في أراضي الجمهورية. في جمهورية أديغيا ، تم التحقق من قرار مجلس الدولة - خاسة بجمهورية أديغيا "بشأن تبسيط الحق في استخدام مجلس الدولة - خاسة بجمهورية أديغيا" مساحة المكتب". كأمثلة للتحقق من أعمال السلطات التنفيذية ، يمكن الاستشهاد بقرار المحكمة الدستورية لجمهورية ساخا (ياقوتيا) "في حالة التحقق من دستورية الأمر الصادر عن حكومة جمهورية ساخا (ياقوتيا) المؤرخ 10 ديسمبر 1997 رقم 1557-r "بشأن نقل ثلاثة بيوت على طول شارع Avtodorozhnaya إلى مدينة Yakutsk شركة مساهمة"مصنع بناء المساكن" ، وكذلك قرار المحكمة الدستورية لجمهورية تتارستان ، الذي فحص دستورية قرار مجلس وزراء جمهورية تتارستان "بشأن تقديم الدفع على أساس الوقت نظام لخدمات الهاتف المحلية ".

تشمل عناصر السيطرة أيضًا العقود:

• - بين السلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
• - بين سلطات الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي والحكومات المحلية.

تضمن دساتير (مواثيق) عدد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي الحق في المحاكم الدستورية (الميثاق) لممارسة الرقابة الدستورية على تلك التي لم تدخل حيز التنفيذ. اتفاقات دوليةموضوع الاتحاد الروسي.

فيما يتعلق بهذه الأغراض ، تنص تشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي على الرقابة الدستورية الأولية. على سبيل المثال ، وفقًا لدستور جمهورية أديغيا ، تتحقق المحكمة من دستورية المعاهدات والاتفاقيات التي لم تدخل حيز التنفيذ ، المبرمة بين سلطات الدولة في جمهورية أديغيا وسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي الموضوعات التي تقع خارج نطاق الولاية القضائية للاتحاد الروسي والولاية القضائية المشتركة بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ بين سلطات الدولة في جمهورية أديغيا والحكومات المحلية (الفقرة 2 "هـ" الجزء 1 المادة 101). يحق لدوما كالينينغراد الإقليمي التقدم بطلب إلى المحكمة القانونية لمنطقة كالينينغراد مع طلب إبداء رأي بشأن مشروع القوانين التشريعية لمنطقة كالينينغراد بشأن التعديلات على الميثاق (القانون الأساسي) لمنطقة كالينينغراد بشأن حضور أو عدم وجود تناقض بين المعايير المقترحة للتبني وأحكام أخرى من الميثاق (القانون الأساسي) منطقة كالينينغراد.

وفقًا للجزء 1 من الفن. 27 من القانون المتعلق بالنظام القضائي للاتحاد الروسي ، يجوز إنشاء محكمة دستورية (ميثاق) لكيان من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من قبل كيان مكون من الاتحاد الروسي ، من بين أمور أخرى ، للنظر في قضايا الامتثال للقانون التنظيمي أعمال الحكومات المحلية لكيان مكوّن للاتحاد الروسي مع دستور (ميثاق) كيان مكوّن للاتحاد الروسي. وهكذا ، أدرج المشرع الاتحادي التحقق من اللوائح البلدية في اختصاص المحاكم الدستورية (الميثاق) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. كهدف للتحقق ، تظهر أعمال الحكومات المحلية في تشريعات عدد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يمكن أن تكون هذه مواثيق البلديات ، وقرارات الهيئات التمثيلية والتنفيذية للحكومة الذاتية المحلية ، ورؤساء البلديات ، وكذلك الأفراد المسؤولينالسلطات المحلية.

في تشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والتي تحدد اختصاص المحاكم الدستورية (الميثاق) ، هناك أشياء أخرى للتحقق. على سبيل المثال ، مشروع قانون معياري أو مشروع قرار آخر مقترح لتقديمه إلى استفتاء كيان مكوِّن أو استفتاء محلي (جمهورية أديغيا ، جمهورية الشيشان) ؛ أعمال الجمعيات العامة والدولة و المؤسسات البلدية(جمهورية أوسيتيا الشمالية - ألانيا).

هناك أوجه تشابه واختلافات كبيرة في دائرة الموضوعات التي يمكن أن تنطبق مع طلب لهذه الفئة من الحالات في مناطق مختلفة. وبالتالي ، فإن معظم الكيانات التابعة للاتحاد الروسي تثبت أن الحق في التقدم بطلب بأسلوب الرقابة المعيارية المجردة هو: المسؤول الأعلى لموضوع الاتحاد الروسي ، الهيئة التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة في موضوع الاتحاد الروسي ؛ النواب ، مجموعة من النواب ؛ أعلى هيئة تنفيذية للكيان المكون للاتحاد الروسي ؛ المحاكم. المدعي. الحكومات المحلية؛ أمين مظالم حقوق الإنسان.

في عدد من القوانين الإقليمية ، تم أيضًا تسمية الأشخاص الآخرين الذين يحق لهم الاستئناف في هذه الفئة من القضايا. لمثل أشخاص مميزونترتبط:

• - رئاسة الهيئة التشريعية (التمثيلية) ، لجان الهيئة التشريعية (التمثيلية) في جمهورية تتارستان ؛
• - الجمعيات العامة (جمهوريات بورياتيا ، أوسيتيا الشمالية - ألانيا ، كاريليا ، جمهورية الشيشان) ؛
• - أعضاء الحكومة (جمهورية بورياتيا) ؛
• - المواطنون (جمهورية أوسيتيا الشمالية - ألانيا ، جمهورية كاريليا ، جمهورية الشيشان ، منطقة كالينينغراد) ؛
• - محاكم المقاطعات (جمهورية إنغوشيا) ؛
• - الكيانات القانونية (جمهورية كاريليا ، جمهورية الشيشان) ؛
• - لجنة الانتخابات للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي (منطقة كالينينغراد) ؛
• - رابطة البلديات (منطقة كالينينغراد) ؛
• - مجموعة النواب الهيئة التمثيليةحكم ذاتي محلي لما لا يقل عن خمسة أشخاص (منطقة كالينينغراد) ؛
• - غرفة التوثيق فيما يتعلق بالنشأ مسألة قانونيةفي أنشطة التوثيق (منطقة كالينينغراد) ؛
• - مفوض حقوق الطفل ، مفوض حماية حقوق رواد الأعمال (منطقة سفيردلوفسك).
• 2. حل الخلافات حول الاختصاص.في الوقت الحالي ، أدرج العديد من رعايا الاتحاد الروسي في قوانينهم الخاصة بالمحاكم الدستورية (الميثاق) حل النزاعات حول الاختصاص. تحل المحاكم النزاعات:
  • - بين أعلى سلطات الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي (جمهوريات أديغيا ، بورياتيا ، تتارستان ، أوسيتيا الشمالية - ألانيا ، كاريليا ، منطقة كالينينغراد) ؛
  • - بين السلطات العامة لكيان مكون من الاتحاد الروسي والحكومات المحلية العاملة على أراضيها (جمهوريات أديغيا ، بورياتيا ، جمهورية قباردينو البلقاري ، تتارستان ، أوسيتيا الشمالية - ألانيا ، كاريليا ، جمهورية الشيشان ، منطقة كالينينغراد) ؛
  • - بين الحكومات المحلية (جمهورية بورياتيا ، جمهورية قباردينو - بلقاريان ، جمهوريات تتارستان ، أوسيتيا الشمالية - ألانيا ، كاريليا ، جمهورية الشيشان).

كقاعدة عامة ، يمكن لأي من السلطات العامة أو هيئات الحكم الذاتي المحلية المشاركة في النزاع التقدم إلى المحاكم في هذه الفئة من القضايا.

مثال على حل نزاع حول الاختصاص هو قرار المحكمة الدستورية لجمهورية أديغيا بتاريخ 2 يوليو 2001 رقم 3-P "في قضية حل نزاع حول الاختصاص بين مجلس نواب الشعب المحلي - حكومة منطقة Khatukai الريفية ومجلس نواب الشعب في منطقة Krasnogvardeisky بشأن تشكيل ميزانية البلدية ".

3. التفسير الرسمي لدساتير (مواثيق) الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.يتم إنشاء هيئات الرقابة الدستورية (القانونية) لغرض الحماية القانونية للأعمال التأسيسية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وضمان تأثيرها المباشر في جميع أنحاء أراضي الكيان المكون للاتحاد الروسي. الحماية القانونيةيفترض أنه عند تنفيذ قواعد الدساتير (المواثيق) ، ستفهم جميع الكيانات القانونية بشكل موحد معناها وأهميتها. يتم تسهيل ذلك من خلال سلطة مهمة للمحاكم الدستورية (القانونية) مثل الحق في إعطاء تفسير رسمي ، وهو ذو طبيعة عامة وغير شخصية. يتم توفير هذه السلطة في معظم الكيانات المكونة للاتحاد الروسي: جمهوريات أديغيا ، باشكورتوستان ، بورياتيا ، كومي ، جمهورية قراتشاي - شركيس ، جمهوريات تتارستان ، شمال أوسيتيا ألانيا ، إنغوشيا ، كاريليا ، جمهورية الشيشان ، سانت بطرسبرغ ، منطقة كالينينغراد ، إلخ. في المناطق التي لم يتم فيها إنشاء محاكم دستورية (ميثاق) بعد ، ثبت أن التفسير الرسمي للدستور (الميثاق) يتم تنفيذه من قبل الهيئة التشريعية (التمثيلية) لـ سلطة الدولة.

نطاق الموضوعات التي يمكن أن تنطبق على المحكمة الدستورية (القانونية) مع طلب تفسير رسمي واسع جدًا. تشير إليها القوانين الإقليمية: المسؤول الأعلى لموضوع الاتحاد الروسي ، الهيئة التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة في موضوع الاتحاد الروسي ؛ أعلى هيئة تنفيذية ؛ مجموعة من النواب ؛ لجان الهيئة التشريعية (التمثيلية) ؛ الحكومات المحلية؛ المدعي. أعلى الهيئات القضائية في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ؛ المواطنين؛ مفوض حقوق الإنسان؛ الجمعيات العامة ، إلخ.

وهكذا ، فإن قانون منطقة كالينينغراد الصادر في 2 أكتوبر 2000 رقم 247 "بشأن المحكمة النظامية لمنطقة كالينينغراد" (المادة 79) منوط بحاكم منطقة كالينينغراد ، وحكومة منطقة كالينينغراد ، والدوما الإقليمية ، كل نائب الدوما الإقليمي ، المدعي العام لمنطقة كالينينغراد ، مفوض حقوق الإنسان في منطقة كالينينغراد ، اللجنة الانتخابية لمنطقة كالينينغراد ، اتحاد بلديات منطقة كالينينغراد ، هيئات الحكم الذاتي المحلية للبلديات الواقعة على أراضي كالينينغراد المنطقة ، وهي مجموعة من نواب هيئة تمثيلية للحكم الذاتي المحلي يبلغ عددهم خمسة أشخاص على الأقل ، والمحاكم الفيدرالية ، وقضاة الصلح فيما يتعلق بالقضايا التي ينظرون فيها ، وغرفة التوثيق لمنطقة كالينينغراد فيما يتعلق بقضية قانونية نشأت في أنشطة التوثيق.

في قانون جمهورية أوسيتيا الشمالية-ألانيا ، بالإضافة إلى الموضوعات المحددة تقليديًا ، يُمنح حق طلب تفسير دستور الكيان المكون للاتحاد الروسي للمواطنين ، والجمعيات العامة التي تمثلها هيئاتهم الجمهورية ، أعلى الهيئات القضائية ، مفوض حقوق الإنسان في جمهورية أوسيتيا الشمالية - ألانيا (المادة 3 من قانون جمهورية أوسيتيا الشمالية - ألانيا بتاريخ 15 يونيو 2001 رقم 17-RZ "بشأن المحكمة الدستورية لـ جمهورية أوسيتيا الشمالية - ألانيا ").

في جمهورية أوسيتيا الشمالية - ألانيا ، انتشرت على نطاق واسع نداءات المواطنين لطلب تفسير دستور الجمهورية. على سبيل المثال ، قرار المحكمة الدستورية لجمهورية أوسيتيا الشمالية - ألانيا بتاريخ 15 يونيو 2011 رقم 1-P "في حالة تفسير الفقرة 1 من الجزء 1 من المادة 83 ، المادة 89 من دستور جمهورية أوسيتيا الشمالية - ألانيا ". كان سبب النظر في القضية هو طلب المواطن R. R. Kilmetova لتفسير بعض أحكام الفن. 83 و 89 من دستور جمهورية أوسيتيا الشمالية-ألانيا ، وفقًا للفقرة 1 من الجزء 1 من المادة. 83 منها يتولى رئيس الجمهورية الإدارة العامة للسلطات التنفيذية للجمهورية ويجوز له رئاسة اجتماعات حكومة الجمهورية. كرست المادة 89 من دستور جمهورية أوسيتيا الشمالية - ألانيا سلطة رئيس حكومة الجمهورية في تحديد التوجهات الرئيسية لأنشطته وتنظيم عمله. طلبت المواطنة R.R. جمهورية أوسيتيا الشمالية - ألانيا وبالتالي تحديد الأنشطة الرئيسية لحكومة جمهورية أوسيتيا الشمالية - ألانيا وتنظيم عملها.

4. التحقق من دستورية قانون أو أي إجراء قانوني تنظيمي آخر لكيان مكوّن للاتحاد الروسي ، يتم تطبيقه أو تطبيقه في حالة معينة ، بشأن الشكاوى المتعلقة بانتهاك الحقوق والحريات الدستورية للمواطنين وبناءً على طلب المحاكم . هذه السلطةتقع ضمن اختصاص معظم المحاكم الدستورية (القانونية): جمهوريات أديغيا ، باشكورتوستان ، بورياتيا ، كومي ، جمهورية قراتشاي - شركيس ، جمهوريات تتارستان ، أوسيتيا الشمالية - ألانيا ، تيفا ، إنغوشيا ، جمهورية الشيشان ، سفيردلوفسك ، كالينينغراد المناطق ، إلخ.

يسود النظر في هذه الفئة من القضايا في ممارسة المحاكم الدستورية (القانونية) ، ومع ذلك ، في قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، توجد خصوصيات في تحديد كل من موضوع وموضوع التحقق. الهدف الأكثر شيوعًا للتحقق هو قوانين الكيان المكون للاتحاد الروسي ، ومع ذلك ، يُسمح في بعض المناطق بالتحقق من الإجراءات القانونية التنظيمية للسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية.

كقاعدة عامة ، تنص قوانين الكيانات المكونة على أن للمواطنين وجمعياتهم مثل هذا الحق. في بعض الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، تم توضيح أنه ليس فقط مواطني الاتحاد الروسي ، ولكن أيضًا المواطنون الأجانبوالأشخاص عديمي الجنسية الذين تنتهك حقوقهم من خلال قانون قانوني معياري يتم تطبيقه أو تطبيقه في حالة معينة.

بشكل عام ، تحدد القوانين الإقليمية مجموعة واسعة إلى حد ما من الأشخاص الذين لديهم الحق في التقدم بطلب مقابل إلى هيئة الرقابة الدستورية (القانونية).

في الممارسة العملية ، تتعلق معظم شكاوى المواطنين بمجالات مثل الضمان الاجتماعي (المعاشات والبدلات وفواتير المرافق ، الألقاب الفخرية) ، علاقات الإسكان ، علاقات العملالعلاقات الضريبية. هناك فئة خاصة من الحالات التي انتشرت في السنوات الأخيرة وهي العلاقات الانتخابية ، والانتخابات البلدية في المقام الأول.

• 5. السلطات الأخرى للمحاكم الدستورية (الميثاق) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.بالإضافة إلى الموضوعات المذكورة أعلاه للاتحاد ، فإنهم يخصصون سلطات أخرى للمحاكم الدستورية (الميثاق) في قوانينهم. وتشمل هذه:
  • - حق المبادرة التشريعية ؛
  • - إبداء آراء حول وقائع انتهاك الدستور (الميثاق) من قبل سلطات الدولة في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ؛
  • - إرسال رسالة (تقرير) إلى الهيئة التشريعية (التمثيلية) لكيان مكون من الاتحاد الروسي حول حالة الشرعية الدستورية في الكيان المكون للاتحاد الروسي ؛
  • - النظر في القضايا المطروحة على استفتاء الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي مع دستور (ميثاق) الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي.

كقاعدة عامة ، تنص قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي على أن حق المبادرة التشريعية يخص المحاكم فقط في المسائل الواقعة ضمن اختصاصها. على سبيل المثال ، بمبادرة من المحكمة الدستورية لجمهورية ساخا (ياقوتيا) ، صدر القانون الدستوري لجمهورية ساخا (ياقوتيا) المؤرخ 18 يوليو 2001 رقم 317-11 "بشأن تعديلات الدستور (القانون الأساسي) جمهورية ساخا (ياقوتيا) "، والتي أدخلت تغييرات على قائمة صلاحيات المحكمة الدستورية للجمهورية.

في بعض المناطق ، تعطي المحكمة الدستورية (الميثاق) رأيًا بشأن وقائع انتهاك الدستور (الميثاق) من قبل سلطات الدولة في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي (على سبيل المثال ، عند الشروع في إجراء لحل الهيئة التشريعية لـ كيانًا مكوِّنًا للاتحاد الروسي) ، وينظر أيضًا في القضايا المتعلقة بالامتثال لدستور (ميثاق) الكيان المكون للاتحاد الروسي لإجراءات وقرارات المسؤول الأعلى في الكيان المكون للاتحاد الروسي.

في جمهورية أوسيتيا الشمالية - ألانيا ، بالإضافة إلى حق المبادرة التشريعية ، تتمتع المحكمة بسلطتين أخريين: 1) بناءً على طلب برلمان جمهورية أوسيتيا الشمالية - ألانيا ، تعطي المحكمة آراء حول الامتثال لـ دستور الجمهورية للقانون التنظيمي لرئيس جمهورية أوسيتيا الشمالية - ألانيا عند إثارة مسألة عدم الثقة في الجمهوريات الرئيسية ؛ 2) بناءً على طلب رئيس جمهورية أوسيتيا الشمالية - ألانيا ، تصدر المحكمة رأيًا بشأن امتثال القانون القانوني المعياري للدستور

برلمان جمهورية أوسيتيا الشمالية - ألانيا عند إثارة قضية الإنهاء المبكرسلطات البرلمان.

وهكذا ، في 24 مارس 2004 ، اعتمدت المحكمة الدستورية لجمهورية أديغيا القرار رقم 1-P "بشأن تحميل مجلس الدولة - خاسة بجمهورية أديغيا المسؤولية عن عدم تنفيذ قرارات المحكمة الدستورية لجمهورية أديغيا. جمهورية أديغيا بناء على طلب من مجلس نواب الشعب بالتشكيل البلدي "منطقة كيروف الريفية". في هذه الحالة ، طالب مقدم الطلب - مجلس نواب الشعب بتشكيل البلدية "منطقة كيروفسكي الريفية" بجعل مجلس الدولة - خاسي لجمهورية أديغيا مسؤولاً عن عدم تنفيذ قرارات المحكمة الدستورية للجمهورية. نتيجة لذلك ، أقرت المحكمة الدستورية للجمهورية بحقيقة عدم تنفيذ قراراتها من قبل مجلس الدولة - خاسة الجمهورية وأكدت الحاجة إلى تحميل مجلس الدولة - خاسة للجمهورية المسؤولية ، على النحو المنصوص عليه في القانون الدستوري لجمهورية أديغيا "بشأن المحكمة الدستورية لجمهورية أديغيا".

تنص قوانين بعض الكيانات المكونة للاتحاد الروسي على أن ترسل المحكمة سنويًا رسالة (تقرير) إلى الهيئة التشريعية (التمثيلية) لموضوع الاتحاد الروسي بشأن حالة الشرعية الدستورية في موضوع الاتحاد الروسي. وهكذا ، فإن المحكمة الدستورية لجمهورية تيفا سنويًا خلال الربع الأول من العام التالي للتقرير ، ترسل إلى رئيس جمهورية تيفا ، مجلس الخورال الأعلى (البرلمان) لجمهورية تيفا تقريرًا عن حالة التشريع في جمهورية تيفا (الجزء 3 ، المادة 3 من القانون الدستوري لجمهورية تيفا بتاريخ 4 يناير 2003 رقم 1300 VX-1 "بشأن المحكمة الدستورية لجمهورية تيفا"). كما يتم إرسال الرسائل السنوية من قبل المحكمة الدستورية لجمهورية كاريليا. تنص جمهورية داغستان على أن للمحكمة الدستورية الحق في إرسال رسالة سنوية حول حالة الشرعية الدستورية ، ليس فقط إلى مجلس الشعب بجمهورية داغستان ، ولكن أيضًا إلى رئيس الجمهورية وحكومة جمهورية داغستان (المادة 3 من قانون جمهورية داغستان المؤرخ 2 فبراير 2010 رقم 8 "بشأن المحكمة الدستورية لجمهورية داغستان).

يعتبر النظر في القضايا المطروحة على استفتاء الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي مع دستور (ميثاق) الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي من صلاحيات المحكمة الدستورية في جمهورية الشيشان ، الذي يتحقق من الامتثال النظام المعمول بهتنفيذ مبادرة اجراء استفتاء للجمهورية الشيشانية او استفتاء محلي ودستورية القضايا المطروحة للاستفتاء.

أحد هذه القرارات هو قرار المحكمة الدستورية لجمهورية داغستان بتاريخ 17 نوفمبر 1998 "في حالة التحقق من الامتثال لدستور جمهورية داغستان بشأن القضية المقترح عرضها على استفتاء الجمهورية داغستان في آذار / مارس 1999 "، حيث قيمت المحكمة دستورية القضية المقترحة لتقديمها إلى استفتاء جمهورية داغستان:" هل ترى أنه من الضروري إدخال منصب رئيس جمهورية داغستان في جمهورية داغستان؟ داغستان (رئيس الدولة) ، ينتخب من قبل المواطنين على أساس عالمي ومتساو ومباشر حق الاقتراعبالاقتراع السري. أقرت المحكمة بالصياغة المشار إليها لمسألة الاستفتاء على أنها متوافقة مع دستور جمهورية داغستان.

يشير تنوع مقاربات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لتأمين اختصاص هيئات الرقابة الدستورية (القانونية) إلى أن الأقاليم تنفذ بالكامل هذه المسألة من اختصاصها الحصري ، بينما تعمل على أساس التشريع الاتحادي.

يتم إنشاء المحكمة الدستورية (الميثاق) من قبل موضوع الاتحاد الروسي. هذا تناظري للمحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، ولكن على مستوى مختلف.

يجوز لأي كيان مكوِّن للاتحاد الروسي أن ينشئ محكمة دستورية (قانونية) للنظر في قضايا الامتثال لقوانين الكيان المكون للاتحاد الروسي ، والقوانين المعيارية لسلطات الدولة ، والحكم الذاتي المحلي مع الدستور (الميثاق) الكيان المكون للاتحاد الروسي ، وكذلك لتفسيره.

يتم تحديد إجراءات الإجراءات القانونية الدستورية (القانونية) في أي كيان من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بموجب قانونه. يتم تعيينهم في منصب قاض في هذه المحكمة بقرار من الهيئة التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة في أحد موضوعات الاتحاد الروسي.

يتم تمويل المحكمة الدستورية (القانونية) على حساب ميزانية الموضوع المقابل للاتحاد الروسي.

لا يجوز لأي محكمة أخرى إعادة النظر في أي قرار تم اتخاذه ضمن صلاحيات المحكمة الدستورية (الميثاق) لكيان مكون من الاتحاد الروسي.

تتكون محاكم الميثاق من قضاة يعينهم مجلس الدوما.

مدة ولاية القاضي 12 سنة. للمحاكم النظامية الحق في ممارسة صلاحياتها في تشكيل ثلاثة قضاة على الأقل. تنظر المحاكم النظامية في القضايا في جلسات علنية. لا يُسمح بإجراء جلسات المحكمة المغلقة إلا في الحالات التي ينص عليها القانون الاتحادي. تفصل المحكمة النظامية في القضايا المتعلقة بالامتثال للميثاق (القانون الأساسي) للمنطقة للقوانين الإقليمية الأخرى ، والإجراءات القانونية التنظيمية للحاكم ، وحكومة المنطقة ، ومجلس الدوما الإقليمي ، وهيئات الحكم الذاتي المحلية للبلديات. بالإضافة إلى ذلك ، تقوم المحكمة الدستورية بتفسير رسمي لميثاق المنطقة ، وتحل النزاعات حول الاختصاص بين سلطات الدولة والحكومات المحلية ، وتعطي رأيًا حول امتثال القضية المقدمة للاستفتاء الإقليمي لميثاق المنطقة. . سبب النظر في القضية هو الاستئناف أمام المحكمة الدستورية. يتم إرسال الاستئناف إلى المحكمة الدستورية في جاري الكتابةوموقعة من قبل مقدم الطلب (المتقدمين) أو شخص مخول ويجب أن تمتثل لمتطلبات قانون "المحكمة الدستورية". حاكم المنطقة ، ومجلس الدوما الإقليمي ، وحكومة المنطقة ، وكل نائب من مجلس الدوما الإقليمي ، والمدعي العام للمنطقة ، ومفوض حقوق الإنسان في المنطقة ، ولجنة الانتخابات في المنطقة ، ورابطة بلديات المنطقة. المنطقة، المحكمة الإقليمية، ومحكمة التحكيم في المنطقة ، وديوان كاتب العدل ، والحكومات المحلية ، ومجموعة من نواب الهيئة التمثيلية للحكومة المحلية التي يبلغ عددها ما لا يقل عن خمسة أشخاص ، والمواطنين ، بما في ذلك المواطنين الأجانب والأشخاص عديمي الجنسية ، وجمعيات المواطنين. عند التقدم إلى المحكمة الدستورية للمواطنين للطعن في الإجراءات القانونية التنظيمية الصادرة عن سلطة الدولة ، الحكومة المحلية ، في الاستئناف المحدد إلى بدون فشليجب أن تحتوي على معلومات حول ماهية حقوق المواطنين وكيف يتم انتهاك الحقوق من خلال القانون القانوني المعياري المتنازع عليه.

تُعد إجراءات تشكيل المحاكم الدستورية (الميثاق) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي عنصرًا مهمًا في وضعها وتتحدد من خلال الطبيعة القانونية للعدالة الدستورية. تضمن المحاكم الدستورية (الميثاق) التشغيل المباشر للدساتير (المواثيق) الخاصة بالكيانات المكونة للاتحاد ، وحماية حقوق وحريات المواطنين ، ولا سيما من خلال حل النزاعات الدستورية والقانونية التي تنشأ على المستوى الإقليمي. لذلك ، فإن إجراءات تشكيل هذه المحاكم محددة. من ناحية ، تم تصميمه لضمان الكفاءة المهنية وسلطة تكوين المحاكم الدستورية (القانونية) ، وقدرة الأشخاص المعينين في مناصب القضاة على تنفيذ الأنشطة القضائية ذات الصلة بطريقة مؤهلة. من ناحية أخرى ، يجب أن يضمن هذا الإجراء استقلالية المحاكم الدستورية (القانونية) وقضاتها ، واعتماد هيئات العدالة الدستورية لقرارات متوازنة يتم إدراكها بشكل كافٍ من قبل جميع سلطات الدولة والمجتمع ككل.

قد تشمل صلاحيات المحكمة الدستورية (الميثاق) لموضوع تابع للاتحاد الروسي الحالات التالية:

بشأن توافق قوانين الكيان المكون للاتحاد الروسي مع دستور (ميثاق) الكيان المكون للاتحاد الروسي ؛

بشأن امتثال الإجراءات القانونية التنظيمية لسلطات الدولة لكيان مكوِّن للاتحاد الروسي ، وهيئات الحكم الذاتي المحلية التابعة لكيان مكوِّن لدستور (ميثاق) الكيان المكون للاتحاد الروسي ؛

بشأن تفسير دستور (ميثاق) الكيان المكون للاتحاد الروسي.

45 شروط المرشحين لمنصب عدالة السلام ، إجراءات التعيين في منطقة تفير .

قانون منطقة تفير المؤرخ 31 أيار / مايو 2001 رقم 149-OZ-2 "بشأن إجراءات تعيين وأنشطة قضاة السلام في منطقة تفير

قضاة صلح منطقة تفير

2. قضاة الصلح يقيم العدل باسم الاتحاد الروسي. يحدد القانون الاتحادي إجراءات إقامة العدل من قبل قضاة الصلح.

متطلبات قضاة الصلح والمرشحين لمنصب قضاة الصلح

يخضع قضاة الصلح والمرشحون لمنصب قضاة الصلح لشروط تفرض ، وفقًا لقانون الاتحاد الروسي "بشأن وضع القضاة في الاتحاد الروسي" ، على القضاة والمرشحين لشغل هذا المنصب القضاة ، مع مراعاة أحكام القانون الاتحادي "بشأن قضاة الصلح في الاتحاد الروسي".

وفقًا لقانون الاتحاد الروسي المؤرخ 26 يونيو 1992 رقم 3132-1 (بصيغته المعدلة في 8 ديسمبر 2011) "بشأن وضع القضاة في الاتحاد الروسي" (يشار إليه فيما يلي باسم قانون الاتحاد الروسي) ، يجوز لمواطن من الاتحاد الروسي أن يكون قاضياً:

1) وجود أعلى التعليم القانوني;

2) ليس له سجل جنائي أو ليس له سجل جنائي أو أنهيت ملاحقته الجنائية لأسباب تبرئة ؛

3) ليس لديه جنسية دولة أجنبية أو تصريح إقامة أو وثيقة أخرى تؤكد حق الإقامة الدائمة لمواطن من الاتحاد الروسي في أراضي دولة أجنبية ؛

4) لا حكمعاجز أو عاجز جزئيًا ؛

5) غير مسجّل في مستوصف للأمراض النفسية والعصبية فيما يتعلق بعلاج إدمان الكحول وإدمان المخدرات وتعاطي المخدرات والاضطرابات النفسية المزمنة والممتدة ؛

6) ليس لديه أمراض أخرى تعيق ممارسة صلاحيات القاضي.

إذا تم استيفاء المتطلبات ، فقد يكون قاضي الصلح مواطنًا بلغ سن 25 ولديه خبرة عملية لا تقل عن 5 سنوات في التخصص القانوني.

لا يجوز لأي شخص مشتبه به أو متهم بارتكاب جريمة أن يكون مرشحًا لمنصب قاضٍ.

تشمل مدة الخدمة في الاختصاص القانوني المطلوب للتعيين في منصب القاضي وقت العمل:

1) في المناصب العامة في الاتحاد الروسي التي تتطلب تعليمًا قانونيًا عاليًا ، والمناصب العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ومناصب الخدمة العامة ، والمناصب البلدية ، والمناصب في الهيئات الحكومية في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، والجمهوريات الاتحادية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، وروسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية وروسيا الاتحاد الذي كان موجودًا قبل اعتماد دستور الاتحاد الروسي ، والمناصب في منظمات الخدمات القانونية ، والمناصب في مؤسسات البحث ؛

2) كمدرس للتخصصات القانونية في مؤسسات التعليم الثانوي المهني والعالي المهني وما بعد التخرج كمحام أو كاتب عدل. (المادة 4 من قانون الاتحاد الروسي).

للتأكد من عدم إصابة المتقدم لمنصب قاض بأمراض تمنع تعيينه في منصب قاض ، يتم إجراء الفحص الطبي الأولي له. تتم الموافقة على قائمة الأمراض التي تمنع التعيين في منصب قاض بقرار من مجلس قضاة الاتحاد الروسي بناءً على اقتراح من الهيئة التنفيذية الفيدرالية في مجال الرعاية الصحية. (المادة 4.1. قانون الاتحاد الروسي).

يتم اختيار المرشحين لمنصب القاضي على أساس تنافسي.

من أجل تحديد ما إذا كان المرشح لمنصب قاضٍ لديه المعرفة والمهارات والقدرات اللازمة للعمل كقاضي في المحكمة نوع معينوالمستوى ، يتم تشكيل لجان الامتحانات لإجراء اختبار تأهيل لمنصب قاض (يشار إليها فيما بعد باسم لجان الامتحان).

يحدد القانون الاتحادي رقم 30-FZ المؤرخ 14 مارس 2002 "بشأن هيئات المجتمع القضائي في روسيا إجراءات تشكيل لجان الامتحان وسلطاتها وإجراءات اجتياز امتحان التأهيل لمنصب القاضي الاتحاد ".

يحق لأي مواطن بلغ السن المحددة بموجب هذا القانون ، وحاصل على تعليم قانوني عالي ، ومدة الخدمة المطلوبة في مهنة المحاماة ، وليس لديه أمراض تمنع التعيين في منصب قاض ، أن يجتاز امتحان التأهيل. لمنصب قاض ، من خلال التقدم إلى لجنة الامتحانات ذات الصلة مع طلب لاجتياز الاختبار التأهيلي.

يتقدم امتحان التأهيل لمنصب قاض مواطنون ليسوا قضاة ، باستثناء المواطنين الحاصلين على درجة الدكتوراه. نتائج امتحان التأهيل صالحة لمدة ثلاث سنوات بعد اجتيازها ، وبعد تعيين المواطن في منصب قاض - طوال فترة عمله كقاض. (المادة 5 من قانون الاتحاد الروسي)

. إجراءات تمكين قضاة الصلح

1 - تتولى الجمعية التشريعية لإقليم تفير التعيين في منصب قاضي الصلح.

تقديم رئيس المحكمة الإقليمية تفير بناءً على قرار إيجابي مجلس التأهيليتم إرسال قضاة منطقة تفير (باستثناء الحالات المنصوص عليها في التشريع الاتحادي) ، والمستندات المحددة في هذه الفقرة إلى حاكم منطقة تفير.

حاكم منطقة تفير يقدم إلى المجلس التشريعي لإقليم تفير اقتراحا بتعيين هذا المواطن في منصب قاضي الصلح.

المرفق بعرض حاكم منطقة تفير:

اختتام مجلس تأهيل قضاة منطقة تفير بناءً على توصية من مرشح لمنصب العدالة في منطقة قضائية معينة وتقديم رئيس محكمة تفير الإقليمية (باستثناء ما ينص عليه القانون الاتحادي على خلاف ذلك ) ؛

تقديم المرشح عند ترشيحه للتعيين في منصب قاضي الصلح في منطقة قضائية معينة موجهة إلى حاكم منطقة تفير ؛

الوثائق المحددة في الفقرة 6 من المادة 5 من قانون الاتحاد الروسي "بشأن وضع القضاة في الاتحاد الروسي" ؛

نسخة مصدقة من شهادة اجتياز الامتحان المؤهل (للمرشحين الذين يجب عليهم اجتياز هذا الاختبار).

2. منتهية الصلاحية.

3. تتخذ الجمعية التشريعية لإقليم تفير ، وفقًا للقواعد الإجرائية للجمعية التشريعية لإقليم تفير ، قرارًا بشأن تعيين أو رفض تعيين قاضي الصلح.

4. تجري الجمعية التشريعية لإقليم تفير دراسة ثانية لمرشح لمنصب قاضي الصلح بعد عام واحد من تاريخ قرار رفض التعيين في منصب قاضي الصلح.

قسم القاضي

1 - يؤدي قاضي الصلح ، المعين في المنصب لأول مرة ، اليمين التالي: "أقسم رسميًا أن أؤدي واجباتي بصدق وضمير ، وأن أقيم العدل ، وأمتثل للقانون فقط ، وأن أكون محايدة و عادل كواجب عدل السلام ويأمرني ضميري ".

2. حلف اليمين من قبل قاضي الصلح من قبل علم الدولةالاتحاد الروسي وعلم منطقة تفير في مؤتمر (اجتماع) قضاة منطقة تفير.

يعد النظام القضائي الخاص بالمواضيع الفيدرالية عنصرًا مهمًا في الفيدرالية. بناءً على مستوى تطوره ، يمكن للمرء أن يحكم على درجة استقلالية الموضوعات في العلاقات مع المركز الفيدرالي. في الاتحاد الروسي ، يتسم النظام القضائي للأشخاص بشكل مبتور للغاية. وهي تشمل فقط المحاكم الدستورية (القانونية) وقضاة الصلح. هذا الأخير مدمج بالفعل في النظام المحاكم الاتحادية الاختصاص العام: يتقاضون راتباً من ميزانية الاتحاد أو الفيدراليةيتم استئناف قراراتهم أمام محاكم المقاطعات الفيدرالية ، وتتم الإجراءات القانونية وفقًا للقانون الفيدرالي الرموز الإجرائية. في ظل هذه الظروف ، فإن المحاكم الإقليمية الحقيقية الوحيدة هي المحاكم الدستورية (الميثاق) للكيانات المكونة.

حتى الآن ، توجد محاكم دستورية (ميثاق) في 16 كيانًا من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. من بينها 13 جمهورية (أديغيا ، باشكورتوستان ، داغستان ، إنغوشيا ، جمهورية كاباردينو - بلقاريان ، كاريليا ، كومي ، ماري إل ، ساخا (ياقوتيا) ، شمال أوسيتيا ألانيا ، تتارستان ، تيفا ، جمهورية الشيشان) ، منطقتان (منطقة كالينينغراد ، منطقة سفيردلوفسك) ومدينة واحدة الأهمية الفيدرالية(سان بطرسبرج). 28 دولة أخرى تابعة للاتحاد الروسي (4 جمهوريات ، مدينة واحدة ذات أهمية فيدرالية ، 1 منطقة الحكم الذاتي، 20 منطقة ، منطقتان) على إمكانية إنشاء هذه المحاكم في دساتيرها ومواثيقها.

حتى وقت قريب ، كانت توجد أيضًا مؤسسات مماثلة لسلطة الدولة في جمهورية بورياتيا ومنطقة تشيليابينسك. ومع ذلك ، في الموضوع الأول ، تم تعليق نشاط المحكمة في عام 2013.، وفي الثانية - ألغيت المحكمة تمامًا السلطة التشريعيةالمنطقة في عام 2014 ، على الرغم من حقيقة أن المحكمة الدستورية في بورياتيا ، وفقًا للقضاة أنفسهم ، نظرت في عدد كبير إلى حد ما من القضايا. الدوافع الرئيسية تسمى الاختزال إنفاق الميزانيةوعدم جدوى المحاكم بسبب العمل النشط والمنسق بشكل جيد للنظام الفيدرالي للمحاكم ذات الاختصاص العام (من الآن فصاعدًا - SOY). صحيح أن وسائل الإعلام تشير إلى أن الوضع السياسي في الموضوع ، وظهور الخلافات بين مختلف فروع سلطة الدولة للموضوع وفقدان الهيبة من قبل المحكمة الدستورية (الميثاق) للموضوع يمكن أيضًا أن تكون بمثابة سبب إلغاء.

وبالتالي ، فإن قلة عدد المحاكم الدستورية (الميثاق) بالنسبة إلى العدد الإجمالي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ورغبة السلطات الحالية في المناطق في القضاء على الحالات القائمة ، فضلاً عن الخلافات التي تدور حول هذا الأمر ، تؤدي إلى سؤال منطقي: هل نظام المحاكم الدستورية (الميثاق) للكيانات المكونة اليوم ضرورة تهدف إلى حماية الحقوق والحريات الدستورية للمواطنين في أجزاء مختلفة من روسيا من تعسف المسؤولين المحليين ، أو القيام ببعض رعايا الاتحاد الروسي الاحتفاظ بمؤسسة السلطة هذه كعنصر هيبة فقط لمنح أنفسهم مكانة خاصة بالمقارنة مع الغالبية العظمى من المناطق الأخرى؟

بادئ ذي بدء ، يجدر الانتباه إلى إحصائيات نظر القضايا من قبل المحاكم الدستورية (الميثاق) للكيانات المكونة. يبدو أن أفضل تحليل هو تحليل بيانات الفترة السنوية. في عام 2015 ، أصدرت جميع المحاكم ما مجموعه 179 قانونًا ، منها 47 حكمًا و 132 حكمًا. في المتوسط ​​، تمثل كل محكمة حوالي 11 عملاً قضائيًا من جميع الأنواع. الغرباء المطلقون هم المحاكم الدستورية في جمهورية الشيشان وتوفا ، والتي العام الماضيلم يمر أي فعل. من الممكن أيضًا تمييز مناطق ذات محاكم "ميتة" مثل أديغيا ، وداغستان ، وإنغوشيا ، وكباردينو - بلقاريا ، حيث تم اتخاذ قرار واحد فقط بشأن الأسس الموضوعية.

أكثر المحاكم عملاً هي المحكمة النظامية لمنطقة كالينينغراد. وقد احتلت هذه المحكمة المركز الأول لأكثر من عام ، حيث أصدرت باستمرار عشرات الأحكام و7-10 أحكام. يمكن أيضًا الاعتراف بالمحكمة الدستورية لجمهورية تتارستان على أنها فعالة نسبيًا ، بعد أن أصدرت 5 أحكام و 18 حكماً العام الماضي.

الرائد من حيث عدد الإجراءات القانونية التنظيمية المستأنفة قانون البلديات. يتم استئناف مجموعة متنوعة من الأعمال: من الخطط الرئيسية المستوطناتوالتقسيمات الإدارية الإقليمية بين البلدياتقبل برامج تعليميةوقواعد تنسيق الحدائق. يحتل القانون الدستوري المرتبة الثانية من حيث عدد القضايا ، وهي طلبات النواب أو الهيئات المخولةبشأن تفسير قوانين (دساتير) الموضوعات. من فروع القانون الأخرى التي تهم المجتمع - القانون ضمان اجتماعيو قانون الإسكان. في هذه القضيةيتقدم المواطنون إلى المحاكم في حالات انتهاك حقوقهم الشخصية وحرياتهم بسبب وضع تعريفات عالية للغاية اصلاحأو حرمان فئات معينة من المواطنين من المزايا.

ومع ذلك ، تجدر الإشارة إلى أنه في هذه الحالة نحن نتكلمحول جميع الوثائق الإجرائية ، والتي ، ربما ، تظهر درجة عبء العمل على محكمة معينة ، ولكنها لا تتحدث عن عدد القضايا التي تم النظر فيها من حيث الأسس الموضوعية. كما ذكر أعلاه ، صدر 47 حكماً من قبل جميع المحاكم قيد النظر: أي تم النظر في 47 حالة فقط من حيث الموضوع. لذلك ، على سبيل المثال ، في المحكمة الدستورية لجمهورية أديغيا ، من أصل أربعة أحكام صادرة ، ثلاثة منها رفض قبول شكوى ، وواحد فقط هو قبول شكوى للنظر فيها ، ولكن لا توجد قضايا مرفوعة أمامهم. استنتاج منطقي في شكل قرارات محددة لعام 2015. في المحكمة الدستورية لجمهورية كاريليا ، هناك خمسة أحكام رفض واثنان بشأن إنهاء الإجراءات في القضية ، وقراران فقط حلوا القضايا بناءً على الأسس الموضوعية. وضع مماثل تقريبا في المحكمة النظامية في سان بطرسبرج. تتارستان ، التي ذُكرت سابقًا كمنطقة بها محكمة نشطة ، لا يمكنها أيضًا التباهي بممارسات غنية: من بين 18 حكمًا ، تم قبول 4 شكاوى فقط من قبل المحكمة للنظر فيها. بشكل عام ، الأحكام النهائية في المتوسط ​​أقل بثلاث مرات من الشكاوى التي تتلقاها هذه المحاكم. قد تشير هذه البيانات إلى عبء عمل منخفض للغاية بالنسبة للمحاكم الدستورية (الميثاق) للكيانات المكونة ، حيث لا يوجد سوى عدد قليل من القضايا التي تم النظر فيها بشكل كامل.

للمقارنة ، يمكن الرجوع إلى إحصاءات أنشطة المحاكم ذات الاختصاص العام في النظر في قضايا الطعن في الإجراءات القانونية. في عام 2015 ، أصدرت المحاكم المحلية 1411 قرارًا بشأن الطعن في الإجراءات القانونية والمحاكم الإقليمية وما يعادلها - 761 قرارًا. وبحلول نهاية العام ، كانت هناك 330 قضية لا تزال معلقة في المحاكم من جميع المستويات في فئة القضايا قيد النظر. متوسط ​​حمولة SOYU على النحو التالي. يوجد في الاتحاد الروسي اليوم 2189 منطقة و 97 محكمة إقليمية وما يعادلها. وبالتالي ، فإن محكمتين محليتين ، في المتوسط ​​، تمثل 1.5 قضية تم حلها سنويًا ، وحوالي 8 قضايا للمحاكم الإقليمية والمحاكم المماثلة.

هذه البيانات غير قابلة للمقارنة بشكل كامل مع إحصاءات المحاكم الدستورية (الميثاق) ، لأنها تتضمن معلومات عن الطعن في الإجراءات القانونية لامتثالها للقانون الفيدرالي. ومع ذلك ، حتى لو افترضنا أن حالات الطعن في تصرفات الإدارات للسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والإجراءات القانونية التنظيمية للحكومات المحلية للامتثال للإجراءات الإقليمية الأعلى تشكل على الأقل ثلث جميع الحالات في هذه الفئة ، إذن سيكون هذا المؤشر قابلاً للمقارنة مع عدد القرارات الصادرة عن المحاكم الدستورية (الميثاق) للكيانات المكونة. بالإضافة إلى ذلك ، لا ينبغي لأحد أن ينسى أن الروابط التي تم تحليلها لـ SOY تنظر أيضًا في القضايا المدنية والجنائية وغيرها من القضايا الناشئة عن العلاقات القانونية العامة. فمثلا، محاكم المقاطعاتفي عام 2015 ، تم الانتهاء من 4،615،487 قضية مدنية وإدارية فقط ، و 507،417 قضية جنائية.

الفكرة الرئيسية واضحة: إن SOYU اليوم مثقلة بالفعل بالحالات من مختلف المجالات القانونية، والنظر في القضايا المتعلقة بالطعن في تصرفات أو تصرفات الهيئات والمسؤولين التابعين لرعايا أو حكومة ذاتية محلية تبدو غبية بلا داع. سيكون من الصواب التفكير في إعادة توزيع العبء بين SOY والمحاكم الدستورية (الميثاق) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

لذا ، فإن نشاط عمل المحاكم الدستورية (الميثاق) منخفض. لكن ما هي نتائج قراراتهم؟ بشكل عام ، تُظهر الإحصائيات أن المحاكم تميل أكثر إلى الاعتراف بمعايير معينة تتفق مع ميثاق أو دستور الموضوع: من بين جميع الأحكام الصادرة في عام 2015 ، 30 الأفعال القضائيةتم الاعتراف بالمعايير المطعون فيها على أنها دستورية ، ونص 15 حكمًا على أن القواعد تنتهك أحكام القانون الأساسي للموضوع. في بعض الموضوعات ، تعترف المحاكم دائمًا أو تقريبًا دائمًا بأن الأفعال المتنازع عليها تتفق مع الدستور أو الميثاق. على سبيل المثال ، في العام الماضي ، لم تصدر المحكمة الدستورية لجمهورية باشكورتوستان والمحكمة القانونية لمنطقة كالينينغراد حكمًا واحدًا بالإلغاء. وفي المحاكم الدستورية لجمهورية كومي وجمهورية تتارستان ، تكون مثل هذه القرارات أقلية.

المسألة التالية التي سيتم النظر فيها تتعلق بتكاليف الميزانيات الإقليمية للحفاظ على المحاكم الدستورية (الميثاق) للكيانات المكونة. لغرض البحث هذه المسألةمن الضروري الرجوع إلى تقارير الموازنة لتلك الكيانات التي توجد فيها المحاكم الدستورية (الميثاق) بالفعل. لكن ليس من الممكن تحليل جميع الموضوعات الـ 16 في إطار هذه المقالة ، لذلك تقرر النظر في ميزانيات المناطق "الأكثر ثراءً" والأكثر "فقرًا". كان معيار التمايز هو: مستوى الدخل للموضوع ، بما في ذلك المقبوضات المجانية من الميزانيات الأخرى لنظام الموازنة في الاتحاد الروسي (الإعانات ، والإعانات ، والإعانات ، والتحويلات) ، ومستوى نفقات الموضوع ، بما في ذلك تلك الخاصة بـ المحاكم ذات الصلة. كلما زاد الدخل وقلت المساعدة للموضوع "من الخارج" ، زاد الاكتفاء الذاتي.

موضوعات	مستوى دخل الخاضع عام 2015	إيصالات مجانية للكيان في عام 2014	مستوى مصروفات الجهة عام 2015	الأموال التي أنفقت على المحكمة الدستورية (الدستورية) عام 2015	حصة مصاريف المحكمة من إجمالي نفقات الموضوع
رعايا "غنية" من الاتحاد الروسي
سان بطرسبرج	439.2 مليار روبل	32.3 مليار روبل	431.9 مليار روبل	79.7 مليون روبل	0,0001 %
جمهورية تتارستان	203.9 مليار روبل	29.2 مليار روبل	211 مليار روبل	48.8 مليون روبل	0,0002 %
منطقة سفيردلوفسك	176 مليار روبل	21.2 مليار روبل	192 مليار روبل	48.6 مليون روبل	0,0002 %
جمهورية باشكورتوستان	144.4 مليار روبل	32 مليار روبل	144.6 مليار روبل	23.8 مليون روبل	0,0001 %
رعايا "الفقراء" من الاتحاد الروسي
جمهورية أديغيا	14.3 مليار روبل	6.8 مليار روبل	15.3 مليار روبل	8.9 مليون روبل	0,0006 %
جمهورية تايفا	19.6 مليار روبل	17 مليار روبل	20.4 مليار روبل	26.5 مليون روبل	0,0012 %
جمهورية أوسيتيا الشمالية - ألانيا	21.4 مليار روبل	14.2 مليار روبل	21.9 مليار روبل	19.1 مليون روبل	0,0008 %

بشكل منفصل ، من الجدير بالذكر منطقة كالينينغراد كموضوع ذي أكثر محاكم العمل نشاطًا. مع وجود ميزانية صغيرة نسبيًا ومدعومة جدًا وعجز (46.1 مليار روبل من الدخل و 21.8 مليار روبل من الإيصالات المجانية ، 54.4 مليار روبل من النفقات) ، يتم إنفاق 17 مليون روبل على صيانة المحكمة الميثاق في المنطقة. 0.0003٪ من كل المصاريف. يوضح هذا المثال المعزول أنه حتى المحكمة التي تعمل بنشاط يمكن أن تطلب مبلغًا متواضعًا إلى حد ما من الميزانية للصيانة ، نظرًا لأن متوسط ​​نصيب جميع الكيانات المذكورة أعلاه في المحاكم المعنية يبلغ حوالي 0.0004٪. هذه حصة متواضعة للغاية ولا يمكن بأي حال من الأحوال أن تثقل كاهل ميزانيات الموضوعات. وبالتالي ، يبدو أن الفرضية التي تم تحليلها حول العبء المفرط للميزانية لا يمكن الدفاع عنها. ويمكن لجميع الكيانات التابعة للاتحاد الروسي أن تأخذ على عاتقها التزامات الإنفاق هذه نظام موحدالمحاكم الدستورية (الميثاق) في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي.

من جميع الاعتبارات ، من الواضح أن SOYU مثقلة بالأعباء ، والمحاكم الدستورية (الميثاق) للكيانات المكونة لها عبء منخفض. المشكلة تكمن أولا في الفيدرالية القانون الإجرائي، والذي ينص على حل معظم النزاعات من قبل المحاكم الفيدرالية. ثانيًا ، تم بناء نظام متماسك إلى حد ما من الهيئات العليا في روسيا ، حيث يمكن استئناف القرارات ، كما هو الحال في المحاكم الدستورية (الميثاق) للكيانات المكونة ، يكون القرار نهائيًا وغير قابل للاستئناف. ثالثًا ، نظرًا لحقيقة أن مثل هذه المحاكم غير موجودة تقريبًا في روسيا ، فإن الناس بالكاد يعرفون عنها ، ونتيجة لذلك ، فهم لا يثقون بها. رابعًا ، هناك أيضًا مشكلة انتهاك المساواة الدستورية للرعايا ، نظرًا لحقيقة أن ، منطقيًا ، سكان الرعايا (وكذلك الكيانات القانونية والرعايا الأخرى المجتمع المدني) ، حيث لم يتم إنشاء مثل هذه المحاكم بعد أو لم يتم إنشاءها بشكل معياري على الإطلاق ، لا يمكن استخدام مثل هذه الطريقة لحماية حقوقهم ، الموجودة بالفعل في الأشخاص الذين لديهم مثل هذه الهيئات القضائية. كل هذا ، بالطبع ، يدوس على الطبيعة الحقيقية للفيدرالية ، ويضرب على أهميتها ، بل ويصعدها إلى حد ما.

وهكذا ، في بعض الموضوعات ، لا تحاكي المحاكم الدستورية (القانونية) إلا الوضع الشبيه بالدولة لموضوع الاتحاد ، وفي موضوعات أخرى ، لا تزال هذه الهيئات تشارك حقًا في حماية حقوق وحريات المواطنين ، على الرغم من بدرجات متفاوتة من الفعالية. . ولكن على أي حال ، هناك حاجة إلى تغييرات من شأنها توسيع اختصاص هذه المحاكم وجعلها هيئات فعالة لحماية الحقوق. على وجه الخصوص ، يُقترح تعديل المواد 20 و 21 و 27 من القانون الاتحادي "بشأن النظام القضائي للاتحاد الروسي" والفصلين 3 و 4 من القانون الاتحادي "بشأن محاكم الاختصاص العام في الاتحاد الروسي" والمواد 19 ، 20 من RF CAS ، الذي يمنح الدستور (الميثاق) لمحاكم الكيانات التأسيسية سلطة النظر في القضايا المتعلقة بالطعن في جميع الإجراءات الإقليمية والبلدية للامتثال ليس فقط للدساتير الإقليمية (المواثيق) ، ولكن أيضًا التشريعات الإقليمية، بالإضافة إلى القضايا التي تطعن في تصرفات هيئات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية في حالة انتهاك الأخيرة للوائح الإقليمية أو البلدية. ونتيجة لذلك ، قد يتم تقليل العبء الواقع على SOY ، والتي ستكون قادرة على اتخاذ قرارات أكثر استنارة واستنارة في حالات أخرى.

مما لا شك فيه أن هذا كبير الإصلاح القضائيسيكون معقدًا جدًا في تنفيذه ، حيث قد تظهر العديد من التناقضات الأخرى التي لم يتم ذكرها في هذه المقالة. ومع ذلك ، فإن تنظيم نظام المحاكم أمر ضروري ، لأن الوضع الحالي يشوه سمعة روسيا كدولة ذات هيكل فيدرالي.

اختصاص وإجراءات تشكيل وتنظيم أنشطة المحاكم الدستورية (الميثاق) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي

إجراءات تشكيل وتكوين المحكمة الدستورية (الميثاق) لموضوع الاتحاد الروسي

المحكمة الدستورية (القانونية) لكيان تأسيسي للاتحاد الروسي - هيئة قضائية الرقابة الدستوريةممارسة السلطة القضائية من خلال الإجراءات الدستورية. تشكيل - تكوين العدالة الدستوريةفي الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، كان مرتبطًا ارتباطًا وثيقًا بالتجربة الأولى لإنشاء مؤسسات محلية للرقابة الدستورية بروح أفكار ومبادئ قانون اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية الصادر في 23 ديسمبر 1989 "بشأن الرقابة الدستورية في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية" وروسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية القانون المؤرخ 12 يوليو 1991 رقم 1599-1 "بشأن المحكمة الدستورية لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية. في الفترة من 1990 إلى 1996 ، في مناطق معينة من روسيا ، تم الشروع في تبني القوانين ذات الصلة وتم إنشاء أول محاكم دستورية إقليمية (جمهوريات كاريليا ، ساخا (ياقوتيا) ، داغستان ، إلخ).

في عام 1996 ، نص قانون النظام القضائي للاتحاد الروسي على إمكانية (وفقًا لتقدير موضوع الاتحاد الروسي) لإنشاء محكمة دستورية (قانونية) للنظر في قضايا الامتثال للقوانين التنظيمية لموضوع قوانين الاتحاد الروسي والبلديات القانونية مع دستور (ميثاق) لموضوع الاتحاد الروسي ، وكذلك لتفسير دستور (ميثاق) موضوع الاتحاد الروسي. تم إسناد إجراءات النظر في القضايا ذات الصلة مباشرة إلى اختصاص المشرع الإقليمي.

نصت معظم الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في دساتيرها ومواثيقها على إنشاء محكمة دستورية (ميثاق) ، ولكن لم يتم تأسيسها جميعًا في الممارسة العملية. وفي بعض المناطق ، عُلقت أنشطة المحاكم أو أُلغيت ، وأُلغيت القوانين ذات الصلة أو أُعلن بطلانها. في الوقت الحاضر ، تعمل المحاكم الدستورية (القانونية) في 17 كيانًا من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (جمهوريات أديغيا ، وباشكورتوستان ، وبورياتيا ، وداغستان ، وإنغوشيا ، وجمهورية قباردينو - بلقاريان ، وجمهوريات كاريليا ، وكومي ، وماري إل ، وساخا (ياقوتيا). ) ، أوسيتيا الشمالية - ألانيا ، تتارستان ، تيفا ، جمهورية الشيشان ، منطقتي كالينينغراد وسفيردلوفسك ، مدينة سانت بطرسبرغ الفيدرالية).

من أجل ضمان أنشطة المحاكم الدستورية (الميثاق) في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والقوانين وغيرها أنظمةتنظم وصول المواطنين إلى المعلومات حول أنشطة هذه المحاكم ، وإجراء مسابقة لاختيار المرشحين لمنصب القاضي ، والضمان المادي والاجتماعي للقضاة وأجورهم. تحدد لوائح المحاكم الدستورية (القانونية) إجراءات تحديد ترتيب النظر في القضايا في الجلسات ، وقواعد الإجراءات وآداب التعامل ، ومبادئ تنظيم عمل القضاة وتوزيع العمل بينهم ، وإجراءات العمل المكتبي. ومتطلبات العاملين بالجهاز واللوائح الداخلية.

يحدد قانون المنطقة المعنية تكوين قضاة المحكمة الدستورية (الميثاق) وإجراءات تشكيلهم ومدة خدمتهم في أحد موضوعات الاتحاد الروسي. تتكون المحكمة من ثلاثة إلى سبعة قضاة يتم تعيينهم ، كقاعدة عامة ، من قبل الهيئة التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة في أحد موضوعات الاتحاد الروسي بناءً على اقتراح من أعلى مسؤول في موضوع الاتحاد الروسي (رئيس أعلى الهيئة التنفيذية لسلطة الدولة في موضوع الاتحاد الروسي). مجموعة من النواب (سانت بطرسبرغ ، منطقة كالينينغراد) ، رئيس الهيئة التشريعية (جمهورية تتارستان) مخولة أيضًا الحق في تقديم مرشحين في مناطق معينة.

أُنشئت أصغر المحاكم الدستورية في جمهورية أديغيا ، وجمهورية كاريليا ، وجمهورية توفا (بثلاثة قضاة) وفي جمهورية قباردينو - بلقاريان (بأربعة قضاة). تتكون المحكمة الدستورية لجمهورية ساخا (ياقوتيا) من سبعة قضاة ؛ ينتخب مجلس ولاية تتارستان ستة قضاة للمحكمة الدستورية. في مناطق أخرى من الاتحاد الروسي ، حيث تم إنشاء محاكم دستورية (قانونية) ، ينص تكوين المحكمة على خمسة قضاة.

يعتمد تشكيل المحكمة الدستورية (القانونية) لكيان من مكونات الاتحاد الروسي على تفاعل الفرعين التشريعي والتنفيذي لسلطة الدولة في المنطقة. يتم اختيار المرشحين لمنصب قضاة المحكمة الدستورية (الميثاق) لكيان من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي إما على أساس تنافسي أو على أساس مقترحات من السلطات العامة والحكومات المحلية ونواب الهيئات التمثيلية ، الجمعيات المهنية للمحامين والمحاكم والهيئات القضائية والمنظمات العلمية والتعليمية.

يحدد القانون الاتحادي إجراءات اختيار المرشحين لمنصب القضاة في الاتحاد الروسي ، والذي ينص على اجتياز امتحان التأهيل بشكل إلزامي وتلقي توصية من مجلس تأهيل القضاة. ومع ذلك ، فإن عددًا من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي قد نص على إجراء خاص ، يختلف عن الإجراء المنصوص عليه في القانون الاتحادي ، لتخويل صلاحيات قضاة المحاكم الدستورية (الميثاق) ، والتي لا تنص على مشاركة مجلس التأهيل في إجراءات اختيار المرشحين.

على سبيل المثال ، وفقًا لمرسوم رئيس جمهورية تايفا ، يتم تنظيم مسابقة لاختيار المرشحين لمناصب قضاة المحكمة الدستورية لجمهورية تيفا من قبل لجنة المنافسة التي شكلها الرئيس. لجمهورية تيفا. تتكون المسابقة من تقييم المستوى المهني للمشاركين وصفاتهم الشخصية والتجارية ؛ يتم تقديم نتائج التصويت الخاصة بلجنة المنافسة ونتائج المسابقة إلى رئيس جمهورية تيفا للنظر فيها.

نظرًا لأن جميع القضاة في الاتحاد الروسي يتمتعون بوضع واحد ، فإن متطلبات المرشح لمنصب قاض في محكمة دستورية (ميثاق) لكيان من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي يحددها القانون الاتحادي. تخضع الى شروط عامةاستبدال منصب قاض ، تم إنشاؤه بموجب الجزء 1 من الفن. 4 من قانون الاتحاد الروسي "بشأن وضع القضاة في الاتحاد الروسي" (وجود تعليم قانوني عالي في برنامج متخصص أو ماجستير ، لا يوجد سجل جنائي ، الجنسية الأجنبيةوالعجز ، وكذلك الأمراض التي تمنع ممارسة صلاحيات القاضي) ، قد يكون قاضي المحكمة الدستورية (الميثاق) لكيانًا تأسيسيًا للاتحاد الروسي مواطنًا بلغ سن 25 عامًا ولديه خبرة عملية لا تقل عن 5 سنوات في مجال الفقه.

في الحكم رقم 491-0 المؤرخ 27 ديسمبر 2005 ، أشارت المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي إلى أنه في حالة عدم وجود قانون اتحادي خاص ينظم الوضع القانوني لقضاة المحاكم الدستورية (الميثاق) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، يخضعون لأحكام قانون "وضع القضاة في الاتحاد الروسي" ، الذي يحدد متطلبات المرشحين لمنصب قاض ، وإجراءات اختيار المرشحين ، وإجراءات منح القضاة الصلاحيات ، وأسس وإجراءات إنهاء صلاحيات القاضي ، وكذلك الوصفات الأخرى ، إذا كانت في معناها تتفق مع التفاصيل الطبيعة القانونيةالمحاكم الدستورية (التأسيسية) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

على الرغم من عدم وجود إشارة في القانون الاتحادي إلى إمكانية تنظيم هذه المسألة من خلال قانون الكيان المكون للاتحاد الروسي ، في بعض المناطق يتم تحديد متطلبات إضافية من الناحية التشريعية للمرشحين لمنصب قاضٍ دستوري (قانوني ) المحكمة: عدم وجود علاقة وثيقة أو ملكية مع رئيس المحكمة (جمهورية تتارستان ، منطقة كالينينغراد ، جمهورية ماري إل جمهورية) ؛ زيادة حد السن (جمهورية الشيشان) ؛ متطلبات السمعة والمؤهلات في مجال القانون (جمهورية إنغوشيا ، جمهورية الشيشان ، جمهورية ساخا (ياقوتيا) ، جمهورية تيفا ، إلخ).

وفقا لل الوضع القانونيالمحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، فإن تحديد مدة المنصب والحد الأدنى للسن بموجب قانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي هو ضمان ضروري للإدارة الفعالة للعدالة والامتثال المبادئ الدستوريةاستقلالية القضاة وعدم قابليتهم للعزل. الحد الأدنى لسن العمل كقاضٍ في محكمة دستورية (ميثاق) لكيان مكون من الاتحاد الروسي هو 65 عامًا (جمهورية تتارستان ، منطقة سفيردلوفسك ، جمهورية ماري إل ، إلخ) أو 70 عامًا (جمهورية كاريليا ، جمهورية الشيشان ، إلخ). مدة عمل القاضي ، التي تحددها قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، من 5 إلى 15 عامًا ؛ في بعض المناطق ، لا تقتصر صلاحيات القاضي على فترة معينة (جمهورية قباردينو - بلقاريان ، جمهورية كاريليا ، جمهورية داغستان ، جمهورية كومي).

يتم حل مسألة إعادة تعيين قاضٍ في محكمة دستورية (قانونية) في تشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بطرق مختلفة. ينص على حظر تعيين قاض لولاية ثانية (جمهورية تتارستان ، جمهورية أديغيا) ، وإمكانية تعيين قاض لمدة لا تزيد عن فترتين متتاليتين (جمهورية تيفا ، منطقة كالينينغراد) ، وإمكانية تعيين قاضي ل مصطلح جديد(جمهورية بورياتيا).

قرار المحكمة الدستورية في سانت بطرسبرغ بتاريخ 22 مارس 2005 رقم 129-P ، حكم قانون سانت بطرسبرغ "بشأن المحكمة النظامية في سانت بطرسبرغ" بشأن إمكانية إعادة الانتخاب لمنصب حكم هذه المحكمةاعتُرف بأنه يتعارض مع ميثاق سانت بطرسبرغ لأنه يؤدي إلى انتهاك استقلالية المحكمة واستقلال القضاة. بعد ذلك ، تم إلغاء هذا النص من القانون.

يؤدي قاضٍ في المحكمة الدستورية (الميثاق) لكيان تأسيسي للاتحاد الروسي ، تم انتخابه لأول مرة لمنصبه ، اليمين أمام علم دولة الاتحاد الروسي وعلم الكيان المكون للاتحاد الروسي.

لم يرد ذكر المحاكم الدستورية (الميثاق) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في دستور الاتحاد الروسي. ومع ذلك ، فإن هذا الظرف لا يمنع تشكيلها ، لأنه خارج الولاية القضائية للاتحاد الروسي وسلطات الاتحاد الروسي بشأن الموضوعات الخاضعة للولاية القضائية المشتركة للاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، تتمتع الأخيرة بسلطة الدولة الكاملة ( المادة 73 من دستور الاتحاد الروسي).

لم يتم تنسيق عملية إنشاء محاكم دستورية (ميثاق) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي من المركز الفيدرالي. وكانت المحاولة الأولى لتبسيط هذه العملية بموجب قانون "النظام القضائي". يقرر أن المحاكم الدستورية (الميثاق) تُنشأ وتُلغى بموجب قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (الجزء 2 ، المادة 17). وهذا يؤكد استقلالية موضوع الاتحاد في تشكيل هذه المحاكم ، ويمنحها بعض الاستقرار والاستقلالية.

ومع ذلك ، يحق لموضوع الاتحاد عدم تشكيل مثل هذه المحكمة ، ولكن لهذه الأغراض إما هيئات غير قضائية (لجنة الإشراف الدستوري في جمهورية أوسيتيا الشمالية - ألانيا ؛ غرفة الميثاق في منطقة إيركوتسك ، إلخ.) 23 ، أو لنقل الصلاحيات المناسبة إلى المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي (الفقرة 7 الجزء 1 ، المادة 3 من قانون "المحكمة الدستورية").

الأساس القانونيالمحاكم الدستورية (القانونية). لدساتير (مواثيق) الكيانات المكونة للاتحاد أهمية تأسيسية للمحاكم الدستورية (الميثاق). من خلال تحديد أهم معاييرها ، فإنها تضمن لهذه المحاكم قدرًا أكبر من الاستقلالية والاستقرار في النشاط. تُستكمل بعقود القانون العام المبرمة بالترتيب الفني. 3 ملاعق كبيرة. 11 من دستور الاتحاد الروسي. على سبيل المثال ، بناءً على مثل هذه الاتفاقية ، في يناير 1996 ، حصلت منطقة سفيردلوفسك على الحق في إنشاء وتشكيل وضمان أنشطة محكمة الميثاق وفقًا للقانون الفيدرالي وميثاقها الخاص. بالنسبة للمحكمة الدستورية لجمهورية باشكورتوستان ، فإن هذه الاتفاقية (بتاريخ 3 أغسطس 1994) هي مصدر حقوقها ونطاق إبداء الرأي حول قانونية القوانين الفيدرالية. وفقًا لمشروع القانون الإقليمي "بشأن المحكمة النظامية لمنطقة إيركوتسك" ، يُفترض أن هذه المحكمة يمكن أن تمارس الصلاحيات الممنوحة لها بموجب اتفاق أبرمته سلطات الولاية الإقليمية مع سلطات ولاية أوست أوردا بورياتسكي منطقة الحكم الذاتي، وهي جزء من منطقة إيركوتسك.

بشكل كامل ، يتم إنشاء السلطات ، وإجراءات تشكيل وأنشطة المحاكم الدستورية (الميثاق) بموجب قوانين خاصة لموضوعات الاتحاد بشأن هذه المحاكم. في جمهورية أديغيا ، تم اعتماد القانون الدستوري الصادر في 17 يوليو 1996 "بشأن الدائرة الدستورية لجمهورية أديغيا" ، وفي حالات أخرى يتم تطبيق القوانين العادية.

تجمع هذه القوانين بين المواد و القواعد الإجرائية. الاستثناءات هي جمهوريتا سخا (ياقوتيا) وتيفا ، حيث تستند المحاكم الدستورية إلى قانونين - "بشأن المحكمة الدستورية للجمهورية" و "إجراءات عمل المحكمة الدستورية للجمهورية".

محتوى القوانين المدروسة نموذجي. وهي تحدد خصائص المحاكم الدستورية (القانونية) وسلطاتها وإجراءات التشكيل والقواعد العامة والخاصة للإجراءات القانونية. ومن الشائع أيضًا أن نصوص القوانين ، في جوهرها ، تمثل عرضًا معدلاً للقانون الاتحادي "بشأن المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي" (اعتمادًا على تاريخ الاعتماد - إما نموذج عام 1991 أو النموذج الحالي). ويمكن تبرير ذلك: فالعدالة الدستورية واحدة في أساسها. التوجه إلى نموذج المحكمة الدستورية الفيدرالية ، الذي يجسد التجربة العالمية للعدالة الدستورية ، ويؤكد على هذه الوحدة ، ويخلق المتطلبات الأساسية لحل قضايا الإجراءات القانونية الدستورية من موقف مشترك وبنفس الأشكال. بطبيعة الحال ، يمكن للقوانين المتعلقة بالمحاكم الدستورية (القانونية) أن تعكس التفاصيل الإقليمية ، ولكن حتى الآن لديها اختلافات تتعلق بشكل أساسي بصلاحيات وتشكيل هذه المحاكم ، وبعض عناصر وضع القضاة والإجراءات الفردية.

طبيعة المحاكم الدستورية (القانونية). هناك ثلاث خصائص مهمة للمحاكم الدستورية (القانونية). بادئ ذي بدء ، إنها سلطات عامة على قدم المساواة مع السلطة التشريعية و الهيئات التنفيذيةسلطات الكيانات التابعة للاتحاد وتؤدي وظيفة "الضوابط والتوازنات" في العلاقات القانونية فيما بينها.

الميزة الثانية المهمة للمحاكم الدستورية (القانونية) هي أنها هيئات قضائية وتعمل تمامًا كمحاكم. وهذا ما يؤكده تركيز القواعد المتعلقة بهم في فصول الدساتير (المواثيق) المخصصة للقضاء ؛ تشير إلى أنها جزء من النظام القضائي للاتحاد الروسي (الجزء 2 ، المادة 4 من قانون "النظام القضائي للاتحاد الروسي") وموضوعاتها (انظر ، على سبيل المثال ، المادة 99 من دستور الجمهورية مدينة سخا (ياقوتيا) ، المادة 132 من دستور جمهورية باشكورتوستان). هم كيان قضائيويتجلى ذلك في حقيقة أن هذه الهيئات في أنشطتها تقوم على مبادئ وقواعد الإجراءات القانونية ، وحل النزاعات من خلال إصدار قانون ملزم.

أخيرًا ، المحاكم الدستورية (القانونية) هي هيئات مستقلة للسلطة القضائية. يتم ضمان هذا الحكم من خلال حقيقة أنه وفقًا للقانون الدستوري الاتحادي "بشأن النظام القضائي للاتحاد الروسي" ، فإن المحاكم مستقلة عن إرادة أي شخص ولا تخضع إلا لدستور الاتحاد الروسي (الجزء 1 ، المادة 5 ) ، وكذلك دستور (ميثاق) الموضوع ذي الصلة. استقلالية هذه المحاكم محمية قانونًا من خلال اللوائح الدستورية (القانونية) للاختصاص ، والتشريعات الخاصة بشأن هذه المحاكم ، والطبيعة الملزمة لقراراتها للجميع وكالات الحكومة.

تحتل المحاكم الدستورية (القانونية) موقعًا مستقلاً في النظام القضائي لروسيا الاتحادية وشعوبها. تتميز عن المحاكم الأخرى بعدد من الميزات: تعمل هذه المحاكم كأعلى سلطة قضائية للحماية النظام الدستوري؛ حل النزاعات الدستورية (القانونية) الخاصة ؛ تنظر هذه المحاكم في القضايا التي تسترشد بالدساتير (المواثيق) ، وتمتنع عن إنشائها الظروف الفعليةفي جميع الحالات التي تقع ضمن اختصاص المحاكم الأخرى ؛ تتم أنشطتهم في شكل إجراءات قانونية دستورية (قانونية) خاصة.

المحاكم الدستورية (القانونية) ليست سلطة نقض أو استئناف أو إشراف فيما يتعلق بالمحاكم ذات الاختصاص العام. ومع ذلك ، ما من المفترض أن تحميه الأسس الدستوريةموضوع الاتحاد ، ويضعهم في وضع خاص. هذه المحاكم بشكل غير مباشر ، من خلال التحقق من دستورية القانون المطبق أو المطبق في بلد معين قضية محكمهومراقبة أنشطة المحاكم ذات الاختصاص العام ومحاكم التحكيم ؛ القرارات التي يتخذونها في نطاق اختصاصهم ملزمة لجميع سلطات الدولة دون استثناء ، بما في ذلك المحاكم العاملة على أراضي الكيان التأسيسي للاتحاد.

اختصاص المحاكم الدستورية (النظامية). مواضيع اختصاص المحاكم الدستورية (القانونية) في نظرة عامةيحددها قانون "النظام القضائي لروسيا الاتحادية". وفقًا للجزء 1 من الفن. 27 من هذا القانون ، تم إنشاؤها للنظر في الامتثال لقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والإجراءات القانونية التنظيمية لسلطات الدولة في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ، وهيئات الحكم الذاتي المحلية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي الاتحاد الروسي مع دستور (ميثاق) الكيان المكون للاتحاد الروسي ، وكذلك لتفسير دستور (ميثاق) الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي. يتم تحديد الاختصاص المحدد للمحكمة من خلال دستور (ميثاق) موضوع الاتحاد وهو شامل.

المحاكم الدستورية (القانونية):

التحقق من دستورية ممارسة إنفاذ القانون ؛

اتخاذ قرارات بشأن شكاوى المواطنين بشأن انتهاكات الحقوق والحريات الدستورية للمواطنين وبناءً على طلب المحاكم فيما يتعلق بدستورية قانون موضوع الاتحاد ، المطبق أو الذي سيتم تطبيقه في حالة معينة ؛

إعطاء تفسير للدستور (الميثاق) ؛

تحديد دستورية الأحزاب ؛

المشاركة في العمليات المتعلقة بإقالة رئيس (حاكم) الكيان المكون من الاتحاد ؛

يتمتعون بحق المبادرة التشريعية في حدود مسائل الاختصاص ؛

الحق في توجيه رسائل إلى البرلمان.

في الوقت نفسه ، تقرر المحاكم الدستورية (القانونية) حصريًا المسائل القانونية ، وتمتنع عن إثبات الظروف الواقعية والتحقيق فيها في جميع الحالات عندما يقع هذا ضمن اختصاص المحاكم الأخرى والهيئات الأخرى. وهكذا ، ينص قانون جمهورية كاريليا على أن المحكمة الدستورية لا تنظر في القضايا المعروضة على المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي.

وفقًا لقانون "النظام القضائي لروسيا الاتحادية" ، فإن قرارات هذه المحاكم ، بالإضافة إلى أوامرها القانونية ، ومطالبها ، وتعليماتها ، ومكالماتها ، والاستئنافات الأخرى إلزامية لجميع سلطات الدولة ، والحكومات المحلية ، والجمعيات العامة ، والمسؤولين وأفراد آخرين و الكيانات القانونيةوتخضع للتنفيذ الصارم (الجزء 1 من المادة 6) ؛ لا يمكن إعادة النظر في قرار المحكمة الدستورية (الميثاق) لموضوع الاتحاد الروسي ، المعتمد ضمن صلاحياتها ، من قبل محكمة أخرى (الجزء 4 من المادة 27).

في الأساس ، يمكننا أن نقول صدفة اختصاص المحاكم الدستورية (القانونية). في الوقت نفسه ، هناك اختلافات في نطاق وطرق تأمين هذا الاختصاص ، وهو أمر مفهوم تمامًا ، لأن هذه المحاكم هي محاكم موضوع الاتحاد ، والتي ، وفقًا لشروط محددة ، لها الحق في حل هذه الاختصاصات بشكل مستقل مسائل.

تكوين وإجراءات تشكيل وتنظيم المحاكم الدستورية (النظامية). موضوع الاتحاد الروسي مستقل في اختيار الخيارات لتنظيم المحاكم الدستورية (الميثاق). وهي مُحددة سلفًا من قبل أفرادها وقدراتها المادية والمالية ، ونظام العلاقات بين الدولة والسلطة ، والفهم السائد لمهام وأشكال الرقابة الدستورية.

ويتراوح عدد المحاكم من خمسة (داغستان ، كاباردينو - بلقاريا ، ماري إل ، كومي ، تيفا) إلى تسعة (أديغيا) قضاة. بواسطة قاعدة عامةيتم انتخابهم (تعيينهم) من قبل الهيئة التشريعية (في مجلسين - من قبل مجلس الشيوخ) بناء على اقتراح من الرئيس (الحاكم ، رئيس الإدارة) لموضوع الاتحاد. من الذي تأتي منه مقترحات المرشحين لمنصب القضاة هو سؤال لا يتم تحديده دائمًا. في باشكورتوستان ، على سبيل المثال ، يُمنح هذا الحق لنواب مجلس الولاية ، الأعلى القضاءللجمهورية ، ووزارة العدل ، والجماعات القانونية الجمهورية ، والعلمية القانونية و المؤسسات التعليمية.

في بعض الحالات ، يتم وضع إجراءات مختلفة لانتخاب القضاة. وهكذا ، يتم تشكيل الغرفة الدستورية لجمهورية أديغيا على أساس التمثيل المتساوي من الفروع التشريعية والتنفيذية والقضائية للحكومة. يتم اقتراح المرشحين مجلس الدولة- نوابه ، الرئيس - مجلس الوزراء والمحكمة العليا للجمهورية - محاكم الاختصاص العام للمدن والأقاليم و محكمة التحكيمجمهورية؛ على التوالي ، الرئيس ، الذي يتبع من الدستور (البند "س" ، المادة 78) ، ووفقًا لمنطق العلاقات - رئيس مجلس الدولة ورئيس المحكمة العلياتقدم الجمهوريات إلى مجلس الدولة مرشحين لعضوية الغرفة الدستورية.

توجد خصوصية انتخاب القضاة الدستوريين في تيفا ، حيث يقترح الرئيس ورئيس مجلس الخورال الأعلى ومجتمع القضاة ما يصل إلى ثلاثة مرشحين إلى البرلمان لكل منهم. في تتارستان ، يشارك رئيس المجلس الأعلى ورئيس الجمهورية في هذه العملية ، ويقدم كل منهما مرشحين لأعضاء المحكمة الدستورية بأعداد متساوية.

يتم تنفيذ الوظائف التنظيمية والتمثيلية في المحاكم الدستورية (الميثاق) من قبل مسؤوليها - الرئيس ونائب الرئيس والسكرتير (عند توفره). يتم انتخابهم بطرق مختلفة: من قبل قضاة من بين أعضائهم (أديغيا ، داغستان ، ماري إل ، ساخا ، منطقة سفيردلوفسك) ؛ البرلمان:

أ) بناءً على اقتراح رئيس (رئيس) الجمهورية (باشكورتوستان ، بورياتيا ، قباردينو بلقاريا ، كاريليا ، كومي) ؛

ب) بناء على اقتراح قضاة المحكمة (تتارستان) ؛

ج) بناء على اقتراح أعضاء المحكمة وبموافقة الرئيس (تيفا).

تقتصر صلاحيات هؤلاء الأشخاص ، كقاعدة عامة ، على فترة معينة ؛ في ظل ظروف معينة (أداء الواجبات بسوء نية ، وإساءة استخدام حقوق الفرد) ، يمكن إنهاؤها قبل الموعد المحدد. في توفا ، استقال رئيس المحكمة الدستورية ومسؤولون آخرون أمام المجلس الأعلى للجمهورية المنتخب حديثًا دون إنهاء صلاحيات قاضي المحكمة الدستورية.

على عكس المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، ليس للمحاكم الدستورية (الميثاق) غرف وتعمل كهيئة واحدة. يُسمح لهم بالتصرف إذا كان لديهم أغلبية مؤهلة من القضاة في تكوينهم ، على سبيل المثال ، في باشكورتوستان ، يجب أن يكون هناك أربعة من كل خمسة ، كاريليا ، تيفا وماري إل - ثلاثة من أصل خمسة ، ياقوتيا (سخا) - اثنان على الأقل أثلاث من أصل سبعة. تتمتع الغرفة الدستورية لجمهورية أديغيا بأصالة تنظيمية: فهي ، حسب طبيعة القضايا ، تحل القضايا كاملة (تسعة أعضاء) وغير مكتملة (خمسة أعضاء).

ينص هيكل المحكمة الدستورية (القانونية) على إنشاء جهاز (سكرتارية) لضمان أنشطتها.

وضع قضاة المحاكم الدستورية (النظامية) يتكون من نفس العناصر مثل وضع قضاة المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، وقضاة المحاكم الأخرى. ويشمل متطلبات القضاة وحقوقهم وضماناتهم. محتوى هذه العناصر هو نفسه. تستند هذه الهوية إلى قانون "النظام القضائي للاتحاد الروسي" ، الذي ينص على أن "جميع القضاة في الاتحاد الروسي لهم وضع واحد ويختلفون فقط في الصلاحيات والاختصاصات".

في نفس الوقت ، فإنه يعترف بالتفردات الوضع القانوني فئات معينةقضاة مصممون القوانين الفدرالية، وفي الحالات المنصوص عليها فيها ، أيضًا بموجب قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

الهيئة التشريعية الحاليةمواضيع الاتحاد بشأن قضاة المحاكم الدستورية (الميثاق) تنص على الميزات التالية:

متطلبات المرشحين للقضاة. يمكن لمواطني أحد موضوعات الاتحاد التقدم لشغل هذا المنصب (في كاريليا - مواطني الاتحاد الروسي ، في منطقة سفيردلوفسك – المواطنين الروسالإقامة الدائمة على أراضيها) ، لسن ثابت (الحد الأدنى هو 30-35 سنة ، والحد الأعلى هو 55-65 سنة ، على الرغم من أنه لا يتم تسميته دائمًا) ، الذين يتمتعون بسمعة لا تشوبها شائبة ، ومعرفة واسعة في مجال القانون (حاصل على شهادة في القانون ، وتعليم قانوني عالي) وخبرة عملية في التخصص القانوني (10 سنوات على الأقل) ؛

القيود المتعلقة بشغل منصب القاضي. لا يحق له أن يكون نائبًا عن أي هيئة تمثيلية تنتمي إليها الأحزاب السياسيةوالحركات ، والانخراط في الأنشطة السياسية ، والجمع بين عمل القاضي وعمل آخر مدفوع الأجر (مع بعض الاستثناءات) ، والتعبير علنًا عن رأيهم في قضية قد تكون موضوع نظر في المحكمة ؛

مدة المنصب:

من 10 سنوات (Bashkortostan ، Dagestan ، Tyva) إلى 12 عامًا (Adygea ، Mari El) دون الحق في الترشح لولاية ثانية (لا يوجد مثل هذا التقييد في Tyva) ؛

في بورياتيا وكباردينو - بلقاريا وكاريليا وكومي وساخا وتتارستان ، يُنتخب القضاة لفترة غير محددة ؛

الحد الأقصى لسن ولاية القضاة في مناصبهم (من 60 إلى 70 سنة) ؛

المساواة في حقوق القضاة وحقهم في حضور اجتماعات هيئات الدولة (باشكورتوستان ، كاباردينو - بلقاريا ، كاريليا ، تتارستان ، تيفا) ؛

ضمانات الاستقلال وعدم القابلية للإزالة والحرمة ، طلب خاصتعليق السلطات وإنهاؤها ، والاستقالات - في تفسير التشريع الاتحادي بشأن القضاة أو بالقياس مع قانون "المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي". في تتارستان ، يخضع قضاة المحكمة الدستورية للضمانات الأساسية المحددة لنواب الشعب في الجمهورية ، وفي ياقوتيا - المزايا التي تنطبق على نواب الشعب في الجمهورية.

من حيث الضمان المادي والاجتماعي للقضاة ، هناك عدة مناهج:

أ) يتم حل المشكلة على مستوى المعايير فيما يتعلق بقضاة المحاكم الفيدرالية (بورياتيا ، كاريليا ، كومي) ؛

ب) راتب ثابت - على الأقل عشرة أضعاف الحد الأدنى أجورمع مكافأة خبرة العمل ، الدرجة الأكاديمية ، اللقب (تايفا ، سخا) ؛

ج) المواد و الحالة الاجتماعيةيرتبط بما يشغله قضاة المحكمة العليا للجمهورية (ماري إل) ؛

د) يتم تحديد مقدار المرتبات الرسمية لنائب رئيس المحكمة وسكرتير المحكمة والقضاة وفقًا لمناصبهم من حيث النسبة (95 ، 93 ، 90 ٪) إلى الراتب الرسمي لرئيس المحكمة الدستورية الجمهورية التي لا يمكن أن يقل راتبها عن 85٪. راتب رسميرئيس المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي (باشكورتوستان) ؛

هـ) يتم تخصيص رئيس المحكمة الدستورية ، والذي لا يمكن أن يكون راتبه أقل من راتب كبار المسؤولين في السلطتين التشريعية والتنفيذية للجمهورية (تتارستان) ، وبشكل أكثر تحديدًا ، رئيس البرلمان ورئيس مجلس النواب. جمهورية (قباردينو - بلقاريا).

ضمانات فريدة حقوق العماللدينا قضاة المحكمة الدستورية في باشكورتوستان:

1) لمدة ولاية القاضي ، يتم تعليق الدعوى عقد التوظيففي مكان عمله السابق ، عند انتهاء صلاحياته أو إنهاء صلاحياته (باستثناء بعض الحالات) ، يتم منحه الوظيفة (الوظيفة) السابقة في نفس المكان أو ، بموافقته ، في مؤسسة أخرى ؛

2) يتم تضمين مدة خدمة القاضي في إجمالي طول الخدمة المستمرة في التخصص السابق.

كقاعدة عامة ، يؤدي قضاة المحاكم الدستورية (النظامية) واجباتهم على أساس مهني دائم. ومع ذلك ، هناك استثناءات في هذا الصدد. عضو الغرفة الدستوريةتمارس جمهورية الأديغية صلاحياتها دون انقطاع عن العمل. وفقًا لقانون Okrug خانتي-مانسيسك المستقل في المحكمة النظامية ، يقوم قضاة هذه المحكمة بواجباتهم على أساس سداد التكاليف وعلى أساس مهني دائم أو بدوام جزئي. في الحالة الأخيرة ، يتم تسريحهم من عملهم الرئيسي للفترة اللازمة للمشاركة فيه جلسة المحكمةتلقي البدلات اليومية وتسديد جميع التكاليف المرتبطة بالأنشطة القضائية.