مبادئ القانون لسلطات الحكم المحلي. الحكومات المحلية – الهيكل والصلاحيات

المادة 19.إجراءات منح الهيئات الحكومية المحلية صلاحيات معينة للدولة

1. صلاحيات السلطات حكومة محلية، المثبتة القوانين الفدراليةوقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، بشأن القضايا التي لم يصنفها هذا القانون الاتحادي على أنها قضايا ذات أهمية محلية، هي صلاحيات دولة منفصلة يتم نقلها للتنفيذ إلى الهيئات الحكومية المحلية.

معلومات حول التغييرات:

القانون الاتحاديبتاريخ 29 ديسمبر 2006 N 258-FZ، تم تعديل الجزء 2 من المادة 19 من هذا القانون الاتحادي، نفاذمن 1 يناير 2007

2. تمكين هيئات الحكم المحلي من بعض صلاحيات الدولة الاتحاد الروسييتم تنفيذه بموجب القوانين والقوانين الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، وسلطات الدولة الفردية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي - بموجب قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. تمكين هيئات الحكم المحلي من صلاحيات معينة للدولة وأخرى تنظيمية الأفعال القانونيةغير مسموح.

يُسمح بمنح هيئات الحكم الذاتي المحلية سلطات حكومية معينة على الموضوعات ذات الولاية القضائية المشتركة للاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي بموجب قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، إذا كان ذلك لا يتعارض مع القوانين الفيدرالية.

3. بعض صلاحيات الدولة المنقولة للتنفيذ إلى هيئات الحكم المحلي، تمارسها هيئات الحكم المحلي المناطق البلديةوالحكومات المحلية المناطق الحضريةما لم ينص القانون الاتحادي أو قانون إحدى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي على خلاف ذلك.

4. يجوز منح هيئات الحكم المحلي بعض صلاحيات الدولة لفترة غير محدودة، أو، إذا كانت هذه الصلاحيات لها فترة صلاحية معينة، طوال مدة هذه الصلاحيات.

5. الدعم الماليفردي صلاحيات الدولةولا يتم تحويلها إلى الحكومات المحلية إلا على حساب الإعانات المقدمة للميزانيات المحلية من الميزانيات ذات الصلة.

يحق للهيئات الحكومية المحلية استخدام مواردها المادية ومواردها المالية بشكل إضافي لتنفيذ بعض صلاحيات الدولة الموكلة إليها في الحالات وبالطريقة المنصوص عليها في الميثاق البلدية.

6. يجب أن يحتوي القانون الاتحادي، وهو قانون الكيان الاتحاد الروسي، الذي ينص على تخويل هيئات الحكم المحلي بسلطات معينة في الدولة، على ما يلي:

1) نوع أو اسم البلدية التي تتمتع هيئاتها الحكومية المحلية بالصلاحيات المناسبة؛

2) قائمة بحقوق والتزامات الهيئات الحكومية المحلية، وكذلك حقوق والتزامات سلطات الدولة في ممارسة السلطات ذات الصلة؛

3) طريقة (منهجية) لحساب المعايير لتحديد الحجم الإجمالي للإعانات المقدمة للميزانيات المحلية من ميزانية الاتحاد أو الفيدرالية، ميزانية إحدى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لتنفيذ السلطات ذات الصلة، بما في ذلك الحد الأدنى من المعايير الاجتماعية الفيدرالية أو الإقليمية للدولة؛

4) قائمة بالموارد المادية التي سيتم نقلها للاستخدام و (أو) الإدارة أو إلى ملكية البلدية، اللازمة لتنفيذ بعض صلاحيات الدولة المنقولة إلى هيئات الحكومة المحلية، أو إجراءات تحديد هذه القائمة؛

5) إجراءات تقديم التقارير من قبل الهيئات الحكومية المحلية بشأن تنفيذ بعض صلاحيات الدولة الموكلة إليهم؛

6) إجراءات التنفيذ من قبل السلطات سلطة الدولةالسيطرة على تنفيذ بعض صلاحيات الدولة الموكلة إلى الحكومات المحلية، وأسماء الهيئات التي تمارس هذه السيطرة؛

7) شروط وإجراءات إنهاء ممارسة هيئات الحكم الذاتي المحلية لبعض سلطات الدولة المفوضة لها.

معلومات حول التغييرات:

القانون الاتحاديبتاريخ 18 أكتوبر 2007 N 230-FZ، تم استكمال المادة 19 من هذا القانون الاتحادي بالجزء 6.1

6.1. قانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي، الذي ينص على منح هيئات الحكم الذاتي المحلية صلاحيات الدولة في الاتحاد الروسي المنقولة للتنفيذ إلى سلطات الدولة في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي، يجب أن يحتوي أيضًا على أحكام تحدد:

1) حقوق ومسؤوليات أعلى مسؤول في أحد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (رئيس أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في كيان مكون من الاتحاد الروسي)، فيما يتعلق بممارسة الهيئات الحكومية المحلية للسلطات المنقولة سلطات الدولة في الاتحاد الروسي، على غرار حقوق ومسؤوليات السلطات التنفيذية الفيدرالية المنصوص عليها في القانون الاتحادي، والتي يتم بموجبها نقل ممارسة هذه الصلاحيات إلى سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والمتعلقة بـ ممارسة السلطات المنقولة، في حالة أن توحيد هذه الحقوق والالتزامات لا يتعارض مع القوانين الفيدرالية؛

2) حقوق ومسؤوليات الهيئات الحكومية المحلية المتعلقة بتنفيذ سلطات الدولة في الاتحاد الروسي المنقولة إليها، على غرار حقوق ومسؤوليات أعلى مسؤول في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي (رئيس أعلى الهيئة التنفيذية لسلطة الدولة لكيان مكون للاتحاد الروسي)، المنصوص عليها في القانون الاتحادي، والتي بموجبها يتم نقل الصلاحيات المحددة إلى الهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والمتعلقة بالتنفيذ السلطات المنقولة، في حالة أن توحيد هذه الحقوق والالتزامات لا يتعارض مع القوانين الفيدرالية.

7. تدخل أحكام القوانين الفيدرالية وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، التي تنص على تخويل هيئات الحكم الذاتي المحلية صلاحيات معينة للدولة، حيز التنفيذ سنويًا، على التوالي القانون الاتحاديبشأن الميزانية الفيدرالية للسنة المالية التالية، قانون موضوع الاتحاد الروسي بشأن ميزانية موضوع الاتحاد الروسي للسنة المالية التالية، بشرط أن يكون القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية للسنة المالية المقابلة أو ينص قانون كيان الاتحاد الروسي بشأن ميزانية موضوع الاتحاد الروسي للسنة المالية المقابلة على توفير الإعانات لممارسة هذه الصلاحيات.

معلومات حول التغييرات:

القانون الاتحاديبتاريخ 29 ديسمبر 2006 N 258-FZ، تم استكمال المادة 19 من هذا القانون الاتحادي بالجزء 8، نفاذمن 1 يناير 2007

8. قد تحتوي القوانين الفيدرالية وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، التي تنص على نقل بعض صلاحيات الدولة إلى الهيئات الحكومية المحلية، على أحكام تنص على التزام الهيئات الحكومية المحلية باستخدام تلك السلطات المنقولة إليها لغرض محدد الممتلكات البلديةالأشياء المادية اللازمة لممارسة السلطات ذات الصلة.

انظر التعليق على المادة 19 من هذا القانون الاتحادي

المادة 20.ممارسة بعض صلاحيات الدولة من خلال هيئات الحكم الذاتي المحلية

1. فيما يتعلق بممارسة الحكومات المحلية لبعض سلطات الدولة، والهيئات الفيدرالية قوة تنفيذيةوالسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، في الحالات التي تحددها القوانين الفيدرالية وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، ضمن حدود اختصاصها، لها الحق في إصدار إجراءات قانونية تنظيمية ملزمة وممارسة الرقابة على أعمالها تطبيق.

2. التناقض المعترف به قضائيًا بين القوانين الفيدرالية، وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، وغيرها من القوانين التنظيمية للاتحاد الروسي، التي تنص على منح الهيئات الحكومية المحلية صلاحيات معينة للدولة، مع المتطلبات المنصوص عليها المادة 19هذا القانون الاتحادي هو أساس رفض ممارسة هذه السلطات.

3. تتولى هيئات الحكم المحلي تنفيذ بعض صلاحيات الدولة في حدود الموارد المادية والموارد المالية المخصصة للبلديات لهذه الأغراض.

معلومات حول التغييرات:

القانون الاتحاديبتاريخ 29 ديسمبر 2006 N 258-FZ، الجزء 4 من المادة 20 من هذا القانون الاتحادي منصوص عليه في طبعة جديدة, نفاذمن 1 يناير 2007

انظر نص الجزء في الطبعة السابقة

4. القوانين الاتحادية التي تحدد حق الحكومات المحلية في المشاركة في ممارسة سلطات الدولة التي لم يتم نقلها إليها بموجب المادة 19قد يحتوي هذا القانون الاتحادي على أحكام تنص على ما يلي:

معلومات حول التغييرات:

القانون الاتحاديبتاريخ 18 أكتوبر 2007 N 230-FZ، تم تعديل الفقرة 1 من الجزء 4 من المادة 20 من هذا القانون الاتحادي

انظر نص الفقرة في الطبعة السابقة

1) إجراءات تنسيق مشاركة هيئات الحكم الذاتي المحلية في ممارسة هذه الصلاحيات، فضلاً عن تفاصيل هذه المشاركة؛

2) إمكانية وحدود التنظيم القانوني من قبل السلطات العامة لهذه السلطات.

معلومات حول التغييرات:

القانون الاتحاديبتاريخ 18 أكتوبر 2007 N 230-FZ، تم استكمال المادة 20 من هذا القانون الاتحادي بالجزء 4.1

4.1. تشارك هيئات الحكم المحلي في تنفيذ صلاحيات الدولة التي لم تنقل إليها وفقا لها المادة 19من هذا القانون الاتحادي، إذا اتخذت الهيئة التمثيلية لتشكيلة بلدية قرارًا بممارسة الحق في المشاركة في ممارسة هذه الصلاحيات.

معلومات حول التغييرات:

القانون الاتحاديبتاريخ 31 ديسمبر 2005 N 199-FZ، تم استكمال المادة 20 من هذا القانون الاتحادي بالجزء 5

5. يحق للهيئات الحكومية المحلية تحمل نفقات على حساب موازنة البلدية (باستثناء الموارد المالية المحولة إلى الموازنة المحلية للنفقات المستهدفة) لممارسة الصلاحيات غير المنقولة إليها وفقًا لأحكام المادة 19من هذا القانون الاتحادي، إذا كانت إمكانية إجراء مثل هذه النفقات منصوص عليها في القوانين الفيدرالية.

يحق للهيئات الحكومية المحلية، على نفقة ميزانية البلدية (باستثناء الموارد المالية المحولة إلى الميزانية المحلية لتغطية النفقات المستهدفة)، اتخاذ تدابير إضافية للدعم الاجتماعي والمساعدة الاجتماعية الفئات الفرديةالمواطنين، بغض النظر عن وجود أحكام في القوانين الفيدرالية التي تنص على هذا الحق.

لا يقع تمويل الصلاحيات المنصوص عليها في هذا الجزء على عاتق البلدية، ويتم تنفيذه إن أمكن، ولا يشكل أساسًا لتخصيص أموال إضافية من ميزانيات أخرى لنظام ميزانية الاتحاد الروسي.

انظر التعليق على المادة 20 من هذا القانون الاتحادي

المادة 21سيطرة الدولة على ممارسة هيئات الحكم الذاتي المحلية لبعض صلاحيات الدولة

1. تمارس سلطات الدولة الرقابة على ممارسة هيئات الحكم الذاتي المحلية لبعض صلاحيات الدولة، وكذلك على استخدام الموارد المادية والموارد المالية المقدمة لهذه الأغراض.

2. الهيئات الحكومية المحلية ومسؤولو الحكومة المحلية ملزمون، وفقًا للمتطلبات المادة 19من هذا القانون الاتحادي لتزويد هيئات الدولة المعتمدة بالوثائق المتعلقة بممارسة بعض صلاحيات الدولة.

3. في حالة اكتشاف انتهاكات لمتطلبات القوانين المتعلقة بممارسة هيئات الحكم الذاتي المحلية أو مسؤولي الحكومة المحلية لبعض صلاحيات الدولة، يحق لهيئات الدولة المعتمدة إعطاء تعليمات مكتوبة للقضاء على هذه الانتهاكات، والتي تكون إلزامية التنفيذ من قبل الهيئات الحكومية المحلية ومسؤولي الحكومة المحلية. ويمكن استئناف هذه الأوامر في المحكمة.

انظر التعليق على المادة 21 من هذا القانون الاتحادي

صلاحيات الحكم الذاتي المحلي هي تلك المنصوص عليها في اللوائح قانون البلدياتيتمتع سكان البلديات والهيئات الحكومية المحلية ومسؤولي الحكومة المحلية بالحقوق والالتزامات اللازمة لتنفيذ مهام ووظائف الحكومة المحلية على أراضي البلديات.

يمكن تقسيم صلاحيات الحكم المحلي إلى ثلاث مجموعات رئيسية:

1) السلطات المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي وقوانينه؛

2) "ملك" أي. السلطات التي تحددها الحكومات المحلية وفقًا لمواثيق البلديات؛

3) بعض صلاحيات الدولة التي قد تكون مخولة للهيئات الحكومية المحلية بموجب القانون الاتحادي أو قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

ويمارس سكان البلديات جزءًا كبيرًا من صلاحيات الحكم الذاتي المحلي بشكل مباشر. تمت مناقشة أشكال ممارسة السلطات مباشرة من قبل السكان في الفصل السابق. ولذلك، سيتم تخصيص محتويات هذا الفصل للسلطات التي تمارسها هيئات ومسؤولي الحكم المحلي.

إن صلاحيات الهيئات الحكومية المحلية والمسؤولين الحكوميين المحليين منصوص عليها حاليًا وفقًا للقوانين الفيدرالية وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في مواثيق البلديات وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للبلديات التي تحدد وضع الهيئات الحكومية المحلية (الأحكام، اللوائح وغيرها).

تم تسليط الضوء على صلاحيات الهيئات الحكومية المحلية لحل القضايا ذات الأهمية المحلية في مادة منفصلة من قانون "حول المبادئ العامة..." - المادة 17. السلطات مشتركة بين جميع أنواع البلديات وتشمل:

1) اعتماد ميثاق البلدية وإدخال التعديلات والإضافات عليه، ونشر القوانين البلدية؛

2) إنشاء الرموز الرسمية للبلدية؛

3) إنشاء المؤسسات والمؤسسات البلدية والتمويل المؤسسات البلديةوتشكيل ووضع الأوامر البلدية؛

4) تحديد تعرفات الخدمات المقدمة المؤسسات البلديةوالمؤسسات، ما لم تنص القوانين الفيدرالية على خلاف ذلك؛

5) الدعم التنظيمي واللوجستي لإعداد وإجراء الانتخابات البلدية، والاستفتاءات المحلية، والتصويت على عزل النائب، وعضو هيئة منتخبة للحكم الذاتي المحلي، المنتخب رسميالحكم الذاتي المحلي، والتصويت على قضايا تغيير حدود الكيان البلدي، وتحويل الكيان البلدي؛

6) اعتماد وتنظيم تنفيذ خطط وبرامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية الشاملة للبلدية، وكذلك تنظيم جمع المؤشرات الإحصائية التي تميز حالة الاقتصاد والمجال الاجتماعي للبلدية، وتوفير المؤشرات المحددة البيانات إلى الهيئات الحكومية بالطريقة التي تحددها حكومة الاتحاد الروسي؛

7) إنشاء وسائل الإعلام المطبوعة وسائل الإعلام الجماهيريةلنشر القوانين البلدية وغيرها معلومات رسمية;

8. تنفيذ العلاقات الاقتصادية الدولية والخارجية وفقاً للقوانين الاتحادية؛

9) صلاحيات أخرى وفق ميثاق البلديات.

يمكن تصنيف صلاحيات الهيئات الحكومية المحلية وفقًا لمعايير مختلفة. العامل الرئيسي هو تركيز أنشطة الحكومات المحلية على حل القضايا ذات الأهمية المحلية. لذلك، مجال الإدارة الاقتصاد البلدييشمل الصلاحيات التالية للهيئات الحكومية المحلية: صلاحيات الهيئات الحكومية المحلية في مجال إدارة الممتلكات البلدية؛ الإسكان والخدمات المجتمعية؛ استخدام الأراضي؛ حماية بيئة; بناء؛ النقل والاتصالات. يشمل مجال النشاط الاجتماعي والثقافي للحكومات المحلية قضايا التعليم والثقافة والرعاية الصحية، حماية اجتماعيةسكان.

صلاحيات الحكومات المحلية في مجال إدارة الأملاك البلدية. الأساس القانونيتتكون أنشطة الهيئات الحكومية المحلية في هذا المجال من القانون المدني للاتحاد الروسي الصادر في 10 نوفمبر 1994، وقانون "المبادئ العامة..."، القانون الاتحادي الصادر في 21 ديسمبر 2001. "بشأن خصخصة ممتلكات الدولة والبلدية" وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية.

وفقا للفن. 8 من دستور الاتحاد الروسي، تعترف الدولة بالملكية البلدية وتحميها على قدم المساواة مع ملكية الدولة والملكية الخاصة وغيرها من أشكال الملكية.

القانون المعياري الفيدرالي الرئيسي الذي ينظم قضايا الملكية هو القانون المدني للاتحاد الروسي. وفقا للمادة 215 القانون المدنيفي الاتحاد الروسي، الملكية البلدية هي ملكية تنتمي بحق الملكية إلى المستوطنات الحضرية والريفية، فضلاً عن الكيانات البلدية الأخرى. تمارس الهيئات الحكومية المحلية حق المالك فيما يتعلق بالممتلكات البلدية في إطار اختصاصاتها التي تحددها القوانين التي تحدد وضع هذه الهيئات.

يعمل المالك في البلدية نيابة عن السكان كهيئة تمثيلية للحكم الذاتي المحلي، ولكن الإدارة التشغيليةوالتصرف في ممتلكات البلدية وفقا لميثاق البلدية و التشريعات الحاليةيتم تنفيذه بالفعل من قبل الهيئة التنفيذية للحكم المحلي ( الإدارة المحلية).

إحدى مجالات النشاط في إدارة الممتلكات البلدية هي الخصخصة. وفقا للمادة 1 من القانون الاتحادي الصادر في 21 ديسمبر 2001. "فيما يتعلق بخصخصة ممتلكات الدولة والبلديات"، تُفهم خصخصة الممتلكات البلدية على أنها نقل ملكية الممتلكات المملوكة للبلديات مقابل رسوم إلى ملكية الأفراد و (أو) الكيانات القانونية. تلك الأشياء التي لا يُنصح بالاحتفاظ بها كممتلكات بلدية يجب أن تخضع للخصخصة. يتم تحديد إجراءات وشروط خصخصة الممتلكات البلدية وفقًا للفقرة 2 من المادة 51 من قانون "المبادئ العامة..." من خلال القوانين القانونية التنظيمية للهيئات الحكومية المحلية. تذهب إيرادات خصخصة الممتلكات البلدية إلى الميزانيات المحلية.

صلاحيات الحكومات المحلية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية.الأساس القانوني لأنشطة الهيئات الحكومية المحلية في هذا المجال هو قانون الإسكان في الاتحاد الروسي بتاريخ 29 ديسمبر 2004، 4 يوليو 1991. "بشأن خصخصة المساكن في الاتحاد الروسي" ، القانون الاتحادي الصادر في 15 يونيو 1996. "في جمعيات أصحاب المنازل"، الخ.

وفقًا للمادة 40 من دستور الاتحاد الروسي، توفر الهيئات الحكومية المحلية السكن للأشخاص ذوي الدخل المنخفض وغيرهم من المواطنين المحددين في القانون الذين يحتاجون إليه، مجانًا أو مقابل رسوم معقولة من مخزون المساكن البلدية وفقًا لـ القواعد التي يحددها القانون. وفي هذا الصدد، يحتفظون بسجلات للمواطنين الذين يحتاجون إلى تحسين ظروف السكن.

صلاحيات الحكومات المحلية في مجال استخدام الأراضي.وينظم هذه السلطات قانون الأراضي للاتحاد الروسي الصادر في 25 أكتوبر 2001 والقانون الاتحادي الصادر في 17 يوليو 2001. "على التمييز أملاك الدولة"الأرض" ، وقانون الاتحاد الروسي "في باطن الأرض" وغيرها الأفعال التشريعية.

ينص دستور الاتحاد الروسي، على الرغم من اعترافه بالملكية البلدية وغيرها من أشكال الملكية وحمايتها، على أن الأراضي والموارد الطبيعية الأخرى قد تكون في ملكية البلدية.

تشمل صلاحيات هيئات الحكم المحلي في مجال استخدام الأراضي، على وجه الخصوص: 1) الاستيلاء، بما في ذلك من خلال الفداء، قطع ارضل احتياجات البلدية; 2) إنشاء مع مراعاة متطلبات تشريعات الاتحاد الروسي وقواعد استخدام الأراضي وتطوير المناطق الحضرية و المستوطنات الريفية، أراضي البلديات الأخرى.

تقوم هيئات الحكم المحلي، في المقام الأول، بالإدارة والتخلص قطع ارضمملوكة للبلدية.

وفقا لل التشريع الروسيتقوم الهيئات الحكومية المحلية، التي تدير موارد الأراضي، بتنفيذ تخطيط استخدام الأراضي. يتم تنفيذ هذه الوظيفة من خلال الموافقة على مخططات التخطيط الحضري الإقليمي لتنمية أراضي المقاطعات والمناطق الريفية، والخطط الرئيسية للمستوطنات الحضرية والريفية، ومشاريع التخطيط لأجزاء من أراضي المستوطنات الحضرية والريفية.

بمبادرة من الهيئات الحكومية المحلية، يمكن تنفيذ إدارة الأراضي على أراضي البلدية.

وفقا للمادة 72 كود الأرضفي الاتحاد الروسي، تمارس الهيئات الحكومية المحلية مراقبة الأراضي البلدية على استخدام الأراضي الواقعة على أراضي البلدية. والغرض من الرقابة هو ضمان الامتثال من قبل جميع الأفراد والمسؤولين و الكيانات القانونيةمتطلبات تشريعات الأراضيلغرض الاستخدام الفعال وحماية الأراضي.

صلاحيات الحكومات المحلية في مجال حماية البيئة.تم تحديد السلطات الرئيسية للحكومات المحلية في مجال حماية البيئة بموجب القانون الاتحادي الصادر في 10 يناير 2002. "حول حماية البيئة." يستخدم هذا القانون مفاهيم أساسية تعني حماية البيئة، بما في ذلك أنشطة الحكومات المحلية التي تهدف إلى الحفاظ عليها واستعادتها بيئة طبيعيةوالاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية وإعادة إنتاجها، ومنع التأثير السلبي للأنشطة الاقتصادية وغيرها على البيئة والقضاء على عواقبه.

وتشمل مسؤولية هيئات الحكم المحلي في هذا المجال ما يلي:

1) تحديد الاتجاهات الرئيسية لحماية البيئة الطبيعية للمدينة، وتطوير البرامج البيئية؛

2) المحاسبة وتقييم حالة البيئة والموارد الطبيعية في الإقليم الخاضع لولايتها القضائية؛

3) محاسبة وتقييم حجم نفايات الإنتاج في المنشآت الموجودة في المنطقة التابعة، بغض النظر عن شكل الملكية والتبعية؛

4) التخطيط والتمويل والخدمات اللوجستية لتدابير حماية البيئة؛

5) تنسيق أنشطة الخدمات البيئية للمؤسسات والمؤسسات والمنظمات، بغض النظر عن أشكال الملكية والتبعية؛

6) التنظيم التقييم البيئيالمشاريع والرقابة البيئية الحكومية على حالة البيئة الطبيعية؛

7) إصدار تصاريح بعض أنواع الاستخدام البيئي والانبعاثات والتصريفات مواد مؤذيةوالتخلص من النفايات السامة والصلاحيات الأخرى التي يحددها القانون.

أحد الأنشطة الرئيسية للحكومات المحلية هو الرقابة في مجال حماية البيئة ( تحكم بيئي). الرقابة البلديةفي مجال حماية البيئة يتم تنفيذها من قبل الهيئات الحكومية المحلية أو الهيئات المرخصة من قبلها بالطريقة التي تحددها القوانين التنظيمية للهيئات الحكومية المحلية.

صلاحيات الحكومات المحلية في مجال البناء.يتم التنظيم القانوني لأنشطة الهيئات الحكومية المحلية في هذا المجال بموجب القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003. "في المبادئ العامة..."، كود تخطيط المدنالاتحاد الروسي بتاريخ 7 مايو 1998، القانون الاتحادي بتاريخ 17 نوفمبر 1995 "بشأن الأنشطة المعمارية في الاتحاد الروسي"، القوانين والقوانين الفيدرالية الأخرى للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يتم أيضًا اعتماد الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات الحكومية المحلية بشأن قضايا أنشطة التخطيط الحضري.

يحدد قانون تخطيط المدن في الاتحاد الروسي السلطات الرئيسية للهيئات الحكومية المحلية فيما يتعلق بأنشطة هذه الهيئات في مجال تطوير وتنفيذ قواعد تنمية أراضي المستوطنات الحضرية والريفية، والبلديات الأخرى، والطبيعة المعيارية الإجراءات القانونية للهيئات الحكومية المحلية التي تنظم استخدام وتغيير العقارات من خلال إدخال لوائح تخطيط المدن.

تتولى البلديات في مجال التخطيط الحضري، على وجه الخصوص، ما يلي:

1) اعتماد وتعديل قواعد التنمية وغيرها من القوانين التنظيمية للهيئات الحكومية المحلية في مجال التخطيط الحضري؛

2) الموافقة والتنفيذ وثائق التخطيط الحضريبشأن التخطيط الحضري لتنمية أراضي المستوطنات الحضرية والريفية والبلديات الأخرى وتنميتها؛

3) السلطات الأخرى المنصوص عليها في قانون "المبادئ العامة...".

صلاحيات الحكومات المحلية في مجال النقل.الأساس القانوني لصلاحيات الحكومات المحلية في مجال النقل هو قانون "المبادئ العامة..."، القانون الاتحادي الصادر في 25 أغسطس 1995. "في النقل بالسكك الحديدية الفيدرالية"، القانون الداخلي النقل المائيالترددات اللاسلكية وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية.

تمارس الهيئات الحكومية المحلية في هذا المجال الصلاحيات التالية:

إدارة مؤسسات ومنظمات النقل المملوكة للبلديات؛

ممارسة الرقابة على عمل مؤسسات النقل والمنظمات ذات أشكال الملكية الأخرى التي تخدم سكان البلدية؛

الموافقة على مسارات وجداول النقل المحلي؛

توفير محاسبة السيارات وأنواعها الميكانيكية الأخرى عربة;

مراقبة خدمة الركاب في محطات القطارات والمراسي والمطارات.

تنظيم عمل مرافق الاتصالات والطرق.

تنظيم خدمات النقل للسكان والمؤسسات البلدية.

وتشمل مسؤوليتهم بناء الطرق البلدية وصيانة الطرق المحلية. القانون الاتحادي الصادر في 25 أغسطس 1995 "في النقل بالسكك الحديدية الفيدرالية" ثبت أن الأراضي النقل بالسكك الحديديةويجب أن تمتثل للتخطيط الحضري والمتطلبات البيئية التي وضعتها، من بين أمور أخرى، الحكومات المحلية. ومع ذلك، لا يحق للهيئات الحكومية المحلية التدخل في أنشطة النقل بالسكك الحديدية المتعلقة بعملية النقل، إلا في الحالات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي.

صلاحيات الحكومات المحلية في مجال الاتصالات.في هذا المجال، تم تحديد صلاحيات الهيئات الحكومية المحلية بموجب القانون الاتحادي الصادر في 7 يوليو 2003. "بشأن الاتصالات" ، القانون الاتحادي الصادر في 17 يوليو 1999 "عن خدمه بريديه».

وفقًا للمادة 6 من القانون الاتحادي "بشأن الاتصالات"، تساعد الهيئات الحكومية المحلية منظمات الاتصالات التي تقدم خدمات اتصالات عالمية في الحصول على و (أو) بناء مرافق الاتصالات والمباني المخصصة لتوفير خدمات الاتصالات الشاملة.

وفقًا لمرسوم حكومة الاتحاد الروسي الصادر في 9 يونيو 1995. "عند الموافقة على قواعد حماية خطوط ومرافق الاتصالات في الاتحاد الروسي"، تقدم الهيئات الحكومية المحلية المساعدة للشركات والمؤسسات والمنظمات المسؤولة عن خطوط وهياكل الاتصالات في منع الإضرار بهذه الخطوط والهياكل.

نوع من الاتصالات هو الاتصالات البريدية. تحدد المادة 8 من القانون الاتحادي "في شأن الخدمات البريدية" اختصاص الهيئات الحكومية المحلية في مجال الاتصالات البريدية:

تقديم المساعدة للمؤسسات البريدية في إنشاء المرافق البريدية على أراضي البلدية؛

وهي تساهم في تجهيز المرافق البريدية بوسائل الميكنة والأتمتة والمعلوماتية.

تحديد ساعات عمل المرافق البريدية المملوكة للبلديات؛

النظر في قضايا التنمية والتمويل و دعم فنيالمرافق البريدية، الخ.

صلاحيات الحكومات المحلية في مجال التعليم.وفقا للقانون الاتحادي الصادر في 10 يوليو 1992. "في التعليم" ل الكفاءة الحصريةتشمل الهيئات الحكومية المحلية ما يلي:

تخطيط وتنظيم وتنظيم ومراقبة أنشطة السلطات التعليمية المحلية (البلدية)، المؤسسات التعليميةمن أجل التنفيذ سياسة عامةفي مجال التعليم؛

تشكيل الميزانيات المحلية فيما يتعلق بنفقات التعليم؛

إتاحة الفرصة للمواطنين الذين يعيشون في المناطق ذات الصلة لاختيار مؤسسة للتعليم العام؛

إنشاء وإعادة تنظيم وتصفية المؤسسات التعليمية البلدية؛

الاختصاصات الأخرى التي يحددها هذا القانون.

تجدر الإشارة إلى أن قانون التعليم لا يميز بين سلطات الهيئات التمثيلية والتنفيذية للحكومة الذاتية المحلية في مجال التعليم. ويتم تنظيم هذا التمييز على مستوى الميثاق البلدي.

صلاحيات الحكومات المحلية في مجال الثقافة.وفقًا للمادة 40 من أساسيات تشريع الاتحاد الروسي "بشأن الثقافة" بتاريخ 9 أكتوبر 1992. تشمل اختصاصات الهيئات الحكومية المحلية في مجال الثقافة ما يلي:

تنفيذ سياسة الدولة في مجال الثقافة على أراضيها؛

تشكيل الموازنات المحلية وصناديق التنمية الثقافية؛

الإنشاء وإعادة التنظيم والتصفية المنظمات البلديةثقافة؛

إنشاء وتصفية هيئات الحكم المحلي في مجال الثقافة وتحديد هيكليتها وصلاحياتها وتعيين رؤساء هيئات الحكم المحلي في مجال الثقافة وغيرها.

والحكومات المحلية ملزمة بتعزيز تنمية الثقافة من خلال تقديم الحوافز الضريبية. أنها توفر للعاملين المبدعين، وفرق العمال المبدعين استخدام أو استئجار المباني للاستوديوهات وورش العمل والمختبرات وأماكن العمل الأخرى اللازمة للنشاط الإبداعي، مع إنشاء إيجاربمبلغ لا يتجاوز تكلفة دفع تكاليف المرافق.

صلاحيات الحكومات المحلية في مجال الرعاية الصحية.يتم تحديد صلاحيات الهيئات الحكومية المحلية في هذا المجال من خلال أساسيات تشريع الاتحاد الروسي "بشأن حماية صحة المواطنين" المؤرخ 22 يوليو 1993 والقانون الاتحادي الصادر في 30 مارس 1999. "بشأن الرفاهية الصحية والوبائية للسكان" ، القانون الاتحادي الصادر في 22 يونيو 1998. "عن الأدوية"، قانون الاتحاد الروسي المؤرخ 2 يوليو 1992. "بشأن الرعاية النفسية وضمانات حقوق المواطنين أثناء تقديمها" وغيرها من الأفعال القانونية التنظيمية.

تنص أساسيات تشريعات الاتحاد الروسي بشأن حماية صحة المواطنين على أن اختصاص الهيئات الحكومية المحلية في مسائل حماية صحة المواطنين يشمل: أ) مراقبة الامتثال للتشريعات في مجال حماية صحة المواطنين؛ ب) حماية حقوق وحريات الإنسان والمواطن في مجال الرعاية الصحية؛ ج) تشكيل الهيئات الإدارية لنظام الرعاية الصحية البلدي؛ د) تطوير شبكة من مؤسسات نظام الرعاية الصحية البلدي، وتحديد طبيعة ونطاق أنشطتها؛ ه) تكوين ميزانية الفرد الخاصة من حيث تكاليف الرعاية الصحية، وما إلى ذلك.

يوجد في الاتحاد الروسي أنظمة رعاية صحية حكومية وبلدية وخاصة. يشمل نظام الرعاية الصحية البلدي السلطات الصحية البلدية والمؤسسات العلاجية والوقائية والبحثية المملوكة للبلديات، شركات الادويةوالمنظمات والصيدليات ومؤسسات الفحص الطبي الشرعي، فضلا عن المؤسسات التعليمية الطبية.

صلاحيات الحكومات المحلية في مجال الحماية الاجتماعية للسكان.الأساس القانوني لصلاحيات الحكومات المحلية في مجال الحماية الاجتماعية للسكان هو القوانين الفيدرالية الصادرة في 10 ديسمبر 1995. "حول أساسيات الخدمات الاجتماعية للسكان في الاتحاد الروسي" بتاريخ 2 أغسطس 1995. "بشأن الخدمات الاجتماعية للمواطنين المسنين والمعاقين" بتاريخ 24 نوفمبر 1995. "بشأن الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي" بتاريخ 12 يناير 1995. "على المحاربين القدامى"، فضلا عن عدد من القوانين التشريعية الأخرى.

ينص القانون الاتحادي "بشأن أساسيات الخدمات الاجتماعية للسكان في الاتحاد الروسي" على أن النظام البلدي للخدمات الاجتماعية يشمل المؤسسات البلدية ومؤسسات الخدمة الاجتماعية الخاضعة لسلطة الحكومات المحلية. تتم إدارة النظام البلدي للخدمات الاجتماعية من قبل الحكومات المحلية وفقًا لاختصاصاتها.

من خلال ممارسة صلاحياتها في مجال الحماية الاجتماعية للسكان، تقوم الحكومات المحلية بإنشاء مؤسسات الخدمة الاجتماعية البلدية التالية: دور خاصة للمسنين غير المتزوجين؛ مراكز الشيخوخة. المراكز الإقليمية مساعدة اجتماعيةالأسرة والأطفال. الملاجئ الاجتماعيةللأطفال والمراهقين. المؤسسات الأخرى التي تقدم الخدمات الاجتماعية.

تزود الحكومات المحلية مؤسسات الخدمة الاجتماعية البلدية بمباني لتنظيم الخدمات الاجتماعية. يقومون ببناء وصيانة وتنظيم عمل المؤسسات ومؤسسات الخدمة الاجتماعية. يتم تضمين الهيئات الحكومية المحلية في خدمة عامةتأهيل المعاقين.

كما تشارك الحكومات المحلية في الدعم الاجتماعي للأسرة والأمومة والطفولة التي تخضع لحماية الدولة وحمايتها. وبالتالي، يقومون بحل قضايا الوصاية والوصاية داخل البلدية؛ مسؤولون عن تطوير الشبكة على أراضي البلدية مؤسسات ما قبل المدرسةومؤسسات الخدمة الاجتماعية، الخ.

صلاحيات الحكومات المحلية في مجال الحماية نظام عام. وفقًا للمادة 132 من دستور الاتحاد الروسي والفقرة 8 من المادة 6 من قانون "المبادئ العامة..."، يعد الحفاظ على النظام العام إحدى وظائف الهيئات الحكومية المحلية. ويحفظ قانون "المبادئ العامة...". هذه الوظيفةللحكومات المحلية، ولكنها تحيل تنظيم حماية النظام العام فقط إلى اختصاص المنطقة البلدية ومنطقة المدينة (البند 8 من المادة 15، البند 9 من المادة 16).

منح هيئات الحكم المحلي بعض صلاحيات الدولة.تنص المادة 132 من دستور الاتحاد الروسي على أنه يجوز بموجب القانون أن يمنح الهيئات الحكومية المحلية صلاحيات معينة للدولة مع نقل المواد والموارد المالية اللازمة لتنفيذها.

إن صلاحيات هيئات الحكم الذاتي المحلية، التي أنشأتها القوانين الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، بشأن القضايا التي لم يصنفها قانون "المبادئ العامة..." كقضايا ذات أهمية محلية، هي صلاحيات منفصلة للدولة تم نقلها من أجلها. التنفيذ على هيئات الحكم الذاتي المحلية.

يتم منح هيئات الحكم الذاتي المحلية بعض صلاحيات الدولة في الاتحاد الروسي بموجب القوانين الفيدرالية، ويتم تنفيذ صلاحيات الدولة الفردية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي من خلال قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. لا يُسمح بمنح هيئات الحكم الذاتي المحلية بعض صلاحيات الدولة من خلال أعمال قانونية تنظيمية أخرى.

يجوز منح هيئات الحكم المحلي بعض صلاحيات الدولة لفترة غير محدودة، أو، إذا كانت هذه الصلاحيات لها فترة صلاحية معينة، طوال مدة هذه الصلاحيات.

لا يتم تقديم الدعم المالي لبعض صلاحيات الدولة المنقولة إلى الحكومات المحلية إلا من خلال الإعانات المقدمة للميزانيات المحلية من الميزانيات ذات الصلة.

1. من أجل حل القضايا ذات الأهمية المحلية، يجب على الهيئات الحكومية المحلية للمستوطنات، المناطق البلديةتتمتع المناطق البلدية ومناطق المدينة والمناطق الحضرية ذات التقسيم داخل المدينة والمناطق داخل المدينة بالصلاحيات التالية:

1) اعتماد ميثاق البلدية وإدخال التعديلات والإضافات عليه، ونشر القوانين البلدية؛

2) إنشاء الرموز الرسمية للبلدية؛

3) إنشاء المؤسسات والمؤسسات البلدية، وتقديم الدعم المالي لأنشطة المؤسسات الحكومية البلدية والدعم المالي لتنفيذ المهام البلدية من قبل المؤسسات البلدية ذات الميزانية والحكم الذاتي، وكذلك شراء السلع والأشغال والخدمات ل تلبية احتياجات البلدية؛

4. تحديد تعريفات الخدمات التي تقدمها المؤسسات والمؤسسات البلدية، والعمل الذي تؤديه المؤسسات والمؤسسات البلدية، ما لم تنص القوانين الفيدرالية على خلاف ذلك؛

4.1) لم تعد صالحة. - القانون الاتحادي الصادر في 1 مايو 2019 رقم 87-FZ؛

4.2) صلاحيات تنظيم إمدادات الحرارة المنصوص عليها في القانون الاتحادي "بشأن إمدادات الحرارة"؛

4.3) الصلاحيات في مجال إمدادات المياه والصرف الصحي المنصوص عليها في القانون الاتحادي "بشأن إمدادات المياه والصرف الصحي"؛

4.4) السلطات في مجال التخطيط الاستراتيجي المنصوص عليها في القانون الاتحادي الصادر في 28 يونيو 2014 N 172-FZ "في تخطيط استراتيجيفي الاتحاد الروسي"؛

5) الدعم التنظيمي واللوجستي لإعداد وإجراء الانتخابات البلدية، والاستفتاءات المحلية، والتصويت على سحب الثقة من نائب، وعضو في هيئة منتخبة من الحكم الذاتي المحلي، ومسؤول منتخب من الحكم الذاتي المحلي، والتصويت على قضايا التغيير حدود الكيان البلدي، وتحويل الكيان البلدي؛

6) تنظيم جمع المؤشرات الإحصائية التي تميز حالة الاقتصاد والمجال الاجتماعي للبلدية، وتقديم البيانات المحددة إلى السلطات العامة بالطريقة التي تحددها حكومة الاتحاد الروسي؛

6.1) تطوير والموافقة على برامج التطوير المتكامل لأنظمة البنية التحتية المجتمعية للمستوطنات والمناطق الحضرية وبرامج التنمية المتكاملة البنية الأساسية للمواصلاتالمستوطنات والمناطق الحضرية، وبرامج التطوير الشامل للبنية التحتية الاجتماعية للمستوطنات والمناطق الحضرية، والتي تحدد متطلباتها من قبل حكومة الاتحاد الروسي؛

7) إنشاء وسيلة إعلام مطبوعة لنشر القوانين البلدية، ومناقشة مشاريع القوانين البلدية بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية، ولفت انتباه سكان البلدية إلى المعلومات الرسمية حول التنمية الاجتماعية والاقتصادية والثقافية للبلدية وتطوير البنية التحتية العامة وغيرها من المعلومات الرسمية ;

8. تنفيذ العلاقات الاقتصادية الدولية والخارجية وفقاً للقوانين الاتحادية؛

8.1) التنظيم التعليم المهنيوالتعليم المهني الإضافي للمسؤولين المنتخبين في الحكم الذاتي المحلي، وأعضاء الهيئات المنتخبة في الحكم الذاتي المحلي، ونواب الهيئات التمثيلية للكيانات البلدية، وموظفي البلديات وموظفي المؤسسات البلدية، وتنظيم التدريب لـ خدمة البلديةبالطريقة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي بشأن التعليم وتشريعات الاتحاد الروسي بشأن الخدمة البلدية؛

8.2) الموافقة على وتنفيذ البرامج البلدية في مجال توفير الطاقة وزيادة كفاءة الطاقة وتنظيم عمليات تدقيق الطاقة المباني السكنية، المباني التي تشكل البلدية المساكنداخل حدود البلدية، تنظيم وتنفيذ الأحداث الأخرى المنصوص عليها في التشريعات المتعلقة بتوفير الطاقة وزيادة كفاءة الطاقة؛

9) السلطات الأخرى وفقاً لهذا القانون الاتحادي ومواثيق البلديات.

1.1. في القضايا المصنفة وفقًا للمواد وهذا القانون الاتحادي باعتبارها قضايا ذات أهمية محلية، قد تحدد القوانين الفيدرالية ومواثيق البلديات صلاحيات الهيئات الحكومية المحلية لحل هذه القضايا ذات الأهمية المحلية، وفي هذه الحالة المنصوص عليها جزئيا 3 من هذا القانون الاتحادي، يجوز إنشاء هذه السلطات بموجب قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

تنظيم التحسين واعتماد قواعد التحسين في المناطق الحضرية الأهمية الفيدراليةوفقًا لهذا القانون الاتحادي، يتم تنفيذها وفقًا لقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي - المدن ذات الأهمية الفيدرالية.

1.2. يجوز لقوانين أحد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، في الحالات التي تحددها القوانين الفيدرالية، إعادة توزيع الصلاحيات بين الهيئات الحكومية المحلية وسلطات الدولة في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي. يُسمح بإعادة توزيع السلطات لمدة لا تقل عن مدة ولاية الهيئة التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي. تدخل هذه القوانين الخاصة بالكيان التأسيسي للاتحاد الروسي حيز التنفيذ اعتبارًا من بداية السنة المالية التالية.

لا يجوز أن يُدرج ضمن صلاحيات السلطات العامة لكيان مكون للاتحاد الروسي صلاحيات الهيئات الحكومية المحلية في مجالات إدارة الممتلكات البلدية، وتشكيل الميزانية المحلية والموافقة عليها وتنفيذها، والحفاظ على النظام العام، وإنشاء الهيكل الهيئات الحكومية المحلية، وتغيير حدود أراضي الكيان البلدي، وكذلك الصلاحيات المنصوص عليها في الفقرات 1 و2 و7 و8 من الجزء 1 والجزء 10 من هذا القانون الاتحادي.

2. يحق لهيئات الحكم الذاتي المحلية في المستوطنات، والبلديات، ومناطق المدن، ومناطق المدن المقسمة داخل المدن، والمناطق داخل المدن، وفقًا لمواثيق البلديات، اتخاذ قرارات بشأن إشراك المواطنين في تنفيذ أساس تطوعي ذو أهمية اجتماعية للمستوطنة، المنطقة البلدية، المنطقة الحضرية، المنطقة الحضرية مع التقسيم داخل المدينة، منطقة العمل داخل المدينة (بما في ذلك الواجب) من أجل حل القضايا ذات الأهمية المحلية للمستوطنات المنصوص عليها في الفقرات 7.1 - 9 و15 و19 من الجزء 1 من هذا القانون الاتحادي، القضايا ذات الأهمية المحلية للبلديات ومناطق المدينة ومناطق المدينة مع التقسيم داخل المدينة، المنصوص عليها في الفقرات 7.1 - 11 و20 و25 من الجزء 1 من هذا القانون الاتحادي القضايا ذات الأهمية المحلية للمناطق داخل المدن المنصوص عليها في الفقرات 4 و8 و10 من الجزء الأول من هذا القانون الاتحادي.

فقط العمل الذي لا يتطلب تدريبًا مهنيًا خاصًا يمكن تصنيفه على أنه عمل ذو أهمية اجتماعية.

يجوز للمقيمين البالغين الأصحاء في المستوطنات والمناطق الحضرية المشاركة في أداء أعمال ذات أهمية اجتماعية في أوقات فراغهم من عملهم الرئيسي أو دراستهم، مجانًا، بما لا يزيد عن مرة واحدة كل ثلاثة أشهر. في الوقت نفسه، لا يمكن أن تكون مدة العمل المهم اجتماعيا أكثر من أربع ساعات على التوالي.

2.1. هيئات الحكم الذاتي المحلية للبلديات في حالة إدراجها داخل حدودها للأقاليم التي كانت في السابق جزءًا من الكيانات الإدارية الإقليمية المغلقة، والتي اتخذ بشأنها رئيس الاتحاد الروسي قرارًا بشأن التحول أو الإلغاء، بالطريقة المنصوص عليها بموجب قانون الاتحاد الروسي المؤرخ 14 يوليو 1992 رقم 3297 -1 "في كيان إداري إقليمي مغلق"، احتفظ بسجلات للمواطنين الذين احتفظوا بالحق في الحصول على المنافع الاجتماعيةشراء المباني السكنية خارج حدود هذه الأراضي، وتحديد مبلغ الدفعة المحددة، ومراقبة التزام المواطنين بشروط الحصول عليها، كما يحق لهم دفع تكاليف السفر للمواطنين وأفراد أسرهم من بلدانهم. مكان إقامتهم السابق إلى مكان إقامتهم الجديد وتكلفة نقل الأمتعة.

3. تمارس سلطات هيئات الحكم الذاتي المحلية المنشأة بموجب هذه المادة من قبل هيئات الحكم الذاتي المحلية التابعة للبلديات بشكل مستقل. لا يُسمح بإخضاع هيئة حكومية محلية أو مسؤول حكومي محلي في إحدى تشكيلات البلدية إلى هيئة حكومية محلية أو مسؤول حكومي محلي في تشكيل بلدي آخر.

4. إذا تم، وفقًا للقانون الاتحادي و(أو) قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، نقل صلاحيات الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي إلى الحكومات المحلية، والإجراءات القانونية للسلطات التنفيذية في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية ، الأفعال القانونية للسلطات التنفيذية الفيدرالية ، الأفعال القانونية للمدن الإقليمية والإقليمية (المدن التابعة للتبعية الجمهورية) مجالس نواب الشعب أو لجانها التنفيذية ، الإدارات الإقليمية والإقليمية والمدن (المدن الفيدرالية) ، الأفعال القانونية لسلطات الدولة من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، سلطة التبني التي تم نقلها إلى سلطات الحكم الذاتي المحلية، تتصرف إلى الحد الذي لا يتعارض مع تشريعات الاتحاد الروسي، حتى اعتماد الهيئات الحكومية المحلية والدخول في قوة القوانين البلدية التي تنظم العلاقات القانونية ذات الصلة. من تاريخ دخول القوانين القانونية البلدية حيز التنفيذ، والتي تنظم العلاقات القانونية ذات الصلة، والأفعال القانونية المعتمدة مسبقًا للسلطات التنفيذية في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية، والأفعال القانونية للسلطات التنفيذية الفيدرالية، والأفعال القانونية للمجالس الإقليمية والإقليمية ومجالس المدن (المدن التابعة للتبعية الجمهورية). لا يتم تطبيق نواب الشعب أو لجانهم التنفيذية، والإدارات الإقليمية والإقليمية والمدنية (المدن الفيدرالية)، والأفعال القانونية لسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والتي تنظم هذه العلاقات القانونية.

إذا تم، وفقًا للقانون الاتحادي أو قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، نقل صلاحيات الهيئات الحكومية المحلية إلى الهيئات الحكومية الفيدرالية أو الهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، فإن الإجراءات القانونية للسلطات التنفيذية في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية، القانونية أعمال السلطات التنفيذية الفيدرالية، والأفعال القانونية الإقليمية والإقليمية والمدن (المدن التابعة للتبعية الجمهورية) ومجالس نواب الشعب أو لجانها التنفيذية، والإدارات الإقليمية والإقليمية والمدن (المدن الفيدرالية)، والأفعال القانونية للسلطات العامة للكيانات المكونة للجمهورية الاتحاد الروسي، الإجراءات القانونية للمجالس المحلية لنواب الشعب والإدارات المحلية للمقاطعات والمدن والمناطق في المدن والبلدات والمجالس القروية والريفية المستوطنات، القوانين البلدية، التي تم نقل سلطة اعتمادها إلى الهيئات الحكومية الفيدرالية، والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، صالحة إلى الحد الذي لا يتعارض مع تشريعات الاتحاد الروسي، حتى يتم اعتمادها من قبل الحكومة الفيدرالية الهيئات الحكومية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ودخول القوانين القانونية للاتحاد الروسي حيز التنفيذ، والأفعال القانونية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي التي تنظم العلاقات القانونية ذات الصلة. من تاريخ دخول الأفعال القانونية للاتحاد الروسي حيز التنفيذ، والأفعال القانونية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي التي تنظم العلاقات القانونية ذات الصلة، والأفعال القانونية المعتمدة مسبقًا للسلطات التنفيذية في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية، والأفعال القانونية للسلطات التنفيذية الفيدرالية، والأفعال القانونية الإقليمية والإقليمية والمدن (المدن التابعة للتبعية الجمهورية) نواب المجالس الشعبية أو لجانهم التنفيذية، الإدارات الإقليمية والإقليمية والمدن (المدن الفيدرالية)، والأفعال القانونية لسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والأفعال القانونية للمجالس المحلية نواب الشعب والإدارات المحلية للمقاطعات والمدن والمناطق في المدن والبلدات والمجالس القروية ونقاط المستوطنات الريفية، لا تنطبق القوانين البلدية التي تنظم هذه العلاقات القانونية.

تُستخدم أحكام المادة 17 من القانون رقم 131-FZ في المواد التالية:

صلاحيات الحكومات المحلية في حل القضايا ذات الأهمية المحلية
لا يجوز أن يُدرج ضمن صلاحيات السلطات العامة لكيان مكون للاتحاد الروسي صلاحيات الهيئات الحكومية المحلية في مجالات إدارة الممتلكات البلدية، وتشكيل الميزانية المحلية والموافقة عليها وتنفيذها، والحفاظ على النظام العام، وإنشاء الهيكل الهيئات الحكومية المحلية، وتغيير حدود أراضي الكيان البلدي، وكذلك الصلاحيات المنصوص عليها في الفقرات 1 و2 و7 و8 من الجزء 1 من المادة 17 والجزء 10 من المادة 35 من هذا القانون الاتحادي.
ممتلكات البلدية
5) الممتلكات المخصصة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية وفقًا للأجزاء 3 و 4 من المادة 14، والجزء 3 من المادة 16 والأجزاء 2 و 3 من المادة 16.2 من هذا القانون الاتحادي، وكذلك الممتلكات المخصصة لممارسة صلاحيات حل القضايا ذات أهمية محلية وفقًا للأجزاء 1 و1.1 من المادة 17 من هذا القانون الاتحادي.
التأكد من تنفيذ أحكام هذا القانون الاتحادي
مشروعات قوانين اتحادية بشأن إدخال تعديلات وإضافات على القوانين الاتحادية التي تنظم صلاحيات الحكومات المحلية لحل القضايا ذات الأهمية المحلية المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي، من أجل جعل هذه القوانين الاتحادية متوافقة مع متطلبات المادتين 17 و 18 من هذا القانون الاتحادي ;

المادة 19. إجراءات منح الهيئات الحكومية المحلية بعض صلاحيات الدولة

1. إن صلاحيات هيئات الحكم الذاتي المحلية التي أنشأتها القوانين الفيدرالية وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن القضايا غير المصنفة على أنها قضايا ذات أهمية محلية وفقًا لهذا القانون الاتحادي، هي صلاحيات دولة منفصلة تم نقلها للتنفيذ إلى الحكم الذاتي المحلي جثث.

2. يتم منح هيئات الحكم الذاتي المحلية بعض صلاحيات الدولة في الاتحاد الروسي من خلال القوانين الفيدرالية وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، ويتم تنفيذ صلاحيات الدولة الفردية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بموجب قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. لا يُسمح بمنح هيئات الحكم الذاتي المحلية بعض صلاحيات الدولة من خلال أعمال قانونية تنظيمية أخرى.

3. يتم نقل بعض سلطات الدولة للتنفيذ إلى هيئات الحكم الذاتي المحلية من قبل هيئات الحكم الذاتي المحلية في المناطق البلدية، وهيئات الحكم الذاتي المحلية في المناطق البلدية، وهيئات الحكم الذاتي المحلية في المناطق الحضرية، ما لم ينص القانون الاتحادي على خلاف ذلك أو قانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي.

5. يتم تقديم الدعم المالي لبعض صلاحيات الدولة المنقولة إلى هيئات الحكم الذاتي المحلية فقط من خلال الإعانات المقدمة للميزانيات المحلية من الميزانيات ذات الصلة.

يحق لهيئات الحكم الذاتي المحلية أن تستخدم بشكل إضافي مواردها المادية ومواردها المالية لتنفيذ بعض صلاحيات الدولة الموكلة إليها في الحالات وبالطريقة المنصوص عليها في ميثاق البلدية.

1) نوع أو اسم البلدية التي تتمتع هيئاتها الحكومية المحلية بالصلاحيات المناسبة؛

3) طريقة (منهجية) لحساب معايير تحديد الحجم الإجمالي للإعانات المقدمة للميزانيات المحلية من الميزانية الفيدرالية، وميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي لممارسة الصلاحيات ذات الصلة، بما في ذلك الحد الأدنى الاجتماعي للدولة الفيدرالية أو الإقليمية المعايير؛

5) إجراءات تقديم التقارير من قبل الهيئات الحكومية المحلية بشأن تنفيذ بعض صلاحيات الدولة الموكلة إليهم؛

6) الإجراء الذي تتبعه الهيئات الحكومية لممارسة الرقابة على ممارسة بعض سلطات الدولة المفوضة لهيئات الحكم الذاتي المحلية، وأسماء الهيئات التي تمارس السيطرة المذكورة؛

7) شروط وإجراءات إنهاء ممارسة هيئات الحكم الذاتي المحلية لبعض سلطات الدولة المفوضة لها.

1) حقوق والتزامات أعلى مسؤول في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي (رئيس أعلى الهيئة التنفيذيةسلطة الدولة لكيان مكون للاتحاد الروسي)، فيما يتعلق بممارسة السلطات المحلية لسلطات الدولة المنقولة للاتحاد الروسي، على غرار حقوق ومسؤوليات السلطات التنفيذية الفيدرالية المنصوص عليها في القانون الاتحادي، والتي بموجبها تُنقل ممارسة هذه الصلاحيات إلى سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، فيما يتعلق بممارسة الصلاحيات المفوضة، إذا كان توحيد هذه الحقوق والالتزامات لا يتعارض مع القوانين الفيدرالية؛

7. فقدان القوة. - القانون الاتحادي الصادر في 29 يونيو 2015 رقم 187-FZ.

8. قد تحتوي القوانين والقوانين الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، التي تنص على نقل بعض صلاحيات الدولة إلى هيئات الحكم الذاتي المحلية، على أحكام تنص على التزام هيئات الحكم الذاتي المحلية باستخدام المواد لغرض محدد الأشياء المنقولة إلى ملكية البلدية، اللازمة لممارسة الصلاحيات ذات الصلة.

وفي المجال الاقتصادي، تتمتع الحكومات المحلية بصلاحيات لا تسمح لها بالتدخل فيها النشاط الاقتصاديالمواضيع النشاط الرياديومن ناحية أخرى، تهيئة الظروف لتنميتها.
على سبيل المثال، لا يمكن للحكومات المحلية المشاركة في إنشاء البورصة أو أن تكون عضوًا فيها، وكذلك التدخل في أنشطة الكيانات الاقتصادية مع تعاونية أو دولة أو نموذج خاصملكية. كما أن الهيئات الحكومية المحلية ليس لها الحق في العمل كمشاركين في الشركات، ما لم ينص القانون الاتحادي على خلاف ذلك.
في مجال حماية المستهلك، يتم تحديد ساعات عمل المنظمات التجارية البلدية وخدمات المستهلكين وأنواع أخرى من خدمات المستهلك بقرار من الهيئات الحكومية المحلية.
من أجل حماية حقوق المستهلكين في أراضي البلدية، يحق للهيئات الحكومية المحلية:
النظر في شكاوى المستهلكين، وتقديم المشورة لهم بشأن قضايا حماية المستهلك؛
تنطبق على المحاكم لحماية حقوق المستهلكين (مجموعة غير محددة من المستهلكين).
إذا كانت السلع (العمل والخدمات)، بناءً على شكوى المستهلك، ذات جودة غير كافية، فضلاً عن أنها تشكل خطراً على حياة المستهلكين وصحتهم وممتلكاتهم والبيئة، يجب إخطارنا على الفور السلطات الفيدراليةالسلطات التنفيذية التي تمارس الرقابة على جودة وسلامة السلع (الأشغال والخدمات).
يحق للهيئات الحكومية المحلية، بالطريقة التي تحددها الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، تحديد الأماكن تقديم الطعام، حيث لا يجوز بيع بالتجزئة، بما في ذلك تعبئة واستهلاك (شرب) البيرة والمشروبات المصنوعة على أساسها في أراضي البلديات ذات الصلة.
المشاركون في العلاقة ينظمها القانونعلى الضرائب والرسوم، بما في ذلك الحكومات المحلية. على سبيل المثال، يمكن تحديد معدلات الضرائب على المباني والمباني والهياكل من خلال الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التمثيلية للحكومة المحلية، اعتمادًا على إجمالي قيمة المخزون.
يمكن للهيئات التمثيلية للحكم الذاتي المحلي أيضًا تحديد التمايز بين الأسعار ضمن الحدود المقررة اعتمادًا على إجمالي قيمة المخزون ونوع الاستخدام والمعايير الأخرى.
وبما أن الحكومات المحلية يمكنها وضع إجراءات دفع الضرائب المحلية، فقد تم اعتماد اللوائح الهيئات التمثيليةالحكومة المحلية ل الضرائب المحليةبخلاف تلك التي ينص عليها القانون، يجوز تحديد أسباب وشروط منح ائتمان ضريبة الاستثمار، بما في ذلك فترة صلاحية ائتمان ضريبة الاستثمار وأسعار الفائدة على مبلغ القرض.
يمكن للهيئات الحكومية المحلية، ضمن اختصاصاتها، أن توفر للمستثمرين الأجانب المزايا والضمانات، وتوفير التمويل وتقديم أشكال أخرى من الدعم. مشروع استثمارييقوم بها مستثمر أجنبي على حساب الميزانيات المحلية، وكذلك على أموال من خارج الميزانية.
يجوز للبلدية إجراء يانصيب بلدي، ويكون منظمه هو هيئة معتمدةحكومة محلية. يمكن إجراء مثل هذه اليانصيب بناءً على قرار صادر عن هيئة حكومية محلية. يجب أن تحدد هيئة الحكومة المحلية إجراءات تقديم المستندات التي يتم على أساسها اتخاذ هذا القرار.
من الطبيعي جدًا الحد من تدخل الحكومات المحلية في أنشطة الكيانات التجارية، حيث أن الحكومات المحلية هي التي يجب أن تهتم أكثر برفاهية أولئك الذين يعيشون ويعملون في أراضي البلدية. لذلك، فيما يتعلق بالحكومات المحلية، تم إدخال العديد من المحظورات في التشريع، مما يسمح للكيانات التجارية بعدم الاعتماد بشكل قوي على السلطات البلدية.
وبالتالي، يُحظر على الهيئات الحكومية المحلية اعتماد أفعال و (أو) اتخاذ إجراءات تحد من استقلال الكيانات التجارية، وتخلق ظروفًا تمييزية لأنشطة الكيانات التجارية الفردية، إذا كانت هذه الأفعال أو الإجراءات قد تؤدي أو قد تؤدي إلى منع أو تقييد أو القضاء على المنافسة والتعدي على مصالح الكيانات التجارية. ويحرم أيضاً:
فرض قيود على إنشاء كيانات تجارية جديدة في أي مجال من مجالات النشاط، فضلاً عن فرض حظر على التنفيذ الأنواع الفرديةالأنشطة أو الإنتاج أنواع معينةالبضائع، باستثناء الحالات التي ينص عليها تشريع الاتحاد الروسي؛
التدخل بشكل غير معقول في أنشطة الكيانات الاقتصادية في أي مجال؛
فرض حظر على بيع (شراء، تبادل، حيازة) البضائع من إحدى مناطق الاتحاد الروسي (جمهورية، إقليم، منطقة، منطقة، مدينة، منطقة داخل مدينة) إلى منطقة أخرى أو تقييد حقوق الكيانات التجارية في البيع ( شراء، شراء، تبادل) البضائع؛
إعطاء تعليمات لكيانات الأعمال بشأن أولوية تسليم البضائع (أداء العمل، تقديم الخدمات) إلى دائرة معينة من المشترين (العملاء) أو بشأن أولوية إبرام العقود دون مراعاة تلك التي ينص عليها القانون أو غيره أنظمةأولويات الاتحاد الروسي؛
تعيق بشكل غير معقول إنشاء كيانات تجارية جديدة في أي مجال من مجالات النشاط؛
فمن غير المعقول تزويد كيان اقتصادي فردي أو عدة كيانات اقتصادية بمزايا تجعلها في وضع تفضيلي مقارنة بالكيانات الاقتصادية الأخرى العاملة في سوق نفس المنتج.
يمنع الجمع بين مهام هيئات الحكم المحلي ومهام الكيانات الاقتصادية، كما يحظر تخويل الكيانات الاقتصادية مهام وحقوق هذه الهيئات، بما في ذلك مهام وحقوق الهيئات إشراف الدولةباستثناء الحالات المنصوص عليها في القوانين التشريعية للاتحاد الروسي. ويحظر أيضًا منح صلاحيات تؤدي أو قد تؤدي ممارستها إلى تقييد المنافسة بين هيئات الحكم المحلي.
كما يحظر إبرام اتفاقيات بأي شكل من الأشكال أو القيام بأعمال منسقة للسلطات التنفيذية وهيئات الحكم الذاتي المحلية فيما بينها أو بينها وبين كيان اقتصادي، ونتيجة لذلك يكون هناك أو قد يكون هناك منع أو تقييد أو إزالة المنافسة والتعدي على مصالح الكيانات الاقتصادية، بما في ذلك الاتفاقيات أو الإجراءات المنسقة التي تؤدي أو قد تؤدي إلى:
زيادة أو خفض أو الحفاظ على الأسعار (التعريفات الجمركية)، باستثناء الحالات التي يسمح فيها بإبرام مثل هذه الاتفاقيات بموجب القوانين أو اللوائح الفيدرالية الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي؛
تقسيم السوق وفقًا لمبدأ إقليمي، وفقًا لحجم المبيعات أو المشتريات، أو وفقًا لمجموعة البضائع المباعة، أو وفقًا لدائرة البائعين أو المشترين (العملاء)؛
تقييد الوصول إلى السوق أو استبعاد الكيانات الاقتصادية منه.

مبادئ القانون لسلطات الحكم المحلي. الحكومات المحلية – الهيكل والصلاحيات

المزيد عن الموضوع § 2. صلاحيات الحكومات المحلية في المجال الاقتصادي: