1. الموافقة على المفهوم المرفق لتطوير نظام السجون الاتحاد الروسيحتى عام 2020.
2 - الاعتماد المالي لالتزامات النفقات المتعلقة بتنفيذ المفهوم المعتمد بموجب هذا الأمر ، على أن يتم تنفيذه في حدود مخصصات الميزانية المنصوص عليها في ميزانية الاتحاد أو الفيدراليةللسنة المالية القادمة وفترة التخطيط للأغراض المحددة.
3. السلطات والهيئات التنفيذية الاتحادية قوة تنفيذيةالكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، عند تخطيط وتنفيذ تدابير لتطوير نظام السجون ، يجب مراعاة أحكام المفهوم الذي تمت الموافقة عليه بموجب هذا الأمر.
رئيس الوزراء
الاتحاد الروسي
وافق
أمر حكومي
الاتحاد الروسي
مفهوم تطوير نظام السجون في الاتحاد الروسي حتى عام 2020
(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 31 مايو 2012 N 874-r)
أنا. الخصائص العامةوالحالة الحالية
نظام السجون
اعتبارًا من 1 يناير 2010 ، تم احتجاز 864 ألف شخص في مؤسسات نظام السجون التي تضمن العزلة عن المجتمع ، بما في ذلك:
في 226 مركزًا للاحتجاز السابق للمحاكمة و 164 مبنى يعمل على غرار مراكز الاحتجاز السابق للمحاكمة في المستعمرات - 131.4 ألف شخص ؛
في 755 مستعمرة إصلاحية - 723.9 ألف شخص ؛
في 7 سجون - 2.8 ألف شخص ؛
في 62 مستعمرة تعليمية للقصر - 5.9 ألف شخص.
تم إيداع 69.1 ألف امرأة في مؤسسات نظام السجون. في 11 من أصل 47 مستعمرة إصلاحية مخصصة لقضاء عقوبات للنساء ، كانت هناك دور للأطفال يعيش فيها 846 طفلاً.
في 2467 عملية تفتيش للسجون ، تم تسجيل 534.4 ألف شخص ، وحكم عليهم بشروط أو بقضاء عقوبات لا تتعلق بعزلتهم عن المجتمع.
يتم توفير مرافقة المحكوم عليهم والمعتقلين من قبل وحدات الحراسة الخاصة (32 دائرة و 39 دائرة) ، والتي تنقل سنويا أكثر من 2 مليون شخص.
يتم توفير الرعاية الطبية للمحكوم عليهم والمحتجزين من قبل الوحدات الطبية أو المراكز الصحية في كل مؤسسة ، بالإضافة إلى 131 مستشفى (من مختلف القطاعات) و 59 مؤسسة إصلاحية طبية لمرضى السل و 9 مؤسسات إصلاحية طبية لمدمني المخدرات.
لضمان توظيف المحكوم عليهم ، تم تنظيم مجمع إنتاجي يضم 313 ولاية فيدرالية المؤسسات الوحدوية، 505 مراكز للتأقلم مع عمل المحكوم عليهم ، 37 ورشة طبية صناعية و 40 ورشة عمل تعليمية صناعية.
يتم تنظيم التعليم العام للمحكوم عليهم في 315 مدرسة تعليم عام مسائية و 521 مركزًا تعليميًا واستشاريًا و 339 مدرسة مهنية. من أجل ضمان حرية الوجدان والدين للمدانين ، 510 دور العبادةو 734 مصلى.
يتم تنفيذ إدارة المؤسسات التي تنفذ العقوبات من قبل الهيئات الإقليمية لنظام السجون والهيئة التنفيذية الاتحادية التي تمارس وظائف إنفاذ القانون ووظائف الرقابة والإشراف في مجال تنفيذ العقوبات الجنائية فيما يتعلق بالمدانين - الخدمة الفيدرالية تنفيذ العقوبات ، وهو من اختصاص وزارة العدل في الاتحاد الروسي.
يبلغ عدد العاملين في نظام السجون 350.7 ألف شخص ، منهم 259.7 ألف شخص من ذوي الرتب الخاصة لموظفي نظام السجون.
يتم توفير الرعاية الطبية لموظفي نظام السجون من قبل 47 مؤسسة للرعاية الصحية ، بما في ذلك 25 مركزًا لإعادة التأهيل الطبي والاجتماعي ، و 13 مستشفى ، و 6 لجان طبية عسكرية و 3 مصحات.
يتم إجراء التدريب المهني والتدريب المتقدم للموظفين ، فضلاً عن دعم البحث في نظام السجون من قبل 8 مؤسسات عليا التعليم المهنيمع 7 فروع ، 74 مراكز التدريبونقطة ، معهد تدريب متقدم ومعهدين بحثيين لهما 3 فروع.
إن التدابير المتخذة ، بما في ذلك الزيادة السنوية في مخصصات الميزانية المخصصة للحفاظ على نظام السجون ، قد أتاحت تحقيق بعض النتائج الإيجابية في تطوير نظام السجون ، وتحسين ظروف المحكوم عليهم والمحتجزين ، بما في ذلك الإقامة والغذاء والملابس والدعم الطبي.
معياري الإطار القانونيأنشطة نظام السجون ، وممارسة فرض العقوبات واختيار تدبير من تدابير التقييد في شكل احتجاز ، تم إدخال أنواع جديدة من العقوبات التي هي بديل للحرمان من الحرية.
في الوقت نفسه ، وعلى الرغم من انخفاض مستوى الجريمة في البلاد خلال السنوات الخمس الماضية ، إلا أنه بحلول عام 2010 ، زاد عدد المحكوم عليهم بالسجن بأكثر من 115 ألف شخص ، أو بنسبة 18.6 في المائة.
لا يزال العدد الإجمالي للمحتجزين مرتفعاً باستمرار ، وفي بعض المناطق يتجاوز العدد بكثير عدد الأماكن في مراكز الاحتجاز السابق للمحاكمة. لأسباب موضوعية ، فإن وتيرة تشييد وإعادة بناء المؤسسات الإصلاحية ومراكز الاحتجاز السابق للمحاكمة لا تتوافق مع ديناميات النمو في عدد المدانين والأشخاص المحتجزين. ونتيجة لذلك ، يتم تجاوز الحدود الموضوعة في عدد من المؤسسات بنسبة 20-40 في المائة.
اكتظاظ المؤسسات يؤدي إلى تدهور عام في ظروف احتجاز المشتبه بهم والمتهمين بارتكاب جرائم وانتهاكات. قانونيحقوق ومصالح المحكوم عليهم والأشخاص المحتجزين ، يزيد العبء على موظفي نظام السجون ، ويخلق حالات الصراع.
على مدى عدة سنوات ، تضاعف عدد المدانين بجرائم جسيمة وجسيمة بشكل خاص ، وبحلول عام 2010 وصل إلى 80 في المائة من إجمالي عدد المحكوم عليهم بالسجن. وحُكم على أكثر من ربع المحكوم عليهم بالسجن لمدد طويلة ، ونصفهم تقريبًا يقضون أحكامًا للمرة الثانية أو أكثر ، مما يؤدي إلى زيادة نسبة المواطنين المهينين اجتماعياً.
أكثر من 80 في المائة من المحكوم عليهم ، عندما دخلوا مؤسسات نظام السجون ، لم تكن لديهم المهارات المهنية والعمالية أو فقدوها. هناك حوالي 50000 محكوم عليهم بحاجة إلى تعليم عام أساسي إلزامي.
اعتبارًا من 1 يناير 2010 ، تم تسجيل أكثر من 90 بالمائة (حوالي 800 ألف) من المحكوم عليهم والأشخاص المحتجزين في مراكز الاحتجاز السابق للمحاكمة في مستوصفات للأمراض المختلفة ، وكان 433.7 ألف مصابًا بأمراض ذات أهمية اجتماعية ، بما في ذلك 72.46 ألف - اضطرابات نفسية ، 40.77 ألف - السل النشط ، 55.96 ألف - الإصابة بفيروس نقص المناعة البشرية ، 42.47 ألف - التهاب الكبد الفيروسي ، 62.04 ألف - إدمان المخدرات ، 26.32 ألف - إدمان الكحول. أكثر من 25 ألف محكوم معاق.
وفي هذا الصدد ، زاد عبء العمل على موظفي نظام السجون زيادة كبيرة ، وازداد تواتر حالات التهديد والاعتداء عليهم فيما يتعلق بالأنشطة الرسمية.
تتطلب مشكلة مكافحة الهياكل الإجرامية حل مجموعة كاملة من القضايا المتعلقة بتنظيم التفاعل المناسب بين وكالات إنفاذ القانون لتحييد العوامل الخارجية والداخلية التي تهدد الأداء الطبيعي للمؤسسات الإصلاحية ، أي التهديدات من "السلطات" الإجرامية. طليق وتهديدات "داخل المؤسسة" صادرة عن قادة مجموعات المحكوم عليهم ذات التوجه السلبي.
لا تعتبر الخدمة في نظام السجون مرموقة بين سكان البلاد. الأجرفي نظام السجون في المدن الكبرى والمناطق الصناعية في الاتحاد الروسي أقل بكثير من متوسط دخل السكان في هذه المناطق. إن التناقض بين البدل النقدي وحجم العمل وتعقيده وطبيعته هو الدافع الرئيسي لفصل موظفي نظام السجون وتقليل الطلب على الموظفين.
على الرغم من التغييرات الكبيرة التي حدثت في البلاد السنوات الاخيرة، احتفظ نظام السجون إلى حد كبير بسمات نظام السجون القديم الموجه نحو مجتمع مختلف. لا يأخذ في الاعتبار الوضع الحالي للاقتصاد ، واندماج الاتحاد الروسي في المجال القانوني الدولي ، والمعايير الدولية لمعاملة السجناء والتنمية. المجتمع المدني. استلزمت هذه الظروف إعداد مفهوم تطوير نظام السجون في الاتحاد الروسي حتى عام 2020 (يشار إليه فيما بعد باسم المفهوم).
حتى عام 2020
يوجد في دائرة الأمن في نظام السجون أكبر وحدة مختصة بالآلام بين وكالات تنفيذ القانونروسيا. حتى الآن ، لديها 12.684 ألف كلب و 21.968 ألف كلب خدمة. ولتعزيز حماية المؤسسات ومنشآتها ، يتم كل يوم إنشاء 9228 نقطة لكلاب الحراسة بطول إجمالي 543.2 كيلومترًا. يتم استخدام كلاب الخدمة في نظام السجون بنشاط أثناء التفتيش عربةوالبضائع ، وتنفيذ عمليات الأمن و أنشطة البحثللبحث المخدرات, المتفجراتوالذخيرة ، بما في ذلك عند أداء المهام الخدمية والقتالية على أراضي منطقة شمال القوقاز التابعة للاتحاد الروسي.
ومع ذلك ، هناك أيضًا مشاكل في عمل وحدات الكلاب. لذلك ، لا ينص تمويل ميزانية دائرة السجون الفيدرالية في روسيا اليوم على شراء كلاب الخدمة (كلاب) ومعدات خاصة لهم. ونتيجة لذلك ، يتم شرائها حصريًا على حساب مصادر خارج الميزانية للمؤسسات ، أو الدخل المستلم من أنشطة الإنتاج. إن إعادة تصنيف المؤسسات الوحدوية إلى مراكز التكيف مع العمل ، وتحويل المؤسسات الإصلاحية ومراكز الاحتجاز السابق للمحاكمة في نظام العقوبات إلى تمويل الميزانية يجعل من المستحيل شراء كلاب الخدمة والمعدات الخاصة بالطرق الموضحة. الانخفاض الطبيعي السنوي في عدد حيوانات الخدمة (الذبح حسب العمر ، صفات العمل ، المرض) هو 11-12٪ (حوالي 2500 رأس). إن العمل على تربية وتربية كلاب سلالات الخدمة ، الذي يتم تنفيذه بواسطة بيوت تربية الكلاب التي تم إنشاؤها في عشرة هيئات إقليمية لنظام العقوبات ، قادر على تعويض 15-20 ٪ فقط من إجمالي الفقد الطبيعي لعدد كلاب الخدمة (حتى 500 كلاب في السنة) وكقاعدة عامة ، فقط في مكان الانتشار (الانتماء الإقليمي).
بمتوسط تكلفة روسية لكلب خدمة يبلغ 20 ألف روبل ، ومجموعة من المعدات الخاصة لكلب واحد يبلغ 1.5 ألف روبل ، فإن الحاجة السنوية للتمويل هي: لشراء كلاب الخدمة - 35200 ألف روبل ، من أجل معدات خاصة- 51847.1 ألف روبل. سيؤدي نقص التمويل من الميزانية لهذه الأغراض إلى حقيقة أنه في غضون 5-7 سنوات ، سيكون إنجاز المهام الموكلة إلى خدمة الكلاب في نظام العقوبات صعبًا للغاية ، مما سيؤثر سلبًا ليس فقط على نتائج عمل وحدات الكلاب ، ولكن أيضًا فعالية مهام كائنات الحماية.
إن مفهوم المنظور المقدم لتطوير حماية مؤسسات نظام السجون للفترة حتى عام 2020 (المشار إليه فيما يلي باسم المفهوم) هو النظام الرسمي لوجهات نظر القيادة الخدمة الفيدراليةتنفيذ الأحكام لحل مشكلة ضمان عزل الوحدة الخاصة ، من حيث منع الهروب من الحراسة ، وأمن المؤسسات الإصلاحية ، ومراكز الاحتجاز السابق للمحاكمة. الأهداف الرئيسية لتنفيذه هي:
1. تحديثالمعدات الهندسية والتقنية للمنشآت الخاضعة للحراسة تهدف إلى خلق ظروف لاحتجاز مضمون للمدانين والمشتبه فيهم والمتهمين الذين حاولوا الهروب داخل حدود المنشآت المحروسة ، ودرجة عالية من الحماية للمنشآت التابعة من الهجمات المسلحة ومحاولات الدخول بشكل غير قانوني إلى أراضيهم.
2. تحسينحجم المهام التي تؤديها الوحدات الأمنية ووحدات الحراسة الخاصة ، ومستويات التوظيف فيها ، وتكلفة تجهيز المنشآت بمجمعات هندسية وتقنية لوسائل الحماية والإشراف ، والحفاظ عليها في حالة العمل.
في رأينا ، فإن تنفيذ "مفهوم تطوير نظام السجون في الاتحاد الروسي حتى عام 2020" ، الذي تمت الموافقة عليه بأمر من حكومة الاتحاد الروسي (المشار إليه فيما يلي - المفهوم) يوضح الحاجة إلى تعديل بعض أحكام هذا العمل القانوني التنظيمي.
يتيح لنا تحليل المفهوم لمدة خمس سنوات ، بما في ذلك فترة إعداده وتنفيذه ، استخلاص الاستنتاجات التالية:
- اعتبروا أنه من الضروري التخلي من الناحية المفاهيمية عن بناء السجون في روسيا في 2013-2016. يجب الاحتفاظ به المستعمرات العقابيةوالمؤسسات المنشأة لأداء مهام خاصة - إصلاحية طبية وعلاجية وقائية. النظر في الاقتراح المفاهيمي المتمثل في "تحويل غالبية المؤسسات الإصلاحية إلى سجون عامة ومحسنة ونظام خاص" باعتباره نموذجًا مثاليًا قانونيًا ؛
- بحلول عام 2018 ، تطوير وإدخال جانب جنساني في مفهوم تطوير نظام السجون ، أي تحديد شروط قضاء الأحكام وشروط حبس النساء المحكوم عليهن بالسجن ، بما يتماشى مع أفكار إضفاء الطابع الإنساني على السجن. سياسات؛
- الاحتفاظ بأحكام المفهوم المتعلقة بالتفريق في مضمون المحكوم عليهم حسب طبيعتهم ودرجتهم خطر عامالجرائم التي يرتكبونها ، والسلوك أثناء قضاء العقوبة ، والخبرة الجنائية ، باستثناء "النقل إلى نظام السجن" ؛
- لتطوير أحكام المفهوم المتعلق باحتجاز فئات معينة من المدانين في ظروف خلية تلو الأخرى لأسباب جنائية (نفسية مرضية) وأسباب أخرى ؛
- مواصلة تنفيذ أحكام المفهوم المتعلقة بضمان نظام وأمن مؤسسات نظام السجون ؛
- استبعد عبارة "الرعاية الطبية" من المفهوم ، استخدم فقط عبارة "الرعاية الطبية" ، منذ الأطباء ، أخرى العاملين الطبيين، غير صحيح أفراد الخدمة. في الوقت نفسه ، تواصل تنفيذ أحكام المفهوم بخصوص رعاية طبيةالمدانين.
- مواصلة تنفيذ أحكام المفهوم المتعلقة بالأحوال المادية والمعيشية للمحكوم عليهم ؛
- الحفاظ على التحول المفاهيمي للمستعمرات التعليمية (فيما يلي - EC) إلى مراكز تعليمية (فيما يلي - EC) للأشخاص الذين ارتكبوا جريمة في تحت السن القانونية؛ لغرض "تحسين وضع الأماكن المخصصة لقضاء الأحكام على أراضي الدولة" ، نص على الإنشاء في كل كيان من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي الذي لا يوجد فيه عمل رأسمالي ، في إطار أحد المجموعات الأوروبية للنظام العام ، موقع للمدانين الأحداث (CC) ؛
- تطوير أحكام المفهوم الخاصة بالعمل النفسي مع المحكوم عليهم. إدراج العمل النفسي (الخيار: المساعدة النفسية) في قائمة الوسائل الرئيسية لتصحيح المدانين المنصوص عليها في قانون العقوبات للاتحاد الروسي ، والتي لا تتطلب أموالاً إضافية في الميزانية ؛
- تضمين المفهوم حكمًا بشأن العلاج الإلزامي أمراض عقلية، والتي لا تستبعد العقل وإمكانية قضاء عقوبة ، أي أشكال مختلفةالاعتلال النفسي (اضطرابات الشخصية) ، والعصاب ، والخرف ، والفصام في مغفرة ، مما يخلق إمكانية تصحيح المدانين الذين يعانون من هذه الاضطرابات العقلية ؛
- في الممارسة العملية لتنفيذ أحكام المفهوم المتعلقة بعمل العلاج النفسي لطبيب نفساني ، والذي لا يتطلب أموالاً إضافية في الميزانية ؛
- استبعاد عبارة "التنشئة الاجتماعية للمدانين" من المفهوم ، واستخدم حصريًا عبارة "إعادة دمج المدانين في المجتمع" ؛
- تطوير أحكام المفهوم فيما يتعلق بتدريب المتخصصين المؤهلين تأهيلا عاليا خلال الفترة الانتقالية المؤسسات التعليميةالتعليم المهني العالي في دائرة السجون الفيدرالية في روسيا لبرامج البكالوريوس والدراسات العليا. أعتقد أن رؤساء المؤسسات الإصلاحية ، الهيئات الإقليمية، يجب أن يكون المكتب المركزي لدائرة السجون الفيدرالية في روسيا حاصلاً على درجة الماجستير في القانون.
آنا ميخائيلوفا ، محامية ، موسكو.
ليودميلا موزاليفا ، محامي EJ.
على الرغم من التغييرات التي حدثت في البلاد في السنوات الأخيرة ، احتفظ نظام السجون إلى حد كبير بسمات نظام السجون القديم. لا يأخذ في الاعتبار الوضع الحالي للاقتصاد ، واندماج الاتحاد الروسي في المجال القانوني الدولي ، والمعايير الدولية لمعاملة السجناء ، وتطوير المجتمع المدني ، مما يشير إلى الحاجة إلى إجراء تغييرات في هذا المجال. لتحقيق هذه الأهداف ، تم اعتماد مفهوم تطوير نظام السجون في الاتحاد الروسي حتى عام 2020.
الغايات والأهداف
ينص مفهوم تطوير نظام السجون في الاتحاد الروسي حتى عام 2020 (المشار إليه فيما يلي باسم المفهوم) ، الذي تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 14 أكتوبر 2010 N 1772-r ، على الاتجاهات الرئيسية ، أشكال وأساليب تحسين وتطوير نظام السجون وعلاقته به الهيئات الحكوميةومؤسسات المجتمع المدني ، لضمان عمل نظام السجون حتى عام 2020.
الأهداف الرئيسية للمفهوم ليست فقط زيادة كفاءة عمل المؤسسات والهيئات التي تنفذ العقوبة إلى مستوى المعايير الأوروبية لمعاملة المحكوم عليهم واحتياجات التنمية الاجتماعية ، للحد من تكرار الجرائم التي يرتكبها السجناء السابقون. من خلال زيادة كفاءة العمل الاجتماعي والنفسي في أماكن الحرمان من الحرية وتطوير أنظمة مساعدة ما بعد السجون لهؤلاء الأشخاص ، وكذلك إضفاء الطابع الإنساني على ظروف احتجاز السجناء وأولئك الذين يقضون عقوبات بالسجن ، وزيادة ضمانات التقيد من حقوقهم ومصالحهم المشروعة.
لتحقيق الأهداف المحددة ، من الضروري تحسين سياسة السجون (تنظيم تنفيذ الأحكام) ، التي تهدف إلى التنشئة الاجتماعية للمدانين. بالإضافة إلى ذلك ، من الضروري تغيير هيكل نظام السجون. ومن المقرر إنشاء أنواع جديدة من المؤسسات التي تنفذ الأحكام في شكل سلب الحرية ورفض الشكل الجماعي لاحتجاز المحكوم عليهم.
المهم هو توفير مفهوم الحاجة إلى الاحتجاز المنفصل للمدانين ، مع مراعاة خطورة الجريمة المرتكبة و الخصائص الإجراميةالمحكوم عليه.
حتى لا تكون عملية قضاء العقوبة مؤلمة جدًا وتحقق هدفها ، ولكي يكون التكيف اللاحق في مجتمع السجين السابق أمرًا سهلاً ، من الضروري تغيير أيديولوجية استخدام الوسائل الرئيسية لتصحيح المحكوم عليهم في أماكن الحرمان من الحرية مع تعزيز العمل النفسي والتربوي مع الفرد ، وتطوير أشكال جديدة لتسيير العمل التربوي ، والتنظيم العملية التعليميةوتوظيف المحكوم عليهم في ظروف قضاء عقوباتهم ، وكذلك استكمال نظام الحوافز للمدانين بمختلف الحوافز للسلوك الملتزم بالقانون وإعادة الاندماج الاجتماعي الفعال. من المخطط توسيع أشكال تنظيم أوقات الفراغ الثقافية للمدانين ، وعمل النوادي والدوائر ، لإشراك شخصيات فنية وثقافية ورياضية في هذا العمل ، بما في ذلك الشخصيات المعروفة على نطاق واسع والتي تحظى باحترام إيجابي ، وتجديد أموال المكتبة.
تشكيل البنية التحتية
من أجل الحفاظ على الروابط المفيدة اجتماعيًا للمدانين ، توفر مكان لقضاء العقوبة لأقاربهم ، باستثناء الحالات التي تتطلب عزل أعضاء منظمة المجتمع الإجرامي، بالإضافة إلى ضمان سلامة المدان نفسه ، يُقترح تحسين وضع أماكن العقاب على أراضي روسيا.
جنبا إلى جنب مع تحديث وتحسين النظام الأمني للمؤسسات الإصلاحية ومراكز الاحتجاز السابق للمحاكمة ، فضلا عن تعزيز القاعدة الماديةتتطلب مراكز الاحتجاز والمؤسسات الإصلاحية وتفتيش السجون تشكيل بنية تحتية حديثة للمعلومات والاتصالات ، بما يضمن المستوى المناسب من الحماية الاجتماعية للعاملين في نظام العقوبات ، وإدخال التقنيات الحديثة والوسائل التقنية في ممارسة تنفيذ العقوبات.
يتمثل أحد الاتجاهات المهمة في تطوير نظام السجون في توسيع نطاق تطبيق العقوبات وغيرها من التدابير غير المتصلة بالحرمان من الحرية. في هذا الصدد ، يقترح تعديل تشريعات الاتحاد الروسي ، التي تنص على التطبيق الوسائل الإلكترونيةالمراقبة في محل إقامة المشتبه به المتهم بارتكاب جرائم كبديل للاحتجاز.
إن العديد من مشاكل نظام المعلومات الإدارية الحالي ناتجة عن ضعف مراقبة الأقسامالتي تحتاج أيضًا إلى تحسين. إلى جانب الدعاية ، يجب أن يكون هناك سيطرة على نظام العقوبات من قبل مؤسسات المجتمع المدني. في هذا الصدد ، من الضروري التعاون مع هياكل المجتمع المدني والجمعيات العامة (التي قد يكون لأنشطتها تأثير إنساني وتعليمي على المحكوم عليهم). بالإضافة إلى ذلك ، يجب تكثيف التفاعل مع الطوائف التقليدية ، على وجه الخصوص ، لإتاحة الفرصة للمدانين للمشاركة في الطقوس الدينية ، وتنفيذ المشاريع الإنسانية جنبًا إلى جنب مع الطوائف التقليدية. من الضروري أيضًا تحسين التربية الروحية والأخلاقية والوطنية للمدانين ، والتنظيم والسلوك في المؤسسات الإصلاحية الأنشطة التعليميةتهدف إلى تكوين وتنمية الرغبة في الأنشطة المفيدة اجتماعيا لدى السجناء ، والالتزام بمتطلبات القوانين وقواعد السلوك المقبولة في المجتمع.
إن أهم اتجاه في تطوير نظام السجون هو التعاون الدولي مع أنظمة السجون الدول الأجنبيةوالهيئات الدولية والمنظمات غير الحكومية.
تحسين الهيكل التنظيمي
لكي يتوافق نظام السجون في روسيا مع واقع اليوم ، والمهام والمقترحات المذكورة أعلاه ليتم تنفيذها بنجاح ، من الضروري إصلاح نظام المؤسسات التي تنفذ الأحكام في شكل سلب الحرية ، وتحسينها. البناء التنظيمي والهيكلي ، والذي يتضمن:
- تغيير أنواع المؤسسات الإصلاحية لإبقاء المحكوم عليهم في أماكن سلب حريتهم مع الإنهاء الفعلي لاحتجازهم الجماعي ، والإقامة الدائمة للمحكوم عليهم في حالة من الإجهاد ، بسبب الحاجة إلى المناورة بين متطلبات الإدارة والجزء الأكبر من المحكوم عليهم
- خلق الشروط القانونية والتنظيمية للاستبدال النظام الموجودالمؤسسات الإصلاحية إلى نوعين رئيسيين من المؤسسات: السجون (الأنظمة العامة والمعززة والخاصة) والمستعمرات (مع الإشراف العادي والمعزز) ، مع الحفاظ على المؤسسات الإصلاحية والطبية التي تم إنشاؤها لأداء مهام خاصة ، بالإضافة إلى التحول مستعمرات تعليمية للقصر في المراكز التعليمية للأشخاص الذين ارتكبوا جريمة في سن صغيرة ؛
- تطوير نماذج للسجن والمستعمرات على أساس معايير قواعد السجون الأوروبية (2006) ، مع مراعاة متطلبات سلامة المجتمع والعاملين في نظام السجون ، وكذلك الحاجة إلى تحقيق أهداف إصلاح المحكوم عليهم ؛
- تطوير الوثائق الفنية، التبرير المالي والاقتصادي ، التصاميم المعمارية لمباني السجون التي تلبي متطلبات المعايير الأوروبية ؛
- النفقة المنفصلة للمدانين المحكوم عليهم بالحرمان من الحرية ، والقادرة على إعادة التوطين الاجتماعي ، مع الأخذ في الاعتبار خطورة الجرائم التي ارتكبوها وخطرها الاجتماعي ، ومعلومات عن شخصيتهم ، وسلوكهم في أماكن الحرمان من الحرية ، والموقف تجاه جريمة مرتكبة، من ناحية ، والمدانين الذين ارتكبوا جرائم خطيرة بشكل خاص ، والذين أتقنوا بثبات عناصر سلوك البيئة الإجرامية ونشروها ، من ناحية أخرى.
وفق المعايير الدولية
من أجل احترام حقوق الإنسان وإعداد المحكوم عليه لمزيد من الحياة في المجتمع ، من الضروري زيادة كفاءة إدارة نظام العقوبات ، وكذلك استخدام التطورات المبتكرة والإمكانات العلمية. هذا يعني:
- المراقبة المنتظمة لتكوين المحكوم عليهم والموظفين من أجل الحصول على بيانات موضوعية لاتخاذ قرارات بشأن المزيد من إصلاح نظام العقوبات ؛
- تكامل الأنظمة الآلية لنظام المعلومات الإدارية مع أنظمة مؤتمتةالوكالات القضائية وإنفاذ القانون ؛
- توفير المستخدمين مصادر المعلوماتفرص معهد اليونسكو للإحصاء للوصول إلى شبكة الاتصالات الاستخدام الشائع، شبكات التفاعل الهيئات الفيدراليةالسلطة التنفيذية على أساس اللوائح والاتفاقيات المشتركة بين الإدارات ؛
- تزويد المحكوم عليهم والأشخاص المحتجزين بالإمكانية التقنية لاستخدام مجموعة واسعة من خدمات الاتصالات ، بما في ذلك مؤتمرات الفيديو والبريد الإلكتروني وما إلى ذلك.
استخدام خدمات الاتصال مهم جدا للسجناء. ومع ذلك ، فإن الأهم هو تهيئة الظروف المادية والمعيشية اللازمة لإعالة المحكوم عليهم والأشخاص المحتجزين. وفقًا للمفهوم ، بحلول عام 2017 ، سيتم بناء 26 مركزًا للاحتجاز السابق للمحاكمة وتشغيلها ، وسيتم إعادة بناء ظروف الاحتجاز التي تلبي المعايير الأوروبية ، فضلاً عن مرافق مراكز الاحتجاز السابق للمحاكمة الحالية. سيؤدي ذلك إلى جعل ظروف احتجاز المشتبه فيهم والمتهمين في جميع مراكز الاحتجاز السابق للمحاكمة متماشية مع تشريعات الاتحاد الروسي وإلغاء أسباب الاستئناف. المواطنين الروسفي المحكمة الأوروبيةعلى حقوق الإنسان.
في عام 2012 ، من المخطط تطوير واعتماد أنواع جديدة من بدلات الملابس التي تلبي المعايير الدولية وخصائص المستهلك الحديثة ، وبحلول عام 2015 - في كلياتوفير بدلات ملابس جديدة للمحكوم عليهم والمحتجزين. ومن المفترض أيضًا أن المتطلبات الصحية والمتعلقة بظروف احتجاز هؤلاء الأشخاص سيتم الوفاء بها في الوقت المناسب وفقًا للمعايير المعمول بها. وفقًا للمعايير الدولية ، سيتم أيضًا رفع مستوى مساحة المعيشة للمدانين ، وسيتم تحسين تنظيم وجباتهم.
في الحقل رعاية طبيةالشيء الرئيسي هو تشكيل نظام من التدابير لزيادة الدافع أسلوب حياة صحيالحياة بين المحكوم عليهم وخلق هذا الشروط اللازمة. التنمية متوقعة الخدمة الطبيةنظام العقوبات وفقًا للتوجيهات المفاهيمية الرئيسية لتحسين نظام الرعاية الصحية في الاتحاد الروسي ، وضمان حجم مضمون من الرعاية الطبية المجانية على أساس توزيعها الرشيد بين مؤسسات الرعاية الصحية (أقسام) نظام السجون ومؤسسات الدولة (البلدية) نظام الرعاية الصحية ، على أساس مبادئ زيادة إمكانية الوصول والجودة.
الأولوية هي إحضار المعدات المادية والتقنية للوحدات الطبية والمؤسسات الطبية والمؤسسات التي توفر الإشراف الصحي والوبائي الحكومي في مرافق نظام العقوبات وفقًا للشروط والمتطلبات المحددة في مجال الرعاية الصحية ، وتعزيز الشبكة وتطويرها المختبرات الصحية والصحية والبكتريولوجية.
جاذبية العمل
في مجال النشاط العمالي والتدريب المهني للمحكوم عليهم ، يُفترض:
- تهيئة الظروف لتوظيف المحكوم عليهم ، حسب نوع المؤسسة الإصلاحية ، وتحسين الإنتاج والأنشطة الاقتصادية لنظام السجون وزيادة الكفاءة الاقتصاديةعمل المحكوم عليهم
- استخدام واسع النطاق كواحدة من الطرق الرئيسية لإعادة التوطين الاجتماعي للمشاركة في نشاط العملالمحكوم عليهم الذين يقضون عقوبات في تسويات جنائية ؛
- تطوير مبادئ جديدة لإشراك المحكوم عليهم في ظروف السجن والتفرقة الصارمة في محتواهم ، وإنشاء ورش عمل صغيرة ، وإدخال أشكال فردية من التوظيف ؛
- دراسة موضوع إنشاء المؤسسات التي يقضي فيها القصّر عقوباتهم ، خاصة النظام الضريبيلغرض توجيه الدخل من عمل المحكوم عليهم لتحسين ظروف احتجازهم ؛
- خلق وظائف إضافية وتطوير الإنتاج والمجال الاجتماعي لنظام السجون ؛
- المشاركة النشطة للمنظمات التجارية في إنشاء مواقع الإنتاج في المستعمرات والمستوطنات ؛
- التوسع في الإنتاج الزراعي وتحفيز إنشاء مستعمرات - مستوطنات للإنتاج الزراعي في مناطق ذات ظروف مناخية مواتية ؛
- تطوير المجالات الواعدة لأنشطة الإنتاج لمؤسسات نظام السجون من أجل إعطاء الأولوية لاحتياجات نظام السجون فيما يتعلق بإنتاجها وإنتاج منتجات تنافسية ؛
- - تحديث القاعدة الإنتاجية لمؤسسات نظام السجون ، مع مراعاة التوجيهات والأولويات المصاغة لأنشطة الإنتاج ؛
- تحسين نظام الأجور للمحكوم عليهم من أجل زيادة إمكانيات تعويض الأضرار التي تلحق بضحايا الجرائم والدولة ، وتزويد المحكوم عليهم العاملين بضمانات تتعلق بنشاطهم العمالي ، ومراجعة في الوقت المناسب لمعدلات أجور عملهم ، اعتمادًا على التغييرات عملية الإنتاج، وتغيير حجم الجزء المكتسب مالترسل إلى الحساب الشخصي للمحكوم عليه ؛
- تحديد الاحتياجات المتوقعة لتخصصات العمل والمتخصصين حسب الصناعة والمنطقة لمجموعات المهن الموسعة المطلوبة في سوق العمل ؛
- تحسين وتطوير نظام التعليم المهني الابتدائي والتدريب المهني للمحكوم عليهم ، والمحافظة ، وإعادة التوطين ، وإعادة التنميط ، وإنشاء مؤسسات تعليمية جديدة للتعليم المهني الابتدائي تنفذ جميع أشكال تنظيم العملية التعليمية مع حجم مختلف من الفصول الإجبارية للمدانين
- تنفيذ التعليم المهني وتدريب المحكوم عليهم ، مع مراعاة نتائج رصد الاحتياجات المتوقعة للعاملين في مؤسسات نظام السجون وأسواق العمل الإقليمية ، بما في ذلك في تخصصات العمل النادرة ، من أجل خلق ضمانات عالية للتوظيف والعودة من المواطنين الملتزمين بالقانون في المجتمع ؛
- مشاركة مؤسسات وهيئات نظام السجون في الجهوية البرامج المستهدفةتشغيل السكان وتطوير نظام الشراكة الاجتماعية في مجال تدريب العاملين من المحكوم عليهم.
- تطوير برامج التدريب المهني مع مراعاة طلبات السلطات التنفيذية للكيانات والمنظمات المكونة للاتحاد الروسي.
من المهم أيضًا تطوير الظروف المواتية للمحكوم عليهم لتلقي التعليم المهني العام والابتدائي والثانوي والعالي من خلال المراسلة والتعليم عن بعد ، وتطوير وتنفيذ طرق تدريس خاصة تأخذ في الاعتبار مستوى النمو العقلي والإهمال التربوي للمحكوم عليهم وكذلك البرامج التربوية والإصلاحية للعمل مع فئات مختلفة من المحكوم عليهم. دور مؤسسات التعليم العالي في دائرة السجون الفيدرالية لروسيا والمختبرات النفسية الأقاليمية للهيئات الإقليمية لنظام العقوبات في تطوير وإجراء البحوث العلمية والتطبيقية ، وإدخال برامج التشخيص والتقنيات المبتكرة للعمل النفسي مع المدانين ، تكييف المحلية و خبرة أجنبيةالشغل.
خطط - في الحياة!
كجزء من التطوير الإضافي لنظام السجون ، من المخطط تحسين الدعم العلمي والتقني لأنشطة عالم النفس ، وتحسين أدوات التشخيص الخاصة به من خلال إدخال برامج التشخيص الآلي وتشكيل بنك بيانات تجريبي واحد ، والذي يجعل من الممكن تحديد الصفات الإجرامية الرائدة في المدانين أنواع مختلفةأن يكون لها تأثير نفسي فردي ومتباين. وفي هذا الصدد ، بالنسبة للأشخاص المدانين بارتكاب أنواع مختلفة من الجرائم (الجرائم ذات الطابع المتطرف والإرهابي ، والجرائم ضد الحرمة الجنسية والحرية الجنسية للفرد ، جرائم الاستحواذوغيرها) ، سيتم تقديم برامج أساسية (إلزامية) للتصحيح النفسي للشخصية لتشكيل التوجه الاجتماعي للمدانين ، ومنع المظاهر المدمرة ، وإعادة دمجهم في المجتمع وزيادة اندماجهم في المجتمع.
حدد المفهوم السبل الرئيسية لتطوير نظام السجون ، والتي ، إلى جانب المهام المحددة ، ليست فقط في الوقت المناسب ، ولكنها حيوية أيضًا. الكثير مما يُقترح القيام به اليوم كان يجب استخدامه عمليًا منذ زمن بعيد. لكن التأخير أفضل من عدمه ... أتمنى أن يتم تنفيذ كل شيء مخطط له في المستقبل القريب. بعد كل شيء ، فإن مهمة الدولة والمجتمع ليست فقط العقاب والتصحيح ، ولكن أيضًا الحفاظ على الشخص لحياة إبداعية ، وهذا ممكن فقط إذا تمت معاملته بشكل لائق واحترام حقوقه الدستورية.
عصري السياسة الجنائيةالاتحاد الروسي يهدف إلى تعزيز الكفاح ضد الجدية وخاصة جرائم خطيرةأثناء التليين المسؤولية الجنائيةعن جريمة صغيرة و معتدل. يتجلى ذلك ، من بين أمور أخرى ، في تشكيل سياسة السجون ، التي يتمثل جزء منها في السياسة في مجال تنفيذ العقوبات التي لا تتعلق بعزل المحكوم عليه عن المجتمع.
من الواضح جدوى استخدام العقوبات على نطاق أوسع دون عزل المحكوم عليه عن المجتمع. عدد المواطنين المحتجزين في أماكن معزولة عن المجتمع (اعتبارًا من 1 يناير 2016 ، تم وضع 646.085 شخصًا في مؤسسات نظام السجون التي تضمن العزلة عن المجتمع) ، يضع عبئًا ثقيلًا على ميزانية الدولة ، ويعيق الحل. للعديد من المشاكل الاجتماعية ، يساهم في انتشار عادات وتقاليد البيئة الإجرامية بين السكان.
حاليًا ، في الاتحاد الروسي ، تحظى العقوبات التي لا تتعلق بعزل المحكوم عليه عن المجتمع ، لأسباب مختلفة ، باهتمام متزايد.
تشمل العقوبات التي لا تتعلق بعزل المحكوم عليه عن المجتمع حاليًا:
- - بخير؛
- - الحرمان من الحق في شغل مناصب معينة أو الانخراط في أنشطة معينة ؛
- - الحرمان من اللقب الخاص أو العسكري أو الفخري أو الرتبة الدرجة أو الأوسمة الحكومية ؛
- - العمل الإلزامي ؛
- - العمل الإصلاحي
- - تقييد الخدمة العسكرية ؛
- - تقييد الحرية ؛
- - سخرة.
في الماضي ، انعكست الحاجة إلى التطبيق الواسع للعقوبات البديلة على مستويات مختلفة. وترد أحكام مماثلة في مفهوم تطوير نظام السجون في الاتحاد الروسي حتى عام 2020 (يشار إليه فيما بعد باسم المفهوم).
بناء على الجزء الخامس القسم الثالثيفترض المفهوم زيادة بحلول عام 2020 في العدد الإجمالي للأشخاص المحكوم عليهم بعقوبات لا تتعلق بعزل المحكوم عليه عن المجتمع بمقدار 200 ألف شخص من خلال استخدام قيود على الحرية وأنواع أخرى من العقوبات ، وزيادة في عدد العقوبات التي النص على عقوبات لا تتعلق بالعزلة عن المجتمع ، وتوسيع ممارسة فرض هذه العقوبات من قبل المحاكم.
إن التطبيق الفعال للعقوبات البديلة للسجن فيما يتعلق بالأشخاص الذين ارتكبوا جرائم صغيرة ومتوسطة الخطورة يجب أن يضمن حماية المجتمع من الجاني ، ويقلل من مستوى تجريم المجتمع ، ويفرق المجتمع الإجرامي ، ويقلل من عدد الأشخاص. المحتجزين في مؤسسات نظام السجون.
لتحقيق هذا الهدف ، من الضروري:
- - تحسين التشريعات في مجال تنفيذ العقوبات التي لا تتعلق بعزل المحكوم عليهم عن المجتمع ، وتوسيع قائمتهم من خلال إدخال أنواع جديدة من العقوبات ، واستكمال أسس تطبيق العقوبات البديلة القائمة - الإصلاحية والعقوبات. الأعمال الإجبارية;
- - إعطاء عمل المؤسسة الإصلاحية توجهاً اجتماعياً مع التركيز على إشراك المحكوم عليهم في النشاط العمالي ، واكتساب مهنة أو إعادة تدريب ، وتكثيف التعاون مع هياكل المجتمع المدني التي يمكن أن يكون لها تأثير إنساني إيجابي على المحكوم عليهم ، وتحسين العمل الاجتماعي والنفسي والتعليمي مع المدانين.
لتنفيذ هذا الاتجاه وفقًا لـ و. 5.2 من الأمر الصادر عن وزارة العدل الروسية بتاريخ 26 مايو 2011 رقم 167 "بشأن خطة العمل لتنفيذ مفهوم تطوير نظام السجون في الاتحاد الروسي حتى عام 2020" ، من الضروري التحضير مقترحات لتعديل القانون الاتحادي "بشأن أساسيات الخدمات الاجتماعية للسكان في الاتحاد الروسي" ، أساسيات تشريعات الاتحاد الروسي بشأن حماية صحة المواطنين ، أخرى القوانين التشريعيةالروسية
الاتحاد في التكيف الاجتماعيوتصحيح المحكوم عليهم المسجلين في تفتيش السجون ؛
إشراك الأجهزة حكومة محليةوالتوظيف والتعليم والرعاية الصحية والجمهور ، مراكز إعادة التأهيلوغيرها من المنظمات لعملية التكيف الاجتماعي وتصحيح المحكوم عليهم. في رأينا ، يمكن للبلديات أن تشارك بشكل أكثر فاعلية في عملية إعادة التوطين الاجتماعي للمدانين. واحدة من أكثر أسباب مهمةالكفاءة غير الكافية لاستخدام قدرات الحكومات المحلية هو الافتقار إلى الصلاحيات المناسبة في القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بتاريخ مبادئ عامةمنظمات الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي ". على سبيل المثال ، أظهر تحليل مشاكل تنفيذ الأعمال الإجبارية أن أحد العقبات الرئيسية أمام تنفيذ الأعمال الإلزامية قانون اتحاديبشأن تنفيذ قواعد التشريع الجنائي والتشريعات المتعلقة بالسجون في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي فيما يتعلق بالعمل الإجباري كنوع من العقاب ، كان رفض الحكومات المحلية ، مع الإشارة إلى عدم وجود إشارة مباشرة في المسائل ذات الأهمية المحلية ، التي تخضع للاختصاص القضائي البلديات، من المشاركة في تنفيذ العقوبات.
من أجل ضمان التنفيذ الفعالعقوبات بديلة لا تتعلق بعزل المحكوم عليه عن المجتمع ، والسيطرة على الأشخاص المفرج عنهم من أماكن سلب الحرية ، المفهوم
قدمت:
تحديد معيار ملاك المؤسسة العقابية ورفعها إلى 2.1٪ من المعدل السنوي لعدد المحكوم عليهم المسجلين في المؤسسة الإصلاحية.
وتجدر الإشارة إلى أنه في نهاية عام 2015 ، كان عدد موظفي مفتشيات السجون يزيد قليلاً عن 10 آلاف (10444) موظفًا ، بينما كان متوسط عدد المحكوم عليهم 355.818 شخصًا ، وفي المجموع ، تم تمرير 853.531 محكومًا عبر سجلات السجون. عمليات التفتيش
- - توفير وتنفيذ تقنيات الاتصالات في أنشطة المعلومات الشخصية ، إدارة المستندات الإلكترونيةوحفظ الملفات الشخصية الإلكترونية للمحكوم عليهم قاعدة واحدةمحاسبة المحكوم عليهم بعقوبات لا تتعلق بعزل المحكوم عليهم عن المجتمع ؛
- - توفير AIM بالصوت والصورة والإلكترونية وغيرها الوسائل التقنيةالإشراف والمراقبة من أجل سيطرة فعالةللمدانين دون انعزال عن المجتمع ؛
- - إعطاء توجّه اجتماعي لعمل مؤسسة السجون ، والذي ينص على إعادة التوطين ، وتكوين سلوك يلتزم بالقانون للمدانين دون انعزال عن المجتمع ؛
- - تحسين الخدمات اللوجستية لمعلومات تحديد الهوية الشخصية ، فضلاً عن تزويدهم بمبانيهم الخاصة.
- - ضمان تكييف المدانين بعد السجن ، ومنع تكرار الجرائم ، ينطوي على وضع نظام من التدابير التالية لإعداد المحكوم عليه للإفراج عنه من أماكن سلب الحرية:
توفير للأشخاص الذين أنهوا الوجبة شروط لأجل طويلالحرمان من الحرية ، وإمكانية الخضوع لتدريب خاص ، والذي يتضمن معلومات واسعة حول التغيرات في المجتمع ، والأشكال الجديدة للحياة الاجتماعية ، وبالنسبة لبعض فئات المدانين - توفير إمكانية النقل إلى مستوطنة بإذن قصير - الرحلات الطويلة إلى مكان الإقامة ؛
تهيئة الظروف لإعداد الأشخاص المفرج عنهم لمزيد من التكيف بعد السجن من خلال خدمة المراقبة ، التي ينص على إنشائها مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية طويلة الأجل للاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2020 ، الذي تمت الموافقة عليه بأمر من حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 17 نوفمبر 2008 برقم 1662-r.
وهكذا ، فإن مؤسسة العقوبات والتدابير قانون جنائيدون انعزال عن المجتمع في روسيا يتطور ديناميكيًا تمامًا وفقًا للمعايير الدولية المعاهدات القانونية. ومع ذلك ، للأسف ، مثال رائع من الفن الدعم القانونيأنشطة تفتيش السجون في مجال تنفيذ الأحكام والتدابير ذات طبيعة القانون الجنائي دون انعزال عن المجتمع بعيدة كل البعد عن المثالية. في الأنشطة العمليةهناك الكثير من المشاكل مع تنفيذ أحكام التشريع في هذا المجال ، والتي لا تزال قائمة قضايا الساعةمزيد من التحسين التشريعي و الإطار التنظيميتنظيم أنشطة UII من دائرة السجون الفيدرالية في روسيا.
- بشأن خطة العمل لتنفيذ مفهوم تطوير نظام السجون في الاتحاد الروسي حتى عام 2020: أمر وزارة العدل في روسيا بتاريخ 26 مايو 2011 رقم 167 (بصيغته المعدلة في 6 مايو 2013 رقم 66 ) // نشرة نظام السجون. 2011. رقم 8. 21
- حول المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي: فيدر. القانون المؤرخ 06 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ (بصيغته المعدلة في 30 مارس 2015 رقم 64-FZ) // تم جمعها. التشريع الاتحاد. 2003. رقم 40 ، الفن. 3822.
- بورودينا أ. توظيف المحكوم عليهم بالعقوبة في شكل عمل اجباري // محقق روسي. 2010. رقم 1.
- تقرير دائرة السجون الاتحادية 1. القسم 15. معلومات عن أنشطة عمليات تفتيش السجون لعام 2015.