الانضباط العلمي"قانون البلديات الاتحاد الروسي"عبارة عن مجموعة من المعارف والأفكار والنظريات حول الحكم الذاتي المحلي ، وأشكال تنفيذه ، وتاريخ تطور القانون المحلي ، وما إلى ذلك.
يدرس النظام العلمي للقانون البلدي معايير القانون المحلي والعلاقات الاجتماعية التي تنظمها ، باستخدام الأساليب العلمية المتأصلة في جميع دراسات الدولة لدينا: التاريخية ، والقانونية المقارنة ، والإحصائية ، وعلم الاجتماع الملموس ، إلخ.
وبالتالي ، فإن القانون المحلي للاتحاد الروسي كفرع من القانون هو موضوع القانون المحلي باعتباره تخصصًا علميًا - وهو جزء لا يتجزأ من العلوم القانونية الروسية.
من أجل الفهم الصحيح لمحتوى الانضباط العلمي للقانون البلدي ، من المهم فهم جوهر فكرة الحكومة الذاتية المحلية ، وكيف تختلف عن التنظيم السابق للحكومة المحلية ، وهو ما يميز الاتحاد السوفيتي فترة في تطور دولتنا.
لعقود بعد ذلك ثورة اكتوبرفي عام 1917 ، كانت السلطات المحلية ، والتي كانت حتى أوائل التسعينيات من السوفييتات المحلية ولجانها التنفيذية ، جزءًا هيكليًا من آلية سيطرة الدولة المركزية. وفقًا للدساتير السوفيتية السابقة ، كانت هيئات محلية تابعة لسلطة الدولة وإدارتها. وقد فسر ذلك في دراسات الدولة السوفيتية على أنه الحل الوحيد الممكن لمشكلة العلاقة بين المركز والأماكن ، لأنه ، وفقًا للنظرية ، يسمح قانون الولاية، لاستبعاد الأصيل الدول الغربيةمعارضة سلطة الدولة في شكل وكلاء سياديين للحكومة المركزية في الميدان إلى الهيئات المحلية المنتخبة - البلديات.
لذلك ، في الفترة السوفيتية لتطور دولتنا ، مفاهيم مثل "البلديات" ، " حكومة البلدية"، إلخ. آراء العلماء الأفراد الذين كتبوا عن السوفييتات المحلية كهيئات محلية للحكم الذاتي ، حول البناء البلدي لبلدنا ، اعتبرت في الأدبيات تحريفًا مباشرًا لطبيعة السوفييتات ، التي عارضت البرجوازية الهيئات البلدية.
ومع ذلك ، فقد أظهرت ممارسة بناء الدولة السوفيتية أن السيادة التي تم الترويج لها على نطاق واسع للسوفييتات ، والتي تشكل نظامًا واحدًا للهيئات التمثيلية لسلطة الدولة ، كانت بمثابة غطاء للقوة المطلقة لجهاز الحزب ، القوة المطلقة للحزب- تسميات الدولة في المجتمع ومشكلة الاستقلال السلطات المحلية، علاقتهم مع السلطات العليا والوزارات والإدارات المركزية لم تقرر.
تنظيم وأنشطة المجالس المحلية ولجانها التنفيذية تم تنظيمه من خلال قواعد الفروع الأساسية للقانون مثل قانون الدولة والقانون الإداري ، لذلك تمت دراسة الجوانب القانونية لأنشطة هذه الهيئات وفقًا لعلوم الدولة و قانون إداري.
في الوقت نفسه ، كانت منظمات وأنشطة السوفييتات وهيئاتها التنفيذية ككل ، في جميع صلاتها ومظاهرها ، موضوع علم البناء السوفيتي ، الذي نشأ عند تقاطع علوم الدولة والقانون الإداري وبالتالي فهي ذات طبيعة معقدة.
كان ظهور علم البناء السوفيتي وتطوره يرجع إلى حد كبير إلى وجود نظام واحد للهيئات التمثيلية للسلطة - السوفييت ، المبني على مبادئ عامة: وحدة المجالس على جميع المستويات كسلطات عامة ؛ تفوقهم وسيادتهم (التي كانت مع ذلك ذات طبيعة رسمية) في نظام هيئات الدولة ؛ المركزية الديمقراطية ، تتجلى في الواقع في تركيز بيروقراطي صارم ومركزية السلطة ، والتبعية الهرمية للسلطات المحلية ، ومساءلتها أمام السلطات العليا ، إلخ.
الخبرة المتراكمة على مدى عقود من البحث العلمي حول تنظيم وأنشطة السلطات المحلية ، والأدوات العلمية ، بالطبع ، عفا عليها الزمن إلى حد كبير. يعتمد الإصلاح المستمر للسلطات المحلية إلى حد كبير على التجربة المحلية والدولية السابقة للثورة للحكومة البلدية ، والتي تم تجاهلها حتى وقت قريب ونفيها باعتبارها غير مقبولة لبناء الدولة السوفيتية.
الانضباط العلمي "قانون البلديات" ، الذي يتم تشكيله اليوم ، هو فرع جديد معرفة علمية، والتي تستند إلى وجهات نظر وأفكار مختلفة اختلافًا جوهريًا حول تنظيم القوة المحلية عن علم البناء السوفيتي.
موضوع دراسة الانضباط العلمي للقانون البلدي ليس كذلك نظام واحدالهيئات التمثيلية لسلطة الدولة (التي كانت نموذجية لعلم البناء السوفياتي) ، وتنظيم وعمل الحكومة الذاتية المحلية ، ومشاكلها التنظيم القانوني.
الأساس النظري للقانون البلدي هو القيم المعترف بها عالميًا للديمقراطية البلدية والحكومة البلدية ، والتي تنعكس ، على وجه الخصوص ، في الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي ، الذي اعتمده مجلس أوروبا في 15 أكتوبر 1985 ، وفقًا إلى أي:
الحكم الذاتي المحلي هو أحد أسس أي نظام ديمقراطي ؛
يمكن ممارسة حق المواطنين في المشاركة في الحكومة مباشرة على المستوى المحلي ؛
يضمن وجود هيئات الحكم الذاتي المحلية المخولة سلطة حقيقية وجود حكومة فعالة وفي نفس الوقت قريبة من المواطن ؛
يجب أن تتمتع هيئات الحكم الذاتي المحلية المنشأة ديمقراطيًا باستقلالية واسعة فيما يتعلق باختصاصاتها ، والطريقة التي تمارس بها والوسائل اللازمة لذلك.
المصادر النظرية للقانون البلدي كنظام علمي هي الأعمال العلمية الأساسية للعلماء والشخصيات البارزة في حركة زيمستفو في روسيا ما قبل الثورة. وتشمل هذه أعمال V.N. Peshkov "تجربة في نظرية zemstvo ومؤسساتها zemstvo وفقًا للوضع في 1 يناير 1964" (1865) ، "حول حق الاستقلال كأساس للحكم الذاتي" (1871) ؛ أ. Vasilchikov "في الحكم الذاتي. مراجعة مقارنة Zemstvo الروسية والمؤسسات العامة الأجنبية "(1869-1877 ، المجلدات 1-3) ؛ V.P. Bezobrazov" مؤسسات Zemstvo والحكم الذاتي "(1874) ؛ B.B. Veselovsky" تاريخ Zemstvo لمدة 40 عامًا "(1909 ، المجلدات 1 -4) ، وكذلك أعمال A.D.Gradovsky و M.I. Sveshnikov و NI Lazarevsky وغيرهم.
إن الانضباط العلمي للقانون البلدي ، الذي يقيّم بشكل نقدي الخبرة المتراكمة للبحث العلمي للسلطات السوفيتية المحلية ، لا يتجاهلها ، حيث تم تجاهل تجربة المدرسة السابقة للثورة لدراسات الدولة المحلية بشكل أساسي. بعد كل شيء ، "العلم كنظام للمعرفة الموثوقة والمثبتة منطقيًا له استمرارية تاريخية مع أحد الميزات الأساسيةتطوره ".
الأعمال العلمية المكرسة للمشاكل حكومة محليةفي الفترة السوفيتية لتطور دولتنا ، كمصادر للاهتمام لتشكيل القانون المحلي لسببين على الأقل: أولاً ، يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن هناك إنجازات معينة في دراسة الأشكال التنظيمية وأساليب عمل السلطات التمثيلية والتنفيذية المحلية ولوائحها القانونية التي لم تفقد أهميتها اليوم. وثانيًا ، مكان مهم في عملية تشكيل وتطوير الانضباط العلمي للقانون البلدي التحليل النقديعدد سنوات الخبرة التطور التاريخيالسلطات المحلية في بلدنا ، والتي تنطوي أيضًا على تداول واستخدام البحث العلمي وأعمال السنوات السابقة.
يشير الانضباط العلمي للقانون البلدي ، الذي يدرس فرع القانون الذي يحمل نفس الاسم ، إلى ممارسة تنفيذ قواعد القانون المحلي ، ويحدد الاتجاهات في تطوير المؤسسات الرئيسية والأشكال التنظيمية للحكم الذاتي المحلي ، ويصوغ مقترحاته والتوصيات للمشرع وجميع الهيئات والأشخاص المهتمين بتطوير الحكم الذاتي المحلي. تنفيذ هذه المهام الانضباط الأكاديمييتفاعل القانون البلدي بشكل وثيق مع التخصصات ذات الصلة: قانون الولاية ، القانون الإداري ، القانون الماليوإلخ.
من الأهمية بمكان لتطوير القانون المحلي في بلدنا دراسة واستخدام ليس فقط تجربة الحكم الذاتي المحلي قبل الثورة (zemstvo ، المدينة) ، ولكن أيضًا ممارسة البلدية الدول الأجنبية. للأسف، الأدب المحلي، التي من شأنها تلخيص وتحليل الممارسة الحديثة للحكم الذاتي المحلي في البلدان الأجنبية ، ليس كثيرًا. أحد الأعمال الأساسية في هذا المجال هو كتاب جي. باراباشيف "الهيئات البلدية للدولة الرأسمالية الحديثة" (1971).
القانون البلدي باعتباره تخصصًا علميًا ليس مجرد مجموعة من المعارف والأفكار والنظريات وما إلى ذلك ، ولكنه نظام معرفي يُفهم على أنه تسلسل منطقي لدراسة القضايا التي يتكون منها محتواه. يعتمد نظام الانضباط العلمي للقانون البلدي على هيكل فرع القانون الذي يدرسه. في الوقت نفسه ، يسلط الضوء على الأقسام الغائبة في نظام فرع القانون الذي يحمل نفس الاسم.
يتكون نظام الانضباط في القانون المحلي من المكونات التالية:
1. مقدمة في القانون البلدي.
يتناول هذا القسم القضايا التالية: مفهوم القانون البلدي كفرع ونظام علمي ، وموضوع ومصادر القانون المحلي كفرع للقانون والتخصص العلمي ، بالإضافة إلى قضايا تاريخ القانون المحلي.
2. مفهوم ووظائف الحكومة المحلية. الديمقراطية البلدية.
أساس تشكيل القانون البلدي هو تشكيل وتطوير الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي. لذلك ، تحتل الأسئلة مكانًا مهمًا في سياق القانون المحلي: مفهوم الحكم الذاتي المحلي ونظامه ومبادئه ووظائفه. في إطار هذا القسم ، تمت دراسة مشاكل الديمقراطية البلدية: الارتباط في نظام الحكم الذاتي المحلي المباشر و الديموقراطية الممثلة؛ الهيئات المنتخبة وغيرها من هيئات الحكم الذاتي المحلي ؛ جمعيات وجمعيات الحكومات المحلية. 3. أساسيات الحكم الذاتي المحلي. حكومة محلية- هذا هو حل مستقلمن قبل سكان القضايا ذات الأهمية المحلية (على مسؤوليتهم الخاصة) ، وهو أمر ممكن في ظل ظروف معينة. مثل هذه الشروط الضرورية لتنفيذ الحكم الذاتي المحلي هي أسس نشاط الحكم الذاتي المحلي: إقليمي ، وتنظيمي ، واقتصادي ، ومالي ، وقانوني.
4. سلطات الحكم الذاتي المحلي.
وفقًا للمادة 12 من دستور الاتحاد الروسي ، فإن الحكم الذاتي المحلي مستقل ضمن سلطاته. في هذا القسميعتبر اختصاص الحكومات المحلية في مختلف مجالات حياة السكان.
5. ضمانات الحكم الذاتي المحلي. مسؤولية الحكومة المحلية.
إن ضمان حقوق الحكم الذاتي المحلي شرط ضروري لتطبيقه ، وواقعه. في الوقت نفسه ، فإن الحكم الذاتي المحلي ، الذي يقوم على حق المواطنين ، وسكان المستوطنات الحضرية والريفية في حل القضايا ذات الأهمية المحلية بشكل مستقل ، يعني بالضرورة مسؤولية هيئات الحكم الذاتي المحلية عن ممارسة سلطاتها والوظائف.
المفاهيم والأشكال التنظيمية لتنفيذ الحكم الذاتي المحلي.
يعكس مفهوم "الحكم الذاتي المحلي" ظاهرة معقدة ومتنوعة تؤدي بطبيعة الحال إلى مقاربات مختلفة لدراستها.
1. يمكن اعتبار الحكم الذاتي المحلي كمبدأ أساسي لممارسة السلطة في المجتمع والدولة ، والذي يحدد ، إلى جانب مبدأ فصل السلطات ، نظام الحكم في دولة دستورية ديمقراطية.
ينص الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي ، الذي تبناه مجلس أوروبا في 15 أكتوبر 1985 ، في المادة 2 على أنه يجب الاعتراف بمبدأ الحكم الذاتي المحلي في تشريعات الدولة ، وإذا أمكن ، في الدستور. من البلاد. يعترف دستور الاتحاد الروسي بالحكم الذاتي المحلي ويضمنه ، ويثبته كأحد الأسس الديمقراطية لنظام الحكم في الاتحاد الروسي (المواد 3 ، 12 ، الفصل 8).
إن الاعتراف بالحكم الذاتي المحلي كأحد مبادئ تنظيم وممارسة السلطة في المجتمع والدولة ينطوي على إنشاء نظام حكم لامركزي ، وتوطيد أسس أخرى (بخلاف ظروف المركزية وتركيز السلطة) من أجل العلاقة بين المركز والأماكن والهيئات المحلية المركزية.
- 2. الحكم الذاتي المحلي هو أيضًا حق المواطنين والمجتمع المحلي (سكان منطقة معينة) في إدارة الشؤون المحلية بشكل مستقل. اعترافًا بهذا الحق ، تعترف الدولة باستقلال الحكم الذاتي المحلي ضمن سلطاتها ، وتفترض واجب الإنشاء الشروط اللازمةلتنفيذها. هذا الحقالتي يملكها سكان المستوطنات الحضرية والريفية ويبيعونها مباشرة ، وكذلك من خلال الحكومات المحلية ، يتم توفير الحماية القضائية والضمانات الأخرى المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي و قانون اتحادي.
- 3. يمكن أيضًا وصف الحكومة الذاتية المحلية بأنها شكل وطريقة لتنظيم وممارسة السلطة المحلية من قبل السكان ، مما يضمن أن يحل المواطنون بشكل مستقل قضايا الحياة المحلية ، مع مراعاة التقاليد التاريخية والتقاليد المحلية الأخرى. هذا منتعني ممارسة السلطة المحلية أيضًا أن يتولى المواطنون وهيئات الحكم الذاتي المحلية التي يشكلونها مسؤولية إدارة الشؤون المحلية. هذا هو جوهر الحكومة المحلية.
وبالتالي ، فإن الحكم الذاتي المحلي هو نظام تنظيم ونشاط المواطنين ، والذي يضمن الحل المستقل (على مسؤوليتهم الخاصة) من قبل السكان للقضايا ذات الأهمية المحلية ، وإدارة الممتلكات البلدية. على أساس مصالح جميع سكان هذه المنطقة.
هذا النظام عبارة عن مجموعة من الأشكال التنظيمية ومؤسسات الحكم الذاتي المباشر ، والتي من خلالها يتم تنفيذ مبادئ ووظائف الحكومة الذاتية المحلية.
وفقًا لدستور وتشريعات الاتحاد الروسي ، يمارس المواطنون الحكم الذاتي المحلي:
- 1) من خلال الاستفتاء والانتخابات والاجتماعات والتجمعات وغيرها من أشكال التعبير المباشر عن الإرادة ؛
- 2) من خلال الهيئات المنتخبة وغيرها من هيئات الحكم الذاتي المحلي. في نظام الحكم الذاتي المحلي ، يتم أيضًا تشكيل وعمل هيئات الحكومة الذاتية الإقليمية العامة (مجالس المقاطعات الصغيرة ، ولجان الشوارع ، ولجان المنازل ، وما إلى ذلك) ، وجمعيات هيئات الحكم الذاتي المحلية ، وما إلى ذلك.
- 2. مبادئ الحكم الذاتي المحلي
إن مبادئ الحكم الذاتي المحلي هي المبادئ والأفكار الأساسية التي تحددها طبيعة الحكم الذاتي المحلي التي تكمن وراء تنظيم وأنشطة السكان ، والهيئات التي شكلتها ، والتي تدير الشؤون المحلية بشكل مستقل.
يقوم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي على المبادئ الأساسية التالية ، المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي والتشريعات الفيدرالية:
1. استقلالية القرار من قبل السكان في جميع القضايا ذات الأهمية المحلية.
يضمن دستور الاتحاد الروسي (المادة 12) استقلال الحكم الذاتي المحلي ضمن سلطاته. السكان يقررون القضايا المحليةمن خلال ممارسة السلطات المخصصة للحكومة الذاتية المحلية بشكل مباشر (من خلال أشكال التعبير المباشر عن الإرادة) ، وكذلك من خلال الهيئات المنتخبة وغيرها من هيئات الحكم الذاتي المحلي.
2. العزلة التنظيمية للحكم الذاتي المحلي في نظام الإدارة العامة والدولة.
تعترف الدولة بالحكم الذاتي المحلي كمستوى "مستقل ، وشكل مستقل لممارسة الشعب لسلطته. وتنص المادة 12 من دستور الاتحاد الروسي على أن هيئات الحكم الذاتي المحلية ليست مدرجة في نظام سلطات الدولة يحدد السكان ، وفقًا للمادة 131 من دستور الاتحاد الروسي ، بشكل مستقل هيكل الهيئات الحكومية المحلية.
تقوم هيئات الحكم الذاتي المحلي بإدارة ممتلكات البلدية بشكل مستقل ، وتشكيل الموازنة المحلية والموافقة عليها وتنفيذها ، وحل القضايا الأخرى ذات الأهمية المحلية. في الوقت نفسه ، لا يمكن إلغاء قرارات هيئات الحكم الذاتي المحلية إلا بإجراءات قضائية.
في الوقت نفسه ، فإن نظام الحكم الذاتي المحلي ليس دولة داخل دولة: إنه مدمج فيها نظام مشتركإدارة شؤون المجتمع والدولة ، وتحتل مكانة خاصة فيها ، وتتمتع بالاستقلالية. لذلك ، لا يمكننا التحدث إلا عن حدود معينة لاستقلال هيئات الحكم الذاتي المحلية في حل الشؤون المحلية - تلك الحدود التي وضعها دستور الاتحاد الروسي والتشريعات الفيدرالية.
3. مجموعة متنوعة من الأشكال التنظيمية لتنفيذ الحكم الذاتي المحلي.
وفقًا للمادة 72 من دستور الاتحاد الروسي ، تشمل الولاية القضائية المشتركة بين الاتحاد الروسي وكيانات الاتحاد الروسي وضع مبادئ عامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي. تعمل رعايا الاتحاد الروسي على ترسيخ الأسس التنظيمية وأشكال الحكم الذاتي المحلي ، مع مراعاة التقاليد التاريخية والتقاليد المحلية الأخرى. إن هيكل وأشكال تنفيذ الحكم الذاتي المحلي في المستوطنات الحضرية والريفية وعلى أراضي المنطقة وما إلى ذلك لها خصائصها الخاصة. في الوقت نفسه ، ينص دستور الاتحاد الروسي على أن هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلية يحدده السكان بشكل مستقل ، وأن الحكومة الذاتية المحلية يمارسها المواطنون من خلال أشكال مختلفة من التعبير المباشر عن الإرادة ، وكذلك من خلال الهيئات المنتخبة وغيرها من هيئات الحكم الذاتي المحلية.
4. تناسبية سلطات الحكم الذاتي المحلي مع الموارد المادية والمالية.
يجب أن يكون للحكومة الذاتية المحلية الحق في قاعدة اقتصادية ومالية كافية لممارسة وظائفها وسلطاتها. عند منح هيئات الحكم الذاتي المحلية سلطات منفصلة للدولة ، يجب ، وفقًا للمادة 132 من دستور الاتحاد الروسي ، نقل الموارد المادية والمالية اللازمة لتنفيذها.
طريقة التصرفتتميز بحقيقة أنها تمنح موضوع العلاقة القانونية الحق في اختيار السلوك وفقًا لتقديره الخاص أو الاختيار بين الخيارات الممكنة للسلوك المحدد في القانون القانوني التنظيمي ذي الصلة.
فمثلا؛ "يجوز منح هيئات الحكم الذاتي المحلية بموجب القانون سلطات منفصلة للدولة مع نقل الموارد المادية والمالية اللازمة لتنفيذها" ، "للبلديات ، وفقًا للتشريعات الفيدرالية وقواعد الشعار ، الحق في إنشاء رموز رسمية تعكس التقاليد والخصائص التاريخية والثقافية والوطنية والمحلية الأخرى ".
في عملية التنظيم القانوني العلاقات العامةفي مجال الحكم الذاتي المحلي ، يجب إيجاد مزيج معقول من هذه الأساليب. فقط في هذه الحالة سيتم تحقيق أهداف التنظيم وستكون فعالة.
7. القانون البلدي للاتحاد الروسي كعلم وأنضباط أكاديمي
التمييز بين القانون المحلي للاتحاد الروسي فرع القانون والعلوم والانضباط الأكاديمي.
يعتمد هذا التقسيم على الاختلاف النوعي بين هذه الظواهر. وهي تختلف حسب شكل التعبير والمصادر والأهداف والوظائف.
فرع القانون- هذه مجموعة منفصلة تنظيمياً من المؤسسات القانونية تهدف إلى تنظيم مجمل العلاقات الاجتماعية المتجانسة.
العلمهو نظام وجهات النظر والأفكار بخصوص ظاهرة.
يشير قانون البلديات إلى العلوم الاجتماعية التي يكون موضوعها أي ظاهرة اجتماعية. القانون البلدي هو علم قانوني.
يدرس علم القانون البلدي العلاقات الاجتماعية في مجال الحكم الذاتي المحلي ، والتشريعات المتعلقة بالحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي.
يدرس العلم فرع القانون ومؤسساته وتوطيدها وتفاعلها.
يشمل نظام علم القانون البلدي ما يلي:
- موضوع وطريقة القانون المحلي ؛
- نظام القانون البلدي ؛
- مبادئ التنظيم الإقليميحكومة محلية؛
- القضايا ذات الأهمية المحلية ؛
- منح الحكومات المحلية سلطات دولة منفصلة ؛
- أشكال التنفيذ المباشر من قبل السكان للحكم الذاتي المحلي ومشاركة السكان في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي ؛
- السلطات المحلية و المسؤولينحكومة محلية؛
- القوانين البلدية ؛
- الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي ؛
- التعاون بين البلديات ؛
- مسؤولية الحكومات المحلية والمسؤولين الحكوميين المحليين ومراقبة أنشطتهم والإشراف عليها ؛
- تاريخ القانون المحلي للاتحاد الروسي ؛
- القانون البلدي للدول الأجنبية.
نظام العلومتم بناء القانون البلدي على أساس نظام فرع القانون المحلي ، ولكنه يختلف بشكل كبير عنه ويحتوي على عناصر أصلية تتعلق بتاريخ القانون المحلي في كل من روسيا والدول الأجنبية ، والجوانب النظرية للقانون المحلي.
تطور علم القانون البلدي بنشاط في السنوات الأخيرة.
يتم التعبير عن أحكام العلم في الدراسات والمقالات والكتب المدرسية عن القانون المحلي من قبل علماء القانون. يتفاعل علم القانون البلدي مع فرع القانون المحلي والانضباط الأكاديمي.
تُستخدم إنجازات علم القانون المحلي في العملية التشريعية.
Yu. A. Tikhomirov هو أحد أكبر العلماء الذين أشادوا بالقانون المحلي.
وفقًا لنظام علم القانون البلدي ، يتم بناء مسار لانضباط القانون المحلي. حاليًا ، يتم تضمين هذا التخصص في برنامج التعليم العالي والثانوي الخاص المؤسسات التعليميةطلاب في التخصص القانوني ، في تخصص "إدارة الدولة والبلديات" ، إلخ.
الغرض من الصناعةالقانون البلدي هو التنظيم القانوني للعلاقات العامة ذات الصلة.
الغرض من العلمالقانون البلدي هو دراسة القانون البلدي وتحديد فئاته الرئيسية ونظامه ومكانه في نظام القانون الروسي ، والتطورات التي تساهم في تحسين التشريعات المتعلقة بالحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي ، وتحليل لهذا الغرض من قواعد القانون ، وتحديد الأنماط العامة لتطوير القانون المحلي ، والتنبؤ ، وما إلى ذلك د.
يرتدي العلم نظري، النتائج النشاط العلميتم اختباره بالفعل على مستوى فرع القانون.
النشاط العلمي الطبيعة الإبداعية.
الانضباط الأكاديميلا يعني ، على عكس علم القانون المحلي ، التطورات العلمية الأساسية. الغرض من الانضباط في القانون المحلي هو تعليم الطلاب وفقًا للمعايير التعليمية للدولة.
8. القواعد القانونية البلدية
فرع القانون ليس أكثر من مجموعة من القواعد القانونية. يتم تجميع قواعد القانون في هذه الصناعة في تشكيلات أكبر - المؤسسات.المؤسسات القانونية هي تشكيلات داخل الصناعة ، بما في ذلك قواعد القانون المتجانسة فقط. في بعض الحالات ، يمكن أن تكون مشتركة بين القطاعات ، على سبيل المثال ، إنشاء الضمانات أثناء الانتخابات هو سمة من سمات القانون المحلي والقانون الانتخابي للاتحاد الروسي ، ومؤسسة الملكية البلدية هي سمة لكل من القانون المحلي والقانون المدني للاتحاد الروسي ، مؤسسة المسؤولين هي سمة مميزة لكل من القانون المحلي والإداري للاتحاد الروسي ، إلخ.
إن وجود المؤسسات المشتركة بين القطاعات سمة مميزة لجميع فروع القانون ، لكنها ذات أهمية خاصة في هيكل الفروع المعقدة للقانون.
قواعد القانون- قاعدة سلوك ثابتة قانونيًا وملزمة عالميًا ومحددة رسميًا.
سيادة القانون هي الوحدة الأولية للتنظيم القانوني.
علامات دولة القانون:
1) التوحيد في قانون معياري يعني أن سيادة القانون مكتوبة في نص عمل قانوني معياري أو هي عادة قانونية ويتم التعبير عنها وفقًا لذلك ؛
2) الطبيعة الملزمة عالميًا لقاعدة قانونية تعني نظامًا ملزمًا للجميع للامتثال لقاعدة القانون تحت تهديد العواقب السلبية للمخالف ؛ في حالة انتهاك القاعدة القانونية ، يبدأ جهاز إكراه الدولة في العمل ؛
3) اليقين الشكلي لمعيار قانوني يعني تعبيره المحدد ، وامتثال هذا التعبير للمتطلبات المفروضة على شكله ؛
4) القاعدة هي قاعدة السلوك ، أي أنها تنص على إمكانية التأثير على سلوك موضوع العلاقة القانونية ، وتؤسس نموذجًا لمثل هذا السلوك.
يحتوي قانون البلديات القواعد الموضوعية والإجرائية.
القواعد الماديةوضع الأسس القانونية للقانون البلدي ، ومبادئه العامة ، والتي تستند إلى معيار مادي: "الحكم الذاتي المحلي هو أحد أسس النظام الدستوريالاتحاد الروسي معترف به ومضمون ويتم تنفيذه في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي ".
القواعد الإجرائيةتحديد الإجراء ، الإجراء لتنفيذ أي إجراءات: "قانون تنظيمي قانوني معتمد من قبل هيئة تمثيلية البلدية، إلى رئيس البلدية للتوقيع والإصدار.
رئيس البلدية هو رئيسها الإدارة المحلية، له الحق في رفض قانون معياري تم تبنيه من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية ".
القواعد الإجرائية لا تقل أهمية عن القواعد المادية.
انتهاكهم يبطل القواعد الماديةوينطوي على انتهاك لمبادئ القانون المحلي.
ترد قواعد القانون المحلي في دستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الدستورية الاتحادية ، والقوانين الاتحادية ، واللوائح الداخلية على المستوى الاتحادي ، والدساتير ، ومواثيق الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي الاتحاد ، إلخ. الأعمال القانونيةسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ومواثيق البلديات ، وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للبلديات.
ترد أيضًا قواعد القانون المحلي في المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي والوثائق الدولية الأخرى.
هناك مصدر خاص للقانون البلدي معترف به بشكل عام المبادئ الدوليةالتي هي جزء من نظام القانون الروسي.
قانون البلدية هو حتمية وتصرفية.
القواعد الحتمية إلزامية ، وتحتوي على متطلب قطعي لأداء أي عمل أو الامتناع عن تنفيذه.
يسمح لك الترتيب الذاتي باختيار نموذج للسلوك.
9. مكانة القانون المحلي في نظام القانون الروسي
يتم تحديد مكان القانون المحلي في نظام القانون الروسي ، أولاً ، شهره اعلاميهالصناعة وثانياً طبيعتها المعقدة.
القانون البلدي هو فرع عام للقانون.
وفقًا للتصنيف المقبول عمومًا ، يمكن تقسيم جميع القوانين إلى عام وخاص. هذا التقسيم مشروط إلى حد كبير.
ينظم القانون العام العلاقات الاجتماعية ذات الأهمية القصوى للدولة. تتميز الصناعات في هذه المجموعة إلى حد كبير بالتنظيم الإلزامي.
حق خاصيحكم الأمور التي تهم المواطنين في المقام الأول.
يرتبط القانون البلدي ، بسبب عدد من الميزات ، بفروع القانون العام والخاص.
معظم تعاون وثيق بين البلدية و القانون الدستوريالترددات اللاسلكية. يعمل القانون الدستوري للاتحاد الروسي كنقطة انطلاق للقانون المحلي ، ويضع الأسس القانونية لمؤسسات القانون المحلي ، ويحدد أهدافه ومبادئه. يمنح القانون الدستوري المواطنين الحق في الحكم الذاتي المحلي ، ويؤسس حقوقًا أخرى للمواطنين ، والتي بدونها سيكون تنفيذ الحكم الذاتي المحلي مستحيلًا.
يحدد القانون الدستوري الأساس لوضع البلديات والحكومات المحلية.
الفرع الفرعي للقانون الدستوري - حق الاقتراع في الاتحاد الروسي- يرتبط ارتباطًا وثيقًا أيضًا بالقانون البلدي من حيث تنظيم الانتخابات والاستفتاءات المحلية. الحقوق الانتخابية للمواطنين ، المنصوص عليها في القانون الانتخابي ، تنطبق بالكامل على المواطنين عندما يمارسونها حقوق التصويتفي مجال الحكم المحلي.
يرتبط قانون البلديات ارتباطًا وثيقًا بفروع القانون الروسي مثل المالية والضرائب وقانون الميزانية.
ينظم القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" المالية المحلية ، بما في ذلك نظام الضرائب والرسوم المحلية ، إلى جانب قانون الضرائب في الاتحاد الروسي. في الوقت نفسه ، لا ينبغي أن يتعارض مع قانون الضرائب للاتحاد الروسي.
ينظم نفس القانون عملية الميزانية على المستوى المحلي كمجال مستقل لنشاط الحكومات المحلية.
في الوقت الحاضر ، يسري أيضًا القانون الاتحادي "بشأن الأسس المالية للحكومة الذاتية المحلية في الاتحاد الروسي".
يرتبط قانون البلديات أيضًا بـ القانون الإداري للاتحاد الروسيحول مجموعة من القضايا. وتشمل هذه القضايا قضايا الخدمة البلدية ، المسؤولية الإداريةموظفو البلدية ، وكذلك قضايا الثقافة والتعليم ، إلخ.
ترد المعايير ذات الصلة في قوانين مثل أساسيات التشريع بشأن الثقافة ، والقانون الاتحادي "بشأن التعليم" ، وما إلى ذلك.
القانون العام الدولي جزء من نظام القانون الروسي. تم تحديد عدد من مبادئ القانون المحلي على المستوى الدولي.
قانون الموارد الطبيعيةينص على نظام لاستخدام الموارد الطبيعية ، وقضايا الحصول على ملكيتها كأشياء محدودة في التداول المدني، والتي ، بالطبع ، لا يمكنها تجاوز مجالات اهتمام البلديات ذات الصلة.
تتمتع هيئات الحكم الذاتي المحلية بالكفاءة في مجال القانون البيئي.
مترابط في مسائل تنظيم ممتلكات البلدية وتنظيم الأنشطة الشركات البلديةالبلدية و القانون المدني.
فيما يتعلق بقضايا النشاط الاقتصادي الأجنبي ، تنطبق القواعد على الهيئات البلدية القانون الدولي الخاص.
البلدية و قانون جنائيالترددات اللاسلكيةتتفاعل ، على سبيل المثال ، المسؤولية الجنائيةمسؤولي الحكومة المحلية.
10. مواضيع القانون المحلي للاتحاد الروسي
نطاق مواضيع القانون البلدي واسع جدًا ، نظرًا لحقيقة أن نطاق العلاقات الاجتماعية ضمن المجال القانوني للقانون المحلي للاتحاد الروسي واسع جدًا.
موضوع القانونهو شخص أو مجموعة من الأشخاص قادرين على الانخراط في العلاقات العامة نوع معينمع مجموعة من الحقوق والالتزامات. يخضع القانون البلدي للأفراد والمنظمات. فرادى- هؤلاء هم المواطنون والأجانب والأشخاص عديمو الجنسية الموجودون على أراضي الاتحاد الروسي.
للمنظماتتشمل الدولة والهيئات الحكومية والكيانات العامة والجمعيات التجارية (الكيانات القانونية).
يمكن تصنيف مواضيع القانون المحلي على الأسس التالية:
1) التشكيلات الحكومية وغير الحكومية ؛
2) الموضوعات الفردية والجماعية.
تشمل الكيانات الحكومية (العامة) الاتحاد الروسي ، وموضوعاته ، وسلطات الدولة في الاتحاد الروسي ، وما إلى ذلك. وتشمل الكيانات غير الحكومية الاتحادات العامة ، الأحزاب السياسيةوالجماعات الدينية ، إلخ.
تشمل مواضيع القانون المحلي ما يلي:
1) روسيا الاتحادية (روسيا) - دولة ذات سيادة، وتتبع سياسة معينة داخل أراضيها ، وكذلك فيما يتعلق بمواطنيها. لروسيا نظامها القانوني الخاص بها ، واختصاص معين فيما يتعلق بسكان الاتحاد الروسي ، ورعايا الاتحاد الروسي ، واحتكار نشر القوانين ، وما إلى ذلك ؛
2) رعايا الاتحاد الروسي ؛
3) رئيس الاتحاد الروسي ؛
4) حكومة الاتحاد الروسي ؛
5) دوما الدولة التجمع الاتحاديالترددات اللاسلكية؛
6) مجلس الاتحاد للجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي ؛
7) يتم تمثيل المحاكم من قبل محاكم على مستويات مختلفة ولها اختصاصات مختلفة.
10) هيئات الحكم الذاتي المحلية ؛
11) البلديات ؛
12) سكان البلدية ؛
13) الجمعيات العامة ؛
14) مسؤولو البلدية ؛
15) المواطنون الأجانب أو الأشخاص عديمو الجنسية الذين يقيمون بشكل دائم في أراضي البلدية ؛
16) مجالس البلديات والجمعيات الأخرى.
تختلف درجة المشاركة وكثافة التفاعل بين موضوعات القانون المحلي.
يُمنح كل موضوع من القانون البلدي صلاحيات تتناسب مع وضعه.
البلدية- مستوطنة حضرية أو ريفية أو منطقة بلدية أو منطقة حضرية أو منطقة داخل حضرية لمدينة ذات أهمية اتحادية.
الحكومات المحلية- الهيئات المنتخبة مباشرة من قبل السكان و (أو) التي شكلتها الهيئة التمثيلية للبلدية ، مع منحها سلطاتها الخاصة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية.
النائب- عضو الهيئة التمثيليةمستوطنة أو منطقة بلدية أو منطقة حضرية أو إقليم داخل مدينة ذات أهمية اتحادية.
مسؤول حكومي محلي- انتخب أو وقع عقدًا ( عقد عمل) شخص يتمتع بسلطات تنفيذية وإدارية لحل القضايا ذات الأهمية المحلية و (أو) لتنظيم أنشطة هيئة الحكم الذاتي المحلي.
مسؤول حكومي محلي منتخب- مسؤول في الحكم الذاتي المحلي ، يُنتخب على أساس الاقتراع العام والمتساوي والمباشر بالاقتراع السري في الانتخابات البلدية.
عضو هيئة منتخبة للحكم الذاتي المحلي- مسؤول منتخب من هيئة محلية للحكم الذاتي تم تشكيلها في الانتخابات البلدية. المواطنون الأجانب، المقيمون بشكل دائم أو في الغالب على أراضي البلدية ، لهم الحق في ممارسة الحكم الذاتي المحلي وفقًا للمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية.
11. نظام القانون المحلي في الاتحاد الروسي
من الخصائص الضرورية لأي فرع من فروع القانون نزاهته. نظام القانون- هذا هو هيكلها الداخلي ، تنظيم قواعد القانون البلدي وفقًا لتسلسلها الهرمي.
إن نزاهة القانون المحلي هي نتيجة لاستقلاله كفرع من فروع القانون.
لا تنهار قواعد القانون المحلي في العديد من العناصر المستقلة ، على الرغم من حقيقة أنها تنظم أحيانًا العلاقات القانونية البعيدة تمامًا عن بعضها البعض. هذا يرجع إلى حقيقة أنهما مجتمعان موضوع عامطريقة الوظائف والأهداف.
قانون البلدياتليست كتلة غير متبلورة من اللوائح القانونية ، ولكنها نظام موحد من القواعد البلدية. القانون البلدي منظم داخليًا ، وقواعد القانون البلدي مترابطة ومترابطة.
يلعب النظام دورًا خاصًا في حياة القانون ، لأنه يعكس إحدى خصائصه الأساسية - إضفاء الطابع الرسمي.
ينشأ نظام كامل ومتماسك منطقيًا لقواعد القانون البلدي بسبب حقيقة أن قواعد القانون البلدي يتم دمجها في مؤسسات فرعية ومؤسسات.
قواعد القانون المحلي ليست موحدة في قوتها القانونية:يتم ترتيبها هرميًا وفقًا للمستوى الذي يتم اعتمادها فيه ، وكفاءة الهيئة التي أصدرتها ، والعلاقات التي تنظمها. كما هو الحال في أي فرع آخر من فروع القانون ، يتم اعتماد ما يسمى بخضوع القواعد في القانون المحلي.
يبسط نظام القانون البلدي استخدام التشريع ، ويساعد على فهم الدور و الطبيعة القانونيةقواعد القانون البلدي.
ينبغي للتمييز بين نظام القانون المحلي كفرع من القانون الروسي ونظام القانون المحلي للاتحاد الروسي كعلم.بخلاف نظام الصناعة ، يشتمل النظام العلمي على أقسام مثل تاريخ القانون المحلي الروسي ، وقانون البلديات الأجنبي ، وموضوع وطريقة القانون المحلي للاتحاد الروسي ، إلخ.
يحتوي القانون المحلي للاتحاد الروسي على النظام التالي.
1. الأحكام العامة(يشمل القسم المفاهيم العامةوالمصطلحات المميزة لفرع القانون المحلي بأكمله ، فإن إدراج الفئات الرئيسية في نظام القانون هو تقليد قانوني ويساهم في تصور أكثر منهجية).
2. مبادئ التنظيم الإقليمي للحكم الذاتي المحلي.
3. القضايا ذات الأهمية المحلية.
4. إعطاء هيئات الحكم الذاتي المحلية سلطات منفصلة للدولة.
5. أشكال التنفيذ المباشر من قبل السكان للحكم الذاتي المحلي ومشاركة السكان في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي.
6. هيئات الحكم الذاتي المحلي ومسئولو الحكم الذاتي المحلي.
7. القوانين البلدية.
8. الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي.
9. التعاون بين البلديات.
10. مسؤولية هيئات الحكم الذاتي المحلي ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية والرقابة والإشراف على أنشطتهم.
11. ملامح تنظيم الحكم المحلي.
تم بناء هذا النظام بالقياس مع أكبر مجموعات القواعد البلدية - مؤسسات القانون المحلي.
يتم بناء نظام القانون البلدي وفقًا لأحكام قانون "المبادئ العامة للحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي". للقوانين مثل القوانين الإطارية أهمية خاصة من حيث تنظيم نظام القانون.
يتكون نظام القانون المحلي للاتحاد الروسي من جزأين رئيسيين:
– جزء مشتركالقانون المحلي للاتحاد الروسي (تؤثر قواعد هذا الجزء على العلاقات البلدية بشكل عام ، على سبيل المثال ، القواعد والمبادئ) ؛
– جزء خاصالقانون البلدي للاتحاد الروسي (تؤثر قواعد هذا الجزء على بعض مسائل التنظيم القانوني ، على سبيل المثال ، مسؤولية الحكومات المحلية).
يتكون نظام القانون المحلي من القواعد الدولية والمحلية للقانون المحلي.
بين اللوائح البلدية أهمية عظيمةلديها مبادئ.
تم بناء نظام القانون البلدي بأكمله وفقًا لهذه المبادئ.
12. النظريات الأساسية للحكومة المحلية
منذ العصور القديمة ، كان الفكر السياسي والقانوني مهتمًا بتنظيم السلطات المحلية.
حول هذه القضايا ، غالبًا ما كانت هناك آراء متعارضة تمامًا. على سبيل المثال ، فيما يتعلق بكيفية قيام السلطات البلدية والدولة (وبالتالي هيئات تسيطر عليها الحكومةوالسلطات البلدية) ، هناك وجهات النظر التالية:
1) الحكم الذاتي المحلي - نشاط مستقلمجتمع محليفي حل المهام ذات الأهمية المحلية التي تواجهه ، والتي لا يحق لأجهزة الدولة التدخل فيها ، إلا حكومة البلديةمنفصل عن سلطة الدولة ؛
2) الحكومة المحلية نفذتها الدولةممثلة من قبل هيئات الحكومة المحلية التي تخضع للمساءلة والسيطرة من قبل سلطات الحكومة المركزية ، والحكومة البلدية كسلطة مستقلة للحكومات المحلية غير موجودة ، ولكنها شكل من أشكال الحكومة.
هذه النظريات هي في الغالب متباينة حسب ما هو معترف به كمصدر للسلطة في البلديةالذين يتمتعون بالسلطة في حل القضايا ذات الأهمية المحلية للحكومات المحلية. في الحالة الأولى ، يحصلون على هذه السلطة مباشرة من السكان المحليين ؛ في حل القضايا المحلية ، يمثلونهم ويكونون مسؤولين أمامهم. يتوافق هذا النموذج من الحكم الذاتي المحلي بشكل كامل مع مُثُل الديمقراطية والأفكار الحديثة حول نظرية الحكم الذاتي المحلي.
في الحالة الثانية ، تحصل السلطات المحلية على سلطاتها وجميع الصلاحيات لحل القضايا ذات الأهمية المحلية من أعلى. إنهم يمثلون سلطة الدولة على المستوى المحلي. عن نتائج أنشطتهم ، فهم مسؤولون عن أعلى الهيئات الحكوميةيخضعون للمساءلة ويتحكمون فيها. هذا النموذج التنظيمي السلطات المحليةمن سمات الدول ذات النظام الاستبدادي أو الشمولي. السلطات المحلية تدنس فقط فكرة الحكم الذاتي المحلي ؛ وليس للسلطات المحلية استقلال حقيقي فيما يتعلق بالمركز.
موضوع القانون البلدي هو مجموعة العلاقات الاجتماعية التي تتطور في مجال الحكم المحلي.
عند تحديد موضوع القانون البلدي وخصائص طريقته ، من الضروري مراعاة عدد من الظروف. بادئ ذي بدء ، إنها الطبيعة المعقدة لفرع القانون. الحكومة الذاتية المحلية ليست معزولة عن العلاقات العامة الأخرى ؛ معايير الفروع الأخرى للقانون تؤثر على مستوى البلديات. على سبيل المثال ، يحمي القانون الدستوري إعمال حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، وتنفيذ الواجبات الأساسية للمواطنين ؛ عند ممارسة حقوق الموازنة ، تستخدم البلديات المعايير تشريعات الميزانية؛ عند إجراء معاملات ذات طبيعة قانون مدني ، تسترشد الحكومات المحلية بقواعد القانون المدني ، إلخ.
وهكذا ، فإن موضوع القانون البلدي يشمل جزءًا من العلاقات التي تنظمها عدة فروع قانونية في مجمع. لذلك ، بعض القواعد مختلف الصناعاتيصبح القانون في نفس الوقت قواعد القانون المحلي.
بالإضافة إلى ذلك ، فإن قواعد القانون المحلي تنظم نظامًا معقدًا للعلاقات ، سواء في القانون العام أو القانون الخاص. الأول يشمل العلاقات التي تنشأ بين الدولة والسلطات البلدية ، وكذلك البلديات. إلى الثاني - النشاط التجاري للمؤسسات البلدية ، علاقات القانون المدنيهيئات الحكم الذاتي المحلية مع الكيانات القانونية والأفراد الآخرين.
وبالتالي ، يعتبر القانون المحلي لروسيا مجموعة من المؤسسات القانونية التي تنظم العلاقات الاجتماعية غير المتجانسة ، والتي تحدد طبيعتها المعقدة.
عند تحديد موضوع وطريقة القانون المحلي ، من الضروري أيضًا مراعاة أن القانون المحلي لروسيا عبارة عن مجموعة من المؤسسات القانونية والقواعد الناتجة عن سن القوانين على مستويات البلدية ، وموضوعات الاتحاد والاتحاد الروسي ككل. وبناءً عليه ، يعكس القانون البلدي المصالح التي يتم تشكيلها وتنظيمها في كل من مستويات السلطة العامة هذه ، فضلاً عن تفاعل هذه المستويات وتوازن مصالحها.
بشكل عام ، ينظم القانون البلدي العلاقات الاجتماعية ، والتي يمكن تمثيلها ككل على أنها المجموعات الرئيسية التالية:
- العلاقات الناشئة عن تنظيم الحكم الذاتي المحلي كمؤسسة ديمقراطية ؛
- العلاقات الناشئة في عملية ممارسة حق سكان البلدية ، وكذلك مواطن فردللحكومة المحلية ؛
- العلاقات الناشئة فيما يتعلق بتنظيم أنشطة الهيئات التمثيلية والتنفيذية والإدارية وغيرها من الهيئات الحكومية الذاتية المحلية ؛
- العلاقات المتعلقة بتنظيم وضع أعضاء الهيئات المنتخبة والمسؤولين المخولين بوظائف معينة للسلطة العامة في مجال الحكم الذاتي المحلي والخدمة البلدية وموظفي البلدية ؛
- العلاقات المتعلقة بمنح سلطات منفصلة للدولة لهيئات الحكم الذاتي المحلي ؛
- العلاقات الناشئة في عملية التفاعل بين الحكومات المحلية والسلطات العامة ؛
- العلاقات الناشئة في عملية التعاون بين البلديات.
على أساس موضوع القانون البلدي ، يمكن أيضًا صياغة مفهومه.
قانون البلدياتهي مجموعة من القواعد القانونية التي تحكم العلاقات الاجتماعية التي تنشأ في عملية تنظيم وعمل الحكومة الذاتية المحلية.
يجب ألا يغيب عن الأذهان أن هذا التعريف لا يعكس جميع خصائص القانون المحلي بل أهمها فقط.
نظام القانون البلدي
العلاقات البلدية القانونية هي تلك العلاقات الاجتماعية التي تنظمها قواعد القانون والتي تنشأ في عملية تنفيذ الحكم الذاتي المحلي.
في العلاقات القانونية البلدية:
- تشارك دائرة معينة من الأشخاص الذين يخضعون في وقت أو آخر للقواعد القانونية البلدية ذات الصلة ؛
- يتم تنظيم السلوك المحدد للمشاركين في هذه العلاقات ؛ والحكم الذاتي المحلي الفردي ، وأشكال وضمانات لتنفيذ الحكم الذاتي المحلي ، ومكانته في نظام الديمقراطية. تحدد قواعد القانون الدستوري أسس القانون المحلي. جميع الاخرين تنظيمات قانونيةتحكم العلاقات الاجتماعية الناشئة في عملية تنظيم وتنفيذ الحكم الذاتي المحلي هي قواعد القانون المحلي.
يتميز قانون البلديات ببعض سمات العلاقات الدستورية والقانونية. بادئ ذي بدء ، ترتبط حقوق والتزامات رعايا هذه العلاقات بشكل مباشر أو غير مباشر بتوطيد الأسس والمبادئ الأساسية للمجتمع الروسي والدولة ، مع نظام الأشكال والإجراءات لممارسة الديمقراطية. لهذا السبب ، تلعب العلاقات الدستورية والقانونية دورًا حاسمًا في نظام العلاقات القانونية ، والعلاقات القانونية البلدية هي العلاقات الرئيسية التي يمارس فيها الحكم الذاتي المحلي.
هناك ارتباط وثيق بين القانون المحلي وفروع القانون الأخرى. على سبيل المثال ، يعتمد تشكيل وتنفيذ الميزانيات المحلية ، وتشكيل الأموال خارج الميزانية على قواعد القانون المالي ؛ حق هيئات الحكم الذاتي المحلية في إنشاء منظمات تجارية وغير تجارية ، للقيام بأنشطتها ككيانات قانونية ، يستند إلى قواعد القانون المدني ؛ ينظم قانون الأراضي السيطرة على استخدام الأراضي في أراضي البلدية ؛ مشاركة الحكومات المحلية في حماية البيئة يشير إلى
يُستخدم مصطلح "القانون المحلي" للإشارة ليس فقط إلى فرع من فروع القانون ، ولكن أيضًا إلى أحد التخصصات العلمية.
النظام العلمي "القانون المحلي" هو مجموعة من المعارف والنظريات والأفكار حول التنظيم القانوني لتنظيم وعمل الحكومة الذاتية المحلية. القانون البلدي كعلم هو مفهوم أوسع من القانون المحلي كفرع من القانون. يستخدم علم القانون المحلي ، بالإضافة إلى القواعد المعترف بها عمومًا ، أحكامًا قابلة للنقاش ، ويطرح مفاهيم وفرضيات جديدة. كجزء من البحث العلمي ، يقوم العلماء ، بالإضافة إلى مؤسسات الحكم الذاتي المحلي العاملة حاليًا في الاتحاد الروسي ، بدراسة ممارسة التنظيم القانوني لتنظيم وأنشطة السلطات المحلية في المراحل السابقة من تطور الدولة الروسية ، ولاحظ أيضًا نداء إلى الخبرة البلدية الأجنبية.
قانون البلديات كنظام علمي هو جزء لا يتجزأ من العلوم القانونية. يعود ظهور علم القانون المحلي إلى بداية التسعينيات من القرن العشرين. في الوقت نفسه ، تمت دراسة مشاكل تنظيم الهيئات الحكومية المحلية قبل ذلك بوقت طويل. لذلك ، عند دراسة مشاكل الحكم الذاتي المحلي ، غالبًا ما يكون هناك مناشدة لتجربة ما قبل الثورة لتنظيم سلطة zemstvo في الإمبراطورية الروسية، فضلا عن تجربة تنظيم المجالس المحلية في الاتحاد السوفياتي.
المصادر النظرية للقانون البلدي كنظام علمي هي الأعمال العلمية الأساسية للعلماء والشخصيات البارزة في حركة زيمستفو في روسيا ما قبل الثورة. كانت تجربة تنظيم zemstvo والحكم الذاتي للمدينة موضوعًا للدراسة من قبل العديد من علماء القانون البارزين قبل الثورة. بادئ ذي بدء ، يمكننا أن نلاحظ الأعمال الأساسية مثل "الدولة والإدارة العامة والحكم الذاتي والقضاء" من قبل V.P. Bezobrazov (1882) ، "في الحكم الذاتي: مراجعة مقارنة لل zemstvo الروسية والأجنبية والمؤسسات العامة" A.I. Vasilchikov (1869 - 1877) ، "تاريخ الحكم الذاتي المحلي في روسيا" م. جرادوفسكي (1899) ، "الحكم الذاتي" إن. لازاريفسكي (1902). كما تمت دراسة مشاكل الحكم الذاتي المحلي من قبل L.A. فيليكوف ، ن. كوركونوف ، في. ليشكوف ، م. Sveshnikov ، B.N. شيشيرين وآخرين.
ومع ذلك ، في روسيا ما قبل الثورة ، لم يكن هناك فصل بين القانون المحلي كفرع للقانون أو تخصص علمي. مشاكل العلاقات البلديةدرس بشكل رئيسي في إطار الدولة أو القانون الإداري.
في الحقبة السوفيتية ، تمت تصفية الحكم الذاتي المحلي في بلدنا واستبداله بنظام المجالس المحلية ، التي كانت هيئات حكومية محلية. ومع ذلك ، لا ينبغي لأحد أن يتجاهل تمامًا تجربة دراسة هذا النظام ، والتي انعكست في العلوم القانونيةالبناء السوفياتي. من بين المنظرين البارزين لهذا العلم ، يمكن للمرء أن يسمي علماء مثل I.A. Azovkin، S.A. أفاكيان ، ج. باراباشيف ، أ. بيزوغلوف ، ف. فاسيليف ، يو. كوزلوف ، إي. كوزلوفا ، أ. بلوم ، يو. تيخوميروف ، ك. شيريميت.
كثير منهم حاليا ممثلين بارزين لعلم القانون المحلي. بالإضافة إلى ذلك ، مشاكل تنظيم وأنشطة الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي في السنوات الاخيرةتمت دراستها بنشاط من قبل علماء مثل N. بوندار ، إ. فيدرين ، أ. كوفالينكو ، ماجستير كراسنوف ، أوي. Kutafin، I.I. أوفتشينيكوف ، ن. بيساريف ، ن. حارس ، في. فاديف ، إ. شوجرينا ، في. تشيتفيريكوف والعديد من الآخرين.
يدرس الانضباط العلمي للقانون البلدي قواعد القانون المحلي والعلاقات الاجتماعية التي تنظمها ، باستخدام كل من الأساليب العلمية العامة (الديالكتيكية ، النظامية ، الاجتماعية الملموسة) والأساليب الخاصة (القانونية المقارنة ، الإحصائية ، المعيارية المنطقية ، الهيكلية الوظيفية ، تاريخية- قانونية ، إلخ).
يُفهم مصطلح "القانون المحلي" أيضًا على أنه تخصص أكاديمي ، يتم توفير دراسته من خلال مناهج التخصصات 021100 "فقه" و 061000 "إدارة الدولة والبلديات" ، بالإضافة إلى بعض المناهج الأخرى. تتمثل أهداف هذا التخصص الأكاديمي في مساعدة المحامين والمديرين المستقبليين في دراسة أساسيات التنظيم القانوني لتنظيم وعمل الحكومة الذاتية المحلية.
النظام الأكاديمي للقانون البلدي هو عبارة عن مجموعة من المعارف والنظريات والأفكار الأكثر عمومية حول التنظيم القانوني لتنظيم وعمل الحكومة المحلية.
يمكن تمييز الاختلافات الرئيسية التالية بين الانضباط الأكاديمي للقانون المحلي والعلوم:
1) يكون التخصص الأكاديمي ثانويًا بالنسبة للعلم ، حيث يقوم على إنجازاته ؛
2) لا يستخدم النظام الأكاديمي النظريات والفرضيات ، ولكنه يعمل فقط مع الأحكام المعترف بها بشكل عام ؛
3) للعلم دائمًا خاصية الثغرات ، ولا يمكن أن يكون للانضباط الأكاديمي مثل هذه الخاصية ؛
4) مصدر العلم مقالات علمية، والدراسات ، وأطروحة البحث ، ومصدر الانضباط الأكاديمي - الكتب المدرسية والوسائل التعليمية.
في إطار هذا التخصص الأكاديمي ، تتم دراسة أهم قواعد القانون المحلي وأهم الأحكام النظرية التي طورها العلم.
5. مصادر القانون البلدي
1. دستور الاتحاد الروسي ، الذي حدد الحكم الذاتي المحلي كأحد أسس النظام الدستوري ، كما نص على أن هيئات الحكم الذاتي المحلية ليست مدرجة في نظام سلطات الدولة (المادة 12).
تم تخصيص فصل منفصل للتنظيم القانوني للحكم الذاتي المحلي في دستور الاتحاد الروسي. 8 "الحكم الذاتي المحلي" (المادة 130-133). على أساس القواعد الدستورية ، يمكن تحديد المعايير التالية لمساحة الحكم الذاتي المحلي:
يحل سكان البلدية بشكل مستقل القضايا ذات الأهمية المحلية ؛
الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي هو ممتلكات البلدية ، التي ينتمي حق وعبء امتلاكها واستخدامها والتخلص منها إلى سكان البلدية ؛
يشمل نظام الحكم الذاتي المحلي مؤسسات الديمقراطية المباشرة والتمثيلية ، في حين أن نظام الحكم الذاتي المحلي من خلال الممثلين لا يقتصر على الهيئات المنتخبة ، بل يشمل أيضًا هيئات أخرى (تنفيذية ، وإدارية ، ورقابية ، وما إلى ذلك) ؛
يتم تنفيذ الحكم الذاتي المحلي في المستوطنات الحضرية والريفية والأقاليم الأخرى ، مع مراعاة التقاليد التاريخية والتقاليد المحلية الأخرى ؛ يُسمح بتغيير حدود هذه المناطق فقط مع مراعاة رأي سكان المناطق المعنية ؛
تتمتع هيئات الحكم الذاتي المحلي بسلطات مستقلة في حل القضايا ذات الأهمية المحلية (إدارة الممتلكات البلدية ، وتشكيل واعتماد وتنفيذ الميزانية المحلية ، وإنشاء الضرائب والرسوم المحلية ، والحماية نظام عامإلخ) ، وقد يمنحها القانون أيضًا سلطات منفصلة للدولة مع نقل الموارد المادية والمالية اللازمة لتنفيذها ؛
يضمن الحق في الحكم الذاتي المحلي الحماية القضائية;
الحكومة المحلية تعويض مضمون تكاليف اضافيةالناشئة نتيجة لقرارات تتخذها السلطات العامة ؛
تم فرض حظر على تقييد حقوق الحكم الذاتي المحلي المنصوص عليه في دستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية.
الفصل الثامن الخاص من دستور الاتحاد الروسي القواعد الدستوريةحول الحكم الذاتي المحلي لم يتم استنفادها. حسب الفن. 3 من الدستور ، يمارس الشعب سلطته مباشرة ، وكذلك من خلال هيئات الحكم الذاتي المحلية ؛ في الفن. 8 تنص على أن الاتحاد الروسي يعترف بها ويحميها شكل البلديةمنشأه؛ في الفن. 9 ـ أن الأرض ثابتة وغيرها الموارد الطبيعيةقد تكون في ملكية البلدية ؛ وفقًا للفن. 15 هيئة حكومية ذاتية محلية ومسؤولوها ملزمون بالامتثال لدستور الاتحاد الروسي وقوانينه ؛ في الفن. 18 أكد أن حقوق وحريات الإنسان والمواطن تحدد معنى ومضمون وتطبيق القوانين وأنشطة الحكومة المحلية ؛ وفقًا للفن. 24 هيئة محلية للحكم الذاتي ، يلتزم المسؤولون فيها بتزويد الجميع بفرصة التعرف على الوثائق والمواد التي تؤثر بشكل مباشر على حقوقهم وحرياتهم ، ما لم ينص القانون على خلاف ذلك ؛ في الفن. ينص القانون رقم 32 على أن لمواطني الاتحاد الروسي الحق في الانتخاب والترشح في هيئات الحكم الذاتي المحلية ، فضلاً عن المشاركة في الاستفتاء ؛ في الفن. 33 يكرس حق مواطني الاتحاد الروسي في التقدم شخصيًا ، فضلاً عن إرسال نداءات فردية وجماعية إلى الحكومات المحلية ؛ فن. تنص المادة 40 على التزام الحكومات المحلية بتشجيع بناء المساكن ، وتهيئة الظروف لممارسة الحق في السكن ، فضلاً عن توفير سكن مجاني أو ميسور التكلفة من البلدية المساكنالفقراء والمواطنين الآخرين المحددين في القانون الذين يحتاجون إلى سكن ؛ في الفن. 41 يشير إلى مجانا رعاية طبيةالمواطنين في المؤسسات البلديةالرعاية الصحية ، وكذلك اعتماد تدابير لتطوير نظام الرعاية الصحية البلدية ؛ فن. 43 يضمن التوافر العام ومجانيًا لمرحلة ما قبل المدرسة والأساسيات العامة والثانوية التعليم المهنيفي المؤسسات التعليمية البلدية ويمنح كل فرد الحق في الحصول مجانًا على أساس تنافسي تعليم عالىفي البلدية مؤسسة تعليمية؛ في الفن. تنص المادة 46 على أنه يمكن استئناف قرارات وأفعال (أو تقاعس) الحكومات المحلية ومسؤوليها أمام المحكمة ؛ وفقًا للفن. 72 يخضع وضع المبادئ العامة لتنظيم نظام هيئات سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي للولاية القضائية المشتركة للاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
2. التشريعات الاتحادية.
يحدد القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" المبادئ القانونية العامة والإقليمية والتنظيمية والاقتصادية للحكم الذاتي المحلي ويحدد ضمانات الدولةتنفيذه.
حدد القانون الاتحادي المحدد الأساس القانوني للحكم الذاتي المحلي ، والذي يتكون من: دستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الدستورية الفيدرالية والقوانين الفيدرالية وغيرها من القوانين التنظيمية للاتحاد الروسي المعتمدة وفقًا لها (المراسيم والأوامر الصادرة عن الاتحاد الروسي). رئيس الاتحاد الروسي ، وقرارات وأوامر حكومة الاتحاد الروسي ، والقوانين التنظيمية الأخرى الهيئات الفيدراليةالسلطة التنفيذية) ، والدساتير (المواثيق) ، والقوانين وغيرها من التشريعات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ومواثيق البلديات ، والقرارات المتخذة في تجمعات المواطنين والاستفتاءات المحلية ، وغيرها من الإجراءات القانونية البلدية.
تم تحديد الأسس القانونية لأنشطة الحكومات المحلية في مختلف مجالات حياة المجتمع والدولة أيضًا في القوانين القانونية التالية للاتحاد الروسي.
القانون المدنيالاتحاد الروسي؛
رمز العائلةالاتحاد الروسي؛
كود الميزانيةالاتحاد الروسي؛
قانون الضرائبالاتحاد الروسي؛
القوانين الاتحادية "بشأن الضمانات الأساسية للحقوق الانتخابية والحق في المشاركة في استفتاء لمواطني الاتحاد الروسي" ؛ "بشأن ضمان الحقوق الدستورية لمواطني الاتحاد الروسي في الانتخاب والانتخاب في هيئات الحكم الذاتي المحلية" ؛
"بشأن الطعن أمام المحكمة في الإجراءات والقرارات التي تنتهك حقوق وحريات المواطنين" ؛
"أساسيات الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" ؛
"بشأن خصخصة ممتلكات الدولة والبلديات في الاتحاد الروسي" ؛
"حول الاتصال" ؛ "يا خدمه بريديه";
"في التعليم" ؛ "أساسيات تشريعات الاتحاد الروسي بشأن حماية صحة المواطنين" ؛
"حول قدامى المحاربين" ؛ "يا حماية اجتماعيةالمعوقون في الاتحاد الروسي "؛" بشأن اللاجئين "؛" أساسيات الخدمات الاجتماعية للسكان في الاتحاد الروسي "؛
"حول الشرطة" ؛ "في أسس نظام الوقاية من الإهمال وجنوح الأحداث".
تُفصِّل المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، وقرارات حكومة الاتحاد الروسي ، والإجراءات القانونية التنظيمية الأخرى للهيئات التنفيذية الفيدرالية ، كقاعدة عامة ، سلطات الحكومات المحلية في مختلف مجالات حياة البلديات. من الأهمية بمكان هنا القوانين المنظمة للإطار التنظيمي والقانوني لدعم تطوير الحكم الذاتي المحلي في روسيا - في مجلس الحكم الذاتي المحلي ، ومجلس البلديات ، والموافقة على البرامج. دعم الدولةالحكومة المحلية (على وجه الخصوص ، الأحكام الأساسية سياسة عامةفي مجال تطوير الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي) ، وكذلك قرارات حكومة الاتحاد الروسي والهيئات الفيدرالية الأخرى بشأن تطوير بعض المناطق ، والكيانات الإدارية الإقليمية المغلقة ، وما إلى ذلك.
من بين أعمال الهيئات الحكومية الاتحادية ، القرارات القضاء. في العلوم القانونية الروسية سابقة قضائيةتقليديا لا يعتبر مصدرا للقانون. ومع ذلك ، في الوقت الحاضر ، اللوائح والتعاريف محكمة دستوريةتلعب الترددات اللاسلكية دورًا مهمًا في التنظيم القانوني للحكم الذاتي المحلي في روسيا. بمساعدتهم ، يتم حل النزاعات القانونية في مجال الحكم الذاتي المحلي ، والناجمة عن اعتماد قوانين قانونية تنظيمية تتعارض مع دستور الاتحاد الروسي.
3. الدساتير (المواثيق) ، وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وغيرها من أعمال سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
الاتحاد الروسي دولة اتحادية ، وفي تشكيل وتطوير الحكم الذاتي المحلي ، تلعب سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي دورًا مهمًا. لذلك ، فإن الدساتير (المواثيق) والقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي هي أيضًا مصادر للقانون المحلي في روسيا. يحدد القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" مجموعة من القضايا في مجال الحكم الذاتي المحلي ، والتي يتم تنفيذ تنظيمها من خلال تشريعات الكيانات المكونة لـ الاتحاد الروسي.
4. تعتبر إجراءات الحكم الذاتي المحلي ، إلى جانب القوانين التنظيمية الفيدرالية والإقليمية ، مهمة لتنظيم وأنشطة الهيئات البلدية. هذه هي مواثيق البلديات ، وقرارات الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية والإجراءات القانونية لرؤساء الإدارات المحلية ، والعديد من الإجراءات القانونية الصادرة عن الانقسامات الهيكليةالإدارات المحلية. وتشمل هذه القرارات المتخذة في استفتاء محلي ، وكذلك في تجمعات المواطنين.
يتسم ميثاق البلدية بأهمية خاصة من بين أعمال الحكومة الذاتية المحلية. كقاعدة عامة ، لا يحتوي ميثاق البلدية على القواعد المتعلقة بتنظيم الحكم الذاتي المحلي في البلدية ذات الصلة فحسب ، بل يتضمن أيضًا قائمة بالأعمال الرئيسية للحكم الذاتي المحلي التي يتعين اعتمادها من قبل الهيئة التمثيلية والرئيس وإجراءات إعداد وتبني مثل هذه الأعمال وآلية إلغائها.
5. القواعد قانون دوليهي أيضا مصادر القانون البلدي الروسي. من الأهمية بمكان في تنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي هو الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي بتاريخ 15 أكتوبر 1985. روسيا ، بعد أن وقعت على الميثاق المذكور أعلاه في 28 فبراير 1996 ، وبعد أن صدقت عليه في مارس 20 ، 1998 ، على الامتثال للأحكام التالية في مجال الحكم المحلي:
ضمان الحق والقدرة الحقيقية لهيئات الحكم الذاتي المحلية على تنظيم جزء كبير من الشؤون العامة وإدارتها ، والعمل في إطار القانون ، وتحت مسؤوليتها الخاصة ولصالح عدد السكان المجتمع المحلي;
يحدد الدستور أو القانون السلطات الأساسية لهيئات الحكم الذاتي المحلي. لا ينبغي أن يحول هذا دون منح صلاحيات محددة لهذه الهيئات وفقًا للقانون ؛
تتمتع هيئات الحكم الذاتي المحلي ، ضمن الحدود التي ينص عليها القانون ، بحرية تامة في التصرف المبادرات الخاصةفي أي مسألة ليست مستبعدة من مجال اختصاصها ولا تخضع لولاية أي سلطة أخرى ؛
تطبيق سلطات الدولةيجب أن يعهد في الغالب إلى السلطات الأقرب إلى المواطنين. يجب أن يتم نقل أي وظيفة إلى أي سلطة أخرى مع مراعاة نطاق وطبيعة المهمة المحددة ، وكذلك متطلبات الكفاءة وتوفير التكاليف ؛
يجب أن تكون الصلاحيات الممنوحة لهيئات الحكم الذاتي المحلية ، كقاعدة عامة ، كاملة وحصرية. قد يتم استجوابهم أو تقييدهم من قبل مركزية أخرى أو الهيئة الإقليميةالسلطات فقط ضمن الحدود التي ينص عليها القانون ؛
عندما يتم تفويضها من قبل أي سلطة مركزية أو إقليمية ، يجب أن تتمتع الحكومات المحلية ، قدر الإمكان ، بحرية تكييف هذه السلطات مع الظروف المحلية ؛
ينبغي استشارة السلطات المحلية ، قدر الإمكان ، في الوقت المناسب وبطريقة مناسبة في تخطيط واعتماد أي قرارات تؤثر عليها بشكل مباشر ؛
يُسمح بتغيير حدود المناطق التي يُمارس فيها الحكم الذاتي المحلي فقط مع مراعاة رأي سكان المناطق المعنية ، بما في ذلك من خلال إجراء استفتاء حيثما يسمح القانون بذلك ؛
يجب أن تكون السلطات المحلية قادرة ، دون انتهاك المزيد من الأحكام التشريعية العامة ، على تحديد شؤونها الداخلية الهياكل الإداريةالتي ينوون إنشائها لتلبية الاحتياجات المحلية وتوفيرها الإدارة الفعالة;
ينبغي أن يضمن وضع المسؤولين المحليين المنتخبين ممارسة سلطاتهم بحرية ؛
لا يمكن ممارسة أي رقابة إدارية على هيئات الحكم الذاتي المحلية إلا بالطريقة وفي الحالات المنصوص عليها في الدستورأو بموجب القانون ؛
يحق للحكومات المحلية ، في إطار السياسة الاقتصادية الوطنية ، امتلاك موارد مالية كافية خاصة بها ، والتي يمكنها التصرف فيها بحرية في ممارسة سلطاتها ؛
يحق لهيئات الحكم الذاتي المحلية ، في ممارستها لسلطاتها ، التعاون ، وفي إطار القانون ، الدخول في شراكة مع هيئات الحكم الذاتي المحلية الأخرى لحل المشاكل ذات الاهتمام المشترك ؛
يجب أن يكون للحكومات المحلية الحق في الحماية القضائية لضمان الممارسة الحرة لسلطاتها واحترام مبادئ الحكومة المحلية المنصوص عليها في الدستور أو القانون المحلي.
يحتوي الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي أيضًا على أحكام أخرى بشأن الحكم الذاتي المحلي ، والذي يعد التقيد به إلزاميًا بالنسبة للاتحاد الروسي.
وممارسة بعض سلطات الدولة.
حتى الآن ، تجري مناقشة جادة حول مسألة جدوى فصل القانون المحلي كفرع من القانون الروسي. وفقًا لوجهة النظر الأكثر شيوعًا في الأدبيات العلمية ، فإن القانون المحلي هو فرع مستقل من فروع القانون ، يتميز بخاصية مثل التعقيد. نتيجة لذلك ، يتقاطع موضوع تنظيم القانون المحلي مع موضوع تنظيم فروع القانون الأخرى. على سبيل المثال ، تخضع عملية الميزانية في البلدية لقواعد قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، وبالتالي فإن مجال العلاقات العامة المشار إليه هو موضوع تنظيم كل من القانون المحلي والقانون المالي.
ووفقًا لوجهة نظر أخرى ، لا ينبغي اعتبار القانون البلدي فرعًا مستقلاً من القانون ، حيث إن موضوع وطريقة تنظيم القواعد القانونية البلدية يغطيهما موضوع وطريقة القانون الدستوري. في الوقت نفسه ، يعتبر القانون البلدي فرعًا فرعيًا من القانون الدستوري ، أي مجموعة من القواعد التي تحكم العلاقات المتجانسة في إطار القانون الدستوري ، إلى جانب قانون الانتخابات ، والقواعد التي تحكم أنشطة الهيئات التمثيلية (القانون البرلماني) ، وما إلى ذلك. الحجة الرئيسية في هذه القضيةهي وحدة بطبيعتها القضايا ذات الأهمية المحلية والقضايا ذات الأهمية الوطنية.
1) فرع خاص من المعرفة - علم القانون المحلي ؛
2) الانضباط الأكاديمي - القانون البلدي.
وبالتالي ، من أجل فهم عميق لمعنى فئة القانون المحلي ، من الضروري تحليل جوانبها المختلفة.
قانون البلديات كفرع من القانون الروسي. موضوع وطريقة القانون البلدي
يعتمد تصنيف فروع القانون على فئات الموضوع والطريقة. ومع ذلك ، فإن تخصيص القانون المحلي كفرع مستقل من القانون يرجع إلى حد كبير إلى التغييرات في النظام الاجتماعي والسياسي للاتحاد الروسي خلال تحولات الثمانينيات والتسعينيات.
تقليديا ، تم تنظيم أنشطة السلطات المحلية ، فضلا عن مشاركة السكان في حل قضايا الساعة في حياة إقليم معين في القانون الروسي ، في إطار فرع من قانون الدولة. مع إدخال فئة المجتمع المدني إلى الواقع الروسي كمجال لنشاط المؤسسات العامة ، بعيدًا عن تدخل الدولة ، يتم تشكيل مفهوم ، ثم يتم تجسيده في دستور الاتحاد الروسي ، والذي بموجبه لا يتم تضمين الهيئات في هيكل سلطات الدولة.
كان ترسيخ هذا المفهوم على المستوى الدستوري بمثابة أساس قانوني لتشكيل أ التشريعات البلديةوتخصيص القانون المحلي كفرع مستقل للقانون
موضوع القانون البلدي بمعناه الواسع هو العلاقات القانونية المستمدة من المبدأ سيادة شعبيةويتجسد في أشكال مختلفةديمقراطية.
المجموعة الأكثر شيوعًا قانون البلدياتيمكن تقسيم العلاقات التي تشكل موضوع القانون المحلي إلى كتلتين:
- العلاقات العامة المتعلقة بالبت في المسائل ذات القيمة المحلية ؛
- العلاقات العامة المتعلقة بتنفيذ بعض سلطات الدولة المنقولة إلى الحكومات المحلية.
ومع ذلك ، يمكن تفصيل موضوع القانون المحلي:
- العلاقات العامة فيما يتعلق بتشكيل الحكومات المحلية ؛
- العلاقات العامة المتعلقة بحيازة الممتلكات البلدية واستخدامها والتخلص منها ؛
- العلاقات العامة المرتبطة بتشكيل الميزانية المحلية وتنفيذها والسيطرة عليها ؛
- العلاقات الاجتماعية المتعلقة بعمل مؤسسات الديمقراطية المباشرة ؛
- العلاقات العامة المتعلقة بأنشطة الحكم الذاتي الإقليمي العام ؛
- و اخرين.
كما ذكر أعلاه ، فإن موضوع القانون المحلي معقد ، مما يسمح لنا بالتحدث عن وجود قواعد ذات صلة في القانون المحلي ، أي القواعد المتعلقة بفروع القانون الأخرى (القانون المدني ، القانون الإداري ، إلخ).
مواضيع العلاقات القانونية البلدية هي:
1. سكان البلدية. في الوقت نفسه ، يمكن فقط لسكان البلدية الذين لهم الحق في الانتخاب والترشيح لعضوية هيئات الحكم الذاتي المحلي أن يشاركوا في حل بعض القضايا. بالنسبة لعدد من القضايا ، لا يوجد مثل هذا التقييد ، تمامًا كما لا يوجد ملزم لمحل إقامة الشخص في أراضي بلدية معينة.
2. هيئات ومسؤولي الحكم الذاتي المحلي: رئيس البلدية ، الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية ، الإدارة المحلية ، هيئة التحكمتشارك البلدية ، بالإضافة إلى الهيئات الأخرى ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية في إصدار القوانين البلدية واتخاذ القرارات بشأن تنفيذ بعض سلطات الدولة ، وكذلك بشأن قضايا تنظيم أنشطتهم الخاصة.
تتمتع مفوضية الانتخابات البلدية بوضع خاص ، وفقًا للجزء 2 من المادة 39 من القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، هي هيئة بلدية ليست جزءًا من هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي.
3. الحكم الذاتي الإقليمي العام- موضوع خاص بالقانون البلدي ، حوله نحن نتكلمالمادة 27 من القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي". يُفهم الحكم الذاتي الإقليمي العام على أنه التنظيم الذاتي للمواطنين في مكان إقامتهم على جزء من أراضي المستوطنة للمستقلين وتحت مسؤوليتهم الخاصة لتنفيذ مبادراتهم الخاصة بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية.
4. البلديات. من الممكن أيضًا اعتبار الكيان البلدي كموضوع مستقل للقانون المحلي. البلدية هي المالكة للممتلكات البلدية ، في العلاقات القانونية المدنيةيتم تمثيل البلدية من قبل هيئات الحكم الذاتي المحلية. في إطار التعاون بين البلديات ، تشكل البلديات مجالس البلديات والمنظمات البلدية.
5. الدوائر الحكوميةفي الحالات التي ينص عليها القانون ، فإنهم يعملون كأشخاص خاضعين للقانون المحلي. لذلك ، تشارك السلطات العامة في العلاقات القانونية البلدية في عملية تسوية مستوى أمن الموازنة. المناطق البلديةوالمناطق الحضرية ، كجزء من تنفيذ تدابير المسؤولية فيما يتعلق بالحكومات المحلية ، إلخ.
المجموعات المدرجة لموضوعات العلاقات القانونية البلدية هي المجموعات الرئيسية. في الوقت نفسه ، تشير الأدبيات القانونية إلى وجود موضوعات للعلاقات القانونية البلدية مثل الجمعيات العامة ، أثناء الانتخابات البلدية ، ومجالس البلديات في إطار التعاون بين البلديات ، وما إلى ذلك.
يتميز القانون البلدي بثلاثية من الأساليب القانونية العامة للتنظيم: الوصفة والإذن والمنع. في الوقت نفسه ، للقانون البلدي بداية حتمية ونمطية. تتجلى البداية الحتمية ، على وجه الخصوص ، في إنشاء قائمة إلزامية للهيئات التي يجب إنشاؤها في كل بلدية ، وتحديد قائمة شاملة من الإجراءات القانونية البلدية ، والحاجة إلى تقديم القائمة الثابتة لمشاريع القوانين البلدية جلسات استماع عامة، ووضع مجموعة من المحظورات للأشخاص الذين يشغلون مناصب في الخدمة البلدية ، وما إلى ذلك.
تتجلى البداية النزعة في إمكانية اختيار آلية لتشكيل هيئة تمثيلية للحكومة الذاتية المحلية ، في صلاحيات الحيازة والاستخدام والتخلص المستقل ممتلكات البلديةإلخ.
نظام فرع القانون البلدي
تشكل مجموعات قواعد القانون المحلي التي تنظم العلاقات الاجتماعية المتجانسة مؤسسات القانون المحلي. وتشمل هذه على وجه الخصوص:
- مجموعة من القواعد التي تحدد كفاءة الحكم الذاتي المحلي (القضايا ذات الأهمية المحلية وبعض سلطات الدولة) ؛
- مجموعة من القواعد التي تحدد نظام وصلاحيات الحكومات المحلية ، فضلاً عن وضع وصلاحيات مسؤولي الحكومة المحلية ؛
- مجموعة من القواعد التي تنظم أشكال الديمقراطية في نظام الحكم الذاتي المحلي ؛
- مجموعة من القواعد القواعد الإقليميةحكومة محلية؛
- مجموعة من القواعد التي تحدد إجراءات تطبيق تدابير المسؤولية فيما يتعلق بهيئات ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية ؛
- مؤسسات أخرى.
وتجدر الإشارة إلى أنه يوجد في الأدبيات نهج يمكن بموجبه التمييز بين الأجزاء العامة والخاصة في نظام فرع القانون المحلي. في الوقت نفسه ، تتم إحالة مستوى التنظيم الفيدرالي إلى الجزء العام ، ويتم إحالة المستويات التنظيمية الإقليمية والبلدية إلى الجزء الخاص.
وفقًا لوجهة نظر أخرى ، يتكون الجزء العام من القانون المحلي من القواعد التي تحدد المفاهيم الأساسية لصناعة معينة وتحدد الأوضاع ، ويتضمن الجزء الخاص القواعد التي تحدد سلطات الهيئات في فروع معينة من النشاط.
ومع ذلك ، حتى الآن ، يهيمن على الأدبيات النهج الذي بموجبه يعتبر القانون المحلي فرعًا من فروع القانون لا يتم فيه تمييز الجزأين العام والخاص.
تم بناء التسلسل الهرمي لمصادر القانون المحلي وفقًا للمبادئ العامة للتسلسل الهرمي للأعمال القانونية في الاتحاد الروسي.
وبالتالي ، يحتل دستور الاتحاد الروسي المكانة الأكثر أهمية في نظام القانون المحلي. يوفر توطيد القواعد المتعلقة بالحكم الذاتي المحلي في الفصل الأول من دستور الاتحاد الروسي "أساسيات النظام الدستوري" مستوى عالٍ من الضمانات للحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي. وتجدر الإشارة إلى أنه تم تخصيص فصل 8 منفصل من دستور الاتحاد الروسي لتنظيم الحكم الذاتي المحلي.
وفقًا للجزء 4 من المادة 15 من دستور الاتحاد الروسي ، فإن مبادئ وقواعد القانون الدولي المعترف بها عمومًا و المعاهدات الدوليةالاتحاد الروسي جزء لا يتجزأ من نظام قانوني. أحد الأمور المهمة الوثائق الدوليةفي مجال الحكم الذاتي المحلي هو الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي الصادر في 15 أكتوبر 1985 (صدق عليه الاتحاد الروسي في 11 أبريل 1998). الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي هو وثيقة إطارية ، ويحدد المبادئ الأساسية لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في دولة ديمقراطية.
مصادر القانون البلدي هي أيضًا قوانين دستورية اتحادية. على سبيل المثال ، يرد عدد من قواعد القانون المحلي في القانون الدستوري الاتحادي الصادر في 28 يونيو 2004 N 5-FKZ "بشأن استفتاء الاتحاد الروسي".
يمكن تقسيم القوانين الفيدرالية التي تشكل الأساس القانوني للحكومة الذاتية المحلية إلى قوانين جنرال لواء(القانون الاتحادي المؤرخ 12 يونيو 2002 N 67-FZ "بشأن الضمانات الأساسية للحقوق الانتخابية والحق في المشاركة في استفتاء لمواطني الاتحاد الروسي" ، والقانون المدني للاتحاد الروسي ، وقانون الميزانية للاتحاد الروسي ، إلخ) والقوانين ذات الطبيعة الخاصة (القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، القانون الاتحادي المؤرخ 2 مارس 2007 رقم 25 -FZ "تشغيل خدمة البلديةفي الاتحاد الروسي ، وما إلى ذلك).
يحتل القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" المكان الرئيسي في نظام القوانين القطاعية المتعلقة بالحكم الذاتي المحلي ، وهو قانون يسرد أنواع البلديات ، ويتم تخصيص قائمة مقابلة شاملة لكل نوع من القضايا ذات الأهمية المحلية.
يحدد هذا القانون الاتحادي الأسس الاقتصاديةحكومة محلية. يحتوي القانون الاتحادي رقم 131-FZ المؤرخ 6 أكتوبر 2003 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" على القائمة الكاملة لمؤسسات الديمقراطية المباشرة في التشريع الروسي.
القانون الاتحادي رقم 131-FZ المؤرخ 6 أكتوبر 2003 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، بخلاف سابقه ، القانون الاتحادي لعام 1995 ، ينظم بشكل كامل تنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي ، تاركًا لسلطات الكيانات المكونة للاتحاد نطاق تنظيم محدد بوضوح.
يتم أيضًا تنظيم قضايا تنظيم الحكم الذاتي المحلي من خلال قوانين صادرة عن رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي. وتشمل هذه ، على سبيل المثال ، ما يلي: مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 28 نيسان / أبريل 2008 رقم 607 "بشأن تقييم فعالية أنشطة الحكومات المحلية للمقاطعات الحضرية والمقاطعات البلدية" وأمر حكومة الاتحاد الروسي تم اعتماده بموجب هذا المرسوم الصادر عن رئيس الجمهورية بتاريخ 11 سبتمبر / أيلول 2008. رقم 1313-r ، الذي وافق على وجه الخصوص على قائمة إضافية من المؤشرات لتقييم فعالية أنشطة الحكومات المحلية.
وفقًا للفقرة "ن" من الجزء 1 من المادة 72 من دستور الاتحاد الروسي ، يشير وضع المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي إلى قضايا الولاية القضائية المشتركة بين الاتحاد الروسي والكيانات التابعة له. وهكذا ، تشارك سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي أيضًا في تنظيم قضايا تنظيم الحكم الذاتي المحلي.
كما ذُكر أعلاه ، فإن القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" قد ضيَّق بشكل كبير من إمكانيات المناطق فيما يتعلق بتنظيم الحكم الذاتي المحلي. ومع ذلك ، في القضايا المنصوص عليها صراحةً بموجب القانون الاتحادي المذكور ، يمكن اعتماد قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. على سبيل المثال ، يتم اعتماد مثل هذه القوانين بشأن قضايا ضمان حقوق المواطنين في المشاركة في الانتخابات البلدية والاستفتاءات المحلية ، وتضع قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي حدود البلديات ، إلخ.
القوانين البلدية هي مصدر آخر للقانون المحلي. وفقًا للجزء 1 من المادة 43 من القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، فإن نظام القوانين البلدية يشمل:
1) ميثاق البلدية ، القوانين القانونية المعتمدة في استفتاء محلي (تجمع المواطنين) ؛
2) الإجراءات التنظيمية وغيرها من الإجراءات القانونية للهيئة التمثيلية للبلدية ؛
3) الإجراءات القانونية لرئيس التشكيل البلدي والإدارة المحلية والهيئات الأخرى للحكومة الذاتية المحلية ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية ، المنصوص عليها في ميثاق تشكيل البلدية.
ومن الأمثلة على القانون القانوني البلدي اللائحة الخاصة بعملية الميزانية في البلدية ، وكذلك إجراءات تنفيذ مبادرة سن القوانين للمواطنين ، والتي تمت الموافقة عليها بقرار من الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية.
إن مسألة إسناد قرارات المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي إلى مصادر القانون المحلي محل نزاع. رسميًا ، لا تُعد قرارات المحكمة الدستورية في الاتحاد الروسي مصادر قانونية ، ولكنها في عقيدة قانونيةلقد تم الاعتراف منذ فترة طويلة بدور المحكمة الدستورية كمشرع سلبي ، بالإضافة إلى أن الجزء المنطقي من قرارات المحكمة الدستورية يسمح في كثير من الأحيان بفهم أفضل وتطبيق صحيح لقواعد التشريع.
تشير مصادر القانون الأخرى في الأدبيات القانونية أيضًا إلى الاتفاقات بين الحكومات المحلية والتقاليد والعادات التي تطورت على أراضي البلدية ، وما إلى ذلك.
قانون البلديات كعلم وانضباط أكاديمي
لا يغطي مفهوم القانون البلدي كعلم فقط القضايا المتعلقة بدراسة التيار التشريع الروسيحول الحكم الذاتي المحلي ، ولكن أيضًا أسئلة تنظيم الحكم الذاتي المحلي في الخارج ، وكذلك أسئلة أخرى.
في إطار انضباط القانون البلدي ، يتم النظر في الأحكام الرئيسية للتشريع المتعلق بالحكم الذاتي المحلي ، وكذلك المبادئ الأساسية لعلم القانون المحلي. يشكل العلم والنظام الأكاديمي للقانون البلدي نظرية القانون المحلي كمجال خاص للمعرفة.
يعد تشكيل سياسة الدولة في مجال الحكم الذاتي المحلي ، مع مراعاة التطورات النظرية للعلماء - المتخصصين في مجال القانون المحلي ، شرطًا لضمان بناء نموذج فعال للحكم الذاتي المحلي في الممارسة العملية.
أكثر:
1. Avakyan S.A. ، Lyutzer V.L. ، Peshin N.L. ، Sivitsky V.A. ، Timofeev N.S. القانون البلدي لروسيا. كتاب مدرسي. م: توقع. 2009.
2 - كوستيوكوف أ. القانون البلدي كفرع من القانون الروسي: دراسة: UNITY-DANA، Law and Law 2003.
3. ويت في. الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي كمؤسسة سلطة عموميةفي المجتمع المدني. دراسة. سامراء: دار سمر للنشر. علمي مركز الأكاديمية الروسية للعلوم 2003.
4. سيرجيف أ. الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي: مشاكل التنظيم القانوني. M: Prospekt ، TK Velby. 2006.
5. شوغرينا إ. قانون البلديات للاتحاد الروسي: كتاب مدرسي. - الطبعة الثانية ، المنقحة. وإضافية - م: بروسبكت ، 2009. S. 3-10.
اقتراحات للقراءة
Bezobrazov V.P. الدولة والمجتمع. الإدارة والحكم الذاتي والقضاء. SPb. ، 1882.
بوندار إن إس. الحكومة المحلية و العدالة الدستوريةفي: دسترة ديمقراطية البلديات في روسيا. م: نورما. 2008.
فاسيليف ف. الأساس التشريعيالإصلاح البلدي. - م: "صيغة القانون" ، 2005.
فاسيليف ف. القانون البلدي لروسيا. كتاب م ، 2008.
Vasilchikov A.I. حول الحكم الذاتي. مراجعة مقارنة بين zemstvo الروسية والأجنبية والمؤسسات العامة. SPb. ، 1869-1871. T. I-III.
ديتاتين أنا. حول تاريخ وضع المدينة في عام 1870 // مقالات عن تاريخ القانون الروسي. SPb. ، 1913.
كوليوشين إي. القانون البلدي لروسيا. دورة محاضرة. م ، 2008.
الدستور كرمز للعصر: في مجلدين / إد. الأستاذ. م. أفاكيان. ت 2. م ، 2004.
كوستيوكوف أ. القانون البلدي كفرع من القانون الروسي: دراسة: UNITY-DANA، Law and Law 2003.
Kutafin O.E.، Fadeev V.I. قانون البلديات للاتحاد الروسي. الطبعة الثالثة M. ، 2009.
ويت في. الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي كمؤسسة للسلطة العامة في المجتمع المدني. دراسة. سامراء: دار سمر للنشر. علمي مركز الأكاديمية الروسية للعلوم 2003.
ويت في. الحكم الذاتي المحلي في روسيا. الأسس الدستورية والقانونية وطرق الإصلاح. سمارة ، 2003.
شوجرينا إ. قانون البلديات للاتحاد الروسي. الطبعة الثانية م ، 2007.
بيشين ن. سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي في روسيا: مشاكل تطوير النموذج الدستوري القانوني. م ، 2007.
سيرجيف أ. الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي: مشاكل التنظيم القانوني. M: Prospekt ، TK Velby. 2006.
تيموفيف إن إس. الحكم الذاتي المحلي في نظام الدولة والعلاقات العامة. م ، 2005.
شيريميت ك. البناء السوفياتي: كتاب مدرسي. م ، 1965.