خصائص مبادئ النشاط المالي للدولة. مبدأ الفيدرالية مبادئ النشاط المالي للاتحاد الروسي

المقدمة

1 النظام المالي والمالي

2 الوحدة نظام ماليالترددات اللاسلكية

3 ـ مبادئ النشاط المالي للدولة

3.1 مبدأ الفيدرالية

3.2 مبدأ الشرعية

3.3 مبدأ الدعاية

3.4 مبدأ التخطيط

استنتاج

فهرس

المقدمة

مصادر القانون الماليهي قوانين وغيرها أنظمةالهيئات التمثيلية والتنفيذية سلطة الدولة, حكومة محلية.

تشكل كل هذه الأفعال معًا تشريعات مالية.

أساس جميع مصادر القانون المالي هو دستور الاتحاد الروسي ، الأفعال الدستوريةرعايا الاتحاد. كل هذه القوانين ترسي الأساس القانوني للأنشطة المالية للدولة وتكون بمثابة أساس لتطوير التشريعات المالية في مختلف المجالات. في جميع القوانين الدستورية اهتمام كبيرمعطى قانون الميزانيةلأن الميزانية هي الأساس المالي للدولة.

الميزانية و أكواد الضرائب- الإجراءات المعيارية الأساسية في مجال الأنشطة المالية للدولة.

بالإضافة إلى ذلك ، يتم تنظيم النشاط المالي للدولة بقوانين خاصة تتعلق بمجال معين من هذا النشاط. تخضع كل مؤسسة مالية وقانونية لقوانين خاصة. من الأهمية بمكان في الأنشطة المالية للدولة المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، والإجراءات القانونية التنظيمية لرؤساء رعايا الاتحاد الروسي والحكومات المحلية.

كما ترد قواعد القانون المالي في اللوائح الداخلية للهيئات قوة تنفيذية، وهي في الأساس مراسيم صادرة عن حكومة الاتحاد الروسي.

يتم لعب دور مهم في تنظيم النشاط المالي للدولة من خلال أوامر وتعليمات وزارة المالية في الاتحاد الروسي ، ووزارة الاتحاد الروسي للضرائب والرسوم ، ولجنة الجمارك الحكومية ، وبرقيات البنك المركزي للدولة. الاتحاد الروسي. الإجراءات المعيارية هي أيضًا اتفاقيات بين السلطات المالية والائتمانية حول مختلف القضايا المالية.

تشمل مصادر القانون المالي المعاهدات الدوليةتحتوي على القواعد التي تنظم العلاقات المالية بين الاتحاد الروسي والدول الأخرى. وفقًا لقوانين الضرائب والميزانية في الاتحاد الروسي ، في حالة وجود تعارض بين هذه القواعد والمعايير التشريع الروسيتطبق قواعد وقواعد المعاهدات الدولية.

يرتكز النشاط المالي للدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلي على مبادئ معينة ، مثل: على القواعد والمتطلبات الأساسية التي تعبر عن سماتها الأساسية وهدفها إلى أقصى حد. المحتوى الرئيسي لهذه المبادئ يحدده دستور الاتحاد الروسي ، يتبع من الأحكام العامةحول أساسيات تنظيم وعمل الدولة الروسية ، وعلى وجه التحديد فيما يتعلق بأنشطتها المالية ، ومحددة في قواعد القانون المالي.

1 النظام المالي والمالي.

في الأدبيات الاقتصادية والقانونية ، يعتبر مفهوم "التمويل" من جانبين:

كمجموعة من العلاقات الاقتصادية الناشئة في عملية إنشاء وتوزيع واستخدام بعض الصناديق مالضرورية لأداء الدولة مهامها ووظائفها ؛

كمجموعة من الأموال التي تحشدها الدولة للقيام بمهامها.

التمويل ليس المال في حد ذاته ، ولكن العلاقة بين الناس فيما يتعلق بتكوين الأموال وإعادة توزيعها واستخدامها. يعمل التمويل كأداة اقتصادية لتوزيع الناتج الاجتماعي الإجمالي والدخل القومي. إنها وسيلة للتحكم في إنتاج الثروة وتوزيعها. وكذلك وسيلة لتحفيز تنمية الدولة. في الوقت نفسه ، يجب ألا يغيب عن البال أن العلاقات المالية والمالية هي بالضرورة علاقات نقدية ، ولكن ليست كل العلاقات المتعلقة بالمال مالية. وبالتالي ، فإن المال يخدم علاقة الشراء والبيع والتوريد ، غرامات إداريةلا تمول. هو - هي العلاقات العامةتنظمها فروع أخرى من القانون: مدني ، إداري ، إلخ.

تعتبر الشؤون المالية للاتحاد الروسي علاقات اقتصادية لإنشاء وتوزيع واستخدام أموال الدولة ، وتقسيماتها الإقليمية ، فضلاً عن المؤسسات والمنظمات اللازمة لضمان توسيع نطاق التكاثر والاحتياجات الاجتماعية ، والتي يتم خلالها توزيع الأموال الإجمالية وإعادة توزيعها. المنتج الاجتماعي والسيطرة على إشباع الحاجات الاجتماعية.

المؤسسة المالية - مجموعة من العلاقات الاقتصادية المتجانسة والمترابطة من حيث أشكال وطرق تجميع الأموال أو توزيعها.

تشكل مجمل الروابط التي تشكل الموارد المالية للاتحاد الروسي في ربطها البيني النظام المالي لروسيا.

يتكون النظام المالي للاتحاد الروسي من المؤسسات التالية:

نظام الموازنة مع ميزانياتها الولائية والمحلية ؛

الصناديق الاستئمانية خارج الميزانية ؛

تمويل الشركات والجمعيات والمنظمات والمؤسسات وفروع الاقتصاد الوطني ؛

التأمين على الممتلكات والشخصية ؛

الائتمان (الدولة والبنك).

الروابط المدرجة للنظام المالي موجودة ، على التوالي ، على المستوى الاتحادي وعلى مستوى الكيانات التابعة للاتحاد الروسي ، وكذلك على مستوى الحكومة الذاتية المحلية.

ينتمي المكان المركزي في النظام المالي للاتحاد الروسي إلى نظام الميزانية ، والذي يتم بمساعدته تكوين أموال الدولة ذات الصلة والكيانات الإدارية الإقليمية. يشمل النظام المالي للاتحاد الروسي أيضًا المالية القانونية و فرادى. عند توصيف الشؤون المالية للكيانات القانونية ، تجدر الإشارة إلى أنها تشمل الأموال غير المدرجة في الميزانية للدولة والتي تلعب دورًا استثنائيًا في ضمان الحماية الاجتماعية للمواطنين ، مثل صندوق التقاعدالاتحاد الروسي ، صندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي ، صندوق التوظيف الحكومي ، صناديق التأمين الطبي الإجباري الفيدرالي والإقليمي.

يشمل النظام المالي أيضًا الصناديق غير الحكومية (الفيدرالية والإقليمية ، على سبيل المثال ، صناديق التقاعد غير الحكومية) ؛ أموال النظام المصرفي ؛ أموال هيئات التأمين ؛ عامة و المنظمات الإقليمية؛ أموال الكيانات القانونية الأخرى.

التمويل المحلي. القانون الاتحادي "تشغيل الأساسيات الماليةالحكومة الذاتية المحلية في الاتحاد الروسي "بتاريخ 25 سبتمبر 1997 رقم 126-FZ حدد المبادئ الأساسية للتنظيم التمويل المحلي. وفقًا للقانون الفيدرالي أعلاه ، تشمل الموارد المالية المحلية أموال الميزانية المحلية ، والأوراق المالية الخاصة بالولاية والبلدية المملوكة للحكومات المحلية ، والموارد المالية الأخرى. يعتمد تشكيل واستخدام الموارد المالية المحلية على مبادئ الاستقلال ، والدعم المالي للدولة ، والدعاية ويتم تنفيذه وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، والقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي "، والقوانين الاتحادية الأخرى ، والدساتير ، والمواثيق ، والقوانين الخاصة بالكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والمواثيق البلديات، الإجراءات القانونية الأخرى للحكومات المحلية.

يتم تعريف التمويل المحلي على أنه مجموعة من الأموال التي يتم إنشاؤها واستخدامها لمعالجة القضايا ذات الأهمية المحلية. وبالتالي ، يتم تضمين الموارد المالية المحلية في هيكل النظام المالي الروسي باعتباره رابطه المستقل.

2 وحدة النظام المالي للاتحاد الروسي

وحدة السياسة المالية شرط ضروري، وحدة الفضاء الاقتصادي في الاتحاد الروسي التي يضمنها دستور الاتحاد الروسي ، وحرية حركة الموارد المالية (المادة 75).

يرتبط تنفيذ المهام التي تواجه الدولة بضرورة استخدام النظام المالي. ونتيجة لذلك ، فإنه ينفذ أنشطة للتكوين والتوزيع المنهجي والهادف للصناديق النقدية المركزية واللامركزية للدولة ، أي. النشاط المالي.

لذلك ، فإن النشاط المالي للدولة هو تنفيذ مهامها في التكوين والتوزيع والاستخدام المنهجي للأموال النقدية (الموارد المالية) من أجل تنفيذ مهام التنمية الاجتماعية والاقتصادية ، وضمان القدرة الدفاعية للبلاد وأمنها.

وصف الأنشطة المالية للدولة ، لا بد من التأكيد على أن هذا نوع خاص من أنشطة الدولة، حيث يتم تنفيذها من قبل هيئات الدولة في جميع الفروع الثلاثة لسلطة الدولة: التشريعية والتنفيذية والقضائية ضمن اختصاصها.

يتم التعبير عن محتوى الأنشطة المالية للدولة في وظائف عديدة ومتنوعة في مجال التعليم ، وتوزيع واستخدام أموال الدولة (موارد الميزانية والائتمان ، وصناديق التأمين ، والموارد المالية للاقتصاد الوطني ومؤسسات الدولة). كما يتم تنفيذ وظائف الأنشطة المالية من قبل السلطات تسيطر عليها الحكومةالاتحاد الروسي وموضوعات الاتحاد (الوزارات ، ولجان الدولة ، والإدارات ، وما إلى ذلك) داخل الفروع أو مجالات الإدارة المخصصة لاختصاصاتها. تضمن هذه الوظائف إنجاز مهام هذه الهيئات في الصناعات والمجالات ذات الصلة ، ويتم تنفيذها فيما يتعلق بها. الأمر نفسه ينطبق على الهيئات الإدارية المماثلة التي تم تشكيلها في النظام. حكومة محلية(أقسام الإدارات ، إلخ). عنصر لا يتجزأ من كل منهم هو وظيفة التحكم ، التي تتبع من جوهر التمويل.

3 مبادئ النشاط المالي للدولة

تسترشد الدولة في أنشطتها المالية بعدد من المبادئ. إحداها هي الطبيعة العامة للنشاط المالي ، مما يعني انفتاحه. يتم لفت انتباه الجمهور إلى أهم أعمال هذا النشاط الذي تقوم به الدولة من خلال وسائل الإعلام.

مبدأ آخر للنشاط المالي هو تقسيم الوظائف بين السلطات التمثيلية والتنفيذية.

ترتبط ارتباطا وثيقا بهذا المبدأ ما يلي - الأولوية الهيئات التمثيليةالسلطات أمام السلطة التنفيذية في حل مشاكل الدولة المتعلقة بالشؤون المالية.

مبدأ آخر هو أولوية الإنفاق العام بالنسبة لإيرادات الخزينة.

يتمثل أحد المبادئ المهمة للنشاط المالي للدولة في تمويل أمنها الذي يتم على حساب أموال الدولة المركزية.

من مبادئ النشاط المالي وحدة النشاط المالي والنظام النقدي للدولة ، لأن الأموال العامة تنشأ وتوزع في شكل نقديالمنصوص عليها في القانون الوطني.

كأحد مبادئ النشاط المالي ، يتم النظر في طبيعته المشتركة بين القطاعات. يغطي هذا النشاط مجالات الإنتاج وغير الإنتاج في الاقتصاد ، والحفاظ على المجال الاجتماعي ، وما إلى ذلك.

كما أن مبدأ النشاط المالي للدولة هو استقلالها ، أي أن الدولة تمارس هذا النشاط بشكل منفصل عن مجالات النشاط الأخرى ، ولها لهذا النظام المالي بأموالها ومؤسساتها.

مبدأ آخر مهم للنشاط المالي للدولة هو توجهها الاجتماعي. يتضمن هذا المبدأ توجيه الدولة في أنشطتها المالية نحو تنفيذ سياسة اجتماعية واسعة وفعالة ، والتي تتجسد عمليًا في واقع حقوق الإنسان والحقوق المدنية ، في وجود أنظمة فعالةالتعليم والرعاية الصحية ضمان اجتماعي، لدعم الشرائح ذات الدخل المنخفض من السكان ، إلخ.

أخيرًا ، هناك مبدأ آخر للنشاط المالي وهو مبدأ الدعاية ، والذي يرتبط ارتباطًا وثيقًا بأول المبادئ المذكورة أعلاه - مبدأ طبيعتها العامة. يخضع النشاط المالي للدولة لسيطرة المجتمع بشكل خاص بفضل نواب السلك المنتخبين من قبل الناخبين. دعنا نسلط الضوء على المبادئ الأربعة الرئيسية وننظر فيها بمزيد من التفصيل.

3.1 مبدأ الفيدرالية

وهو يتألف من حقيقة أن الدولة لا تعتمد الآن ميزانية دولة واحدة ، كما كانت من قبل ، ولكن سلسلة كاملة من القوانين التشريعية على الميزانيات من مختلف المستويات ، والتي لا تمثل إلا من خلال الحسابات ميزانية موحدة ، ولكن في الحياه الحقيقيههي صناديق مستقلة تقريبًا للأموال للسلطات التمثيلية والتنفيذية على جميع المستويات ، لكل إقليم ، حتى ميزانيات الحكومة الذاتية المحلية. يرجع التحفظ تقريبًا حول استقلاليتها إلى حقيقة أن جميع الميزانيات المنخفضة تعتمد على بعضها البعض ، لأن إعادة التوزيع ضرورية لتشكيلها. الأموال العامةمن المستويات الأعلى لنظام الميزانية إلى المستويات الأدنى. في الوقت نفسه ، مثل إعادة التوزيعات في نظام الميزانية السنوات الاخيرةتتم بطريقة تضمن حقوق جميع الجمهوريات والتشكيلات الحكومية والتشكيلات الإدارية الأخرى التي تشكل جزءًا من الاتحاد الروسي بشكل كامل.

مبدأ الفيدرالية في مجال الأنشطة المالية للدولة له قيمة علمية وعملية كبيرة وهو نقطة البداية للأنشطة المالية للدولة ، معبراً عنها في مزيج من المصالح المالية الوطنية مع مصالح الكيانات المكونة للروسيا. الاتحاد ويتألف من توزيع الموارد المالية ، وكذلك في تحديد اختصاص الميزانية بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

إن مبدأ الفيدرالية في القانون المالي هو انكسار في المجال المالي هيكل الدولةالاتحاد الروسي ، الذي أُنشئ بموجب دستور الاتحاد الروسي وتم تطويره في القوانين الدستورية الاتحادية والقوانين الاتحادية ، والاتفاقيات بين سلطات الدولة الفيدرالية وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وكذلك في دساتير (المواثيق) وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. الخصائص الرئيسية لمبدأ الفيدرالية مكرسة في دستور الاتحاد الروسي: سيادة الدولة(المادة 4) ؛ وحدة نظام سلطة الدولة (الجزء 3 ، المادة 5) ؛ المساواة بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (الجزءان 1 و 4 من المادة 5) ؛ وحدة النظام الدستوري والقانوني (المادة 15) ؛ تحديد الاختصاصات والسلطات بين سلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (الجزء 3 من المادة 5) ؛ استقلال (في حدود صلاحياتهم) الحكم الذاتي المحلي (المادة 12).

يجد مبدأ الفيدرالية انعكاسه في القانون المالي ، وينقل جوهره إلى الأنشطة المالية للدولة. في الوقت نفسه ، فإن العناصر المكونة لمبدأ الفيدرالية تنكسر وتكتسب مميزات. في الوقت نفسه ، لا تعتبر هذه العناصر مفاهيم متباينة لمبدأ الفيدرالية في القانون المالي ، ولكنها تمثل أطراف (جوانب) عملها في مختلف مجالات العلاقات المالية. جوهر العلاقات الفيدراليةفي الأنشطة المالية للدولة بسبب طريقة تحديد وهيكلة مواضيع الولاية القضائية "عموديًا" ، ونظام فصل سلطة الدولة بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، الوضع القانونيمواضيع العلاقات الفيدرالية وطرق التأثير على المشاركين في العلاقات المالية القانونية. يتمثل الجانب الأساسي لمبدأ الفيدرالية في ترسيم الحدود بين الاتحاد الروسي والموضوعات الخاضعة لولايته القضائية ، والتي تم تحديد القائمة بموجب دستور الاتحاد الروسي (المواد 71-73). فيما يتعلق بمجال النشاط المالي ، فإن الولاية القضائية للاتحاد الروسي هي: الإطار القانونيسوق وحيد؛ اللوائح المالية والعملة والائتمان ، وإصدار الأموال ، وأساسيات سياسة التسعير ؛ الخدمات الاقتصادية الاتحادية ، بما في ذلك البنوك الاتحادية ؛ ميزانية الاتحاد أو الفيدرالية؛ الضرائب والرسوم الاتحادية ؛ الصناديق الاتحادية للتنمية الإقليمية (البنود "ز" ، "ح" من المادة 71). وتجدر الإشارة إلى أن قائمة موضوعات الاختصاص التي أنشأتها الفن. 71 شاملة ، لكنها في نفس الوقت تحتوي على مجموعة كافية من الصلاحيات الضرورية لضمان حياة الاتحاد الروسي.

فيما يتعلق بالموضوعات المالية والقانونية للولاية القضائية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، يجب ألا يغيب عن الأذهان أن سلطاتها مقيدة دستوريًا فقط بحدود الولاية القضائية للاتحاد الروسي وصلاحياته في مسائل الولاية القضائية المشتركة (المتنافسة) الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي (المادة 73) ؛ خارج الولاية القضائية للاتحاد الروسي والقضايا المتنافسة ، تتمتع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بالسلطة الكاملة

يتم تحديد مواضيع الاختصاص المشترك من خلال الجزء 1 من الفن. 72 ووفقا للجزء 2 من الفن. 72 تنطبق بالتساوي على جميع المواد المكونة للاتحاد الروسي. مسألة الولاية القضائية المشتركة بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي هي مسألة التأسيس مبادئ عامةالضرائب والرسوم (البند "و" الجزء 1 من المادة 72) ، بالإضافة إلى المبادئ العامة لتنظيم نظام سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي (بما في ذلك أنشطة الميزانية) (البند "ن" من الجزء 1 من المادة 72) .

3.2 مبدأ الشرعية

مبدأ الشرعيةيتم التعبير عنها في حقيقة أن العملية الكاملة لإنشاء الأموال وتوزيعها واستخدامها تخضع لقواعد القانون المالي ، والتي يتم ضمان الامتثال لها من خلال إمكانية تطبيق تدابير الإكراه التي تفرضها الدولة على المخالفين. قد يؤدي عدم الامتثال لمتطلبات القوانين التشريعية والتنظيمية الأخرى بشأن إجراءات تكوين الأموال وتوزيعها واستخدامها إلى عدم الاستقرار في العلاقات المالية ، ونقص الموارد المالية لمختلف المعتمدة البرامج الحكوميةفي مختلف المجالات الحياة العامةوعواقب سلبية أخرى.

في الوقت الحالي ، يتم تحديث القانون المالي ، بحيث تتماشى معايير التشريع المالي مع أحكام دستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية الأخرى. تغيير ملحوظتخضع لقانون الضرائب.

يجب أن تستند الشرعية الحقيقية (وليس الرسمية) إلى مبادئ معينة ومبادئ أساسية تضمن طبيعتها الديمقراطية والإنسانية. ما هي هذه المبادئ؟ وحدة القانون. مع كل القوانين واللوائح القائمة المتنوعة ، مع جميع الميزات المحلية ، يجب أن تكون سيادة القانون هي نفسها بالنسبة للبلد بأكمله. يجب أن يكون فهم القوانين وتطبيقها هو نفسه في جميع أنحاء أراضيها. إن محاولات إنشاء شرعيتها الخاصة في كل جمهورية أو منطقة أو منطقة (بل وأكثر من ذلك في مؤسسة معينة) غير مقبولة. لسوء الحظ ، لا يتم دائمًا تطبيق هذا المبدأ بشكل واضح في بلدنا ، حيث تعتمد بعض المناطق لوائح تتعارض مع القوانين الفيدرالية وحتى دستور الاتحاد الروسي. مثل هذا الحكم ينتهك وحدة الشرعية ويقلل من الفعالية التنظيم القانونييجلب الفوضى في العلاقات الاجتماعية.

ومع ذلك ، فإن وحدة الشرعية لا تعني نموذجًا في تطبيق الإجراءات القانونية ، وانتهاكًا لاستقلالية ومبادرة المحليات. حولفقط ذلك ، من خلال إظهار المبادرة ، يجب ألا يسمحوا بالانحرافات عن الحقوق العامةبحيث لا تهدف مراعاة الطابع الفريد للظروف المحلية إلى الالتفاف على القانون.

عالمية القانون. يميز هذا المبدأ عمل القانون في دائرة من الأشخاص. لا يمكن أن تكون الشرعية انتقائية ؛ فمقتضياتها موجهة إلى جميع الموضوعات دون استثناء. يجب اتباع اللوائح القانونية المواطنين الأفرادوجمعياتهم ، والمسؤولين ، الهيئات الحكومية, الأحزاب السياسية. لا ينبغي أن يكون هناك أي منظمة أو فرد في مجتمع مستثنى من تأثير الشرعية ، والتي لا تنطبق عليها متطلباتها.

في الأدبيات ، تم التعبير عن رأي مفاده أن السلطات فقط ، وليس المواطنين الأفراد ، يمكن أن تخضع للشرعية ، حيث يُزعم أن هؤلاء لا ينتهكون هذا النظام من خلال أفعالهم. في الواقع ، الأنشطة غير المشروعة لأجهزة الدولة ، المسؤولينتمكين ، يقوض أساس الشرعية ذاته ، وعواقبها خطيرة للغاية على المجتمع والفرد. وليس صدفة أن معظم مقتضيات الشرعية موجهة إلى الدولة وأجهزتها. علاوة على ذلك ، إذا كانت جرائم المواطنين تتخذ طابعًا جماعيًا ، وإذا حدثت زيادة في الجريمة ، فإن سيادة القانون تنتهك بالتأكيد. لذلك ، لا يوجد سبب لاستبعاد المواطنين من عدد الأشخاص الخاضعين للقانون ، على الرغم من بالطبع ، دورهم في ضمان ذلك لا يضاهى مع نفس دور أجهزة الدولة.

نفعية الشرعية. يجب أن يكون معيار تقييم دور الشرعية هو كيفية إسهامها في تحقيق أهداف الدولة والمجتمع ، وإلى أي مدى تضمن حل مهام التقدم الاجتماعي ، وحماية حقوق وحريات المواطنين.

تنبع منفعة الشرعية في المقام الأول من قيمة القانون نفسه كتعبير عن الحرية والمسؤولية والعدالة ، كوسيلة لضمان النظام والتنظيم والانضباط. في القانون ، في القانون ، يتم التعبير عن أعلى نفعية اجتماعية.

ما سبق يسمح لنا بالتحدث عن افتراض ملاءمة الفعل المعياري الصادر. هذا الافتراض ، بدوره ، يملي الحاجة إلى تنفيذ ثابت ودقيق للوصفات القانونية ، بغض النظر عن موقف شخصيالأشخاص الذين يخضعون لإعمال القانون لقواعده. فقط النظام السياسي والقانوني للشرعية ، الذي يقوم على النفعية ، يمكنه حماية المجتمع من الحوادث والتطوعية والذاتية للأفراد.

بحكم اليقين الشكلي ، لا يمكن للقانون أن يتغير في وقت واحد مع تغيير الحياة ، وبالتالي غالبًا ما يتخلف عن متطلباته ، يصبح عفا عليه الزمن. يمكن أن تكون القوانين غير فعالة وغير كاملة من الناحية الفنية. هناك حالات متكررة عندما يتم انتهاك هذه القوانين على وجه التحديد لأسباب تقادمها ، النقص ، أي عدم الاستغناء. من وجهة نظر مبادئ الشرعية ، فإن أي انحرافات عن متطلبات القانون ، بغض النظر عن دوافعها ، لا يمكن أن تكون كذلك. الشرعية والالتزام الدقيق بتعليمات القانون هو دائما مناسب. بالطبع ، في حالة معينة ، يمكن أن يؤدي التقيد بالوصفات القانونية القديمة أو غير الفعالة إلى نتائج سلبية ، ولكن الانحراف واسع النطاق عن متطلبات مثل هذا القانون سوف يؤدي إلى عدم اليقين وعدم استقرار التنظيم القانوني وسيضر بالمجتمع وسيادة القانون.

بمعنى آخر ، من وجهة نظر أهداف التنظيم القانوني في أي حالة ، من المستحسن اتباع تعليمات القانون ، والانحراف عنها دائمًا أمر غير مناسب. فالشرعية هي الوسيلة دائمًا ، والمنفعة تعمل كمبدأ وأساس للشرعية.

بطريقة مختلفة قليلاً ، تتجلى النفعية في عملية إنفاذ القانون ، حيث لا يكون أخذ الفوائد والفعالية والنتائج المترتبة على القرار المتخذ في الاعتبار مقبولاً فحسب ، بل ضروريًا أيضًا. في الوقت نفسه ، يجب تحقيق النفعية في إطار الشرعية.

استنادًا إلى مبدأ الشرعية ، يوفر القانون نفسه فرصة لمراعاة عامل النفعية في سياق إنفاذ القانون. غالبًا ما تتضمن قواعد القانون تنظيمًا فرديًا ، عندما يكون من الحتمي أن يأخذ الأشخاص في الاعتبار ميزات حالة معينة - اختيار الحل المناسب. ليس بالصدفة تنظيمات قانونيةهي في الغالب محددة نسبيًا.

3.3 مبدأشهره اعلاميه

يتجلى مبدأ الدعاية في تنفيذ الأنشطة المالية في إجراءات لفت انتباه المواطنين ، بما في ذلك من خلال وسائل الإعلام ، ومحتوى مشاريع القوانين ، والتقارير المعتمدة بشأن تنفيذها ، ونتائج عمليات التفتيش ومراجعة الحسابات المالية. الأنشطة والقرارات الأخرى لأجهزة الدولة.

تتحدد أهمية مبدأ انفتاح GFK من خلال حقيقة أن تنفيذه يساهم في توعية سلطات الدولة وعامة الناس بالحالة الحقيقية للأمور ، ليس فقط في إدارة النظام المالي للدولة ، ولكن أيضًا في الأماكن العامة. الإدارة ككل. Glasnost GFK - سمة ضرورية لمجتمع ديمقراطي حديث. ينص مبدأ الدعاية على انفتاح نشاط هيئة الرقابة المالية ، وإمكانية وصول كل مواطن إلى المعلومات حول نتائج أنشطة الرقابة. من الضروري أن تنشر في الصحافة (مع مراعاة توفير الأسرار الحكومية والتجارية وغيرها من الأسرار المحمية بموجب القانون) ليس فقط الإبلاغ عن المواد المتعلقة بنتائج عمليات التفتيش ، ولكن أيضًا الردود الرسمية من السلطة التنفيذية و القضاءإلى استنتاجات المراقبين ، بما في ذلك الإشارة إلى التدابير المتخذة للقضاء على الانتهاكات (مع كل هذا ، يتم أيضًا تقديم تقييم لكل من هذه الإجابات ، وبشكل عام ، رد فعل السلطات على الانتهاكات وأوجه القصور التي تم تحديدها). ستتم مناقشة هذا الأخير على نطاق واسع في وسائل الإعلام ، مما سيشجع الهيئات والمنظمات الحكومية ذات الصلة على تصحيح الأخطاء التي اكتشفها GFK في أنشطتها. بالإضافة إلى ذلك ، يجب أن يقلل هذا من مخاطر سوء جودة الردود الرسمية (عدم الامتثال للمواعيد النهائية و النظام المعمول بهتقديم إجابات ، وعدم اتساق الإجابات على مزايا تسليمها هيئة التحكمالقضايا ، والتفسير غير الصحيح لأحكام بعض الإجراءات القانونية التنظيمية ، والتلاعب بالحقائق ، وما إلى ذلك). هناك حاجة للاتصال الوثيق بين هيئات SFK ووسائل الإعلام (الإذاعة والتلفزيون والصحافة ودور النشر ، وما إلى ذلك) لنشر المواد الرقابية. كل هذا سيجبر المخالفين ورعاتهم على الرد ليس فقط على تطبيق القانون، ولكن أيضًا أمام المجتمع بأسره ، سيُظهر أمام الجميع عدم موثوقيتهم وأذىهم ، وسيؤدي إلى تقويض سمعتهم. هناك أيضا حاجة للحماية معلومات سريةمن أجل الامتثال لأسرار الدولة وغيرها من الأسرار التي يحميها القانون.

في الوقت نفسه ، يجب تطوير إجراءات الكشف عن نتائج الرقابة (بما في ذلك الشروط وإجراءات التفويض وما إلى ذلك) وتثبيتها قانونًا. وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن نشر نتائج الرقابة سيسهم في تكوين رأي مستقر في المجتمع حول فوائدها وضرورتها. على سبيل المثال ، توجد في أوروبا الغربية قاعدة غير مكتوبة مفادها أن الجمهور هو الحكم النهائي للمراقب.

3.4 مبدأ التخطيط

يتم تحديد مبدأ التخطيط من خلال عمل قانون التنمية المخطط للاقتصاد الوطني. يكمن جوهر هذا المبدأ في حقيقة أن جميع العلاقات المالية والائتمانية في الصناعة تتم وفقًا للخطط المالية والائتمانية. الهدف الرئيسي للتخطيط في تنظيم الشؤون المالية للصناعة هو ضمان التوزيع المخطط للأموال من خلال تكوين واستخدام الموارد المالية والائتمانية.

ترتبط مؤشرات الخطط المالية والائتمانية ارتباطًا وثيقًا بمؤشرات الإنتاج وتنعكس في وثيقة تخطيط واحدة - الميزانية العمومية لإيرادات ومصروفات الشركات. وهذا يجعل من الممكن تحقيق التوازن بين الإنتاج والمؤشرات المالية ، وكذلك التأثير الفعال على المؤشرات المالية على تشكيل مؤشرات الإنتاج ، حيث أن توافر الموارد المالية هو معيار لتحديد أهداف برنامج الإنتاج.

بناءً على قرارات الحزب والحكومة في مجال التخطيط المالي والائتماني ، يتم اتخاذ الإجراءات اللازمة لوضع الخطط ومراجعتها والموافقة عليها في الوقت المناسب ، لضمان استقرارها ، ومراعاة الاحتياجات الاجتماعية بشكل أفضل ، تحسين نظام الخطط طويلة المدى وربطها بالخطط السنوية.

يكمن مبدأ الدعم الذاتي في تنظيم الشؤون المالية للجمعيات والمؤسسات الصناعية. تعتمد محاسبة التكاليف كطريقة للإدارة الاقتصادية المخططة على مزيج من إدارة الإنتاج المركزية مع الاستقلال الاقتصادي للجمعيات والمؤسسات ، وتخصيص رأس المال الثابت والعامل ، وصناديق الحوافز الاقتصادية لهم ، ومنح عدد من الحقوق التي تضمن الاكتفاء الذاتي ، الاستخدام الأكثر عقلانية وكفاءة للمواد والعمالة والموارد المالية.

مبدأ الدعم الذاتي لإدارة الاقتصاد يجعل من الضروري تغطية التكاليف على حساب دخل الفرد وتحقيق ربح. تعتبر ربحية اتحاد الإنتاج والمؤسسة أهم مؤشر على كفاءة الإنتاج.

استنتاجقراءة

في الختام ، تجدر الإشارة إلى أن فعالية SFK يتم ضمانها من خلال مراعاة مبادئ SFK ومتطلبات تنظيمها. وبالتالي ، فإن فعالية نظام هيئات SFK ككل يمكن تحقيقها إذا تم تحديد وظائفها بشكل صحيح ، وتم تحديد الصلاحيات بشكل واضح ، وعمل نظام لتنسيق أنشطتها ، ووضع إجراءات التفاعل ، وكذلك أسس وأنواع المسؤولية.

تنعكس المبادئ المدروسة وتوحدها في التشريعات وغيرها الأعمال القانونيةتنظيم مختلف جوانب الأنشطة المالية للدولة والحكومات المحلية وتطبيقها في القطاعات الفرعية ومؤسسات القانون المالي. بالإضافة إلى ذلك ، تتميز القطاعات الفرعية والمؤسسات المذكورة أيضًا بمبادئ خاصة تتجلى فيها خصوصيتها. يتم تنفيذ الأنشطة المالية وفقًا للمبادئ المتأصلة في جميع الأنشطة الدولة الروسيةوالمنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي.

لذلك ، بتلخيص ما سبق ، يمكننا أن نستنتج أنه ليست كل العلاقات التي تنشأ في عملية النشاط المالي للدولة هي علاقات مالية وقانونية ، تشكل موضوع القانون المالي. تتخلل العلاقات المالية والقانونية في مجال النشاط المالي للدولة القانون المدني ، وفي كثير من الأحيان تتخلل علاقات العمل.

قائمة الأدب المستخدم

1. شافروف أ. القانون المالي للاتحاد الروسي / أكاديمية موسكو للتمويل والصناعة. - م 2004. ص. 300.

2. Gracheva E.Yu.، Sokolova E.D. حق مالي. - م ، 2006. - 274 ص.

3. القانون المالي: Textbook / O.N. جوربونوف. إي يو وجراتشيفا وآخرين ؛ اعادة \ عد. إد. إي يو ، جراشيفا ، جي بي. تولستوباتينكو. - M: TK Velby، Prospekt Publishing House، 2006. - 536 صفحة.

4. القانون المالي: كتاب / محرر. إد. ن. خيميشيفا. - م ، 2006.

5. القانون المالي: كتاب / محرر. هو. جوربونوفا. - الطبعة الثانية ، المنقحة. وإضافية - م: فقيه ، 2007. - 396 ص.

6. Eriashvili N.D. القانون المالي: كتاب مدرسي للجامعات. - م ، 2005. - 338 ص.

7. دستور الاتحاد الروسي (المعتمد بالتصويت الشعبي في 12 ديسمبر 1993) (بصيغته المعدلة في 12 يوليو 2006 ، رقم 2 - FKZ) // صحيفة روسية. - 1993. - رقم 237 ؛ مجموعة من تشريعات الاتحاد الروسي. - 2006. - رقم 29. - فن. 3119.

8. القانون المدنيالاتحاد الروسي (الجزء الأول) (بصيغته المعدلة في 5 فبراير 2007 رقم 13 - FZ): القانون الاتحادي المؤرخ 30 نوفمبر 1994 رقم 51 - FZ // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. - 1994. - رقم 32. - فن. 3301 ؛ صحيفة روسية. - 2007. - رقم 28.

2. المبادئ الأساسية للنشاط المالي هي: الشرعية ، الانفتاح ، الفيدرالية (مزيج من المركزية مع استقلالية الكيانات التابعة للاتحاد والحكومات المحلية) ، التخطيط.

مبدأ الشرعيةفي النشاط المالي ، يتم التعبير عنه في حقيقة أن العملية الكاملة لإنشاء الأموال وتوزيعها واستخدامها يتم تنظيمها بالتفصيل من خلال قواعد القانون المالي ، والتي يتم ضمان الامتثال لها من خلال إمكانية تطبيق إجراءات إكراه الدولة على المخالفين. .

مبدأ الدعايةيتجلى في إجراءات لفت انتباه المواطنين ، بما في ذلك من خلال وسائل الإعلام ، ومحتوى مسودات مختلف الأعمال المالية والتخطيطية ، والتقارير المعتمدة عن تنفيذها ، ونتائج عمليات التفتيش ومراجعة الأنشطة المالية ، وما إلى ذلك.

مبدأ الفيدراليةيتجلى في النشاط المالي في إنشاء دستور الاتحاد الروسي لتحديد اختصاص الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي في مجال التمويل.

مبدأ التخطيطيعني أن جميع الأنشطة المالية للدولة تستند إلى نظام كامل من الأعمال المالية والتخطيطية ، يتم تحديد هيكلها وإجراءات إعدادها والموافقة عليها وتنفيذها في اللوائح ذات الصلة.

الإجراءات المالية والتخطيطية الرئيسية هي الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وميزانية صندوق التقاعد ، والأعمال المالية والتخطيطية لصندوق التأمين الاجتماعي ، وصناديق التأمين الطبي الإجباري الفيدرالي والإقليمي.

قانون المالية والتخطيط تنظيم الميزانيةهو تقدير التكلفة.

3. يتم ممارسة النشاط المالي للدولة بطرق مختلفة. الطرق مقسمة إلى مجموعتين:

طرق جمع التبرعات ؛

طرق توزيعها واستخدامها.

إن أهم طريقة لتحصيل الأموال لميزانيات الولاية والموازنات المحلية هي طريقة الضرائب ، وهي طريقة تحديد الضرائب. بمساعدة هذه الطريقة تنسحب الدولة بشكل أو بآخر في بدون فشل، في الوقت المحدد وبمقدار الأموال التي ستقيد في الميزانيات ذات مستوى معين.

طريقة مماثلة لجمع الأموال هي طريقة المدفوعات الإلزامية لصناديق الدولة غير المدرجة في الميزانية: صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، وصندوق التوظيف الحكومي في الاتحاد الروسي ، وصندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي ، والصناديق الفيدرالية والإقليمية التأمين الطبي الإجباري. يطلق عليهم الضرائب "الاجتماعية".

على عكس الطريقة الضريبية التي تتميز بها طبيعة قسريةسحب الأموال ، يتم استخدام طريقة المساهمات الطوعية أيضًا.

أحد أهم الطرق هو التأمين. في المجموع ، هناك ست طرق رئيسية لجمع الأموال.

في توزيع واستخدام الأموال العامة ، يتم استخدام أربع طرق رئيسية ، أهمها طرق التمويل والإقراض.

يتم التعبير عن طريقة التمويل في توفير الأموال المجانية وغير القابلة للاسترداد.

الإقراض يعني تخصيص الأموال بشروط vrzmezdnosti والسداد. يتم تطبيق طريقة الإقراض على مؤسسات الدولة ، وكذلك المنظمات الأخرى غير الحكومية ، ويتم تطبيق التمويل على ، المنظمات الحكومية.

4. تتم إدارة الأنشطة المالية من قبل جميع الهيئات العامة ، حسب الكفاءة التي تحددها. على سبيل المثال ، وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، يناقش مجلس الدوما ويعتمد القوانين الفيدرالية بشأن: الميزانية الفيدرالية ؛ الضرائب الاتحاديةوالرسوم ؛ المالية ، العملة ، الائتمان ، اللوائح الجمركية ، إصدار الأموال. تخضع القوانين الفيدرالية التي يتبناها مجلس الدوما لدراسة إلزامية في مجلس الاتحاد

يوقع ويصدر رئيس الاتحاد الروسي القوانين الفدرالية.

حكومة الاتحاد الروسي ، التي تمارس السلطة التنفيذية ، تطور وتقدم دوما الدولةمشروع الموازنة الاتحادية وتنظيم تنفيذها ؛ يقدم تقريرًا عن تنفيذ الميزانية الفيدرالية ، ويضمن تنفيذ سياسة مالية وائتمانية ونقدية موحدة في الاتحاد الروسي ، وما إلى ذلك. أنشأ الاتحاد الروسي و هيئات خاصةالسلطة التنفيذية في مجال الأنشطة المالية. دور مهم في تنفيذ الأنشطة المالية لوزارة المالية في الاتحاد الروسي ، وهي هيئة تنفيذية اتحادية تضمن تنفيذ سياسة مالية موحدة للدولة وتنفذ الإدارة العامة لتنظيم التمويل في البلاد. المهام الرئيسية لوزير مالية الاتحاد الروسي -1 هي:

تطوير وتنفيذ التوجهات الاستراتيجية للسياسة المالية للدولة ؛

صياغة وتنفيذ الموازنة الاتحادية ؛

ضمان استدامة المالية العامة والتأثير الفعال على التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد ، وكفاءة الإدارة ، وكذلك تنفيذ تدابير التنمية. السوق المالي;

وضع مقترحات لجذب موارد الائتمان الأجنبية إلى اقتصاد الدولة ومصادر سدادها ؛

تركيز الموارد المالية في المجالات ذات الأولوية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي ومناطقه ؛

تمويل الهدف للاحتياجات الوطنية ؛

تحسين أساليب التخطيط المالي والمتعلق بالميزانية والتمويل وإعداد التقارير ؛

تطبيق الرقابة المالية على الإنفاق الرشيد والمستهدف أموال الميزانيةوأموال الدولة من خارج الميزانية.

وزارة المالية في الاتحاد الروسي برئاسة نظام واحدهيئات الإدارة المالية الحكومية في الاتحاد الروسي ، والتي تشمل ، بالإضافة إلى وزارة المالية في الاتحاد الروسي ، وزارات المالية في الجمهوريات والإدارات المالية وهيئات الإدارة المالية الأخرى في الأقاليم والمناطق والمدن الأهمية الفيدرالية, منطقة الحكم الذاتي, مناطق الحكم الذاتيوهيئات الخزانة الاتحادية.

يتكون النظام المركزي الموحد لهيئات الخزانة الفيدرالية من المديرية الرئيسية للخزانة الفيدرالية التابعة لوزارة المالية في الاتحاد الروسي وتوابعها. الهيئات الإقليميةالخزانة الفيدرالية لجمهوريات الاتحاد الروسي والأقاليم والمناطق والتكوينات المستقلة وسانت بطرسبرغ والمدن (باستثناء مدن منطقة التبعية) والمقاطعات والمناطق في المدن.

تخضع هيئات الخزانة لهيئتها العليا ورئيس الخزانة - رئيس الدائرة الرئيسية الخزانة الفيدراليةوزارة المالية في الاتحاد الروسي.

تشكل وزارة الخزانة الهيئات التشريعية والتنفيذية لسلطة الدولة في الاتحاد الروسي بناءً على نتائج تنفيذ الميزانية الفيدرالية والمعاملات المالية الأخرى لحكومة الاتحاد الروسي ، فضلاً عن حالة الأموال الخارجة عن الميزانية للدولة و نظام الميزانية للاتحاد الروسي.

تتفاعل المديرية الرئيسية للخزانة الفيدرالية التابعة لوزارة المالية في الاتحاد الروسي مع بنك روسيا ، مع الدولة خدمة الضرائبالاتحاد الروسي والهيئات التنفيذية الفيدرالية الأخرى في الاتحاد الروسي من أجل تحسين تنظيم العمل وتعزيز الرقابة على تنفيذ الميزانية الفيدرالية.

المهام الرئيسية للخزينة هي:

تنظيم وتنفيذ ومراقبة تنفيذ الميزانية الاتحادية وإيرادات ومصروفات هذه الميزانية على حسابات الخزينة المفتوحة في البنوك ، على أساس مبدأ وحدة مكتب النقدية ؛

تنظيم العلاقات المالية بين الميزانية الاتحادية والأموال من خارج الميزانية (الاتحادية) للدولة ، والتنفيذ المالي لهذه الأموال ،

السيطرة على تلقي واستخدام الأموال من خارج الميزانية (الاتحادية) ؛

جمع ومعالجة وتحليل المعلومات عن حالة المالية العامة ، وتقديم التقارير إلى أعلى الهيئات التشريعية والتنفيذية لسلطة الدولة في الاتحاد الروسي بشأن المعاملات المالية لحكومة الاتحاد الروسي بشأن الميزانية الفيدرالية ، على مستوى الولاية (الفيدرالية) - أموال الميزانية ، وكذلك على حالة نظام الميزانية للاتحاد الروسي والمهام الأخرى.

يشغل البنك المركزي للاتحاد الروسي (بنك روسيا) مكانة خاصة في تنفيذ الأنشطة المالية.

يجري بنك روسيا كيان قانوني، في نفس الوقت يؤدي وظائف هيئة الإدارة العامة التي تتمتع بالسلطة.

فيما يتعلق بالقضايا التي تقع ضمن اختصاص بنك روسيا ، يحق له إصدار لوائح ملزمة للهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية وجميع الكيانات القانونية والأفراد.

رأس المال المصرح به والممتلكات الأخرى لبنك روسيا هو الملكية الفيدرالية. بنك روسيا مسؤول أمام مجلس الدوما.

تعني مساءلة بنك روسيا أمام الدولة:

تعيين وعزل رئيس بنك روسيا بناءً على اقتراح من رئيس الاتحاد الروسي ؛

تعيين وعزل أعضاء مجلس إدارة بنك روسيا ؛

تقديم من بنك روسيا إلى مجلس الدوما للنظر فيه تقرير سنوي,

تحديد مجلس الدوما لشركة تدقيق لإجراء تدقيق ؛

عقد جلسات استماع برلمانية حول أنشطة بايك روسيا بمشاركة ممثليها ؛

تقارير رئيس بنك روسيا لمجلس الدوما عن أنشطة بنك روسيا (مرتين في السنة - عند تقديم التقرير السنوي والتوجهات الرئيسية للسياسة النقدية الموحدة للدولة).

الأهداف الرئيسية لأنشطة بنك روسيا هي:

تطوير وتعزيز النظام المصرفي للاتحاد الروسي ؛

ضمان الأداء الفعال والمتواصل لنظام المستوطنات ؛

حماية وضمان استقرار الروبل ، بما في ذلك قوته الشرائية وسعر صرفه مقابل العملات الأجنبية

أُنشئ صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي لإدارة الشؤون المالية لتوفير المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي.

تنفذ هيئة مراقبة التمويل السياسي أنشطتها وفقًا للوائح الخاصة بصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم المجلس الأعلى للاتحاد الروسي المؤرخ 27 ديسمبر 1991. رقم 2122-1 ، وهي مؤسسة مالية وائتمانية مستقلة توفر:

الهدف من تحصيل أقساط التأمين وتراكمها ؛

تمويل التكاليف المرتبطة بدفع معاشات الدولة واستحقاقات رعاية الأطفال عند بلوغ سن معينة ؛

استدعاء مساعدة ماليةالمواطنين المسنين والمعوقين ؛

الدعم المالي واللوجستي لأنشطة هيئة مراقبة التمويل السياسي وهيئاتها ؛

السيطرة على استلام أقساط التأمين في الوقت المناسب وبشكل كامل من أصحاب العمل والمواطنين لصندوق التقاعد ، إلخ.

صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي يرأسه دائم الهيئة التنفيذية- المديرية.

في جمهوريات الاتحاد الروسي والكيانات الأخرى المكونة للاتحاد الروسي ، تم إنشاء فروع لهيئة مراقبة التمويل السياسي ، وتعمل هيئات مراقبة التمويل السياسي المرخصة في المناطق والمدن.

تأسس صندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي لإدارة أموال التأمين الاجتماعي الحكومي في الاتحاد الروسي وفقًا لمرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 12 فبراير 1994. وتتمثل المهام الرئيسية للصندوق في:

المشاركة في تطوير وتنفيذ برامج الدولة لحماية صحة العمال ، وتدابير تحسين التأمين الاجتماعي ؛

تقديم استحقاقات تضمنها الدولة للإعاقة المؤقتة والحمل والولادة عند ولادة طفل ، لرعاية طفل حتى سن سنة ونصف ، والدفن ومعالجة المصحات وإعادة تأهيل الموظفين وأسرهم ، مثل فضلاً عن الأهداف الأخرى للتأمين الاجتماعي الحكومي ، المنصوص عليها في القانون ؛

تنفيذ إجراءات ضمان الاستقرار المالي للصندوق ، إلخ.

تتم إدارة الصندوق الفيدرالي للتأمين الطبي الإلزامي في الاتحاد الروسي من قبل المديرية التنفيذية للصندوق. الجميع السلطات الاتحاديةتمارس السلطات التنفيذية الأنشطة المالية في حدود اختصاصها.

يرتكز النشاط المالي للدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلي على مبادئ معينة ، مثل: على القواعد والمتطلبات الأساسية التي تعبر عن أهم ميزاتها وهدفها. يتم تحديد المحتوى الرئيسي لهذه المبادئ في دستور الاتحاد الروسي ، وينتج عن كل من الأحكام العامة المتعلقة بأسس تنظيم وعمل الدولة الروسية ، والمتعلقة على وجه التحديد بأنشطتها المالية ، ويتم تحديده في قواعد القانون المالي. بحكم محتواها (التركيز على تنظيم العلاقات في مجال الأنشطة المالية للدولة والبلديات) وترسيخ قواعد القانون المالي ، فهي ، في جوهرها ، مبادئ القانون المالي.من بينها ما يلي.

مبدأ الأولوية المصالح العامة في التنظيم القانوني للعلاقات في مجال الأنشطة المالية للدولة والبلديات.يتضمن هذا المبدأ استخدام المؤسسات المالية والقانونية لغرض تنظيم الدولة للاقتصاد ، بناءً على المهام العامة للمجتمع. في نهاية المطاف ، ينعكس تنفيذ هذا المبدأ في المصالح الخاصة للفرد. عملها مهم بشكل خاص في ظروف الأزمة الاقتصادية.

مبدأ الفيدرالية , وبموجبها يجب أن تجمع الأنشطة المالية بين المصالح الاتحادية ومصالح الكيانات المكونة للاتحاد ، وأن يتم تزويدها من خلاله بالموارد المالية اللازمة لأداء الوظائف التي لها معنى عامللاتحاد ككل ، فضلاً عن النشاط الحيوي واستقلال الكيانات المكونة للاتحاد (في إطار دستور الاتحاد الروسي).

تقوم الهيئات الحكومية الفيدرالية وسلطات الدولة التابعة للكيانات المكونة للاتحاد بوظائف الأنشطة المالية وفقًا لترسيم حدود الاختصاصات بين الاتحاد وموضوعاته التي ينص عليها دستور الاتحاد الروسي. وبالتالي ، فإن الاتحاد الروسي مسؤول عن: إرساء الأسس القانونية للسوق الموحدة ؛ اللوائح المالية والعملة والائتمان ، وإصدار الأموال ، وأساسيات سياسة التسعير ؛ الخدمات الاقتصادية الاتحادية ، بما في ذلك البنوك الاتحادية (البند "هـ" من المادة 71) ، والميزانية الاتحادية ، والضرائب والرسوم الاتحادية ، وصناديق التنمية الإقليمية الاتحادية (البند "ح" من المادة 71). يشمل الاختصاص القضائي المشترك بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له وضع المبادئ العامة للضرائب والرسوم في الاتحاد الروسي (البند "1" من المادة 72). خارج هذه الحدود ، تتمتع رعايا الاتحاد الروسي بكامل سلطة الدولة في مجال التمويل (المادة 73 ، الجزء 4 من المادة 76).

يعد تحسين تطبيق مبدأ الفيدرالية في العلاقات المالية من المهام الأساسية للدولة الروسية.

وحدة السياسة المالية والنظام النقدي . يجب ألا يتجاوز استقلال الكيانات المكونة للاتحاد إطار أسس السياسة المالية الاتحادية ، وكذلك المبادئ العامة للضرائب والرسوم الموضوعة بشكل مشترك. وضع نظام الضرائب المفروضة على الموازنة الاتحادية والمبادئ العامة للضرائب والرسوم ، وكذلك لائحة الضرائب المفروضة في الدولة. قانون اتحادي. كما كرست وحدة نظام الموازنة ، طلب واحدتمويل نفقات الميزانية ، إلخ.

تعد وحدة السياسة المالية شرطًا ضروريًا لوحدة الفضاء الاقتصادي في الاتحاد الروسي الذي يضمنه دستور الاتحاد الروسي ، وحرية حركة الموارد المالية (الجزء 1 ، المادة 8).

تتطلب وحدة السياسة المالية نظامًا نقديًا واحدًا في البلاد. وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، العملة في الاتحاد الروسي هي الروبل. يتم إصدار الأموال حصريًا من قبل البنك المركزي للاتحاد الروسي. لا يُسمح بإدخال الأموال الأخرى وإصدارها في الاتحاد الروسي (الجزء 1 من المادة 75).

مساواة رعايا الاتحاد في مجال النشاط المالي ، يتم تحديد المادة 5 من دستور الاتحاد الروسي. يخضع كل من الكيانات المكونة للاتحاد بالتساوي للتشريع المالي الاتحادي. خارج الولاية القضائية للاتحاد الروسي والولاية القضائية المشتركة ، يمارس كل من الكيانات المكونة للاتحاد تنظيمه القانوني الخاص للعلاقات المالية والأنشطة المالية المستقلة ، ويوافق على الميزانية ، ويفرض الضرائب ، وما إلى ذلك.

استقلالية الأنشطة المالية للحكومات المحلية يضمنه دستور الاتحاد الروسي (المواد 12 ، 130-133). تسترشد هذه الهيئات في أنشطتها بتشريعات الاتحاد الروسي والموضوع المقابل للاتحاد. يوافقون بشكل مستقل على الميزانية المحلية وينفذونها ، ويشكلون ويستخدمون الصناديق الاستئمانية خارج الميزانية ، ويضعون الضرائب والرسوم المحلية وفقًا للتشريعات الفيدرالية والتشريعات الخاصة بالاتحاد.

التوجه الاجتماعي للنشاط المالي في روسيايتبع أحكام دستور الاتحاد الروسي ، الذي يميز الاتحاد الروسي كدولة اجتماعية ، تهدف سياستها إلى تهيئة الظروف التي تضمن حياة كريمة ونموًا حرًا للشخص (المادة 7). ووفقًا لهذه السياسة ، فإن حماية العمل وصحة الناس ، وإنشاء حد أدنى مضمون للأجور ، وتوفير دعم الدولة للأسرة ، والأمومة ، والأبوة والطفولة ، والمعاقين وكبار السن ، وتطوير الخدمات الاجتماعية ، و إنشاء معاشات الدولة والمزايا والضمانات الأخرى حماية اجتماعية. لتنفيذ كل هذه الإجراءات ، تحتاج الدولة إلى تركيز الموارد المالية اللازمة وتوزيعها للأغراض المناسبة ، أي. نشاط مالي لغرض معين. يجب أن يؤخذ هذا الحكم من دستور الاتحاد الروسي في الاعتبار عند تشكيل وتنفيذ الميزانيات على جميع المستويات ، وصناديق الدولة والبلديات الخارجة عن الميزانية ، في القواعد المالية والقانونية التي تحكم هذه العمليات ، في السياسة المالية للدولة . تتجلى حالة الأزمة الاقتصادية للبلاد بشكل سلبي في تطبيق هذا المبدأ.

توزيع المهام في مجال الأنشطة المالية على أساس الفصل بين السلطات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية . يحدد دستور الاتحاد الروسي ، انطلاقاً من هذا المبدأ ، سلطات السلطات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية. وهكذا ، يتبنى مجلس الدوما القوانين الفيدرالية (الجزء 1 من المادة 105) ، ولا سيما القوانين المتعلقة بالميزانية الفيدرالية ، والضرائب والرسوم الفيدرالية ، والقوانين المالية ، والعملة ، والائتمان ، وإصدار الأموال. تشمل سلطات الحكومة وضع مشروع الميزانية الاتحادية وتقديمه إلى مجلس الدوما وضمان تنفيذه ، وضمان تنفيذ سياسة مالية وائتمانية ونقدية موحدة (الفقرة "ب" الجزء 1 من المادة 114). يتشابه توزيع الوظائف على المستويات الأخرى من السلطات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية.

مشاركة مواطني الاتحاد الروسي في الأنشطة المالية للدولة والحكومات المحلية يتبع أحكام دستور الاتحاد الروسي بشأن حق مواطني الاتحاد الروسي في المشاركة في إدارة شؤون الدولة ، سواء بشكل مباشر أو من خلال ممثليهم (الجزء 1 ، المادة 32). يرتبط هذا الحكم الدستوري ارتباطًا مباشرًا بالأنشطة المالية كجزء لا يتجزأ من إدارة شؤون الدولة.

مبدأ الدعاية . أُنشئت أسسها بموجب قواعد دستور الاتحاد الروسي ، التي تتطلب النشر الرسمي للقوانين ، والتي تنطبق مباشرة على القوانين المنظمة للأنشطة المالية. لا يمكن تطبيق أي قوانين معيارية تؤثر على حقوق وحريات وواجبات الفرد والمواطن إذا لم يتم نشرها رسميًا للحصول على معلومات عامة (الجزء 3 من المادة 15). كما تم تكريس مبدأ الدعاية في تشريعات مالية خاصة. لذلك ، في قانون روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية "بشأن أساسيات هيكل الميزانية وعملية الميزانية في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" المؤرخ 10 أكتوبر 1991 رقم. يتحدث بشكل مباشر عن جلاسنوست كمبدأ لجهاز الميزانية (المادة 3) ، نشر تقارير عن تنفيذ الميزانية (المادة 15). تم تحديد مبدأ الدعاية من قبل المعتمد في 31 يوليو 1998. قانون الميزانية للاتحاد الروسي (المادة 36). ينص قانون الضرائب ، وفقًا لهذا المبدأ ، على بدء نفاذ القوانين التشريعية المتعلقة بالضرائب في موعد لا يتجاوز شهر واحد بعد نشرها رسميًا (المادة 5).

مبدأ التخطيط يتجلى في حقيقة أن أنشطة الدولة والبلديات في تكوين وتوزيع واستخدام الموارد المالية تتم على أساس الخطط المالية الموضوعة وفقًا للخطط والبرامج الحكومية والمحلية ، وكذلك خطط المؤسسات ، المنظمات والمؤسسات. بعض أشكال التخطيط المالي مذكورة في دستور الاتحاد الروسي. وتشمل هذه وضع واعتماد الميزانيات من مختلف المستويات ، والأموال من خارج الميزانية (الفقرة "ح" من المادة 71 ، والفقرة "أ" من الجزء 1 من المادة 114 ، المادة 132).

في سياق الانتقال إلى اقتصاد السوق ، خضع التخطيط المالي لتغييرات كبيرة مقارنة بما كان موجودًا خلال فترة نظام القيادة الإدارية. ومع ذلك ، فإن التخطيط المالي لا يتعارض مع مبادئ علاقات السوق فحسب ، بل هو ضروري لها أيضًا ويعمل كعنصر مهم في تنظيم الشؤون الاقتصادية و التنمية الاجتماعيةوالإدارة المالية ، على الرغم من خصائصها الخاصة. في اقتصاد السوق ، لا يعتمد التخطيط المالي على الوصفات التوزيعية التوجيهية ، ولكن على آلية السوق لتبادل السلع والخدمات ، والاعتراف بتكاليف إنتاجها باعتبارها ضرورية اجتماعياً على أساس قانون العرض والطلب. يتطلب مثل هذا الأساس تعزيز التنبؤ في تحديد اتجاهات استخدام الموارد المالية ، التي يرتبط بها التخطيط المالي ارتباطًا وثيقًا. في عملية التخطيط المالي في روسيا ، يتم استخدام التوقعات والبرامج في مختلف مجالات وقطاعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمستقبل. على أساسها ، يتم تنفيذ التنبؤ بتعبئة واستخدام الموارد المالية لفترة طويلة ، وكذلك التخطيط المالي السنوي.

يغطي التخطيط المالي جميع أجزاء النظام المالي. يتم تنفيذها على جميع المستويات الإقليمية ، وكذلك في مختلف قطاعات ومجالات الاقتصاد الوطني ، في إطار الشركات والمنظمات والمؤسسات. على نطاق الدولة ككل ، يتم تجميع رصيد مالي موحد يأخذ في الاعتبار الموارد المالية للبلد. يتم تجميع هذه الأرصدة المالية على مقياس موضوعات الاتحاد والبلديات.

مبدأ الشرعية تعني الحاجة إلى الامتثال الصارم لمتطلبات القواعد المالية والقانونية من قبل جميع المشاركين في العلاقات الناشئة في سياق الأنشطة المالية ، بما في ذلك سلطات الدولة والحكومات المحلية والشركات والمنظمات والمؤسسات والمواطنين. ينبع هذا المبدأ من المادة 1 من دستور الاتحاد الروسي ، التي تعرّف الاتحاد الروسي بأنه قواعد القانون. وهو منصوص عليه في مواد أخرى من دستور الاتحاد الروسي (المواد 2 ، 15 ، 57 ، إلخ). يتم تطبيق تدابير المسؤولية المناسبة عن انتهاكات قواعد القانون المالي.

تنعكس المبادئ المدروسة في القوانين التشريعية وغيرها من القوانين التي تنظم مختلف جوانب الأنشطة المالية للدولة والحكومات المحلية ، وتطبيقها في القطاعات الفرعية ومؤسسات القانون المالي. بالإضافة إلى ذلك ، تتميز القطاعات الفرعية والمؤسسات المذكورة أيضًا بمبادئ خاصة تتجلى فيها خصوصيتها.

يعتمد النشاط المالي للدولة والحكومات المحلية على مبادئ معينة ، أي القواعد والمتطلبات الأساسية التي تعبر عن أهم سماتها وتركيزها. المحتوى الرئيسي لهذه المبادئ يحدده دستور الاتحاد الروسي.

أهمها: الفيدرالية ، الشرعية ، الدعاية ، التخطيط.

يتجلى مبدأ الفيدرالية في الأنشطة المالية في تحديد دستور الاتحاد الروسي لاختصاصات الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له في مجال التمويل. لذلك ، في الفن. ينص 71 من دستور الاتحاد الروسي على أن الولاية القضائية للاتحاد الروسي هي: المالية ، والعملة ، وتنظيم الائتمان ، وإصدار الأموال ، والبنوك الفيدرالية ، والميزانية الفيدرالية ، والضرائب والرسوم الفيدرالية ؛ يشمل الاختصاص القضائي المشترك بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي وضع المبادئ العامة للضرائب والرسوم في الاتحاد الروسي (المادة 72 من دستور الاتحاد الروسي).

يتم التعبير عن مبدأ الشرعية في الأنشطة المالية في حقيقة أن العملية الكاملة لإنشاء الأموال وتوزيعها واستخدامها تنظمها بالتفصيل قواعد القانون المالي ، والتي يتم ضمان الامتثال لها من خلال إمكانية تطبيق تدابير الإكراه الحكومية على الجناة.

يتجلى مبدأ الدعاية في تنفيذ الأنشطة المالية في إجراءات لفت انتباه المواطنين ، بما في ذلك من خلال وسائل الإعلام ، ومحتوى مسودات مختلف الإجراءات المالية والقانونية ، والتقارير المعتمدة عن تنفيذها ، ونتائج عمليات التفتيش و مراجعة الأنشطة المالية ، إلخ.

يعني مبدأ التخطيط أن جميع الأنشطة المالية للدولة تقوم على نظام كامل من الأعمال المالية والتخطيطية ، يتم تحديد هيكلها وإجراءات وضعها والموافقة عليها وتنفيذها في اللوائح ذات الصلة.

يتم تنفيذ النشاط المالي للدولة بطرق مختلفة. كنظام رقابة ، يتجلى النشاط المالي في مجموعة متنوعة من الأساليب. يعتمد تنوعها على العديد من العوامل: موضوع العلاقة وشروط تراكم الأموال واستخدامها.

عادة ما يتم تقسيم طرق تنفيذ الأنشطة المالية في الأدبيات القانونية إلى مجموعتين: طرق جمع الأموال وطرق توزيعها واستخدامها.

أهم طريقة لتحصيل الأموال للدولة (الميزانية الاتحادية وميزانيات الكيانات التابعة للاتحاد) والميزانيات المحلية هي طريقة الضرائب - طريقة تحديد الضرائب. إلى جانب الطريقة الضريبية ، المتأصلة في الطبيعة القسرية (الإلزامية) لسحب الأموال ، يتم أيضًا استخدام طريقة المساهمات الطوعية ، والتي تنص على شراء الدولة والبلدية أوراق قيمةوالتبرعات والودائع المصرفية وما إلى ذلك.

عند توزيع واستخدام الأموال العامة ، يتم استخدام طريقتين من أهم الطرق: التمويل والإقراض.

يتم التعبير عن طريقة التمويل في توفير الأموال المجانية وغير القابلة للإلغاء.

الإقراض يعني تخصيص (توفير) الأموال بشروط التعويض (الدفع) والسداد. يتم تطبيق التمويل على مؤسسات الدولة ، والإقراض - لكل من الدولة وغيرها منظمات غير حكومية.

يجب أن يكون النشاط المالي في اقتصاد السوق مصحوبًا ليس فقط بتنمية العلاقات الائتمانية ، ولكن أيضًا بزيادة كفاءة جميع أجزاء النظام المالي للبلد. يجب أن يعتمد التخطيط المالي على آلية السوق لتبادل السلع والخدمات ، والاعتراف بتكاليف إنتاجها باعتبارها ضرورية اجتماعياً على أساس قانون العرض والطلب. يتطلب مثل هذا الأساس تعزيز التنبؤ بحشد واستخدام الموارد المالية في اتجاهات معينة لفترة طويلة ، فضلاً عن التخطيط المالي السنوي.

القانون المالي ، الامتحان

مفهوم التمويل والأنشطة المالية. المبادئ الأساسية للنشاط المالي للدولة.

يتميز اقتصاد السوق ، بكل تنوع نماذجه المعروفة للممارسات العالمية ، بحقيقة أنه اقتصاد موجه اجتماعيًا ، ويكمله تنظيم الدولة.

تلعب الموارد المالية دورًا كبيرًا في كل من هيكل علاقات السوق وفي آلية تنظيمها من قبل الدولة.

في الأدبيات الاقتصادية والقانونية ، يعتبر مفهوم "التمويل" من جانبين كمجموعة:

العلاقات الاقتصادية التي تنشأ في عملية إنشاء وتوزيع واستخدام أموال معينة من الأموال اللازمة للدولة لأداء مهامها ووظائفها ؛

أموال الأموال التي تحشدها الدولة للقيام بمهامها.

تمويل -هذا هو مجموع جميع الأموال الموجودة تحت تصرف الدولة و / أو تنظيم المشروع ، وكذلك نظام تكوينها وتوزيعها ومراقبتها واستخدامها.

مبادئ النشاط المالي

يرتكز النشاط المالي للدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلي على مبادئ معينة ، مثل: القواعد والمتطلبات الأساسية التي تعبر عن أهم ميزاتها وهدفها. المحتوى الرئيسي لهذه المبادئ يحدده دستور الاتحاد الروسي.

أهمها: الفيدرالية ، الشرعية ، الجلاسنوست ، التخطيط.

طرق النشاط المالي. النماذج القانونيةالنشاط المالي.

يتم تنفيذ النشاط المالي للدولة بطرق مختلفة.

تعتمد مجموعة متنوعة من أساليب النشاط المالي على العديد من العوامل: حول موضوع العلاقة وشروط تراكم الأموال واستخدامها.

في الأدبيات القانونية ، من المعتاد تقسيم طرق تنفيذ الأنشطة المالية إلى مجموعتين:

طرق جمع التبرعات ؛

طرق توزيعها واستخدامها.

أهم طريقة لتحصيل الأموال للدولة (الموازنة الاتحادية وميزانيات الكيانات التابعة للاتحاد) والميزانيات المحلية هي طريقة الضرائب - طريقة تحديد الضرائب.

على عكس الطريقة الضريبية ، التي تتميز بالطبيعة القسرية (الإلزامية) لسحب الأموال ، يتم أيضًا استخدام طريقة المساهمات الطوعية - شراء الأوراق المالية الحكومية والبلدية ، والتبرعات ، والودائع في البنوك ، إلخ.

عند توزيع واستخدام الأموال العامة ، يتم استخدام طريقتين من أهم الطرق: التمويل والإقراض.

يتم التعبير عن طريقة التمويل في العرض المجاني وغير القابل للإلغاء للأموال.

الإقراض يعني تخصيص (توفير) الأموال بشروط التعويض (الدفع) والسداد.

يتم تطبيق التمويل على مؤسسات الدولة ، وطريقة الإقراض - لكل من المنظمات الحكومية والمنظمات الأخرى غير الحكومية.