ميزات نظام العمل مع نداءات المواطنين على مستوى البلدية
حاشية. ملاحظةالمقال يناقش سير نظام العمل مع الطعون في الدولة و حكومة البلديةيتم إجراء تحليل لمشكلة العمل مع الطعون في السلطات وإمكانيات تحسين كفاءة نظام الاستئناف. يتم تنظيم تصنيف الاستئناف إلى مجموعتين - شكلاً ومضمونًا. توفير نوع جديد من الاستئناف في في شكل إلكتروني. بناءً على الدراسة ، تم اقتراح طرق لتحسين نظام التداول على مستوى البلديات.
ميزات نظام العمل مع عناوين المواطنين على مستوى البلدية
تشوريلينا إيكاترينا نيكولايفنا
جامعة ولاية كورسك
الملخص
في المادة يتم النظر في سير نظام العمل مع العناوين في هيئات الدولة والسلطة البلدية. يتم إجراء تحليل لمشكلة العمل مع العناوين في السلطات وفرص زيادة كفاءة أداء نظام العناوين. يتم تنظيم تصنيف العناوين من قبل مجموعتين - في الشكل والمحتوى. يتم تحليل منح نوع جديد من العناوين في شكل إلكتروني. على أساس البحث الذي تم إجراؤه ، يتم تقديم طرق تحسين نظام العنوان على مستوى البلدية.
لزيادة كفاءة عمل الهيئات الحكومية ، من الضروري مساءلتها ، وردود الفعل من السكان ، وجزء مهم منها هو مناشدات المواطنين للهيئات الحكومية. تلعب النداءات تقليديًا دورًا مهمًا في عملية الإدارة ، حيث يتم استخدامها للتواصل مع السكان ، والسيطرة على أنشطة أجهزة الدولة و حكومة محلية، فضلا عن التنفيذ الحقوق القانونيةشخصيات لتطبيقها.
حتى الآن ، لا تزال هناك مشكلة عدم الثقة في السلطات وفعالية نظام التفاعل بين هياكل السلطة والسكان. لتحسين تدفق المعلومات إلى السلطات ، وظهور الثقة فيها ، من الضروري تغيير نظام التداول نوعياً ، على سبيل المثال ، تكنولوجيا طرق جديدة لعمل "التغذية المرتدة". وهذا هو سبب وجود مهمة مهمة تتمثل في إنشاء آليات أقوى للتفاعل بين السلطات المحلية والسكان.
وفقًا للباحثين ، يمكن اعتبار "التعليقات" مع السكان ناجحة إذا تم حل بعض مشاكل كفاءة أداء السلطات من خلال الأساليب الحالية للتفاعل بين السكان والمسؤولين. قوة تنفيذيةزيادة الثقة بهم.
للمواطنين الحق في المشاركة في الأنشطة حكومة محليةالتفاعل مع السلطات البلدية القضايا المحليةمن مهام أنشطة الحكومة البلدية التي تساهم في حل مشاكل تحسين جودة إدارة البلديات وتقوية التفاعل مع السلطات.
في إطار وظائفها الإدارية ، يُطلب من السلطات المحلية أن تأخذ زمام المبادرة وأن تهتم بتعزيز "التعليقات" ، بما في ذلك العمل مع نداءات السكان. لذلك ، من أجل عمل فعالمع مناشدات المواطنين للسلطات حكومة البلديةيجب استيفاء الشروط التالية:
- تهيئة الظروف المثلى للمواطنين لحماية حقوقهم وحرياتهم ؛
- تعزيز العلاقات مع السكان ؛
- إدارة ومراقبة تنفيذ البرامج لتحسين كفاءة العمل الحكومي ؛
- تحسين الجودة وتوسيع قائمة خدمات المعلومات المقدمة للمواطنين.
- الحد من الوساطة ، أي ضمان التواصل مع السلطات مباشرة.
تنظيم وتبسيط آليات التعامل مع الطعون هو حق وقائي للهيئات التشريعية على المستوى المناسب. يمكن تفويض السلطة التنفيذية سلطة اعتماد اللوائح من أجل تحديد إجراءات وشكل الاستئناف بشكل مستقل ، إذا تم تحديد ذلك في القانون الاتحادي "بشأن إجراءات النظر في استئناف المواطنين". الاتحاد الروسي» .
هناك نوعان تقليديان من تصنيف طعون المواطنين حسب النموذج: شفهي (يتم تقديم الاستئناف من قبل مقدم الطلب في عملية الاستقبال الشخصي للرئيس خدمة البلدية) ومكتوبة (يتم تسجيل الطعون بالطريقة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ؛ معلومات الرد في جاري الكتابةيلفت انتباه مقدم الطلب).
ومن المقرر أيضًا أنه يمكن تقديم نداءات المواطنين في شكل بيانات (من المفهوم أن السكان يرسلون طلبًا للمساعدة في ممارسة حقوقهم أو حرياتهم أو المصالح المشروعة) ؛ مقترحات (من المفهوم أن يكتب السكان نداء يحتوي على توصيات لتحسين البلدية و أنشطة اجتماعية): الشكاوى (من المفترض أن يستأنف السكان للمطالبة بالتعويض عن الحقوق أو الحريات أو المصالح المشروعة المنتهكة).
إن نوع استئناف المواطنين الأكثر استخدامًا هو بالطبع شكوى. والغرض من هذا النوع من الاستئناف هو استعادة مصالحهم وحقوقهم المشروعة. يتم تقديم هذا النداء إلى السلطات كنوع معين من الانتقادات لتحسين جودة الخدمات البلدية.
حاليًا ، ظهر نوع جديد من الاستئناف وهو يتطور كقناة "للتعليقات" - الخدمات العامة الإلكترونية. يتيح البرنامج الوصول إلى الخدمات التي تم إنشاؤها والحالات ودرجة الاستعداد للمهام. كما أن المواطن لديه الفرصة لتقييم جودة الخدمات المقدمة. يتيح لك هذا النظام حل المشكلات بسرعة مع الطعون العامة والاستخدام أحدث التكنولوجياويبسط ويقلل وقت تنفيذ الاستئناف. على ال المستوى المحليلقد وجد هذا النظام تطبيقًا واسعًا ، وهكذا على المواقع البلدياتيتم توفير "التغذية الراجعة" للسكان ، كما يتم إنشاء مواقع وبوابات إلكترونية لتوفير الخدمات البلدية الإلكترونية.
تم إجراء تقييم لحالة العمل مع نداءات المواطنين في منطقة كورسك في دراسة E.N. Pyasetskaya ، والذي يعطي فكرة عن تفضيلات ودرجة مشاركة السكان في أشكال مختلفةالتفاعل مع السلطات. وفقًا لهذه الدراسات ، فإن الاستقبال الشخصي الأكثر شعبية للمواطنين والعمل مع المناشدات ، بما في ذلك من خلال الاستقبالات العامة ، بشكل رئيسي - استقبالات النواب من مختلف المستويات ، وخاصة في المناطق الريفية. ومع ذلك، في السنوات الاخيرةيزداد الطلب على مواقع الإنترنت ، بالإضافة إلى استطلاعات الرأي العامة ، وأشكال استشارية للنشاط السكاني ، والتي لا يكون المسؤولون جاهزين لها دائمًا سواء من الناحية التكنولوجية أو المهنية. لا تزال نداءات المواطنين هي الشكل الأكثر طلبًا للتفاعل مع السكان.
في هذا الصدد ، نعتقد أنه من أجل تحسين نظام العمل مع نداءات المواطنين ، ينبغي اتخاذ التدابير التالية:
- رؤساء الدول و السلطات البلديةعلى السلطات أن تجري ، كجزء من أنشطتها ، تحليلاً شاملاً لأسباب الزيادة في حالات مناشدات المواطنين في وضع المراقبة.
- من الضروري تعزيز الرقابة على النظر في الطعون المكتوبة والشفوية للمواطنين ومراعاة الانضباط الإداري من قبل القادة والنواب.
- توسيع فرص تنظيم استقبالات توعية للمواطنين من قبل ممثلين عن جميع مستويات الحكومة وتصوير الفيديو لهذه العمليات.
- التغطية الإعلامية المنتظمة لقضايا الساعة لنداءات المواطنين ولفت انتباه السلطات المحلية والجمهور إليها.
وبالتالي ، يمكن تلخيص أن المناشدات جزء مهم من تطبيق الديمقراطية. بمساعدتهم ، يحمي المواطنون مصالحهم ويعبرون عن عدم رضاهم عن المشاكل القائمة. في الوقت نفسه ، يعتبر الاستئناف وسيلة لحماية حقوق المواطنين وشكل من أشكال المشاركة الدستورية في إدارة الدولة والسلطات المحلية.
كشف تحليل عمل إدارة مقاطعة Oktyabrsky مع نداءات المواطنين عن عدد من أوجه القصور التي تشير إلى الحاجة إلى تحسين هذا المجال من النشاط في مناطق محددة.
أولاً، تصريحات متكررةوشكاوى المواطنين. هذه حالات مثل الاستئناف المتكرر بشأن نفس المشكلة ، دون انتظار تنفيذ هذا الطلب (على سبيل المثال ، إصلاح طريق الفناء - إذا كان نص الرسالة يشير إلى أن الإصلاح مجدول في الربع الثاني من عام 2016) ؛ عندما يقدم مقدم الطلب الاستئناف ويرسله إلى الإدارات التي لا تشمل صلاحياتها القضايا المتعلقة بهذا الاستئناف. لم يتم تطويره بشكل كافٍ وصف الوظيفةالعاملين في الإدارة ، لأن معظم الإدارات لها وظائف متشابكة.
يجب أن يكون عمل الإدارة لإعلام السكان عن عمل هيئات الحكم الذاتي المحلي أكثر إيجابية ، والتفاعل مع وسائل الإعلام لا يتم تنفيذه بنشاط. ويؤدي ذلك إلى ظهور طعون إضافية من المواطنين إلى الإدارة ، على سبيل المثال ، من حيث الحصول على توضيحات بشأن القرارات التي اتخذتها بشأن القرارات الاقتصادية و الطابع الاجتماعيتؤثر على مصالح السكان.
ثانيًا ، بالمقارنة مع الطعون المكتوبة ، فإن الاستقبال الشخصي للمواطنين من قبل الإدارة به عدد كبير من أوجه القصور ، مثل: حالة فيزيائيةحرمان العديد من المواطنين من فرصة الحضور إلى حفل الاستقبال بمفردهم ؛ يتم إجراء الاستقبال الشخصي للمواطنين بضع مرات فقط في الأسبوع ؛ يتم إجراء الاستقبال الشخصي خلال ساعات العمل لمعظم السكان ولفترة محدودة للغاية.
تضيق هذه الظروف بشكل كبير دائرة الأشخاص الذين لديهم الفرصة لاستخدام هذا النوع من التواصل مع المسؤولين الحكوميين. من أجل القضاء على هذه النقاط السلبية ، تستخدم العديد من السلطات البلدية مثل هذه الاستمارات ، وتحويل أيام الاستقبال الشخصي للمواطنين إلى عطلات نهاية الأسبوع ، وزيادة وقت الاستقبال بعد نهاية يوم العمل.
استنتاج
مكنت الدراسة من استخلاص الاستنتاجات التالية.
نداءات المواطنين - وثيقة يتم إرسالها إلى الحكومات المحلية أو إلى مسؤول في شكل كتابي (شفهي) في شكل طلب أو شكوى أو اقتراح. يعد الحق في تقديم التماسات للمواطنين وسيلة دستورية وقانونية مهمة للتعبير عن حقوق وحريات المواطنين وحمايتها.
يمكن أن تكون نداءات المواطنين من ثلاثة أنواع: اقتراح ، بيان ، شكوى.
تم تحديد تسعة مبادئ أساسية لعمل مؤسسة حق المواطنين في الاستئناف أمام هيئات الحكم الذاتي المحلية: مبدأ العالمية ، ومبدأ حرية تقديم الطعون ، ومبدأ المساواة ، ومبدأ الدعاية ، ومبدأ مبدأ الاختصاص ، ومبدأ المسؤولية المتساوية للمسؤول ، ومبدأ الشرعية ، ومبدأ موضوعية النظر ، ومبدأ النهج المتكامل.
تهدف هذه المبادئ ، التي تكمن وراء مؤسسة مناشدات المواطنين إلى الحكومات المحلية ، إلى ضمان أقصى قدر من الكفاءة في التعامل مع جميع أنواع نداءات المواطنين.
تشتمل سمة مؤسسة جاذبية المواطنين للحكومات المحلية على النقاط الأساسية التالية:
الحق في التقديم هو حق مطلق وغير محدود وغير قابل للتصرف للمواطن.
تلعب المناشدات وظائف مهمة ، مثل: حقوق الإنسان ، والتواصل ، والمعلومات.
كما تم النظر في السمات العامة والخاصة للطعون.
تشمل السمات المشتركة لجميع نداءات المواطنين ما يلي:
المصلحة الخاصة للمواطن ، فإن عواقب استئنافه ، في معظم الحالات ، لها مغزى ونتائج قانونية عامة.
يمكن أن يُعزى حق المواطنين في الاستئناف أمام هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية إلى المجال العام التنظيم القانوني.
غالبًا ما يلجأ السكان إلى الإدارة بطلبات وشكاوى خاصة وجماعية. المجال ذو الأولوية لنشاط الإدارة هو العمل مع نداءات المواطنين.
يتم تلقي الطعون من المواطنين في منطقة المدينة ، سواء الشفوية أو المكتوبة ، وفقًا لآليات عمل معينة ، ضمن الحدود الزمنية التي يحددها القانون وفي شكل معين من الاستجابة.
نتيجة للتحليل ، تم الكشف عن إيجابيات وسلبيات في عمل الإدارة.
من بين الجوانب الإيجابية لعمل الإدارة تبرز: زيادة في عدد الطلبات ، هناك زيادة في مستوى الثقة في الحكومة البلدية بين السكان ، ولكن هناك أيضًا نقطة سلبية في هذا ، فكلما زاد عدد الطلبات. التطبيقات ، وبالتالي ، والمزيد من المشاكل في المنطقة.
ومن نواقص عمل الإدارة مع نداءات المواطنين ما يلي:
لم يتم تفصيل الوصف الوظيفي لموظفي الإدارة بشكل كافٍ ، لأن معظم الإدارات لها وظائف متداخلة ؛
يتسم الاستقبال الشخصي للمواطنين مقارنة بالنداءات المكتوبة بعدد كبير من أوجه القصور ، مثل: بسبب الحالة المادية ، يُحرم العديد من المواطنين من فرصة الحضور إلى مكتب الاستقبال بمفردهم ؛ يتم إجراء الاستقبال الشخصي للمواطنين بضع مرات فقط في الأسبوع ؛ يتم إجراء الاستقبال الشخصي خلال ساعات العمل لمعظم السكان ولفترة محدودة للغاية.
فهرس
1. Borodin I.A. حق المواطنين في الاستئناف دفاعاً عن حقوقهم وحرياتهم / أ. أ. بورودين // المجلة القانونية العسكرية. - 2009. - رقم 8.
2. Vyalova L.M. مشاكل التنظيم الحديث للعمل مع نداءات المواطنين / ل.م. Vyalova // مكتب العمل. - 1999. - رقم 1.
3. Golovatskaya M. V. حول مسألة إجراءات النظر في طعون المواطنين / M. V.Golovatskaya // Lawyer. - 2007. - رقم 5.
4. Ermolaeva A.V. العمل مع نداءات المواطنين في السلطات سلطة الدولةرعايا الاتحاد الروسي والحكومات المحلية (على سبيل المثال منطقة ساراتوف) / A.V. إرمولايفا ، إم. Landenok // أعمال السكرتارية. - 2004. - رقم 12.
1. مقدمة ……………………………………………………………………………… ... 2
2. التطور التاريخيمعهد استئناف المواطنين …………………… ..5
3. التطور التاريخي لمعهد نداءات المواطنين في روسيا ………… .. 8.
4. القوانين المعيارية المنظمة لقضايا التعامل مع نداءات المواطنين ……………………………………………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………
13
4.2 خصائص الأحكام الخاصة بالوحدات المسؤولة عن التعامل مع نداءات المواطنين ……………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………
5. تنظيم العمل بالنداءات المكتوبة من المواطنين إلى الإدارة ………………………………………………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………… .. 21
6. تنظيم الاستقبال الشخصي للمواطنين في الإدارة …………………… ... 24
7. الخلاصة ……………………………………………………………………………… .. 26
8. المراجع …………………………………………………………………… .28
مقدمة.
وفقًا للقانون الاتحادي رقم 59-FZ "بشأن إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي" ، يحق لجميع مواطني الاتحاد الروسي إرسال نداءات شخصية وجماعية إلى هيئات الدولة والحكومات المحلية ، وكذلك للمسؤولين الذين ، في نطاق اختصاصهم ، ملزمون بالنظر في هذه الطعون واتخاذ قرارات بشأنها وإعطاء إجابة منطقية في ضبط الوقت.
النداء عمل قانوني، بمعنى آخر. فعل يهدف عمدا إلى إحداث عواقب قانونية. من خلال إرسال استئناف إلى أي هيئة حكومية ، يدخل المواطن في علاقات قانونية معينة معه. وبالتالي ، يمكن اعتبار مثل هذه الرسالة فقط بمثابة استئناف ، من المعنى الذي تتبعه بوضوح رغبة المؤلف في حث المرسل إليه (هيئة أو مسؤول) إلى أي إجراءات ذات أهمية قانونية.
دور مؤسسة نداءات المواطنين هائل. تؤدي المكالمات بشكل أساسي ثلاث وظائف مهمة. أولا ، الطعون وسيلة لحماية حقوق المواطنين. جنبا إلى جنب مع الحماية القضائية، الحماية الإدارية ، التي تتجلى في رد فعل السلطات التنفيذية على نداء المواطن واعتماد التدابير المناسبة من قبلها ، هي أهم وسيلة لحماية الإنسان وحقوقه وحرياته. ثانياً ، إن دعوة المواطن هي شكل من أشكال تحقيق حقه الدستوري في المشاركة في الحكومة ، وبالتالي ، أحد أشكال التعبير عن الديمقراطية. من خلال الاستئنافات ، يمكن للمواطن التأثير على صنع القرار من قبل السلطات العامة ، والمساهمة في التنمية سياسة عامةفي مختلف مجالات الحياة. وثالثاً ، تعتبر نداءات المواطنين وسيلة للتغذية الراجعة ، تعبر عن رد فعل الناس والجماهير على القرارات التي تتخذها سلطة الدولة. في ظروف دولة ومجتمع ديمقراطي ، تكون آليات التغذية الراجعة الراسخة ضرورية كجواء ، علاوة على ذلك ، أولاً وقبل كل شيء ، السلطات نفسها.
لا يوجد اليوم تصنيف موحد صارم لنداءات المواطنين. في أعمال الباحثين المختلفين ، يتم تمييز عدد مختلف من الطعون ، ويتم تصنيفها وفقًا لمجموعة متنوعة من المعايير.
هناك نوعان من التصنيفات الرئيسية للطلبات: حسب الشكل والمحتوى. الأول بسيط للغاية - يتم تصنيف الالتماسات اعتمادًا على شكل تقديمها. هناك نوعان: شفهي وكتابي. يمكن تقسيم الاستئنافات الشفوية إلى شخصية ، ومقدمة شخصيًا ، وهاتفية ، يتم تقديمها عبر الهاتف. يمكن أيضًا التعرف على شكل خاص من الطعون الشفوية كطلبات استئناف يتم تقديمها أثناء المؤتمرات عبر الهاتف من قبل كبار قادة الدولة والمواطنين. بالطبع ، الاستئناف الشفوي ليس دائمًا وليس في جميع القضايا المناسبة. ثم يمكن للمواطنين تقديم استئناف مكتوب. عادة ما يتم إرسال هذه الشكاوى عن طريق البريد أو التلغراف أو تسليمها من خلال مكتب الشكاوى أو شخصيًا أو من خلال السكرتارية وما إلى ذلك. تتمتع كل من الاستئنافات الكتابية والشفوية بنفس القوة ، لذلك لا يتمتع شكل الاستئناف الأهمية القانونية.
أما بالنسبة لتصنيف الالتماسات حسب المحتوى ، فهناك ثلاثة أنواع رئيسية: الاقتراح ، البيان ، والشكوى.
الاقتراح هو نوع من الاستئناف ، والغرض منه ، أولاً ، هو لفت الانتباه إلى الحاجة إلى تحسين عمل بعض وكالات الحكومةأو المؤسسات أو المؤسسات أو المنظمات العامةوثانياً ، التوصية بالطرق والوسائل المحددة لحل المهام.
التطبيق - نوع من الاستئناف يهدف إلى تنفيذ أحكام ينص عليها القانون حقوق ذاتيةومصالح المواطنين. عند التعبير عن طلب شخصي أو عام ، قد يشير التطبيق أيضًا إلى بعض أوجه القصور في أنشطة هيئات الدولة والشركات والمؤسسات والمنظمات العامة. على عكس الاقتراح ، فإنه لا يكشف عن طرق ولا يقترح طرقًا لحل المهام.
الشكوى هي نوع من الاستئناف فيه في السؤالبشأن انتهاك الحقوق الشخصية والمصالح المحمية قانونًا للمواطنين. كقاعدة عامة ، لا تحتوي الشكوى على معلومات حول انتهاك الحقوق الشخصية وطلب استعادتها فحسب ، بل تتضمن أيضًا انتقادات للهيئات الحكومية أو العامة والمؤسسات والمؤسسات والمنظمات والمسؤولين والأفراد ، نتيجة أفعالهم غير المعقولة أو الرفض غير المعقول للارتكاب قانونيحدثت دعاوى ، بحسب المدعي ، بانتهاك حقوقه الشخصية.
هذه هي أشكال الاستئناف الموصوفة في الأدبيات التي يرسلها المواطنون إلى السلطات العامة. ومع ذلك ، هناك تصنيف آخر للطعون - حسب الموضوع (مقدم الطلب): فردي وجماعي. يتم توقيع الاستئناف الفردي من قبل شخص واحد - مقدم الطلب. جماعي - نداء من اثنين أو أكثر من المواطنين ، وكذلك نداء تم تبنيه في تجمع أو اجتماع وموقع من قبل منظمي هذا التجمع أو الاجتماع. من المهم هنا الانتباه إلى حقيقة أن مجموعة من الطلبات الفردية المتطابقة الموقعة من قبل مواطنين مختلفين حول مشكلة واحدة ليست سوى مجموعة من الطعون الفردية. يمكن فقط التعرف على جاذبية العديد من المواطنين في وقت واحد وجماعية على أنها جماعية.
التطور التاريخي لمؤسسة نداءات المواطنين.إن ظهور الحق في الاستئناف على وجه التحديد كحق دستوري لم يظهر إلا في عصر الدساتير ، ولكنه ظهر بطريقة أو بأخرى في قوانين تشريعية سابقة. بالطبع ، في العصور الوسطى ، عندما كانت السلطة التنفيذية في الواقع ، كانت السلطة القضائية والتشريعية على حد سواء ، وكان من الصعب فصل الاستئناف عن الدعوى. ولكن ، مع ذلك ، تم تحقيق بعض النجاحات في هذا الاتجاه ، ففي عصر ذروة أشكال الحكم الملكي ، كانت احتمالية لجوء المواطنين إلى سلطات الدولة والمسؤولين على أي مستوى ضئيلة للغاية ، وكانت نتائج مثل هذه المناشدات ضئيلة للغاية. نادرًا ما تمكن الملتمسون من اختراق الملك ، بل وأكثر من ذلك - لاتخاذ قرار إيجابي استجابة لطلباتهم. ومع ذلك ، مع تطور عناصر الديمقراطية ، لا يحصل هذا الحق للمواطنين على التطور الفعلي فحسب ، بل التطور القانوني أيضًا. ليس من قبيل المصادفة أن تُعتبر بريطانيا العظمى مهد هذا الحق الدستوري للمواطنين ، الذي تم تكريسه قانونًا لأول مرة على أراضيها في شكل الحق في تقديم الالتماس. الالتماسات بعيدة كل البعد عن الشكل الوحيد لممارسة حق المواطنين في الاستئناف (والذي سيتم مناقشته بمزيد من التفصيل أدناه) ، ولكنها واحدة من أكثر الالتماسات فعالية ، حيث أننا ، من وجهة نظر القانون الدستوري ، نتحدث عن استئناف أفراد أو مجموعات من السكان إلى السلطات العليا - الملك أو المجالس التشريعية - مع التماس لإصدار القوانين أو اعتماد أي تدابير خاصة. وبهذا المعنى ، تمت صياغة هذا الحق في القانون الدستوري الإنجليزي ، كنتيجة للحق التقليدي للأفراد والمجتمعات في اللجوء إلى الملك كمصدر للعدالة. في الوقت نفسه ، سمح الملك ، بمجلسه ، الذي يضم قضاة ملكيًا ، بهذه الطلبات ، وصاغ هذه القرارات في شكل مراسيمه ؛ إن حل القضايا المثارة في الالتماس بهذه الطريقة يعني في الواقع الجمع بين الإجراءات الإدارية والقضائية للإجراءات المتعلقة باستئناف الأشخاص المعنيين. وبمرور الوقت ، بعد تشكيل البرلمان البريطاني في عام 1213 ، بدأ إرسال الالتماسات إلى مجلس النواب ، حيث تم تشكيلها من قبل الموهوبين صلاحيات السلطةممثلي المجتمعات الإنجليزية. أحضرهم كل ممثل معه من الدائرةتم تشكيل لجنة خاصة من ناخبيهم لتحليلهم داخل الغرفة. الالتماسات ، التي يتطلب حلها بشكل أساسي تطبيقًا بسيطًا للقانون الحالي ، تمت إحالتها إلى المحاكم الملكية ، وتلك الالتماسات ، التي لا يمكن البت فيها في إطار التشريع الحالي ، ولكنها تتطلب تعديلها أو إضافتها ، شكلت الأساس النشاط التشريعيالحجرات وعرضها نيابة عنها على الملك. في الوقت نفسه ، وفقًا لـ P. Lyublinsky ، عملت المجتمعات نفسها كمقدمي الالتماسات هنا. ومن الأمثلة النموذجية على مثل هذا العمل الالتماس الشهير الذي قدمه مجلس اللوردات ومجلس العموم إلى الملك "بشأن حرية مناقشة القضايا في البرلمان" ، والذي جاء نتيجة إعلان مجلس العموم في 4 يناير 1649 عن نفسه. باعتبارها السلطة العليا للدولة الإنجليزية. في شكله الأصلي ، لم يكن الحق في تقديم الالتماس في بريطانيا العظمى مدعمًا قانونيًا ، ولكنه كان موجودًا بسبب العادات التاريخية. لعبت الالتماسات دورًا مهمًا بشكل خاص خلال الثورة البرجوازية الإنجليزية في 1640-60. لذلك ، ليس من قبيل المصادفة أنه في عصر الاستعادة ، جرت محاولة لأول مرة للحد من هذا الحق الذاتي. أصدر تشارلز الثاني قانونًا خاصًا ، حدد بموجبه عدد الملتمسين بـ 10 أشخاص ، وكان عدد التوقيعات بموجبه 20 عامًا. ومع ذلك ، فإن هذا القانون ، الذي لم يتم إلغاؤه من قبل أي شخص ، توقف في الواقع عن التطبيق حتى في وقت جورج الرابع ، ولكن بعد مرور 18 عامًا في قانون الحقوق لعام 1689 ، أعلن الحق المطلق للرعايا في تقديم التماس إلى الملك ، وأعلن عدم قانونية أي احتجاز أو مقاضاة لمثل هذه الالتماسات. وبالتالي ، فإن الحق في تقديم الالتماس حصل على اعتراف قانوني ليس فقط في الشكل القاعدة المادية، ولكن أيضًا في شكل معيار إجرائي أعلن الضمانات القانونية أولاً. في الوقت نفسه ، فإن تقييد عام 1661 ، على الرغم من حقيقة أنه لم يتم إلغاؤه رسميًا ، لم ينجح في الواقع. وأعلن خلال الثورة البرجوازية الإنجليزية في القرن السابع عشر ، أن الحق في تقديم الالتماسات لا يمكن إلا أن يكون مقبولاً من قبل تشريعات الثورة الفرنسية الكبرى في القرن الثامن عشر. مشروع إعلان حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، من إعداد E.-J. عرّف Sieyes في عام 1789 حق الالتماس بأنه "حق المواطن النشط في التقدم إلى الهيئة التشريعية والملك وممثلي الإدارة مع التماسات حول موضوعات الحكومة والإدارة". كان من المفترض أن يتم تنفيذ هذه المبادرة في مجال القانون والمؤسسات الاجتماعية. في نفس الوقت ، على النحو التالي من خطاب نفس E.-J. Sieyes في اللجنة الدستورية ، تم استبعاد "النساء ، على الأقل في وضعهن الحالي ، الأطفال ، الأجانب ، وكذلك أولئك الذين لا يشاركون في النفقات العامة" من عدد المواطنين "النشطين". بطبيعة الحال ، فإن منصب رئيس الدير في هذه المسألةتعرضت لانتقادات شديدة من قبل M.-M.-J.Robespierre وغيره من قادة الثورة ، ونتيجة لذلك لم يتم تكريس الحق في تقديم الالتماس في النص النهائي لإعلان حقوق الإنسان والمواطن. في 26 أغسطس 1789. ولكن بعد ذلك بعامين ، من الواضح أنه في محاولة للتعويض عن فقدان حقوق التصويت لعدد كبير من المواطنين الفرنسيين "السلبيين" ، منحهم المشرعون في دستور 3 سبتمبر 1791 حقهم الطبيعي الحرية المدنية في التقدم بطلب إلى السلطات القائمة مع الالتماسات الموقعة من قبل المواطنين. وبهذا الشكل ، كان الحق في تقديم الالتماسات ساريًا في فرنسا حتى عام 1848 ، حتى تم تكريس القاعدة التي أنشأتها في دستور 4 نوفمبر 1848. علاوة على ذلك ، خلال فترة الاستعادة ، عندما ، وفقًا لأحكام ميثاق 1814 ، حُرم البرلمان من هذا الحق مبادرة تشريعيةأمام الملك ، كانت سلطة البرلمان المفقودة ، إلى حد ما ، يعوضها حق المواطنين في تقديم الالتماسات.التطور التاريخي لمؤسسة نداءات المواطنين في روسيا.
في روسيا ، تطور التشريع المتعلق بحق المواطنين في الاستئناف له أيضًا تاريخ طويل. كما تعلم ، كان الشكل الأكثر شيوعًا لاستئناف الأشخاص المهتمين لسلطات الدولة في ظل ظروف الحكم المطلق الروسي هو الالتماس - نداء كتابي أو شفهي من شخص واحد أو أكثر (في بعض الأحيان عقارات كاملة) تم نقله إلى أيدي أي مسؤول. ، حتى الإمبراطور. على الرغم من حقيقة أن الالتماسات قد قُدمت بالفعل منذ ظهور العلاقات الإقطاعية في روسيا ، إلا أن محاولة التنظيم القانوني لإجراءات تقديمها والنظر فيها لم تتم إلا في القرن الخامس عشر. في Sudebnik لعام 1497 ، ورد بشكل مباشر أن "أي نوع من المشتكي سيأتي إلى البويار ، ولا ترسل المشتكيين بعيدًا عنه ، ولكن يجب أن ينصف جميع المشتكين في كل ما هو مناسب. والذي يشتكي ولا يصلح للحكم ، ثم يخبر الدوق الأكبر ، أو يرسله لمن يؤمر الشعب أن يتولى زمام الأمور. ويترتب على ذلك مباشرة من النص أنه في ولاية إيفان الكبير في موسكو ، لم يتم تحديد إمكانية تقديم الطعون - الالتماسات فحسب ، بل تم أيضًا إثباتها. ترتيب معينتمريرها والنظر فيها وواجب المسؤولين ، كان هناك مفهوم توزيع الطعون وفقًا للاختصاص. في Sudebnik لعام 1550 ، في الفقرة 7 ، يتم تنظيم إجراءات تمرير الاستئناف بمزيد من التفصيل ، ويتم إصدار أمر صارم للمسؤولين للبت في القضية من حيث الموضوع ، حتى لو تطلب ذلك تدخل صاحب السيادة نفسه. في الوقت نفسه ، تم تحديد المسؤولية هناك أيضًا عن الشكاوى الكاذبة غير الصحيحة والافتراء - الجلد والسجن.في قانون المجلس الجديد ، الذي تم اعتماده بالفعل في منتصف القرن السابع عشر ، يتم تنظيم الحق في الاستئناف بمزيد من التفصيل. وهكذا ، يحتوي الفصل 10 من قانون المجلس لعام 1649 على عدد من المواد (13-17 ، إلخ) التي تنظم بعض القضايا المتعلقة بالنظر في الالتماسات ومسؤولية المشتكين عديمي الضمير. المواد الأخرى من القانون مكرسة لنفس القضايا وغيرها من القضايا الخاصة المتعلقة بالمسائل الإجرائية لتقديم الشكاوى والنظر فيها.كانت الالتماسات قناة ردود فعل مهمة من شرائح فردية من السكان إلى سلطات الدولة في البلاد ، حتى أعلى المستويات. وكان دورهم الكبير في ضمان أنشطة سلطة الدولة يتطلب على وجه السرعة تبسيط الإجراءات بشأن مزايا القضايا الواردة فيها. ليس من قبيل المصادفة أنه في 14 يونيو 1763 ، وقعت كاثرين الثانية على البيان الخاص بإجراءات النظر في الشكاوى والطلبات الموجهة إلى أعلى الأسماء. وبالتالي ، فإن الأهمية الأساسية لبيان 14 يونيو 1763 هي أنه ، أولاً ، كان القانون الأول الذي أنشأ إجراءات الاستئناف على الأسس الموضوعية. ثانيًا ، حدد إجراءات التعامل مع الطعون ليس فقط من وزراء الخارجية ، ولكن من الجميع جهاز الدولة. ثالثًا ، قام لأول مرة بفصل الإدارة عن إجراءات المحكمةبشأن الاستئنافات المقدمة إلى هيئات الدولة. تم إجراء التغييرات التالية في إجراءات تقديم الطعون إلى السلطات العامة بواسطة M.M. بيان سبيرانسكي "عن التعليم مجلس الدولة"بتاريخ 1 يناير 1810. وفقًا لهذا القانون ، تم إنشاء وحدة خاصة كجزء من مجلس الدولة ، برئاسة أحد أعضاء المجلس - لجنة الالتماسات ، التي قبلت الطعون الموجهة إلى أعلى الأسماء. تضمنت اختصاصات الهيئة ثلاثة أنواع من الطعون: الشكاوى ، التماسات الجوائز والمزايا ، المشاريع. وتجدر الإشارة إلى أنه في نفس الوقت تقريبًا ظهرت أول دراسة علمية محلية حول مشاكل العمل مع نداءات المواطنين. علاوة على ذلك ، على مدار قرن تقريبًا ، مثل الهيئات مثل مستشارية صاحب الجلالة الإمبراطوري لتبني الالتماسات ، الحضور الخاص ل استعراض أوليأكثر الشكاوى تواضعا و اجتماع عاممجلس الشيوخ. على مستوى المقاطعات ، تم النظر في الشكاوى من قبل الدائرة الثانية لمجلس الشيوخ الحاكم ، وكذلك من قبل الوزارات. وكان هذا الإجراء الخاص بتقديم الالتماسات ساري المفعول حتى بداية الأحداث الثورية في 1905 - 1907 ، والتي يعتبرها العديد من المؤرخين بدايتها. من الإصلاحات الدستورية في روسيا. بطريقة أو بأخرى ، في 18 فبراير 1905 ، وقع نيكولاس الثاني المرسوم الاسمي الأعلى لمجلس الشيوخ الحاكم ، والذي "اعترف به على أنه نعمة لتسهيل الأمر على جميع رعايانا المخلصين ، الذين يهتمون بالمصالح والاحتياجات المشتركة للدولة ، ليتم الاستماع إليها مباشرة من قبلنا "وعهد إلى مجلس الوزراء بالنظر ومناقشة الالتماسات التي يتلقاها الاسم الأعلى. كانت ميزة المرسوم أنه دمر النظام الطبقي السابق لتقديم الالتماسات ومنح هذا الحق لجميع الأشخاص دون استثناء. الإمبراطورية الروسية. صحيح أن حقيقة أن الاستئنافات "بشأن القضايا المتعلقة بتحسين الدولة وتحسين رفاهية الشعب" كانت موضع نظر يمكن اعتبارها قيدًا على الحق في الالتماسات من حيث المضمون. ومع ذلك ، فإن حقيقة إمكانية تقديم هذه المقترحات من قبل "الأفراد والمؤسسات من جميع الأنواع" هي ظاهرة مهمة ، وهي دليل على بداية التحولات الديمقراطية البرجوازية في روسيا. بعد إنشاء الاتحاد السوفيتي ، ظهر عدد من تم اعتماد الوثائق التي نظمت العمل مع مناشدات المواطنين. وتجدر الإشارة بشكل خاص إلى المرسوم الصادر عن اللجنة التنفيذية المركزية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية المؤرخ 14 ديسمبر 1935 "بشأن الحالة مع تحليل الشكاوى المقدمة من العمال" ، والذي حدد لأول مرة بالتفصيل قواعد التعامل مع الشكاوى الواردة من العمال. المواطنين ، الذين سبق تحديدهم من قبل الإدارات بشكل مستقل. كانت القواعد التي وضعتها هذه الوثيقة سارية المفعول لأكثر من 30 عامًا ، وحتى ذلك الحين تم نسخها باستمرار في العديد من التعليمات للعمل المكتبي والعمل مع نداءات المواطنين في مختلف الوزارات والإدارات في كل من الاتحاد والجمهوريات الاتحادية (ثم الاتحاد الروسي). لذلك ، إلى حد كبير ، يستمر الإجراء الذي تم وضعه بعد ذلك في العمل حتى يومنا هذا. وتجدر الإشارة أيضًا إلى سمتين مهمتين لمؤسسة نداءات المواطنين في الحقبة السوفيتية. أولاً ، لم يكن الحق في الاستئناف حقًا دستوريًا لفترة طويلة جدًا ، على الرغم من أن الدولة السوفيتية كانت تتمتع بتقاليد دستورية غنية. لكن ثانيًامنذ عام 1922 ، تم استبدال سلطات الدولة السوفيتية بشكل متزايد بهياكل حزبية. فهم المواطنون هذا الأمر بسرعة كبيرة ، وبالتالي ، حاولوا التقديم أولاً هناك ، لأنه كان من الأسهل والأكثر فاعلية تحقيق حل لأي قضية من خلال الهياكل الحزبية أكثر من الهيئات الحكومية. ونتيجة لذلك ، فإن التدفق الرئيسي للشكاوى والبيانات وما إلى ذلك. تم إرساله في المقام الأول إلى هيئات الحزب الشيوعي ، وهناك تم تحديد إجراءات النظر فيها بالفعل من خلال تعليمات مختلفة داخل الحزب. وهكذا ، في تنظيم العمل مع نداءات المواطنين ، لعبت الأعمال داخل الحزب (الشركات) دورًا أكبر تقريبًا من لوائح الدولة. بعد عام 1935 تغيرات مذهلةفي التنظيم المعياري للعمل مع نداءات المواطنين لفترة طويلة لم تحدث. بعد 33 عامًا فقط ، صدر المرسوم الشهير لهيئة رئاسة مجلس السوفيات الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 12 أبريل 1968 رقم 2534-VII "بشأن إجراءات النظر في مقترحات المواطنين وطلباتهم وشكاويهم". من 7 أكتوبر 1977 ، أصبح الحق في الاستئناف حقًا دستوريًا للمواطنين السوفييت - الدستور الجديد لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية الذي تم تبنيه في ذلك اليوم لأول مرة يضمن ذلك حق أساسي(المادة 49) بعد اعتماد الدستور الجديد الحالي للاتحاد الروسي في 12 كانون الأول (ديسمبر) 1993 ، حيث تم تكريس حق المواطنين في التقديم مباشرة في المادة. 33 وبشكل غير مباشر (كشكل من أشكال ممارسة الحق في المشاركة في الإدارة) في الفقرة 1 من الفن. 32 ، في تاريخ التنظيم القانوني لمؤسسة الاستئناف ، عصر جديد.
القوانين المعيارية المنظمة للمسائل المتعلقة بالعمل مع نداءات المواطنين.
تعتبر نداءات المواطنين جزءًا مهمًا من عمل المكتب لأي شخص معهد عام.
تعتبر نداءات المواطنين إلى الهيئات الحكومية والعامة بالمقترحات والبيانات والشكاوى وسيلة مهمة لممارسة وحماية الحقوق الفردية ، وتعزيز الروابط بين أجهزة الدولة والسكان ، وهي مصدر أساسي للمعلومات اللازمة لحل قضايا الدولة الحالية والمستقبلية ، البناء الاقتصادي والاجتماعي والثقافي. كونها أحد أشكال مشاركة المواطنين في الحكم ، تساهم المناشدات في تعزيز سيطرة الناس على أنشطة الدولة والهيئات العامة ، ومكافحة الروتين والبيروقراطية وأوجه القصور الأخرى في عملهم.
إن الحق في الاستئناف من المواطنين منصوص عليه في القانون الأعلى للاتحاد الروسي في دستور عام 1993. وتنص المادة 33 من الدستور على ما يلي: "يحق لمواطني الاتحاد الروسي التقدم بطلب شخصي ، فضلاً عن إرسال دعاوى فردية وجماعية للهيئات الحكومية ذات الحكم الذاتي المحلي ".
في حالة عدم وجود قانون تنظيمي واحد ينظم العمل مع نداءات المواطنين على المستوى الاتحادي ، فإن كل موضوع من مواضيع الاتحاد الروسي والهيئة وكل وزارة ودائرة تنظمها بطريقتها الخاصة. وبالتالي ، فإن الوزارات والإدارات المختلفة ، خاصة تلك التي يتعين عليها العمل مع تدفقات قوية بشكل خاص من التطبيقات ، لها داخلية خاصة بها أعمال الإداراتتنظيم عمل الإدارات ذات العلاقة.
في هذا الجزء من العمل ، توجد قوانين معيارية بشأن التعامل مع طلبات الاستئناف المقدمة من المواطنين من مختلف الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الفيدرالية (المحكمة العليا ، والإدارة الرئاسية ، وهيئات FSB ، وما إلى ذلك)
1.1 القوانين المعيارية التي تحدد قواعد التعامل مع نداءات المواطنين.
يوجد حاليًا العديد من اللوائح الداخلية للإدارات في الدولة التي تنظم إجراءات النظر في طلبات المواطنين في مختلف هيئات الدولة في الدولة. القانون الوطني الوحيد الساري في هذا المجال من العلاقات العامة هو المرسوم الذي عفا عليه الزمن بشكل ميؤوس منه لهيئة رئاسة مجلس السوفيات الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 12 أبريل 1968 "بشأن إجراءات النظر في المقترحات والطلبات والشكاوى المقدمة من المواطنين".
نداء كتابييجب أن يوقع المواطن من قبله مع الإشارة إلى الاسم الأخير والاسم الأول واسم العائلة ويتضمن ، بالإضافة إلى جوهر الاقتراح أو البيان أو الشكوى ، أيضًا بيانات عن مكان إقامته أو عمله أو دراسته. يتم التعرف على الاستئناف الذي لا يحتوي على هذه المعلومات على أنه مجهول ولا يخضع للنظر.
الهيئات الحكومية والعامة والشركات والمؤسسات والمنظمات ورؤساءها وغيرهم من المسؤولين ، الذين لا يشمل اختصاصهم حل القضايا المثارة في المقترحات والبيانات والشكاوى ، وإرسالها في موعد لا يتجاوز خمسة أيام ، حسب انتمائهم ، وإخطار المتقدمون حول هذا الموضوع ، وفي حفل استقبال شخصي يشرحون أين يجب أن يذهبوا.
يتم حل الطلبات والشكاوى خلال فترة تصل إلى شهر واحد من تاريخ استلامها من قبل الدولة ، هيئة عامة، إلى مؤسسة أو مؤسسة أو منظمة ملزمة بحل المشكلة بناءً على الأسس الموضوعية ، ولا تتطلب دراسة وتحققًا إضافيين - على الفور ، ولكن في موعد لا يتجاوز 15 يومًا.
في الحالات التي يكون فيها من الضروري إجراء فحص خاص أو طلب مواد إضافية أو اتخاذ تدابير أخرى لحل طلب أو شكوى ، يمكن تمديد المواعيد النهائية لحل الطلب أو الشكوى من قبل رئيس أو نائب رئيس الهيئة أو المؤسسة ذات الصلة ، المؤسسة والمنظمة ، ولكن ليس أكثر من شهر واحد ، مع إخطار الشخص الذي قدم الطلب أو الشكوى.
يتم النظر في مقترحات المواطنين في غضون شهر واحد ، باستثناء تلك المقترحات التي تتطلب دراسة إضافية ، والتي يتم إبلاغها إلى الشخص الذي قدم الاقتراح.
لكن هذا القانون القانوني لا يأخذ في الاعتبار الهيكل الحالي للاتحاد الروسي. لذلك ، تحاول بعض الموضوعات والأقسام تنظيم هذا النوع من النشاط بشكل مستقل.
ومن الأمثلة على ذلك قانون منطقة ساراتوف بتاريخ 29 يوليو 2002 N 77-ZSO "بشأن إجراءات النظر في طعون المواطنين" ، الذي تبناه مجلس دوما ساراتوف الإقليمي.
يناقش الفصل الثالث المتطلبات الأساسية للتنظيم والنظر في نداءات المواطنين. وتقول إنه يجب تقديم طلبات الاستئناف إلى سلطة الدولة المختصة. تقوم سلطات الدولة في المنطقة والحكومات المحلية ورؤساءها والمسؤولون الذين لا يشمل اختصاصهم حل القضايا المثارة في الشكاوى والبيانات والاقتراحات ، بإرسالها في موعد لا يتجاوز خمسة أيام حسب انتمائهم ، وإخطار المؤلفين كتابيًا ، وإذا شرح وجهًا لوجه شخصيًا إلى أين يجب أن يذهبوا. أيضًا ، هناك شروط معينة للنظر في طعون المواطنين التي لا تتطلب دراسة إضافية ولا يمكن أن تتجاوز التحقق 15 يومًا.
إذا كان من الضروري إجراء فحوصات إضافية ، وتوضيح الظروف الناشئة حديثًا ، يحق لرئيس سلطة الدولة في المنطقة ، وهيئة الحكومة المحلية تمديد فترة النظر حتى شهر واحد.
في الحالات التي يكون فيها من الضروري إجراء تدقيق خاص أو طلب مواد إضافية أو اتخاذ تدابير أخرى لحل الشكاوى والبيانات والمقترحات ، يجوز تمديد المواعيد النهائية وحل الطلبات كاستثناء من قبل رئيس أو نائب رئيس سلطة الدولة ذات الصلة المنطقة ، الحكومة المحلية على مدى شهر ، ولكن ليس أكثر من 15 يومًا ، مع إشعار كتابي من الشخص الذي قدم الشكوى أو الطلب.
يتم حل شكاوى وبيانات ومقترحات الأفراد العسكريين وأفراد عائلاتهم في غضون 7 أيام من تاريخ استلامها من قبل الهيئة المسؤولة عن حل القضية على أساس الوقائع.
في "إجراءات التعامل مع نداءات المواطنين الكتابية والشفوية ،
تم تلقيه في حفل الاستقبال العام لمكتب رئيس بلدية مدينة تولياتي "بتاريخ 26/03/2001 ، وقد تم وصفه بتفصيل كبير حول تقنية العمل مع نداءات المواطنين المكتوبة والشفوية. تم وصفها في الفصل 2. وثيقة معيارية. جميع الأعمال الورقية المتعلقة بهذه المسألة مؤتمتة.
يتم تسجيل نداءات المواطنين الكتابية والشفوية. في نهاية يوم الاستقبال من "مجلة تسجيل الطعون الشفوية للمواطنين" باستخدام البرمجياتتم إنتاج "حفل استقبال عام" التسجيل الإلكترونياستئناف مقدم الطلب من خلال إنشاء بطاقة تسجيل ومراقبة إلكترونية للطعن الشفوي وتدوين البيانات ذات الصلة فيه. يتم تسجيل الطعون المكتوبة بنفس الطريقة. بالإضافة إلى ذلك ، تتضمن عملية التسجيل وضع ختم يحتوي على رقم وتاريخ التسجيل في الركن الأيمن السفلي من الصفحة الأولى لكل طلب مكتوب.
بعد النظر في مناشدات المواطنين ، يتم وضع قرار. يُمنح المؤلف يومي عمل لإصدار قرار.
في نص القرار ، يعين المنفذ (المنفذون للقضية) ، ويحدد الإجراءات ويحدد الموعد النهائي لتنفيذها. إذا ظهر عدة منفذين في قرار الاستئناف ، يتم إعداد الإجابة النهائية من قبل المنفذ المحدد في القرار أولاً ، ومن هو المنفذ المسؤول عن القضية.
إذا لم يحدد قرار المؤلف الموعد النهائي للتنفيذ بناءً على طلب مقدم الطلب ، فإن الموعد النهائي هو 30 أيام التقويممن تاريخ تسجيل الاستئناف في الاستقبال العام (يتم إعطاء 25 يومًا لدراسة القضية و 5 أيام لإصدار إجابة نهائية).
يتم تحويل بطاقة مع قرار ، وطلب كتابي من مقدم الطلب ومجموعة من المستندات المرفقة إلى خدمة المقاول إلى المختص المسؤول عن تدفق المستندات مقابل التوقيع ، والذي يلصقه على صورة ضوئية من البطاقة الأصلية. يمكن تحويل بطاقة الاستئناف المكتوبة وحزمة المستندات المرفقة بشكل متكرر وفقًا لقائمة فناني الأداء قبل انتهاء الموعد النهائي المحدد من قبل المؤلف في القرار. يتم تسجيل كل عملية نقل لبطاقة طلب مكتوبة ومجموعة من المستندات المرفقة إلى المنفذ التالي والعودة منها في القسم المقابل من برنامج "الاستقبال العام". لا يتم إعطاء أكثر من يوم واحد لتحويل بطاقة الاستئناف المكتوبة ومجموعة المستندات المرفقة من خلال الاستقبال العام.
على أي حال ، يتم إرسال رد إلى مقدم الطلب أعدته الخدمة المنفذة أو الاستقبال العام لمكتب رئيس البلدية ، موقعة من رئيس الخدمة المنفذة أو رئيس الاستقبال العام أو رئيس البلدية (نائبه). يتم إرسال الردود إلى السلطات العليا فقط بتوقيع رئيس البلدية (نائبه).
عند إغلاق القضية ، يتم إعداد بطاقة استئناف مكتوبة مع مجموعة المستندات الكاملة ونسخة من إجابة مقدم الطلب في القضية وفقًا لتسمية القضايا وقائمة الجهات التنظيمية وثائق أرشيفية.
تبقى القضايا المنجزة في الملف الحالي للاستقبال العمومي للعمل لمدة 5 سنوات ، ثم يتم تحويلها إلى أرشيف الدائرة حسب فحص قيمة المستندات.
تمامًا مثل الموضوعات الإدارات الفيدراليةوضع اللوائح الخاصة بهم التي تحكم هذه المسألة. على سبيل المثال ، مثل الدائرة القضائية في المحكمة العليا للاتحاد الروسي وفي الاتصالات والمعلومات الحكومية الفيدرالية.
في التعليمات الخاصة بإجراءات النظر في طعون المواطنين وتسيير الأعمال المكتبية بشأنها في الدائرة القضائية التابعة المحكمة العلياالاتحاد الروسي "بتاريخ 05.06.2001 رقم 94 لديه قسم خاص عن العمل المكتبي.
يتم تنفيذ الاستلام والمعالجة الأولية للطعون بشكل مركزي من قبل قسم إدارة السجلات في الدائرة الإدارية.
يتم تحويل طعون المواطنين التي يتم استلامها عن طريق البريد من قبل إدارة السجلات في نفس اليوم بعد ختمها بتاريخ الاستلام وتحويلها إلى دائرة الاستئناف واستقبال المواطنين.
يجب تسجيل جميع نداءات المواطنين الواردة في دائرة الاستئناف واستقبال المواطنين.
في كل استئناف ، بعد القرار النهائي والتنفيذ ، يجب لصق الكتابة "في حالة" و توقيع شخصيالمسؤول الذي اتخذ القرار. يتم تسجيل الحروف المتكررة بنفس طريقة تسجيل الأحرف الأولى. على الحرف الموجود في مكان خالٍ من النص ، يتم لصق الختم "بشكل متكرر". حول التكرار ، يتم عمل علامة في بطاقة التسجيل الأبجدي.
يتم تخزين الطلبات المكتملة في قسم التطبيقات واستقبال المواطنين لمدة 5 سنوات. بعد انتهاء فترة الحفظ يتم تسليمهم إلى الأرشيف المركزي لدائرة القضاء.
في "تعليمات بشأن إجراءات النظر في المقترحات والطلبات والشكاوى وتنظيم استقبال المواطنين في الهيئات الاتحادية للاتصالات والمعلومات الحكومية" 24 أبريل 2000 N 2205 ، القسم الذي يشير إلى إجراءات التعامل مع طعون المواطنين يسمى إجراء المحاسبة (التسجيل) والنظر في طعون المواطنين وموافقتها.
يتم حفظ السجلات بناءً على طلب المواطنين من قبل موظفين معينين خصيصًا للأمانات (الإدارات المكتبية) للهيئات الفيدرالية.
يشار إلى رقم تسجيل الاستئناف في الختم ، والذي يتم إلصاقه بالمساحة الخالية على الجانب الأمامي من الصفحة الأولى من الاستئناف. يتكون رقم التسجيل من فهرس أبجدي ورقم تسلسلي للاستئناف (على سبيل المثال: An-9 ، A-10 ، K-17 ، Yu-1). فهرس الحروف هو الحرف الأول من لقب مقدم الطلب ، على شكل جماعي و نداءات مجهولةيتم لصق الحروف "Kl" و "An" ، على التوالي.
يتم الاحتفاظ بالمغلفات التي تم استلام الرسائل فيها طوال فترة الفصل في الاستئناف ، وبعد ذلك يتم إتلافها.
يتم تسجيل المكالمات المتكررة بنفس طريقة تسجيل المكالمات الأساسية. في الوقت نفسه ، في العمود 3 من سجل الاقتراحات والطلبات والشكاوى وفي المساحة الخالية على الجانب الأمامي من الصفحة الأولى من الاستئناف ، يتم تقديم ملاحظة "مرة أخرى" تشير إلى رقم التسجيلالاستئناف السابق. تُطبع الردود على المتقدمين على أوراق رسمية من النموذج المعتمد للسلطات الفيدرالية ذات الصلة ، مع مراعاة متطلبات التآمر ، ويتم تسجيلها تحت نفس أرقام الطعون.
أيضا هناك أقسام منفصلةبخصوص توقيت النظر وتنظيم استقبال المواطنين.
تستند جميع الوثائق التي قمت بمراجعتها إلى مرسوم هيئة رئاسة مجلس السوفيات الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية الصادر في 12 أبريل 1968 "بشأن إجراءات النظر في مقترحات المواطنين وطلباتهم وشكاويهم".
1.2 خصائص الأحكام الخاصة بالوحدات المسؤولة عن التعامل مع نداءات المواطنين
الآن بضع كلمات حول الوضع والموقع في هيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية المذكورة أعلاه لوحداتها المشاركة في العمل مع نداءات المواطنين.
في الإدارة الرئاسية ، هذه هي مديرية رئيس الاتحاد الروسي للعمل مع نداءات المواطنين (للراحة ، سنستمر في تسميتها المديرية). إنه قسم مستقل من الإدارة الرئاسية ، ويحتل مبنى منفصلًا ولديه خدمة البريد السريع وإدارة الشحن الخاصة به. الإطار التنظيميعمل القسم هو اللائحة التنظيمية الخاصة به ، والتي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 3 أبريل 1997. وفقًا للفقرة 4 من اللائحة ، فإنه ينظم استقبال المواطنين من قبل موظفي المكتب في إدارة استقبال رئيس الاتحاد الروسي ؛ ينظم استقبال المواطنين من قبل رئيس إدارة رئيس الاتحاد الروسي ونوابه ، ورؤساء الإدارات في إدارة رئيس الاتحاد الروسي ؛ يوفر سجلاً مركزياً لنداءات المواطنين ؛ يضمن النظر في الوقت المناسب في نداءات المواطنين ، وكذلك إرسالها للنظر فيها إلى الإدارات ذات الصلة بإدارة رئيس الاتحاد الروسي ، في السلطات الاتحاديةسلطات الدولة ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ يُنشئ صندوق معلومات على أساس نداءات المواطنين ويضمن الحصول على المعلومات منه للإدارات ذات الصلة في إدارة رئيس الاتحاد الروسي ؛ يمارس الرقابة على تنفيذ السلطات التنفيذية الاتحادية والسلطات التنفيذية للكيانات التابعة للاتحاد الروسي للتعليمات المتعلقة باستئناف المواطنين في الوقت المناسب ؛ إبلاغ المواطنين بنتائج النظر في طعونهم في المكتب.
أُنشئ قسم العمل مع نداءات المواطنين التابع لمكتب حكومة الاتحاد الروسي في يونيو 1998 بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي "بشأن تحديد الوظائف بين إدارة رئيس جمهورية روسيا الاتحادية الاتحاد ومكتب حكومة الاتحاد الروسي عند النظر في طعون المواطنين "بتاريخ 21 أبريل 1998. من حيث المكانة ، يكاد لا يختلف عن مكتب الرئيس ، على الرغم من تسميته بالقسم. هذه هي نفس الوحدة المستقلة التي يشرف عليها مباشرة أحد نواب رئيس الأركان. صحيح ، على عكس المديرية ، ليس لديها خدمات البريد السريع والشحن الخاصة بها ، فهي أكثر ارتباطًا بالأقسام الأخرى للجهاز.
كما تنشر الكيانات التابعة للاتحاد الروسي لوائحها الخاصة بالإدارات للتعامل مع نداءات المواطنين. ومن الأمثلة على ذلك موقع مدينتي خانتي مانسيسك وفلاديفوستوك.
قسم العمل مع نداءات المواطنين في فلاديفوستوك هو قسم فرعي هيكلي للإدارة ويقوم بالعمل على تنظيم النظر في الطعون المكتوبة والشفوية من المواطنين. يقوم نائب رئيس الإدارة بتوجيه ومراقبة أنشطة إدارة تنظيم النظر في الطعون المكتوبة والشفوية للمواطنين.
تتمثل المهام والوظائف الرئيسية للدائرة في تنظيم العمل على النظر في مقترحات وطلبات وشكاوى المواطنين ، ومراقبة اتخاذ القرارات بشأنها ضمن الإطار الزمني القياسي. ينظم القسم استقبال شخصي للمواطنين. كما أنه يهتم بالتسجيل والحفظ والمعاينة قبل التحويل إلى الإدارة المختصة. يدرس ويحلل الأسئلة التي يطرحها المواطنون بالحروف. يضطلع بالسيطرة على النظر الكامل في الوقت المناسب في نداءات المواطنين المرسلة إلى الوحدات الهيكليةالادارة.
القيام بأعمال المكتب بشأن مناشدات المواطنين والتأكد من تخزينها ونقلها في الوقت المناسب إلى الأرشفة وتسجيل وتوزيع الردود الموقعة من قبل رئيس الإدارة ونوابه على المخاطبين.
قسم العمل مع مواطني خانتي مانسيسك هو قسم فرعي من قسم التنظيم والرقابة التابع لإدارة حاكم خانتي مانسيسك منطقة الحكم الذاتي. تنظيم أنشطة الهيئات التنفيذية للولاية في إقليم أوكروغ المتمتع بالحكم الذاتي لضمان النظر في الوقت المناسب وبجودة عالية في المناشدات المكتوبة والشفوية والجماعية للمواطنين ، وتعليمات الحاكم ، وحكومة أوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتي ، ورئيس إدارة حاكم الولاية. أوكروغ المستقلة. يحتفظ بسجلات للنداءات المكتوبة والشفوية والجماعية للمواطنين التي يتلقاها الحاكم وحكومة إقليم أوكروغ المتمتع بالحكم الذاتي ورئيس إدارة حاكم أوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتي. تنظيم الرقابة على النظر الكامل في الوقت المناسب لنداءات المواطنين من قبل السلطات التنفيذية لأوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتي ، إذا لزم الأمر ، وتطوير وتقديم مقترحات لاتخاذ تدابير إضافية لضمان النظر فيها. يعد تحليلًا لعدد وطبيعة الطعون المقدمة من المواطنين التي يتلقاها الحاكم ، وحكومة إقليم أوكروغ المتمتع بالحكم الذاتي ، ورئيس إدارة حاكم أوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتي ، إذا لزم الأمر ، وإعداد المواد لتمديدها أو إبعادها عن نطاق السيطرة. .
يدير رئيس قسم العمل مع استئناف المواطنين أنشطة القسم على أساس مبدأ وحدة القيادة. ضوابط أداء موظفي الدائرة الخاصة بهم الواجبات الرسمية. ينسق تعيين وفصل المختصين بالدائرة. تطوير واعتماد التوصيفات الوظيفية وتوزيع المهام بين موظفي الدائرة. يوقع وثائق الخدمة ضمن اختصاصه.
تنظيم العمل مع نداءات المواطنين المكتوبة للإدارة.
يجب قبول جميع الطلبات والشكاوى التي تتلقاها الإدارة ، مع أخذها في الاعتبار ، وتسجيلها في يوم استلامها. قد يتم إرسالها شخصيًا كتابيًا ، أو شفهيًا ، أو بالبريد ، أو عن طريق التلغراف ، أو teletype ، أو ما إلى ذلك. يجب النظر في كل منهم.
يتم تنفيذ الاستقبال والمعالجة الأولية للطعون من قبل موظفي البعثة أو موظفي المجموعة لتلقي نداءات المواطنين. بعد التحقق من التسليم الصحيح ، يتم فتح الخطاب ، بينما تُترك الأظرف في الحالات التي يمكن فيها استخدامها فقط لتحديد عنوان المرسل أو عندما يكون تاريخ الختم البريدي ضروريًا لتأكيد وقت المغادرة واستلام المستند. في هذه الحالة ، يتم تخزين الظرف مع المستند ، وعند الانتهاء من حل المشكلة ، يتم حفظه في الملف. يتم إرسال المراسلات التي تم تسليمها عن طريق الخطأ إلى وجهتها (مع الإخطار الإلزامي لمقدم الطلب). يحتوي تشريع ساراتوف على قاعدة تُلزم السلطات والمسؤولين غير المسؤولين عن حل القضايا المثارة في الشكاوى والبيانات والاقتراحات بإرسالها في موعد لا يتجاوز خمسة أيام عن طريق الانتساب ، وإخطار المؤلفين كتابيًا ، وفي حفل استقبال شخصي ، اشرح المكان الذي يجب أن يتقدموا فيه. في الطلبات المستلمة عن طريق الفاكس ، يتم التحقق من العدد الإجمالي للصفحات ومراسلاتهم مع الرقم المشار إليه في الصفحة الأولى من الفاكس وقابلية قراءتها. في حالة الاستلام غير الكامل لرسالة الفاكس أو سوء جودة الصفحات الفردية ، يتم إبلاغ مقدم الطلب بذلك.
يتم ربط جميع الطعون والمغلفات الموجهة إليهم والتطبيقات والمواد المرجعية (في النسخ الأصلية أو النسخ) معًا لتجنب الخسارة.
قبل البدء في التسجيل ، من الضروري تحديد ما إذا كان هذا الاستئناف متكررًا ، أي أنه تم استلامه من نفس الشخص بشأن نفس المشكلة. يتلقى الاستئناف المتكرر أثناء المعالجة الأولية فهرس التسجيل التالي ، ولكن عند تسجيل استئناف متكرر ، يتم الإشارة إلى أرقام وتاريخ المستند الأول. يتم الإبلاغ عن جميع الطعون الواردة بعد التسجيل إلى رئيس المؤسسة أو نوابه. يلتزم الرئيس بتحديد الإجراءات والشروط التي يجب مراعاتها ، لإعطاء تعليمات مكتوبة لفناني الأداء لكل منهم.
في الحالة التي يكون فيها الرئيس فورًا في عملية النظر في الاستئناف قادرًا على حل السؤال المطروح فيه ، فإنه يعكس قراره في القرار ، وهو في جوهره الإجابة. على أساس هذا القرار ، يتم وضع خطاب الرد على مقدم الطلب على ترويسة المؤسسة. يتم إعداد الخطاب من قبل مسؤول من الوحدة المنفذة ، بعد تنسيق القرار بشأن هذا الاستئناف مع رئيس الدائرة (مكتب ، قطاع ، إلخ) بناءً على طلب المواطنين ورئيس الوحدة المنفذة.
يتم إرسال نتائج حل المشكلة المثارة في الاستئناف إلى مقدم الطلب.
إذا تطلب الأمر إجراء فحص خاص وإشراك المواد اللازمة لاتخاذ قرار بشأن الاستئناف ، فيمكن تمديد المواعيد النهائية ، ولكن ليس أكثر من شهر واحد. يجب إبلاغ مقدم الطلب عن تمديد فترة النظر.
لحل نداءات العسكريين وأفراد أسرهم ، يحدد التشريع فترة أقصر للنظر فيها - تصل إلى 15 يومًا.
يتم أخذ جميع نداءات المواطنين تحت السيطرة. يتم لصق ختم "مراقبة" أو علامة التحكم "K" على جميع استمارات التسجيل وعلى الطعون نفسها. لا تتم إزالة الوثيقة من السيطرة إلا بعد اتخاذ القرارات والتدابير المتخذة لحل الاستئناف.
بشكل دوري (مرة في الشهر ، مرة واحدة كل ثلاثة أشهر) يتم تجميعها المراجعات التحليليةأو الشهادات التي تعكس القضايا التي تم تقديم الطعون بشأنها وعددها لكل قضية وعدد القرارات الإيجابية والسلبية. تشير الشهادات إلى عدد الطعون التي تم حلها في الوقت المحدد ، وعدد الطعون المتأخرة ولأي سبب.
تعاد نداءات المواطنين بعد حلها إلى القائمين بأعمال المكتب على المقترحات والبيانات والشكاوى بكافة المواد المتعلقة بها. يوضع على كل وثيقة بعد القرار النهائي وتنفيذه نقش "قيد العمل" وتوقيع المسؤول الذي اتخذ هذا القرار.
يتم تشكيل نداءات المواطنين بشكل منفصل عن المراسلات العامة. يشكل كل استئناف مجموعة مستقلة في القضية (استئناف ، نسخة من الجواب ، مستندات إضافيةبشأن هذه القضية ، النداءات المتكررة (إن وجدت)).
ضمن هذه الحالة ، يتم ترتيب مجموعات المستندات هذه حسب أسماء المتقدمين بالترتيب الأبجدي. يتم تشكيل الطعون الجماعية في قضايا منفصلة.
تم وضع غطاء العلبة وفقًا لـ GOST 17914-72 “غطاء العلبة شروط لأجل طويلتخزين."
تنظيم الاستقبال الشخصي للمواطنين في الإدارة.
تعتبر الوثائق المتعلقة بالاستقبال الشخصي للمواطنين واحدة من الفئات المهمة للوثائق المتعلقة بتنظيم العمل مع مناشدات المواطنين. رؤساء الهيئات الحكومية والإدارية مسؤولون بشكل شخصي أمام السلطات العليا عن تنظيم استقبال ودراسة نداءات المواطنين.
قبل الاستقبال ، يجب تنظيمه بعناية. يجب تحديد وقت ومكان الاستقبال. سيتم نشر جدول المواعيد في مكان ظاهر. يجب أن تشمل أيضًا ساعات المساء.
أثناء الاستقبال ، رئيس بمساعدة السكرتير. يلتقي السكرتير بالزوار ويسجلهم. يتم التسجيل في سجل الاستقبال ، والذي يسجل: تاريخ القبول ، الاسم الأخير ، الاسم الأول ، اسم عائلة الشخص الذي جاء إلى الاستقبال ، عنوانه ، ملخصالسؤال ، اسم المضيف.
إذا حضر عدد كبير من الزوار إلى مكتب الاستقبال كل أسبوع ، فيمكن استبدال المجلة ببطاقات بنفس التفاصيل.
إذا كان حل المشكلة لا يندرج ضمن اختصاص المنظمة التي أتى الزائر إلى مكتب الاستقبال ، فمن الضروري مساعدته في تحديد الجهة المختصة وعنوانها وأرقام هواتفها وما إلى ذلك.
إذا كان من المستحيل أثناء الاستقبال حل المشكلة التي أثيرت في الاستئناف على الفور ، يقوم الزائر برسمها جاري الكتابة، وهذا النداء يتبع تقنية العمل مع نداءات المواطنين كما تم وصفه سابقاً.
إن العمل المنظم بشكل صحيح مع نداءات المواطنين سيجعل من الممكن تهيئة الظروف لاتخاذ تدابير شاملة لاستعادة الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين والتجمعات العمالية والفئات السكانية ، والقضاء على الأسباب التي تؤدي إلى نداءات جماعية ، وكذلك اتخاذ الإجراءات الكاملة. مراعاة آراء المواطنين عند تطويرها قرارات الإدارة.
يتم تسجيل الزوار لحفل الاستقبال ، الذي يتم إجراؤه من قبل متخصصين في يوم العلاج ، في مكتب الاستقبال من قبل أخصائي من القسم. أثناء الاستئناف الأولي ، يقوم مقدم الطلب بالإبلاغ عن القضية التي يرغب في الحصول على المشورة بشأنها. يتم إدخال المعلومات من وثائق الهوية لمقدم الطلب (الاسم الأخير ، الاسم الأول ، اسم العائلة ، العنوان) في قاعدة البيانات الإلكترونية وفي نفس الوقت في الكمبيوتر في مكان عمل موظف الاستقبال في شكل بطاقة إلكترونية لمقدم الطلب. بالإضافة إلى ذلك ، يمكن للمتخصص الاتصال على الشاشة وعرض المعلومات حولأسئلة مقدم الطلب ونتائج نظرهم ، إذا كان هذا المواطن قد تقدم مسبقًا إلى (هذا إذا كان نظام العمل المكتبي مؤتمتًا). وفي حالات أخرى ، يتم التسجيل في مجلة أو يحتفظ ببطاقات التسجيل والمراقبة.
بعد دراسة الوثائق المقدمة من الزائر ، يقوم بإعطاء الإيضاحات اللازمة ، ويطلعه على التشريعات والتنظيمات الحالية الأعمال القانونية. بعد الانتهاء من الموعد ، يملأ الأخصائي بطاقة إلكترونية بالمحتوى التفصيلي للمحادثة. يتم إرسال هذه المعلومات إلى قاعدة إلكترونيةالبيانات أو السجل أو RKK.
إذا كان من الضروري التحقق من الحقائق التي ذكرها الزائر ، فإنه يقبل طلبًا منه ، ويقدمه للتسجيل ، وبعد ذلك فقط يقوم المختص بتقديم طلب الرقابة اللازمة أو يرسل التماسًا بشأن هذه المشكلة إلى سلطات وسلطات العمل حماية اجتماعيةمن سكان الكيان المكون للاتحاد الروسي أو من خلال الانتماء إلى هيئات أخرى.
استنتاج.
تتمتع مؤسسة نداءات المواطنين في روسيا بتقاليد تاريخية غنية. تم إصداره لأول مرة في القرن الخامس عشر - قبل العديد من الدول الأخرى. بالطبع معظم تاريخها الدولة الروسيةكان سلطويًا ، وبالتالي فإن مؤسسة الاستئناف تحمل ظلال "الالتماس" - مناشدات من الأدنى إلى الأعلى "النزول إلى القذارة". في الدولة الديمقراطية الروسية الحديثة ، هناك حاجة إلى نهج مختلف تمامًا - الشراكة - لتنظيم القضايا المتعلقة بمناشدات المواطنين. ومع ذلك ، فإن الخبرة الواسعة في التعامل مع الطعون والمواد المعيارية والقانونية والتقنية التي تراكمت في السنوات السابقة يمكن أن تكون مفيدة للغاية في تشكيل إطار تنظيمي جديد. الإطار القانونيالعمل مع نداءات المواطنين في روسيا الديمقراطية الحديثة.
اليوم ، مؤسسة نداءات المواطنين هي مؤسسة سياسية، وهو عنصر من عناصر هيكل صنع القرار الراسخ تاريخياً ويحدد ، إلى جانب الاستفتاء والانتخابات ، أشكال السيطرة على التنفيذ القرارات المتخذة.
مع اعتماد القانون الفيدرالي في عام 2006 "بشأن إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي" ، تم القضاء على عدد من المشاكل المهمة ، مثل المبادئ المنصوص عليها تشريعيًا للتعامل مع نداءات المواطنين ، مثل عالمية الحق في الاستئناف ، وحرية تقديم الاستئناف ، والمساواة والمسؤولية المتساوية للمواطن والدولة ، والإعلان عن الإجراءات ، والموضوعية ، وسلطة الاستئناف ، ونهج متكامل للنظر ، وقانونية الإجراء بأكمله للتعامل مع طعون المواطنين . تم توحيد نظام التصنيف والتسجيل والمحاسبة وتحليل طعون المواطنين. المسؤولية عن الانتهاكات في هذا المجال محددة ومنظمة بشكل واضح. لكن لا تزال هناك مشاكل لم تحل ، ولكن تم تكثيف العمل في هذا الاتجاه ، وبالتالي ، على أمل حل سريع لهذه المشاكل من قبل الدولة.
مزيد من التحديث للعمل على جاذبية المواطنين أمر ضروري. بعد كل شيء ، نداءات المواطنين هي إحدى آليات تنفيذ وحماية حقوق الفرد.
قائمة الأدب المستخدم.
1. "تعليمات بشأن إجراءات النظر في طعون المواطنين وإجراء الأعمال المكتبية بشأنها في دائرة القضاء بالمحكمة العليا للاتحاد الروسي" بتاريخ 05.06.2001 رقم 94 // صحيفة روسية, 2004, № 230
2 - "تعليمات بشأن إجراءات النظر في المقترحات والطلبات والشكاوى وتنظيم استقبال المواطنين في الهيئات الاتحادية للاتصالات والمعلومات الحكومية" 24 نيسان / أبريل 2000 N 2205 / / Rossiyskaya Gazeta، 2000، No. 92-93
3. لائحة إدارة التعامل مع مناشدات المواطنين
4. Ermolaeva A.V. Landenko M. العمل مع نداءات المواطنين في سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية (على سبيل المثال منطقة ساراتوف) // أعمال السكرتارية. 2004 ، ع 12 ، ص 34-42
5. Zherebtsova L.A. أساسيات تنظيم العمل مع النداءات الشفوية للمواطنين (على سبيل المثال وزارة العمل في الاتحاد الروسي) / / Paperwork ، 2004 ، رقم 1 ، ص 49-52.
6. خروبانيوك ف. Theory of State and Law M.، 1997، p.450
7. Yampolskaya N.A. حول الحقوق الشخصية للمواطنين السوفييت وضماناتهم / / أسئلة قانون الدولة السوفياتية ، م ، 1959 ص. 61-66
8. ماسلوف أ. العمل مع نداءات المواطنين في مكتب الممثل المفوض لرئيس الاتحاد الروسي في المنطقة الوسطى المقاطعة الفيدرالية// أعمال السكرتارية ، 2002 ، رقم 1 ، ص 6-10
9. Mosyagina O.V. العمل مع نداءات المواطنين: اللائحة// دليل السكرتير ومدير المكتب ، 2002 ، رقم 5 ، ص 41 - 44
10. أليكسيف إس. القانون: تجربة دراسة شاملة ، م ، 1999 ، ص. 710
11. سوروكين في. الشعب يحكم الدولة - لينينغراد ، 197212. Starossyak E. النماذج القانونيةالأنشطة الإدارية - وارسو ، 195913. تيخوميروف يو. القانون العام. م ، 199514. كيروف ف. مفارقات الدولة في المجتمع المدني، - م ، 199215. الدولة والسلطة والإدارة والقانون. إد. ن. جلازونوفا ، م ، 2000
خروبانيوك ف. نظرية الدولة والقانون م ، 1997 ، ص 318 - 319
جريدة روسية ، 1993 ، العدد 237
أخبار ساراتوف يوم الاثنين ، 1996 ، رقم 1394
إدارة المدينة ، 2002 ، رقم 9 ، ص 78-87
جريدة روسية ، 2004 ، العدد 230
Rossiyskaya Gazeta، 2000، No. 92-93
جريدة روسية ، 1997 ، العدد 71
الجريدة الروسية 1998 العدد 80
Ermolaeva A.V. Landenko M. العمل مع نداءات المواطنين في سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية (على سبيل المثال منطقة ساراتوف) // أعمال السكرتارية. 2004 ، رقم 12 ، ص 39
Ermolaeva A.V. Landenko M. العمل مع نداءات المواطنين في سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية (على سبيل المثال منطقة ساراتوف) // أعمال السكرتارية. 2004 ، №12 ، С 42
مقدمة
1. اللوائح المنظمة لقضايا التعامل مع نداءات المواطنين
1.2 إجراءات التعامل مع الطلبات المكتوبة
1.3 الاستقبال الشخصي للمواطنين
2 - تحليل النظر في نداءات المواطنين الموجهة إلى الرئيس وإدارة رئيس جمهورية باشكورتوستان لعام 2008
استنتاج
فهرس
تطبيقات # 1
تطبيقات # 2
تطبيقات # 3
المقدمة
المناشدة بعيدة كل البعد عن كل رسالة من مواطن إلى هيئة حكومية أو مسؤول. الاستئناف هو دائمًا عمل قانوني ، أي العمل بوعي يهدف إلى الخلق العواقب القانونية. من خلال إرسال استئناف إلى أي هيئة حكومية ، يدخل المواطن في علاقات قانونية معينة معه. وبالتالي ، فإن مثل هذه الرسالة فقط هي التي يمكن اعتبارها طعنًا ، ومن الواضح أن معنى رغبة المؤلف في حث المرسل إليه (هيئة أو مسؤول) على اتخاذ أي إجراءات ذات أهمية قانونية.
دور مؤسسة نداءات المواطنين هائل. تؤدي المكالمات بشكل أساسي ثلاث وظائف مهمة. أولا ، الطعون وسيلة لحماية حقوق المواطنين. ثانياً ، إن دعوة المواطن هي شكل من أشكال تحقيق حقه الدستوري في المشاركة في الحكومة ، وبالتالي ، أحد أشكال التعبير عن الديمقراطية. وثالثاً ، تعتبر نداءات المواطنين وسيلة للتغذية الراجعة ، تعبر عن رد فعل الناس والجماهير على القرارات التي تتخذها سلطة الدولة. ونتيجة لهذا كله ، تحتل مؤسسة نداء المواطنين في الواقع القانوني الحديث أحد أهم الأماكن.
الكائن - مواطنو جمهورية باشكورتوستان ، باعتبارهم العناصر الرئيسية لعملية استقبال المواطنين في الهيئات خدمة عامةجمهورية باشكورتوستان.
موضوع الدراسة هو تنظيم استقبال المواطنين في هيئات الخدمة العامة في جمهورية باشكورتوستان ، وبالتحديد في إدارة رئيس جمهورية باشكورتوستان ورئيس جمهورية باشكورتوستان.
وفقًا لهدف الدراسة وموضوعها ، فإن أهدافها هي: 1 - تعميق وتوسيع الأفكار حول تنظيم استقبال المواطنين. 2 ـ كشف الظروف الحياة العامةالتي تشجع المواطنين على التقدم إلى الهيئات الخدمية الحكومية في جمهورية بيلاروسيا.
1. الأعمال المعيارية التي تنظم قضايا العمل مع نداءات المواطنين
يسرد القانون الاتحادي رقم 59-FZ المؤرخ 2 مايو 2006 "بشأن إجراءات النظر في الطلبات المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي" ثلاثة أنواع من الطلبات: الاقتراحات والطلبات والشكاوى.
تتجسد الحقوق الذاتية في الحياه الحقيقيهتتحقق عمليًا فقط عندما يتخذ حامل هذه الحقوق إجراءات لحمايتها ؛ يقوم بهذه الإجراءات بهدف خاص - لحماية حقوقه ، ولكن في الوقت نفسه ، تساهم أعماله في مجال حقوق الإنسان في القضاء على مثل هذه الانتهاكات في المستقبل ، وبالتالي في تعزيز سيادة القانون. وهكذا ، في تصرفات الأفراد لحماية الحقوق الذاتية ، تتحقق المصالح الخاصة والعامة في آن واحد. فُهمت نداءات المواطنين في العهد السوفياتي على وجه التحديد باعتبارها شكلاً من أشكال أعمال "حقوق الإنسان". أفعال "حقوق الإنسان" هذه التي اتخذتها ن. أ. ينقسم Yampolskaya إلى ثلاثة أنواع ، يتوافق كل منها نوع معينمناشدات المواطنين:
الإجراءات الوقائية (هدفها ليس القضاء على الانتهاكات ، ولكن خلق ظروف أفضل لتنفيذ الحقوق الذاتية) ، شكلها هو المقترحات ؛
إجراءات الإشارة (هدفها ليس القضاء على الانتهاكات ، ولكن إمكانية ارتكابها ، ومنع الانتهاكات) ، شكل مميز - البيانات ؛
إجراءات الحماية (الهدف هو حماية الحقوق المنتهكة بالفعل ، والقضاء على عواقب الانتهاك) ، والشكاوى هي الشكل المميز.
يبدو أن هذا النهج هو الأمثل كأساس لتنظيم وتصنيف نداءات المواطنين حسب المحتوى. إنه يجعل من الممكن "ربط" أي نوع من النداءات بثلاثة أشكال من أعمال "حقوق الإنسان".
الشكوى هي نداء إلى دولة أو هيئة عامة أو إلى مسؤوليها بشأن انتهاك الحقوق والمصالح المحمية قانونًا لشخص معين (مواطن من المنظمات العامة ، والمؤسسات ، وما إلى ذلك). كقاعدة عامة ، لا تحتوي الشكوى على معلومات حول انتهاك الحقوق الشخصية وطلب استعادتها فحسب ، بل تتضمن أيضًا انتقادات للهيئات الحكومية أو العامة والمؤسسات والمؤسسات والمنظمات والمسؤولين والأفراد نتيجة أفعال غير معقولة أو رفض غير معقول لارتكاب القانون المقرر للدعوى حدث ، وفقًا لمقدم الطلب ، انتهاكًا لحقوقه الذاتية.
البيان هو استئناف رسمي فيما يتعلق بتنفيذ الحقوق الشخصية أو المصالح المشروعة التي لا تتعلق بانتهاكها. عند التعبير عن طلب شخصي أو عام ، قد يشير التطبيق أيضًا إلى بعض أوجه القصور في أنشطة هيئات الدولة والشركات والمؤسسات والمنظمات العامة. على عكس الاقتراح ، فإنه لا يكشف عن طرق ولا يقترح طرقًا لحل المهام.
التمييز بين الشكوى والبيان ، بحسب ف. يجب تنفيذ مالكوف لأسباب أخرى. موضوع الطلب ليس استئنافًا لأي انتهاكات للحقوق والمصالح الشخصية ، ولكن أولاً ، تنفيذ الجهات ذات الصلة للحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين ، وثانيًا ، إعمال الحق في المشاركة في إدارة شؤون الدولة من خلال الإبلاغ عن أوجه القصور والإغفالات والتجاوزات المختلفة. بعبارة أخرى ، لا تتعلق تصريحات المواطنين بانتهاكات حدثت لحقوق ومصالح ذاتية محددة. يؤدي رفض تلبية هذه الحقوق والمصالح إلى تقديم شكوى (أي إجراء يهدف إلى حماية مصلحة خاصة).
الاقتراح هو نداء للهيئات التنفيذية الاتحادية أو المسؤولين يحتوي على أفكار لتحسين أداء وتطوير مختلف قطاعات الاقتصاد ، وكذلك أنشطة الهيئات الحكومية و تسيطر عليها الحكومةلا تتعلق بانتهاك الحقوق والمصالح المشروعة للمواطن نفسه.
هذه هي أشكال الاستئناف الموصوفة في الأدبيات التي يرسلها المواطنون إلى السلطات العامة. ومع ذلك ، هناك تصنيف آخر للطعون - حسب الموضوع (مقدم الطلب): فردي وجماعي. يتم توقيع الاستئناف الفردي من قبل شخص واحد - مقدم الطلب. جماعي - نداء من قبل اثنين أو أكثر من المواطنين ، بالإضافة إلى نداء تم تبنيه في تجمع أو اجتماع وموقع من قبل منظمي هذا التجمع أو الاجتماع. من المهم هنا الانتباه إلى حقيقة أن مجموعة من الطلبات الفردية المتطابقة الموقعة من قبل مواطنين مختلفين حول مشكلة واحدة ليست سوى مجموعة من الطعون الفردية. يمكن فقط التعرف على جاذبية العديد من المواطنين في وقت واحد وجماعية على أنها جماعية.
تعتبر نداءات المواطنين جزءًا مهمًا من عمل المكتب في أي مؤسسة حكومية.
تعتبر نداءات المواطنين إلى الهيئات الحكومية والعامة بالمقترحات والبيانات والشكاوى وسيلة مهمة لممارسة وحماية الحقوق الفردية ، وتعزيز الروابط بين أجهزة الدولة والسكان ، وهي مصدر أساسي للمعلومات اللازمة لحل قضايا الدولة الحالية والمستقبلية ، البناء الاقتصادي والاجتماعي والثقافي. كونها أحد أشكال مشاركة المواطنين في الحكم ، تساهم المناشدات في تعزيز سيطرة الناس على أنشطة الدولة والهيئات العامة ، ومكافحة الروتين والبيروقراطية وأوجه القصور الأخرى في عملهم.
إن الحق في الاستئناف من المواطنين منصوص عليه في القانون الأعلى للاتحاد الروسي في دستور عام 1993. وتنص المادة 33 من الدستور على ما يلي: "يحق لمواطني الاتحاد الروسي التقدم بطلب شخصي ، فضلاً عن إرسال دعاوى فردية وجماعية للهيئات الحكومية ذات الحكم الذاتي المحلي ".
في الوقت الحاضر ، بلدنا لديه القانون الاتحاديبتاريخ 2 مايو 2006 N 59-FZ "بشأن إجراءات النظر في الطلبات المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي" ، وكذلك كل موضوع من شؤون الاتحاد الروسي ، والهيئة ، وكل وزارة ودائرة تنظمها بطريقتها الخاصة. وبالتالي ، فإن الوزارات والإدارات المختلفة ، خاصة تلك التي يتعين عليها العمل مع تدفقات قوية بشكل خاص من التطبيقات ، لديها إجراءات إدارات داخلية خاصة بها تنظم عمل الإدارات ذات الصلة. في هذا الجزء من العمل ، سيتم تحليل القوانين المعيارية بشأن التعامل مع نداءات المواطنين من مختلف الهيئات الفيدرالية.
1.1 اللوائح التي تحدد قواعد التعامل مع نداءات المواطنين
يوجد حاليًا العديد من اللوائح الداخلية للإدارات في الدولة التي تنظم إجراءات النظر في طلبات المواطنين في مختلف هيئات الدولة في الدولة. يجب أن يتم التوقيع على الاستئناف الكتابي من قبل المواطن مع الإشارة إلى الاسم الأخير والاسم الأول وعائلته ويتضمن ، بالإضافة إلى جوهر الاقتراح أو البيان أو الشكوى ، أيضًا بيانات عن مكان إقامته أو عمله أو دراسته. يتم التعرف على الاستئناف الذي لا يحتوي على هذه المعلومات على أنه مجهول ولا يخضع للنظر.
الهيئات الحكومية والعامة والشركات والمؤسسات والمنظمات ورؤساءها وغيرهم من المسؤولين ، الذين لا يشمل اختصاصهم حل القضايا المثارة في المقترحات والبيانات والشكاوى ، وإرسالها في موعد لا يتجاوز خمسة أيام ، حسب انتمائهم ، وإخطار المتقدمون حول هذا الموضوع ، وفي حفل استقبال شخصي يشرحون أين يجب أن يذهبوا.
يتم حل البيانات والشكاوى في غضون فترة تصل إلى شهر واحد من تاريخ استلامها من قبل الدولة أو الهيئة العامة أو المؤسسة أو المؤسسة أو المنظمة الملزمة بحل المشكلة على أساس الجدارة وتلك التي لا تتطلب دراسة إضافية و التحقق - فورًا ، ولكن في موعد لا يتجاوز 15 يومًا.
في الحالات التي يكون فيها من الضروري إجراء فحص خاص أو طلب مواد إضافية أو اتخاذ تدابير أخرى لحل طلب أو شكوى ، يمكن تمديد المواعيد النهائية لحل الطلب أو الشكوى من قبل رئيس أو نائب رئيس الهيئة أو المؤسسة ذات الصلة ، المؤسسة والمنظمة ، ولكن ليس أكثر من شهر واحد ، مع إخطار الشخص الذي قدم الطلب أو الشكوى.
حاشية. ملاحظة
يناقش المقال طريقة عمل نظام العمل مع الطعون في سلطات الولاية والبلديات على سبيل المثال وزارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك. يتم إجراء تحليل لمشاكل التعامل مع الطعون في السلطات وإمكانيات تحسين كفاءة نظام الاستئناف. على أساس الدراسة ، تم اقتراح طرق لتحسين نظام الدورة الدموية في وزارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك.
الكلمات الدالة:المواطنين ، وزارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك ، التغذية الراجعة ، نداءات المواطنين ، نظام الاستئناف ، تحسين العمل مع نداءات المواطنين ، الإدارة.
تمت كتابة عدد هائل أعمال علميةلدراسة قضايا تحسين جودة العمل مع نداءات الناس. تثير هذه الأعمال قضايا البحث في أشكال حماية حقوق الناس وأنواع مناشدات الناس للوكالات الحكومية والهيئات الإدارية المحلية. يجري استكشاف اتجاهات تحسين العمل مع نداءات الناس ، لكن مسألة تحسين إجراءات الاستئناف لم تتم دراستها بشكل كافٍ.
يحتوي معهد نداءات المواطنين على مبادئ تعكس الخصائص الرئيسية لعمله. أحد مبادئ المعهد هو مبدأ الدراسة المحايدة والكاملة والكاملة للوضع الذي تم بشأنه تلقي استئناف من أحد المواطنين. على النحو التالي ، يستلزم هذا المبدأ الواجبات الرئيسية للسلطات العامة عند النظر في الطلبات المقدمة من المواطنين:
- فهم جوهر طلب المراجعة ؛
- تقديم إجابات لجميع الأسئلة ؛
- طلب المستندات اللازمة ؛
- أنفق الفحوصات الميدانيةللحصول على توضيحات من الأشخاص المناسبين ؛
- إشراك شهود العيان والمهنيين والمترجمين في الإجراءات.
لاستكمال دراسة طعون الناس ، يمكن للوكالات الحكومية اتخاذ قرارات ، من بينها تنفيذ أنشطة التحقق اللازمة لمراقبة الرقابة ، والتحقق من تنفيذ القرارات المتخذة ، ودراسة طعون الناس وتعميمها. وهكذا نصل إلى نتيجة مفادها أن السيطرة ضرورية لإزالة الأسباب والظروف التي تؤدي إلى نداءات المواطنين ، وكذلك لضمان سيادة القانون وانضباط الدولة.
في مرحلة السيطرة على هيكل الدولة ضمن اختصاصها:
- مراقبة تنفيذ إجراءات دراسة الطلبات ؛
- تحليل محتوى الطلبات المستلمة ؛
- اتخاذ تدابير بناءة في الوقت المناسب لتحديد وإزالة ظروف انتهاك الحقوق والحريات والمصالح المشروعة للسكان.
التحكم هو نوع أساسي من ردود الفعل ، بمساعدة الوكالات الحكومية تتلقى بيانات حول الوضع الحقيقي للأمور ، وتنفيذ القرارات المتخذة ، ويتم استخدامه لتعزيز الانضباط التنفيذي وتقييم العمل ومنع الإجراءات السلبية.
تعتبر نداءات الناس للوكالات الحكومية أحد المكونات المهمة لأي دولة ديمقراطية متقدمة. إن أهمية الدراسة العلمية والنظرية لمعهد نداءات الناس واضحة في الوقت الحالي.
على سبيل المثال ، في القانون الصادر في 2 مايو 2006 رقم 59-FZ "بشأن إجراءات النظر في الطلبات المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي" يحدد الاستئناف المقدم من المواطنين.
استئناف المواطن هو اقتراح مكتوب أو بيان أو شكوى يتم إرسالها إلى هيئة بلدية أو هيئة حكومية محلية أو مسؤول ، أو نداء شفهي من مواطن إلى هيئة بلدية أو هيئة محلية للحكم الذاتي.
يحدد القانون ثلاثة أنواع رئيسية من الطعون: الاقتراحات والطعون والشكاوى.
الشكاوى هي أكثر أنواع الاستئناف شيوعًا.
يصف القانون الوطني الجديد الشكوى على أنها طلب مواطن لاستعادة أو حماية حقوقه المنتهكة أو حرياته أو مصالحه المشروعة لأشخاص آخرين.
تنشأ الشكوى في العلاقات القانونية التي تنشأ نتيجة انتهاك الحقوق والمصالح المشروعة للمواطن ، والتي تم تأسيسها وتكريسها في أنظمةتنظيم الحقوق والمصالح الشخصية للناس. الغرض من الشكوى هو حماية الحقوق واستعادتها.
ووصفت المقترحات في القانون بأنها توصية المواطن لتحسين القوانين والتشريعات الأخرى ، وعمل السلطات البلدية والمحلية الهيئات الإدارية، تطوير العلاقات العامةوتحسين المجالات الاجتماعية والمالية وغيرها من مجالات الإدارة.
الاقتراح هو أحد الأشكال الهامة لإدراك حق الناس في المشاركة في حكومة البلاد.
يتم تعريف التطبيق في القانون رقم 59-FZ على أنه طلب من مواطن للحصول على الدعم في تنفيذ حكمه الحقوق الدستوريةوالحريات أو الإبلاغ عن انتهاكات القوانين ، وأوجه القصور في عمل الهيئات البلدية والهيئات الإدارية المحلية وموظفي الخدمة المدنية.
وبالتالي ، نداءات المواطنين في مجموع أولئك الذين ينظمونها تنظيمات قانونيةهي مؤسسة معقدة ومتشعبة إلى حد ما. لسنوات عديدة كان يعمل ويعمل كوسيلة فعالة لإضفاء الطابع الديمقراطي على المجتمع قواعد القانون، قناة واسعة لمشاركة المواطنين في إدارة شؤون المجتمع والدولة.
كجزء من هذا العمل ، سيتم إجراء التحليل على مواد وزارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك.
وفقًا للإجراءات القانونية التنظيمية الحالية ، عند النظر في طعون الناس ، يجب على الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة في منطقة سمولينسك والهيئات الإدارية المحلية للكيانات الحضرية في منطقة سمولينسك أن تلخص باستمرار نداءات الناس من أجل دراسة رأي السكان ، تحسين عملهم ، وتحديد المشاكل الأكثر خطورة في الوقت المناسب.
لذلك ، فإن أحد الاتجاهات المهمة لإدارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك هو الحفاظ على الإحصائيات ودراسة محتوى نداءات المواطنين بشأن التعليم والعلوم.
وتتمثل المهمة الرئيسية للإدارة في تنفيذ أو حماية حقوق المواطنين في مجال العلم والتعليم ، وتعميم وإبرام أسئلة "متوسطة" بشأن هذه النداءات. يهتم السكان بالنظر في طلباتهم بأسرع ما يمكن وكفاءة ، والقضاء على الانتهاكات بأكبر قدر ممكن. السلطات نفسها هي الأكثر اهتماما بالعمل التحليلي في الاستئناف. في هذا العمل ، تتجلى "التغذية الراجعة". عند مخاطبة المواطنين ، سيتعرف ممثلو وزارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك على احتياجات وصعوبات المقيمين في مجال العلوم والتعليم. في الوقت نفسه ، تعد دراسة القضايا التي أثيرت في نداءات الناس وتعميمها أحد أشكال الناس لتجسيد الديمقراطية وضمانًا إضافيًا لحماية حقوق الناس.
أولاً ، من خلال إثارة بعض الصعوبات والمشاكل في الاستئناف ، واقتراح طرق لحلها ، وبيان المخالفات ، تتاح الفرصة للسكان للتأثير على القرارات التي تتخذها الدائرة. بطبيعة الحال ، لا يمكن للسلطات أن تأخذ في الحسبان نداءات الجميع وكل شخص ، ولكن قد يؤدي العدد الهائل من الطعون حول نفس المشكلة إلى حقيقة أنها ستشكل إجراءات الدائرة لتصحيح هذا القصور.
ثانيًا ، من خلال تقديم الشكاوى والسعي لحماية أنفسهم من انتهاكات حقوقهم ، يساهم السكان على الفور في القضاء على أسباب هذه الانتهاكات حتى لا تتكرر في المستقبل.
إذا تم تلقي شكوى من أحد المواطنين ، فهناك مخالفة واحدة ، إذا تم تلقي العديد من الشكاوى المماثلة ، فهناك مشكلة خطيرة في المنطقة. وبالتالي ، فإن العمل الإحصائي والتحليلي على نداءات المواطنين له أهمية كبيرة.
دعونا ننظر في ديناميات تلقي نداءات الناس إلى وزارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك. في عام 2017 ، تلقى رئيس إدارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك 3233 استئنافًا مكتوبًا (بما في ذلك إلكتروني) وشفويًا ، وفي 2016-3806 وحدة ، وهو ما يقل بنسبة 15٪ عن عام 2017. من هذه النسبة ، نرى أنه فيما يتعلق بالعام السابق 2016 ، انخفض العدد الإجمالي للطلبات المقدمة من الأشخاص إلى الدائرة بشكل كبير.
بدراسة ديناميكيات استقبال الطلبات خلال عام 2017 ، خلصنا إلى أن العدد الإجمالي للمكالمات في النصف الثاني من العام ارتفع بنسبة 4٪ مقارنة بالنصف الأول من عام 2017 ، وهو أكبر عدد من المكالمات إلى إدارة التعليم والعلوم في دولة الإمارات العربية المتحدة. سقطت منطقة سمولينسك في عام 2017 على فترات من أبريل إلى مايو ومن نوفمبر إلى ديسمبر ، تظهر هذه الديناميكيات في الشكل 1.
الشكل 1. تلقي الطلبات من الأشخاص خلال عام 2017 إلى وزارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك
من هذا الرسم البياني ، نرى أن العدد الإجمالي لنداءات الأشخاص الموجهة إلى وزارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك قد انخفض بشكل ملحوظ مقارنة بالعام السابق 2016.
تم ضمان النمو في إنتاجية دراسة نداءات الأشخاص ، أولاً وقبل كل شيء ، من خلال تشديد الرقابة التشغيلية على توقيت تنفيذ الأوامر ، وتعزيز المبادئ التنظيمية ، وزيادة المسؤولية الشخصية لفناني الأداء ، والدور النشط للمديرين في مراقبة النتائج.
في المجموع ، عند النظر في الطلبات المقدمة إلى وزارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك ، صاغ القادة 3397 تعليمات للمنفذين المعنيين. تم أخذ 1487 أمرًا تحت سيطرة السلطات. في النداءات الشفوية ، رُصدت 83 تعليمات ، وتم الانتهاء منها في الوقت المحدد. لا توجد أوامر لم يتم الوفاء بها بشأن الطعون الشفوية للمواطنين.
لمدة 12 شهرًا من عام 2017 ، تقدم المواطنون غالبًا في الموضوعات التالية:
- قضايا رياض الأطفال والابتدائي و تعليم عام(توفير مكان في الحضانة مؤسسة تعليمية(وزارة التعليم) ، نقل الطفل من مرحلة ما قبل المدرسة إلى أخرى ، حالات الصراع في المؤسسات التعليمية) ؛
- بشأن توفير السكن للأيتام والأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين ؛
- إصلاح المؤسسات التعليمية ؛
تحليل موضوعات الاستئناف والأراضي جاء أكبر عدد من الطعون من المواطنين الذين يعيشون في مدينة سمولينسك (164) ، حي سافونوفسكي (40) ، حي سمولينسكي (34) ، حي يارتسيفسكي (31) ، فيازيمسكي (15) ، جاجارينسكي (25) ، روسلافل (23).
أظهرت دراسة العمل مع نداءات المواطنين أنه في عام 2017 تم تنشيط الأنشطة التنظيمية والرقابية والتحليلية في وزارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك في المناصب التالية:
- حماية الحقوق والحريات والمصالح المشروعة للفرد والمواطن ، وتعزيز النظام القانونيفي العلوم والتعليم ؛
- الالتزام بالتحقيق في نداءات الأشخاص ، بغض النظر عن الجنس والعمر والجنسية والعضوية في المجموعات الاجتماعية والجمعيات العامة ؛
- توقيت وموضوعية دراسة نداءات الناس.
يمكن أن تكون دراسة موضوع وطبيعة نداءات الناس بمثابة مؤشر على النشاط المدني ، وديناميكيات الإجراءات الاجتماعية والمالية ، وتتم دراستها كإحدى القنوات الرئيسية للتغذية المرتدة من السكان مع الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة على التعليم و علوم.
استمرارًا في الحديث عن جودة العمل مع نداءات المواطنين ، من الضروري النظر والدراسة الشاملة للأسباب التي تؤثر على تكرار مناشدات الناس للدائرة.
اتجاهات العمل في قسم التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك حول هذه القضايا:
1 - تحسين تنظيم العمل بالطلبات الكتابية والشفوية:
- من الضروري إيجاد طرق لزيادة إنتاجية العمل مع نداءات الناس ، والقضاء على ظروف الشكاوى المبررة ، والنداءات المتكررة ؛
- في الاجتماعات التنفيذية للنظر في حالة العمل مع نداءات الناس ، لتلخيص نتائج العمل السنوي ؛
- إجراء دراسات الممارسة الهيئات التنفيذيةسلطات الدولة والبلديات ؛
- لتوسيع ممارسة الجمع بين رحلات الموظفين المخطط لها ، مع مراعاة طلبات الأشخاص على الأرض ، وكذلك مع عمليات فحص جودة هذا العمل في الإدارات الإقليميةالتعليم والعلوم في منطقة سمولينسك.
2. تعزيز الرقابة على نتائج عمل وزارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك من خلال تصريحات الناس:
- من الضروري إيلاء اهتمام خاص لجودة دراسة نداءات الأشخاص الذين يلتحقون بقسم التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك ؛
- تحديد أوجه القصور في التعامل مع الرسائل وتنظيم استقبال شخصي للناس ؛
- في الحالات التي لا تستند فيها مطالبات المتقدمين التشريعات الحالية، يتم تزويدهم بتوضيحات مفصلة عن عدم صحة أو عدم وجود قانون في مثل هذه الطلبات ؛
- تمديد الشروط وعزل طعون المواطنين الموجهة برقابة السلطات العليا من الرقابة - فقط بالاتفاق مع الدائرة.
3.تطوير المعلومات والعمل التحليلي لإدارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك:
- النظر في النداءات المكتوبة والشفوية الواردة على فترات زمنية محددة ، والتي تهدف إلى موضوع معين عن التعليم والعلوم ؛
- تطبيق المواد التحليلية بشكل مكثف في إعداد القرارات ؛
- توفير المعلومات للسكان من خلال وسائل الإعلام حول ممارسة العمل مع نداءات مكتوبة وشفوية للأشخاص ونتائج دراستهم.
4. تحسين المعدات المادية:
- إجراء معالجة تلقائية مكثفة للبيانات على الرسائل والاستقبالات الشخصية للأشخاص على أساس البرامج القياسية ؛
- حل قضايا تحسين معايير عمل الأفراد الذين يتعاملون مع النظر في نداءات الناس وتوفير الاستقبال الشخصي للمواطنين ، مع مراعاة الضغط النفسي الهائل والعمل على الكمبيوتر.
كما تشير ممارسات وزارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك ، فإن الطلبات المتكررة غالبًا ما تكون:
- يناشد لمراجعة إجابة السؤال ؛
- أُعطي الجواب ، ولكن مكتوبًا "بلغة بيروقراطية" ، لم يفهم مقدم الطلب ما كتب إليه ؛
- يتم إعطاء إجابة معقولة ، لكن المواطنين لا يزالون غير راضين عنها ، ويلجأون إلى السلطات العليا.
من خلال دراسة المتطلبات الأساسية لتلقي الطلبات المتكررة من الناس إلى وزارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك ، استنتج أن نموهم ، كما كان من قبل ، يتم تسهيله من خلال جمع إجابات غير كاملة حول التدابير المتخذة في البيانات حول عدم وجود شرح كامل. في كثير من الأحيان ، تقتصر الردود على نداءات الأشخاص على الإخطارات الرسمية.
عند العمل مع نداءات المواطنين إلى وزارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك ، غالبًا ما تظهر الصعوبات. ضع في اعتبارك القضايا التي لا ينظمها القانون. يعد تحديد السمات والتفاصيل الإلزامية للاستئناف أمرًا ضروريًا للتمييز بين الطعون من الأنواع الأخرى للرسائل ، ولتسهيل إجراءات النظر في الطعون. يحدد القانون الاستئناف من خلال أنواعه ، وفي الوقت نفسه ، من الواضح أن أي رسالة تصل إلى الدائرة لا يمكن اعتبارها استئنافًا.
بدراسة الصعوبات التي تنشأ عند العمل مع المواطنين في إدارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك ، توصلنا إلى استنتاج مفاده أنه من الضروري التمييز بوضوح بين المناشدات والرسائل الأخرى والتهنئة والشكر وإصلاح ذلك على المستوى التشريعي بالترتيب. للقضاء على الغموض في المستقبل. أدخل أيضًا عرض منفصلرسائل حول الجرائم (رسائل التنبيه) ولهم للسماح بعدم الكشف عن هويتهم. من الضروري إنشاء حد أدنى مختلف من التوقيعات على الالتماسات ذات المحتوى المختلف. لتنظيم تفصيلي وواضح جميع أشكال المسؤولية عن الانتهاكات في النظر في الطلبات ، والجمع بين المسؤولية التأديبية والإدارية والمدنية. من الضروري تطوير معايير واضحة لـ "السيطرة" تكون مشتركة بين جميع سلطات الدولة. من الضروري تحسين المصنف المواضيعي لنداءات المواطنين وخلقها قاعدة واحدةبيانات عن نداءات المواطنين. من الضروري تحسين العمل الإحصائي والتحليلي بشأن نداءات المواطنين ، وتطوير أشكال موحدة للتقارير والمذكرات التحليلية ، والمراجعات التحليلية المفتوحة ، والتقارير السنوية والفصلية حول العمل مع نداءات المواطنين للوصول الواسع.
بطبيعة الحال ، فإن هذه المقترحات أبعد ما تكون عن استنفاد مجموعة واسعة من القضايا التي تنشأ عند العمل مع المواطنين في الدائرة. مع الأخذ في الاعتبار الصعوبات والمشاكل التي تواجه عمل الدائرة والتي تنشأ عند النظر في طعون الناس ، يمكن الاستنتاج أن الرقابة هي نوع أساسي من التغذية الراجعة ، حيث تتلقى الوكالات الحكومية من خلالها بيانات عن الواقع الفعلي ، وتنفيذ القرارات المتخذة .
يتم استخدامه لزيادة إنتاجية الانضباط وتقييم العمل ومنع الإجراءات السلبية. تحتاج الإدارة إلى إنشاء لجنة لإجراء أنشطة التحقق المخطط لها وغير المخطط لها من أجل اكتمال وجودة دراسة طعون الأشخاص.
يقترح إنشاء مشروع يهدف إلى تحسين إجراءات دراسة طلبات الناس "لائحة نموذجية بشأن السلوك المخطط له و عمليات التفتيش غير المجدولةاكتمال وجودة النظر في نداءات المواطنين.
وفقًا للخبراء ، يمكن اعتبار "التعليقات" مع السكان ناجحة بمساعدة الأساليب الحالية للتعاون بين السكان و المسؤولينيتم حل بعض مشاكل إنتاجية الأجهزة التنفيذية وتزداد الثقة بها.
يحق للمقيمين المشاركة في عمل الهيئات الإدارية المحلية ، والتفاعل مع المسؤولين الحكوميين ، والاطلاع على الصعوبات والتحديات المحلية التي تواجه حكومة المدينة ، مما يساعد على حل مشاكل تحسين جودة الحكومة البلدية وزيادة التعاون معها. وكالات الحكومة.
لزيادة إنتاجية عمل هياكل السلطة ومسؤوليتها ، هناك حاجة إلى ردود الفعل من السكان ، وجزء أساسي منها هو جذب الناس لقيادة وزارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك. عادة ما تلعب الطعون دورًا رئيسيًا في عملية الإدارة ، نظرًا لاستخدامها في الحوارات مع السكان ، والتحكم في عمل جهاز الدولة والحكومة المحلية ، فضلاً عن تنفيذ الإجراءات الشرعية. حقوق مدنيهسكان.
للعمل الفعال مع نداءات الناس في إدارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك ، يجب مراعاة الشروط التالية:
- وضع معايير جيدة لحماية المواطنين لحقوقهم وحرياتهم في مسائل التعليم والعلوم ؛
- تعزيز العلاقات العامة؛
- إدارة ومراقبة تنفيذ البرامج لزيادة إنتاجية الحكومة البلدية في مسائل التعليم والعلوم ؛
- زيادة جودة وتوسيع قائمة خدمات المعلومات المقدمة للمواطنين.
- الحد من الوساطة ، أي ضمان التواصل مع الإدارة بشكل مباشر.
يعد تنظيم وتبسيط آليات دراسة الطعون في إدارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك أهم حق للسلطات في المستوى المقابل.
لتحسين نظام العمل مع نداءات الناس في وزارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك ، ينبغي اتخاذ التدابير التالية:
يجب على إدارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك ، في إطار عملها الخاص ، أن:
- لإجراء دراسة كاملة لظروف الزيادة في عدد طلبات الأشخاص في وضع المراقبة ؛
- من الضروري تعزيز الرقابة على النظر في الطعون المكتوبة والشفوية للأشخاص وتنفيذ الانضباط الإداري ؛
- توسيع الفرص لتنظيم استقبالات توعية للمواطنين من قبل ممثلين من جميع مستويات الحكومة وتصوير هذه الإجراءات بالفيديو ؛
- تغطية مستمرة في وسائل الإعلام للموضوعات المشتعلة حول مناشدات الناس.
بناءً على ذلك ، يُقترح النظر في مشروع من شأنه تحسين جودة دراسة نداءات الناس إلى وزارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك.
الغرض من المشروع: زيادة مستوى اكتمال وجودة دراسة نداءات الناس إلى وزارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك.
أهداف المشروع:
- إنشاء لجنة لإجراء أنشطة التحقق المخطط لها وغير المخطط لها من أجل تحديد مدى اكتمال وجودة دراسة طعون الناس ؛
- لإعداد أمر صادر عن وزارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك "بشأن الموافقة على اللوائح النموذجية لإجراء عمليات التفتيش المجدولة وغير المجدولة بشأن اكتمال وجودة النظر في نداءات المواطنين."
من الضروري تضمين الوظائف التالية للهيئة في التطبيق المحدد:
- الوظيفة التحليلية (المعلوماتية أيضًا) ، والتي تتعلق بدراسة التقارير: تنظيم وعقد المؤتمرات والندوات والاستشارات المهنية في إطار دراسة اكتمال وجودة نداءات الناس ؛
- الوظيفة التصحيحية: اتخاذ قرارات بشأن تنفيذ الإجراءات التصحيحية عند النظر في طعون الناس.
يعرض الجدول 1 الاتجاهات الرئيسية في إطار المشروع لتحسين العمل مع نداءات المواطنين في وزارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك.
الجدول 1.
أنشطة لـتنفيذ مشروع لتحسين العمل مع نداءات المواطنين بالدائرةمنطقة سمولينسك في التعليم والعلوم
|
الأنشطة الرئيسية |
||
|
اقتراح مهام الهيئة التالية للمناقشة:
|
أرسل إلى التقسيمات الهيكلية للقسم مذكرةالنظر في مهام الهيئة للنظر في مدى اكتمال وجودة نداءات المواطنين |
|
|
اقتراح مؤشرات للمناقشة لتقييم حالة اكتمال وجودة النظر في طلبات المواطنين في أنشطة الدائرة. |
إرسال مذكرة إلى الأقسام الهيكلية للدائرة مع اقتراح للمشاركة في مناقشة مؤشرات تقييم حالة اكتمال وجودة النظر في طلبات المواطنين. |
|
|
إعداد مشروع قرار من الدائرة "بشأن الموافقة على اللوائح النموذجية لإجراء عمليات التفتيش المجدولة وغير المجدولة بشأن مدى اكتمال وجودة النظر في طعون المواطنين" |
تحليل النتائج التي تم الحصول عليها عند مناقشة مهام الهيئة ومؤشرات تقييم حالة اكتمال وجودة النظر في طلبات المواطنين في أنشطة الدائرة. الموافقة على الأمر "بشأن الموافقة على اللوائح النموذجية لإجراء عمليات تفتيش مجدولة وغير مقررة للتأكد من اكتمال وجودة النظر في طعون المواطنين". أرسل المشروع "حول الموافقة لائحة نموذجيةإجراء عمليات تفتيش مجدولة وغير مقررة للتأكد من اكتمال وجودة النظر في نداءات المواطنين "على الموقع الرسمي للمناقشة العامة. |
وبالتالي ، يمكن تلخيص أن المناشدات جزء أساسي من تنفيذ مبادئ الديمقراطية. بمساعدتهم ، يحمي السكان مصالحهم ويعبرون عن استيائهم من الصعوبات والمشاكل القائمة. في الوقت نفسه ، يعتبر الاستئناف وسيلة لحماية حقوق الناس وشكل من أشكال الدور الدستوري في حكم البلاد والحكم الذاتي المحلي.
على ال المرحلة الحاليةيخضع نظام الاستئناف لعملية تغيير عالي الجودة بما يتماشى مع الوظائف المتغيرة لحكومة البلدية والمدينة.
لزيادة إنتاجية العمل مع المواطنين في إدارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك ، من الضروري العمل بالتفصيل على آلية تشغيل نظام الاستئناف والتحكم في تنفيذها. يمكن أن يضمن ذلك إنتاجية واستقرار عمل الدائرة في المستقبل القريب.
فهرس:
- القانون الاتحادي المؤرخ 2 مايو 2006 N 59-FZ (بصيغته المعدلة في 27 نوفمبر 2017) "بشأن إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي" // النظام القانوني المرجعيمستشار + [مورد الكتروني]. - وضع الوصول: URL: http://www.consultant.ru (تم الدخول 10.12.2018)
- الموقع الرسمي لإدارة التعليم والعلوم في منطقة سمولينسك [مورد إلكتروني]. - وضع الوصول: http://edu67.ru/ (تم الوصول إليه في 12/10/2018)
- Pyasetskaya E.N. ، Samokhvalova T.V. ردود الفعل في نموذج المشاركة العامة للمواطنين // العلم والتعليم الروسي اليوم: المشاكل والآفاق. - 2015. - رقم 2 (5). - س 105-107.
- Savoskin A.V. هل يجوز الاعتراف بنظر طعون المواطنين كنوع من خدمات الدولة (البلدية)؟ // القانون الإداري والبلدي. - 2014. - رقم 6. - ص 574-579.
- تشوريلينا إي. ملامح نظام العمل مع نداءات المواطنين على مستوى البلديات // انساني بحث علمي. 2015. رقم 10 [مورد الكتروني]. - وضع الوصول: URL: http://human.snauka.ru/2015/10/12903 (تاريخ الوصول: 12/10/2018).