Statut légal employé municipal est défini dans la législation fédérale (Constitution de la Fédération de Russie, lois, etc.), dans les lois et actes juridiques sujets de la Fédération, ainsi que dans les chartes et autres actes juridiques municipalités.
La capacité d'un individu à entrer dans des relations administratives et juridiques en tant qu'employé municipal, à être porteur de droits et d'obligations juridiques spécifiques dans le service municipal est associée à la présence d'une qualité juridique, appelée personnalité juridique. La personnalité juridique d'un employé municipal naît du moment de son remplacement (nomination à un poste) par lui d'un certain poste municipal et constitue la base statut légal employé municipal, qui comprend trois éléments principaux: droits, devoirs et responsabilités, et supplémentaires - restrictions et garanties.
Le principal statut juridique d'un employé municipal est ses droits et ses obligations. Selon la délimitation des compétences dans le domaine de la réglementation du service municipal, les lois fédérales n'en contiennent pas une liste précise, celle-ci est établie par la législation des sujets de la Fédération. Dans le même temps, il convient de garder à l'esprit qu'il n'est pas exhaustif, mais ne définit que les principaux. En plus de ceux-ci, les municipalités dans leurs chartes peuvent refléter d'autres droits et obligations basés sur les conditions et traditions locales, les spécificités de la municipalité (développement économique, spécialisation de l'économie) et d'autres facteurs.
Le statut administratif et juridique d'un employé communal a ses propres caractéristiques :
les droits et obligations d'un employé municipal sont établis dans le cadre de la compétence de l'organe de l'autonomie locale ;
est de nature dérivée - l'activité d'un employé municipal est subordonnée à la mise en œuvre des tâches et fonctions du gouvernement local dans lequel il sert ;
les droits et les obligations ont une unité - les droits sont aussi des obligations et doivent être exercés dans l'intérêt de la population de la municipalité et de l'État ;
les instructions des employés communaux sont obligatoires pour exécution sur le territoire de cette commune par toutes les personnes physiques et morales, quelles que soient leur forme organisationnelle et juridique et leurs formes de propriété ;
la réalisation des droits et obligations est garantie par l'État;
les restrictions aux droits civils généraux et à la responsabilité supplémentaire spéciale visent à accroître l'efficacité service municipal.
Les devoirs d'un employé municipal découlent des tâches, des fonctions et des pouvoirs de l'organisme gouvernement local, pour assurer la mise en œuvre dont le service municipal doit.
Les droits et devoirs de service sont divisés en :
pour tous les employés municipaux:
Lié à l'essence des activités de service pour la mise en œuvre de l'autonomie locale (assurer le respect et la protection de la Constitution de la Fédération de Russie, la loi de l'État, les droits et intérêts légitimes des citoyens sur le territoire de cette municipalité, etc. .);
Liés au statut d'un employé municipal (ne pas commettre d'actes qui portent atteinte à l'autorité d'un employé municipal, garder les secrets d'État et autres protégés par la loi, etc.).
spécial associés à des fonctions et à des domaines d'activité spécifiques de l'administration locale.
Parmi les droits accordés par la loi "Sur les fondements du service municipal dans la Fédération de Russie" du 8 janvier 1998 et la loi de la région de Moscou, les droits suivants sont accordés à un employé municipal :
Se familiariser avec les documents liés à l'activité et recevoir les informations et le matériel nécessaires à l'exercice des fonctions officielles ;
visiter dans en temps voulu entreprises et institutions, quelle que soit la forme de propriété, pour l'exercice des fonctions dans le service ;
Prendre des décisions relevant de leur compétence;
Avancer dans le service et augmenter le contenu monétaire, en tenant compte des qualifications et des qualités professionnelles ;
Améliorer les qualifications et se recycler aux dépens du budget local ;
Prendre sa retraite, toucher une pension, etc.
À au dessus actes législatifs Voici les responsabilités du fonctionnaire :
Apporter un soutien ordre constitutionnel et le respect de la Constitution de la Fédération de Russie, des lois fédérales et des sujets de la Fédération, des actes juridiques réglementaires de la municipalité ;
Remplir consciencieusement les devoirs officiels et les ordres des cadres supérieurs (dans leur compétence);
Garantir, respecter et protéger les droits et intérêts légitimes des citoyens ;
Observer règles établies réglementation interne du travail;
Maintenir un niveau de compétence suffisant pour performer fonctions officielles;
Gardez les secrets d'État et autres secrets protégés par la loi, etc.
En accordant certains droits et en imposant des obligations nécessaires à l'accomplissement des tâches de l'administration publique, la loi fédérale «sur les fondements du service municipal dans la Fédération de Russie» du 8 janvier 1998 (article 11) établit des restrictions socio-économiques, politiques et morales associées avec le service municipal. Il est interdit à un employé municipal :
Engagement dans d'autres activités rémunérées, à l'exception des activités pédagogiques, scientifiques et autres activités créatives ;
Être député d'un organe représentatif (législatif), ainsi que membre d'autres organes élus de l'autonomie locale ;
Être membre de l'organe de direction d'une organisation commerciale ;
Être représentant ou avocat de tiers dans une autorité municipale ;
Recevez des particuliers et entités juridiques rémunération (cadeaux, argent, prêts, services, paiement de divertissements, de loisirs, de frais de transport, etc.) pour l'exercice de fonctions officielles dans leur intérêt ;
Recevoir des redevances pour les publications et parler en tant que fonctionnaire ;
Participer à des grèves ;
Utilisation à des fins non officielles de moyens logistiques, financiers et aide à l'information et etc. propriété municipale et informations sur les services ;
Utilisez votre position dans l'intérêt des partis politiques et des associations publiques, incl. religieux, de promouvoir des attitudes à leur égard et de former leurs structures dans le gouvernement local, etc.
À dispositions légales, fixation statut légal employé municipal, comprennent également des normes établissant les motifs, les types et la procédure d'application des incitations pour un employé municipal.
En cas d'inexécution ou de mauvaise exécution des fonctions officielles, un employé municipal est responsable conformément à la loi applicable et à la charte de la municipalité. La responsabilité d'un employé municipal s'entend comme l'obligation pour un employé municipal de subir certaines privations d'ordre personnel, patrimonial et organisationnel pour l'infraction qu'il a commise. Les types de responsabilité suivants sont prévus pour les employés municipaux :
Disciplinaire - pour avoir commis une infraction disciplinaire (remarque, réprimande, réprimande sévère, avertissement de conformité officielle incomplète, révocation);
Administratif - pour avoir commis des infractions administratives ;
Pénal - pour la commission d'actes pénalement punissables ;
Matériel - pour causer dommage matériel dans l'exercice des fonctions officielles.
Le statut juridique d'un employé municipal est déterminé Lois fédérales, les actes des autorités régionales et des gouvernements locaux. Quelles sont ses fonctionnalités ? Quels sont les droits et devoirs d'un salarié ? Quelles restrictions sont fixées par la loi ?
Réglementation législative
La liste des actes normatifs régissant le statut juridique d'un employé municipal est assez longue.
- La Constitution de la Fédération de Russie.
- Constitutions et statuts des sujets.
- Loi fédérale "sur les fondements de l'organisation de l'autonomie locale".
- Loi fédérale "Sur le service municipal".
- Lois régionales sur l'organisation de l'autonomie locale.
- Lois régionales sur le service municipal.
- Loi sur la lutte contre la corruption.
- Actes régionaux réglementant la lutte contre la corruption.
- Lois réglementant le contrôle des revenus et des dépenses des employés de l'État et des municipalités.
Cette liste révèle la notion et le statut juridique d'un employé municipal.
Il convient de noter que les actes régionaux sont rédigés selon un schéma unique, il n'y a pas de différence sérieuse entre eux. Selon une règle, les salaires sont construits.
Définition de service municipal
Le service municipal est le travail ou l'activité professionnelle d'un employé occupant un poste dans un organisme municipal. L'emploi s'effectue par la conclusion d'un contrat, sous réserve du respect par le citoyen des exigences de la loi. Ci-dessous, nous examinons les caractéristiques de leur conclusion.
Au nom de administration municipale son chef agit, dirigeant simultanément le conseil des députés. Les noms des postes et des organes peuvent différer en tenant compte des caractéristiques de la zone.
Qu'est-ce qu'un fonctionnaire?
Les autorités, y compris municipales, exercent les pouvoirs conférés par la loi. Bref, le statut juridique d'employé municipal s'étend à toute personne directement liée à la mise en œuvre de ces pouvoirs.
Les employés exerçant des fonctions purement techniques ne sont pas considérés comme des employés municipaux.
Une liste précise des postes liés au service municipal est établie par règlement autorités régionales, selon des lignes directrices autorités centrales. Néanmoins, des contestations surgissent périodiquement quant à l'attribution des postes au service municipal.
La question n'est pas vaine, car le statut juridique d'un employé municipal est associé à de nombreuses exigences et restrictions. Leur non-respect sert de base à des poursuites administratives et même la responsabilité pénale. Le non-respect d'une seule exigence a coûté leur travail à de nombreuses personnes.
À qui le statut ne s'applique pas
Le statut d'employé communal ne s'applique pas aux catégories de personnes suivantes :
- députés;
- les membres des organes élus ;
- les élus de l'autonomie locale ;
- les membres des commissions électorales constituées dans la commune et agissant en tant que personnes morales ;
- le président, son suppléant, le commissaire aux comptes de l'organe de contrôle et de comptabilité de la commune.
Le rapport entre le service de l'État et le service municipal
Formellement, la Constitution proclame la sécession autorités municipales de structures étatiques. Dans le même temps, les lois contiennent des dispositions qui reflètent la relation entre le statut juridique des fonctionnaires municipaux et celui des fonctionnaires. Les fonctionnaires sont des fonctionnaires.
Les militaires et les représentants des tribunaux, les procureurs ont leur propre statut de fonctionnaires, leurs activités sont considérées comme un type particulier service publique.
Qu'y a-t-il de commun entre les fonctionnaires des municipalités et organes exécutifs les autorités:
- unité les exigences de qualification;
- l'unité des restrictions imposées et des obligations liées au service ;
- exigences uniformes pour le processus de formation du personnel, formation professionnelle;
- équivalence d'ancienneté dans la fonction publique et municipale ;
- le rapport des salaires et des pensions, ainsi que la provision de leurs proches en cas de perte d'un soutien de famille.
Ainsi, les statuts juridiques des employés de l'État et des municipalités sont identiques, la différence ne peut être qualifiée de significative.
Le rapport du statut des employés sur le territoire du sujet
Il s'agit du ratio des exigences pour les personnes occupant des postes au niveau de l'État et des municipalités. Ainsi, par exemple, lorsqu'une personne est transférée pour servir dans un autre corps, l'expérience accumulée précédemment est préservée et, de plus, elle continue de couler.
La législation fédérale distingue plusieurs catégories de salariés organismes gouvernementaux:
- fonction publique fédérale;
- fonction publique civile du sujet (région, république, ville importance fédérale);
- service municipal.
Ainsi, le ratio du statut juridique d'un fonctionnaire communal et d'un fonctionnaire organisme fédéralétabli par la loi fédérale. Le rapport entre le statut, en particulier, les postes des fonctionnaires du sujet et des municipalités est prescrit dans l'acte normatif régional.
Nombre et titre des messages
Les effectifs de l'administration sont déterminés par décision du conseil municipal. Les noms des postes des personnes salariées sont tirés de la liste approuvée par les autorités régionales. Elle est prise sous la forme d'une loi.
Qualifications
La loi établit que pour occuper un poste, le candidat doit avoir un niveau d'études, une expérience et quelques compétences supplémentaires. L'expérience de travail n'a généralement pas d'importance. Par exemple, pour certains postes de direction nommer des citoyens ayant une certaine ancienneté ou expérience professionnelle. Selon les exigences de qualification standard, la nomination à des postes supérieurs et subalternes est faite sans tenir compte de l'expérience de travail ou de service.
Lorsqu'un concours est annoncé, ceux qui souhaitent soumettre des documents sont reconnus comme égaux. Mais ceux qui ont précisément l'expérience du service de l'État ou de la municipalité reçoivent néanmoins un avantage. C'est écrit directement dans législation régionale. 1 an de service équivaut à 2 ans d'expérience de travail en dehors de la bureaucratie.
Ainsi, le statut juridique d'un employé civil et municipal de l'État est assimilé en termes de comptabilisation de l'ancienneté.
Parmi les exigences de qualification, les réglementations établissent la capacité à travailler avec des informations (en d'autres termes, la capacité à utiliser un PC et des programmes pour effectuer leurs tâches). Les détails sont déterminés par les responsabilités professionnelles de la personne.
Le ministère du Travail et de la Politique sociale a adopté des modèles de référentiels de qualification. Sur cette base, les régions élaborent leur propre ensemble d'exigences.
Il faut dire qu'à cet égard, la réglementation légale du statut d'un employé municipal dans les différentes régions ne diffère pas. Si le candidat ne satisfait pas aux exigences, il n'est pas autorisé à concourir pour le remplacement.
L'identification du fait du non-respect des exigences de qualification après l'embauche entraîne le licenciement.
Exigences supplémentaires
Quel que soit le poste, la loi oblige à avoir une idée sur le contenu de tout un paquet de documents :
- la Constitution.
- Lois fédérales constitutionnelles, lois fédérales relatives à ses activités.
- La charte ou la constitution de l'entité.
- Lois régionales régissant ses activités ou s'y rapportant.
- Règlements relatifs à son service.
Tous les points, à l'exception des deux derniers, dépendent des actes et de la mesure dans lesquels les sujets ont été adoptés.
Un salaire
La rémunération des employés municipaux est financée par le budget local. Le salaire se compose du salaire et des indemnités. Pour les classes et l'ancienneté sont produites paiements supplémentaires. Leur taille n'est pas si grande. Un employé novice au moment d'écrire ces lignes reçoit en moyenne 15 000 roubles. par mois. Petit à petit, ses revenus augmentent.
Si dans le budget à la fin de l'année restent fonds supplémentaires, puis une partie d'entre eux est dépensée en primes aux employés. Le montant des primes varie chaque année.
Quels sont les droits des salariés ?
Partie intégrante du statut juridique d'un employé municipal en Fédération Russe sont ses droits et obligations. En matière de droits, la loi établit les points suivants :
- connaissance des instructions, des règlements de travail, des actes décrivant la qualité du travail d'un fonctionnaire;
- création de conditions organisationnelles et techniques pour l'exercice des fonctions;
- les salaires et autres paiements conformément aux dispositions de la loi ;
- repos selon TC et règlements définir des jours fériés ;
- obtenir le matériel et les informations nécessaires à la mise en œuvre des activités ;
- participation au concours pour le remplacement d'un autre poste;
- recevoir l'éducation supplémentaire aux frais du budget conformément aux règlements municipaux;
- protection des données personnelles selon Législation actuelle;
- la prise de connaissance des éléments du dossier personnel, la pièce jointe de ses explications ;
- le droit de participer à des syndicats, leur création, la protection des droits et intérêts en tant que salarié ;
- exercer d'autres activités rémunérées, si cela ne nuit pas à l'exercice des fonctions officielles (à l'exception du chef de l'administration municipale, travaillant sous contrat).
Devoirs d'un employé
Le statut juridique ou la fonction d'un employé municipal lui impose la liste de devoirs suivante :
- respect de la Constitution du pays, sujet, lois, autres actes, prise de mesures pour leur mise en œuvre ;
- agir conformément aux instructions approuvées ;
- maintenir le niveau de qualification;
- préservation des droits, libertés, intérêts des citoyens, quels que soient leur statut patrimonial, leur race, leur attitude à l'égard de la religion, leur sexe, ainsi que les droits et intérêts des organisations ;
- protection des informations constituant un secret (tant de la vie publique que de la vie privée), dont il a eu connaissance dans l'exercice de ses fonctions ;
- conservation des biens fournis pour l'exercice des fonctions;
- fournir des informations sur vous-même et les membres de votre famille conformément à la loi applicable ;
- message de sortie ou de perte Citoyenneté russe;
- signaler un achat citoyenneté étrangère;
- se conformer aux restrictions, interdictions, obligations imposées en rapport avec le statut.
La légalité de ses actes
La loi établit l'obligation d'exécuter les ordres des autorités supérieures. Dans le même temps, il prescrit de refuser d'exécuter des ordres qui dépassent le cadre de la loi. Si l'employé estime que l'ordre ou l'instruction n'est pas conforme à la loi, il est tenu de le signaler au l'écriture. La confirmation écrite de l'instruction ou de la commande, reçue après, vous oblige à dire "non".
Consentir à Activités illégales entraîner des conséquences, selon la loi, tant pour le patron que pour le subordonné. Le fait de la commande n'exonère pas de sa responsabilité.
Restrictions de service
Les caractéristiques du statut juridique d'un employé municipal sont des exigences supplémentaires pour eux:
- reconnaissance d'incapacité ou d'incapacité partielle ;
- l'imposition d'une peine par un verdict de justice, excluant la poursuite du travail en fonction;
- refus de passer par la procédure de vérification pour l'admission au secret d'État ou à d'autres secrets, si l'admission au poste concerne l'utilisation d'informations pertinentes ;
- identification d'une maladie rendant impossible la poursuite du travail selon une liste spéciale (troubles de l'humeur, épilepsie, toxicomanie, etc.) ;
- refus de se soumettre à un examen médical annuel;
- relation étroite ou patrimoniale avec le chef de l'administration, si l'exercice des fonctions est lié à une subordination directe à celui-ci ;
- la résiliation de la citoyenneté de la Fédération de Russie ou d'un autre pays dont le citoyen a le droit d'occuper des postes municipaux ;
- l'obtention du droit de séjour permanent sur le territoire d'un autre pays ;
- fournir de fausses informations ou de faux documents lors d'une candidature à un emploi ;
- non-passage déraisonnable service militaire par conscription (sauf s'il a été accompli en vertu du contrat).
Interdictions imposées à l'employé municipal
Si les restrictions sont liées à des circonstances qui rendent impossible d'être dans le service, alors les interdictions concernent le comportement et la conduite des affaires nature de la propriété.
Cela comprend l'incapacité de continuer à travailler s'il est élu à un poste rémunéré dans un syndicat ou un autre organisme.
L'exercice simultané d'un poste de service municipal et de service de l'État est interdit.
Un certain nombre de restrictions sont imposées à la participation à organismes publics et la propriété des biens. Par exemple, on ne peut même pas participer à Assemblée générale Membres de l'HOA, coopérative d'habitation et autres organismes à but non lucratif.
Il est interdit de participer à la gestion d'organisations commerciales. Impossible d'avoir sous la main titres(doit être transmis à des tiers).
En effet, il est interdit de représenter les intérêts de tiers.
Des exceptions sont prévues et autorisées à la discrétion du chef de l'administration communale dans les cas prévus par les lois régionales et fédérales.
Il est interdit de percevoir une rémunération de quiconque en rapport avec ses activités. Les cadeaux reçus dans le cadre du service sont transférés au gouvernement local et peuvent être échangés.
différentes sortes titres honorifiques, les prix peuvent être reçus avec le consentement du chef.
Une exception est le droit de gérer les partis politiques et les associations. En même temps, on ne peut pas utiliser sa position officielle pour créer des avantages pour les mouvements et les partis politiques.
Il est interdit de créer des structures religieuses dans le cadre d'organismes de niveau municipal.
Restrictions après le licenciement
La cessation de service impose des obligations supplémentaires au citoyen. Il est notamment tenu de ne pas divulguer les informations obtenues dans l'exercice de ses fonctions.
Dans les deux ans suivant la cessation de ses fonctions, il est interdit d'exercer des fonctions dans organisations non-gouvernementalesà partir d'une liste spéciale, à moins que la Commission d'éthique de la conduite n'en donne l'autorisation.
Toutes les exigences cette sorte paraissent excessifs. Cependant, ils visent tous à éviter abuser pouvoirs ou relations à des fins d'enrichissement ou pour d'autres raisons d'intérêt.
Statut administratif et juridique d'un employé communal
Ce terme reflète les principes de réglementation des activités des employés municipaux, leurs droits, obligations, restrictions imposées par les lois.
Un certain nombre de restrictions et d'interdictions ont été établies concernant la procédure d'entrée dans le service et son passage.
Ils n'affectent pas les droits de l'employé en tant qu'employé. L'exception est la participation à des grèves. Contrairement aux employés d'autres organisations, en raison de l'importance de leurs activités, ils n'ont pas le droit de protéger leurs droits de cette manière.
Des restrictions supplémentaires sont imposées aux employés municipaux en termes de participation à la gestion des entreprises commerciales, de participation aux activités des coopératives (HOA, coopératives de construction, partenariats de jardinage, etc.)
Ainsi, les éléments du statut juridique d'un employé municipal touchent divers domaines de la vie.
Il existe une opinion selon laquelle l'État est aujourd'hui excessivement présent dans l'économie et dans d'autres domaines vie publique société. Ainsi, il n'est pas possible de trouver la meilleure manière d'organiser les pouvoirs publics et de réglementer notamment le statut des employés communaux.
caractéristique principale employé communal est l'attribution du poste au communal et l'exercice des fonctions dans ce poste, ce qui permet de ne pas se référer aux employés communaux :
- les personnes occupant des fonctions municipales électives dont le statut juridique est déterminé par d'autres actes législatifs ;
- personnes chargées de soutien technique les activités des organes de l'autonomie locale et celles qui ne remplacent pas les fonctions du service municipal ;
- dirigeants entreprises municipales, institutions et organismes, puisque le service municipal s'exerce dans les collectivités locales dans l'exercice de leurs attributions.
Les autres caractéristiques d'un employé municipal comprennent l'exécution et le maintien des pouvoirs des gouvernements locaux sur une base professionnelle et permanente, ainsi que le paiement d'une rémunération monétaire à partir du budget local pour l'exercice de ses fonctions dans un poste municipal. Types d'employés municipaux
Si nous classons les employés municipaux selon la nature et l'étendue de leurs pouvoirs, ils incluent les fonctionnaires des collectivités locales qui exercent des fonctions organisationnelles et administratives dans les collectivités locales :
- managers (responsables d'organismes et divisions structurelles collectivités locales, leurs adjoints) qui travaillent à titre permanent ou pour un certain mandat ;
- les conseillers-adjoints (postes créés pour assister les élus de l'autonomie locale, ainsi que les personnes occupant des fonctions de service municipal, dans l'exercice de leurs attributions, pourvus pour une certaine durée, limitée par la durée du mandat de ces personnes) ;
- spécialistes (postes créés pour le soutien professionnel de l'exercice des compétences d'un organe de l'autonomie locale, remplacés de manière permanente) ;
- fournir des spécialistes (postes créés pour le soutien organisationnel, informationnel, documentaire, financier, économique, économique et autre des activités du gouvernement local, remplacés de manière continue).
Selon les exigences du niveau d'éducation et de formation, les employés municipaux sont répartis en groupes de postes pertinents:
- 1) les postes les plus élevés du service municipal ;
- 2) les principaux postes du service municipal ;
- 3) postes de direction du service municipal;
- 4) postes supérieurs du service municipal;
- 5) postes subalternes dans le service municipal.
Le rapport des postes de services municipaux et des postes
Etat service civil du sujet de la Fédération de Russie, en tenant compte des exigences de qualification pour les postes pertinents du service municipal et les postes de la fonction publique d'État du sujet de la Fédération de Russie, est établie par la loi du sujet de la Fédération de Russie .
Les principales exigences de qualification pour occuper des postes dans le service municipal comprennent: niveau enseignement professionnel; expérience de service municipal ou étatique ou expérience de travail dans la spécialité; connaissances et compétences professionnelles nécessaires à l'exécution de tâches spécifiques. Charte arrondissement municipal(district urbain) et la loi du sujet de la Fédération de Russie peuvent établir des exigences supplémentaires pour les candidats au poste de chef administration locale, s'il est nommé à un poste en vertu d' un contrat 1 .
Les employés communaux conformément au poste à occuper au sein du groupe de postes du service municipal sont affectés rangs de classe. La base de la récompense est les résultats des examens et des performances. L'attribution des grades de classe aux employés municipaux remplaçant les postes du service municipal des groupes supérieurs et principaux est effectuée par le chef de la municipalité, et aux autres groupes - par son représentant. Il est important de garder à l'esprit que la privation du rang de classe attribué au service municipal n'est possible que par une décision de justice.
Statut juridique d'un employé municipal déterminée par l'art. 10 de la loi fédérale « sur le service municipal dans la Fédération de Russie », qui stipule : « Un employé municipal est un citoyen qui agit de la manière déterminée par la municipalité. actes juridiques conformément aux lois fédérales et aux lois de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, les devoirs de la position du service municipal pour l'entretien monétaire payés à la charge du budget local ». Les autres employés des collectivités locales qui ne remplacent pas les postes du service municipal ne peuvent pas être attribués à cette catégorie de personnel d'encadrement.
Les employés municipaux ont un statut juridique particulier, semblable au statut des fonctionnaires. La base du statut juridique d'un employé municipal sont ses droits et obligations, et ils ont leurs propres caractéristiques découlant de la nature du gouvernement local. Dans le même temps, le statut juridique d'un employé municipal est également caractérisé par des droits et devoirs généraux de la fonction publique, ce qui garantit son égalité devant la loi et ne le distingue pas de tous les autres citoyens.
Les droits accordés par la loi fédérale "sur le service municipal dans la Fédération de Russie" à un employé municipal peuvent être divisés en fonctionnaires, personnels et sociaux.
Les droits d'office comprennent :
- prendre connaissance des documents qui définissent ses droits et obligations pour le poste du service municipal remplacé, les critères d'appréciation de la qualité de l'exercice des fonctions officielles et les conditions de promotion ;
- assurer les conditions organisationnelles et techniques nécessaires à l'exercice des fonctions officielles, recevoir, de la manière prescrite, les informations et le matériel nécessaires à l'exercice des fonctions officielles, ainsi que faire des propositions pour améliorer les activités d'une autonomie locale corps, une commission électorale d'une municipalité.
Les droits du personnel comprennent :
- de prendre connaissance de tous les éléments de son dossier personnel, des revues d'activités professionnelles et autres documents avant de les inscrire dans son dossier personnel, ainsi que de joindre ses explications écrites au dossier personnel ;
- participer de leur propre initiative au concours de remplacement poste vacant service municipal;
- pour protéger vos données personnelles ;
- pour une formation avancée conformément à l'acte juridique municipal aux frais du budget local.
Les droits sociaux comprennent :
- pour les salaires et autres avantages conformément à droit du travail, législation sur le service municipal et convention de travail (contrat);
- pour le repos, fourni par l'établissement de la durée normale du temps de travail (service), la fourniture de jours de congé et de non-travail vacances publiques, ainsi que les congés payés annuels ;
- pour examen individuel conflits de travail conformément à la législation du travail, la protection de leurs droits et intérêts légitimes dans le service municipal, y compris le recours devant le tribunal de leurs violations ;
- pension de retraite conformément à la législation de la Fédération de Russie;
- d'association, y compris le droit de former des syndicats pour protéger leurs droits, leurs intérêts socio-économiques et professionnels.
Responsabilités professionnelles l'employé municipal découle des tâches, des fonctions et des pouvoirs du gouvernement local. L'article 12 de la loi fédérale "sur le service municipal dans la Fédération de Russie" établit les principales fonctions suivantes d'un employé municipal :
- 1) se conformer à la Constitution de la Fédération de Russie, aux lois constitutionnelles fédérales, aux lois fédérales, aux autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie, aux constitutions (chartes), aux lois et autres actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie, à la charte de une formation municipale et d'autres actes juridiques municipaux et veiller à leur mise en œuvre ;
- 2) exercer des fonctions officielles conformément à la description de poste ;
- 3) observer dans l'exercice de ses fonctions officielles les droits et intérêts légitimes citoyens et organisations;
- 4) se conformer au règlement intérieur du travail, à la description de poste, à la procédure de travail avec les informations officielles établies dans l'organe gouvernemental local, l'appareil de la commission électorale de la municipalité ;
- 5) maintenir le niveau de qualification nécessaire au bon exercice des fonctions officielles ;
- 6) de ne pas divulguer des informations constituant des secrets d'État et autres secrets protégés par les lois fédérales, ainsi que des informations dont il a eu connaissance dans le cadre de l'exercice de fonctions officielles, y compris des informations relatives à la vie privée et à la santé des citoyens ou affectant leur honneur et dignité;
- 7) protéger les biens de l'État et de la municipalité, y compris ceux qui lui sont confiés pour l'exercice de ses fonctions officielles ;
- 8) soumettre, conformément à la procédure établie, les informations prévues par la législation de la Fédération de Russie sur lui-même et les membres de sa famille, ainsi que des informations sur les revenus qu'il a perçus et les biens qu'il possède, qui sont des objets de la fiscalité, sur les obligations de nature patrimoniale (ci-après dénommées informations sur les revenus, le patrimoine et les obligations immobilières) ;
- 9) informer le représentant de l'employeur (employeur) du retrait de la citoyenneté de la Fédération de Russie le jour du retrait de la citoyenneté de la Fédération de Russie ou de l'acquisition de la citoyenneté d'un État étranger le jour de l'acquisition de la citoyenneté d'un État étranger ;
- 10) respecter les restrictions, remplir les obligations, ne pas violer les interdictions établies par la présente loi fédérale et d'autres lois fédérales ;
- 11) informer le représentant de l'employeur (employeur) de l'intérêt personnel dans l'exercice des fonctions officielles, qui peut conduire à un conflit d'intérêts, et prendre des mesures pour prévenir un tel conflit 1 .
Accordant certains droits et imposant les obligations nécessaires à l'accomplissement des tâches du gouvernement municipal, la loi fédérale "sur le service municipal dans la Fédération de Russie" établit un certain nombre de restrictions et d'interdictions socio-économiques, politiques et morales associées au service municipal. Par leur nature et leur contenu, ils sont les mêmes que dans la fonction publique. Semblables sont également les mesures de responsabilité d'un employé municipal pour mauvaise performance leurs fonctions et types officiels, la procédure d'application des incitations. Dans le même temps, il convient de noter la présence de restrictions et d'interdictions législatives pour les chefs d'administrations locales travaillant sous contrat. Ils n'ont pas le droit d'exercer d'autres activités rémunérées, à l'exception de l'enseignement, des activités scientifiques et autres activités créatives, ils n'ont pas le droit d'être membres d'organes de gestion, d'administration ou de surveillance et d'autres organes d'organisations non gouvernementales étrangères à but non lucratif opérant sur le territoire de la Fédération de Russie de leurs divisions structurelles
ÉTAT ET RÉGIONAL
CONTRÔLER
Buramenskaïa Marina Nikolaïevna
Étudiant en Master de l'Institut de Management de Nizhny Novgorod - branche du RANEPA
Marina N. Buramenskaïa
Étudiant diplômé de la branche Nizhny Novgorod Institute of Management du RANEPA
e-mail: [courriel protégé]
UDC 331:31/331.101.39
Caractéristiques du statut juridique des employés municipaux en Fédération de Russie
Caractéristiques du statut juridique des fonctionnaires municipaux en Fédération de Russie
L'article traite de l'essence et des éléments du statut administratif et juridique des employés municipaux de la Fédération de Russie, ainsi que des caractéristiques de son réglementation juridique. Une attention particulière est portée à la classification et à l'analyse des restrictions et interdictions dans le service municipal.
Mots clés : service municipal, position du service municipal, restrictions, interdictions.
L'auteur de l'article révèle l'essence et les éléments du statut juridique de la fonction publique municipale dans la Fédération de Russie et sa réglementation. L'auteur porte une attention particulière à l'analyse et à la classification des exigences de restrictions et d'interdictions à la fonction publique municipale.
Mots clés : fonction publique municipale, position de la fonction publique municipale, restrictions, interdictions.
Une des étapes de réalisation réforme administrative en Fédération de Russie a été la réforme de l'institution des services publics et municipaux. Les employés de l'État et des municipalités occupent une place particulière dans la structure sociale de la société - la place des organisateurs de sa vie. L'administration publique et municipale est le maillon central de l'ensemble du système de pouvoir d'État et d'autonomie locale de la Fédération de Russie. L'efficacité de l'administration publique est déterminée par l'efficacité du fonctionnement de l'institution de l'État et du service municipal, par conséquent, les problèmes de son développement et de sa réforme sont donnés grande attention.
La réglementation juridique du service municipal dans la Fédération de Russie est effectuée à la fois au niveau fédéral, où le fondamental est la loi fédérale du 2 mars 2007 n ° 25-FZ "sur le service municipal dans la Fédération de Russie" (ci-après - Loi fédérale n° 25-FZ), et au niveau régional au niveau des sujets de la Fédération de Russie et au niveau municipal du pouvoir.
Conformément à la loi fédérale n ° 25-FZ, le service municipal est une activité de service professionnel des citoyens, exercée de manière continue dans des postes du service municipal, pourvus en concluant Contrat de travail(Contrat). Souvent, les employés municipaux comprennent également des adjoints des organes représentatifs des municipalités,
les membres des organes élus de l'autonomie locale, les élus de l'autonomie locale. Cependant, la loi fédérale n° 25-FZ établit que ces personnes ne sont pas des employés municipaux et sont classées comme occupant des fonctions municipales, et l'effet de cette loi ne s'applique pas à elles.
Les principales caractéristiques du service municipal comprennent : 1) la nature professionnelle des activités des employés municipaux, en fonction des exigences de qualification pour le poste municipal, et le niveau correspondant de formation professionnelle, d'expérience et de qualifications de l'employé municipal ; 2) activité professionnelle employés municipaux pour postes municipaux non élu (sur une base permanente), avec des pouvoirs établis pour résoudre les problèmes d'importance locale, ainsi que pour assurer l'exécution des pouvoirs par les gouvernements locaux; 3) un ensemble de personnes au service de la commune, exerçant leurs fonctions professionnelles sur une base contractuelle moyennant une rémunération appropriée à la charge du budget local.
Le poste de service municipal est un poste au sein d'un organe de l'autonomie locale avec une gamme établie de fonctions pour assurer l'exécution des pouvoirs de ces organes ou de l'appareil de la commission électorale de la commune. Ainsi, il convient de noter qu'il est inapproprié de classer les employés parmi les employés municipaux. institutions municipales, ainsi que les entreprises municipales, car ces organisations n'appartiennent pas aux gouvernements locaux.
Le statut juridique (statut) des employés municipaux est déterminé par un système de droits qui correspondent à des devoirs, ainsi qu'à des restrictions et des interdictions dans le service municipal.
Dans la loi fédérale n° 25-FZ, une attention particulière est accordée à la réglementation des restrictions et des interdictions dans le service municipal.
De par leur nature, les restrictions associées au service municipal sont un ensemble de mesures visant à dissuader les actes illégaux et les violations de la législation sur le service municipal, en garantissant une qualité et une exécution efficace les employés municipaux de leurs fonctions professionnelles, créant les conditions pour prévenir l'apparition d'un conflit d'intérêts et d'intérêts personnels dans le service municipal.
Comme l'une des restrictions dans le service municipal, lorsqu'un citoyen ne peut pas entrer dans le service municipal, et qu'un employé municipal ne peut pas être dans le service municipal, il convient de noter l'inadmissibilité de «parents proches ou de propriété (parents, conjoints, enfants, frères , sœurs, ainsi que frères, sœurs, parents, enfants de conjoints et conjoints d'enfants) auprès du chef de la commune qui dirige l'administration locale, si l'occupation du poste du service municipal est associée à une subordination ou un contrôle direct à ce fonctionnaire, ou à un employé municipal, si le pourvoi du poste du service municipal est associé à une subordination directe ou sous le contrôle de l'un d'eux par l'autre.
La loi fédérale n° 25-FZ contient une liste fermée de ces personnes. Dans le même temps, deux cas sont prévus lorsqu'il est impossible d'accepter un citoyen pour le service municipal et un employé municipal pour être au service municipal:
1. La présence de ces relations avec le chef de la commune, mais seulement s'il exerce les pouvoirs du chef de l'administration locale. Par exemple, le chef de l'administration locale occupe un poste sous contrat, c'est-à-dire qu'il est employé municipal, de même que son adjoint, qui est son parent, ne peut occuper le poste de son adjoint. En même temps, il peut remplacer un autre poste du service municipal dans l'administration locale, à condition qu'il n'y ait pas de subordination directe.
2. La présence d'un lien de proximité ou de propriété entre deux employés municipaux. La restriction n'est en vigueur que lorsque personnes nommées il y a subordination ou contrôle direct.
Cependant, il faut distinguer la subordination directe de l'imputabilité en tant que situation où un employé municipal, dans les limites de ses pouvoirs, peut prendre décisions de gestion par rapport à leurs proches, d'une subordination linéaire, qui n'implique pas directe, c'est-à-dire subordination médiatisée, qui s'inscrit dans la logique des normes loi fédérale et ne permet pas de juger de sa violation.
Contrairement aux restrictions, les interdictions liées au service municipal sont un ensemble de
Administration nationale et régionale
les droits dont un fonctionnaire est privé certains types activités, en lien avec la prévention des comportements socialement nuisibles indésirables, qui peuvent entraîner une diminution de l'efficacité et de la qualité des fonctions professionnelles exercées par les employés municipaux. L'article 14 de la loi fédérale n° 25-FZ établit des interdictions pour un employé municipal sur certains types d'activités liées à l'extraction d'avantages matériels économiques pour des intérêts personnels qui sont incompatibles avec le service municipal. Le deuxième groupe d'interdictions a été établi pour assurer le régime disciplinaire dans le service municipal. Ainsi, les interdictions liées aux activités des employés communaux peuvent être matérielles, économiques et disciplinaires comportementales.
Les interdictions matérielles et économiques sont un système de normes qui empêchent et empêchent la réception et l'acquisition de sources de revenus supplémentaires par les employés municipaux afin de minimiser l'abus de position officielle et l'émergence d'un intérêt personnel dans l'exercice de leurs fonctions professionnelles. Ce système interdictions poursuit l'objectif - accroître l'efficacité de la performance professionnelle des employés municipaux grâce à leur retrait de la mise en œuvre d'autres types de travail rémunéré.
Il est interdit à un employé municipal d'occuper le poste d'un service municipal en cas d'élection à un poste public, tant fédéral que sujet de la Fédération de Russie.
Des questions se posent au niveau régional et concernent, en règle générale, la situation dans laquelle un employé municipal est élu député de l'organe législatif (représentatif) du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie (douma régionale, conseil régional de députés, etc.) et exerce ses pouvoirs sans interrompre son activité principale. Le décret du président de la Fédération de Russie du 4 décembre 2009 n ° 1381 «Sur les fonctions publiques typiques des entités constitutives de la Fédération de Russie» classe un député de ces autorités régionales de l'État parmi les personnes occupant des fonctions publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie. Fédération. Comme au niveau municipal, ce cas l'interdiction est valable indépendamment du fait que les pouvoirs du député sont exercés à titre non permanent.
Un fonctionnaire n'a pas le droit de activité entrepreneuriale, d'être membre de l'organe de direction d'une organisation commerciale (sauf lorsqu'il en est chargé conformément à la loi), membre d'organes de direction, de conseils de fondation ou de surveillance, d'autres organes d'associations étrangères sans but lucratif -les organisations gouvernementales et leurs divisions structurelles opérant sur le territoire de la Fédération de Russie, ainsi que se livrer, sans l'autorisation écrite du représentant de l'employeur (employeur), à des activités rémunérées financées exclusivement par les fonds pays étrangers, internationales et organisations étrangères, citoyens étrangers et les apatrides, sauf disposition contraire traité international Fédération de Russie ou législation.
La loi n° 25-FZ permet à un employé municipal d'exercer d'autres activités rémunérées, mais deux conditions doivent être remplies.
La première condition est qu'un type d'activité spécifique ne soit pas indiqué comme interdit pour un employé municipal, la seconde est que l'activité ne doit pas conduire à un conflit d'intérêts, c'est-à-dire qu'elle ne doit pas affecter l'objectivité de l'exercice de ses fonctions par un employé communal.
La loi n ° 25-FZ établit que le représentant de l'employeur (employeur) ne doit être notifié que par un employé municipal, aucune autorisation n'est requise. Naturellement, l'exercice d'autres activités rémunérées n'est possible qu'en dehors des heures de travail.
Les interdictions disciplinaires et comportementales sont un système d'exécution obligatoire en ne violant pas les règles éthiques et les normes de comportement officiel des employés municipaux. Ainsi, par exemple, il est interdit à un employé municipal de divulguer ou d'utiliser, à des fins non liées au service municipal, des informations classées confidentielles ou propriétaires dont il a eu connaissance dans le cadre de l'exercice de fonctions officielles ; il est interdit d'utiliser sa position officielle au profit de partis politiques, religieuses et autres associations publiques, ainsi que d'exprimer publiquement leur attitude envers ces associations en tant qu'employé municipal.
Le représentant de l'employeur (l'employeur) a le droit de retirer l'employé municipal du poste à remplacer jusqu'à ce qu'il fournisse une preuve documentaire qu'il a mis fin à l'activité spécifiée. Si l'employé municipal ne le fait pas, le représentant de l'employeur (employeur) est tenu de le licencier pour violation des exigences de la loi. Il faut garder à l'esprit que
pendant la période de révocation, l'employé communal conserve une indemnité financière.
En conclusion, il convient de noter que l'autonomie locale est l'une des institutions société civile, qui permet à la population, conformément à la loi, de participer à la gestion des affaires de la municipalité, en résolvant de manière indépendante les problèmes d'importance locale. Le mécanisme et l'instrument de mise en œuvre des fonctions et des tâches des gouvernements locaux est le service municipal, et le rôle le plus important du service municipal, en plus d'accomplir les tâches et les fonctions des gouvernements locaux, est également de mettre en œuvre les questions d'importance locale. L'élément central de la structure du statut juridique d'un employé municipal est sa fonction, dont le contenu détermine l'étendue des compétences requises.
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ENJEUX ACTUELS DE LA SCIENCE ET DE LA SOCIÉTÉ MODERNES - 2/2016
Statut légal statut municipal déterminé par la Constitution de la Fédération de Russie, les lois sur principes généraux organisations de l'autonomie locale, sur les bases du service municipal, etc., les constitutions (chartes), les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi que les chartes et autres actes juridiques réglementaires des municipalités.
L'essentiel du statut juridique d'un employé municipal est constitué de ses droits et obligations. Ils sont inscrits dans la charte de la municipalité ou dans les actes juridiques réglementaires des gouvernements locaux conformément aux lois fédérales et aux lois des entités constitutives de la Fédération de Russie.
Dans le même temps, il convient de garder à l'esprit que la loi sur les principes fondamentaux du service municipal ne contient pas de liste spécifique des droits et obligations d'un employé municipal. Conformément à la délimitation des compétences dans le domaine de la réglementation légale du service municipal, cette liste est établie dans la législation des entités constitutives de la Fédération sur le service municipal. Cependant, il n'est pas exhaustif, fermé. Un employé municipal peut se voir accorder d'autres droits, lui assigner d'autres fonctions par des actes juridiques réglementaires des municipalités. Bien sûr, ces actes ne doivent pas contredire la Constitution de la Fédération de Russie, les lois fédérales, les lois des sujets de la Fédération.
Les droits de l'employé municipal, inscrits dans les lois des sujets de la Fédération, sont communs à tous les employés municipaux, quelle que soit leur fonction. Ceux-ci comprennent, tout d'abord, les droits qui sont nécessaires à un employé municipal pour exercer son pouvoirs officiels.
Les attributions officielles d'un employé découlent des tâches et des fonctions de l'organe de l'autonomie locale, de ses attributions, dont le service municipal est appelé à assurer l'exécution. Les pouvoirs officiels des employés municipaux sont établis par des actes juridiques réglementaires des municipalités (règlements, les descriptions d'emploi etc.).
Aux fins de l'exercice d'un employé municipal de ses pouvoirs officiels, il est garanti les droits généraux suivants :
a) prendre connaissance des documents qui définissent ses droits et obligations dans sa fonction, les critères d'appréciation de la qualité du travail ;
b) exiger la mise en place des conditions organisationnelles et techniques nécessaires à l'exercice de leurs attributions officielles ;
c) recevoir, conformément à la procédure établie, des organes de l'État et des collectivités locales, ainsi que des organisations, quelle que soit la forme de propriété, les informations et le matériel nécessaires à l'exercice des pouvoirs officiels ;
d) prendre (participer à la préparation de) décisions conformément à leurs fonctions officielles, etc.
À droits généraux les employés municipaux comprennent également les droits liés à l'organisation du service municipal, avec son passage.
L'employé communal a le droit :
a) faire des propositions pour améliorer le service municipal ;
b) prendre connaissance de tous les éléments de son dossier personnel ;
c) exiger une enquête officielle pour réfuter les informations discréditant son honneur et sa dignité ;
d) rechercher une promotion, une augmentation du montant du salaire, en tenant compte des résultats du travail, du niveau de compétence, de l'ancienneté et du mérite du service ;
e) améliorer les qualifications, le recyclage (recyclage) au détriment du budget local;
f) participer à un concours pour pourvoir un poste vacant dans un service municipal ou de l'État ;
g) prendre sa retraite, etc.
Les devoirs, qui sont également inscrits dans les lois des entités constituantes de la Fédération et qui s'appliquent à tous les employés municipaux d'une entité constituante donnée de la Fédération, ainsi que leurs droits, visent à assurer l'exercice effectif par les employés municipaux de leur fonction pouvoirs.
L'employé municipal doit :
a) assurer le respect et la mise en œuvre de la Constitution de la Fédération de Russie, des lois fédérales, de la constitution (chartes), des lois et autres actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération, des actes juridiques réglementaires de la municipalité concernée ;
b) dans l'exercice de ses tâches et fonctions, ne pas aller au-delà des pouvoirs qui lui sont conférés ;
c) assurer le respect et la protection des droits et libertés des citoyens ;
d) exécuter les ordres des cadres supérieurs donnés dans le cadre de leurs attributions officielles ;
e) maintenir un niveau de qualification suffisant pour l'exercice des fonctions officielles ;
f) se conformer au règlement interne du travail établi, aux descriptions de poste et à la procédure de travail avec les informations officielles ;
g) garder les secrets d'État et autres secrets protégés par la loi ; ne pas divulguer les informations dont il a eu connaissance dans le cadre de l'exercice de ses fonctions officielles, affectant intimité, l'honneur et la dignité des citoyens, etc.
Les employés municipaux en tant que citoyens de la Fédération de Russie ont tous les droits, libertés et devoirs reconnus par la Constitution de la Fédération de Russie et les lois fédérales.
Cependant, il convient de garder à l'esprit que certaines restrictions sont associées au service municipal, qui sont établies par la loi sur les fondements du service municipal (article 11).
Comme vous le savez, l'art. 55 de la Constitution de la Fédération de Russie prévoit la possibilité de restreindre les droits et libertés de l'homme et du citoyen afin de protéger les fondements de l'ordre constitutionnel, la moralité, la santé, les droits et les intérêts légitimes d'autrui, d'assurer la défense de la pays et la sécurité de l'État. Cependant, de telles restrictions ne peuvent être établies que par la loi fédérale.
Un employé municipal n'a pas droit à :
1) exercer d'autres activités rémunérées, à l'exception des activités pédagogiques, scientifiques et autres activités créatives ;
2) être député Douma d'État Assemblée fédérale Fédération de Russie, député de l'organe législatif (représentatif)
sujet de la Fédération, député organe représentatif l'autonomie locale, un membre d'autres organes élus de l'autonomie locale, un élu de l'autonomie locale ;
3) s'engager dans des activités entrepreneuriales personnellement ou par procurations;
4) être membre de l'organe de gestion d'une organisation commerciale, sauf disposition contraire de la loi ou si, conformément à la procédure établie par la charte de la municipalité conformément aux lois fédérales et aux lois d'un sujet de la Fédération, il n'est pas chargé de participer à la gestion de cet organisme ;
5) être avocat ou représentant de tiers dans l'administration locale dans laquelle il est au service municipal ou qui lui est directement subordonné ou contrôlé ;
6) utiliser à des fins non officielles les moyens de soutien matériel et technique, financier et d'information, d'autres biens et informations officielles ;
7) recevoir des redevances pour les publications et les discours en tant qu'employé municipal ;
8) recevoir des rémunérations de la part de personnes physiques et morales (cadeaux, récompenses monétaires, prêts, services, paiement de divertissements, loisirs, les coûts de transport et autres rémunérations) liées à l'exercice de ses fonctions officielles ;
9) effectuer des voyages d'affaires aux frais de personnes physiques et morales, à l'exception des voyages d'affaires effectués sur la base de la réciprocité par accord des collectivités locales d'une commune avec les collectivités locales d'autres communes, ainsi qu'avec les autorités de l'Etat et les collectivités locales. gouvernements d'États étrangers, internationaux et étrangers associations à but non lucratif;
10) participer à des grèves ;
11) utiliser sa position officielle dans l'intérêt des partis politiques, religieux et autres associations publiques.
La loi interdit également aux employés municipaux de former des structures de partis politiques, d'associations religieuses et d'autres associations publiques au sein des organes de l'autonomie locale, à l'exception de syndicats. Il oblige l'employé municipal à transférer à gestion de la confiance sous la garantie de la municipalité pour la durée du service municipal, les actions (blocs d'actions) en sa possession dans le capital social des organisations commerciales de la manière établie par la charte de la municipalité conformément aux lois fédérales et aux lois de la sujet de la Fédération.
Dans le même temps, un employé municipal chaque année, conformément à la loi fédérale, ainsi qu'un citoyen, lors de son entrée dans le service municipal, sont tenus de se soumettre aux organes de l'État services fiscaux des informations sur leurs revenus et sur les biens dont ils sont propriétaires de droit de propriété, objets d'imposition.
Les normes juridiques qui fixent le statut juridique d'un employé municipal comprennent les normes qui établissent les motifs, les types et la procédure d'application des incitations pour un employé municipal. Elles sont contenues dans les actes juridiques des municipalités adoptés conformément aux lois fédérales et aux lois du sujet de la Fédération.
La loi sur les fondements du service municipal n'établit pas de types spécifiques d'incitations ni de procédure pour leur application. Les lois des entités constitutives de la Fédération sur le service municipal contiennent des normes qui déterminent les motifs, les types et la procédure d'application des incitations pour un employé municipal. En même temps, le droit de prévoir d'autres types d'incitations pour les employés municipaux est reconnu aux municipalités. Ainsi, conformément à la loi de la région de Novgorod du 16 octobre 1997 "sur le service municipal dans la région de Novgorod", les motifs d'encouragement d'un employé municipal sont les suivants :
a) exécution réussie et consciencieuse des fonctions officielles par un employé municipal ;
b) un service long et impeccable ;
c) exécution de tâches d'une importance et d'une complexité particulières. La loi établit les types d'incitations suivants :
1) remerciements ;
2) une incitation monétaire unique ;
3) annonce de gratitude avec une incitation monétaire;
4) récompenser avec un cadeau de valeur ;
5) gratifiant Diplôme honorifique les gouvernements locaux ou les administrations régionales ;
6) soumission pour l'attribution des récompenses d'État de la Fédération de Russie.
La loi prévoit la possibilité de verser une rémunération monétaire à l'occasion des anniversaires et des années de service au service municipal.
Le montant et la procédure des incitations sont établis par des actes juridiques réglementaires des municipalités. Outre les incitations énumérées ci-dessus, les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie peuvent en prévoir d'autres : attribution extraordinaire d'une catégorie de qualification ; conférant un titre honorifique, etc.
L'activité réussie et efficace des employés municipaux est stimulée non seulement par le système d'incitations pour les employés municipaux, mais aussi par le système de garanties établi par les lois fédérales, les lois des entités constitutives de la Fédération et les chartes des municipalités.
La loi sur les fondements du service municipal garantit l'employé municipal;
1) des conditions de travail qui assurent l'exercice de ses fonctions officielles. Il s'agit de tout d'abord, sur les conditions organisationnelles et techniques nécessaires à un salarié pour un travail normal;
2) soutien financier et autres paiements. Le montant du salaire officiel, le montant et la procédure d'établissement des indemnités et autres paiements au salaire officiel d'un employé municipal sont déterminés par les règlements des gouvernements locaux conformément aux lois de l'entité constitutive de la Fédération de Russie. Ainsi, conformément à la loi de la région de Moscou du 9 juin 1997 "Sur le système de rémunération des personnes occupant des postes municipaux et remplaçant des postes de service municipal dans la région de Moscou", les indemnités suivantes sont établies pour le salaire officiel d'un employé municipal : a) versements d'indemnités(suppléments liés à conditions spéciales main-d'œuvre et mode de fonctionnement); b) des paiements incitatifs (compléments salariaux pour haut niveau de qualification professionnelle, innovation, etc.) ; dans) paiements sociaux(suppléments pour soins, repos, déplacements).
Pour déterminer le salaire officiel des employés municipaux de la région de Moscou, une classification des municipalités a été introduite en fonction de la population vivant sur le territoire d'une municipalité particulière. Le salaire officiel est fixé conformément au tableau des coefficients salaires officiels. Moyenne mensuelle les salaires, utilisé pour le calcul des salaires officiels de l'année civile en cours, est établi au plus tard
1er septembre précédant année civile par une résolution du gouverneur de la région de Moscou selon les données du Comité régional des statistiques d'État sur le salaire mensuel moyen dans la région au 1er juillet de l'année civile précédente ;
3) congé annuel payé. La loi établit un congé payé annuel pour un employé municipal d'au moins 30 jours calendaires. Cependant, pour certaines catégories les lois fédérales et les lois des sujets de la Fédération de Russie peuvent établir un congé annuel payé de plus longue durée pour les employés municipaux.
Pour la durée du service, un employé municipal bénéficie également d'un congé payé supplémentaire de la manière et aux conditions déterminées par les lois fédérales et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie. Un employé municipal peut bénéficier d'un congé sans solde pour une période n'excédant pas un an, sauf disposition contraire de la loi fédérale;
4) service médical lui et les membres de sa famille, y compris après sa retraite ;
5) la prévoyance d'ancienneté et la prévoyance des membres de sa famille en cas de décès d'un employé communal survenu à l'occasion de l'exercice de ses fonctions. La loi s'étend à l'employé communal dans le domaine des pensions en en entier les droits d'un fonctionnaire de la Fédération de Russie, établis par les lois fédérales et les lois du sujet de la Fédération. Dans le même temps, la détermination du montant de la pension d'État d'un employé municipal est effectuée conformément au rapport entre les postes municipaux du service municipal et les postes d'État de la fonction publique établi par la loi du sujet de la Fédération . Le montant maximal de la pension d'État d'un employé municipal ne peut pas dépasser taille maximum retraite d'État d'un fonctionnaire occupant le poste d'État concerné.
En cas de décès d'un employé communal lié à l'exercice de ses fonctions officielles, y compris celui survenu après sa révocation du service communal, les membres de la famille du défunt ont droit à une pension de survie selon les modalités déterminées par la loi fédérale. droit.
La loi assimile également l'expérience du service municipal d'un employé municipal à l'expérience du service civil d'un fonctionnaire.
Le temps de travail dans les postes municipaux du service municipal est compté dans la durée de service calculée pour l'octroi des prestations et des garanties conformément à la législation de la Fédération de Russie sur la fonction publique.
La durée de service du service municipal d'un employé municipal, conformément à la loi, comprend le temps de travail dans les fonctions municipales du service municipal, les fonctions municipales élues et les fonctions publiques.
Inclusion dans l'expérience du service municipal d'autres périodes activité de travail effectué conformément aux lois fédérales et aux lois des sujets de la Fédération de Russie ;
6) l'assurance publique obligatoire en cas d'atteinte à la santé et aux biens dans le cadre de l'exercice de fonctions officielles, ainsi que l'assurance sociale publique obligatoire en cas de maladie ou d'invalidité pendant la durée du service municipal ou après sa fin, mais survenue en relation avec l'exercice de fonctions officielles;
7) la protection des membres de sa famille contre la violence, les menaces, d'autres inconduite dans le cadre de l'exercice de leurs fonctions. La procédure de cette protection est établie par la loi.
Un employé communal bénéficie également, conformément à la loi, de garanties en cas de liquidation d'une collectivité locale, de réduction des effectifs de cette collectivité. Ces garanties sont établies par la législation du travail pour les salariés en cas de licenciement pour cause de liquidation d'entreprises, d'institutions, d'organisations, de réduction d'effectifs.
Les lois des entités constitutives de la Fédération et les chartes des communes peuvent prévoir des garanties supplémentaires pour un employé communal.
Le remplacement par une personne d'un poste d'un service municipal signifie la distribution à celle-ci non seulement des pouvoirs et des garanties appropriés, mais aussi de la responsabilité, car pour l'inexécution ou la mauvaise exécution par un employé municipal des fonctions qui lui sont assignées ( faute), des sanctions disciplinaires peuvent lui être infligées. Ces sanctions sont prévues par les actes juridiques réglementaires des gouvernements locaux conformément aux lois fédérales, lois de l'entité constitutive de la Fédération de Russie.
Pour une inconduite officielle, les sanctions disciplinaires suivantes peuvent être infligées à un employé municipal : a) une remarque ; b) réprimande ; c) réprimande sévère ; d) avertissement concernant la conformité incomplète du service ; d) licenciement.
Des sanctions peuvent être prononcées par le chef, qui a le droit de nommer un employé municipal au poste de service municipal.
Dans les cas et de la manière établis par les lois fédérales et les lois des sujets de la Fédération, un employé municipal est responsable des actions et des décisions qui violent les droits et les intérêts légitimes des citoyens.
Les lois des sujets de la Fédération établissent les actions d'un employé municipal à la réception d'un ordre illégal. Ainsi, la loi de la région de Moscou «sur les postes municipaux et le service municipal dans la région de Moscou» établit qu'un employé municipal, en cas de doute sur la légalité d'un ordre qu'il a reçu pour exécution, est tenu de l'écriture signalez-le immédiatement à votre superviseur immédiat, au superviseur qui a émis l'ordre et à un superviseur supérieur. Le responsable supérieur, et en son absence le responsable ayant émis la commande, sont tenus de confirmer ou d'annuler par écrit la commande contestée. En cas de confirmation écrite de l'arrêté attaqué, l'employé communal est tenu de l'exécuter, sauf dans les cas où son exécution entraîne une responsabilité administrative ou pénale.
La responsabilité de l'exécution par un employé municipal d'un ordre illégal incombe au chef qui a confirmé cet ordre.