Le droit municipal en tant que discipline académique. Le droit municipal en tant que science et discipline universitaire

discipline scientifique"Loi municipale Fédération Russe« est un recueil de connaissances, d'idées, de théories sur l'autonomie locale, les formes de sa mise en œuvre, l'histoire de l'évolution du droit communal, etc.

La discipline scientifique du droit communal étudie les normes du droit communal et les rapports sociaux qu'elles régissent, en utilisant les méthodes scientifiques inhérentes à toutes nos études étatiques : historiques, juridiques comparées, statistiques, sociologiques concrètes, etc.

Par conséquent, le droit interne de la Fédération de Russie en tant que branche du droit fait l'objet du droit interne en tant que discipline scientifique - partie intégrante de la science juridique russe.

Pour une compréhension correcte du contenu de la discipline scientifique du droit municipal, il est important de comprendre quelle est l'essence de l'idée d'autonomie locale, en quoi elle diffère de l'organisation précédente du gouvernement local, caractéristique du régime soviétique période de développement de notre État.

Pendant des décennies après Révolution d'Octobre En 1917, les autorités locales, qui jusqu'au début des années 1990 étaient des soviets locaux et leurs comités exécutifs, faisaient partie intégrante du mécanisme centralisé de contrôle de l'État. Conformément aux constitutions soviétiques précédentes, il s'agissait d'organes locaux du pouvoir et de l'administration de l'État. Et cela a été interprété dans les études d'État soviétiques comme la seule solution possible au problème de la relation entre le centre et les lieux, car, selon la théorie, cela permettait Droit de l'État, pour exclure l'inhérent pays de l'Ouest opposant le pouvoir étatique sous la forme d'agents souverains du gouvernement central sur le terrain aux organes locaux élus - les municipalités.

Par conséquent, dans la période soviétique du développement de notre État, des concepts tels que "municipalités", " gouvernement municipal", etc. Les opinions des scientifiques individuels qui ont écrit sur les soviets locaux en tant qu'organes d'autonomie locale, sur la construction municipale de notre pays, ont été considérées dans la littérature comme une perversion directe de la nature des soviets, qui s'opposaient aux bourgeois. organes communaux.

Cependant, la pratique de l'édification de l'État soviétique a montré que la souveraineté largement promue des soviets, qui constituent un système unique d'organes représentatifs du pouvoir d'État, ne servait qu'à couvrir l'omnipotence de l'appareil du parti, l'omnipotence du parti. la nomenclature étatique dans la société et le problème de l'indépendance autorités locales, leurs relations avec les autorités supérieures, les ministères centraux et les départements n'ont pas décidé.

L'organisation et les activités des conseils locaux et de leurs comités exécutifs étaient régies par les normes de branches fondamentales du droit telles que le droit d'État et le droit administratif. Par conséquent, les aspects juridiques des activités de ces organes ont été étudiés conformément aux sciences de l'État et du droit. loi administrative.

Dans le même temps, les organisations et les activités des soviets et de leurs organes exécutifs dans leur ensemble, dans toutes leurs relations et manifestations, ont fait l'objet de la science de la construction soviétique, qui est née à l'intersection des sciences du droit d'État et du droit administratif. et est donc de nature complexe.

L'émergence et le développement de la science de la construction soviétique sont largement dus à la présence d'un système unique d'organes représentatifs du pouvoir - les Soviets, construits sur principes généraux: unité des communes à tous les niveaux en tant qu'autorités publiques ; leur suprématie et leur souveraineté (qui, cependant, étaient de nature formelle) dans le système des organes de l'État ; le centralisme démocratique, qui se manifeste en réalité par une concentration bureaucratique rigide et une centralisation du pouvoir, une subordination hiérarchique des collectivités locales, leur responsabilité devant les autorités supérieures, etc.

L'expérience accumulée au fil des décennies de recherches scientifiques sur l'organisation et les activités des collectivités territoriales, outils scientifiques, bien sûr, sont largement dépassés. La réforme en cours des autorités locales est largement basée sur l'expérience nationale et internationale pré-révolutionnaire du gouvernement municipal, qui jusqu'à récemment était ignorée et niée comme inacceptable pour la construction de l'État soviétique.

La discipline scientifique "Droit municipal", qui se forme aujourd'hui, est une nouvelle branche savoir scientifique, qui repose sur des points de vue et des idées fondamentalement différents sur l'organisation du pouvoir local que la science de la construction soviétique.

L'objet d'étude de la discipline scientifique du droit interne n'est pas un système organes représentatifs du pouvoir d'État (ce qui était typique de la science de la construction soviétique), et l'organisation et le fonctionnement de l'autonomie locale, les problèmes de son réglementation juridique.

La base théorique du droit municipal est constituée par les valeurs universellement reconnues de la démocratie municipale et de l'administration municipale, qui se reflètent notamment dans la Charte européenne de l'autonomie locale, adoptée par le Conseil de l'Europe le 15 octobre 1985, selon à laquelle :

l'autonomie locale est l'un des fondements de tout système démocratique ;

le droit des citoyens à participer au gouvernement peut être exercé directement au niveau local ;

l'existence d'instances d'autonomie locale investies d'un pouvoir réel assure un gouvernement efficace et en même temps proche du citoyen ;

les organes de l'autonomie locale établis démocratiquement devraient disposer d'une large autonomie en ce qui concerne leur compétence, la manière dont elle est exercée et les moyens nécessaires à cet effet.

Les sources théoriques du droit municipal en tant que discipline scientifique sont les travaux scientifiques fondamentaux des scientifiques et des personnalités éminentes du mouvement zemstvo de la Russie pré-révolutionnaire. Ceux-ci incluent les travaux de V.N. Peshkov "Expérience de la théorie du zemstvo et de ses institutions zemstvo selon la situation du 1er janvier 1964" (1865), "Sur le droit à l'indépendance comme base de l'autonomie gouvernementale" (1871); I.A. Vasilchikov "Sur l'autonomie gouvernementale. Bilan comparatif Zemstvo étranger russe et institutions publiques" (1869-1877, vol. 1-3); V.P. Bezobrazov "Institutions et gouvernement autonome de Zemstvo" (1874); B.B. Veselovsky "Histoire du Zemstvo pendant 40 ans" (1909, vol. 1 -4), ainsi que les travaux de A.D. Gradovsky, M.I. Sveshnikov, N.I. Lazarevsky et d'autres.

La discipline scientifique du droit municipal, évaluant de manière critique l'expérience accumulée de la recherche scientifique des autorités soviétiques locales, ne la rejette pas, comme l'expérience de l'école pré-révolutionnaire des études nationales sur l'État a été autrefois essentiellement rejetée. Après tout, « la science en tant que système de connaissances fiables et logiquement étayées a une continuité historique avec l'un des caractéristiques essentielles son développement. »

Ouvrages scientifiques consacrés aux problèmes gouvernement local pendant la période soviétique du développement de notre État, comme sources d'intérêt pour la formation du droit interne pour au moins deux raisons : premièrement, il faut garder à l'esprit qu'il y a eu certaines réalisations dans l'étude des formes d'organisation et des méthodes de travail des les autorités représentatives et exécutives locales, leur réglementation légale, qui n'ont pas perdu leur signification aujourd'hui. Et, deuxièmement, une place importante dans le processus de formation et de développement de la discipline scientifique du droit interne est analyse critique Une expérience totale développement historique collectivités territoriales de notre pays, ce qui passe aussi par la diffusion et l'utilisation des recherches et travaux scientifiques des années précédentes.

La discipline scientifique du droit municipal, étudiant la branche du droit du même nom, se réfère à la pratique de la mise en œuvre des normes du droit municipal, identifie les tendances dans le développement des principales institutions et formes d'organisation de l'autonomie locale, formule ses propositions et des recommandations au législateur, à tous les organismes et personnes intéressés par le développement de l'autonomie locale. Mise en œuvre de ces tâches discipline académique le droit municipal interagit étroitement avec les disciplines connexes : droit étatique, droit administratif, droit financier et etc.

L'étude et l'utilisation non seulement de l'expérience de l'autonomie locale pré-révolutionnaire (zemstvo, ville), mais aussi pratique municipale pays étrangers. Malheureusement, littérature domestique, qui résumerait et analyserait la pratique moderne de l'autonomie locale dans les pays étrangers, n'est pas grand-chose. L'un des ouvrages fondamentaux dans ce domaine est le livre de G.V. Barabashev "Organes municipaux de l'État capitaliste moderne" (1971).

Le droit municipal en tant que discipline scientifique n'est pas seulement un ensemble de connaissances, d'idées, de théories, etc., mais un système de connaissances, compris comme une séquence logique d'étude des problèmes qui composent son contenu. Le système de discipline scientifique du droit interne est fondé sur la structure de la branche du droit qu'il étudie. En même temps, il met en lumière des sections absentes du système de la branche du droit du même nom.

Le système de discipline du droit municipal comprend les éléments suivants :

1. Introduction au droit municipal.

Cette section traite des questions suivantes : le concept de droit municipal en tant que branche et discipline scientifique, le sujet et les sources du droit municipal en tant que branche du droit et discipline scientifique, ainsi que les questions d'histoire du droit municipal.

2. Le concept et les fonctions du gouvernement local. démocratie municipale.

La base de la formation du droit municipal est la formation et le développement de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie. Par conséquent, une place importante dans le cours du droit communal est occupée par des questions : le concept d'autonomie locale, son système, ses principes et ses fonctions. Dans le cadre de cette section, les problèmes de la démocratie municipale sont étudiés : la corrélation dans le système d'autonomie locale des pouvoirs directs et démocratie représentative; organes élus et autres organes de l'autonomie locale; associations et associations de collectivités locales. 3. Principes fondamentaux de l'autonomie locale. Gouvernement local- c'est décision indépendante par la population des enjeux d'importance locale (sous sa propre responsabilité), ce qui est possible sous certaines conditions. Ces conditions nécessaires à la mise en œuvre de l'autonomie locale sont les fondements de l'activité de l'autonomie locale : territoriale, organisationnelle, économique, financière et juridique.

4. Pouvoirs de l'autonomie locale.

Conformément à l'article 12 de la Constitution de la Fédération de Russie, l'autonomie locale est indépendante dans le cadre de ses pouvoirs. À cette section la compétence des gouvernements locaux dans divers domaines de la vie de la population est prise en compte.

5. Garanties de l'autonomie locale. Responsabilité du gouvernement local.

La sécurité des droits de l'autonomie locale est une condition nécessaire à sa mise en œuvre, sa réalité. Dans le même temps, l'autonomie locale, qui repose sur le droit des citoyens, de la population des agglomérations urbaines et rurales à résoudre de manière indépendante les problèmes d'importance locale, implique nécessairement la responsabilité des organes de l'autonomie locale dans l'exercice de leurs pouvoirs et fonctions.

Concept et formes organisationnelles de mise en œuvre de l'autonomie locale.

Le concept d'« autonomie locale » reflète un phénomène complexe et diversifié, qui donne naturellement lieu à diverses approches de son étude.

1. L'autonomie locale peut être considérée comme un principe fondamental de l'exercice du pouvoir dans la société et l'État, qui, avec le principe de séparation des pouvoirs, détermine le système de gouvernance d'un État de droit démocratique.

La Charte européenne de l'autonomie locale, adoptée par le Conseil de l'Europe le 15 octobre 1985, établit en son article 2 que le principe de l'autonomie locale doit être reconnu dans la législation du pays et, si possible, dans la constitution du pays. La Constitution de la Fédération de Russie reconnaît et garantit l'autonomie locale, la fixe comme l'un des fondements démocratiques du système de gouvernement de la Fédération de Russie (articles 3, 12, chapitre 8).

La reconnaissance de l'autonomie locale comme l'un des principes d'organisation et d'exercice du pouvoir dans la société et l'État implique la mise en place d'un système de gouvernement décentralisé, la consolidation d'autres fondements (que dans des conditions de centralisation et de concentration du pouvoir) de la rapport entre le centre et les lieux, les organes locaux centraux.

2. L'autonomie locale, c'est aussi le droit des citoyens, de la communauté locale (la population d'un territoire donné) à gérer en toute indépendance les affaires locales. Reconnaissant ce droit, l'État reconnaît l'indépendance de l'autonomie locale dans le cadre de ses compétences, assume l'obligation de créer les conditions nécessaires pour leur mise en œuvre. Ce droit détenue par la population des agglomérations urbaines et rurales et vendue par elle directement, ainsi que par l'intermédiaire des gouvernements locaux, bénéficie d'une protection judiciaire, d'autres garanties inscrites dans la Constitution de la Fédération de Russie et loi fédérale.
3. L'autonomie locale peut également être décrite comme une forme, une méthode d'organisation et d'exercice du pouvoir local par la population, qui garantit que les citoyens résolvent de manière indépendante les problèmes de la vie locale, en tenant compte des traditions historiques et autres traditions locales. Ce formulaire L'exercice du pouvoir local signifie également que les citoyens et les collectivités locales qu'ils forment assument la responsabilité de la gestion des affaires locales. C'est l'essence du gouvernement local.

Ainsi, l'autonomie locale est un système d'organisation et d'activité des citoyens, qui assure la solution indépendante (sous leur propre responsabilité) par la population des problèmes d'importance locale, la gestion des biens municipaux. sur la base des intérêts de tous les habitants de ce territoire.

Ce système est un ensemble de formes organisationnelles et d'institutions d'autonomie directe, à travers lesquelles les principes et les fonctions de l'autonomie locale sont mis en œuvre.

Conformément à la Constitution de la Fédération de Russie et à la législation, l'autonomie locale est exercée par les citoyens :

1) par référendum, élections, réunions, rassemblements, autres formes d'expression directe de la volonté ;
2) par l'intermédiaire d'organes élus et d'autres organes de l'autonomie locale. Dans le système d'autonomie locale, des organes d'autonomie publique territoriale sont également formés et fonctionnent (conseils de microdistricts, comités de rue, de maison, etc.), des associations d'organes d'autonomie locale, etc.
2. Principes de l'autonomie locale

Les principes de l'autonomie locale sont les principes fondamentaux et les idées conditionnés par la nature de l'autonomie locale qui sous-tendent l'organisation et les activités de la population, les organes formés par elle, qui gèrent de manière indépendante les affaires locales.

L'autonomie locale en Fédération de Russie repose sur les principes fondamentaux suivants, inscrits dans la Constitution de la Fédération de Russie et la législation fédérale :

1. Indépendance de décision de la population sur toutes les questions d'importance locale.

La Constitution de la Fédération de Russie (article 12) garantit que l'autonomie locale est indépendante dans le cadre de ses pouvoirs. La population décide Problèmes locaux, exerçant les pouvoirs attribués à l'autonomie locale, directement (par des formes d'expression directe de la volonté), ainsi que par l'intermédiaire d'organes élus et d'autres organes de l'autonomie locale.

2. Isolement organisationnel de l'autonomie locale dans le système de gestion publique et étatique.

L'État reconnaît l'autonomie locale comme un "niveau indépendant", une forme indépendante d'exercice par le peuple de son pouvoir. L'article 12 de la Constitution de la Fédération de Russie établit que les organes de l'autonomie locale ne sont pas inclus dans le système des autorités de l'État La population, conformément à l'article 131 de la Constitution de la Fédération de Russie, détermine de manière indépendante la structure des organes du gouvernement local.

Les organes de l'autonomie locale gèrent de manière indépendante les biens municipaux, forment, approuvent et exécutent le budget local et résolvent d'autres questions d'importance locale. Dans le même temps, les décisions des organes de l'autonomie locale ne peuvent être annulées que dans le cadre d'une procédure judiciaire.

En même temps, le système d'autonomie locale n'est pas un État dans l'État : il est intégré dans système commun gérer les affaires de la société et de l'État, y occupe une place particulière, possédant l'indépendance. Par conséquent, nous ne pouvons parler que de certaines limites de l'indépendance des organes de l'autonomie locale dans la résolution des affaires locales - ces limites qui sont établies par la Constitution de la Fédération de Russie et la législation fédérale.

3. Variété des formes organisationnelles de mise en œuvre de l'autonomie locale.

Conformément à l'article 72 de la Constitution de la Fédération de Russie, la compétence conjointe de la Fédération de Russie et des sujets de la Fédération de Russie comprend l'établissement de principes généraux pour l'organisation de l'autonomie locale. Les sujets de la Fédération de Russie consolident les fondements organisationnels et les formes d'autonomie locale, en tenant compte des traditions historiques et autres traditions locales. La structure et les formes de mise en œuvre de l'autonomie locale dans les agglomérations urbaines, rurales, sur le territoire de la région, etc. ont leurs propres caractéristiques. Dans le même temps, la Constitution de la Fédération de Russie établit que la structure des organes de l'autonomie locale est déterminée par la population de manière indépendante, que l'autonomie locale est exercée par les citoyens à travers diverses formes d'expression directe de la volonté, ainsi qu'à travers élus et autres organes de l'autonomie locale.

4. Proportionnalité des compétences de l'autonomie locale aux ressources matérielles et financières.

L'autonomie locale doit avoir droit à une assise économique et financière suffisante pour l'exercice de ses fonctions et compétences. Lorsqu'ils confèrent aux organes de l'autonomie locale des pouvoirs d'État distincts, ils doivent, conformément à l'article 132 de la Constitution de la Fédération de Russie, se voir transférer les ressources matérielles et financières nécessaires à leur mise en œuvre.

méthode de disposition caractérisé par le fait qu'il donne au sujet de la relation juridique le droit de choisir un comportement à sa discrétion ou de choisir entre les options possibles de comportement spécifiées dans l'acte juridique réglementaire pertinent.

Par exemple; « Les gouvernements locaux peuvent être dotés par la loi de pouvoirs étatiques séparés avec le transfert des ressources matérielles et financières nécessaires à leur mise en œuvre », « les municipalités, conformément à la législation fédérale et aux règles héraldiques, ont le droit d'établir des symboles officiels qui reflètent l'histoire, la culture , traditions et caractéristiques nationales et locales ».

En cours de réglementation légale relations publiques dans le domaine de l'autonomie locale, une combinaison raisonnable de ces méthodes doit être trouvée. Ce n'est que dans ce cas que les objectifs de la réglementation seront atteints et qu'elle sera efficace.

7. Le droit municipal de la Fédération de Russie en tant que science et discipline universitaire

Distinguer le droit interne de la Fédération de Russie comme branche du droit, de la science et de la discipline universitaire.

Cette division est basée sur la différence qualitative entre ces phénomènes. Ils diffèrent selon la forme d'expression, les sources, les buts et les fonctions.

Branche du droit- il s'agit d'un groupe organisationnellement distinct d'institutions juridiques visant à réglementer la totalité des relations sociales homogènes.

La science est un système de vues et d'idées concernant un phénomène.

Le droit municipal fait référence aux sciences sociales, dont l'objet est tout phénomène social. Le droit municipal est une science juridique.

La science du droit municipal étudie les relations sociales dans le domaine de l'autonomie locale, la législation sur l'autonomie locale dans la Fédération de Russie.

La science étudie la branche du droit, ses institutions, leur consolidation, leur interaction.

Le système scientifique du droit municipal comprend :

– sujet et méthode du droit communal;

- système de droit municipal;

- des principes organisation territoriale gouvernement local;

– enjeux d'importance locale;

- doter les collectivités locales de compétences étatiques distinctes ;

- formes de mise en œuvre directe par la population de l'autonomie locale et participation de la population à la mise en œuvre de l'autonomie locale ;

- les autorités locales et fonctionnaires gouvernement local;

– actes juridiques municipaux;

- la base économique de l'autonomie locale ;

– la coopération intercommunale ;

- responsabilité des collectivités locales et des agents des collectivités locales, contrôle et supervision de leurs activités ;

– l'histoire du droit municipal de la Fédération de Russie ;

– droit interne des pays étrangers.

Système scientifique du droit interne est construit sur la base du système de la branche du droit interne, mais en diffère sensiblement et contient des éléments originaux relatifs à l'histoire du droit interne tant en Russie qu'à l'étranger, et des aspects théoriques du droit interne.

La science du droit municipal s'est activement développée ces dernières années.

Les dispositions de la science sont exprimées dans des monographies, des articles, des manuels de droit municipal rédigés par des juristes. La science du droit municipal interagit avec la branche du droit municipal et la discipline universitaire.

Les réalisations de la science du droit municipal sont utilisées dans le processus législatif.

Yu. A. Tikhomirov est l'un des plus grands scientifiques qui ont rendu hommage au droit municipal.

Conformément au système de la science du droit communal, un cours de la discipline du droit communal est en cours de construction. Actuellement, cette discipline est inscrite au programme du supérieur et du secondaire spécial les établissements d'enseignementétudiants de la spécialité juridique, de la spécialité « gestion étatique et municipale », etc.

Le but de l'industrie le droit municipal est la réglementation juridique des relations publiques pertinentes.

Le but de la science le droit municipal est l'étude du droit municipal et la définition de ses principales catégories, son système, sa place dans le système du droit russe, les développements qui contribuent à l'amélioration de la législation sur l'autonomie locale dans la Fédération de Russie, l'analyse à cet effet du normes du droit, identification des modèles généraux de développement du droit municipal, prévisions, etc. d.

la science porte théorique, résultats activité scientifique testé déjà au niveau de la branche du droit.

L'activité scientifique est nature créative.

Discipline académique n'implique pas, contrairement à la science du droit interne, des développements scientifiques fondamentaux. Le but de la discipline du droit municipal est d'éduquer les étudiants conformément aux normes d'éducation de l'État.

8. Normes juridiques municipales

Une branche du droit n'est rien de plus qu'un ensemble de normes juridiques. Les règles de droit dans cette industrie sont regroupées en formations plus larges - établissements. Les institutions juridiques sont des formations au sein de l'industrie, ne comprenant que des règles de droit homogènes. Dans certains cas, ils peuvent être intersectoriels, par exemple, l'institution de garanties lors des élections est caractéristique du droit municipal et du droit électoral de la Fédération de Russie, l'institution de la propriété municipale est caractéristique à la fois du droit municipal et du droit civil de la Fédération de Russie , l'institution des fonctionnaires est caractéristique du droit municipal et administratif de la Fédération de Russie, etc.

La présence d'institutions intersectorielles est caractéristique de toutes les branches du droit, mais elles revêtent une importance particulière dans la structure de branches complexes du droit.

Règle de loi- une règle de conduite légalement fixée, universellement contraignante et formellement définie.

La primauté du droit est l'unité initiale de la réglementation juridique.

Signes de l'état de droit :

1) la consolidation dans un acte juridique normatif signifie que l'état de droit est écrit dans le texte d'un acte juridique normatif ou est une coutume juridique et est exprimé en conséquence ;

2) le caractère universellement contraignant d'une norme juridique signifie un ordre contraignant pour chacun de se conformer à la norme de droit sous peine de conséquences néfastes pour le contrevenant ; en cas de violation de la norme juridique, l'appareil de coercition de l'État entre en action ;

3) la certitude formelle d'une norme juridique signifie son expression spécifique, la conformité de cette expression aux exigences imposées à sa forme ;

4) la norme est une règle de conduite, c'est-à-dire qu'elle prévoit la possibilité d'influencer le comportement du sujet de la relation juridique, établit un modèle pour un tel comportement.

La loi municipale contient règles de fond et de procédure.

normes matériellesétablir les fondements juridiques du droit communal, ses principes généraux, qui reposent sur un critère matériel : « L'autonomie locale est l'un des fondements ordre constitutionnel de la Fédération de Russie est reconnue, garantie et mise en œuvre sur tout le territoire de la Fédération de Russie ».

Règles de procédureétablir la procédure, la procédure de mise en œuvre de toute action: «Un acte juridique réglementaire adopté par un organe représentatif municipalité, est transmis au chef de la commune pour signature et promulgation.

Le chef de la municipalité, qui est le chef administration locale, a le droit de rejeter un acte juridique normatif adopté par l'organe représentatif de la municipalité ».

Les règles procédurales sont tout aussi importantes que les règles matérielles.

Leur violation annule normes matérielles et entraîne une violation des principes du droit interne.

Les normes du droit municipal sont contenues dans la Constitution de la Fédération de Russie, les lois constitutionnelles fédérales, les lois fédérales, les règlements du niveau fédéral, les constitutions, les chartes des entités constitutives de la Fédération de Russie, les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie Fédération, etc... actes juridiques autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie, chartes des municipalités, autres actes juridiques réglementaires des municipalités.

Les normes du droit interne figurent également dans les traités internationaux de la Fédération de Russie et d'autres documents internationaux.

Une source spéciale de droit municipal est généralement reconnue principes internationaux qui font partie du système de droit russe.

Le droit municipal est impératif et dispositif.

Les normes impératives sont obligatoires, contiennent une exigence impérative d'accomplir toute action ou de s'abstenir de l'accomplir.

Le dispositif vous permet de choisir un modèle de comportement.

9. La place du droit interne dans le système de droit russe

La place du droit interne dans le système de droit russe est déterminée, premièrement, publicité l'industrie et, d'autre part, sa nature complexe.

Le droit municipal est une branche publique du droit.

Conformément à la classification généralement acceptée, toute loi peut être divisée en public et privé. Cette division est en grande partie conditionnelle.

Le droit public réglemente les relations sociales qui sont d'une importance primordiale pour l'État. Les industries de ce groupe sont davantage caractérisées par une réglementation obligatoire.

Droit privé régit les questions intéressant principalement les citoyens.

Le droit municipal, en raison d'un certain nombre de caractéristiques, est en corrélation avec les branches publiques et privées du droit.

Plus coopération étroite entre la municipalité et loi constitutionnelle RF. Le droit constitutionnel de la Fédération de Russie sert de point de départ au droit municipal, établit les fondements juridiques des institutions du droit municipal, définit ses objectifs et ses principes. La loi constitutionnelle donne aux citoyens le droit à l'autonomie locale, établit d'autres droits des citoyens, sans lesquels la mise en œuvre de l'autonomie locale serait impossible.

Le droit constitutionnel détermine le fondement du statut des municipalités et des collectivités locales.

Sous-branche du droit constitutionnel - suffrage de la Fédération de Russie- est également très étroitement liée au droit communal en termes de réglementation des élections locales et des référendums. Les droits électoraux des citoyens, établis par la loi électorale, s'appliquent pleinement aux citoyens lorsqu'ils exercent droit de vote dans le domaine de l'administration locale.

Le droit municipal est étroitement lié à des branches du droit russe telles que droit financier, fiscal, budgétaire.

La loi fédérale «sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie» réglemente les finances locales, y compris le régime des taxes et redevances locales, ainsi que le code fiscal de la Fédération de Russie. Dans le même temps, cela ne devrait pas contredire le Code fiscal de la Fédération de Russie.

La même loi réglemente le processus budgétaire au niveau local en tant que domaine d'activité indépendant des gouvernements locaux.

À l'heure actuelle, la loi fédérale «sur les fondements financiers de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie» est également en vigueur.

Le droit municipal est également associé à droit administratif de la Fédération de Russie sur un éventail de questions. Ces questions comprennent les questions de service municipal, responsabilité administrative les employés municipaux, ainsi que les questions de culture, d'éducation, etc.

Les normes connexes sont contenues dans des lois telles que les principes fondamentaux de la législation sur la culture, la loi fédérale «sur l'éducation», etc.

Le droit public international fait partie du système du droit russe. Un certain nombre de principes de droit interne sont fixés au niveau international.

Loi sur les ressources naturelles prévoit un régime d'utilisation des ressources naturelles, les questions d'acquisition de leur propriété en tant qu'objets limités dans circulation civile, qui, bien entendu, ne peut contourner les sphères d'intérêt des municipalités concernées.

Les organes de l'autonomie locale sont dotés de compétences dans le domaine de loi environnementale.

Corrélatif en matière de réglementation des biens communaux, de réglementation des activités entreprises municipales municipale et droit civil.

Sur les questions d'activité économique étrangère, les normes s'appliquent aux organes municipaux La loi internationale privée.

municipales et Loi criminelle RF interagir, par exemple, la responsabilité pénale fonctionnaires des administrations locales.

10. Sujets de droit interne de la Fédération de Russie

L'éventail des sujets de droit interne est très large, en raison du fait que l'éventail des relations sociales qui relèvent du domaine juridique du droit interne de la Fédération de Russie est très large.

Sujet de droit est une personne ou un groupe de personnes capable d'exercer des relations publiques un certain genre doté d'un ensemble de droits et d'obligations. Les sujets de droit municipal sont les particuliers et les organisations. Personnes- Ce sont des citoyens, des étrangers, des apatrides situés sur le territoire de la Fédération de Russie.

Aux organisations comprennent l'État, les organes de l'État, les entités publiques, les associations professionnelles (personnes morales).

Les sujets de droit communal peuvent être classés selon les motifs suivants :

1) formations étatiques et non étatiques ;

2) sujets individuels et collectifs.

Les entités étatiques (publiques) comprennent la Fédération de Russie, ses sujets, les autorités étatiques de la Fédération de Russie, etc. Les entités non étatiques comprennent les associations publiques, partis politiques, groupes religieux, etc.

Les sujets de droit municipal comprennent:

1) Fédération de Russie (Russie) - Etat souverain, menant une certaine politique sur son territoire, ainsi qu'à l'égard de ses citoyens. La Russie a son propre système juridique, une certaine compétence par rapport à la population de la Fédération de Russie, aux sujets de la Fédération de Russie, un monopole sur la publication des lois, etc. ;

2) sujets de la Fédération de Russie;

3) le président de la Fédération de Russie ;

4) Gouvernement de la Fédération de Russie ;

5) La Douma d'État Assemblée fédérale RF ;

6) Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie ;

7) les juridictions sont représentées par des juridictions de différents niveaux et sont dotées de compétences différentes ;

10) organes de l'autonomie locale ;

11) municipalités ;

12) la population de la municipalité ;

13) associations publiques ;

14) les fonctionnaires municipaux ;

15) citoyens étrangers ou apatrides résidant en permanence sur le territoire de la commune ;

16) conseils de municipalités et autres associations.

Le degré de participation et la densité de l'interaction entre les sujets de droit interne sont différents.

Chaque sujet de droit communal est doté de pouvoirs correspondant à son statut.

Municipalité- une agglomération urbaine ou rurale, un district municipal, un district urbain ou un territoire intra-urbain d'une ville d'importance fédérale.

Gouvernements locaux- des organes élus directement par la population et (ou) formés par l'organe représentatif de la municipalité, dotés de pouvoirs propres pour résoudre les problèmes d'importance locale.

Adjoint- membre organe représentatif localité, district municipal, district urbain ou territoire intraurbain d'une ville d'importance fédérale.

Fonctionnaire du gouvernement local- élu ou signé un contrat ( contrat de travail) une personne dotée de pouvoirs exécutifs et administratifs pour résoudre des problèmes d'importance locale et (ou) pour organiser les activités d'un organe d'autonomie locale.

Elu du gouvernement local- un fonctionnaire de l'autonomie locale, élu au suffrage universel, égal et direct au scrutin secret lors des élections municipales.

Membre d'un organe élu de l'autonomie locale- un élu d'un organe d'autonomie locale formé lors d'élections municipales. Citoyens étrangers, résidant en permanence ou principalement sur le territoire de la municipalité, ont le droit d'exercer l'autonomie locale conformément aux traités internationaux de la Fédération de Russie et aux lois fédérales.

11. Le système de droit interne en Fédération de Russie

Une propriété nécessaire de toute branche du droit est son intégrité. Système de droit- c'est sa structure interne, l'organisation des normes du droit communal selon leur hiérarchie.

L'intégrité du droit interne est une conséquence de son indépendance en tant que branche du droit.

Les normes de droit interne ne s'effritent pas en de nombreux éléments autonomes, malgré le fait qu'elles régissent parfois des relations juridiques assez éloignées les unes des autres. Cela est dû au fait qu'ils sont combinés sujet général, méthode, fonctions, objectifs.

loi municipale n'est pas une masse amorphe de réglementations juridiques, mais un système unifié de normes municipales. Le droit municipal est organisé en interne, les normes du droit municipal sont interconnectées et interdépendantes.

Dans la vie du droit, le système joue un rôle particulier, car il reflète l'une de ses propriétés essentielles - formalisation.

Un système logiquement complet et cohérent de normes de droit municipal apparaît du fait que les normes de droit municipal sont combinées en sous-institutions, les institutions.

Les normes du droit municipal ne sont pas uniformes dans leur force juridique : ils sont hiérarchisés selon le niveau auquel ils sont adoptés, et la compétence de l'organisme qui les a émis, les relations qu'ils régissent. Comme dans toute autre branche du droit, la soi-disant subordination des normes est adoptée en droit interne.

Le système de droit municipal simplifie l'utilisation de la législation, aide à comprendre le rôle et nature juridique règles de droit municipal.

Devrait faire la distinction entre le système de droit interne en tant que branche du droit russe et le système de droit interne de la Fédération de Russie en tant que science. Contrairement au système industriel, le système scientifique comprend des sections telles que l'histoire du droit municipal russe, le droit municipal étranger, le sujet et la méthode du droit municipal de la Fédération de Russie, etc.

Le droit municipal de la Fédération de Russie a le système suivant.

1. Dispositions générales(la section comprend concepts généraux et des termes caractéristiques de toute la branche du droit interne, une telle inclusion des grandes catégories dans le système de droit est une tradition juridique et contribue à une perception plus systématique).

2. Principes de l'organisation territoriale de l'autonomie locale.

3. Questions d'importance locale.

4. Donner aux organes de l'autonomie locale des pouvoirs étatiques distincts.

5. Formes de mise en œuvre directe par la population de l'autonomie locale et participation de la population à la mise en œuvre de l'autonomie locale.

6. Organes de l'autonomie locale et fonctionnaires de l'autonomie locale.

7. Actes juridiques municipaux.

8. Base économique de l'autonomie locale.

9. Coopération intercommunale.

10. Responsabilité des organes de l'autonomie locale et des fonctionnaires de l'autonomie locale, contrôle et supervision de leurs activités.

11. Caractéristiques de l'organisation du gouvernement local.

Ce système est construit par analogie avec les plus grands groupes de normes municipales - les institutions de droit municipal.

Le système de droit municipal est construit conformément aux dispositions de la loi «sur les principes généraux de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie». Les lois telles que les lois-cadres revêtent une importance particulière en termes d'organisation du système de droit.

Le système de droit interne de la Fédération de Russie comprend deux parties principales :

– une partie commune droit municipal de la Fédération de Russie (les normes de cette partie affectent les relations municipales en général, par exemple les normes-principes);

– pièce spéciale droit municipal de la Fédération de Russie (les normes de cette partie affectent certaines questions de réglementation juridique, par exemple, la responsabilité des gouvernements locaux).

Le système de droit interne se compose de normes internationales et nationales de droit interne.

Parmi les règlements municipaux grande importance ont des principes.

Tout le système de droit municipal est construit conformément à ces principes.

12. Théories fondamentales du gouvernement local

Depuis l'Antiquité, la pensée politique et juridique s'est intéressée à l'organisation des collectivités territoriales.

Sur ces questions, il y avait souvent des opinions complètement opposées. Par exemple, concernant la façon dont les autorités municipales et étatiques (et donc les organes de contrôlé par le gouvernement et autorités municipales), il y a les points de vue suivants :

1) autonomie locale - activité indépendante communauté locale dans la résolution des tâches d'importance locale auxquelles il est confronté, dans lesquelles les organes de l'État n'ont pas le droit d'intervenir, mais gouvernement municipal séparé du pouvoir de l'État;

2) gouvernement local réalisé par l'Etat représenté par des organes gouvernementaux locaux qui sont responsables et contrôlés par des organes du gouvernement central, le gouvernement municipal en tant qu'autorité indépendante des gouvernements locaux n'existe pas, mais est une forme de gouvernement.

Ces théories sont pour la plupart différenciée selon ce qui est reconnu comme source de pouvoir dans la commune qui sont investis du pouvoir de résoudre les problèmes d'importance locale des gouvernements locaux. Dans le premier cas, ils reçoivent ce pouvoir directement des riverains ; dans la résolution des problèmes locaux, ils les représentent et sont responsables devant eux. Ce modèle d'autonomie locale correspond le mieux aux idéaux de la démocratie et aux idées modernes sur la théorie de l'autonomie locale.

Dans le second cas, les autorités locales reçoivent leur pouvoir et tous les pouvoirs pour résoudre les problèmes d'importance locale d'en haut. Ils représentent le pouvoir de l'État au niveau local. Pour les résultats de leurs activités, ils sont responsables devant organismes gouvernementaux responsables et contrôlés par eux. Ce modèle d'organisation autorités locales caractéristique des États dotés d'un régime de gouvernement autoritaire ou totalitaire. Les collectivités locales ne font que profaner l'idée d'autonomie locale ; les collectivités locales n'ont aucune réelle indépendance par rapport au centre.

Le sujet du droit municipal est l'ensemble des relations sociales qui se développent dans le domaine de l'administration locale.

Lors de la détermination de l'objet du droit interne et des caractéristiques de sa méthode, il est nécessaire de prendre en compte un certain nombre de circonstances. Tout d'abord, c'est la nature complexe de la branche du droit. L'autonomie locale n'est pas isolée des autres relations publiques, les normes des autres branches du droit influent sur le niveau municipal. Par exemple, la réalisation des droits et libertés de l'homme et du citoyen, l'exécution des devoirs fondamentaux des citoyens sont protégés par le droit constitutionnel ; dans l'exercice des droits budgétaires, les municipalités utilisent les normes législation budgétaire; lorsqu'ils effectuent des transactions de nature civile, les gouvernements locaux sont guidés par les normes du droit civil, etc.

Ainsi, le sujet du droit interne comprend une partie des relations réglées dans un complexe par plusieurs branches du droit. Par conséquent, certaines des règles diverses industries le droit devient en même temps les normes du droit interne.

En outre, les normes du droit communal régissent un système complexe de relations, tant de droit public que de droit privé. Les premières comprennent les relations qui naissent entre les autorités étatiques et municipales, ainsi qu'entre les municipalités. À la seconde - activité entrepreneuriale des entreprises municipales, relations de droit civil les collectivités locales avec d'autres personnes morales et physiques.

Ainsi, le droit interne de la Russie est considéré comme un ensemble d'institutions juridiques qui régissent des relations sociales hétérogènes, ce qui détermine sa nature complexe.

Lors de la détermination du sujet et de la méthode du droit municipal, il faut également tenir compte du fait que le droit municipal de la Russie est un ensemble d'institutions de droit et de normes qui résultent de l'élaboration de lois au niveau de la municipalité, sujets de la Fédération et la Fédération de Russie dans son ensemble. Ainsi, le droit municipal reflète les intérêts qui se forment et se règlent à chacun de ces niveaux de puissance publique, ainsi que l'interaction de ces niveaux et l'équilibre de leurs intérêts.

En général, le droit municipal réglemente les relations sociales, dont la totalité peut être représentée comme les principaux groupes suivants :

les relations découlant de l'organisation de l'autonomie locale en tant qu'institution de la démocratie ;
relations découlant du processus d'exercice du droit de la population de la municipalité, ainsi que citoyen individuel au gouvernement local;
les relations liées à l'organisation des activités des organes représentatifs, exécutifs-administratifs et autres de l'autonomie locale ;
les relations liées à la réglementation du statut des membres des organes élus et des fonctionnaires investis de certaines fonctions de puissance publique dans le domaine de l'autonomie locale, des services communaux et des employés communaux ;
les relations liées à l'octroi de compétences étatiques séparées aux organes de l'autonomie locale ;
les relations nées du processus d'interaction entre les gouvernements locaux et les autorités publiques ;
relations nées du processus de coopération intercommunale.

Sur la base du sujet de droit communal, son concept peut également être formulé.

loi municipale est un ensemble de normes juridiques régissant les relations sociales qui surviennent dans le processus d'organisation et de fonctionnement de l'autonomie locale.

Il convient de garder à l'esprit que cette définition ne reflète pas toutes, mais uniquement les caractéristiques principales et les plus importantes du droit interne.

système de droit municipal

Les relations municipales-juridiques sont les relations sociales régies par les règles de droit qui apparaissent dans le processus de mise en œuvre de l'autonomie locale.

Dans les relations juridiques municipales :

un certain cercle de personnes y participe, qui à un moment ou à un autre sont soumis aux normes légales municipales pertinentes ;
le comportement spécifique des participants à ces relations est réglementé ;

dispositions légales

Le droit municipal se caractérise par certaines caractéristiques des relations constitutionnelles et juridiques. Tout d'abord, les droits et obligations des sujets de ces relations sont directement ou indirectement liés à la consolidation des fondements et principes de base de la société et de l'État russes, au système de formes et de procédures d'exercice de la démocratie. De ce fait, les relations constitutionnelles et juridiques jouent un rôle décisif dans le système des relations juridiques, et les relations juridiques municipales sont les principales où s'exerce l'autonomie locale.

Il existe un lien étroit entre le droit interne et les autres branches du droit. Par exemple, la formation et l'exécution des budgets locaux, la formation de fonds hors budget sont basées sur les normes du droit financier ; le droit des collectivités locales de créer des organisations commerciales et non commerciales, d'exercer leurs activités en tant que personnes morales, est fondé sur les normes du droit civil; le contrôle de l'utilisation des terres sur le territoire de la commune est régi par la loi foncière ; la participation des gouvernements locaux à la protection de l'environnement

Le terme « droit municipal » est utilisé pour désigner non seulement une branche du droit, mais aussi une discipline scientifique.

La discipline scientifique "droit municipal" est un ensemble de connaissances, de théories et d'idées sur la réglementation juridique de l'organisation et du fonctionnement de l'autonomie locale. Le droit municipal en tant que science est un concept plus large que le droit municipal en tant que branche du droit. La science du droit municipal, en plus des normes généralement reconnues, utilise des dispositions discutables, propose de nouveaux concepts et hypothèses. Dans le cadre de la recherche scientifique, les scientifiques, en plus des institutions d'autonomie locale opérant actuellement dans la Fédération de Russie, étudient également la pratique de la réglementation juridique de l'organisation et des activités des autorités locales aux étapes précédentes du développement de l'État russe, et notons également un appel à l'expérience municipale étrangère.

Le droit municipal en tant que discipline scientifique fait partie intégrante de la science juridique. L'émergence de la science du droit municipal remonte au début des années 90 du XXe siècle. Parallèlement, les problèmes d'organisation des collectivités territoriales ont été étudiés bien avant. C'est pourquoi, lorsqu'on étudie les problèmes de l'autonomie locale, on fait souvent appel à l'expérience pré-révolutionnaire de l'organisation du pouvoir des zemstvo en Empire russe, ainsi que l'expérience de l'organisation des conseils locaux en URSS.

Les sources théoriques du droit municipal en tant que discipline scientifique sont les travaux scientifiques fondamentaux des scientifiques et des personnalités éminentes du mouvement zemstvo de la Russie pré-révolutionnaire. L'expérience de l'organisation du zemstvo et de l'autonomie des villes a fait l'objet d'études par de nombreux éminents juristes pré-révolutionnaires. Tout d'abord, on peut noter des ouvrages aussi fondamentaux que "L'administration publique et d'État et l'autonomie et le pouvoir judiciaire" de V.P. Bezobrazov (1882), "Sur l'autonomie gouvernementale: une revue comparative des zemstvo et des institutions publiques russes et étrangères" A.I. Vasilchikov (1869 - 1877), "Histoire de l'autonomie locale en Russie" A.D. Gradovsky (1899), "Self-government" N.I. Lazarevsky (1902). Les problèmes de l'autonomie locale ont également été étudiés par L.A. Velikhov, N.M. Korkunov, V.N. Leshkov, M.I. Sveshnikov, B.N. Chicherin et autres.

Cependant, dans la Russie pré-révolutionnaire, il n'y avait pas de séparation du droit interne en tant que branche du droit ou discipline scientifique. Problèmes relations municipalesétudié principalement dans le cadre du droit étatique ou administratif.

À l'époque soviétique, l'autonomie locale dans notre pays a été en fait liquidée et remplacée par un système de conseils locaux, qui étaient des organes gouvernementaux locaux. Cependant, il ne faut pas complètement rejeter l'expérience de l'étude de ce système, qui s'est reflétée dans sciences juridiques Fabrication soviétique. Parmi les théoriciens éminents de cette science, on peut citer des scientifiques tels que I.A. Azovkin, S.A. Avakyan, G.V. Barabashev, A.A. Bezuglov, V.I. Vasiliev, Yu.M. Kozlov, E.I. Kozlova, A.Ya. Prune, Yu.A. Tikhomirov, K.F. Cheremet.

Bon nombre d'entre eux sont actuellement des représentants éminents de la science du droit municipal. En outre, les problèmes d'organisation et d'activités de l'autonomie locale en Fédération de Russie en dernières années activement étudié par des scientifiques tels que N.S. Bondar, I.V. Vydrin, A.I. Kovalenko, MA Krasnov, O.E. Kutafin, I.I. Ovchinnikov, N. A. Pisarev, NV Garde, V.I. Fadeev, E.S. Shugrina, VS Chetverikov et bien d'autres.

La discipline scientifique du droit municipal étudie les normes du droit municipal et les relations sociales qu'elles régissent, en utilisant à la fois des méthodes scientifiques générales (dialectique, systémique, sociologique concrète) et des méthodes scientifiques spéciales (juridique comparée, statistique, normative-logique, structurelle-fonctionnelle, historique-juridique, etc.).

Le terme "droit municipal" s'entend également comme une discipline académique dont l'étude est prévue par les programmes des spécialités 021100 "Jurisprudence", 061000 "Administration d'Etat et communale", ainsi que quelques autres. Les objectifs de cette discipline académique sont d'aider les futurs juristes et managers à étudier les bases de la régulation juridique de l'organisation et du fonctionnement de l'autonomie locale.

La discipline académique du droit municipal est un ensemble de connaissances, de théories et d'idées les plus générales sur la réglementation juridique de l'organisation et du fonctionnement des collectivités locales.

Les principales différences suivantes entre la discipline académique du droit municipal et la science peuvent être distinguées:

1) la discipline académique est secondaire par rapport à la science, car elle est basée sur ses acquis ;

2) la discipline universitaire n'utilise pas de théories et d'hypothèses, mais n'opère qu'avec des dispositions généralement reconnues ;

3) la science a toujours la propriété des lacunes, une discipline académique ne peut pas avoir une telle propriété ;

4) la source de la science est articles scientifiques, monographies, recherche de thèse, la source de la discipline académique - manuels et aides pédagogiques.

Dans le cadre de cette discipline académique, les normes les plus importantes du droit municipal et les dispositions théoriques les plus importantes développées par la science sont étudiées.

5. Sources du droit communal

1. La Constitution de la Fédération de Russie, qui a fixé l'autonomie locale comme l'un des fondements du système constitutionnel, et a également établi que les organes de l'autonomie locale ne sont pas inclus dans le système des autorités de l'État (article 12).

Un chapitre distinct est consacré à la réglementation juridique de l'autonomie locale dans la Constitution de la Fédération de Russie. 8 "Autonomie locale" (art. 130-133). Sur la base des normes constitutionnelles, les paramètres suivants de l'espace de l'autonomie locale peuvent être déterminés :

la population de la municipalité résout de manière indépendante les problèmes d'importance locale ;

la base économique de l'autonomie locale est la propriété municipale, dont le droit et la charge de possession, d'utilisation et de disposition appartiennent à la population de la municipalité ;

le système d'autonomie locale comprend des institutions de démocratie directe et représentative, tandis que le système d'autonomie locale par le biais de représentants ne se limite pas aux organes élus, mais comprend également d'autres organes (exécutif, administratif, de contrôle, etc.) ;

l'autonomie locale est exercée dans les établissements urbains, ruraux et autres territoires, en tenant compte des traditions historiques et autres traditions locales; la modification des limites de ces territoires n'est autorisée qu'en tenant compte de l'opinion de la population des territoires respectifs ;

les organes de l'autonomie locale disposent de pouvoirs indépendants pour résoudre les problèmes d'importance locale (gestion des biens municipaux, formation, approbation et exécution du budget local, établissement des taxes et redevances locales, protection ordre publique etc.), et peuvent également être dotés par la loi de compétences étatiques distinctes avec le transfert des ressources matérielles et financières nécessaires à leur mise en œuvre ;

l'autonomie locale se voit garantir le droit de protection judiciaire;

le gouvernement local a la garantie d'une indemnisation coûts additionnels résultant de décisions prises par les autorités publiques ;

une interdiction est établie sur la restriction des droits de l'autonomie locale établis par la Constitution de la Fédération de Russie et les lois fédérales.

Chapitre spécial 8 de la Constitution de la Fédération de Russie normes constitutionnelles sur l'autonomie locale ne sont pas épuisées. Selon l'art. 3 de la Constitution, le peuple exerce son pouvoir directement, ainsi que par l'intermédiaire des organes de l'autonomie locale ; dans l'art. 8 établit que la Fédération de Russie reconnaît et protège formulaire municipal propriété; dans l'art. 9 fixé que la terre et les autres Ressources naturelles peut appartenir à la municipalité; conformément à l'art. 15 organes de l'autonomie locale et leurs fonctionnaires sont tenus de respecter la Constitution de la Fédération de Russie et les lois ; dans l'art. 18 qu'il est établi que les droits et libertés de l'homme et du citoyen déterminent le sens, le contenu et l'application des lois, les activités de l'autonomie locale ; conformément à l'art. 24 organes de l'autonomie locale, leurs fonctionnaires sont tenus de donner à chacun la possibilité de prendre connaissance des documents et matériels qui affectent directement ses droits et libertés, sauf disposition contraire de la loi ; dans l'art. 32 établit que les citoyens de la Fédération de Russie ont le droit d'élire et d'être élus aux organes de l'autonomie locale, ainsi que de participer à un référendum ; dans l'art. 33 consacre le droit des citoyens de la Fédération de Russie de postuler personnellement, ainsi que d'adresser des appels individuels et collectifs aux gouvernements locaux ; Art. 40 établit l'obligation des gouvernements locaux d'encourager la construction de logements, de créer des conditions pour l'exercice du droit au logement, ainsi que de fournir des logements gratuits ou abordables à partir des municipalités. parc immobilier les pauvres, les autres citoyens spécifiés dans la loi qui ont besoin d'un logement ; dans l'art. 41 fait référence à libre soins médicaux citoyens dans institutions municipales les soins de santé, ainsi que l'adoption de mesures pour développer le système municipal de soins de santé; Art. 43 garantit la disponibilité générale et gratuite de l'enseignement préscolaire, général de base et secondaire enseignement professionnel dans les établissements d'enseignement municipaux et donne à chacun le droit de recevoir gratuitement sur une base compétitive l'enseignement supérieurà la municipale établissement d'enseignement; dans l'art. 46 établit que les décisions et les actions (ou l'inaction) des gouvernements locaux et de leurs fonctionnaires peuvent faire l'objet d'un recours devant les tribunaux ; conformément à l'art. 72 L'établissement de principes généraux pour l'organisation du système des organes du pouvoir d'État et de l'autonomie locale relève de la compétence conjointe de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie.

2. Législation fédérale.

La loi fédérale "sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie" établit les principes juridiques, territoriaux, organisationnels et économiques généraux de l'autonomie locale et définit garanties de l'État sa mise en œuvre.

La loi fédérale spécifiée a déterminé la base juridique de l'autonomie locale, qui comprend : la Constitution de la Fédération de Russie, les lois constitutionnelles fédérales et les lois fédérales et d'autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie adoptés conformément à celles-ci (décrets et ordonnances du le président de la Fédération de Russie, les résolutions et ordonnances du gouvernement de la Fédération de Russie, d'autres actes juridiques réglementaires organismes fédéraux pouvoir exécutif), constitutions (chartes), lois et autres actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie, chartes des municipalités, décisions prises lors de rassemblements de citoyens et de référendums locaux, et autres actes juridiques municipaux.

Les fondements juridiques des activités des collectivités locales dans divers domaines de la vie de la société et de l'État sont également déterminés dans les actes juridiques suivants de la Fédération de Russie.

Code civil Fédération Russe;

Code familial Fédération Russe;

Code budgétaire Fédération Russe;

code fiscal Fédération Russe;

Lois fédérales "sur les garanties fondamentales des droits électoraux et le droit de participer à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie" ; "Sur la garantie des droits constitutionnels des citoyens de la Fédération de Russie d'élire et d'être élus aux organes d'autonomie locale" ;

"Sur l'appel devant le tribunal des actions et décisions qui violent les droits et libertés des citoyens" ;

"Sur les fondements du service municipal dans la Fédération de Russie" ;

"Sur la privatisation des biens publics et municipaux en Fédération de Russie" ;

"A propos de la communication" ; "Ô Service postal";

"Sur l'éducation" ; "Principes fondamentaux de la législation de la Fédération de Russie sur la protection de la santé des citoyens" ;

"A propos des vétérans" ; "Ô protection sociale Les personnes handicapées dans la Fédération de Russie » ; « Sur les réfugiés » ; « Des principes fondamentaux des services sociaux pour la population dans la Fédération de Russie » ;

"A propos de la police" ; "Sur les fondements du système de prévention de l'abandon et de la délinquance juvénile".

Les décrets du président de la Fédération de Russie, les résolutions du gouvernement de la Fédération de Russie et d'autres actes juridiques réglementaires des organes exécutifs fédéraux détaillent en règle générale les pouvoirs des gouvernements locaux dans divers domaines de la vie des municipalités. Les lois régissant le cadre organisationnel et juridique pour soutenir le développement de l'autonomie locale en Russie revêtent ici une importance particulière - sur le Conseil de l'autonomie locale, sur le Congrès des municipalités, approuvant les programmes soutien de l'état gouvernement local (en particulier, les dispositions de base politique publique dans le domaine du développement de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie), ainsi que les décisions du gouvernement de la Fédération de Russie et d'autres organes fédéraux sur le développement de certains territoires, entités administratives-territoriales fermées, etc.

Parmi les actes des organes du gouvernement fédéral, les décisions judiciaire. En science juridique russe précédent judiciaire traditionnellement pas considéré comme une source de droit. Cependant, à l'heure actuelle, la réglementation et les définitions Cour constitutionnelle Les RF jouent un rôle important dans la réglementation juridique de l'autonomie locale en Russie. Avec leur aide, les conflits juridiques dans le domaine de l'autonomie locale, causés par l'adoption d'actes juridiques réglementaires contraires à la Constitution de la Fédération de Russie, sont résolus.

3. Constitutions (chartes), lois des entités constitutives de la Fédération de Russie et autres actes des autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie.

La Fédération de Russie est un État fédéral et, dans la formation et le développement de l'autonomie locale, les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie jouent un rôle important. Par conséquent, les constitutions (chartes), les lois et autres actes juridiques des entités constitutives de la Fédération de Russie sont également des sources de droit interne en Russie. La loi fédérale "sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie" définit une série de questions dans le domaine de l'autonomie locale, dont la réglementation est régie par la législation des entités constitutives de La fédération Russe.

4. Les actes d'autonomie locale, ainsi que les actes juridiques réglementaires fédéraux et régionaux, sont importants pour l'organisation et les activités des organes municipaux. Il s'agit des chartes des municipalités, des décisions des organes représentatifs de l'autonomie locale et des actes juridiques des chefs d'administrations locales, de nombreux actes juridiques émis par divisions structurelles administrations locales. Il s'agit notamment des décisions prises lors d'un référendum local, ainsi que lors de rassemblements de citoyens.

Parmi les actes d'autonomie locale, la charte de la commune revêt une importance particulière. En règle générale, la charte de la commune contient non seulement les règles d'organisation de l'autonomie locale dans la commune concernée, mais également une liste des principaux actes de l'autonomie locale à adopter par l'organe représentatif et le chef de la commune, ainsi que la procédure d'élaboration et d'adoption de ces actes, le mécanisme de leur annulation.

5. Normes la loi internationale sont également des sources du droit municipal russe. La Charte européenne de l'autonomie locale du 15 octobre 1985 est très importante dans la réglementation de l'autonomie locale en Fédération de Russie. La Russie, ayant signé la Charte susmentionnée le 28 février 1996 et l'ayant ratifiée le 20, 1998, s'est engagé à respecter les dispositions suivantes dans le domaine du gouvernement local :

garantir le droit et la capacité réelle des organes de l'autonomie locale à régler une partie importante des affaires publiques et à gérer, en agissant dans le cadre de la loi, sous leur propre responsabilité et dans l'intérêt population locale;

les pouvoirs fondamentaux des organes de l'autonomie locale sont établis par la constitution ou par la loi. Cela ne devrait pas empêcher l'octroi de certains pouvoirs spécifiques à ces organes conformément à la loi;

les organes de l'autonomie locale, dans les limites fixées par la loi, disposent d'une entière liberté d'action pour mener à bien propres initiatives sur toute matière qui n'est pas exclue de leur domaine de compétence et ne relève de la compétence d'aucune autre autorité ;

la mise en oeuvre pouvoirs de l'État devrait être principalement confiée aux autorités les plus proches des citoyens. Le transfert de toute fonction à toute autre autorité doit être effectué en tenant compte de l'étendue et de la nature de la tâche spécifique, ainsi que des exigences d'efficacité et d'économies de coûts ;

les pouvoirs accordés aux organes de l'autonomie locale devraient, en règle générale, être pleins et exclusifs. Elles peuvent être remises en question ou limitées par d'autres autorités centrales ou organisme régional autorités uniquement dans les limites fixées par la loi ;

lorsqu'ils sont délégués par une autorité centrale ou régionale, les gouvernements locaux devraient, dans la mesure du possible, avoir la liberté d'adapter ces pouvoirs aux conditions locales ;

les autorités locales devraient être consultées, dans la mesure du possible, en temps opportun et de manière appropriée lors de la planification et de l'adoption de toute décision les concernant directement ;

la modification des limites des territoires sur lesquels s'exerce l'autonomie locale n'est autorisée qu'en tenant compte de l'avis de la population des territoires respectifs, y compris en organisant un référendum lorsque cela est autorisé par la loi ;

les collectivités locales devraient pouvoir, sans enfreindre les dispositions législatives plus générales, déterminer leur propre structures administratives qu'ils entendent créer pour répondre aux besoins locaux et fournir Gestion efficace;

le statut des élus locaux doit garantir le libre exercice de leurs pouvoirs ;

tout contrôle administratif sur les organes de l'autonomie locale ne peut être exercé que de la manière et dans les cas prévue par la Constitution ou par la loi ;

les collectivités locales ont le droit, dans le cadre de la politique économique nationale, de disposer de ressources financières propres suffisantes, dont elles peuvent disposer librement dans l'exercice de leurs compétences ;

les organes de l'autonomie locale ont le droit, dans l'exercice de leurs attributions, de coopérer et, dans le cadre de la loi, de s'associer avec d'autres organes de l'autonomie locale pour résoudre les problèmes d'intérêt commun ;

les collectivités locales devraient avoir droit à une protection judiciaire pour garantir le libre exercice de leurs pouvoirs et le respect des principes de la collectivité locale inscrits dans la Constitution ou le droit interne.

La Charte européenne de l'autonomie locale contient également d'autres dispositions sur l'autonomie locale, dont le respect est obligatoire pour la Fédération de Russie.

Et l'exercice de certains pouvoirs de l'État.

À ce jour, une discussion sérieuse est en cours sur la question de l'opportunité de séparer le droit interne en tant que branche du droit russe. Selon le point de vue le plus répandu dans la littérature scientifique, le droit municipal est une branche indépendante du droit, caractérisée par une propriété telle que la complexité. Par conséquent, le sujet de la réglementation du droit municipal recoupe le sujet de la réglementation d'autres branches du droit. Par exemple, le processus budgétaire dans une municipalité est régi par les normes du Code budgétaire de la Fédération de Russie et, par conséquent, le domaine indiqué des relations publiques fait l'objet d'une réglementation à la fois municipale et financière.

Selon un autre point de vue, le droit interne ne devrait pas être considéré comme une branche indépendante du droit, puisque le sujet et le mode de réglementation des normes juridiques nationales sont couverts par le sujet et le mode du droit constitutionnel. Dans le même temps, le droit interne est considéré comme une sous-branche du droit constitutionnel, c'est-à-dire un ensemble de règles régissant des relations homogènes dans le cadre du droit constitutionnel, à côté de la loi électorale, des règles régissant l'activité des organes représentatifs (loi parlementaire), etc. ce cas est l'unité par nature des enjeux d'importance locale et des enjeux d'importance nationale.

1) une branche spéciale de la connaissance - la science du droit municipal;

2) discipline académique - droit municipal.

Ainsi, pour une compréhension approfondie de la signification de la catégorie de droit municipal, il est nécessaire d'analyser ses différents aspects.

Le droit municipal en tant que branche du droit russe. Objet et méthode du droit communal

La classification des branches du droit est basée sur les catégories de sujet et de méthode. Cependant, l'attribution du droit municipal en tant que branche indépendante du droit est largement due aux changements du système socio-politique de la Fédération de Russie au cours des transformations des années 80-90.

Traditionnellement, les activités des autorités locales, ainsi que la participation de la population à la résolution des problèmes d'actualité de la vie d'un territoire particulier dans le droit russe, étaient réglementées dans le cadre d'une branche du droit de l'État. Avec l'introduction de la catégorie de la société civile dans la réalité russe en tant que sphère d'activité des institutions publiques, libre de toute ingérence de l'État, un concept est formé, puis incorporé dans la Constitution de la Fédération de Russie, selon lequel les organes ne sont pas inclus dans la structure des pouvoirs publics.

La consolidation de ce concept au niveau constitutionnel a servi de base juridique à la formation d'un législation municipale et l'attribution du droit municipal en tant que branche indépendante du droit

L'objet du droit interne au sens large sont les relations juridiques dérivées du principe souveraineté populaire et incarné dans Formes variées la démocratie.

Groupe le plus courant loi municipale les relations qui font l'objet du droit interne peuvent être divisées en deux blocs :

relations publiques concernant la solution de problèmes d'importance locale;
relations publiques liées à la mise en œuvre de certaines compétences étatiques transférées aux collectivités locales.

Cependant, le sujet de droit communal peut être détaillé :

relations publiques concernant la formation des gouvernements locaux;
relations publiques concernant la possession, l'utilisation, l'aliénation de biens municipaux;
les relations publiques associées à la formation, l'exécution, le contrôle de l'exécution du budget local ;
les relations sociales liées au fonctionnement des institutions de la démocratie directe ;
relations publiques liées aux activités de l'autonomie publique territoriale;
et d'autres.

Comme mentionné ci-dessus, le sujet du droit municipal est complexe, ce qui nous permet de parler de la présence de normes connexes en droit municipal, c'est-à-dire de normes liées à d'autres branches du droit (droit civil, droit administratif, etc.).

Les sujets des relations juridiques municipales sont:

1. Population de la commune. Dans le même temps, seuls les résidents de la municipalité qui ont le droit d'élire et d'être élus aux organes de l'autonomie locale peuvent être impliqués dans la résolution de certains problèmes. Pour un certain nombre de questions, il n'y a pas de telle restriction, tout comme il n'y a pas de lien entre le lieu de résidence d'une personne et le territoire d'une municipalité particulière.

2. Organes et responsables de l'autonomie locale: chef de la commune, organe représentatif de l'autonomie locale, administration locale, organe de contrôle municipalité, ainsi que d'autres organes et fonctionnaires de l'autonomie locale participent à la promulgation d'actes juridiques municipaux et à la prise de décisions sur la mise en œuvre de certains pouvoirs de l'État, ainsi que sur les questions d'organisation de leurs propres activités.

La commission électorale de la municipalité a un statut spécial qui, conformément à la partie 2 de l'article 39 de la loi fédérale du 6 octobre 2003 n ° 131-FZ «sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie» , est un organe municipal qui n'est pas inclus dans la structure des organes de l'autonomie locale.

3. Autonomie publique territoriale- un sujet particulier de droit communal, dont nous parlons article 27 de la loi fédérale du 6 octobre 2003 n° 131-FZ «sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie». L'autonomie publique territoriale s'entend comme l'auto-organisation des citoyens sur leur lieu de résidence sur une partie du territoire de l'agglomération pour les indépendants et sous leur propre responsabilité afin de mettre en œuvre leurs propres initiatives sur des questions d'importance locale.

4. Municipalités. Il est également possible de considérer une entité communale comme un sujet indépendant de droit communal. La municipalité est propriétaire des biens municipaux, en relations juridiques civiles La municipalité est représentée par des organes d'autonomie locale. Dans le cadre de la coopération intercommunale, les communes forment des conseils de communes et des intercommunalités.

5. Départements du gouvernement dans les cas établis par la loi, ils agissent en tant que sujets de droit communal. Ainsi, les pouvoirs publics participent aux relations juridiques municipales dans le processus de nivellement du niveau de sécurité budgétaire. districts municipaux et arrondissements urbains, dans le cadre de la mise en œuvre de mesures de responsabilité vis-à-vis des collectivités territoriales, etc.

Les groupes énumérés de sujets de relations juridiques municipales sont les principaux. Parallèlement, la littérature juridique signale l'existence d'objets de relations juridiques communales tels que les associations publiques, lors des élections communales, les conseils de communes dans le cadre de la coopération intercommunale, etc.

Le droit municipal se caractérise par une triade de modes juridiques généraux de réglementation : la prescription, la permission et l'interdiction. En même temps, le droit interne a un commencement à la fois impératif et dispositif. Le début impératif, en particulier, se manifeste par l'établissement d'une liste obligatoire d'organismes qui doivent être créés dans chaque municipalité, la détermination d'une liste exhaustive d'actes juridiques municipaux, la nécessité de soumettre la liste établie des projets d'actes juridiques municipaux pour audiences publiques, établissant une série d'interdictions pour les personnes occupant des fonctions dans le service municipal, etc.

Le début dispositif se manifeste dans la possibilité de choisir un mécanisme pour la formation d'un organe représentatif de l'autonomie locale, dans les pouvoirs de possession, d'utilisation et d'élimination indépendants propriété municipale etc.

Système de branche de droit municipal

Des ensembles de normes de droit municipal qui régissent des relations sociales homogènes forment les institutions du droit municipal. Ceux-ci comprennent notamment :

un ensemble de normes qui déterminent la compétence de l'autonomie locale (questions d'importance locale et certains pouvoirs de l'État) ;
un ensemble de normes qui établissent le système et les pouvoirs des gouvernements locaux, ainsi que le statut et les pouvoirs des fonctionnaires des gouvernements locaux ;
un ensemble de normes régissant les formes de démocratie dans le système d'autonomie locale ;
ensemble de règles qui bases territoriales gouvernement local;
un ensemble de normes établissant la procédure d'application des mesures de responsabilité vis-à-vis des organes et des responsables de l'autonomie locale ;
autres établissements.

Il convient de noter que dans la littérature, il existe une approche selon laquelle, dans le système de la branche du droit interne, il est possible de distinguer les parties générales et spéciales. Dans le même temps, le niveau fédéral de réglementation est renvoyé à la partie générale, et les niveaux régional et municipal de réglementation sont renvoyés à la partie spéciale.

Selon un autre point de vue, la partie générale du droit interne est constituée de normes qui établissent des concepts clés pour une industrie donnée et en fixent les statuts, et la partie spéciale comprend des normes qui fixent les pouvoirs des organes dans certaines branches d'activité.

Cependant, à ce jour, la littérature est dominée par l'approche selon laquelle le droit interne est considéré comme une branche du droit dans laquelle les parties générales et spéciales ne sont pas distinguées.

La hiérarchie des sources du droit interne est construite conformément aux principes généraux de la hiérarchie des actes juridiques en Fédération de Russie.

Ainsi, la place la plus importante dans le système de droit municipal est occupée par la Constitution de la Fédération de Russie. La consolidation des normes sur l'autonomie locale dans le premier chapitre de la Constitution de la Fédération de Russie "Fondements du système constitutionnel" offre un niveau élevé de garanties pour l'autonomie locale dans la Fédération de Russie. Il convient de noter qu'un chapitre 8 distinct de la Constitution de la Fédération de Russie est également consacré à l'organisation de l'autonomie locale.

Conformément à la partie 4 de l'article 15 de la Constitution de la Fédération de Russie, les principes et normes généralement reconnus du droit international et traités internationaux Fédération de Russie font partie intégrante de son Système légal. Un des principaux actes internationaux dans le domaine de l'autonomie locale est la Charte européenne de l'autonomie locale du 15 octobre 1985 (ratifiée par la Fédération de Russie le 11 avril 1998). La Charte européenne de l'autonomie locale est un document cadre qui énonce les principes de base de l'organisation de l'autonomie locale dans un Etat démocratique.

Les sources du droit municipal sont aussi les lois constitutionnelles fédérales. Par exemple, un certain nombre de normes de droit municipal sont contenues dans la loi constitutionnelle fédérale du 28 juin 2004 N 5-FKZ "Sur le référendum de la Fédération de Russie".

Les lois fédérales qui constituent la base juridique de l'autonomie locale peuvent être divisées en lois général(Loi fédérale du 12 juin 2002 N 67-FZ "sur les garanties fondamentales des droits électoraux et le droit de participer à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie", le Code civil de la Fédération de Russie, le Code budgétaire de la Fédération de Russie , etc.) et lois à caractère spécial (loi fédérale du 6 octobre 2003 n° 131-FZ « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie », loi fédérale du 2 mars 2007 n° 25 -FZ "Activé service municipal en Fédération de Russie, etc.).

La place clé dans le système des lois sectorielles sur l'autonomie locale est occupée par la loi fédérale du 6 octobre 2003 n ° 131-FZ «sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie», qui énumère les types de municipalités, et à chaque type est attribuée une liste exhaustive correspondante de questions d'importance locale.

Cette loi fédérale établit fondamentaux économiques gouvernement local. La loi fédérale n° 131-FZ du 6 octobre 2003 « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie » contient la liste la plus complète des institutions de démocratie directe dans la législation russe.

La loi fédérale n° 131-FZ du 6 octobre 2003 « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie », contrairement à son prédécesseur, la loi fédérale de 1995, réglemente plus complètement l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie. la Fédération de Russie, laissant aux autorités des sujets de la Fédération un champ de réglementation clairement défini.

Les questions d'organisation de l'autonomie locale sont également régies par des actes du Président de la Fédération de Russie et du Gouvernement de la Fédération de Russie. Ceux-ci, par exemple, incluent: Décret du Président de la Fédération de Russie du 28 avril 2008 N 607 "Sur l'évaluation de l'efficacité des activités des gouvernements locaux des districts urbains et des districts municipaux" et l'ordonnance du gouvernement de la Fédération de Russie adopté en application de ce décret présidentiel du 11 septembre 2008. N 1313-r, qui a notamment approuvé une liste complémentaire d'indicateurs permettant d'évaluer l'efficacité de l'action des collectivités locales.

Selon le paragraphe "n" de la partie 1 de l'article 72 de la Constitution de la Fédération de Russie, l'établissement de principes généraux pour l'organisation de l'autonomie locale se réfère aux questions de compétence conjointe de la Fédération de Russie et de ses sujets. Ainsi, les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie participent également à la réglementation des questions d'organisation de l'autonomie locale.

Comme indiqué ci-dessus, la loi fédérale du 6 octobre 2003 n° 131-FZ «sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie» a considérablement réduit les possibilités des régions en termes de réglementation de l'autonomie locale. Toutefois, sur des questions expressément établies par ladite loi fédérale, les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie peuvent être adoptées. Par exemple, de telles lois sont adoptées sur des questions de garantie des droits des citoyens à participer aux élections municipales et aux référendums locaux, les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie établissent les limites des municipalités, etc.

Les actes juridiques municipaux sont une autre source du droit municipal. Selon la partie 1 de l'article 43 de la loi fédérale du 6 octobre 2003 n° 131-FZ « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie », le système des actes juridiques municipaux comprend :

1) la charte de la commune, actes juridiques adoptés lors d'un référendum local (rassemblement de citoyens) ;

2) les actes réglementaires et autres actes juridiques de l'organe représentatif de la commune ;

3) les actes juridiques du chef de la formation municipale, de l'administration locale et des autres organes de l'autonomie locale et des fonctionnaires de l'autonomie locale, prévus par la charte de la formation municipale.

Un exemple d'acte juridique municipal est le règlement sur le processus budgétaire dans la municipalité, ainsi que la procédure de mise en œuvre de l'initiative législative des citoyens, approuvée par décision de l'organe représentatif de l'autonomie locale.

La question de l'attribution des décisions de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie aux sources du droit interne est contestable. Formellement, les décisions de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie ne sont pas des sources de droit, mais en doctrine juridique le rôle de la Cour constitutionnelle en tant que législateur négatif est depuis longtemps reconnu, de plus, la partie motivation des décisions de la Cour constitutionnelle permet souvent une meilleure compréhension et une application correcte des normes de la législation.

D'autres sources de droit dans la littérature juridique indiquent également des accords entre les gouvernements locaux, des traditions et des coutumes qui se sont développées sur le territoire de la municipalité, etc.

Le droit municipal en tant que science et discipline universitaire

Le concept de droit municipal en tant que science couvre non seulement les questions liées à l'étude de l'actuel Législation russe sur l'autonomie locale, mais aussi des questions d'organisation de l'autonomie locale à l'étranger, ainsi que d'autres.

Dans le cadre de la discipline du droit municipal, les principales dispositions de la législation sur l'autonomie locale, ainsi que les principes fondamentaux de la science du droit municipal, sont examinés. La science et la discipline académique du droit municipal constituent la théorie du droit municipal en tant que domaine particulier de la connaissance.

La formation de la politique de l'État dans le domaine de l'autonomie locale, en tenant compte des développements théoriques des scientifiques - spécialistes du droit municipal, est une condition pour assurer la construction d'un modèle efficace d'autonomie locale dans la pratique.

Suite:

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