ما هي العناصر التي تشكل الأساس الاقتصادي للحكومة الذاتية المحلية. فقه

مقدمة 2

1. مفهوم ومبادئ الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي. 3

2. ممتلكات البلدية و حقوق الملكيةالبلديات. أربعة

3. الميزانية المحلية: المفهوم ، الهيكل ، مبادئ التكوين. 7

3.1 إيرادات الموازنة المحلية 9

3.2 نفقات الموازنات المحلية 11

3.3 المحاذاة أمان الميزانيةالبلديات. 13

الخلاصة 17

المراجع 18

مقدمة

إن أهم شرط مسبق للتنفيذ الحقيقي للحكم الذاتي المحلي هو أمنها المالي والاقتصادي. حسب الفن. 9 من الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي ، يجب أن تكون الموارد المالية لهيئات الحكم الذاتي المحلي متناسبة مع الصلاحيات الممنوحة لها بموجب الدستور أو القانون.

يتكون الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي من ممتلكات البلدية ، والتمويل المحلي ، والممتلكات المملوكة للدولة وتحويلها إلى إدارة هيئات الحكومة الذاتية المحلية ، وكذلك ، وفقًا للقانون ، الممتلكات الأخرى التي تعمل على إرضاء احتياجات سكان البلدية.

الملكية البلدية هي شكل منفصل من أشكال الملكية ، منصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي (المادة 12). تشمل الممتلكات البلدية الأموال من الميزانية المحلية ، والأموال البلدية خارج الميزانية ، وممتلكات الحكومات المحلية ، أراضي البلديةوالموارد الطبيعية الأخرى الموجودة في ممتلكات البلديةالبلدية المساكنوالمباني غير السكنية ، وممتلكات المؤسسات البلدية المركزية ، والمؤسسات البلدية للتعليم ، والرعاية الصحية ، والثقافة والرياضة ، وغيرها من الممتلكات المنقولة وغير المنقولة.

تمارس الحكومات المحلية حقوق المالك فيما يتعلق بالممتلكات المملوكة للبلدية ، نيابة عن البلدية ، وفي الحالات المنصوص عليها في قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ومواثيق البلديات ، السكان مباشرة.

ترجع أهمية موضوع العمل إلى حقيقة أن التغييرات في العلاقات الاقتصادية التي أجريت في الاتحاد الروسي أدت إلى إدراك الحاجة إلى إصلاح نظام الإدارة العامة ونقل جزء كبير من الوظائف لضمان الحياة من السكان إلى السلطات المحلية ، ومنحهم المكانة المناسبة والكفاءة والموارد المادية والمالية.

الهدف من العمل هو دراسة أساسيات تنظيم النشاط الاقتصادي للبلديات.

1. مفهوم ومبادئ الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي.

وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، فإن الحكومات المحلية مدعوة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ، وتهيئة الظروف لتلبية الاحتياجات اليومية للسكان - وهذا هو تحقيق أحد الحقوق الإنسانية والمدنية الأساسية التي تضمنها الدول الديمقراطية - الحق في حياة كريمة. وبالتالي ، فإن الحكم الذاتي المحلي ليس معارضًا فحسب ، بل هو أيضًا حليف سلطة الدولة، والحكم الذاتي المحلي ، والمتطور ، يحرر السلطات العامة من "دوران" ، ويسمح لك بالتركيز على حل المشاكل الوطنية ، ويساهم في تحسين الإدارة العامة.

إن مفهوم "الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي" هو مجموعة من القواعد القانونية التي تعزز وتنظم العلاقات الاجتماعية المرتبطة بتشكيل واستخدام ممتلكات البلدية والميزانيات المحلية وغيرها. التمويل المحليلصالح سكان البلديات. القانون الاتحادي "تشغيل مبادئ عامةمنظمات الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي "في عام 2003 أن الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي هو ممتلكات البلدية ، والأموال من الميزانيات المحلية ، والممتلكات المملوكة للدولة وتحويلها إلى إدارة هيئات الحكم الذاتي المحلية ، وكذلك كممتلكات أخرى ، وفقًا للقانون ، تُلبي احتياجات سكان البلدية. غالبًا ما يكون هناك أيضًا مفهوم "الموارد المالية للبلدية" ، والذي يشير إلى إجمالي الموارد المالية ، التي تتكون من أموال الميزانية المحلية ، والأموال من خارج الميزانية ، والموارد المالية الشركات البلدية، قروض ، قروض ، عائدات بيع ممتلكات البلدية ، أوراق قيمة.

في قانون الحكم الذاتي المحلي لعام 1995 ، كان الفصل المخصص للأسس الاقتصادية يسمى "الأساس المالي والاقتصادي للحكم الذاتي المحلي". ومع ذلك ، فإن مفهوم الأساس المالي أضيق إلى حد ما من المفهوم الاقتصادي ، حيث الأول هو جزء لا يتجزأوالثاني ، والذي انعكس في عمل المشرع ، الذي قام في قانون "المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي" لعام 2003 بتغيير عنوان الفصل إلى "الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي. "

تشمل مصادر القانون المحلي في روسيا الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي. تحدد المادة 9 من الميثاق المتطلبات الأساسية التالية للموارد المالية للحكومة الذاتية المحلية:

كفاية الموارد المالية الخاصة ومدى تناسبها مع الصلاحيات الممنوحة ؛

حرية التصرف في هذه الأموال أثناء ممارسة وظائفهم ؛

الحصول على جزء على الأقل من الموارد المالية للحكومة الذاتية المحلية على حساب الرسوم والضرائب المحلية ؛

حماية الحكومات المحلية الضعيفة من خلال إجراءات المعادلة المالية ؛

لا ينبغي أن يكون تقديم الإعانات على حساب خيارات سياسة الحكومة المحلية الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي.

يمكن اعتبار هذه الأحكام من الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي ، الذي صادقت عليه روسيا في عام 1998 ، بمثابة مبادئ عامة يجب أن تحدد السياسة الاقتصادية والمالية والضريبية لدولة ديمقراطية فيما يتعلق بالسلطات المحلية ، والتي تنعكس في تشريعات هذه الدولة. ليس من قبيل المصادفة أن تكون أكبر مادة في الميثاق الأوروبي مكرسة لخصائص مصادر تمويل هيئات الحكم الذاتي المحلية.

يتم تنظيم البدايات العامة للأنشطة المالية للحكومات المحلية على مستوى دستور الاتحاد الروسي ، الذي يحدد المبادئ الأساسية لتنظيم وأنشطة المجتمع والدولة وله تأثير كبير على تطوير التشريعات الروسية. وبالتالي ، وفقًا للمادة 132 من دستور الاتحاد الروسي ، عند منح هيئات الحكم الذاتي المحلية سلطات منفصلة للدولة ، يجب نقل الموارد المادية والمالية اللازمة لتنفيذها.

وهكذا ، يضمن الأساس الاقتصادي الاستقلال الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي ، ويخدم ، أولاً وقبل كل شيء ، لتلبية احتياجات سكان البلديات ، وتهيئة الظروف المواتية لحياتهم. في الوقت نفسه ، فإن مبادئ التنظيم الاقتصادي لم يتم وضعها فقط في التشريعات الوطنية ، ولكن أيضًا في الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي الذي صادقت عليه روسيا.

2. ممتلكات البلدية وحقوق الملكية الخاصة بالبلديات.

تحتل ممتلكات البلدية مكانة مهمة في الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي. إن تطور العلاقات بين السلع والمال ، والتوحيد القانوني لتنوع أشكال الملكية ، وظهور العديد من موضوعات علاقات السوق الحقيقية قد حددت مهمة تشكيل قاعدتها المالية والاقتصادية على أسس جديدة للحكومات المحلية. أحد الشروط الرئيسية لحياة الحكم الذاتي المحلي هو توافر قاعدته المادية والمالية. كفل دستور الاتحاد الروسي وجود ممتلكات البلدية ومساواتها مع أشكال الملكية الأخرى ، كما منح الحكومات المحلية الحق في إدارة مستقلةهذا العقار.

هناك عدة وجهات نظر حول تفسير مفهوم "الملكية البلدية":

الملكية البلدية هي مجموعة كاملة تتكون من أجزاء. يمكن القول أن ممتلكات البلدية تشمل المؤسسات البلدية ، والمرافق الاجتماعية والثقافية والمحلية ، والنقل ، والصناعة المحلية ، وكذلك الأرض ، وباطن التربة ، والغابات ، والنباتات والحيوانات.

من وجهة نظر قانونية ، الملكية البلدية هي ممتلكات مملوكة للمستوطنات الحضرية والريفية

يفهم القانون المدني للاتحاد الروسي ممتلكات البلدية على أنها ممتلكات مملوكة للمستوطنات الحضرية والريفية ، فضلاً عن البلديات الأخرى.

يعطي التعريف الأخير الصورة الأكثر اكتمالا للنشاط الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي ويكشف عن دور هذه الفئة في نظام إعادة الإنتاج الاجتماعي.

وفقا للفن. 50 من قانون "المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" لعام 2003 ، تشمل ممتلكات البلدية أموال الميزانية المحلية ، والأموال البلدية من خارج الميزانية ، وممتلكات هيئات الحكم الذاتي المحلية ، وكذلك الأراضي البلدية والموارد الطبيعية الأخرى التي هي في ملكية البلدية ، والشركات والمنظمات البلدية ، والبنوك البلدية وغيرها من المؤسسات المالية والائتمانية ، ومخزون الإسكان البلدي و المباني غير السكنيةوالمؤسسات البلدية للرعاية الصحية والثقافة والرياضة وغيرها من الممتلكات المنقولة وغير المنقولة. يعطي القانون مجموعة واسعة إلى حد ما من عناصر الملكية البلدية ، حيث أن الوجود الحقيقي لقائمة الممتلكات هذه يخلق جميع الشروط للحكومات المحلية لاكتساب السلطة الحقيقية.

يتم تشكيل الملكية البلدية عن طريق تحديد الملكية ، والخصخصة ، وإنشاء أشياء جديدة ، ونقل ، والحصول على نتيجة البيع والشراء ، والتبرع ، والميراث ، وما إلى ذلك. تعتمد عملية تشكيل الملكية البلدية إلى حد كبير على حل مشكلة ترسيم حدود الملكية بين الاتحاد الروسي ، ورعايا الاتحاد الروسي والبلديات.

تقوم هيئات الحكم الذاتي المحلي بالنيابة عن البلدية بشكل مستقل بامتلاك الممتلكات واستخدامها والتصرف فيها وفقًا للقانون. هيئات الحكم الذاتي المحلية لها الحق في:

نقل أشياء من ممتلكات البلدية للاستخدام المؤقت أو الدائم عن طريق المادي و الكيانات القانونيةالتأجير أو التنفير وفقًا للإجراءات المعمول بها ، فضلاً عن إجراء معاملات أخرى مع ممتلكات في ملكية البلدية ، لتحديد شروط استخدام الأشياء التي يتم خصخصتها أو نقلها للاستخدام في العقود والاتفاقيات ؛

العمل كعميل لتنفيذ الأعمال المتعلقة بتحسين أراضي البلدية ، الخدمات العامةالسكان ، وبناء وإصلاح مرافق البنية التحتية الاجتماعية ، والإنتاج ، تقديم الخدماتضروري لتلبية الاحتياجات اليومية والاجتماعية والثقافية لسكان الإقليم المعني ، لأداء أعمال أخرى باستخدام الموارد المادية والمالية الخاصة المقدمة لهذا الغرض. يحق لهيئات الحكم الذاتي المحلية لصالح السكان على النحو المنصوص عليه في القانون القيام بنشاط اقتصادي أجنبي ؛

تحديد إجراءات وشروط خصخصة ممتلكات البلدية ، باستثناء الحالات التي يتم فيها تنفيذها مباشرة من قبل السكان ، في حين تذهب عائدات الخصخصة إلى كلياللميزانية المحلية ؛

وفقا لقانون إنشاء الشركات والمؤسسات والمنظمات للتنفيذ النشاط الاقتصاديحل مسائل إعادة تنظيمهم وتصفيتهم. هم أنفسهم يحددون الأهداف والشروط والإجراءات أنشطة الشركاتوالمؤسسات والمنظمات التي لها ملكية بلدية ، تنظم الأسعار والتعريفات على منتجاتها (خدماتها) ، وتوافق على مواثيقها ، وتعين وتعزل رؤساء هذه الشركات والمؤسسات والمنظمات ، وتستمع إلى تقارير عن أنشطتها. تُبنى العلاقات بين الحكومات المحلية ورؤساء الشركات والمؤسسات والمنظمات المملوكة للبلديات على أساس تعاقدي وفقًا لتشريعات العمل.

يتم تعريف علاقات هيئات الحكم الذاتي المحلية مع الشركات والمؤسسات والمنظمات التي ليست في ملكية البلدية بشكل مختلف. في القضايا التي لا تدخل في اختصاص الحكومات المحلية ، وعلاقاتها مع الشركات والمؤسسات والمنظمات التي ليست في ملكية البلدية ، وكذلك مع فرادىعلى أساس العقود. ومع ذلك ، فإن الحكومات المحلية ، وفقًا للقانون ، لها الحق في تنسيق مشاركة الشركات والمؤسسات والمنظمات في التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة لإقليم البلدية. في الوقت نفسه ، لا يحق لهم فرض قيود على الأنشطة الاقتصادية للمؤسسات ، إلا في الحالات التي ينص عليها القانون.

مرحلة مهمة للغاية هي تشكيل الحكم الذاتي المحلي ، والذي يمكن أن يعزى إلى نهاية الثمانينيات - بداية التسعينيات من القرن الماضي. إنها مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بالتحولات الاقتصادية والسياسية التي حدثت في دولتنا ومجتمعنا. في كل هذه التحولات ، تم دمج فكرة لامركزية السلطة. وبما أن السلطة تقوم على أساس اقتصادي ، فقد كان من الضروري إعادة النظر في قضايا الملكية والموارد المالية ، لتحديد النسبة المثلى بين السلطات المركزية والمحلية.

تضمن ممتلكات الكيانات التابعة للاتحاد الروسي تحقيق مصالح الأشخاص الذين يعيشون داخل حدود الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

تعمل ممتلكات البلدية على إرضاء مصالح سكان البلدية.

إذا نظرنا إلى جميع أشكال الملكية بكل معنى الكلمة ، فهي بطريقة أو بأخرى على اتصال بهدف واحد - إرضاء مصالح مواطني الاتحاد الروسي. ووفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، يجب على السلطات الاهتمام برفاهية مواطني بلدها.

ونتيجة لذلك ، نرى أن جميع أشكال الملكية في جميع الحالات مترابطة ومترابطة ، وتخضع أيضًا إلى حد ما لتحقيق هدف واحد - وهو إرضاء مصالح مواطني الاتحاد الروسي. تم دمجهم في نظام واحد، تتكون من عناصر تضمن حسن سير هذا النظام.

بمعنى آخر ، الملكية هي نظام يتكون من عدد من العلاقات (العناصر) المترابطة والمترابطة التي توفر الرضا أهتمام عامبشكل عام ومصالح كل موضوع على حدة.

لتحقيق هذا الهدف ، من الضروري التأكد من صحة ، الإدارة الفعالةممتلكات كل من أصحابها. ثم سيعمل النظام ككل بنجاح.

كفل دستور الاتحاد الروسي وجود ممتلكات البلدية ومساواتها مع أشكال الملكية الأخرى ، كما منح الحكومات المحلية الحق في إدارة هذه الممتلكات بشكل مستقل.

يتم تحديد تكوين الملكية البلدية في قانون "المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (2003) بمستويات الكيانات الإقليمية.

1.يجوز للمستوطنات أن تمتلك:

1) ممتلكات مخصصة لتزويد السكان بالكهرباء والتدفئة والغاز والمياه والصرف الصحي وإمدادات الوقود للسكان لإضاءة شوارع المستوطنات ؛

2) الطرق السريعة الاستخدام الشائعوالجسور وغيرها من الهياكل الهندسية للنقل داخل حدود المستوطنات ، باستثناء الطرق العامة والجسور وغيرها من هياكل هندسة النقل ذات الأهمية الفيدرالية والإقليمية ، وكذلك الممتلكات المخصصة لصيانتها ؛

5) الممتلكات المخصصة للوقاية والقضاء على العواقب حالات الطوارئعلى أراضي منطقة البلدية ؛

6) ممتلكات مخصصة لتنظيم الحماية نظام عامعلى أراضي منطقة البلدية من قبل الشرطة البلدية ؛

7) الممتلكات التي تهدف إلى توفير العامة ومجانية لمرحلة ما قبل المدرسة ، الابتدائية العامة ، الأساسية العامة ، الثانوية (كاملة) تعليم عام، فضلا عن توفير تعليم إضافيوتنظيم أنشطة ترفيهية للأطفال خلال فترة الإجازة ؛

8) الممتلكات المخصصة لتوفير سيارة إسعاف على أراضي منطقة البلدية ؛ رعاية طبية(باستثناء الخدمات الصحية والطيران) ، والرعاية الصحية الأولية في العيادات الخارجية والمستشفيات ، والرعاية الطبية للمرأة أثناء الحمل وأثناء الولادة وبعدها ؛

9) الممتلكات المخصصة للتخلص من النفايات المنزلية والصناعية ومعالجتها ؛

10) صناديق أرشيفية، بما في ذلك السجل المساحي لإدارة الأراضي و وثائق التخطيط العمراني، وكذلك الممتلكات المخصصة لتخزين هذه الأموال ؛

11) الممتلكات ومنها الأرض، مخصص للصيانة على أراضي منطقة البلدية من أماكن الدفن بين المستوطنات وتنظيم خدمات الطقوس ؛

12) المكتبات بين المستوطنات وجامعي المكتبات ؛

13) الممتلكات اللازمة للنشر الرسمي (إصدار) القوانين البلدية ، والمعلومات الرسمية الأخرى ؛

14) قطع الأراضي المصنفة كممتلكات بلدية لمنطقة بلدية وفقًا للقوانين الاتحادية ؛

15) المسطحات المائية المعزولة على أراضي منطقة البلدية ، الواقعة في المنطقة بين المستوطنات في منطقة البلدية ؛

16) الممتلكات المخصصة لإنشاء وتطوير وحماية مناطق تحسين الصحة والمنتجعات ذات الأهمية المحلية على أراضي منطقة البلدية.

ثالثا. جميع أنواع الممتلكات المذكورة في الفقرتين 1 و 2 قد تكون مملوكة لأحياء المدينة.

رابعا. في الحالات التي يكون فيها للبلديات الحق في امتلاك ممتلكات غير مخصصة لممارسة بعض سلطات الدولة المنقولة إلى الحكومات المحلية ، لضمان أنشطة الحكومات المحلية ومسؤولي الحكومة المحلية وموظفي البلديات وموظفي المؤسسات والمؤسسات البلدية ، أو لا فيما يتعلق بأنواع الممتلكات ، المدرجة في الفقرتين الأولى والثانية ، فإن الممتلكات المحددة تخضع لإعادة التنميط (تغيير الغرض من الممتلكات) أو التنفير. يحدد القانون الاتحادي إجراءات وشروط نقل ملكية هذه الممتلكات.

وبالتالي ، تم تحديد ممتلكات البلدية لأول مرة في القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (2003) ، وهو إنجاز تشريعي جديد. حاول المشرع تحقيق امتثال كفاءة مختلف مستويات الحكم الذاتي المحلي لقدراتها المادية. إذا تم تنفيذ قواعد القانون في الممارسة العملية ، فإن الحكم الذاتي المحلي سيكون قابلاً للتطبيق. بالإضافة إلى ذلك ، من أجل توزيع شيء ما ، من الضروري تطوير القطاع الحقيقي للاقتصاد ، أي الإنتاج والتجارة. حتى الآن ، لم يتم اتخاذ أي خطوات في هذا الاتجاه. هناك عملية تشريعية لفصل ما لم يتم إنشاؤه في الواقع.

بمعنى آخر ، لا يوجد أساس اقتصادي ، ولا توجد حكومة ذاتية محلية.

بالطبع ، هناك غموض في القانون. وهو يتألف من حقيقة أن ممتلكات المستوطنات ، والمقاطعات البلدية ، والمناطق الحضرية "يمكن" أن تكون "ممتلكات منقولة وغير منقولة. الحياه الحقيقيه، يشير تاريخ تشكيل وتطوير الحكم الذاتي المحلي إلى أن هذه الممتلكات ليست مملوكة للغالبية العظمى من البلديات.

ينص القانون على مجموعة واسعة إلى حد ما من عناصر الملكية البلدية. إن الوجود الحقيقي لقائمة الممتلكات هذه يخلق جميع الظروف للحكومات المحلية لحل المشاكل.

حسب الفن. 215 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، تُفهم ملكية البلدية على أنها ملكية مملوكة لحق ملكية المستوطنات الحضرية ، وكذلك البلديات الأخرى.

التنظيم القانوني لعلاقات الملكية البلدية

من بين القوانين الفيدرالية ، يحتل مكان خاص من قبل القانون المدنيالاتحاد الروسي ، الذي حدد عددًا من القواعد التي تحدد حق ملكية البلدية وإدارتها. كما أن القواعد التي تحكم علاقات الملكية البلدية منصوص عليها ، كما لوحظ بالفعل ، في القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لمنظمات الحكم الذاتي المحلية في الاتحاد الروسي" (1995 و 2003).

تعتمد عملية تشكيل الملكية البلدية إلى حد كبير على حل مشكلة ترسيم حدود الملكية بين الاتحاد الروسي ، ورعايا الاتحاد الروسي والبلديات. تم إجراء هذه المحاولة في أوائل التسعينيات. على وجه الخصوص ، تم النص على إجراءات تشكيل الملكية البلدية في قرار المجلس الأعلى للاتحاد الروسي المؤرخ 27 ديسمبر 1991 "بشأن تقسيم ممتلكات الدولة في الاتحاد الروسي إلى ممتلكات اتحادية ، ممتلكات الدولة للجمهوريات داخل الاتحاد الروسي والأقاليم والمناطق ، منطقة الحكم الذاتيومناطق الحكم الذاتي ومدن موسكو وسانت بطرسبرغ وممتلكات البلدية.

وفقًا للملحق رقم 3 من القرار المذكور ، فإن أهداف الدولة الواقعة على أراضي مجالس المدينة والمقاطعات تخضع للتحويل إلى ممتلكات البلدية. وهي عبارة عن مخزون سكني وغير سكني ، وشركات صيانة وإصلاح وبناء المساكن ، ومرافق البنية التحتية الهندسية ، وما إلى ذلك.

تم نقل الأشياء المملوكة من قبل الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والموجودة على أراضي المدن المعنية إلى تكوين ممتلكات البلدية. وشملت هذه الشركات بيع بالتجزئة, تقديم الطعاموالخدمات الاستهلاكية للسكان ؛ مؤسسات وأغراض الرعاية الصحية والتعليم العام والثقافة والرياضة ؛ مرافق البيع بالجملة والمخازن.

إنشاء الملكية البلدية وغيرها من أشكال الملكية

من أهم طرق تكوين الملكية البلدية إنشاء هذا العقار عن طريق البناء مرافق الانتاجالتي تحقق ربحًا.

وفقًا للجزء 4 من الفن. 51 من القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (2003) ، يحق لهيئات الحكم الذاتي المحلية إنشاء الشركات والمؤسسات والمشاركة في إنشاء الشركات التجارية ، بما في ذلك بين البلديات. وجدت هذه القاعدة تطورًا في القوانين المتعلقة بالحكم الذاتي المحلي لمعظم رعايا الاتحاد الروسي. تنص القوانين على إنشاء مؤسسات بمختلف أشكال الملكية في أراضي البلديات. هذا مهم جدا لتشكيل الأساس الاقتصادي للحكومة الذاتية المحلية. هيئات الحكم الذاتي المحلية مدعوة لتسهيل هذه العملية. خلاف ذلك ، قد لا تتم المطالبة بالحكم الذاتي المحلي.

ربما يكون تكاثر الملكية البلدية من خلال إنشاء مؤسسات بلدية إحدى الوسائل الرئيسية لتحسين الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي. بمزيد من التفصيل في الأسئلة المتعلقة بإنشاء الشركات والمؤسسات البلدية والمنظمات التي يتم تنظيمها في مواثيق الاتحادات البلدية.

لا تساهم الشركات البلدية فقط في تعزيز الأساس الاقتصادي. تساهم معظم الشركات الموجودة على أراضي البلدية ، بدرجة أو بأخرى ، في نمو القاعدة الاقتصادية للبلدية ، وتوفر الدخل للميزانية المحلية.

هذا صحيح بشكل خاص في الوقت الحاضر. وتجدر الإشارة إلى أنه خلال الأزمة في روسيا كان هناك اتجاه نحو الحد من الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم. اعتبارا من عام 2008 ، كان هناك 891000 منهم ، 250.000 يعملون في موسكو. في عام 2009 ، انخفض عددهم إلى 282 ألفًا ، أي ما يقرب من ثلاث مرات. يوجد في كل بلدية 11.6 شركة صغيرة في المتوسط. في روسيا ، هناك تطور متفاوت للقدرات الإنتاجية. في بعض المناطق ، تم إنشاؤها في الفترة السوفيتية ، وفي مناطق أخرى ليست بأعداد كافية في معظم البلديات. إذا كان هناك عدد كافٍ من المؤسسات الصناعية الصغيرة والمتوسطة الحجم على أراضي وحدة الحكم الذاتي ، فيمكن لجزء من منتجاتها أن يلبي تمامًا احتياجات سكان هذه المنطقة ، كما يحتوي أيضًا على مؤسسات ومنظمات غير مربحة. يمكن بيع المنتجات المتبقية خارج الإقليم أو استبدالها بالسلع اليومية الضرورية لسكانها. بالإضافة إلى ذلك ، يتم تقييد جميع الضرائب على الأفراد في الميزانية المحلية. في ظل هذه الظروف ، يكون من الأسهل على الحكومات المحلية إدارة العمليات. ولكن من أجل تكوين الإنتاج ، من الضروري خلق ظروف طبيعية للمؤسسات الناشئة حديثًا.

في معظم ميزانيات البلديات ، وخاصة في المناطق الريفية والبلدات الصغيرة ، لا يتم توفير ميزانية التنمية على الإطلاق بسبب نقص الأموال. بطبيعة الحال ، لا توجد طريقة لحل مشاكل إنشاء الإنتاج الصناعي.

لقد طورت البلاد وضعًا صعبًا في المجال الاقتصادي.

في الواقع ، ضاعت صناعة الطيران ، ودُمر مجمع الوقود والطاقة وصناعة الفحم.

أنتجت جميع هذه القطاعات ، بالإضافة إلى المنتجات المستهدفة ، أيضًا سلعًا استهلاكية ، وساهمت منشآتها بأموال للميزانيات المحلية في شكل ضريبة المبيعات وضريبة الدخل ، مما يضمن كفاية الميزانيات وتوازنها. في الوقت الحالي ، هذه المؤسسات إما متوقفة أو بالكاد تعمل ، وبالطبع توقفت مصادر الدخل.

هذا يرجع إلى حقيقة أنه في روسيا في السنوات الأخيرة ، تم تخفيض جميع أنواع المؤسسات تقريبًا بشكل كبير. نتيجة لذلك ، لا تتلقى المناطق كميات ضخمة من منتجاتها وخدماتها. أصبح المجتمع يعتمد على الواردات حتى بالنسبة للمنتجات الغذائية.

خلال الإصلاحات ، فقدت البلاد إمكاناتها الاقتصادية في شكل صناعة الدولة. كما تم إضعاف الصناعة المحلية ضعيفة التطور وتقليصها بسبب الخصخصة. الخصخصة المركزية لم تأخذ في الاعتبار المصالح المحلية. حدث كل شيء دون موافقة السلطات المحلية.

ونتيجة لذلك ، تم عزل المؤسسات التجارية الأكثر ربحية ، والخدمات الاستهلاكية ، ومؤسسات الإصلاح والبناء ومرافقها ، والمرافق الرياضية ، والمباني غير السكنية طواعية عن السلطات المحلية بأسعار منخفضة. آخر ما بقي هو ممتلكات غير مربحة ، لصيانتها نقص مزمن في الأموال. وجهت المرحلة الأولى من الخصخصة ضربة ملموسة للأساس المادي للحكم الذاتي المحلي. يمكن القول أن السلطات المحلية حصلت على إيرادات الموازنة من الخصخصة. نعم لدي. لكنهم لن يعوضوا بأي حال من الأحوال الضرر الناجم. إنها ببساطة غير قابلة للقياس.

الوضع صعب في جميع المؤسسات التي تشكل المدن تقريبًا ، حيث يتم إنشاء ما يصل إلى 40 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي. فقط 10٪ من المدن تقريباً لديها اتجاه تنموي إيجابي.

وتجدر الإشارة إلى أن عدد الموضوعات شكل البلديةتميل الخاصية إلى الزيادة ثم النقصان.

في عام 2005 كان هناك 227815 وحدة ، في 2006-243642 ، في عام 2007 كان من المتوقع - 241412 ، في 2008 - 242580 وحدة. في الوقت نفسه ، يأتي النمو على حساب المنظمات الاجتماعية ، والتي هي في الأساس غير مربحة: في 2005 - 133251 ، في 2006 - 141879 ، في 2007 - 142428 ، في 2008 - 142235 وحدة. في الوقت نفسه ، يتجه عدد المؤسسات البلدية الموحدة إلى الانخفاض: في 2005 - 33387 ، في 2006 - 32579 ، في 2007 - 30706 ، في 2008 - 29259 وحدة.

كما تبدو، منطقة الإنتاجخفضت بسبب الخصخصة وخراب المؤسسات التي تشكل أساس البلدية.

الحالة العامة للمحلية سلطة عموميةتتميز بانخفاض الموارد المادية والمالية. على مدى السنوات ال 12 الماضية ، كان هناك اتجاه نحو تقليلها. إذا كان في منتصف التسعينيات من القرن الماضي الممتلكات حكومة البلديةكانت 66٪ من إجمالي ممتلكات الدولة ، ثم في عام 2006 انخفض حجمها إلى 20٪.

بلغت حصة الدخل النقدي من استخدام الممتلكات البلدية في روسيا ككل في عام 2007 في حجم الدخل الخاص بالبلديات في روسيا 4.9٪. في الوقت نفسه ، بلغت حصة مؤسسات الملكية البلدية في العدد الإجمالي للكيانات الاقتصادية المسجلة 7-8٪ فقط.

وقد أدى هذا بالطبع إلى انخفاض في القطاع الحقيقي لاقتصاد البلديات ، ونتيجة لذلك أثر على حجم الإنتاج. حصة القطاع البلدي من الاقتصاد في الصناعة في روسيا أقل من 1 ٪ ، في الزراعة 0.6-0.7٪. تبلغ حصة استثمارات الحكومات المحلية في الأصول الثابتة (الإسكان والتعليم والرعاية الصحية) حوالي 5٪ فقط.

وهذا اتجاه طبيعي ، ناجم ، من جهة ، عن شيخوخة الأصول الإنتاجية الثابتة وانخفاض قيمتها ، ومن جهة أخرى ، بسبب عدم رغبة الحكومة المركزية في الاستثمار في تطوير القطاع الحقيقي للاقتصاد. . اليوم ، كقاعدة عامة ، تمتلك الشركات التي تنتج منتجات ذات توجه اجتماعي ملكية البلدية ، حيث يتجاوز استهلاك أصول الإنتاج الثابت 70 ٪.

في نفس الوقت القانون الاتحادي"بشأن المبادئ العامة ..." (2003) ، والقانون السابق (1995) ينص على مثل هذا النطاق من الحقوق والالتزامات والاختصاص القضائي الذي يتطلب تنفيذه على الأقل 50٪ من إجمالي دخل الاتحاد الروسي واستثمارات كبيرة تشكيل القطاع الحقيقي لاقتصاد البلاد ككل.

كان هناك حالة أزمة مع مؤسسات ما قبل المدرسة للأطفال. إجمالاً ، انخفض عددهم في البلاد من 80000 في بداية التسعينيات إلى 47000 في عام 2005 ، أي ضعفين تقريبًا. لم يتم حل هذه المشكلة في عام 2014. نتيجة لذلك ، لا تستطيع عشرات الآلاف من العائلات وضع أطفالها في دور الحضانة. مؤسسات ما قبل المدرسة. يتم تسجيل قائمة الانتظار فور ولادة الأطفال ، ولكن لا يتم حل هذه المهام دائمًا بشكل فعال.

بسبب نقص الأموال ، لا تستطيع السلطات المحلية حل العديد من المشاكل اليوم.

على سبيل المثال ، في مجلس قرية Kitrossky في منطقة Baturlinsky في منطقة نيجني نوفغورود ، لوحظ الاتجاه التالي. في عام 2006 ، بلغت إيرادات الموازنة المحلية 430 ألف روبل ، فيما بلغت النفقات 2 مليون و 10 آلاف روبل.

كما ترى ، فإن عجز الميزانية ضخم. والسؤال هو: كيف يمكن حل المشاكل العاجلة الملحة للمستوطنة - لإصلاح المدرسة ، وأنظمة التدفئة ، والطرق ، وما إلى ذلك؟ لا يوجد سوى مصدران للدخل: ضريبة الأراضي وضريبة الأملاك من الأفراد. في الريف ، إنها قطرة في محيط.

تتقلص قاعدة الملكية البلدية ، ولا يتم تطوير أشكال أخرى من النشاط ، أي أن القطاع الحقيقي للاقتصاد لا يتمتع بحركة مستقرة وإيجابية.

بطبيعة الحال ، فإن الوضع المالي له تأثير على الدولة ممتلكات البلدية. مما لا شك فيه أن هذا يؤدي إلى حالة أزمة في الإقليم وأجهزته.

في مثل هذه الظروف ، من الصعب إدارة المنطقة. وقد أدى فهم هذه المشكلة بالعديد من القادة في نظام الحكم الذاتي المحلي إلى استنتاج مفاده أنه من الضروري تطوير وزيادة قاعدة إنتاجهم وتقوية ملكية البلدية.

هذا النهج نموذجي لعدد من مناطق سيبيريا والشرق الأقصى ومنطقة تشيرنوزم الوسطى وإقليم كراسنودار ومنطقة روستوف.

إدارة الممتلكات البلدية

فيما يتعلق بالاستثمار الأجنبي ، وفقًا للمادة. 6 من قانون "الاستثمارات الأجنبية" للمستثمرين الأجانب على قدم المساواة مواتية النظام القانوني، وهو أيضًا محلي. يمكن أن يستمر هذا النشاط الاستثماري في نفس الأشكال مثل النشاط المحلي. الاستثمار الأجنبييمكن استثمارها في أي كائنات ، بما في ذلك تلك المتعلقة بممتلكات البلدية.

في الوقت نفسه ، يتم تقديم القروض: لإعادة هيكلة الإنتاج ؛ لسداد القروض المستهدفة التي تهدف إلى شراء المعدات والمواد ؛ للتطوير والتنفيذ والاستحواذ أحدث التقنياتوالمعدات والمواد ، إلخ.

في منطقة أومسك ، تم إنشاء صندوق الاستثمار السيبيري بموجب مرسوم صادر عن رئيس الإدارة بتاريخ 19 يوليو 1995 رقم 352-P.

حاليًا ، في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفي البلديات ، يتم اتخاذ قرارات إلى حد كبير تنظم الاستثمارات المباشرة في إنتاج السلع ، وتوفير الخدمات ، وشراء المعدات ، وتطوير وتنفيذ المشاريع التجارية ذات الصلة. لتطوير الإنتاج ، وما إلى ذلك. تم اتخاذ مثل هذه القرارات بشكل رئيسي في عدد من البلديات الحضرية في سيبيريا والمنطقة الشمالية الغربية. في هذه الحالة ، يتم إصدار القروض ، كقاعدة عامة ، من الميزانية المحلية. وتجدر الإشارة إلى أن هذه الوسائل غير ذات أهمية ، ولكنها مع ذلك تساهم إلى حد ما على الأقل في تطوير الإنتاج.

أمر بلدي. إن أهم وسيلة لضمان تطوير الإنتاج والأنشطة الأخرى هو النظام البلدي. بمساعدة أمر بلدي ، يمكن للحكومات المحلية تعزيز تطوير المنافسة العادلة في توريد السلع وأداء العمل وتوفير الخدمات المختلفة.

تهتم المؤسسات ذات الأشكال التنظيمية والقانونية المختلفة بالنظام البلدي ، حيث إنه يضمن تحقيق قدراتها ، ويعزز نمو الإنتاج ، وتحسين تقنياته ، وتراكم رأس المال العامل.

بالإضافة إلى ذلك ، يهدف الأمر البلدي إلى توفير فرص العمل للسكان وتعزيز مواقع منتج السلع الروسي.

الدراسة الأنشطة العمليةتشير هيئات الحكم الذاتي المحلية إلى أن الأمر البلدي مطبق في المدن والمقاطعات وحتى في البلديات الريفية الكبيرة حيث توجد موارد الميزانية. يستخدم الأمر البلدي في بناء الخدمات الاجتماعية ، وبناء الطرق ، وبناء شبكات الغاز للمستوطنات ، وإصلاح المدارس ، والمستشفيات ، إلخ.

يساهم النظام البلدي في تطوير العلاقات بين الحكومات المحلية والمؤسسات والمنظمات أشكال مختلفةالممتلكات ، ويحفز التوسع في الإنتاج والخدمات. سيسمح هذا في النهاية ، بعد فترة زمنية معينة ، بتوسيع قاعدة المصدر للميزانية المحلية ، حيث تحدد الزيادة في جزء الإيرادات مبلغ الأموال المخصصة في شكل استثمارات في تنمية المنتج السلعي المحلي ، وكذلك كبنية تحتية للبلدية.

وفقا للفن. 54 من قانون "المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (2003) ، يتم تنظيم النظام البلدي من قبل هيئات الحكم الذاتي المحلي. أنشطتهم على النحو التالي.

1. هيئات الحكم الذاتي المحلي والمصرح بها من قبلها المؤسسات البلديةقد يعملون كعملاء لتوريد السلع وأداء العمل وتقديم الخدمات المتعلقة بحل القضايا ذات الأهمية المحلية وممارسة بعض سلطات الدولة المنقولة إلى الحكومات المحلية بموجب القوانين الفيدرالية وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي .

2. يتم دفع أمر بلدي لتوريد السلع وأداء الأعمال وتقديم الخدمات على حساب الميزانية المحلية. يتم تنفيذ أمر البلدية المحدد على أساس تنافسي ، باستثناء الحالات التي يتم فيها تنفيذ أمر البلدية من خلال طلب عروض أسعار للسلع والأشغال والخدمات أو في الحالات التي يتم فيها شراء السلع والأعمال والخدمات من مقاول واحد.

3. يتم تحديد إجراءات تشكيل وإيداع وتنفيذ ومراقبة تنفيذ الأمر البلدي من خلال ميثاق البلدية والقواعد التنظيمية. الأعمال القانونيةهيئات الحكم الذاتي المحلية وفقًا للقوانين الفيدرالية وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي.

أمر البلدية مرتبط بـ الاحتياجات البلدية، والتي تُفهم على أنها منصوص عليها على حساب الميزانيات المحلية وفقًا لالتزامات الإنفاق للبلديات في السلع والأشغال والخدمات اللازمة لحل المشكلات ذات الأهمية المحلية وممارسة بعض سلطات الدولة المنقولة إلى الحكومات المحلية بموجب القوانين الفيدرالية و (أو) القوانين من رعايا الاتحاد الروسي.

ممتلكات البلدية الحكومية المحلية

في تطوير الحكم الذاتي المحلي ، من المهم تزويد أنشطته بالموارد المادية المناسبة. كفل دستور الاتحاد الروسي حقوق هيئات الحكم الذاتي المحلية في إدارة ممتلكات البلدية بشكل مستقل ، وتشكيل واعتماد وتنفيذ الميزانية المحلية ، وتحديد الضرائب والرسوم المحلية.

الضمانات المالية والاقتصادية للأنشطة المتعلقة بالقرار المستقل وتحت مسؤوليتهم من قبل السكان مباشرة و (أو) من خلال الحكومات المحلية للقضايا ذات الأهمية المحلية ، تنعكس في الفصل. 8 "الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي" من قانون المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي. وفقًا لهذا ، فإن الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي هو: القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (بتاريخ 10 يوليو 2012) // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي ، 06.10.2003. - رقم 40. - المادة 3822.

1) الملكية في ملكية البلدية ؛

2) أموال الميزانيات المحلية ؛

3) حقوق ملكية البلديات.

دعونا نفكر فيها بمزيد من التفصيل.

تُعد الملكية البلدية أحد الأشكال الرئيسية للممتلكات التي ينص عليها دستور الاتحاد الروسي إلى جانب الممتلكات الخاصة وممتلكات الدولة ، التي تخضع لها البلديات ، وتمارس الحكومات المحلية حقوق التملك والاستخدام والتصرف. نظام حكومة البلدية: كتاب مدرسي / إد. في. زوتوف. - سان بطرسبورغ: بيتر 2005. - ص 49.

إجراءات تشكيلها وحيازتها واستخدامها والتخلص منها منصوص عليها في القانون المدني للاتحاد الروسي والقانون الاتحادي رقم 131-FZ وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية. حسب الفن. 215 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، الممتلكات البلدية هي ممتلكات مملوكة للمدينة ، المستوطنات الريفية، وكذلك البلديات الأخرى - المناطق البلدية ، والمناطق الحضرية ، والأقاليم داخل المدن للمدن ذات الأهمية الفيدرالية.

الملكية البلدية هي ملكية عامة لسكان التجمع الإقليمي لكل بلدية على حدة. يجد الاعتراف الدستوري بممتلكات البلدية كأساس لاستقلال الحكم الذاتي المحلي تعبيره:

يساوي لها الحماية القانونيةإلى جانب أشكال الملكية الأخرى (المادة 8) ؛

حق هيئات الحكم الذاتي المحلية في إدارة ممتلكات البلدية بشكل مستقل.

وفقًا لقانون المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي ، تشمل ممتلكات البلدية ما يلي:

1) أموال الميزانية المحلية والأموال من خارج الميزانية ؛

2) ممتلكات هيئات الحكم الذاتي المحلي ؛

3) أراضي البلدية والموارد الطبيعية ؛

4) المؤسسات البلدية والمنظمات والبنوك وغيرها من المؤسسات الائتمانية والمالية ؛

5) المساكن والمباني غير السكنية ؛

6) المؤسسات التعليمية والصحية والثقافية والرياضية وغيرها من الممتلكات المنقولة وغير المنقولة.

يتم الاعتراف بالممتلكات البلدية وحمايتها بالتساوي مع ممتلكات الدولة. يتم تحديد تكوين ممتلكات البلدية بموجب قانون المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي ، وفقًا للسلطات التي تمارسها هيئات الحكم الذاتي المحلي: يتم تنظيم هذه القائمة بموجب المادة. 50 ، ينص على أنه في الحالات التي يكون فيها للتشكيلات البلدية الحق في ملكية الممتلكات غير المخصصة لتنفيذ قضايا ذات أهمية محلية ، فإن بعض سلطات الدولة المفوضة والمشاركة في تنفيذ سلطات الدولة غير المنقولة ، وكذلك لضمان الأنشطة من الحكومات المحلية ومسؤولي الحكومة المحلية وموظفي البلديات وموظفي المؤسسات والمؤسسات البلدية ، تخضع هذه الممتلكات لإعادة التصنيف (تغيير الغرض المقصود) أو الاغتراب (الملحق 1).

ينقسم العقار المملوك من قبل البلدية إلى جزأين: 1) يتم تخصيص أحدهما للمؤسسات البلدية على أساس الحق الإدارة الاقتصاديةو الإدارة التشغيلية، 2) آخر ، وفقًا للجزء 3 من الفن. 215 من القانون المدني للاتحاد الروسي - الأموال من الميزانية المحلية والممتلكات غير المخصصة للمؤسسات - تشكل الخزانة البلدية للبلدية.

يشمل تكوين الخزانة البلدية المباني والهياكل الفردية ، والمجمعات العقارية للمؤسسات ، والممتلكات المنقولة والممتلكات الأخرى التي تحصل عليها الخزانة نتيجة لإعادة توزيع ممتلكات البلدية ، وإنشاء خزانة جديدة ، تم الاستيلاء عليها من المؤسسات والشركات البلدية و التي تلقتها البلدية لغيرها الأسس القانونيةوكذلك حقوق الملكية.

تتشكل ممتلكات البلدية بشكل أساسي على الأسس التالية: عامة - نقل ، ترسيم الحدود أملاك الدولةوالخصخصة وما إلى ذلك ؛ خاص - مشاركة البلدية في التداول المدني. الطرق الأكثر شيوعًا لتكوين الملكية البلدية في هذه الظروف هي:

أ) البلدية - نقل مجاني أو لشراء ممتلكات من الدولة و ملكية خاصةفي ممتلكات البلدية ؛

ب) الشراء - حيازة الممتلكات على أساس التكلفة.

ج) التبرع.

د) بناء منشآت جديدة ، إلخ.

أموال الميزانية المحلية هي المكون التالي من الأساس الاقتصادي للحكومة الذاتية المحلية. ينص القانون الاتحادي رقم 131-FZ على ما يلي:

أ) للبلدية ميزانيتها المحلية الخاصة - ميزانية البلدية (مجموعة من الإيرادات والمصروفات) ، والتي يتم تشكيلها والموافقة عليها وتنفيذها من قبل الحكومات المحلية. الميزانية المحلية - شكل من أشكال تكوين الصندوق وإنفاقه مالالمعدة لل الدعم الماليمهام ووظائف الحكومة الذاتية المحلية ، وكذلك سلطات الدولة المفوضة الفردية ؛

ب) ميزانية منطقة البلدية ومجموعة ميزانيات المستوطنات التي تشكل جزءًا من منطقة البلدية - الميزانية الموحدة لمنطقة البلدية - مجموعة الميزانيات لجميع مستويات نظام ميزانية الاتحاد الروسي في الإقليم ؛

ج) كجزء لا يتجزأ من ميزانيات المستوطنات ، يتم تقديم تقديرات الدخل والنفقات للمستوطنات الفردية التي ليست بلديات ؛ يتم تحديد إجراءات التطوير والموافقة على التنفيذ من قبل الحكومات المحلية للمستوطنات المعنية بشكل مستقل ؛

د) تضمن هيئات الحكم الذاتي المحلية توازن الميزانيات المحلية والامتثال للمتطلبات التي تحددها القوانين الاتحادية لتنظيم العلاقات القانونية للموازنة ، وتنفيذ عملية الموازنة ، وحجم عجز الموازنة المحلية ، ومستوى التكوين. الدين البلدي ، والوفاء بالتزامات الميزانية والديون ؛

هـ) يتم تنفيذ تشكيل الميزانية المحلية والموافقة عليها وتنفيذها والتحكم في تنفيذها من قبل الحكومات المحلية بشكل مستقل وفقًا للمتطلبات المنصوص عليها في قانون ميزانية الاتحاد الروسي والقانون الاتحادي رقم 131-FZ وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي المعتمد وفقًا لها ؛

و) يمكن ممارسة صلاحيات الإدارة المحلية للتسوية لتشكيل وتنفيذ و (أو) التحكم في تنفيذ ميزانية التسوية كليًا أو جزئيًا على أساس تعاقدي الإدارة المحليةمنطقة بلدية؛

ز) هيئات الحكم الذاتي المحلية بالطريقة المنصوص عليها قانون اتحادي، تمثل في السلطات الاتحاديةتقارير سلطات الدولة و (أو) الكيانات التابعة للاتحاد الروسي بشأن تنفيذ الميزانيات المحلية ؛

ح) الميزانيات المحلية تنص بشكل منفصل على الإيرادات الموجهة لممارسة سلطات الحكومات المحلية لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ، والإعانات المقدمة لضمان تنفيذ الحكومات المحلية لبعض سلطات الدولة المنقولة إليها بموجب القانون الاتحادي بموجب قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، التي تتم على حساب هذه الإيرادات والإعانات ، والنفقات المقابلة للميزانيات المحلية ؛

ط) مشروع الموازنة المحلية ، وقرار الموافقة على الموازنة المحلية ، والتقرير السنوي عن تنفيذها ، ومعلومات ربع سنوية عن تنفيذ الموازنة المحلية ، وعدد موظفي البلديات في هيئات الحكم الذاتي المحلية ، وموظفي المؤسسات البلدية ، مبيناً. التكاليف الفعليةلدعمهم المالي تخضع ل المنشور الرسميأو هيئات الحكم الذاتي المحلية تتيح للسكان فرصة التعرف على الوثائق والمعلومات المحددة إذا كان من المستحيل نشرها.

كما لوحظ ، من جانب الدولة ، يمكن للبلديات الحصول على دخل في شكل مساعدة مالية: المنح والإعانات والإعانات. المنح هي أموال الميزانية المقدمة للميزانيات المحلية من ميزانية الاتحاد أو الفيدراليةوميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي على أساس مجاني وغير قابل للإلغاء لتغطية النفقات الجارية. ليس للمنح غرض محدد ويمكن للحكومة المحلية استخدامها وفقًا لتقديرها الخاص. الإعانات هي أموال في الميزانية مخصصة لأغراض محددة ولفترة زمنية معينة للبلديات من الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، وميزانية الكيان المكون من الاتحاد الروسي وتخضع للعودة إلى الميزانية المناسبة إذا لم يتم استخدامها للغرض المقصود في ضبط الوقت. يتم التحكم في إنفاق هذه الأموال الهيئات الحكومية. الإعانات - أموال الميزانية المقدمة للميزانية المحلية للاتحاد الروسي ، موضوع الاتحاد الروسي بشأن شروط تمويل رأس المال للنفقات المستهدفة.

تشمل الإيرادات غير الضريبية لميزانية البلدية ما يسمى بوسائل الضرائب الذاتية - مدفوعات لمرة واحدة للمواطنين لمعالجة قضايا محددة ذات أهمية محلية. يتم تحديد القضايا المتعلقة بإدخال واستخدام وسائل الضرائب الذاتية من خلال استفتاء محلي. يمكن للبلديات أيضًا جذب الأموال المقترضة ، بما في ذلك. من خلال إصدار الأوراق المالية البلدية ، في الوقت المناسب.

حقوق الملكية للبلدية هي السلطات الثلاث الرئيسية التالية:

1) حق الحيازة - حق الحيازة الفعلية للممتلكات البلدية ، مما يخلق إمكانية التأثير المباشر عليها ؛ قد لا يكون المالك القانوني (الاسمي) للممتلكات البلدية كيانًا بلديًا فحسب ، بل قد يكون أيضًا مستأجرًا (مستأجرًا) بموجب اتفاقية إيجار العقار ، وهو الشخص الذي تم نقل الملكية إليه بموجب اتفاقية بشأن استخدام مجاني، المرتهن ، الناقل (فيما يتعلق بالممتلكات البلدية المنقولة إليه للنقل) ، الوصي على الممتلكات ، الوكيل بالعمولة ، إلخ ؛

2) حق الاستخدام ، والذي يتكون من الحق في استهلاك ممتلكات البلدية - استغلال الممتلكات ، وتلقي الثمار والدخول التي تجلبها ، وما إلى ذلك ، التي يحددها القانون أو الاتفاقات أو غيرها. الأسس القانونية. يحظر التشريع استخدام الممتلكات على نحو يضر بمصالح الأشخاص الآخرين. قد يكون الحق في استخدام الممتلكات البلدية مملوكًا ليس فقط لأصحاب العقارات ، ولكن أيضًا من قبل مالكها القانوني - غير المالك - المستأجر ، المستأجر ، إلخ ، وكذلك الأشخاص الذين ليسوا المالك أو المالك (الأشخاص الذين لصالحهم أن يثبت الارتفاق ، وما إلى ذلك) ؛

3) الحق في التصرف في ممتلكات البلدية - الحق الذي يسمح للحكومات المحلية بنقل ممتلكات البلدية للاستخدام المؤقت أو الدائم للأفراد والكيانات القانونية والهيئات الحكومية في الاتحاد الروسي (موضوع الاتحاد الروسي) والحكومات المحلية للبلديات الأخرى ، نفور ، إجراء معاملات أخرى وفقًا للقوانين الفيدرالية. لديهم الحق في إجراء مثل هذه المعاملات مثل الشراء والبيع والتسليم والتبرع والإيجار وما إلى ذلك. يحدد التصرف في الممتلكات المصير القانوني للشيء ، أي إما إنهاء أو تعليق ملكيته. يجوز للمالك نقل ممتلكاته إلى إدارة الثقةلأشخاص آخرين.

فن. 51 فيما يتعلق بالمبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي ، والتي تحدد إجراءات امتلاك واستخدام والتخلص من ممتلكات البلدية ، فقد ثبت أيضًا أن إجراءات وشروط خصخصة ممتلكات البلدية تحددها اللوائح القانونية التنظيمية أعمال هيئات الحكم الذاتي المحلية وفقًا للقانون الاتحادي. تذهب عائدات استخدام الممتلكات البلدية وخصخصتها إلى الميزانيات المحلية. من خلال ممارسة حقوق المالكين ، يمكن لهيئات الحكم الذاتي المحلي إنشاء مؤسسات ومؤسسات بلدية ، والمشاركة في إنشاء الشركات الاقتصادية ، بما في ذلك الشركات المشتركة بين البلديات ، اللازمة لممارسة الصلاحيات لحل القضايا ذات الأهمية المحلية. ويحددون أهدافهم وشروطهم وإجراءات أنشطتهم ، ويوافقون على المواثيق ، ويعينون ويقيلون رؤساء هذه الشركات والمؤسسات ، ويستمعون إلى تقارير عن أنشطتهم على النحو المنصوص عليه في ميثاق البلدية.

تكون هيئات الحكم الذاتي المحلية ، نيابة عن تشكيل البلدية ، مسؤولة بشكل ثانوي عن التزامات المؤسسات البلدية وتضمن الوفاء بها على النحو المنصوص عليه في القانون الاتحادي. ترتبط حقوق الملكية ارتباطًا وثيقًا بالالتزامات. إذا دخلت البلدية ، على سبيل المثال ، في عقد إيجار لممتلكات البلدية ، فإن عليها أيضًا التزامات معينة كمؤجر.

وبالتالي ، فإن الحكم الذاتي المحلي هو تنظيم الحكومة المحلية ، والذي يشمل قرار مستقلسكان القضايا المحلية. أهم أسس الحكم الذاتي المحلي هي الأسس الاقتصادية للحكم الذاتي المحلي. قيمة الأسس الاقتصادية للحكم الذاتي المحلي كبيرة ، لأن هم الذين يضمنون الاستقلال الاقتصادي للحكومات المحلية ، ويعملون على تلبية احتياجات السكان ، ويساهمون في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية.

الأساس المالي والاقتصادي للحكم الذاتي المحلي هو ممتلكات البلدية ، والممتلكات المملوكة للدولة والتي يتم نقلها إلى إدارة هيئات الحكم الذاتي المحلية ، والميزانية المحلية وغيرها من الموارد المالية المحلية وغيرها من الموارد التي يتم تشكيلها واستخدامها في مصالح سكان البلديات.

ينص الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي في الفن. 9.المبادئ العامة التالية للاستقلال المالي والاقتصادي للحكومات المحلية:

يحق لهيئات الحكم الذاتي المحلي ، في إطار السياسة الاقتصادية الوطنية ، امتلاك موارد مالية كافية خاصة بها ، والتي يمكنها التصرف فيها بحرية في ممارسة وظائفها ؛

يجب أن تتناسب الموارد المالية لهيئات الحكم الذاتي المحلي مع الصلاحيات الممنوحة لها بموجب الدستور أو القانون ؛

يجب تشكيل جزء على الأقل من الموارد المالية للحكومات المحلية من الرسوم والضرائب المحلية ، والتي يحق للحكومات المحلية تحديد معدلاتها ضمن الحدود التي يحددها القانون ؛

ينبغي أن تكون الأنظمة المالية التي تستند إليها أموال الحكومة المحلية متنوعة ومرنة بما يكفي لتتبع ، قدر الإمكان ، التغييرات في التكاليف الناشئة عن ممارسة اختصاص السلطة المحلية ؛

تتطلب حماية الحكومات المحلية الأضعف مالياً إجراءات معادلة مالية أو تدابير مكافئة مصممة لتصحيح آثار التوزيع غير المتكافئ لمصادر وتكاليف تمويل الحكومة المحلية المحتملة ؛

تنسيق إجراءات توفير الموارد المعاد توزيعها مع الحكومات المحلية ؛

تخصيص الإعانات للحكومات المحلية ، والتي لا ينبغي أن يخل توفيرها بالمبدأ الأساسي المتمثل في الاختيار الحر من قبل الحكومات المحلية للسياسة في مجال اختصاصها ؛

الوصول إلى سوق رأس المال الوطني للحكومات المحلية ، وفقًا للقانون ، لتمويل الاستثمارات.

بالإضافة إلى المبادئ المنصوص عليها في الميثاق الأوروبي ، عند تشكيل الأسس المالية والاقتصادية للحكم الذاتي المحلي ، فإنها تعتمد أيضًا على عدد من المبادئ الأخرى الأكثر تحديدًا:

1. مبدأ كفاية الموارد.ينص هذا المبدأ على أنه عند ترسيم حدود الصلاحيات ، يجب أن تتناسب الموارد المنقولة من قبل الحكومات المحلية مع المهام الموكلة إلى الهيئات. بالطبع ، يعمل هذا المبدأ كهدف من الضروري السعي لتحقيقه ، لأنه يتطلب التطوير قواعد عامةوتحديد مؤشرات متوسطة معينة لتوفر الموارد لأنواع معينة من المهام التي تحلها السلطات.

2. مبدأ الموارد المحدودة للمرؤوسين السلطة المحليةالسلطات الإقليمية.ينص هذا المبدأ على أنه عند توزيع الموارد ، من الضروري ، أولاً وقبل كل شيء ، استخدام تلك الموارد المتوفرة في الإقليم الخاضع لولاية السلطة التي تم تخصيصها لها. لا يمكن تخصيص موارد الأقاليم الأخرى إلا إذا كانت مواردها الخاصة غير كافية. هذا المبدأ يجعل من الممكن تحفيز موارد إقليم الفرد بأكبر قدر ممكن من الكفاءة ويجبر السلطات على الاهتمام بتجديد الموارد.

3. مبدأ سلامة البنية التحتية. يتطلب هذا المبدأ مقاربة متكاملة لمسألة تخصيص الموارد للهيئات الحكومية بناءً على مواضيع الاختصاص المحددة لهذه الهيئة الحكومية بموجب القانون. لذلك ، إذا كانت الحكومات المحلية مسؤولة عن أنظمة دعم الحياة (إمدادات المياه والصرف الصحي ومحطات معالجة النفايات ، وما إلى ذلك) ، فيجب نقل هذه الهياكل إلى ملكية هذه الهيئات أو إدارتها. في الوقت نفسه ، يتطلب هذا المبدأ السعي جاهدًا لإكمال الدورة التكنولوجية قدر الإمكان ، نظرًا لأن تخصيص عناصر تحكم لمالكين مختلفين يجعل من الصعب تشغيلها وتوزيع المسؤولية عن تشغيل النظام ككل.

بناء على الفن. 49 من القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، فإن الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي هو:

1) ممتلكات البلدية ؛

2) أموال الميزانيات المحلية ؛

3) حقوق ملكية البلديات.

الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي هو:

• ممتلكات البلدية؛
• تمويل محلي؛
• الممتلكات التي تملكها الدولة وتحول إلى إدارة الحكومات المحلية ؛
• ممتلكات أخرى تخدم احتياجات سكان البلدية.

يشمل تكوين ممتلكات البلدية وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 28 أغسطس 1995: أموال الميزانية المحلية ، والأموال البلدية خارج الميزانية ، وممتلكات الحكومات المحلية ، والأراضي البلدية والموارد الطبيعية الأخرى المملوكة للبلديات ، والمؤسسات والمنظمات البلدية ، والمصارف البلدية. وغيرها من المؤسسات المالية والائتمانية ، ومخزون المساكن البلدية والمباني غير السكنية ، والمؤسسات البلدية للتعليم ، والرعاية الصحية ، والثقافة والرياضة ، وغيرها من الممتلكات المنقولة وغير المنقولة.

ينص دستور الاتحاد الروسي على حكم بشأن الاعتراف بالملكية الخاصة والحكومية والبلدية وغيرها من أشكال الملكية وحمايتها بنفس الطريقة.

تدير الحكومات المحلية ممتلكات البلدية ؛ لديهم الحق في نقل أشياء من هذه الممتلكات لاستخدامها من قبل الأفراد والكيانات القانونية ، والتأجير ، والتنفير ، وإجراء معاملات أخرى مع الممتلكات ، ووضع شروط لاستخدام الأرض في العقود والاتفاقيات ، وتحديد الإجراءات والشروط لخصخصة البلدية منشأه.

تُبنى علاقات هيئات الحكم الذاتي المحلي مع الشركات والمؤسسات والمنظمات التي تمتلكها البلدية على أساس التبعية.

الحكومات المحلية:

• تحديد أهداف وشروط وإجراءات أنشطتهم ؛
• تنظيم الأسعار والتعريفات على منتجاتهم وخدماتهم ؛
• الموافقة على قوانينهم ؛
• تعيين وعزل رؤساء هذه الشركات والمؤسسات والمنظمات ؛
• سماع تقارير عن أنشطتهم.

علاقات هيئات الحكم الذاتي المحلي مع الشركات والمؤسسات والمنظمات غير التابعة للبلدية ، وكذلك مع الأفراد ، تُبنى على أساس العقود. في الوقت نفسه ، يحق للحكومات المحلية تنسيق مشاركتها في التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة لأراضي البلدية ، وفي الوقت نفسه لا يمكنها وضع قيود على الأنشطة الاقتصادية لهذه الشركات والمؤسسات والمنظمات.

هيئات الحكم الذاتي المحلية لها الحق في:

• تبرز عميل البلديةلأداء العمل على تحسين الإقليم ، والخدمات العامة للسكان ، وبناء وإصلاح مرافق البنية التحتية الاجتماعية ، وكذلك لأداء الأعمال الأخرى باستخدام الموارد المادية والمالية الخاصة بهم ؛
• القيام بنشاط اقتصادي أجنبي.

الأساس المالي للحكومة المحلية هو

ميزانية البلدية (الميزانية المحلية). وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" يشمل دخل الموازنات المحلية:

• الضرائب والرسوم والغرامات المحلية ؛
• خصومات من الضرائب الاتحادية;
• خصومات من الضرائب على رعايا الاتحاد الروسي ؛
• الموارد المالية التي تحولها سلطات الدولة إلى هيئات الحكم الذاتي المحلية من أجل تنفيذ بعض سلطات الدولة ؛
• عائدات خصخصة الممتلكات ؛
• عائدات تأجير ممتلكات البلدية ؛
• المتحصلات من القروض المحلية واليانصيب ؛
• جزء من أرباح الشركات والمؤسسات والمنظمات البلدية ؛
• المنح والإعانات ومدفوعات التحويل والإيصالات الأخرى ؛
• الأموال الأخرى الناتجة عن أنشطة الحكومات المحلية.

ينظم التشريع الحالي قائمة محددة من الضرائب والرسوم والإيرادات الأخرى: على أسس النظام الضريبي ، والموارد الجوفية ، وأساسيات حقوق الموازنة والحقوق في تكوين واستخدام الأموال من خارج الميزانية ، وخصخصة المؤسسات الحكومية والبلدية ، إلخ.

يفرض القانون الاتحادي بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي على سلطات الدولة الفيدرالية وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي الالتزام بتزويد البلديات بالميزانيات الشهرية الدنيا عن طريق تحديد مصادر الإيرادات لتغطية الحد الأدنى الضروري. مصاريف الميزانيات المحلية. يتم تحديد هذه النفقات بموجب قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي على أساس المعايير الأمنية الدنيا للميزانية.

يتم توفير جزء الإيرادات من الميزانيات المحلية الدنيا من خلال التوحيد التشريعي لمصادر الإيرادات على أساس طويل الأجل.

يعد القانون الاتحادي الصادر في 25 سبتمبر 1997 "بشأن الأسس المالية للحكومة الذاتية المحلية في الاتحاد الروسي" أمرًا أساسيًا لتعزيز القاعدة المالية للحكم الذاتي المحلي. يحدد المبادئ الأساسية لتنظيم التمويل المحلي ، ويحدد مصادر التكوين والتوجيهات لاستخدام الموارد المالية للحكومة المحلية ، وأسس عملية الموازنة في البلديات ، وعلاقة الحكومات المحلية بالمؤسسات المالية ، وكذلك الضمانات الحقوق الماليةالسلطات المحلية.