الحوكمة والعملية الإدارية
كوزبانينكو *
أنواع أخرى خدمة عامة- خدمة إنفاذ القانون: القانون والعقيدة
حاشية. ملاحظة. ترجع أهمية الموضوع إلى الحاجة إلى تحسين الأسس التنظيمية والقانونية لنظام الخدمة العامة الاتحاد الروسي. على أساس الأساليب العلمية العامة والقانون الخاص ، يتم إجراء تحليل لتنظيم البناء والتنظيم القانوني لهذا النظام. تطور الإطار التنظيمي الذي تم تشكيله منذ اعتماد القانون الاتحادي "بشأن نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي" جنبًا إلى جنب مع القوانين الفيدرالية وغيرها من القوانين التنظيمية الأفعال القانونية، إنشاء الميزات أنواع مختلفةالخدمة العامة ، بما في ذلك تلك المتعلقة تطبيق القانون. تم طرح الأطروحة بأن ما يسمى بأنواع الخدمة العامة الأخرى التي يحددها القانون الحالي هي نوع من الخدمة العامة الفيدرالية المرتبطة بتنفيذ أنشطة إنفاذ القانون ، ولا تمثل أكثر من رأي مستقلفي نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي.
الكلمات الأساسية: نظام الخدمة العامة ، الخدمة العامة الفيدرالية ، أنواع أخرى من الخدمة العامة ، خدمة إنفاذ القانون ، وكالات إنفاذ القانون ، إنفاذ القانون.
001: 10.17803/1994-1471.2018.94.9.092-101
على مدار 15 عامًا منذ اعتماد القانون الاتحادي رقم 58-FZ المؤرخ 27 مايو 2003 "بشأن نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي" (يشار إليه فيما يلي بالقانون رقم 58-FZ) ، حدثت تغييرات كبيرة في تنظيم وسير الخدمة العامة 1. يحتوي هذا القانون على عدة
تعديلات على 9 قوانين اتحادية. تكمن أهميتها في حقيقة أن لها عواقب تؤثر على جميع أنواع الخدمة العامة.
كان أبرزها إلغاء الهيكل من ثلاثة أنواع لبناء نظام الخدمة العامة ، مقسم إلى عسكري ،
1 القانون الاتحادي المؤرخ 27 مايو 2003 رقم 58-FZ "بشأن نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي" // SZ RF. 2003. رقم 22. فن. 2063.
© Kozbanenko V.A، 2018
* كوزبانينكو فيكتور أناتوليفيتش ، دكتور العلوم القانونية، أستاذ ، قائم بأعمال مستشار الدولة للاتحاد الروسي من الدرجة الثانية ، رئيس قسم الشؤون الإدارية و القانون الماليجميع الروسية جامعة الدولةالعدل (RPA) بوزارة العدل الروسية [البريد الإلكتروني محمي]
121351، روسيا، موسكو، شارع. Molodogvardeiskaya، 46، bldg. 1 ، سيارة أجرة. 325
المدني وإنفاذ القانون. وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 13 يوليو 2015 رقم 262-FZ "بشأن تعديل بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي في جزء من تحديد أنواع الخدمة العامة والاعتراف بالجزء 19 من الفن. 323 من القانون الاتحادي "بشأن تنظيم الجمارك في الاتحاد الروسي" ، تم إلغاء نوع خدمة إنفاذ القانون من خلال استبعاد مفهوم نفس الاسم وتم إدخال ما يسمى بالأنواع الأخرى بدلاً منه 2. وهكذا ، اعتبارًا من 1 يناير 2016 ، أي من تاريخ دخول هذه التغييرات حيز التنفيذ ، بدأ نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي يتألف من عدد غير محدد من الأنواع ، لأنه ، بالإضافة إلى العسكرية والمدنية ، يتشكل أيضًا من أنواع أخرى.
على عكس العسكرية والمدنية ، لا يتم تحديد أنواع الخدمة العامة الأخرى بموجب القانون رقم 58-FZ. إنه يشير فقط إلى القوانين الفيدرالية التي يجب أن يتم وضعها. بحكم تقادم قاعدة مرجعية أخرى الوضع القانوني(الحالة) موظف مدني اتحاديالتي أنشأها القانون الاتحادي ذي الصلة بشأن نوع الخدمة العامة. حيث أنه وفقًا للإصدار السابق من القانون رقم 58-FZ ، تم إنشاء أنواع أخرى من الخدمة المدنية الفيدرالية من خلال إجراء تغييرات وإضافات مباشرة على هذا القانون. تحديد نظام الخدمة المدنية المعدل ، يصنف القانون أنواع الخدمة الأخرى على أنها فيدرالية. وبالتالي ، بناءً على التفسير الحرفي للأحكام المذكورة أعلاه الإصدار الحاليالقانون الأساسي لنظام الخدمة المدنية ، يمكن أن تتكون ، بالإضافة إلى الجيش و الخدمة المدنية، فقط من تلك الأنواع التي تحددها قوانين خاصة.
يجب أن تحتوي هذه القوانين المحددة المزعومة على تعريفات للنوع المقابل للخدمة المدنية الفيدرالية ، وخصائصها ، بما في ذلك ميزات القبول والمرور والإنهاء ، فضلاً عن الوضع القانوني (الوضع) لموظفي الخدمة المدنية الفيدرالية لهذا النوع من الخدمة ، ميزات تعيينهم رتب خاصة أو رتب فئات ملازمة لهذا النوع من الخدمة.
يوجد حاليًا قانونان اتحاديان بشأن النوع المقابل للخدمة المدنية الفيدرالية ، والتي ، من حيث موضوع التنظيم ، تتوافق مع الأحكام المذكورة أعلاه من الإصدار الجديد من القانون رقم 58-FZ ، باسمها ، اسم نوع الخدمة والمحتوى التنظيمي ، هم الخدمة العسكرية- القانون الاتحادي المؤرخ 28 مارس 1998 رقم 53-FZ "بشأن الخدمة العسكرية والخدمة العسكرية" 3 وحول الخدمة المدنية - القانون الاتحادي المؤرخ 27 يوليو 2004 رقم 79-FZ "بشأن الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي" 4. لا توجد قوانين اتحادية أخرى تنظم ميزات الخدمة المدنية الفيدرالية في هيئات الدولة الفيدرالية الفردية ، باستثناء القانون الاتحادي الصادر في 21 يوليو 1997 رقم 114-FZ "في الخدمة في سلطات الجمارك في الاتحاد الروسي" 5 ، لا يشير إلى أنه ينطبق على أي نوع منها ، بما في ذلك "الآخر" 6. نتيجة لذلك ، لا ينص التشريع الاتحادي الحالي على أي نوع من أنواع الخدمة العامة ، باستثناء الخدمة العسكرية والمدنية والجمركية. ومع ذلك ، يبدو هذا الموقف سخيفًا ، ويرجع ذلك أساسًا إلى وجود ما يسمى أنواع الخدمة الأخرى في الواقع. هناك كلاسيكي
SZ RF. رقم 29 (الجزء 1). فن. 4388. SZ RF. 1998. رقم 13 Art. 1475. SZ RF. 2004. رقم 31. فن. 3215. SZ RF. 1997. رقم 30. فن. 3586.
القانون الاتحادي الصادر في 27 يوليو 2010 رقم 205-FZ "بشأن خصوصيات الخدمة المدنية الفيدرالية للدولة في نظام وزارة الشؤون الخارجية في الاتحاد الروسي" (SZ RF. 2010. No. 31. Art. 4174 ) يعرّف مفهوم "الخدمة الدبلوماسية" ، المعترف به من قبل الخدمة المدنية للدولة الفيدرالية في مناصب في نظام وزارة الخارجية الروسية.
تناقض الشاي بين التنظيم القانوني بحكم القانون والواقع القانوني بحكم الواقع. التناقض الناتج الشكل القانونيوالجوهر على الأقل له طبيعة قانونية وتقنية ، لأن الأسباب أعمق بكثير.
كان هذا الخروج الجذري من مفهوم إصلاح نظام الخدمة العامة للاتحاد الروسي ، الذي وافق عليه رئيس الاتحاد الروسي في 15 أغسطس 20017 (المشار إليه فيما يلي باسم المفهوم) ، يرجع في المقام الأول إلى مشكلة تطبيق المفهوم من "خدمة إنفاذ القانون". ولأول مرة ، تم اقتراح هذا المفهوم كنتيجة للتثبت العلمي لنظام وهيكل أنواع الخدمة العامة من أجل تحسينها على مبادئ وحدة الأسس التنظيمية والقانونية للبناء والتشغيل. نظرًا لأن المفهوم كان نقطة البداية لتشكيل نظام الخدمة المدنية وتوحيده التشريعي اللاحق ، فمن المستحسن تحليل الأحكام المتعلقة بخدمة إنفاذ القانون.
استند المفهوم إلى بيان "عدم وجود نظام متكامل للخدمة العامة" ، والذي "على المستوى الاتحادي ومستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي يتم تنفيذه كخدمة في جسم منفصل سلطة الدولة". كان الهدف المفاهيمي من بين المهام الرئيسية للتغلب على أوجه القصور هو "تحديد أنواع الخدمة العامة وتنظيمها التشريعي" ، "إنشاء تنظيم قانوني تنظيمي شامل للخدمة المدنية على أساس القانون الاتحادي بشأن نظام الخدمة العامة ، والقوانين الاتحادية من العمل المباشر ". في الوقت نفسه ، تم النص من الناحية المفاهيمية على أن أنواعًا معينة من الخدمة المدنية الفيدرالية يتم إنشاؤها بموجب قوانين اتحادية بناءً على تفاصيل نوع الخدمة ، وخصائص ميزاتها الوظيفية ، وإجراءات وشروط المرور. في مفاهيم التنظيم التنظيم القانونينظام الخدمة المدنية ، تم التخطيط لاعتماد قانون اتحادي بشأن الخدمة الدبلوماسية
والقوانين الاتحادية التي تنظم ميزات الخدمة في هيئات الشؤون الداخلية والعدالة والمؤسسات والهيئات التابعة لنظام السجون ، وكذلك تعديل القوانين الاتحادية الحالية المتعلقة بالخدمة العسكرية والخدمة العسكرية ، في مكتب المدعي العام ، في خدمة الجمارك ، إلخ. • تم توفير الخدمة المدنية في وكالات إنفاذ القانون في وظائف خدمة إنفاذ القانون.
شكلت الأحكام المذكورة أعلاه للمفهوم الأساس لتطوير القانون رقم 58-FZ المعتمد بعد ذلك بعامين. لذلك ، وفقًا للفن. رقم 7 من القانون رقم 58-FZ ، الذي أصبح ساريًا في 1 يناير 2016 ، تم تعريف خدمة إنفاذ القانون كنوع من الخدمة العامة الفيدرالية ، والتي كانت نشاطًا خدميًا احترافيًا للمواطنين في مناصب إنفاذ القانون في هيئات وخدمات الدولة المؤسسات التي تؤدي وظائف الأمن والقانون والنظام ، لمكافحة الجريمة وحماية حقوق وحريات الإنسان والمواطن. يتم تعيين هؤلاء الموظفين المدنيين رتب ورتب خاصة. ومع ذلك ، فإن القانون رقم 58-FZ نفسه (البند 1 ، المادة 19) أقر ذلك هذا التعريفيمكن تطبيق خدمة إنفاذ القانون كنوع من الخدمة المدنية الفيدرالية من تاريخ دخول القانون الاتحادي حيز التنفيذ.
لمدة 10 سنوات ، تم العمل على مثل هذا القانون 8. ونتيجة لذلك ، ظهر ، لكن لم يتم الاتفاق عليه بسبب عدم وجود توافق بين أجهزة الدولة المعنية. بادئ ذي بدء ، بسبب الخلافات التي لم يتم حلها بين وكالات إنفاذ القانون ومكتب المدعي العام لروسيا بشأن الوضع القانوني لمسؤولي إنفاذ القانون ، وتوحيد الشروط والإجراءات والإجراءات الخاصة بأدائهم لأنشطتهم الرسمية ، بغض النظر عن السمات القانونية من مختلف الوكالات الحكومية الفيدرالية ، التسوية الحتمية الضمانات الاجتماعيةواللوجستية
7 SZ RF. 2001. رقم 34. فن. 3502.
8 انظر: تعليق على القانون الاتحادي "بشأن الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي" / محرر. ف. أ. كوزبانينكو (رئيس المجلس ، د. ميدفيديف). SPb. : بيتر ، 2008. S. 24، 40-49.
الدعم المالي وهيكل العلاوة والقضايا المماثلة الأخرى. كما نص مشروع القانون الخاص بخدمة إنفاذ القانون على إنشاء وظائف ورتب صفية في دائرة إنفاذ القانون المخصصة لهم ، وكذلك الأمر بالنسبة لجميع ضباط إنفاذ القانون. انعكست هذه الأحكام أيضًا في القانون الاتحادي الصادر في 27 يوليو 2004 رقم 79-FZ "بشأن الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي" ، بصيغته المعدلة بموجب الجزء 12 من المادة. 11 والفقرة 1 ، الجزء 1 ، المادة. 54 ، والذي كان ساري المفعول قبل إجراء التعديلات. كان الجدل بين الإدارات يتركز بشكل أساسي حول هذه الأحكام الأساسية ، ولم تصل مواقف وكالات إنفاذ القانون إلى قاسم مشترك هنا.
ومن المشاكل الأخرى عدم وجود تعريف قانوني لمفهومي "إنفاذ القانون" و "إنفاذ القانون". في الوقت نفسه ، يتم استخدام كلا المفهومين في التشريعات واللوائح الروسية. ومع ذلك ، لا يوفر التشريع الحالي قائمة بوكالات إنفاذ القانون ، ولا يوجد تعريف لمفهوم "نشاط إنفاذ القانون" في القانون الوضعي. تتوافق تفسيراتهم في الأدبيات العلمية وغيرها تمامًا مع العقيدة القانونية المعتمدة من قبل مختلف الصناعات القانون الروسيوالتشريعات ، ولا سيما الإدارية والجنائية.
تقدم التطورات العقائدية الموجودة في الفقه الروسي مجموعة من المعايير ، وفقًا لها السمات المميزةوكالات إنفاذ القانون وإنفاذ القانون
نشاط الجسم 9. وفقًا لها ، يتم إنشاء وكالات إنفاذ القانون وتمويلها من قبل الدولة. الهياكل التنظيميةتتمتع بسلطات عامة خاصة ، تمارس في توافق صارم مع القانون من أجل حماية الحقوق والحريات ، المصالح المشروعةالأفراد والمجتمع والدولة ؛ تطبيق القانون هو نشاط يتم تنفيذه على وجه التحديد الهيئات المخولةلنفس الأغراض. بالمعنى الضيق ، تقوم وكالات إنفاذ القانون بأنشطة إنفاذ القانون باستخدام تدابير الإكراه التي تمارسها الدولة. وبناءً عليه ، يتم تنفيذ أنشطة إنفاذ القانون بالمعنى الضيق نفسه من قبل وكالات إنفاذ القانون. بالمعنى الواسع ، موضوعاتها هي الشريط ؛ كتاب العدل. المفوضين لحقوق الإنسان ، لحقوق الطفل ، في المجالات - الأعمال التجارية ، والتمويل ، والمعلومات ؛ المنظمات العامةتسهيل إنفاذ القانون (على سبيل المثال ، طوعي الفرق الشعبية) ؛ شركات الأمن الخاصة ووكالات المباحث ؛ محاكم التحكيم; اللجان الإداريةفي الأعضاء حكومة محليةالخ 10
وفي الوقت نفسه ، يمكن أن يؤدي عدم اليقين في المصطلحات إلى صعوبات في تطبيق تدابير المسؤولية الإدارية والجنائية. تحدد مواد الجزء الخاص من القانون الجنائي للاتحاد الروسي تكوين بعض الجرائم ، التي يقع ضحيتها موظفو ومسؤولو وكالات إنفاذ القانون ، وكذلك أقاربهم. هذا يعد تعديا على حياة الموظف
تم إدخال مصطلح "تطبيق القانون" في المفردات القانونية المحلية في مطلع الخمسينيات والستينيات. في الوقت الحاضر ، هذا المصطلح ، كمفهوم معترف به بشكل عام ومثبت بشكل شامل ، لم يتم تسويته بالكامل بعد ؛ يستمر توضيح الآراء والأحكام العلمية حوله. تنعكس الأساليب المنهجية المعتمدة فيما يتعلق بالدراسة المقدمة في هذه المقالة في أعمال المحامين الأكاديميين الإداريين D.N. Bakhrakh ، K. S. Belsky ، Yu. A. Tikhomirov ، N. M. Konin ، Yu. إس إم زوباريف ، بي في روسينسكي ، إس إيه ستاروستين ، يو في ستيبانينكو ، إل إل بوبوفا ، إيه بي شيرجينا ، إن جي ساليشيفا. يقترح بعض العلماء ، ولا سيما ممثلي مدرسة نيجني نوفغورود للمعالجين ، مصطلح "شبه وكالات إنفاذ القانون" لمثل هؤلاء الأشخاص الخاضعين لإنفاذ القانون ، مما يعني توجههم في مجال حقوق الإنسان. يبدو أن هذا النهج غير صحيح ، لأنه من الضروري التمييز بين إنفاذ القانون وحماية حقوق الإنسان. تتحقق حماية القانون ، وفقًا لسمته الأساسية والأساسية ، من خلال استخدام تدابير إكراه الدولة ، وبالتالي دائمًا
وكالة إنفاذ القانون (المادة 317) والإفصاح عن المعلومات المتعلقة بالإجراءات الأمنية المطبقة على مسؤول في وكالة إنفاذ القانون أو وكالة تنظيمية (المادة 320). في ملاحظة للفن. 318 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي ، في تعريف ممثل السلطة ، يستخدم مفهوم "وكالات إنفاذ القانون" أيضًا. ولكن لم يتم تعريفها في أي مكان ، على الأقل لأغراض تطبيق المواد ذات الصلة 11. ينشأ سؤال مشروع تمامًا حول خطر التفسير الواسع لمفهوم وكالة إنفاذ القانون ، وهو غير مقبول تمامًا في القانون الجنائي ، بناءً على تقدير المحقق أو المحقق أو المدعي العام أو التقدير القضائي. على سبيل المثال ، وزارة العدل الروسية ، في المكتب المركزي والهيئات الإقليمية حيث تشغل الغالبية العظمى من موظفي الخدمة المدنية مناصب من نائب وزير إلى توفير متخصص. هل هو وكالة إنفاذ القانون أم لا؟ في الوقت نفسه ، تتمتع وزارة العدل بصلاحيات الرقابة فيما يتعلق بالنقابة والموثقين. هل يمكن اعتبارها هيئة تحكم بالمعنى المقصود في الفن. 320 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي؟ في هذه القضيةيعتمد ذلك على الإجابة على مثل هذه الأسئلة ما إذا كان مسؤولوها وموظفوها يمكن أن يكونوا ضحايا للتعديات التي توفرها عناصر خاصة من الجرائم. فقط في الفن. 1 من القانون الاتحادي "في الخدمة في سلطات الجمارك في الاتحاد الروسي" تقرر أن سلطات الجمارك مدرجة في نظام وكالات إنفاذ القانون في الاتحاد الروسي ، ووفقًا للفن. 3 من هذا القانون والمادة. 9 من القانون الاتحادي المؤرخ 27 نوفمبر 2010 رقم 311-FV "بشأن الجمارك
اللوائح التنظيمية في الاتحاد الروسي "موظفو سلطات الجمارك هم موظفوهم الذين تم تعيينهم رتبًا خاصة ، بالإضافة إلى موظفي الخدمة المدنية الفيدرالية التابعين للدولة الذين يخدمون في مناصب في هذه السلطات. لكن نظام وكالات إنفاذ القانون في الاتحاد الروسي لم يتم إنشاؤه أو تحديده من خلال أي قانون تشريعي أو قانون داخلي. لا يوجد في أي قانون اتحادي آخر يتعلق بخصائص الخدمة في أي هيئة أو في نظام الهيئة ، يتم تعريفه على أنه تطبيق القانون ، حيث لا يوجد مؤشر مباشر على ارتباطه بأنشطة إنفاذ القانون.
بواسطة الأسباب المذكورة أعلاه، والتي في النهاية كان ينظر إليها على أنها تناقضات لا يمكن القضاء عليها في هذه المرحلة ، وتقرر إجراء تغييرات تشريعية لاستبعاد خدمة إنفاذ القانون من أنواع العمود الفقري للخدمة المدنية واستبدالها بإشارة غير محددة إلى وجود بعض أنواع الخدمة المدنية الأخرى. لم يقدم هذا التجريد القانوني اليقين الواجب ، لأن القانون لا يكشف عن مفهوم "الأنواع الأخرى" ولا يقدم قائمة بهيئات الدولة أو مناطق سلطة الدولة حيث يتم تنفيذ هذا النوع من الخدمات ؛ نتيجة لذلك ، لا يوجد تعداد "للأنواع الأخرى". في نفس الوقت ، بالمعنى المقصود في الفقرة 3 من الفن. 2 من القانون رقم 58-FZ وفي مصطلحات طبعته الجديدة ، لا يجب أن تكون الخدمة المدنية من الأنواع الأخرى ، كونها فيدرالية ، مرتبطة بإنفاذ القانون ، مما يعني ضمناً قائمة مفتوحة باستمرار من "الأنواع الأخرى".
نفذت فقط من قبل السلطات. يتم توفير حماية الحق مقابل رسوم على أساس تعاقدي وعلى حساب أموال الدولة في الحالات التي ينص عليها القانون أو على أساس المبادرة من قبل مختلف هيئات ومنظمات حقوق الإنسان ، ومعظمها غير حكومية ، بما في ذلك الأجنبية. إنفاذ القانون و أنشطة حقوق الإنسان- المفاهيم ليست متطابقة ، لذلك يجب اعتبار وكالات إنفاذ القانون سلطات عامة. وبناءً على ذلك ، فإن الأشخاص الذين يقومون بأنشطة مهنية في وظائف في وكالات إنفاذ القانون لضمان الوظائف الموكلة إليهم هم موظفون مدنيون.
11 علاوة على ذلك ، من حيث دائرة الضحايا ، تختلف هذه الجرائم عن الجرائم المنصوص عليها في المادة. 295 ، 311 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي ، حيث هؤلاء هم المشاركون في الإجراءات الجنائية وأقاربهم. وفقًا للحاشية 1 للفن. 285 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي ، يتم تعريف مفهوم المسؤول لأغراض فصل واحد فقط.
في القانون الاتحادي الصادر في 13 يونيو 2015 رقم 262-FZ ، تم استخدام عبارة "الخدمة المتعلقة بإنفاذ القانون" عدة مرات بدلاً من مفهوم "خدمة إنفاذ القانون". بناءً على ذلك ، يبدو أن السمة الرئيسية للخدمة المدنية من أنواع أخرى هي مرورها في هيئات الدولة ، التي تكون وظائفها ذات طبيعة إنفاذ القانون ، أي. كل شيء هو نفسه كما كان في الإصدار السابق من القانون رقم 58-FZ بشأن خدمة إنفاذ القانون. لكن طبعة جديدةلا يسمح بتحديد ميزات معينة للخدمة في الهيئات قوة تنفيذيةعلى أساس "الاتصال" بإنفاذ القانون ، نظرًا لأنه يغطي جميع الخدمات الفيدرالية (Rosprirodnadzor ، و Rostransnadzor ، و Rospotrebnadzor ، و Roszdravnadzor ، و Rostrud ، وما إلى ذلك) ، التي تتمتع بسلطات قضائية في مجال الرقابة والوظائف الإشرافية ، ولكن من يقومون بتنفيذ الخدمة المدنية.
من ناحية أخرى، ظرف مهمالتي أثرت على إلغاء مفهوم "خدمة إنفاذ القانون" من القانون رقم 58-FZ كانت تندرج تحت علامات أنشطة إنفاذ القانون لممارسة سلطة الدولة مباشرة من قبل المسؤولين الذين ، بحكم وضعهم ، ليسوا موظفين مدنيين ، مثل القضاة ، وكذلك الأفراد العسكريين ، على سبيل المثال ، موظفو FSB ، FSO ، إلخ. لذلك ، من وجهة نظر عملية ، من أجل تحديد هيئات الدولة الفردية التي تعمل على إنفاذ القانون في غرضها وطبيعتها للنشاط ، سيكون من الضروري النظر بالتفصيل في جميع القوانين الفيدرالية الخاصة بمختلف هيئات الدولة المتعلقة بتنفيذ مهام ووظائف إنفاذ القانون. وهنا من المهم التعرف على الوضع القانوني العام والخاص للأشخاص العاملين في الخدمة المدنية في هذه الهيئات. وهذا بدوره مرتبط بأسماء الهيئات الحكومية الفردية ، والوظائف التي تم إنشاؤها فيها ، وخصائص الخدمة ، وتخصيص الرتب الخاصة ، وما إلى ذلك.
12 فيدوموستي SND RF و RF القوات المسلحة. 1992. رقم 8. Art. 366.
تحليل قانون الاتحاد الروسي الصادر في 17 يناير 1992 رقم 2202-1 "بشأن مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي" ، ولا سيما الفن. 1 ، يمكن أن نستنتج أن مكتب المدعي العام يقوم بأنشطة عدة فئات من الأشخاص: المدعون العامون ، والمدعون العسكريون ، وموظفو مكتب المدعي العام ، وموظفو العلميون والأفراد. المنظمات التعليميةمكتب المدعي العام 12. واستناداً إلى القاعدة الحالية للقانون رقم 58-FZ ، فإن أنواع الخدمة المدنية الأخرى (من نوع مختلف) تشمل هنا تمريرها في مناصب موظفي النيابة العامة فقط. لا يشمل هؤلاء المتخصصين الذين يؤدون الخدمة المدنية في سلطات الادعاء ، على التوالي ، يتم تحديد وضعهم بموجب القانون الاتحادي الصادر في 27 يوليو 2004 رقم 79-FZ "في الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي". وفي الوقت نفسه ، ينظم قانون مكتب المدعي العام مسائل الخدمة العامة في مكتب المدعي العام بطريقة خاصة للغاية.
مكتب المدعي العام هو نظام مركزي واحد من الهيئات التي تمارس ، نيابة عن الاتحاد الروسي ، الإشراف على احترام دستور روسيا وتنفيذ القوانين السارية على أراضيها. الخدمة في هيئات ومنظمات مكتب المدعي العام خدمة عامة اتحادية. موظفو الخدمة المدنية الاتحادية هنا هم مدعون عامون يؤدون واجبات في مناصب الخدمة المدنية الفيدرالية ، مع مراعاة متطلبات قانون مكتب المدعي العام ، الذي يحدد وضعهم القانوني وشروط خدمتهم. يتم قبول المواطنين للخدمة في هيئات ومنظمات مكتب المدعي العام وفقًا لشروط عقد العمل ، وليس العقد ، على النحو المنصوص عليه في الفن. 12 من القانون رقم 58-FZ. تُنظم علاقات العمل لموظفي هيئات ومنظمات مكتب المدعي العام ، المشار إليهم في القانون كموظفين ، بموجب تشريعات العمل والخدمة العامة ، مع مراعاة المواصفات المنصوص عليها في هذا القانون ، أي. ليس فرعيًا ، كما هو الحال بالنسبة لموظفي هيئات الشؤون الداخلية ووكالات إنفاذ القانون الأخرى. النيابة
جميع المدعين العامين ، وكذلك جميع موظفي الهيئات والمنظمات التابعة لمكتب المدعي العام ، الذين لديهم رتب فئوية أو الرتب العسكرية(النيابة العسكرية).
هيئة أخرى يتم فيها تنفيذ الخدمة المدنية من أنواع أخرى (من نوع مختلف) هي لجنة التحقيق التابعة للاتحاد الروسي ، حيث وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 28 ديسمبر 2010 رقم 403-"بشأن لجنة التحقيق التابعة لـ الاتحاد الروسي "، موظفون ، عسكريون سلطات التحقيقوموظفي الخدمة المدنية الاتحادية 13. موظفو RF IC من ذوي الرتب الخاصة ، والتي تم تحديد قائمة من قبل Art. 20 من القانون الاتحادي رقم 403-FZ.
الخدمة في هيئات الشؤون الداخلية - الخدمة العامة الاتحادية في مناصب في هذه الهيئات ، وفقًا للشروط المنصوص عليها في القوانين الفيدرالية والقوانين التنظيمية لرئيس الاتحاد الروسي. ينظمها القانون الاتحادي الصادر في 30 نوفمبر 2011 رقم 342-FZ "في الخدمة في هيئات الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي والتعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي" ، والتي بموجبها يتم تنفيذ خدمة الشرطة أيضًا . يسري هذا القانون (مع عدد من الاستثناءات) على أصحاب الرتب الخاصة والذين يخدمون في الحرس الوطني. ضباط الشرطة هم مواطنون يمارسون أنشطة رسمية في مناصب الخدمة العامة الاتحادية في هيئات الشؤون الداخلية والذين ، في في الوقت المناسبحصل على ألقاب خاصة في إطار الفن. 26 من القانون الاتحادي المؤرخ 7 فبراير 2011 رقم 3-FZ "بشأن الشرطة" 14. موظفو هيئات الشؤون الداخلية - المواطنون الذين تعهدوا بتمرير الشروط
عقد الخدمة المدنية الاتحادية في هيئات الشؤون الداخلية من الأركان الخاصة والقيادية ، الذين يتم تكليفهم برتب خاصة على النحو المقرر. وهي تخضع للقيود والمحظورات والالتزامات الموضوعة لموظفي الخدمة المدنية العامة ، فضلاً عن أحكام التشريعات المتعلقة بالفساد ، باستثناء تلك التي تعرقل أنشطة البحث العملياتي. في هيئات الشؤون الداخلية والشرطة ، قد يتم شغل مناصب معينة من قبل موظفي الدولة الفيدرالية. الخدمة المدنية من أنواع أخرى (من نوع مختلف) يشغلها موظفو هيئات الشؤون الداخلية والشرطة الذين لديهم رتب خاصة.
وفقًا للقانون الاتحادي "في الخدمة في سلطات الجمارك في الاتحاد الروسي" ، تعمل مجموعتان من الأشخاص في سلطات الجمارك: الموظفون الحاصلون على رتب خاصة وموظفو الخدمة المدنية الفيدرالية. علاقتهم رسمية ويتم وضعها بموجب عقد. موظفو السلطات الجمركية الذين تم تحديد مناصبهم في جدول التوظيف لـ دعم فنيإضفاء الطابع الرسمي على علاقة العمل الخاصة بهم مع عقد العمل. الوقت الحاضر هذا القانونهو القانون الوحيد في عدد من القوانين الفيدرالية ، الذي يغطي موضوع تنظيمه قضايا الخدمة العامة غير العسكرية وغير المدنية ، والذي يحتوي على إشارة مباشرة إلى أن الخدمة في سلطات الجمارك هي نوع خاص من الخدمة العامة. بينما تظل الخدمة في سلطات الجمارك بدون اسم ، على التوالي ، يمكن أن تُعزى إلى أنواع أخرى ، وموظفو الخدمة المدنية من هذا النوع "الخاص" غير المحدد هنا هم موظفون تم تعيينهم رتبًا خاصة ، قانونيعن الخدمة في هذه الهيئات.
ويشغل المواطنون أيضًا أنواعًا أخرى من الخدمة المدنية بموجب عقد في مناصب في الهيئات
13 SZ RF. 2011. رقم 1. فن. خمسة عشر.
14 SZ RF. 2011. رقم 7. فن. 900.
15 في الوقت نفسه ، فإن الإشارة إلى أن الخدمة في سلطات الجمارك هي نوع خاص من الخدمة العامة ليس لها أهمية عملية ويبدو أنها خاصية غير ضرورية. الاعتراف بالخدمة المدنية في أي هيئة اتحادية أو دمجها كنوع من الخدمة المدنية في حد ذاته يعني التخصيص السمات المميزةتمييز هذه الأنواع عن الأنواع الأخرى. صفة مميزة
تنفيذ العقوبات الجنائية التي تخصص لها الرتب الخاصة على عكس العسكريين والموظفين المدنيين. هذا النهج قد حصل على الموافقة المفاهيمية من المشرع. في الوقت الحالي ، اعتمد مجلس الدوما مشروع القانون الاتحادي رقم 99041910-2 "بشأن الخدمة في مؤسسات وهيئات نظام السجون التابع لوزارة العدل في الاتحاد الروسي" في القراءة الأولى في 29 مارس 2018.
القوات الحرس الوطنينكون منظمة عسكريةتهدف إلى ضمان أمن الدولة والأمن العام ، وحماية حقوق وحريات الإنسان والمواطن 16. يتم توفير ثلاثة أنواع من الخدمة العامة في هذه القوات: العسكرية ، في قوات الحرس الوطني والمدنية. وفقًا لذلك ، يخضع المواطنون هنا للخدمة العسكرية عن طريق التجنيد أو بموجب شروط القبول الطوعي - الأفراد العسكريون ؛ شروط الالتحاق الطوعي بالخدمة في قوات الحرس الوطني - الموظفين ؛ وموظفي الخدمة المدنية والعاملين في الحكومة الاتحادية عقد التوظيفمعترف بهم كأشخاص الموظفين المدنيين. علاوة على ذلك ، كل هذه الفئات تشير إلى أفراد قوات الحرس الوطني. بناءً على أحكام هذا القانون ، يُعترف بنوع آخر من الخدمة في قوات الحرس الوطني ، ويخضع لها المواطنون بالقبول الاختياري بشروط إبرام العقد معهم والمكلفين برتب خاصة.
أثرت التغييرات في الخدمة المدنية من الأنواع الأخرى أيضًا على خدمة الإطفاء فيما يتعلق باعتماد القانون الاتحادي الصادر في 23 مايو 2016 رقم 141-"في الخدمة في الخدمة الفيدرالية".
خدمة الاطفاء للدولة خدمة الحريقوتعديلات بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي "17. التنظيم القانوني لأوضاع موظفي خدمة الإطفاء الفيدرالية في مناصب في الهيئة التنفيذية الاتحادية المخولة في الإقليم السلامة من الحرائق، على غرار ما تم إنشاؤه فيما يتعلق بموظفي هيئات الشؤون الداخلية. كما ينص على علاقة الخدمة المدنية من أنواع أخرى و خدمة البلدية.
وبالتالي ، فإن تحليل التشريعات الفيدرالية بشأن سمات الأنواع الأخرى من الخدمة العامة يسمح لنا بتحديد السمات المشتركة التي تميز سمات مرورها والوضع القانوني (الوضع) لموظفي الخدمة المدنية. موظفو الخدمة المدنية الذين يخدمون في أنواع أخرى من الخدمة هم فيدراليون ويشار إليهم على أنهم موظفون يتم إضفاء الطابع الرسمي على علاقات خدمتهم بموجب عقد ، ويتم تعيينهم رتبًا خاصة أو رتبًا فئوية للوظائف التي يشغلونها ، ويخضعون لمجموعة كاملة من المحظورات ، القيود والالتزامات المنصوص عليها في القانون الاتحادي الصادر في 25 ديسمبر 2008 رقم 273-FZ "بشأن مكافحة الفساد" 18. يتم تنفيذ الأنشطة الخدمية المهنية لهؤلاء المواطنين في مناصب في هيئات الدولة الفيدرالية ، وتتمثل مهامها الرئيسية في حماية حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، وضمان الأمن والقانون والنظام ، ومكافحة الجريمة.
مرت ثلاث سنوات على إلغاء خدمة إنفاذ القانون ، لكن كل شيء بقي على حاله. سجل وظائف الخدمة المدنية الاتحادية ، بما في ذلك قائمة
يطبق "الشكل الخاص" أيضًا على الخدمة العسكرية بموجب القانون المتعلق بها ، بالقياس مع قانون الخدمة في سلطات الجمارك ، الذي ظهر قبل عام ، ولكن كلا هذين القانونين تم اعتمادهما قبل القانون رقم 58-FZ. يجب استبعاد صفة "خاص" في عبارة "نوع خاص" من قاعدة القانون.
16 SZ RF. 2016. العدد 27 (الجزء 1). فن. 4159.
17 بوابة الإنترنت الرسمية المعلومات القانونية. URL: www.pravo.gov.ru 05/23/2016. رقم النشر: 0001201605230.
18 SZ RF. 2008. رقم 52 (الجزء 1). فن. 6228.
ولا مناصب معيارية في الخدمة المدنية الفيدرالية من أنواع أخرى ، ولم تتم الموافقة عليها من قبل رئيس الاتحاد الروسي.
في الوقت الحاضر ، يتكون نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي فعليًا من عدد غير محدد من الأنواع ، ومفاهيم "إنفاذ القانون" ، و "وكالات إنفاذ القانون" ، و "خدمة إنفاذ القانون" لها تطبيق مذهبي. ومن ثم ، ظهرت مقترحات في الأدبيات القانونية بشأن اعتماد قانون اتحادي "بشأن أنشطة إنفاذ القانون" ، والذي من شأنه أن يحدد مفهوم هذا النشاط وخصائصه وقوائم أنواع الخدمة المدنية الفيدرالية المتعلقة بأنشطة إنفاذ القانون. يبدو أن اعتماد هذا القانون ، بدلاً من القانون الاتحادي بشأن خدمة إنفاذ القانون ، المعترف به على أنه غير مناسب ، لن يجلب القوة اللازمة للهيكل المعياري النهائي. يُنظر إلى التغلب على حالة عدم اليقين الناشئة بطريقة أخرى. هل يمكن لأي نوع من الخدمة المدنية ألا يكون له اسم خاص به؟ يكفي إدخال إضافات على القوانين الفيدرالية ، موضوع تنظيمها هو تحديد ملامح مرور الخدمة المدنية في الهيئات الفيدرالية ذات الصلة ، التي تندرج تحت شكلها المستقل ، والتي يجب أن تُسمّى أيضًا باسمها. يجب أن تحتوي هذه القوانين الفيدرالية على مؤشرات لأداء الخدمة العامة من النوع المعمول به في الهيئات الفيدرالية ذات الصلة ، والتي تتمثل وظائفها في أنشطة إنفاذ القانون و (أو) المرتبطة بها في الغالب. الخيار البديلقد يكون هناك تعريف "لأنواع أخرى من الخدمة العامة" ، أي أولئك الذين يظلون خارج الخدمة العسكرية والمدنية كنوع خاص في وكالة إنفاذ القانون (نظامها) ، ثم في القانون رقم 58-FZ ، بدلاً من المصطلحات "دولة-
أنواع أخرى من الخدمة العامة "و" الخدمة العامة المتعلقة بأنشطة إنفاذ القانون "، يجب إدخال مفهوم" الخدمة العامة الخاصة "، وفي القوانين الفيدرالية الخاصة ، على التوالي ،" نوع خاص من الخدمة العامة "، مما يشير إلى أن هذه الهيئة تطبيق القانون 19. الحل الجذري هو الاعتراف بالقانون رقم 58-FZ باعتباره باطلًا ، مع استبعاد الإشارات إليه وترك كل شيء الإطار التشريعيحول ميزات الخدمة العامة في الوضع الحالي.
كما أود أن ألفت الانتباه إلى حقيقة أنه من وجهة نظر التشريع الخاص بالخدمة المدنية ، فإن تسمية المدعين العامين كمدعين العامين وضباط الشرطة كضباط شرطة أمر غير صحيح. الحقيقة هي أن هذا المصطلح يأتي من الفهم السوفيتي عقيدة قانونيةالمتجسد في الاتحاد السوفيتي قانون العملوالتشريعات ، التي سقط بموجبها جميع الموظفين السوفييت - والمسؤولين والمدرسين والأطباء والمهندسين والمتخصصين التقنيين - دون تمييز من السلطات (بما في ذلك السلطات الحزبية) والمنظمات (بما في ذلك كومسومول والنقابات) والمؤسسات والشركات. ساد مصطلح "العمال" في التنظيم القانوني لأنشطة الأشخاص الذين خدموا في السلطات السوفيتية. في الظروف الحديثةتنمية المجتمع والدولة في العقيدة القانونية وبمعنى القانون ، الخدمة المدنية هي مؤسسة القانون العام المصممة لضمان عمل النظام تسيطر عليها الحكومة. أحدث فترة من إصلاح وتطوير الخدمة المدنية ، تم تصميمها التشريعي في اتجاه ثابت من القانون العام إزاحة مبادئ القانون الخاص.
علاقات المواطن مع الدولة ، بحكم طبيعتها ، في خدمة الدولة ،
(19) أعرب المؤلف عن هذه الرؤية في جلسات الاستماع البرلمانية المخصصة لمناقشة النهج المفاهيمية لتشكيل تشريع بشأن الخدمة المدنية فيما يتعلق بمفهوم إصلاح نظام الخدمة المدنية ، الذي وافق عليه رئيس الاتحاد الروسي في 15 أغسطس / آب 2001. انظر: كيف ينبغي أن يكون قانون الخدمة المدنية؟ جلسات استماع برلمانية في مجلس الدوما في 16 نوفمبر 2001: مجموعة مواد. يكاترينبرج ، 2001 ، ص .133.
القانون العام ، في مقابل علاقات العملذات طبيعة تعاقدية. ومن هنا جاءت الاختلافات في تصميم مثل هذه العلاقات. بموجب العقد - موظفين ، بموجب عقد عمل - عمال. بدلاً من المصطلح الذي عفا عليه الزمن "عامل النيابة" ، من الضروري التحول إلى "موظف المدعي العام" ، بدلاً من "العاملين في مكتب المدعي العام" - "موظفو مكتب المدعي العام". وبناءً عليه ، بدلاً من "موظف في هيئة الشؤون الداخلية" - "موظف في هيئة الشؤون الداخلية" ، "ضابط شرطة" - "ضابط شرطة ، ضابط شرطة". وهلم جرا. لذلك ، فإن مصطلحات القانون الخاص هذه ، بغض النظر عن مدى عمق الجذور في أذهانهم ، يجب أن يكون جمودها ، الذي وصل إلى أيامنا هذه ،
من أجل استبعاد تأثيرها على التفسير الموحد وتطبيق القواعد الإدارية والقانونية ، الأمر الذي يؤدي حتماً إلى تناقضات في سن القوانين والتشريع نفسه ، وبالتالي يؤثر على إنفاذ القانون. والتغلب عليها بشكل حاسم مثل إعادة تسمية الشرطة إلى الشرطة. بالإضافة إلى كل شيء آخر ، أود أن ألفت الانتباه إلى الظرف المهم المتمثل في أن "الجندي" يبدو مشرفًا ، ويبدو أن "الموظف المدني" يستحق. كيف يمكنك تسمية كل شخص آخر؟ "موظف آخر"؟ إن المعاملة المهينة ، بالطبع ، غير مقبولة ومن غير المرجح أن ترضي أيًا من المدعين العامين والمحققين ورجال الشرطة والحراس.
فهرس
1. تعليق على القانون الاتحادي "بشأن الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي" / محرر. ف. أ. كوزبانينكو (رئيس المجلس ، د. ميدفيديف). - سان بطرسبرج. : بيتر ، 2008.
2. ماذا يجب أن يكون قانون الخدمة المدنية؟ جلسات استماع برلمانية في مجلس الدوما في 16 نوفمبر 2001: مجموعة مواد. - يكاترينبرج ، 2001.
أنواع أخرى من الخدمات العامة لإنفاذ القانون: القانون والعقيدة
KOZBANENKO Viktor Anatolevich - دكتوراه في القانون ، أستاذ ، مستشار دولة من الدرجة الثانية ، رئيس قسم القانون الإداري والمالي في جامعة العدل الروسية (RPA) التابعة لوزارة العدل الروسية [البريد الإلكتروني محمي]
121351، روسيا، موسكو، ul. مولودوغفارديسكايا ، د. 46 ، كورب. 1 ، سيارة أجرة. 325 ملخص. إن منطق البحث مشروط مسبقًا بالحاجة إلى تحسين الأسس التنظيمية والقانونية لنظام الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي. على أساس الأساليب العلمية والقانونية العامة ، يقوم المؤلف بإجراء تحليل متعمق للتنظيم والتنظيم القانوني لهذا النظام. تُظهر الورقة تطور الإطار التنظيمي الذي تم تشكيله منذ اعتماد القانون الاتحادي "بشأن نظام الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي" جنبًا إلى جنب مع القوانين الفيدرالية وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية التي تحدد السمات المميزة لأنواع مختلفة من الجمهور الخدمة ، بما في ذلك تلك المتعلقة بإنفاذ القانون. يسلط المؤلف الضوء على أن ما يسمى بالأنواع الأخرى من الخدمة العامة التي يحددها القانون النافذ تشكل نوعًا من الخدمة العامة الفيدرالية المرتبطة بتنفيذ نشاط إنفاذ القانون الذي يمثل شكلاً مستقلاً في نظام الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي.
الكلمات المفتاحية: نظام الخدمة المدنية ، الخدمة المدنية الاتحادية ، أنواع أخرى من الخدمة المدنية ، خدمة إنفاذ القانون ، هيئات إنفاذ القانون ، نشاط إنفاذ القانون.
المراجع (الترجمة)
1. Kommentariy k Federal "nomu zakonu" O gosudarstvennoy grazhdanskoy sluzhbe Rossiyskoy Federatsii "/ pod red. V. A. Kozbanenko (preds. red. soveta D. A. Medvedev). - SPb: Piter، 2008.
2. Kakim byt "zakonu o gosudarstvennoy grazhdanskoy sluzhbe؟ Parlamentskie slushaniya v Gosudarstvennoy Dume 16 November 2001: sbornik materialov. - Ekaterinburg، 2001.
الخدمة العسكرية- نوع من الخدمة العامة الاتحادية ، وهو نشاط خدمي مهني للمواطنين في المناصب العسكرية في:
1. القوات المسلحةالاتحاد الروسي ، القوات الأخرى ،
2- التشكيلات العسكرية (الخاصة).
3. الهيئات التي تمارس وظائف لضمان الدفاع عن الدولة وأمنها.
1- وزارة الدفاع في الاتحاد الروسي ،
2 - قوات الحدود التابعة لدائرة الحدود الاتحادية للاتحاد الروسي ، وهيئات حرس الحدود الفيدرالية للاتحاد الروسي ، والقوات الداخلية التابعة لوزارة الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي ، وقوات القوات المسلحة لجمهورية روسيا الاتحادية (FAPSI) التابعة لرئيس الاتحاد الروسي ، هيئات FAPSI ، التشكيلات العسكرية للهندسة وإنشاء الطرق التابعة للسلطات التنفيذية الاتحادية ،
3 - جهاز المخابرات الخارجية للاتحاد الروسي ، الخدمة الفيدراليةأمن الاتحاد الروسي ، جهاز الأمن الفيدرالي للاتحاد الروسي.
الصفحة الرئيسية الغرض من الخدمة العسكرية - التنفيذ العمليالمهام وحل المهام في مجال أمن الدولة على أساس المبادئ والأحكام المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي والقوانين الاتحادية والدستورية.
المواطنون الذين يؤدون الخدمة العسكرية هم أفراد عسكريون ، وينظم القانون الاتحادي رقم 76-"بشأن وضع الأفراد العسكريين" أوضاعهم الاجتماعية والقانونية الخاصة. يتم تعيين هؤلاء المواطنين رتب عسكرية.
السمات المميزة للخدمة العسكرية:
الوضع القانوني الخاص للموظفين
مجال أكبر من تنظيم القانون الإداري (بالمقارنة مع الخدمة المدنية وإنفاذ القانون)
واجب الحفاظ على الاستعداد القتالي
· المسؤولية الجنائيةلكسر القواعد
نظام الرتب الخاص (الرتب العسكرية)
· التوافر اليمين العسكريةعند دخول الخدمة
حق الموظفين في حمل السلاح واستعماله في عدد من الحالات
نظام شارة خاص وموحد
الأفراد العسكريون هم:
- الضباط والرايات ورجال البحرية وطلاب الجيش المؤسسات التعليميةالتعليم المهني والرقيب والملاحظ والجنود والبحارة الذين يخضعون للخدمة العسكرية بموجب عقد (يشار إليهم فيما بعد باسم الأفراد العسكريين الذين يخضعون للخدمة العسكرية بموجب عقد) ؛
- الضباط الذين تم استدعاؤهم للخدمة العسكرية وفقًا لمرسوم رئيس الاتحاد الروسي ؛
- الرقباء والملاحظون والجنود والبحارة الذين يؤدون الخدمة العسكرية عن طريق التجنيد ، وطلاب المؤسسات التعليمية العسكرية للتعليم المهني قبل إبرام عقد معهم (يشار إليهم فيما بعد باسم المجندين العسكريين).
حسب طريقة الدخول ، تنقسم الخدمة العسكرية إلى الخدمة العسكرية بالتجنيد والخدمة العسكرية بموجب العقد. وبالتالي ، على عكس الأنواع الأخرى من الخدمة العامة ، فإن الخدمة العسكرية لها طريقة مختلطةتجديد الأفراد ، بما في ذلك التجنيد الإجباري.
يتم أداء الخدمة العسكرية بالتجنيد الإجباري من قبل: أ) الجنود والبحارة والرقباء والملاحظون الملتحقون بالخدمة العسكرية بالتجنيد ؛ ب) الضباط المستدعون للخدمة العسكرية من الاحتياط. طلاب المؤسسات التعليمية العسكرية للتعليم المهني قبل إبرام العقد يتمتعون بوضع الأفراد العسكريين الذين يخضعون للخدمة العسكرية عند التجنيد.
يتم تنفيذ الخدمة العسكرية بموجب العقد من قبل العسكريين الذين أبرموا عقدًا للخدمة العسكرية. يتم تحديد شروط عقد الخدمة العسكرية من خلال القوانين الدستورية الفيدرالية والقوانين الفيدرالية والقوانين التنظيمية الأخرى الخاصة بالاتحاد الروسي.
عقد الخدمة العسكرية هو اتفاقية خاصة ذات طبيعة إدارية قانونية. كنوع من الاختلاف في هذا الأخير ، هو عمل ثنائي تم تطويره نتيجة لاتفاق إرادة الأطراف ، وإنشاء (إنهاء ، تغيير) الحقوق والالتزامات المتبادلة للمشاركين فيه.
يوافق رئيس الاتحاد الروسي على قائمة موحدة للمناصب العسكرية التي يتعين ملؤها من قبل كبار الضباط في القوات المسلحة ، وكذلك العدد الإجمالي للمناصب العسكرية التي يتعين شغلها من قبل كولونيلات ونقباء من الرتبة الأولى وما فوق. تتم الموافقة على قوائم المناصب الأخرى بالطريقة التي يحددها وزير الدفاع في الاتحاد الروسي (أو رئيس الهيئة التي يتم فيها أداء الخدمة العسكرية).
يتم التعيين في المناصب العسكرية والفصل من المناصب العسكرية بالطريقة التي يحددها القانون الاتحادي "في الخدمة العسكرية و الخدمة العسكرية" و القسم الثالثاللوائح الخاصة بإجراءات الخدمة العسكرية.
في التعيينات العسكريةتم استيفاء الشروط التالية:
أ) المناصب العسكرية التي يتعين شغلها من قبل الجنود والبحارة والرقباء والملاحظين وضباط الصف وضباط الصف والضباط يتم تعيينها للأفراد العسكريين بالتكوين المناسب. إذا كان من المستحيل تعيين أفراد عسكريين من نفس التكوين في المناصب العسكرية المحددة ، فيمكن تعيين أفراد عسكريين من الرتب الأدنى لهم بالطريقة التي يحددها رئيس الهيئة التنفيذية الاتحادية التي يتم فيها تقديم الخدمة العسكرية ؛
ب) تعيين العسكريين الإناث في المناصب العسكرية المنصوص عليها في قوائم المناصب العسكرية ذات الصلة ؛
ج) شغل الوظائف الشاغرة لأساتذة وأساتذة وعاملين علميين في مؤسسات التعليم العسكري العالي وفي مؤسسات البحث العلمي وفي مواقع الاختبار المليئة بالضباط على أساس تنافسي. يتم تحديد إجراءات وشروط عقد مسابقة لملء الوظائف الشاغرة المشار إليها من قبل رئيس الهيئة التنفيذية الاتحادية التي يتم فيها تقديم الخدمة العسكرية.
لغرض إجراء تقييم شامل وموضوعي للأفراد العسكريين الذين يخضعون للخدمة العسكرية بموجب عقد ، وكذلك الضباط الذين يخضعون للخدمة العسكرية بالتجنيد ، لتحديد مدى ملاءمتهم لمناصبهم العسكرية واحتمالات استخدامهم للخدمة ، وكذلك لتحديد غرض المواطنين في المحمية ، تصديق.
الأهداف الرئيسية لشهادة الأفراد العسكرييننكون:
أ) تحديد مدى امتثال الأفراد العسكريين لمواقعهم العسكرية وآفاق استخدامها الرسمي الإضافي ؛
ب) اختيار الأفراد العسكريين للتعيين في المناصب العسكرية ، وتحديد جدوى إبرام عقود جديدة مع الأفراد العسكريين الذين وصلوا إليها. حد السنالبقاء في الخدمة العسكرية ، وكذلك اختيار المرشحين لإرسالهم للدراسة ؛
ج) تكوين احتياطي من المرشحين للترشيح والتوجيه للدراسة ؛
د) تحديد المهمة الرسمية لخريجي المؤسسات التعليمية العسكرية.
هـ) تقديم الأفراد العسكريين لمنح جوائز الدولة للاتحاد الروسي وتخصيص الرتب العسكرية التالية قبل الموعد المحدد وبخطوة أعلى من الرتب العسكرية التي توفرها الدولة للمناصب العسكرية ؛
و) تقييم الأسباب التي قد تكون بمثابة أساس للفصل المبكر للجندي من الخدمة العسكرية.
فصل العسكريينأنتجت:
إلى الاحتياطي ، إذا لم يبلغ الجندي الحد الأدنى لسن التواجد في الاحتياط ، ولأسباب صحية ، يكون لائقًا (أو لائقًا جزئيًا) للخدمة العسكرية ؛
يتقاعد إذا وصل الجندي إلى الحد الأدنى لسن التواجد في الاحتياط وغير لائق للخدمة العسكرية لأسباب صحية ، وكذلك إذا حكم على الجندي بالسجن أو تقييد الحرية.
تطبيق القانون- نوع من الخدمة العامة الاتحادية ، وهو نشاط خدمي مهني للمواطنين في مناصب إنفاذ القانون في أجهزة الدولة والخدمات والمؤسسات التي تؤدي وظائف ضمان الأمن والقانون والنظام ومكافحة الجريمة وحماية حقوق الإنسان وحرياته. مواطن.
يتم تعيين هؤلاء المواطنين رتبًا ورتبًا خاصة.
يتم تنفيذ خدمة إنفاذ القانون في:
وزارة الشؤون الداخلية لروسيا الاتحادية
وزارة العدل في الاتحاد الروسي ، الخدمة الفيدرالية المحضرين، الخدمة الفيدرالية لتنفيذ العقوبات.
مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي ، لجنة التحقيق التابعة للاتحاد الروسي
Gosnarkokontrol RF
· هيئات الجمارك في الاتحاد الروسي.
وزارة حالات الطوارئ في الاتحاد الروسي (خدمة الإطفاء الحكومية)
السمة المميزة لدائرة إنفاذ القانون هي ضمان التنفيذ وظائف الدولةنوع خاص من الأمن نظام عام، الأمن ، القانون ، القانون والنظام ، مراقبة الجريمة.
تتميز خدمة إنفاذ القانونعدة مميزات تميزها عن الخدمة المدنية:
واجب الموظفين المهني هو حماية حياة وصحة الناس ، وضمان سلامة المواطنين ، والحقوق الأساسية والمصالح المشروعة للمواطنين ، وحماية الأصول الماديةوالنظام العام وإنفاذ القانون ؛
وجود مواثيق تأديبية خاصة ، بسبب تفاصيل وظائف الوظيفة ؛
الموظفين لديهم شروط خاصةدخول الخدمة واجتيازها ومنح الرتب وإصدار الشهادات وإنهاء الخدمة ؛
وجود وضع قانوني خاص للموظفين المنصوص عليه في اللوائح الإدارية والقانونية الخاصة.
تتمثل الثغرة الرئيسية في التشريع في مجال تنظيم أنواع الخدمة العامة في روسيا في عدم وجود قانون خاص بخدمة إنفاذ القانون. يتم تنفيذ التنظيم وفقًا لـ أنظمةوصف أنشطة الهيئات ذات الصلة التي يتم فيها تنفيذ خدمة إنفاذ القانون (القوانين "المتعلقة بالشرطة" ، "بشأن مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي" ، إلخ).
التشريع الروسييُتوخى إمكانية وجود أنواع مختلفة من الخدمة المدنية في إطار هيئة حكومية واحدة. على سبيل المثال ، في وزارة الشؤون الداخلية ، تتعايش خدمة إنفاذ القانون (النوع الرئيسي) ، والخدمة العسكرية (القوات الداخلية) ، وكذلك الخدمة المدنية.
وافق مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 07.06.2011 رقم 720 على الجدول نسبة الرتب الطبقيةالخدمة المدنية للولاية الفيدرالية ، والرتب العسكرية والخاصة ، وموظفو العدل (انظر الملحق !!)
الخدمة المدنية للدولةعلى عكس الجيش وإنفاذ القانون ، وفقًا لمبدأ الفيدرالية ينقسم إلى قسمين مستوى- إلى الخدمة المدنية للدولة الاتحادية والخدمة المدنية للولاية التابعة للكيانات المكونة للاتحاد.
الخدمة المدنية الفيدرالية للولاية- أنشطة الخدمة المهنية للمواطنين في مناصب الخدمة المدنية للدولة الفيدرالية لضمان تنفيذ سلطات هيئات الدولة الفيدرالية والأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة في الاتحاد الروسي.
الخدمة المدنية للدولة موضوع الاتحاد الروسي- أنشطة الخدمة المهنية للمواطنين في مناصب الخدمة المدنية للدولة في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي لضمان تنفيذ سلطات الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ، فضلاً عن سلطات الهيئات الحكومية في الكيان التأسيسي الاتحاد الروسي والأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة في الكيان المكون للاتحاد الروسي (انظر الملحق !!).
يقوم موظفو الخدمة المدنية الفيدرالية بالأنشطة المهنية في مناصب الخدمة المدنية للدولة في إدارة رئيس الاتحاد الروسي ، ومكتب مجلس الاتحاد للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، والمكتب دوما الدولةالجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي ، ومكتب حكومة الاتحاد الروسي ، والهيئات التنفيذية الاتحادية ، وإدارة رئيس الاتحاد الروسي ، والمديرية الرئيسية للبرامج الخاصة لرئيس الاتحاد الروسي ، والمكاتب التمثيلية لـ الاتحاد الروسي ، والمكاتب التمثيلية للهيئات التنفيذية الفيدرالية في الخارج ، والهيئات الإقليمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية ، والمكتب محكمة دستوريةالاتحاد الروسي ، الأجهزة المحاكم الاتحادية الاختصاص العام، دائرة القضاء في المحكمة العلياالاتحاد الروسي ، مكاتب التحكيم في الاتحاد الروسي ، مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي ، المكتب غرفة الحساباتالاتحاد الروسي ، ومكتب لجنة الانتخابات المركزية للاتحاد الروسي ، ومكتب مفوض حقوق الإنسان في الاتحاد الروسي ، والهيئات الحكومية التابعة لحكومة الاتحاد الروسي ، والهيئات الحكومية التابعة لحكومة الاتحاد الروسي.
يضطلع موظفو الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بأنشطة مهنية في مناصب الخدمة المدنية للدولة في السلطات العامة التي أنشأتها الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
يتلقى موظفو الخدمة المدنية في الولاية رواتب من ميزانيات الولاية المختلفة: الفيدرالية - من الفيدرالية ، والموظفون في هذا الموضوع - من الإقليم.
الخدمة الدبلوماسية، هو نوع من الخدمة المدنية. إنه نشاط خدمي مهني يتعلق بضمان تنفيذ صلاحيات الاتحاد الروسي في مجال علاقات دولية. يؤدي العمال الدبلوماسيون هذه الخدمة في مناصب في وزارة الخارجية الروسية ، وهي هيئة تنفيذية اتحادية تؤدي وظائف التطوير والتنفيذ. سياسة عامةوالتنظيم القانوني في مجال العلاقات الدولية: في مكتبها المركزي ، في المؤسسات الأجنبية ، وكذلك في هيئاتها الإقليمية (المكاتب التمثيلية للوزارة في أراضي الاتحاد الروسي).
العمال الدبلوماسيينهم هؤلاء الموظفون المدنيون الذين يتم توفيرهم ، وفقًا لمنصب خدمتهم ، لتعيين الرتب الدبلوماسية: السفير فوق العادة والمفوض ؛ مبعوث فوق العادة ومفوض من الدرجة الأولى أو الثانية ؛ مستشار 1 أو 2 فئة ؛ سكرتير أول من الدرجة الأولى أو الثانية ؛ سكرتير ثان من الدرجة الأولى أو الثانية ؛ سكرتير ثالث ملحق. في الوقت نفسه ، يتم تعيين رتب سفير ومبعوث من قبل رئيس الاتحاد الروسي ، والباقي - من قبل رئيس وزارة الخارجية الروسية. بالإضافة إلى الموظفين الدبلوماسيين ، قد يكون هناك موظفون مدنيون آخرون في السلك الدبلوماسي يخضعون بالكامل للأحكام التي نوقشت في الفصل السابق.
إن الحقوق والالتزامات والمحظورات الخاصة بموظفي السلك الدبلوماسي مماثلة لتلك المحددة لموظفي الخدمة المدنية. ومع ذلك ، خلال فترة العمل في المؤسسة الأجنبية لوزارة الخارجية الروسية ، فإنهم ملزمون بالإضافة إلى ذلك بما يلي:
أولاً ، لتمثيل الاتحاد الروسي بشكل كافٍ في الدولة المضيفة ، والامتثال لقوانين وأعراف هذه الدولة ، وقواعد السلوك والأخلاق المقبولة عمومًا ، وقيود النظام (بما في ذلك تلك المتعلقة بالتنقل داخل أراضي هذه الدولة والمغادرة إلى إقليم دولة أخرى) ، قواعد الإقامة ،
العمل في المؤسسة الأجنبية ذات الصلة ، وكذلك لضمان مراعاتها من قبل أفراد أسرهم ؛
ثانياً ، في حالة ظهور ظروف طارئة في الدولة المضيفة (عمليات عسكرية ، كارثة ، كارثة طبيعية ، حادث كبير ، وباء وظروف طارئة أخرى) ، وكذلك فيما يتعلق بالحاجة الرسمية للوفاء بتعليمات الرأس هذه. للمؤسسة الأجنبية التي لم يتم تضمينها في واجبات الموظف الرسمية ، بما في ذلك أثناء ساعات خارج العمل وبدون أي رسوم إضافية.
يبرم جميع المواطنين الذين يدخلون السلك الدبلوماسي عقد خدمة محدد المدة. في الوقت نفسه ، يخضع الموظفون الدبلوماسيون للتناوب الإلزامي ، أي يتم إرسالهم ، مع مراعاة مؤهلاتهم وتخصصهم ، للعمل من المكتب المركزي لوزارة الخارجية الروسية أو مكتبها. الهيئات الإقليميةللمؤسسات الأجنبية. عندما يتم إرسالهم للعمل في مكتب خارجي تابع لوزارة الخارجية الروسية ، يتم إجراء تغييرات على عقد الخدمة فيما يتعلق بشروط وشروط عمله في وزارة الخارجية. عند الانتهاء من العمل في مؤسسة أجنبية ، يجب منح موظف في السلك الدبلوماسي المنصب السابق أو ما يعادله ، وفي حالة غيابه - منصب آخر بموافقته. مع دخول مواطن إلى السلك الدبلوماسي لأول مرة لشغل منصب في مؤسسة أجنبية ، يتم أيضًا إبرام عقد خدمة - عقد محدد المدة يصل إلى 3 سنوات (في نهاية هذه الفترة ، يمكن إعادة التفاوض على العقد من أجل مصطلح جديد). علاوة على ذلك ، قد ينص عقد الخدمة هذا على شرط لتمديد مدته لمدة تصل إلى 6 أشهر ، حتى بدون موافقة الموظف.
إذا تم إرسال موظف في السلك الدبلوماسي للعمل المؤقت إلى منظمة دولية (بين الدول ، حكومية دولية) ، فإن أنشطته هناك تحددها الإجراءات والشروط التي تعمل في مثل هذه المنظمة. في هذا الوقت ، يتم تعليق عقد الخدمة لعضو السلك الدبلوماسي ، ولكن مدة العمل فيه منظمة عالميةمدرج في تجربة خدمته الدبلوماسية.
يحدث إنهاء الخدمة الدبلوماسية لنفس الأسباب مثل الأنواع الأخرى من الخدمة المدنية ، ولكن مع أسباب محددة إضافية للفصل من الخدمة عامل دبلوماسيهي: 1) رفضه ، دون سبب وجيه ، أن يتم إرساله للعمل في مكتب خارجي تابع لوزارة الخارجية الروسية بترتيب التناوب. 2) عدم الامتثال خلال فترة العمل في مؤسسة أجنبية لقيود النظام أو قواعد الإقامة ؛ 3) رفض في نهاية العمل في مؤسسة أجنبية من الوظيفة المقترحة للخدمة المدنية.
من أجل ضمان القانونية و حماية اجتماعيةموظفي السلك الدبلوماسي ، زيادة الدافع التنفيذ الفعاللهم بهم الواجبات الرسمية، وتشكيل موظفين مؤهلين تأهيلا عاليا في السلك الدبلوماسي وللتعويض عن القيود المفروضة عليهم ، يتم توفير ضمانات الدولة المختلفة.
- 3 المؤسسات الأجنبية البعثات الدبلوماسيةوالمكاتب القنصلية للاتحاد الروسي ، وكذلك المكاتب التمثيلية للاتحاد الروسي في المنظمات الدولية (بين الدول ، الحكومية الدولية).
الخدمة العامة في الاتحاد الروسي- أنشطة الخدمة المهنية لمواطني الاتحاد الروسي في مناصب الخدمة العامة.
خدمة الدولة في الاتحاد الروسيتنقسم إلى الأنواع التالية:
- الخدمة المدنية للدولة ؛
- الخدمة العسكرية؛
- خدمة إنفاذ القانون؛
- الخدمة العامة الفيدرالية.
بدوره الخدمة المدنية للدولةمقسمة إلى:
- الخدمة المدنية للولاية الفيدرالية ؛
- الخدمة المدنية للدولة في موضوع الاتحاد الروسي.
من الناحية التخطيطية ، يبدو مثل هذا.
دعونا نصف أنواع الخدمة العامة المذكورة أعلاه بمزيد من التفصيل. لنبدأ بالخدمة المدنية.
الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي- نوع من الخدمة المدنية ، وهو نشاط خدمي مهني لمواطني الاتحاد الروسي في مناصب الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي لضمان تنفيذ سلطات هيئات الدولة الفيدرالية ، والهيئات الحكومية للكيانات المكونة لـ الاتحاد الروسي ، والأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة في الاتحاد الروسي ، والأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (بما في ذلك التواجد في احتياطي الموظفين وحالات أخرى).
بدوره ، الخدمة المدنية للولاية الفيدرالية- أنشطة الخدمة المهنية للمواطنين في مناصب الخدمة المدنية للدولة الفيدرالية لضمان تنفيذ سلطات هيئات الدولة الفيدرالية والأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة في الاتحاد الروسي.
يندرج عدد كبير من المسؤولين الروس في هذه الفئة من موظفي الخدمة المدنية - من موظفي مكتب حكومة الاتحاد الروسي ، الوزارات الاتحاديةوالوكالات والخدمات (باستثناء تلك التي يعمل موظفوها في الجيش وخدمات إنفاذ القانون) لموظفي الهيئات الإقليمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية.
الخدمة المدنية للدولة موضوع الاتحاد الروسي- أنشطة الخدمة المهنية للمواطنين في مناصب الخدمة المدنية للدولة في كيان مكون من الاتحاد الروسي لضمان تنفيذ سلطات الكيان المكون من الاتحاد الروسي ، فضلاً عن سلطات الهيئات الحكومية في الكيان التأسيسي الاتحاد الروسي والأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة في كيان مكوّن للاتحاد الروسي.
وتشمل هذه تقريبا جميع المسؤولين من رعايا الاتحاد. على سبيل المثال ، في موسكو هؤلاء هم موظفو الأقسام ، وهم الإدارات الإقليميةوالمحافظات والحكومات ، إلخ.
النوع التالي من الخدمة المدنية للاتحاد الروسي هو الخدمة العسكرية. هذا هو نشاط الخدمة المهنية للمواطنين الذين يشغلون مناصب عسكرية أو ليسوا في المناصب العسكرية في الحالات ووفقًا للشروط المنصوص عليها في القوانين الفيدرالية و (أو) الإجراءات القانونية التنظيمية لرئيس الاتحاد الروسي ، في القوات المسلحة للاتحاد الروسي والقوات الأخرى والتشكيلات العسكرية (الخاصة) والهيئات التي تؤدي وظائف لضمان الدفاع عن الدولة وأمنها.
الاكثر اشراقا السمة المميزةهو أن المواطنين الموجودين فيها يتم تعيينهم رتب عسكرية. تجدر الإشارة أيضًا إلى أن الخدمة العسكرية في روسيا لا تتم فقط في وزارة الدفاع في الاتحاد الروسي ، ولكن أيضًا في جهاز الأمن الفيدرالي في الاتحاد الروسي ، وجهاز الأمن الفيدرالي في الاتحاد الروسي ، إلخ.
النوع الثالث من الخدمة المدنية الروسية خدمة إنفاذ القانونوهو نشاط خدمي مهني للمواطنين في مناصب إنفاذ القانون بأجهزة الدولة وخدماتها ومؤسساتها التي تؤدي وظائف ضمان الأمن والقانون والنظام ومكافحة الجريمة وحماية حقوق وحريات الإنسان والمواطن.
يتم تعيين رتب خاصة ورتب فئات للمواطنين في خدمة إنفاذ القانون (على سبيل المثال ، ملازم شرطة ، نقيب الخدمة الداخلية، رائد العدل). هذا النوع من الخدمة العامة ، على سبيل المثال ، يتم في هيئات الشؤون الداخلية ، الخدمة الفيدرالية للاتحاد الروسي لمكافحة المخدرات.
يقف بعيدا الخدمة المدنية الفيدرالية، وهو نشاط خدمي مهني للمواطنين لضمان تنفيذ سلطات الاتحاد الروسي ، فضلاً عن سلطات هيئات الدولة الفيدرالية والأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة في الاتحاد الروسي.
وهذا يشمل الجزء الأكبر من موظفي مكتب المدعي العام (المدعون العامون ، والنواب ، ومساعدو المدعون) ، ولجنة التحقيق في الاتحاد الروسي (رؤساء هيئات التحقيق ، والنواب ، والمحققون) ، إلخ.
وهكذا ، بعد دخول هذا النوع أو ذاك من خدمات الدولة ، يصبح الشخص موظفًا مدنيًا.
موظف مدني اتحادي- مواطن يقوم بأنشطة خدمية مهنية في وظائف الخدمة المدنية الاتحادية ويتقاضى علاوة مالية (مكافأة ، بدل) على حساب الأموال ميزانية الاتحاد أو الفيدرالية.
موظف حكومي في موضوع الاتحاد الروسي- مواطن يقوم بأنشطة خدمية مهنية في مناصب الخدمة المدنية للدولة في كيان مكوِّن للاتحاد الروسي ويتلقى بدلًا ماليًا (مكافأة) على حساب ميزانية الكيان المكوِّن المقابل للاتحاد الروسي. في الحالات التي ينص عليها القانون الاتحادي ، يجوز لموظف الخدمة المدنية بالولاية في كيان مكون من الاتحاد الروسي أن يتلقى بدلًا نقديًا (مكافأة) على حساب الميزانية الفيدرالية أيضًا.
P. 2. الفن. 5 من القانون الاتحادي المؤرخ 27 مايو 2003 رقم 58-FZ "بشأن نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي".
P. 3. الفن. 5 من القانون الاتحادي المؤرخ 27 مايو 2003 رقم 58-FZ "بشأن نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي".
فن. 6 من القانون الاتحادي المؤرخ 27 مايو 2003 رقم 58-FZ "بشأن نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي".
فن. 7 من القانون الاتحادي المؤرخ 27 مايو 2003 رقم 58-FZ "بشأن نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي".
فن. 4 من القانون الاتحادي المؤرخ 27 مايو 2003 رقم 58-FZ "بشأن نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي".
ص 1 ، الفن. 10 من القانون الاتحادي المؤرخ 27 مايو 2003 رقم 58-FZ "بشأن نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي".
ص 2 فن. 10 من القانون الاتحادي المؤرخ 27 مايو 2003 رقم 58-FZ "بشأن نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي".
2. أنواع الخدمة العامة
الخدمة المدنية للدولة في روسيا- أحد أنواع الخدمة العامة الثلاثة التي تشكل نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي".
الخدمة المدنية للدولة - أنشطة الخدمة المهنية للمواطنين في مناصب الخدمة المدنية للدولة لضمان تنفيذ سلطات هيئات الدولة الفيدرالية ، والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة في الاتحاد الروسي ، والأشخاص الذين يشغلون وظائف عامة مواقف الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
هذا المفهوم بالرغم من حقيقة أن الفن. 5 من القانون الاتحادي "بشأن نظام الخدمة العامة
الاتحاد الروسي "، لديه عدة اختلافات خطيرة من مفهوم" الخدمة العامة ". هذا واضح ، لأن الخدمة المدنية هي أحد أنواع الخدمة العامة ، ولكن في هذه الحالة هناك العديد من الاختلافات.
أولاً ، هناك حلقة منطقية (مفرغة) في تعريف الخدمة المدنية: يتم تعريف الخدمة المدنية من خلال الخدمة المدنية نفسها (لا داعي للإشارة إلى مناصب الخدمة المدنية). ومن المثير للاهتمام وجود خطأ مشابه في تعريف مفهوم "الخدمة العامة" في القانون الفيدرالي "حول أساسيات الخدمة العامة في الاتحاد الروسي". أشار الباحثون إليه مرارًا وتكرارًا ، لكن تم الإبقاء عليه في التشريع الحالي.
ثانياً ، اختفت سلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، المذكورة في تعريف مفهوم "الخدمة العامة". إذا تم إنشاء الخدمات العسكرية وخدمات إنفاذ القانون لضمان تنفيذ سلطات الاتحاد الروسي ، فعندئذٍ تكون سلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بدون آلية تنفيذ مناسبة.
ثالثًا ، وبحق ، فإن موظفي الخدمة المدنية ملزمون بتكريس أنفسهم لضمان تنفيذ سلطات هيئات الدولة والأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة ، دون التدخل في المجالات العامة الأخرى. يعد هذا قيدًا خطيرًا ، ومع ذلك ، إذا تم تنفيذه ، فلا يمكن أن تشمل الخدمة المدنية للدولة ، على سبيل المثال ، الخدمة الدبلوماسية ، ولا ينبغي تعيين موظفي الخدمة المدنية في رتب عليا من العدالة. لكن الممارسة والتنظيم يظهران أن هذا ليس ممكنًا فحسب ، ولكنه قانوني أيضًا ...
اليوم ، يمكن تعيين موظفي الخدمة المدنية:
الرتب الطبقية للخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي ، الرتب الطبقية للعدالة ، الرتب الدبلوماسية - الموظفون الفيدراليون ؛
الرتب الطبقية للخدمة المدنية للدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي - موظفو الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
من وجهة نظر المشرع ، في الواقع ، يتم تقسيم الخدمة المدنية فقط إلى الخدمة المدنية الفيدرالية والخدمة المدنية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
اليوم ، يتم تنظيم 86 خدمة مدنية للدولة في روسيا: واحدة - فيدرالية ، و 85 - رعايا الاتحاد الروسي. فيما يتعلق بتنظيم الخدمة المدنية التي ينص عليها القانون ، حصلت الكيانات المكونة للاتحاد الروسي على سلطة تنظيم الخدمة المدنية للدولة في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي على أساس أحكام التشريع الاتحادي.
نوع فرعي من الخدمة المدنية للدولة الاتحادية هو الخدمة في نظام وزارة الشؤون الخارجية في الاتحاد الروسي.
لفترة طويلة في روسيا ، لم يكن هناك قانون خاص يحدد ميزات تنظيم ومرور الخدمة الدبلوماسية والقنصلية كعناصر من نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي. لم يتم ذكرهم حتى في القانون الفيدرالي "حول أساسيات الخدمة العامة في الاتحاد الروسي". يشير القانون الاتحادي "بشأن نظام الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي" إلى تخصيص رتبة دبلوماسية ورتبة خاصة (المادة 5 ، المادة 12 ، المادة 13). لا يذكر القانون الاتحادي "بشأن الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي" الخدمات الدبلوماسية والقنصلية.
في نفس الوقت ، في 27 يوليو 2010 ، تم التوقيع عليها القانون الاتحاديرقم 205-FZ "بشأن خصوصيات مرور الخدمة المدنية الفيدرالية للدولة في نظام وزارة خارجية الاتحاد الروسي" 1.
وفق هذا القانون الخدمة الدبلوماسية هناك نشاط خدمي مهني لمواطني الاتحاد الروسي في مناصب الخدمة المدنية للدولة الفيدرالية في المكتب المركزي لوزارة الشؤون الخارجية للاتحاد الروسي ، والبعثات الدبلوماسية والمكاتب القنصلية للاتحاد الروسي ، والمكاتب التمثيلية لروسيا الاتحاد في المنظمات الدولية (المشتركة بين الدول ، الحكومية الدولية) ، والهيئات الإقليمية - المكاتب التمثيلية لوزارة خارجية الاتحاد الروسي على أراضي الاتحاد الروسي ، فيما يتعلق بضمان تنفيذ سلطات الاتحاد الروسي في المجال الدولي علاقات.
ومع ذلك ، فمن الواضح تمامًا أن للسلك الدبلوماسي خصائصه الخاصة ، والتي يتم الإعلان عنها أحيانًا. يرتبط بتناوب الموظفين الدبلوماسيين ، وتنقلهم الدوري داخل نظام وزارة الخارجية ، ونقلهم إلى العمل من المكتب المركزي إلى البعثة الخارجية ، والعكس بالعكس ، الطبيعة الخاصة للخدمة في الخارج ، عندما تكون الأعراف لا فقط التشريعات الوطنية الروسية ، ولكن أيضًا قانون دولي. كل هذه الميزات والعديد من الميزات الأخرى للخدمة الدبلوماسية من حقوق وضمانات محددة إلى واجبات خاصة ومتطلبات خاصة وقيود خاصة مفروضة على الموظفين الدبلوماسيين والمسؤوليات لا يمكن أن تؤخذ في الاعتبار في إطار القانون الاتحادي "بشأن الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي ". لا يمكن للمرء أن يتفق مع أولئك الذين ينكرون قانون "الخدمة الدبلوماسية للاتحاد الروسي" الحق في الوجود.
يجب أن يحدد قانون الخدمة الدبلوماسية المفاهيم الأساسية ، ويحدد ترتيب تنظيم السلك الدبلوماسي ، ويعطي تصنيفًا واضحًا لمناصب السلك الدبلوماسي والرتب الدبلوماسية ، وصياغة متطلبات التأهيل للدبلوماسيين ، وتحديد أسس القانون. وضع الموظف الدبلوماسي ، ولا سيما الإشارة إلى القيود المرتبطة بالخدمة الدبلوماسية ، وكذلك تحديد مراسلات كل رتبة دبلوماسية إلى رتبة موظف مدني اتحادي. لا شك في أن قانون الخدمة الخارجية ضروري. الدبلوماسية - مجال العلاقات بين الدول - تختلف نوعياً عن جميع المجالات الأخرى للحياة العامة.
إن الخدمة الدبلوماسية شديدة الاحتراف والتنظيم باعتبارها جزءًا لا يتجزأ من نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي هي الشرط الأكثر أهمية لتحقيق حالة وظائفها بنجاح ، وحل أهداف السياسة الاستراتيجية والتكتيكية الدولة الروسيةعلى الساحة الدولية.
الخدمة الدبلوماسية - هذا هو النشاط المهني للمواطنين لضمان تنفيذ سلطات الاتحاد الروسي في مجال السياسة الخارجية ، وكذلك لحماية مصالح الاتحاد الروسي ومواطنيه والمنظمات خارج الاتحاد الروسي.
جزء لا يتجزأ من الخدمة الدبلوماسية هو الخدمة القنصلية ، ضمان تنفيذ المهام القنصلية:
حماية حقوق ومصالح الدولة المرسلة ومواطنيها (الأفراد و الكيانات القانونية) ، فضلا عن تقديم المساعدة لهم ؛
تعزيز تنمية العلاقات التجارية والاقتصادية والثقافية والعلمية بين الدولة المرسلة والدولة المستقبلة ؛
نشر المعلومات الرسمية حول السياسة الخارجية والداخلية للدولة المرسلة ؛
إصدار التأشيرات للمواطنين الأجانب ؛
إصدار جوازات سفر لمواطني الدولة المرسلة ؛
تنفيذ أعمال التوثيق ؛
تسجيل قوانين الأحوال المدنية ؛
النظر في قضايا المواطنة ؛ الوظائف ذات الصلة فيما يتعلق بسفن الدولة المرسلة ؛
تقديم المساعدة القانونية في القضايا المدنية والأسرية والجنائية ؛
مسك سجلات مواطني الدولة المرسلة الموجودين داخل المنطقة القنصلية.
يتم تنظيم وتنظيم الخدمات الدبلوماسية والقنصلية للاتحاد الروسي بموجب قوانين القانون الدولي ذات الصلة. وأهمها اتفاقية فيينا للعلاقات الدبلوماسية 1 لعام 1961 واتفاقية فيينا للعلاقات القنصلية لعام 1963 2
يتم تنفيذ الأنشطة العملية للموظفين الدبلوماسيين والعاملين القنصليين في المكتب المركزي لوزارة الخارجية الروسية ، في البعثات الدبلوماسية والمكاتب القنصلية للاتحاد الروسي في الخارج ، في المكاتب التمثيلية للاتحاد الروسي في المنظمات الدولية (بين الدول والمنظمات الحكومية الدولية) ، في المكاتب التمثيلية لوزارة الخارجية الروسية على أراضي الاتحاد الروسي ، وكذلك في بعض المنظمات التابعة لها.
وفقًا لـ A.F. Nozdrachev ، فإن الاختلاف الأكثر شيوعًا أنواع خاصةتكمن الخدمة العامة ، بما في ذلك الجيش ، من الخدمة العامة المدنية العامة في الغرض من هذه الأنواع من الخدمة العامة ، أي في الوظائف والمهام التي تؤديها هذه الأنواع 1. لجميع أنواع الخدمة العامة الخاصة ، بما في ذلك العسكرية ، السمات التالية مميزة:
تفاصيل المهام والوظائف المؤداة ؛
وجود مبادئ خاصة في تنظيم الخدمة ؛
شروط الخدمة الخاصة ، التي ترتبط غالبًا بالمخاطر ؛
وجود التفاصيل المهنية ؛
واجبات رسمية خاصة (حماية حياة وصحة الناس ، وضمان سلامة المواطنين والإجراءات المعمول بها للإدارة ، وحقوق المواطنين ومصالحهم العامة ، والأصول المادية ، وحماية النظام العام والقانون والنظام ، وما إلى ذلك) ؛
وجود مواثيق تأديبية خاصة ، وأنظمة بشأن الانضباط ، مع مراعاة خصوصيات الوظائف الرسمية وشروط خدمة الموظفين ؛
الشروط والإجراءات الخاصة لدخول الخدمة واجتيازها وتخصيص الرتب الخاصة وإجراء فترة الاختبار والتصديق والتناوب وإنهاء الخدمة.
توافر وضع موظفي الخدمة المدنية المحددين في الإجراءات القانونية الإدارية التنظيمية مع مجموعة محددة من الحقوق والالتزامات ؛
إجراء خاص لجلب أنواع المسؤولية القانونية (في المقام الأول الإدارية والمادية) ؛
ضمان خاص (بدل نقدي ، المنافع الاجتماعيةوالزي الرسمي والشارات وما إلى ذلك).
ترتبط الخدمة المدنية العامة بأنواع أخرى من الخدمة العامة التي ينص عليها القانون الاتحادي "بشأن نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي" ، وكذلك بالخدمة البلدية. إن الترابط بين مختلف أنواع الخدمة العامة والخدمة البلدية التي تنظمها القوانين يجعل من الممكن تنظيم علاقات الخدمة العامة بطريقة نموذجية (وهذا بدوره يضمن تنظيم اللوائح القانونية واتساقها). كما أن القواعد العامة تخلق ظروفًا لتنفيذ سياسة موحدة لموظفي الدولة في نظام الخدمة العامة ، وأيضًا ، وهي ليست غير مهمة ، للنمو الوظيفي للمواطن ككل في نظام الخدمة العامة.
تحليل مفصل لتنظيم ومرور الخدمة المدنية ، سيتم تقديم الوضع القانوني لموظف الخدمة المدنية في الموضوعات اللاحقة.
الخدمة العسكرية. أدخل قانون نظام الخدمة المدنية مفهومًا جديدًا للخدمة العسكرية.
الخدمة العسكرية - نوع من الخدمة العامة الفيدرالية ، وهو نشاط خدمي مهني للمواطنين في المناصب العسكرية أو الذين ليسوا في المناصب العسكرية في الحالات ووفقًا للشروط المنصوص عليها في القوانين الفيدرالية و (أو) الإجراءات القانونية التنظيمية لرئيس الاتحاد الروسي ، في القوات المسلحة للاتحاد الروسي ، والقوات الأخرى ، والتشكيلات العسكرية (الخاصة) والهيئات التي تؤدي وظائف لضمان الدفاع عن الدولة وأمنها.
هذا هو التعريف الوارد في الفن. 6 من القانون الاتحادي "بشأن نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي" ، وقت كتابة هذا التقرير هذا الدليللم يتم تطبيقه بعد ، حيث لم يتم اعتماد قانون اتحادي خاص بشأن "الخدمة العسكرية للاتحاد الروسي". يقدم هذا القانون مفهومًا مختلفًا للخدمة العسكرية.
الخدمة العسكرية - نوع خاص من الخدمة المدنية الاتحادية يؤديها
المواطنون الذين لا يحملون جنسية (جنسية) دولة أجنبية - في القوات المسلحة للاتحاد الروسي والقوات الداخلية التابعة لوزارة الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي ، في التشكيلات العسكرية الهندسية والتقنية وبناء الطرق التابعة للسلطة التنفيذية الفيدرالية السلطات (القوات الأخرى) وفي إنقاذ التشكيلات العسكرية التابعة للسلطة التنفيذية للهيئة الفيدرالية المخولة حل المشكلات في مجال الدفاع المدني (الوحدات العسكرية) ، وجهاز المخابرات الخارجية للاتحاد الروسي ، ووكالات خدمات الأمن الفيدرالية ، ووكالات أمن الدولة ، والجيش مكاتب المدعي العام (منذ 1 كانون الثاني (يناير) 2017) ، ووكالات التحقيق العسكرية التابعة للجنة التحقيق في الاتحاد الروسي (منذ 1 كانون الثاني (يناير) 2017) والهيئة الفيدرالية لتوفير تدريب تعبئة لسلطات الدولة في الاتحاد الروسي (الهيئات) ، والوحدات العسكرية في خدمة الإطفاء الفيدرالية والتشكيلات الخاصة التي تم إنشاؤها في زمن الحرب ؛
المواطنون الذين لديهم جنسية (جنسية) دولة أجنبية ، و مواطنين أجانب- في القوات المسلحة للاتحاد الروسي والتشكيلات العسكرية.
ربطت ممارسة التنظيم القانوني للخدمة العامة في الاتحاد السوفيتي والاتحاد الروسي تقليديًا مجموعتين غير متجانستين من العلاقات مع بعضهما البعض - الخدمة العسكرية والخدمة العسكرية.
تطور الخدمة العسكرية في روسيا. على أراضي روسيا ، تم تقديم الخدمة العسكرية لأول مرة بعد ثورة أكتوبر عام 1917 بموجب مرسوم صادر عن اللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا في 29 مايو 1918 "بشأن التجنيد الإجباري في الجيش الأحمر للعمال والفلاحين" 1. تم تكريس التجنيد في دستور جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية لعام 1918 2 وبعد ذلك ، تم اعتماد قانون منظم - مرسوم اللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا ومجلس مفوضي الشعب المؤرخ 28 سبتمبر 1922 "بشأن الخدمة العسكرية الإجبارية لجميع المواطنين الذكور من جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية "3. تم تقديم توضيحات حول إجراءات أداء الواجب العسكري بموجب قانون الاتحاد السوفيتي الصادر في 18 سبتمبر 1925 "في الخدمة العسكرية الإجبارية" 1 ، قانون الاتحاد السوفيتي الصادر في 1 سبتمبر 1939 "بشأن الخدمة العسكرية الشاملة" 2. آخر قانون تشريعيكان قانون اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بشأن التجنيد هو قانون اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية "بشأن التجنيد الشامل" بتاريخ 12 أكتوبر 1967 3 ، والذي ظل ساري المفعول لبعض الوقت بعد انهيار الاتحاد السوفياتي على أراضي الاتحاد الروسي.
تم تأسيس الواجب العسكري من أجل الوفاء بواجب مواطني الاتحاد الروسي لحماية الوطن وفقًا للجزء 1 من الفن. 59 من دستور الاتحاد الروسي. الغرض من الخدمة العسكرية هو تزويد القوات المسلحة للاتحاد الروسي ، والقوات الأخرى ، والتشكيلات والهيئات العسكرية بالأفراد في وقت السلم ، وكذلك خلال فترات انتشار التعبئة ، والأحكام العرفية وأوقات الحرب.
لا ينطبق التجنيد على الأجانب والأشخاص عديمي الجنسية المقيمين على أراضي الاتحاد الروسي.
الأشكال التالية لأداء الخدمة العسكرية معترف بها: التسجيل العسكري؛ التحضير الإجباري للخدمة العسكرية ؛ التجنيد الإجباري الخدمة العسكرية بالتجنيد ؛ البقاء في الاحتياط دعوة للتدريب العسكري واجتياز التدريبات العسكرية خلال فترة البقاء في الاحتياط.
في الوقت الحاضر ، يتم تنظيم قضايا الواجب العسكري والخدمة العسكرية بموجب القانون الاتحادي رقم 53-FZ المؤرخ 28 مارس 1998 "في الخدمة العسكرية والخدمة العسكرية" 4 بالإضافة إلى القوانين الفيدرالية والقوانين التنظيمية الأخرى.
القانون الاتحادي رقم 141-FZ المؤرخ 11 نوفمبر 2003 "بشأن التعديلات والإضافات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي" 5 يكمل القانون "بشأن نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي" بمادة تنص على إمكانية المواطنين الذين يدخلون الخدمة العسكرية في الاتحاد الروسي بموجب عقد وخدمتهم العسكرية.
إن القاعدة القانونية التي تسمح بتجنيد أشخاص ليسوا من مواطني الاتحاد الروسي للخدمة العسكرية بموجب عقد تجعل من الممكن تسريع حل مشكلة الانتقال إلى القوات المسلحة للاتحاد الروسي والقوات الأخرى والجيش التشكيلات والهيئات على أساس عقد في الغالب. بالإضافة إلى ذلك ، فإنه يسمح بحل مشاكل ملاك الوحدات العسكرية المتمركزة في طاجيكستان وأرمينيا ودول أخرى تشكلت في فضاء ما بعد الاتحاد السوفيتي.
أدى إدراج هذا المعيار إلى خلق الكثير من المشاكل والصراعات القانونية ، لأن قانون نظام الخدمة المدنية (المادة 1) يعرّف الخدمة المدنية على أنها "نشاط الخدمة المهنية لمواطني الاتحاد الروسي". كما أنه من المحير إدراج هذه المادة في الفصل الخاص بنظام إدارة الخدمة المدنية ، وليس في الفصل الذي يكشف الأحكام العامة للخدمة المدنية ، بما في ذلك تعريف الخدمة العسكرية (المادة 6).
وفقا للفقرة 1 من الفن. 2 من القانون الاتحادي "في الخدمة العسكرية والخدمة العسكرية للاتحاد الروسي" ، يؤدى المواطنون الخدمة العسكرية في القوات المسلحة للاتحاد الروسي ، والقوات الأخرى ، والتشكيلات العسكرية ، والهيئات والتشكيلات العسكرية الخاصة التي تم إنشاؤها في زمن الحرب ، والتي تتضمن قائمة شامل.
ملامح تنظيم الخدمة العسكرية في القوات المسلحة لروسيا والمنظمات العسكرية الأخرى . تم إنشاء القوات المسلحة للاتحاد الروسي على أساس القوات المسلحة لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. كان الأساس القانوني لإنشاء القوات المسلحة للاتحاد الروسي هو المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 7 مايو 1992 رقم 466 "بشأن إنشاء القوات المسلحة للاتحاد الروسي" 1 ومرسوم الرئيس للاتحاد الروسي بتاريخ 17 مايو 1992 رقم 219-rp "بشأن التدابير التنظيمية لإنشاء وزارة الدفاع في الاتحاد الروسي والقوات المسلحة للاتحاد الروسي" 1. يؤكد المرسوم المذكور على أن أحد مبادئ بناء القوات المسلحة RF هو إنشاء جيش كادر متعدد الجنسيات ، يتم تجنيده على أساس مزيج من الخدمة العسكرية عن طريق التجنيد مع الخدمة العسكرية بموجب عقد.
وفقًا للعقيدة العسكرية للاتحاد الروسي 2 ، تشكل القوات المسلحة للاتحاد الروسي جوهر التنظيم العسكري للدولة وأساسًا لضمان أمنها العسكري. كما يشمل التنظيم العسكري للدولة القوات والتشكيلات والهيئات العسكرية الأخرى المصممة للقيام بمهام أمنية عسكرية بالطرق العسكرية ، فضلاً عن هيئات القيادة والسيطرة العسكرية. يشمل التنظيم العسكري للدولة أيضًا جزءًا من المجمعات العسكرية والصناعية والعلمية للبلاد ، المصممة لضمان مهام الأمن العسكري - التحضير للدفاع المسلح والدفاع المسلح لروسيا.
القوات المسلحة الروسية - منظمة عسكرية تابعة للدولة تشكل أساس الدفاع عن الاتحاد الروسي (المادة 10 من القانون الاتحادي "بشأن الدفاع" 3). تم تصميم القوات المسلحة للاتحاد الروسي لصد العدوان الموجه ضد الاتحاد الروسي ، من أجل الحماية المسلحة لسلامة وحرمة أراضي الاتحاد الروسي ، وكذلك لأداء المهام وفقًا لـ المعاهدات الدوليةالترددات اللاسلكية. في وقت السلم ، تضمن القوات المسلحة الأمن العسكري للاتحاد الروسي. تحدد العقيدة العسكرية للاتحاد الروسي المهام التي تم حلها من قبل القوات المسلحة للاتحاد الروسي والقوات الأخرى لضمان الأمن العسكري وصد هجوم مسلح (عدوان) على الاتحاد الروسي وحلفائه.
قد يكون جزءًا من تكوين القوات المسلحة للاتحاد الروسي جزءًا من القوات المسلحة المشتركة أو يكون تحت قيادة مشتركة وفقًا للمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي.
تتكون القوات المسلحة للاتحاد الروسي من هيئات مركزية للقيادة العسكرية وجمعيات وتشكيلات ووحدات عسكرية ومنظمات مدرجة في فروع وأذرع القوات المسلحة للاتحاد الروسي ، في الجزء الخلفي من القوات المسلحة الروسية. الاتحاد والقوات غير المدرجة في فروع وأذرع القوات المسلحة للاتحاد الروسي.
تتكون القوات المسلحة للاتحاد الروسي من ثلاثة أفرع للقوات المسلحة (القوات البرية ، القوات الجوية ، البحرية) ، فرعين منفصلين للخدمة ( قوات الصواريخالغرض الاستراتيجي ، القوات المحمولة جوا).
يتولى قيادة القوات المسلحة للاتحاد الروسي رئيس الاتحاد الروسي - القائد الأعلى للقوات المسلحة في الاتحاد الروسي. يصدر القائد الأعلى للقوات المسلحة للاتحاد الروسي ، في حدود سلطته ، الأوامر والتوجيهات الملزمة للقوات المسلحة للاتحاد الروسي والقوات والتشكيلات والهيئات العسكرية الأخرى.
يخضع القوات المسلحة للاتحاد الروسي لوزير دفاع الاتحاد الروسي من خلال وزارة الدفاع في الاتحاد الروسي. هيئة الأركان العامة للقوات المسلحة للاتحاد الروسي هي الهيئة الرئيسية للرقابة العملياتية للقوات المسلحة للاتحاد الروسي. تشمل القوات المسلحة للاتحاد الروسي ثلاثة أنواع: القوات الجوية. القوات البحرية؛ القوات البرية.
يتم تنفيذ الإدارة في القوات المسلحة للاتحاد الروسي من قبل الهيئات العسكرية المنشأة خصيصًا من قبل الدولة ، والتي تعد جزءًا لا يتجزأ من السلطة التنفيذية ولكنها منفصلة نسبيًا. تتم الإدارة من قبل السلطات المركزية وسلطات الجمعيات والتشكيلات والوحدات العسكرية والمفوضيات العسكرية (الهيئات الإقليمية للإدارة العسكرية) ورؤساء الحاميات (كبار القادة البحريين) والقادة العسكريين.
القوانين الفيدرالية "بشأن جهاز الأمن الفيدرالي" 1 ، "بشأن الاستخبارات الأجنبية" 2 و "تشغيل حماية الدولة»1 ينص على أن مواطني الاتحاد الروسي فقط هم من يحق لهم أن يكونوا موظفين في هذه الهيئات.
يتم توفير الخدمة العسكرية في وكالات الحدود وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 3 أبريل 1995 رقم 40-FZ "بشأن جهاز الأمن الفيدرالي". وفقًا لمرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 11 مارس 2003 رقم 308 "بشأن تدابير تحسين إدارة الدولة في مجال أمن الاتحاد الروسي" ، تم نقل 2 من وكالات الحدود والقوات إلى FSB الروسي الاتحاد.
الغرض الرئيسي للوحدات العسكرية لسلطات الحدود هو حماية حدود الدولة 3 وحراستها ، وبالتالي حل مهام الأمن العسكري - حماية حرمة أراضي الاتحاد الروسي الموارد الطبيعيةوتشارك وكالات الحدود ، إلى جانب القوات المسلحة لروسيا الاتحادية ، في صد العدوان ضد الاتحاد الروسي ، وتشارك أيضًا في أداء مهام أخرى في مجال دفاع الدولة. يتم تنفيذ مهام ووظائف الأجهزة الحدودية من خلال أنواع مختلفة من الأنشطة: العسكرية ، والاستخباراتية ، والبحث العملياتي ، ونقاط التفتيش الأمنية ، إلخ.
وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 3 أبريل 1995 رقم 40-FZ "بشأن هيئات جهاز الأمن الفيدرالي في الاتحاد الروسي" 4 ، فإن جهاز الأمن الفيدرالي في الاتحاد الروسي (FSB of Russia) هو هيئة تنفيذية فيدرالية. وهي تنشئ وكالات الأمن الإقليمي ووكالات الأمن في القوات ، وتوجهها وتنظم أنشطتها ، وتنفذ بشكل مباشر المجالات الرئيسية لنشاط أجهزة الأمن الفيدرالية ، وهي أنشطة مكافحة التجسس ومكافحة الجريمة.
ينص القانون الاتحادي رقم 57-FZ المؤرخ 27 مايو 1996 "بشأن أمن الدولة" 5 على أن أمن الدولة يُفهم على أنه وظيفة الهيئات الحكومية الفيدرالية في مجال ضمان أمن أهداف حماية الدولة ، والتي يتم تنفيذها على أساس مزيج من التدابير القانونية والتنظيمية والأمنية والنظامية والبحثية التنفيذية والتقنية وغيرها.
هيئة الحماية الفيدرالية هي جهاز الأمن الفيدرالي لروسيا (FSO of Russia). يسمح لنا تحليل مفهوم الأمن القومي والعقيدة العسكرية للاتحاد الروسي باستنتاج أن جهاز الأمن الفيدرالي لروسيا بالمعنى الواسع يشارك أيضًا في حل مشاكل الأمن العسكري ، لأنه من خلال تنفيذ وظائف حماية أعلى المسؤولينالدولة ، تضمن الحفاظ على الاستقرار السياسي الداخلي ، وحماية النظام الدستوري وحل المهام الأخرى.
القوات الداخلية التابعة لوزارة الشؤون الداخلية لروسيا الاتحاديةتخضع لوزير الشؤون الداخلية في الاتحاد الروسي وتهدف إلى ضمان أمن الفرد والمجتمع والدولة ، وحماية حقوق وحريات الإنسان والمواطن من التعديات الجنائية وغيرها من الانتهاكات غير القانونية (المادة 1 من القانون الاتحادي) بتاريخ 6 فبراير 1997 رقم 27-FZ " القوات الداخليةه وزارة الشؤون الداخلية في الاتحاد الروسي "2). وتتكون من تشكيلات ووحدات عسكرية لأغراض عملياتية ووحدات عسكرية لأغراض خاصة.
الهدف الرئيسي للقوات الداخلية هو القضاء على التهديدات الداخلية للأمن العسكري للاتحاد الروسي. في النزاعات المسلحة الداخلية ، يعملون كجزء من مجموعات مشتركة (متعددة الإدارات) من القوات والقوات ، ويشاركون بشكل أساسي في الإجراءات الخاصة لمكافحة التخريب ، وتتمثل مهامها في: حماية الجزء الخلفي من المجموعة الموحدة العاملة ، والاتصالات ، والتصدي للعدو المجموعات التخريبية وتدميرها ، إلخ. أثناء العدوان على القوات الداخلية للاتحاد الروسي تشارك في الدفاع الإقليمي ، كما تساعد القوات المسلحة للاتحاد الروسي في صد العدوان.
قوات الدفاع المدنيوهي جزء من قوات الدفاع المدني ، وهي تشكيلات عسكرية مصممة خصيصًا لحل المشكلات في مجال الدفاع المدني (المادة 15 من القانون الاتحادي الصادر في 12 فبراير 1998 رقم 28-FZ "بشأن الدفاع المدني" 1).
يتم تنفيذ أنشطة قوات الدفاع المدني منذ لحظة إعلان حالة الحرب ، أو اندلاع الأعمال العدائية أو تطبيق الأحكام العرفية من قبل رئيس الاتحاد الروسي على أراضي الاتحاد الروسي أو في مناطقه الفردية. ، وكذلك في وقت السلم أثناء الكوارث الطبيعيةوالأوبئة والأوبئة والحوادث الكبرى والكوارث التي تعرض الصحة العامة للخطر وتتطلب الإنقاذ في حالات الطوارئ والأعمال العاجلة الأخرى.
يشمل التنظيم العسكري للدولة التشكيلات العسكرية الهندسية والتقنية وبناء الطرق. يتم تضمين هذه التشكيلات هيكليًا في الوكالة الفيدرالية للبناء الخاص ، والتي يتم تحديد وضعها القانوني بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 16 أغسطس 2004 رقم 1084 "قضايا الوكالة الفيدرالية للبناء الخاص" 2.
خدمة الأجسام الخاصة تحت إشراف رئيس الاتحاد الروسي ، وهي هيئة اتحادية لتوفير التدريب على التعبئة لسلطات الدولة في الاتحاد الروسي ، هي أيضًا جزء من التنظيم العسكري للدولة.
طبقاً للقانون الاتحادي الصادر في 21 ديسمبر 1994 م. رقم 69-FZ "حول السلامة من الحرائق" 3 يشمل أفراد خدمة الإطفاء التابعة للدولة أفرادًا عسكريين يشغلون مناصب عسكرية بدوام كامل في خدمة الإطفاء الفيدرالية (المادة 7) - خدمة الإطفاء الحكومية في EMERCOM في روسيا.
سيتضمن هيكل التنظيم العسكري تشكيلات خاصة تم إنشاؤها في زمن الحرب ، وسيتم تحديد وضعها القانوني من خلال تشريعات زمن الحرب.
المدعون العامون والمحققون العسكريون هم ضباط الخدمة العسكرية المتعاقدون (القسم السادس من قانون الاتحاد الروسي الصادر في 17 يناير 1992 رقم 2202-1 "بشأن مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي" 1).
ينص القانون الدستوري الاتحادي رقم 1-FKZ المؤرخ 23 يونيو 1999 "بشأن المحاكم العسكرية في الاتحاد الروسي" 2 على تعيين الأفراد العسكريين في مناصب قضاة المحاكم العسكرية ، والكوليجيوم العسكرية ، والمناصب الحكومية المنصوص عليها في قائمة موظفي المحاكم العسكرية والكلية العسكرية وإدارة القضاء المنتدبين ، على التوالي ، إلى المحاكم العسكرية والمحكمة العليا للاتحاد الروسي وإدارة القضاء.
وتجري حاليا مناقشة مسألة تجريد المحاكم العسكرية والنيابة العامة ، أي تعليق الخدمة العسكرية للأشخاص الذين يشغلون مناصب القضاة والمدعين العسكريين.
وفقًا لطريقة الدخول ، تنقسم الخدمة العسكرية إلى الخدمة العسكرية التجنيدية والخدمة العسكرية التعاقدية.
الخدمة العسكرية عند التجنيد:
أ) الجنود والبحارة والرقباء والملاحظون الملتحقون بالخدمة العسكرية بالتجنيد ؛
ب) الضباط المستدعون للخدمة العسكرية من الاحتياط.
طلاب المؤسسات التعليمية العسكرية للتعليم المهني قبل إبرام العقد يتمتعون بوضع الأفراد العسكريين الذين يخضعون للخدمة العسكرية عند التجنيد.
يتم تنفيذ الخدمة العسكرية بموجب العقد من قبل العسكريين الذين أبرموا عقدًا للخدمة العسكرية.
في سياق الإصلاح العسكري ، من المخطط بدء وتنفيذ الانتقال إلى نظام التجنيد المختلط ، والذي يُفهم على أنه مزيج من التجنيد الإجباري (الإلزامي - الطوعي) للمواطنين للخدمة العسكرية مع الخدمة التطوعية - بموجب عقد.
علينا أن نعلن أن تنظيم الخدمة العسكرية يتم من خلال إجراءات معيارية لا تتوافق مع قانون نظام الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي.
أنواع أخرى من الخدمة العامة.أطلق القانون الفيدرالي "بشأن نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي" في الأصل على خدمة إنفاذ القانون (الخدمة في وكالات إنفاذ القانون) النوع الثالث من الخدمة العامة.
تطبيق القانون - نوع من الخدمة العامة الاتحادية ، وهو نشاط خدمي مهني للمواطنين في مناصب إنفاذ القانون في أجهزة الدولة والخدمات والمؤسسات التي تؤدي وظائف ضمان الأمن والقانون والنظام ومكافحة الجريمة وحماية حقوق الإنسان وحرياته. مواطن.
وتجدر الإشارة إلى أنه في تعريف مفهومي "الخدمة العسكرية" و "خدمة إنفاذ القانون" ، انحرف المشرع بوضوح عن تفسيرهما ضمن الإطار الذي حدده تعريف مفهوم "الخدمة المدنية" (والذي ، على على العكس من ذلك ، يُنظر إليه عند تعريف مفهوم "الخدمة المدنية العامة").
لتحديد محتوى مفهوم "خدمة إنفاذ القانون" ، من الضروري الرجوع إلى تحليل مفهوم "وكالات إنفاذ القانون". يوجد اليوم تفسير واسع وضيق لهذا المفهوم. منتشر ، شائع خاصة في الثمانينيات ، إلى تطبيق القانونتضمنت المحكمة ، ومكتب المدعي العام ، والشرطة ، وأجهزة العدل ، وأمن الدولة ، والتحكيم ، وكتاب العدل ، وأجهزة الرقابة الشعبية ، والتفتيش على مستوى الإدارات ، وما إلى ذلك. وأضيفت هياكل المباحث إلى عددهم لكنها استبعدت القضاء.
يصف S. V. من الجرائم ، وضمان الأمن وحماية النظام العام ، وتنفيذ قرارات المحاكم في القضايا الجنائية والمدنية والإدارية و قضايا التحكيم 1 .
غالبًا ما يتم تضييق جانب المحتوى في تطبيق القانون ، ويقتصر على إجراءات القانون الجنائي لمكافحة الجريمة. في بعض الأحيان ، يضاف إلى ذلك الحفاظ على النظام: الدوريات في الشوارع والأماكن العامة ، والسيطرة على تنظيم الأحداث الجماهيرية (المسيرات في الشوارع ، والتجمعات ، والإضرابات). بالطبع ، يمكن اعتبار التدابير المذكورة أعلاه جزءًا لا يتجزأ من تطبيق القانون ، لكن إنفاذ القانون يشمل أيضًا العديد من الوظائف الأخرى: حماية الحقوق السياسية وحقوق الملكية والاجتماعية وغيرها من الحقوق للمواطنين ، وضمان شرعية عمل هياكل الدولة والهيئات الاقتصادية والتشكيلات العامة ، إلخ. 2
يتم تصنيف خدمة إنفاذ القانون كخدمة عامة فيدرالية ، ومع ذلك ، وفقًا للفقرة "1" من الفن. 72 من دستور الاتحاد الروسي ، يخضع موظفو إنفاذ القانون للولاية القضائية المشتركة بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي. هناك نزاع قانوني آخر يتطلب إذنًا تشريعيًا.
لفترة طويلة (2003-2015) ، لم يقدم المشرع الاتحادي ، على الرغم من المحاولات العديدة لوضع مشروع قانون اتحادي "بشأن دائرة إنفاذ القانون في الاتحاد الروسي" ، المشروع إلى مجلس الدوما التابع للجمعية الفيدرالية لروسيا. الاتحاد. كانت أسباب ذلك إحجام قادة مختلف وكالات إنفاذ القانون عن توحيد تنظيم خدمة إنفاذ القانون ، والوضع القانوني لضابط إنفاذ القانون. كان لكل وكالة إنفاذ قانون تشريعاتها الخاصة ، مما أدى إلى فصل الأنواع الأخرى من الخدمة العامة التي لم يصنفها القانون كخدمة مدنية وعسكرية للدولة.
أدى هذا الوضع إلى اعتماد القانون الاتحادي رقم 262-FZ ، والذي بموجبه تم استبعاد مفهوم "خدمة إنفاذ القانون" من نص القانون الخاص بنظام الخدمة العامة. بدلاً من خدمة إنفاذ القانون الموحدة ، ظهرت أنواع أخرى غير محددة من الخدمة العامة ، ويتم إنشاءها من خلال اعتماد قانون اتحادي خاص بشأن هذا النوع من الخدمة.
تم بالفعل تمرير بعض هذه القوانين.
الخدمة في السلطات الجمركية. في 21 يوليو 1997 ، تم اعتماد القانون الاتحادي رقم 114-FZ "في الخدمة في سلطات الجمارك في الاتحاد الروسي". كان ظهور هذا القانون بسبب الدور الذي لعبته دائرة الجمارك الفيدرالية لروسيا (في ذلك الوقت - لجنة الجمارك الحكومية في الاتحاد الروسي) في تشكيل جانب الإيرادات في ميزانية الدولة. من ناحية أخرى ، أصبح القانون الأول والوحيد من بين القوانين الفيدرالية المعتمدة التي تحدد الخدمة المدنية في هيئة متخصصة محددة.
تحت خدمة الجمارك يشير هذا القانون إلى نوع خاص من الخدمة المدنية للمواطنين الذين يمارسون أنشطة مهنية لتنفيذ وظائف وحقوق والتزامات سلطات الجمارك التي تشكل جزءًا من نظام وكالات إنفاذ القانون في الاتحاد الروسي.
تؤدي سلطات الجمارك ، بصفتها وكالات إنفاذ القانون ، الوظائف التالية:
مكافحة التهريب وانتهاكات القواعد الجمركية والتشريعات الضريبية (المتعلقة بالسلع المنقولة عبر الحدود الجمركية) ؛
إخماد الاتجار غير المشروععبر الحدود الجمركية للمخدرات والأسلحة والأشياء ذات التراث الفني والتاريخي والأثري لشعوب الاتحاد الروسي و الدول الأجنبية، أشياء الملكية الفكرية ، الحيوانات والنباتات المهددة بالانقراض ، سلع أخرى.
في السلطات الجمركية ، يتم إنشاء وظائف الخدمة المدنية للدولة ، ومناصب موظفي السلطات الجمركية ، وكذلك وظائف الموظفين. يتم تنظيم أنشطة الأشخاص الذين يشغلون مناصب أولى من خلال التشريع الخاص بالخدمة المدنية للدولة ، والموظفون - بموجب القانون رقم 114-FZ ، والموظفون - بموجب قانون العمل للاتحاد الروسي 1.
أدت التحولات التنظيمية والمتعلقة بالموظفين التي أجريت في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين إلى إحداث تغيير كبير في توزيع الوظائف في سلطات الجمارك. المزيد والمزيد من سلطات FCS في روسيا هناك تلك التي يجب أن يؤديها موظفو الخدمة المدنية الفيدرالية. يتم تضييق محتوى إنفاذ القانون للنشاط المهني ونقله للتنفيذ في مناصب هيئات الدولة الأخرى. دائرة الجمارك الاتحادية نفسها تخضع حاليًا لسلطة حكومة الاتحاد الروسي.
الخدمة في هيئات الشؤون الداخلية. كجزء من إصلاح وزارة الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي ، الذي أعلن عن مبادرته من قبل رئيس الاتحاد الروسي د. اعتمد ميدفيديف 2 عددًا من القوانين الفيدرالية ، بما في ذلك "حول الشرطة" 3 ، "في الخدمة في هيئات الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي وتعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي" 4.
الخدمة في هيئات الشؤون الداخلية - الخدمة المدنية الفيدرالية ، وهي نشاط الخدمة المهنية لمواطني الاتحاد الروسي الذين يشغلون مناصب في هيئات الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي ، وكذلك في المناصب التي ليست مناصب في هيئات الشؤون الداخلية ، في الحالات ووفقًا للشروط المنصوص عليها بموجب القانون رقم 342-FZ والقوانين الفيدرالية الأخرى و (أو) الإجراءات القانونية التنظيمية لرئيس الاتحاد الروسي.
في. اقترح جايدوف النظر في مفهوم الخدمة العامة في هيئات الشؤون الداخلية بمعنى أوسع: الخدمة العامة في هيئات الشؤون الداخلية هي نوع من النشاط المفيد اجتماعيًا للمجتمع المدني ونوع مستقل من الخدمة العامة الفيدرالية للاتحاد الروسي ، والتي تدار بشكل مشترك من قبل الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ذات الطابع العام الخاص ، وتعمل في نظام موحدهيئات الشؤون الداخلية كسلطات تنفيذية ، للأجور النقدية للموظفين كموظفين مدنيين ، وملء المناصب ذات الصلة والقيام بالأنشطة المهنية (أداء الواجبات الرسمية) لضمان تنفيذ وزارة الشؤون الداخلية لروسيا لسلطاتها في إدارة الدولة في مجال حماية حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، وإنفاذ القانون ، وخلق ضمانات السلامة العامة ، ومكافحة الجرائم 1.
تشمل الأنواع الأخرى من الخدمة العامة ما يلي:
الخدمة العامة في هيئات ومؤسسات النيابة العامة 2 ؛
الخدمة العامة في هيئات ومؤسسات تنفيذ العقوبة (نظام السجون) 3 ؛
الخدمة العامة في هيئات دائرة البيليف الفيدرالية في روسيا 1 ؛
الخدمة العامة في هيئات الخدمة الفيدرالية لمراقبة المخدرات في روسيا 2.
الخدمة المدنية البديلة. كانت روسيا أول دولة في العالم تقدم مؤسسة الخدمة البديلة. بدأ الإعفاء من الخدمة العسكرية لأسباب دينية في روسيا في وقت مبكر من القرن الثامن عشر: في عام 1787 ، بموجب مرسوم إمبراطوري ، مُنح المينونايت امتيازًا - الإعفاء من الخدمة العسكرية 3. أدت القرارات اللاحقة لإدخال التجنيد الشامل إلى اعتماد تعميم في عام 1880 بشأن مشاركة المينونايت في الخدمة الإجبارية ، ولكن ليس العسكرية. كان هذا ، كقاعدة عامة ، العمل في فرق غابات خاصة (غابات ، حراس) ، فرق إطفاء وورش عمل للإدارة البحرية 4. كان العمال الملزمون يخضعون لقواعد التجنيد للخدمة العسكرية ، ولكن في جوهرها كانت خدمة مدنية ، عُهد بتنظيمها إلى إدارة الأراضي وممتلكات الدولة ، والتي لم تكن تابعة للقوات المسلحة للإمبراطورية. بعد ذلك ، تم إلحاق ممثلي الحركات الدينية الأخرى بالمينونايت.
في عام 1903 ، تم تنظيم الخدمة البديلة في أستراليا ، 1916 - بريطانيا العظمى ، 1917 - الدنمارك.
في 4 يناير 1919 ، أصدرت روسيا السوفيتية مرسوماً بشأن "الإعفاء من الخدمة العسكرية لأسباب دينية" 5. صدر قرار الإفراج والإرسال إلى الخدمة البديلة من قبل المحاكم. استمر هذا المرسوم حتى عام 1939. ومن المثير للاهتمام ، أنه خلال نفس الفترة ، قامت معظم الدول التي كانت قد اعتمدت مثل هذه القوانين في السابق بتعليق قوانينها الخاصة بالخدمة البديلة.
في عام 1993 ، كرس الدستور المعتمد للاتحاد الروسي حق المواطنين الروس في استبدال الخدمة العسكرية بخدمة مدنية بديلة. في إطار تطوير هذه القاعدة ، تم اعتماد القانون الاتحادي المؤرخ 25 يوليو 2002 رقم 113-FZ "بشأن الخدمة المدنية البديلة" 1.
الخدمة المدنية البديلة - من نوع خاص نشاط العمللصالح المجتمع والدولة ، يقوم بها المواطنون مقابل التجنيد في الخدمة العسكرية.
يؤدي المواطنون خدمة مدنية بديلة بشكل فردي ، وكذلك في مجموعات أو تشكيلات في المنظمات:
خاضعة للسلطات التنفيذية الاتحادية ؛
تخضع للسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
القوات المسلحة للاتحاد الروسي والقوات الأخرى والتشكيلات والهيئات العسكرية كأفراد مدنيين.
يحق للمواطن استبدال المجندين بالخدمة المدنية البديلة في الحالات التالية:
تتعارض الخدمة العسكرية مع معتقداته أو دينه ؛
إنه ينتمي إلى السكان الأصليين ، ويقود أسلوبًا تقليديًا للحياة ، ويقوم بالإدارة التقليدية ويعمل في الحرف التقليدية.
مدة الخدمة المدنية البديلة من 18 إلى 21 شهرًا. يتم إرسال المواطنين الذكور الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و 27 عامًا ممن ليسوا في الاحتياط إلى الخدمة المدنية البديلة ، الذين لديهم الحق في استبدال الخدمة العسكرية بالتجنيد بالخدمة المدنية البديلة ، وقد قدموا شخصيًا طلبًا إلى المفوضية العسكرية حول الرغبة في استبدال الخدمة العسكرية التجنيدية مع الخدمة المدنية البديلة والتي اتخذت لجنة المسودة القرار المناسب بشأنها.
يتم تنظيم الخدمة المدنية البديلة من قبل هيئات تنفيذية اتحادية مرخصة بشكل خاص يحددها رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي وفقًا لسلطاتهما (وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي ، وزارة الدفاع من الاتحاد الروسي).
يتم تنظيم أنشطة المواطنين الذين يخضعون للخدمة المدنية البديلة قانون العملالاتحاد الروسي ، لكن لم يتم الاعتراف به على أنه إلزامي.
في الوقت نفسه ، نظرًا لأن الخدمة المدنية البديلة هي بديل مكافئ للخدمة العسكرية بالتجنيد (الاستبدال الإلزامي!) ، يتم تنظيم التجنيد من قبل نفس هياكل الدولة ، يجب تضمين الخدمة المدنية البديلة في الجمهور نظام الخدمة كنوع مستقل.
خدمة الدولة للقوزاق الروس. منذ أواخر الثمانينيات في روسيا ، بدأ إحياء تقاليد وثقافة وحياة القوزاق ، ظهرت منظمات القوزاق. منذ عام 1991 ، تم اعتماد أكثر من 100 قانون تشريعي وتنظيمي فيما يتعلق بالقوزاق الروس.
في 16 يوليو 1992 ، تبنى مجلس السوفيات الأعلى للاتحاد الروسي قرارًا بشأن "إعادة تأهيل القوزاق" 1. في عام 1994 ، تم إنشاء مجلس شؤون القوزاق برئاسة رئيس الاتحاد الروسي (ألغي في عام 1997 ، وأعيد تأسيسه في عام 2009). مجلس شؤون القوزاق هو هيئة استشارية تابعة لرئيس الاتحاد الروسي ، تم تشكيلها لتعزيز تنفيذ سياسة الدولة فيما يتعلق بالقوزاق الروس 2.
في عام 1995 ، تم تطوير الأسس القانونية لخدمة الدولة للقوزاق ، وأولها بالفعل في عام 1996 جيش القوزاق- Volzhskoye - تولى التزامات لأداء الخدمة العامة.
في 5 ديسمبر 2005 ، تم اعتماد القانون الاتحادي رقم 154-FZ "بشأن الخدمة العامة للقوزاق الروس" 1. يكمن تفرد هذا القانون في حقيقة أنه لا يحتوي على موضوع تنظيم: لم يتم تعريف مفهوم "الخدمة العامة للقوزاق الروس".
في الوقت نفسه ، يحدد هذا القانون الأسس التنظيمية والقانونية للقوزاق الروس لأداء الخدمة العامة.
القوزاق الروس - مواطنو الاتحاد الروسي الأعضاء في جمعيات القوزاق - الجمعيات التطوعية للمواطنين التي تشكلت في شكل منظمة غير ربحية وتم تسجيلها في سجل الدولة لجمعيات القوزاق في الاتحاد الروسي.
يتم تمرير الخدمة العامة بمختلف أنواعها وفقًا للقانون ويتضمن بعض الميزات:
1) للخدمة العسكرية ، يتم إرسال القوزاق الروس ، كقاعدة عامة ، إلى التشكيلات والوحدات العسكرية التابعة للقوات المسلحة للاتحاد الروسي ، والتي تم تخصيص أسماء قوزاق تقليدية ، إلى القوات الداخلية التابعة لوزارة الشؤون الداخلية الروسية الاتحاد ، إلى وكالات الحدود ؛
2) لمرور الخدمة العامة من أي نوع ، من الضروري أن يتم تسجيل مجتمع القوزاق بالطريقة المقررة ؛
3) الخدمة المدنية مسبوقة بـ:
إبرام العقود (الاتفاقيات) من قبل السلطات التنفيذية الفيدرالية ، وسلطاتها الإقليمية ، والسلطات التنفيذية لكيان مكون من الاتحاد الروسي ، وهيئات الحكم الذاتي المحلية لتشكيل بلدية مع مجتمعات القوزاق ؛
قبول القوزاق الروس بالتزامات أداء الخدمة العامة من النوع المعمول به.
في 3 يوليو 2008 ، تبنى رئيس الاتحاد الروسي مفهوم سياسة الدولة للاتحاد الروسي فيما يتعلق بالقوزاق الروسي 2 ، والتي تنص على أن أهداف سياسة الدولة للاتحاد الروسي فيما يتعلق بالقوزاق هي : تشكيل وتطوير الدولة والخدمات الأخرى للقوزاق الروس ؛ إحياء وتطوير الأسس الروحية والثقافية للقوزاق الروس ، وتقاليد الأسرة ، وتنفيذ التربية الوطنية لشباب القوزاق.
اليوم ، تم إنشاء مجتمعات القوزاق (مزرعة ، ستانيتسا ، مدينة ، يورت ، مقاطعة (مقاطعة) ، عسكرية) وجمعيات عامة للقوزاق الروس على أراضي أكثر من 70 كيانًا من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يبلغ عدد القوزاق الروس حوالي 7 ملايين شخص.
في روسيا ، هناك 11 جمعية عسكرية مسجلة للقوزاق (فولغا ، سيبيريا ، ترانس بايكال ، تيريك ، أوسوري ، غريت دون هوست ، ينيسي ، أورينبورغ ، كوبان ، إيركوتسك ، وسط القوزاق المضيف) ، بالإضافة إلى منطقة القوزاق الشمالية الغربية المنفصلة ، منطقة مجتمع القوزاق "منطقة البلطيق القوزاق المنفصلة - اتحاد القوزاق البلطيقي.
هناك 24 فيلق القوزاق المتدربين في روسيا ، وأكثر من ألف صف قوزاق في المؤسسات التعليميةحيث يدرس أكثر من 40.000 تلميذ.
بالإضافة إلى ذلك ، هناك 150 ناديًا رياضيًا عسكريًا وطنيًا وعسكريًا وأكثر من 500 فرقة فولكلور للقوزاق في البلاد. في كل عام ، تقام أحداث على مستوى البلاد تتعلق بالتعليم العسكري الوطني لشباب القوزاق.
| " |