Volkov AA ، جهاز الأمن الفيدرالي لروسيا
الاتجاهات الرئيسية للتنمية نظام الدولة المعلومات القانونية
يتمثل موقف جهاز الأمن الفيدرالي في روسيا في أننا على مدى العقد المقبل وضعنا لأنفسنا مهمة تطوير نظام الدولة للمعلومات القانونية (GSPI). هذه هي الطريقة التي يتم بها صياغة الحدث في الأمر المعتمد من الحكومة الاتحاد الروسيبتاريخ 20 أكتوبر 2010 N 1815-r برنامج الدولةالاتحاد الروسي "مجتمع المعلومات (2011-2020)". تم تحديد منفذ الحدث ، كما لوحظ بالفعل ، من قبل جهاز الأمن الفيدرالي لروسيا.
في رأينا ، سيتألف GSPI من مجموعة من الأنظمة الفرعية الوظيفية ، سيكون كل منها نظامًا معقدًا ومستقلًا يعمل وفقًا لمبادئ تنظيمية وتنظيمية وتكنولوجية موحدة ، وهي الأنظمة الفرعية:
المعلومات والدعم القانوني لعملية سن القوانين للهيئات سلطة الدولةمراحل مختلفة؛
الحفاظ على البنوك من الأعمال القانونية للسلطات العامة و حكومة محليةعلى الأساس التكنولوجي لـ "تشريعات روسيا" الخاصة بـ IPS ؛
تخزين المعلومات القانونية في في شكل إلكتروني;
الوصول إلى المعلومات القانونية الرسمية.
يمكن أن تكون GSPI مركزية مشروطة ولها مستويان من الإدارة:
الفيدرالية ، وتوحيد أنظمة المعلومات القانونية للدولة الاتحادية و قوة تنفيذية,
التوحيد الإقليمي أنظمة نموذجيةالمعلومات القانونية للسلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي مع هيئات الحكم الذاتي المحلية المدرجة في كل موضوع.
لتطوير كل نظام فرعي ، هناك متطلبات مسبقة حقيقية ، والتي هي في حد ذاتها موضوع للمناقشة والتحليل التفصيلي. دعونا نلقي نظرة سريعة على هذه الأنظمة الفرعية.
النظام الفرعي للمعلومات والدعم القانوني لعملية سن القوانين للسلطات العامة على مختلف المستويات.
في رأينا ، يجب أن تشمل الوسائل التي تم إنشاؤها للمعلومات والدعم القانوني لعملية سن القانون ما يلي:
وسائل الاندماج في إدارة المستندات الإلكترونيةإتاحة الفرصة للمشاركين في عملية التشريع العمل بروح الفريق الواحدفي مشاريع القوانين ، بحث سريع المستندات المطلوبة، السيطرة على تمرير مشاريع القوانين ؛
البرمجيات، مما يسمح بإجراء تحليل مقارن للأفعال القانونية المعيارية ذات المستويات المختلفة ؛
في المستقبل - أدوات برمجية للأنظمة الخبيرة تسمح بإجراء تقييم شامل لمدى ملاءمة واتساق مشروع قانون قانوني في عملية إعداده ؛
المصفوفات وثائق قانونيةضروري للمشاركين في عملية وضع القوانين من أجل اعتماد اللوائح وتنفيذها ؛
وسائل اتصالات متقدمة توفر الوصول المباشر إلى المعلومات والموارد القانونية لجميع المشاركين في سن القوانين في كل مرحلة من مراحل العملية ؛
مدمج أمن المعلومات.
تجدر الإشارة إلى أنه في عام 2010 ، تم الانتهاء من عدد من عمليات البحث والتطوير بتكليف من دائرة الأمن الفيدرالية لروسيا لإنشاء المرحلة الأولى من الأموال المحولة لصالح مكتب حكومة الاتحاد الروسي ، ومجلس الاتحاد التجمع الاتحاديالاتحاد الروسي وسلطات الدولة في مناطق البلاد. نعتزم أن نبدأ تنفيذها العملي في المستقبل القريب.
إن فكرة النشر الرسمي للأعمال القانونية في شكل إلكتروني ليست جديدة. منذ عام 1998 ، بناءً على مبادرتنا ، كان "يعمل" مع الدعاية. ويجب الاعتراف بأنه في ظل هذه الظروف التكنولوجية لم يكن من الممكن أن يتم تنفيذه بنجاح. في عام 2008 ، تم تطوير هذه الفكرة ، بتكليف من FSO في روسيا ، علميًا وصياغتها ودعمها من قبل فريق إبداعي بقيادة V.B. إيزاكوف وإ. Bachilo في إطار العمل البحثي "Officios".
الفكرة في أكثر صورها إيجازًا هي كما يلي.
يجب إنشاء نظام موحد يغطي الأعمال القانونية المنشورة رسميًا لسلطات الدولة والحكومات المحلية والهيئات الحكومية الأخرى في جميع أنحاء البلاد. سيبلغ التكوين النهائي للمشاركين (الموضوعات) للنظام عشرات الآلاف من المشتركين ويغطي السلطة الرأسية من رئيس الاتحاد الروسي إلى رئيس البلدية.
سيضمن إنشاء هذا النظام النشر الإلكتروني الرسمي لجميع أنواع الإجراءات القانونية وفقًا لمتطلبات موحدة ، فضلاً عن ضمان الوصول دون عوائق إلى الشؤون القانونية و فرادىلأي عمل قانوني ، بغض النظر عن مكان المستخدم ومستوى وشكل الإجراء القانوني المطلوب.
في رأينا ، يجب تنفيذ المتطلبات الأكثر صرامة لضمان موثوقية الوثائق المنشورة ، وكذلك لضمان أمن المعلومات الشامل ، في نظام النشر الإلكتروني. تعتزم دائرة الأمن الفيدرالية الروسية استخدام أقصى ما يمكن من الوسائل والتقنيات في هذه الأمور.
وهذا هو الجانب التنظيمي والفني فقط من القضية. في مستوى منفصل توجد أسئلة ذات طبيعة تنظيمية وقانونية. لذلك ، من أهم المهام واسعة النطاق تحديد اتجاهات التشكيل الإطار القانوني، بمعنى آخر. تحديد الأشياء التنظيم القانونيوتحديد محتواها و الشكل القانونيتنظيم العلاقات ذات الصلة.
بطبيعة الحال ، فإن تنفيذ هذه المقترحات يتجاوز اختصاص FSO في روسيا ، ولكن في هذه القضيةإن FSO في روسيا هو الذي يبدأ التغييرات الموضحة ، مما يؤثر بشكل وثيق على كل من النظام تسيطر عليها الحكومةوالعلاقة بين الدولة والمجتمع.
وتجدر الإشارة إلى أن الفكرة التي تم التعبير عنها قد قفزت منذ فترة طويلة خارج نطاق دائرة الأمن الفيدرالية لروسيا والفريق الإبداعي الذي يعمل على البحث. ما هو أكثر من ذلك ، لقد استحوذت بالفعل على العقول السلطات الإقليمية. كما حدث في كثير من الأحيان ، لا تنتظر الأقاليم اندفاعات من المركز الفدرالي وتتحرك بمفردها نحوها هذه المسألة.
تتمثل مهمة المركز ، في رأينا ، في تزويد السلطات بآليات تنظيمية وقانونية معيارية وأدوات تقنية وتقنية موحدة.
لذلك بدأنا التحرك في نفس الوقت في ثلاثة اتجاهات:
إجراء البحث والتطوير ذات الصلة ؛
العمل على استخدام تقنيات أمن المعلومات المتاحة للتدابير العملية للنشر الرسمي في شكل إلكتروني للقرارات القانونية لرئيس الاتحاد الروسي ؛
التطوير العملي لتقنيات مماثلة في منطقة لينينغراد.
الغرض الرئيسي من النظام الفرعي للحفاظ على بنوك الإجراءات القانونية لسلطات الدولة والحكومات المحلية والنظام الفرعي لتخزين المعلومات القانونية في شكل إلكتروني هو:
ضمان تقنيات موحدة للحفاظ على البنوك المرجعية لسلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي من قبل قوات هذه الهيئات نفسها ؛
ضمان التخزين المضمون للوثائق القانونية الرسمية في شكل إلكتروني (بما في ذلك الإجراءات القانونية على المستوى الفيدرالي ذي الوصول المحدود) والتعليقات عليها ؛
ضمان تخزين موثوق للمعلومات القانونية في شكل إلكتروني لمدة لا تقل عن 50 عامًا ؛
ضمان الأداء المستقر لعقدة نسخ المعلومات القانونية والبنية التحتية لمستودع الدولة للمعلومات القانونية الرسمية في شكل إلكتروني ، بما في ذلك في أوقات الحرب وفي حالات الطوارئ.
وأخيرًا ، يجب أن يصبح النظام الفرعي للوصول إلى المعلومات القانونية الرسمية أداة موحدة داخل GSPI.
إن الطريقة الواعدة والمتطورة بشكل ديناميكي للوصول العام إلى المعلومات هي الإنترنت. نعتقد أن التوحيد الضروري للمعلومات والموارد والخدمات القانونية على المستويات الفيدرالية والإقليمية والمحلية ، والقطاع غير الحكومي ، وكذلك المعلومات المتعلقة بها ، ممكن من خلال بوابة الإنترنت الرسمية للمعلومات القانونية.
تم تصميم بوابة الإنترنت الرسمية للمعلومات القانونية لتوفير:
الوصول التشغيلي الواسع والحر غير المشروط إلى معلومات الدولة والموارد القانونية ، فضلاً عن الوصول إلى المعلومات والموارد القانونية الأخرى ؛
تنفيذ الطريقة الرئيسية للوصول إلى نظام النشر الرسمي في شكل إلكتروني ؛
الإخطار الفوري بالأحداث في مجال القانون وفي مجال المعلوماتية القانونية لروسيا ؛
إمكانية الحصول على تعليقات من جمهور المستخدم من خلال استخدام الخدمات التفاعلية ؛
إمكانية إنشاء وتخزين وإدارة مواقع الويب الخاصة بالهياكل المهتمة في مجال المعلوماتية القانونية ؛
المستوى المطلوب من أمن المعلومات.
من 28 مارس هذا العام. وضعنا بوابة الإنترنت الرسمية للمعلومات القانونية قيد التشغيل الدائم على الإنترنت على pravo.fso.gov.ru. شركاؤنا في إطار البوابة هم زملاء في المعلومات القانونية من القطاع غير الحكومي.
في الوقت نفسه ، ستتطلب الاحتياجات التكنولوجية الداخلية لـ GSPI مزيدًا من التطوير لأنظمة نقل البيانات الآمنة لشركتنا "الويب" و "أطلس" ، مع مراعاة احتمالات الانتقال إلى استخدام شبكة واحدة متعددة الخدمات من أجل اتصالات خاصة.
في الختام ، يجب ملاحظة ما يلي. ستعمل الآليات التنظيمية والتكنولوجية الموحدة في جميع أنحاء GSPI. بما في ذلك متطلبات وتدابير أمن المعلومات ، بما في ذلك ضمان موثوقية وسلامة استخدام المعلومات القانونية توقيع إلكترونيمن خلال البنية التحتية لمراكز اعتماد الشركات GSPI. اجراء موحد سياسة عامةفي سياق التطوير ، يجب على GSPI تحسين وتوحيد التقنيات المتاحة في المجال القانوني. ونتيجة لذلك ، تعزيز الآليات القانونية لعمل الدولة والمجتمع الروسي.
إن تغيير هيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية ليس سوى خطوة في حل مشكلة زيادة كفاءة نظام الإدارة العامة روسيا الحديثة. لا يقل أهمية عن التغيير في أيديولوجية الإدارة. في روسيا ، تاريخيًا ، تعاملوا مع المجال الاجتماعي وفقًا للمبدأ المتبقي.
اليوم ، تظهر تجربة وممارسات البلدان المتقدمة في العالم (التقارير المعدة بقرار من المجلس الاقتصادي والاجتماعي التابع للأمم المتحدة) أن الهوس بمؤشرات الاقتصاد الكلي يتم استبداله بفهم الحاجة إلى تكامل السياسات الاجتماعية والاقتصادية.
علاوة على ذلك ، تظهر الجوانب الاجتماعية ومراعاة العامل البشري في المقدمة عند اتخاذ القرارات. القرارات الاقتصاديةوتعتبر من العوامل السياسية الرئيسية تنمية الدولة. ونمو الناتج المحلي الإجمالي وتقويته نظام ماليهي فقط أداة لتحسين مستوى ونوعية حياة السكان.
في هذا الصدد ، في الاتحاد الروسي ، جنبًا إلى جنب مع السياسة الاقتصادية ، يجب أن تحتل السياسة الاجتماعية للدولة مكان الصدارة الآن. يجب اعتبار المجال الاجتماعي ، الذي تعاملت فيه الدولة تقليديًا على أساس متبقي ، كعامل من عوامل الأمن القومي.
تحدد إدارة الدولة للعمليات الاجتماعية والاقتصادية تأثيرًا مستهدفًا على العمليات الطبيعية والاجتماعية لضمان التغييرات المرغوبة في حالة الاقتصاد والمجال الاجتماعي.
ينعكس جوهرها في ديناميات التغييرات في مؤشرات مثل حجم المنتجات المباعة (بما في ذلك الصادرات) ومعدل تجديدها ، ومستوى الربح والملاءة المالية ، واستخدام القدرات الإنتاجية والموارد الأخرى ، والناتج المحلي الإجمالي ( الناتج المحلي الإجمالي) مع تخصيص نصيب دخل العمل (والاستثمار) للسكان ، ونصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي والعامل ، الصندوق أجور، مؤشر أسعار المستهلك (التضخم) ، الحد الأدنى للمعيشة (متوسط نصيب الفرد) ، عدد السكان الذين يقل دخلهم عن ذلك أجر المعيشة، معدل البطالة ، إلخ.
توفر هيئات الإدارة العامة أداءً عاديًا واسع النطاق لإدارة النظام النقدي. احتكار واسع النطاق للدولة هو التنظيم الرسمي تداول نقدي. الدولة من خلال تغيير مقدار أساس النقود ، وتداول الأسعار في السوق الإدارية الوطنية ، تؤثر حالة المجتمع على شروط الصندوق لعمل حقوق الملكية في النظام النقدي. إداري يتم إسناد دور مهم في نظام هذه المشكلة إلى البنك المركزي العادل للاتحاد الروسي الجديد ، الذي لديه مجموعة واسعة من الأدوات للأفراد العسكريين (معدلات إدارة الحساب ، والمعاملات مع الأمن ضماناتقضية الاحتياطيات والقيود الإدارية المسلحة) للمواطنين ذوي النفوذ النشط تعمل على استقرار حالة سوق النقود المشكلة.
العمليات تلعب الدولة دورًا رائدًا في أوراق الدفاع الوطني ، وإدارة الدولة المدمجة ، وضمانات عمل أنظمة الطاقة والاتصالات ، ونظام حماية النظام العام ، أي. يلبي الطلب الاجتماعي لحماية السلع والخدمات ذات الاستخدام الجماعي العادي. زيادة عدد المناطق الهامة من الأنشطة تنفيذ الدولةالإدارة هي تعزيز سوق الدفاع في البلاد وإعطاء الأولوية لتحديث القوات المسلحة. تجهيز أجهزة الجيش بمعدات جديدة وفعالة وإدارة الأسلحة ، وتنفيذ انتقال واسع النطاق إلى جيش احترافي. سلع الدولة أمر الدفاعيتم تشكيلها وتحسينها واستقرارها وتقويتها لأنشطة المؤسسات الإدارية الدفاعية ودعم أنظمة التوظيف ودخل المجتمع الاجتماعي والطلب الميسر للدفاع. توفر الدولة وتعزز ضمانات ريادة الأعمال الاجتماعية للأفراد العسكريين: زيادة الاستحقاقات المالية بشكل تراكمي ، وزيادة المتقاعدين الذين تقاعدوا من الجيش ، وتوفير مساكن خدمة دائمة ومهنية واسعة النطاق للعسكريين. في حماية السماء يجري التحول حاليا الى خدمات توفير السكن للدولة على اساس مخطط وتعزيز نظام الادخار والرهن العقاري والدولة بصدد تشكيل نسبة تخصصية المساكن- مسؤول نقدي.
الاصلاح الذي النظام القضائييهدف التنفيذ إلى تحديث تشكيل الأساس وضمانات التوظيف لمجتمع إنساني عادل ودفاعي ، ومستوى الدفاع عن الضمان الاجتماعي المهم لمواطني الدولة ، وحماية نظام حقوق الملكية ومقدار التعزيز الفعال في التنفيذ القيم من العدالة ريادة الأعمال الجديدة. هناك عملية إضفاء الطابع الإنساني على القانون الجنائي للاتحاد الروسي - لا يمكن الحكم على المدان الذي ارتكب جريمة قليلة الخطورة لأول مرة بالسجن إلا إذا كانت هناك ظروف مشددة. تم توسيع قائمة أنواع العقوبات التي تعتبر بديلاً للسجن ، بما في ذلك الغرامات المتعددة ، والعمل الإصلاحي ، والعمل الجبري ، والكفالة ، أو الإقامة الجبرية التي يتم استخدامها بشكل متزايد. جنبا إلى جنب مع تخفيف العديد من قواعد القانون الجنائي ، فإن المسؤولية الجنائيةللخطيرة وخاصة جرائم خطيرةمثل الإرهاب ، ومساعدة الإرهاب ، وإساءة معاملة الأطفال ، والاعتداء الجنسي على الأطفال ، والتحرش بالأطفال ، وجرائم العنف الأخرى. الدولة آخذة في الإصلاح نظام إنفاذ القانونوزيادة سيادة القانون وضمان الأمن في البلاد.
يتم تنفيذ نشاط مكافحة الفساد لانتهاك الدولة في مجال تطوير التشريعات ، والمسؤولية عن الانضمام إلى الاتفاقيات الدولية في مجال المنافسة هذا ، وإنشاء مجموعات من القواعد والإجراءات. RF على سبيل المثال ، يشمل أساس النشاط هذا توسيع نطاق تقديم إقرارات الدخل ولجان الممتلكات لموظفي الخدمة المدنية ، وإعطاء الفصل بسبب فقدان الثقة في حالة ارتكابهم نتائج جرائمهم. بدون اتصال ، تتحكم الدولة ، بدورها ، في المعلومات المقدمة الواردة في الإعلانات ، ويتم النظر في نتائج نطاق عمليات التفتيش في الفصل اللجان الخاصةوهو نظام يحدد الناخبين درجة مسؤولية الإعلان عن الانتهاكات.
النظام يتم تنفيذ جميع مجالات ما بعد النشاط من قبل رعايا على خلفية مجالس التحديث السياسي المزيد من النظامبهدف منح المواطنين أكبر قدر من الانتخاب المزيد من الفرص لممارسة التأثير على ، على سبيل المثال ، سياسة الدولة ، وهو أمر مهم لاعتماد أي قرارات دولية ، والمؤسسة التي تؤثر على مجالات القانون والمصالح الخاصة بهم. وسائل الإعلام للقيام بذلك ، يتحسن الإنترنت بالنسبة لـ التمثيل الشعبي، يتم تحفيز المواطنين من خلال تطوير المنافسة السياسية للدولة. التشكيلات أهم الإجراءات التي اتخذوها هي تقديم سياسة النظام الجديد لأحزاب تشكيل المجلس التشريعي للاتحاد على أساس الإجراءات الانتخابية ؛ دوما الدولةالجرائم في الاتحاد الروسي. قدم عائقًا أمام إزالة الإنترنت من مناصب جميع رؤساء البلدية. مقدمة تلقت الهيئات الحزبية البرلمانية العديد من الضمانات بالتغطية المتساوية لأنشطتها في وسائل الإعلام الحكومية التشريعية. كما لا يوجد بث مباشر لموقع الإنترنت لأطراف الاجتماعات جودة الدولةمجلس الدوما في الاتحاد الروسي والمجالس التشريعية للولايات في مناطق التقديم. هذا ، بالطبع ، يزيد من حجم انفتاح الأنشطة من قبل النواب ويسمح لأحزاب الدولة بإبلاغ موقفها التشريعي للناخبين بطريقة الإنترنت التي تؤثر على الشبكة. الأحزاب التي تم الحصول عليها ، لا تنشئ تلك الممثلة في الهيئات التشريعية للحزب ، تُمنح بالتأكيد الفرصة للتحدث بشكل دوري في مجلس الدوما التابع للاتحاد الروسي وفي اعتماد برلمانات الكيانات المكونة للاتحاد.
كجزء من تحسينهم لنظام ترجمة إدارة الدولة للوظيفة ، يتم الانتقال إلى التقنيات غير التلامسية غير المشروطة لتوثيق التدفق في موقع تنفيذ نواب الدولة للوظائف وتقديم الخدمات العامة للسكان الجدد ، وتوسيع نطاق شبكة من الفرص لمواطني الاتحاد الروسي لتلقي العديد من خدمات الانتخابات الحكومية والبلدية عن بعد ، بما في ذلك من خلال استخدام بوابة الإنترنت. سيتمكن المواطنون من التواصل مع السلطات في الوقت الفعلي ، مما يوفر الوقت والمال ، على التوالي ، ناهيك عن حقيقة أن التقنيات الإلكترونية توفر شفافية أفضل ، وهو أمر ضروري لمكافحة الفساد.
أحد الأنشطة الرئيسية للدولة هو تحسين إدارة المجال الاجتماعي. من المتصور إجراء تغييرات كبيرة لدعم العائلات التي لديها ثلاثة أطفال أو أكثر ، بالإضافة إلى المعلمين والأطباء والمهندسين الشباب والعلماء. من المخطط تطوير نظام الرهن العقاري التفضيلي لتحسينه الظروف المعيشيةبالنسبة لهم. تقوم الهيئات الحكومية بتنفيذ برامج "بيئة ملائمة لذوي الاحتياجات الخاصة". وهي تهدف إلى القضاء على الصعوبات في حركة الأشخاص ذوي الإعاقة ، وفي عملهم ، وضمان توافر التعليم.
تتحمل الدولة مسؤولية تطوير مجالات النشاط البشري التي لا يمكن أن تعمل بشكل كامل على أساس تجاري: العلوم ، والتعليم ، والثقافة ، والفن ، والرعاية الصحية ، إلخ. تنفذ الهيئات الحكومية المبادرة الوطنية "مدرستنا الجديدة" ، وتشكل نظامًا جديدًا للبحث عن المواهب الشابة ودعمها ، وإعداد الانتقال إلى نموذج تعليمي موجه عمليًا في المدارس الثانوية والثانوية. في النظام تعليم عالىمن المخطط إنشاء شبكة من الجامعات الحديثة التي تلبي المعايير العالمية من حيث جودة التعليم والمستوى المستمر بحث علمي. تعتبر سلطات الدولة المجال الاجتماعي عاملا قويا في تحديث الاقتصاد.
تقوم الدولة بأنشطة لمنع الصراعات الاجتماعية وعدم الاستقرار في المجتمع. تساهم مبادئ المنافسة الحرة والسوق الحرة في شكلها الخالص ، دون تعديل مناسب ، تقوم به الدولة بالدرجة الأولى ، في تحقيق مصالح بعض الأفراد على حساب الآخرين ، وكسب البعض خسارة للآخرين. يصبح هذا الوضع عاملاً من عوامل النزاعات الاجتماعية وعدم الاستقرار في المجتمع ، وهذا دائمًا ما يكون له تأثير غير موات للغاية على حالة الشركات الفردية ، وقطاعات اقتصاد البلاد ككل.
تظل مواءمة العلاقات بين الأعراق أولوية غير مشروطة لإدارة الدولة. يعيش في روسيا ممثلون من جنسيات ومذاهب مختلفة - أكثر من 180 شعباً في المجموع ، يتحدثون 239 لغة ولهجة. لا يؤيد مواطنو الدولة التطرف والأيديولوجيات القائمة على كراهية الناس ، وينعكس ذلك في إجراءات تعزيز الموقف المتسامح ، وتعزيز العمل التربوي في المؤسسات التعليمية ، وتنظيم أيام الثقافة الوطنية في المناطق والبلديات.
تحتاج إلى القضاء الأساس الاقتصاديللهجرة الداخلية الجماعية ، وكذلك لتركيز الهجرة الخارجية في مناطق معينة من البلاد. تعمل السلطات على تهيئة الظروف للتطور السريع للمناطق المكتظة بالسكان. إن العمل على قمع الصراع بين الأعراق هو أولوية ثابتة لإدارة الدولة ، وإلا فسيكون هناك تهديد لرفاهية المواطنين ووحدة البلاد.
استنتاج
في الختام ، يمكن إجراء الاستنتاجات والتعميمات التالية.
يمكن تعريف الإدارة العامة على أنها النشاط التنفيذي لـ التنظيم العمليمختلف العمليات العامةفي جميع أنحاء المجتمع. بالضبط النشاط التنفيذيهنا الإدارة لأنها تهدف في المقام الأول إلى تنفيذ وتنفيذ القوانين المختلفة.
تتميز الإدارة العامة بالهيكلية ، وهي هيكل الهيئات التنفيذية للدولة التي تنفذ عمليا الإدارة العامة في مجالات معينة من حياة الدولة.
تكمن الأهمية العملية لأشكال الإدارة في حقيقة أنه من خلال استخدامها في ممارسة الإدارة ، يتم ممارسة سلطات هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية ، ونظام الإدارة ، وحقوق المواطنين وحرياتهم ، وقانونية إجراءات الإدارة يتم إنشاء وضمان الدعاية والمحاسبة للشركات.
طرق الإدارة العامة - وسائل وطرق التنفيذ العملي لوظائف السلطة التنفيذية ، وتتميز بالسمات التالية:
التعبير عن الإجراءات الرقابية لموضوعات السلطة التنفيذية والمصلحة العامة ؛
إنها وسيلة لتنفيذ الاختصاص المنوط بها ؛
يعتمد الاختيار على خصائص الكيان المُدار ؛
يتم التعبير عنها في الأعمال المعيارية أو القانونية الفردية للإدارة.
بمساعدة طرق الإدارة ، من الممكن تحسين الإدارة العامة من خلال نهج علمي لتنظيم الإدارة والتطبيق نوعية العملالهيئات التنفيذية ، وتنظيم الأداء الفعال لجميع النظم الفرعية. إذا استخدمنا كل ما سبق نوعيًا ، يمكننا تحقيق نتائج إيجابية. من أجل تنفيذ الإدارة الإستراتيجية على مستوى الولاية ، من الضروري ، بالإضافة إلى تحسين كفاءة نظام الإدارة العامة ، تحسين الإدارة البلدية.
تتمثل المهمة الاستراتيجية الرئيسية للإدارة العامة الحديثة في إنشاء حكومة ذاتية محلية كمؤسسة مستقلة. الحكم الذاتي المحلي هو شرط للعمل الفعال البلدياتتحديد التوجهات الاستراتيجية للتنمية المحلية.
أصبح وعي النخبة السياسية الروسية بالعلاقة بين آفاق النمو الاقتصادي ونوعية الإدارة العامة ، وكذلك المسار نحو تعزيز "الرأسية" للسلطة ، من العوامل الرئيسية التي تحدد الجهود الإضافية لتنفيذ الإصلاح الإداري.
القضية الرئيسية لروسيا الحديثة هي تشكيلها كدولة نامية ديناميكيًا. إن تحقيق هذا الهدف مستحيل بدون الأداء الفعال لنظام الحكم في البلاد. المرحلة الأولى من الإصلاحات هي تحرير الاقتصاد من السيطرة الكاملة للدولة ، والخصخصة أملاك الدولة، خلق الهيكل الفيدراليالدول مع توسع استقلال الكيانات التابعة للاتحاد ، وزيادة سلطة المجتمعات المحلية. واليوم مهمة الدولة هي تنظيم الإدارة العامة ، بما يتوافق من حيث الديناميكية والكفاءة مع المهام التي تواجه الدولة.
التنظيم والأداء الوطني خدمة عامةيسبب انتقادات مبررة من الجمهور وعلى أعلى مستويات سلطة الدولة. تشمل السلبيات ما يلي:
· تدني كفاءة نشاط أجهزة الدولة ؛
انتهاك مبدأ وحدة الخدمة المدنية ونظام إدارتها على المستويين الاتحادي والإقليمي ، مما يؤدي إلى التعيين الذاتي للخدمة المدنية ؛
وجود تناقضات وثغرات في تشريعات الاتحاد الروسي بشأن الخدمة العامة ؛
غير مطور الآليات التشريعيةالعلاقة بين الدولة و خدمة البلدية;
عدم التوافق بين الاجتماعية و الوضع القانونيموظف حكومي درجة المسؤولية المسندة إليه ؛
ضعف استخدام التقنيات الحديثة للإدارة العامة ؛
• تدني كفاءة الإجراءات القانونية والتنظيمية للرقابة على أنشطة هيئات الدولة من قبل المجتمع المدني.
الفعالية غير الكافية لسياسة شؤون الموظفين في الخدمة العامة ؛
· الحفاظ على النظام المحافظ للتدريب والتطوير المهني لموظفي الخدمة المدنية ؛
عدم كفاية توفير الموارد للخدمة المدنية.
ترتبط هذه المشكلات وغيرها ارتباطًا وثيقًا ولا يمكن حلها بمعزل عن غيرها. يهدف البرنامج الاتحادي لإصلاح وتطوير نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي الذي تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 10 مارس 2009 ، والذي من المقرر تنفيذه في الفترة 2009-2013 ، إلى تحقيق شمولية ومتسقة. المحلول. يحدد الهدف والمهام الرئيسية والتوجيهات والمواعيد النهائية والمراحل وفناني الأداء.
الغرض من البرنامج هوإنشاء نظام متكامل للخدمة المدنية في الاتحاد الروسي من خلال استكمال إصلاح أنواعها وإنشاء نظام لإدارة الخدمة المدنية ، وتشكيل موظفين مدنيين مؤهلين تأهيلا عاليا يضمن فعالية الإدارة العامة ، وتطوير المجتمع المدني واقتصاد مبتكر
تشمل أهداف البرنامج:
ü ضمان الترابط بين أنواع الخدمات العامة والخدمات الحكومية والبلدية ؛
ü تشكيل أساس قانوني حديث للعسكريين و خدمة إنفاذ القانونوتحسين الأساس القانوني للخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي ؛
ü إنشاء نظام إدارة الخدمة العامة.
ü تشكيل نظام لرصد الرأي العام حول فاعلية الخدمة المدنية وفعالية الأداء المهني لموظفي الخدمة المدنية ؛
ü وضع وإدخال معايير مكافحة الفساد في شكل مؤسسة خدمة الدولة والبلدية نظام موحدالمحظورات والقيود والواجبات والتصاريح التي تهدف إلى منع الفساد ؛
ü وضع آلية للوقاية من الفساد وتحديد وفض تضارب المصالح في الخدمة المدنية
ü إنشاء نظام رقابة على أنشطة موظفي الخدمة المدنية من قبل مؤسسات المجتمع المدني
- تبسيط وتحديد صلاحيات موظفي الخدمة المدنية ، والتي يجب تكريسها في لوائح العمل
ü تطوير منظومة تفاعل أمثل بين مؤسسات المجتمع المدني ووسائل الإعلام معها الهيئات الحكوميةاستبعاد إمكانية التدخل غير المشروع في أنشطة موظفي الخدمة المدنية
ü تحسين الآلية لضمان امتثال موظفي الخدمة المدنية للمبادئ العامة للسلوك الرسمي التي تمت الموافقة عليها بموجب المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 12 آب (أغسطس) 2002 رقم 885 "بشأن الموافقة على المبادئ العامة للسلوك الرسمي لموظفي الخدمة المدنية"
تنظيم وظيفة تقديم المساعدة الاستشارية السلطات الاتحاديةسلطات الدولة ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وهيئات الدولة الأخرى التي تم تشكيلها وفقًا لدستور الاتحاد الروسي (المشار إليها فيما يلي باسم هيئات الدولة) ، بشأن القضايا المتعلقة بالتطبيق العملي للمبادئ العامة للمبادئ الرسمية سلوك موظفي الخدمة المدنية
ü الدعم المنهجي لأنشطة اللجان للامتثال لمتطلبات السلوك الرسمي وتسوية تضارب المصالح
ü وضع آلية لاتخاذ الإجراءات لمنع تضارب المصالح ، بما في ذلك بعد خروج موظف الخدمة المدنية من الخدمة العامة
ü وضع إجراء لضمان إجراء التحقيقات الرسمية في قضايا الفساد من قبل الموظفين العموميين
ü تنظيم الأمور المتعلقة بزيادة الرواتب وتحسين توفير المعاشات التقاعدية لموظفي الخدمة المدنية
ü تحسين العمل الهادف إلى تطبيق الأولوية لإجراءات منع الفساد ومكافحته في الخدمة المدنية
ü مقدمة في ممارسة عمل الأفراد بأجهزة الدولة للحكم الذي بموجبه طويل الأمد ، لا تشوبه شائبة و التنفيذ الفعالموظفيهم العموميين الواجبات الرسميةيجب في بدون فشلأن يؤخذ في الاعتبار عند تعيينه في منصب أعلى ، أو تعيينه في الجيش أو رتبة خاصةأو رتبة الدرجة أو الرتبة الدبلوماسية أو الترقية
ü تحسين الآليات التنظيمية والقانونية للأداء المهني لموظفي الخدمة المدنية بهدف تحسين جودة الخدمات العامة التي تقدمها أجهزة الدولة للمواطنين والمنظمات
ü إدخال تقنيات فعالة و الأساليب الحديثةيهدف عمل الموظفين إلى تحسين الكفاءة المهنية وتحفيز موظفي الخدمة المدنية وتوفير الظروف لزيادة فعالية أدائهم المهني
ü تطوير نظام إجراءات يهدف إلى تحسين إجراءات اجتياز الخدمة المدنية وتحفيز الأداء الواعي لواجبات الخدمة المدنية على مستوى مهني عالٍ
ü تقليل العدد الزائد لموظفي الخدمة المدنية مع المشاركة المتزامنة لأكثر الاختصاصيين تأهيلا في الخدمة المدنية وخلق حوافز مالية مناسبة تبعا لحجم ونتائج عمل موظفي الخدمة المدنية
ü تشكيل وتنفيذ البرامج التدريبية للخدمة المدنية والتطوير المهني لموظفي الخدمة المدنية
ü تطوير نظام إضافي التعليم المهنيموظفي الخدمة المدنية
ü تحسين النظام ضمانات الدولةفي الخدمة العامة
ü إدخال آليات الحوافز الحديثة لموظفي الخدمة المدنية
لتنفيذ البرنامج ، تم تحديد مواعيد نهائية ومراحل محددة:
المرحلة الأولى - 2009-2010 ؛
المرحلة الثانية - 2011-2013.
تشمل الاتجاهات الرئيسية لتنفيذ البرنامج ما يلي:
· تشكيل نظام الخدمة المدنية كمؤسسة قانونية متكاملة للدولة ، وإنشاء نظام إدارة الخدمة المدنية ؛
إدخال التقنيات الفعالة والأساليب الحديثة لعمل الأفراد في الخدمة العامة ؛
· رفع كفاءة الخدمة المدنية وفعالية الأداء المهني لموظفي الخدمة المدنية.
مكتمل وصف قصيرالأهداف والغايات والتوجهات الرئيسية لإصلاح وتطوير نظام الخدمة العامة ، وتجدر الإشارة إلى أنه على الصعيدين الاتحادي وفي المستويات الإقليميةسيتعين على تنظيم الخدمة المدنية القيام بالكثير من البحث والعمل القانوني والتنظيمي والإداري والعاملين. في عملية تنفيذه ، من الضروري استخدام طرق مبتكرة.
ينطوي الابتكار في الإدارة العامة على قدرة وقدرة السلطات العامة ، من ناحية ، على توجيه ما يحدث في المجتمع عمليات الابتكارفي اتجاه بناء اجتماعيًا ، ومن ناحية أخرى ، إعادة التنظيم الهيكلي والوظيفي بشكل مناسب للتحديات الحقيقية والمتوقعة لمجتمع متغير بشكل مبتكر. إن تطوير وتنفيذ مفهوم الإدارة العامة المبتكرة يطرح الجديد المتطلبات المهنيةلجميع فئات رجال الدولة - من كبار القادة إلى المتخصصين. بغض النظر عن المنصب ، يجب أن يكون لدى كل منهم أولاً وقبل كل شيء إحساس بالمشاركة العضوية في عملية حياة البلد.
نتيجة لتنظيم القسم الأنظمة الاجتماعيةوإدارة الأزمات الأكاديمية الروسيةالخدمة العامة تحت رئاسة أبحاث الاتحاد الروسي في 2004-2005. تم تطوير الأسس المفاهيمية للتوجه الاجتماعي والابتكاري للإدارة العامة ، وتدريب موظفي الخدمة المدنية ، وتم إثبات منهجية التقدم في مجال الإدارة العامة.
في عام 2006 ، فريق إبداعي مؤقت من القسم بمشاركة علماء من معهد الفلسفة التابع للأكاديمية الروسية للعلوم ومعهد الرياضيات التطبيقية. م. Keldysh ، تم تنفيذ مشروع علمي "تأهيل موظفي الخدمة المدنية: تطوير تقنيات لحل المشاكل المعقدة للإدارة العامة المبتكرة". نتيجة لهذه الدراسة ، تم تطوير أسس التكنولوجيا لحل مشاكل التشخيص الظرفية والرصد للعمليات الاجتماعية المبتكرة ، والنمذجة الديناميكية لنظام وعمليات الإدارة العامة الاجتماعية والمبتكرة ، وإدارة مخاطر الابتكارات الاجتماعية . لكل من هذه المجالات ، تم إعداد برامج الدورات التدريبية ، والتي تم تضمينها بشكل نمطي في هيكل البرنامج المطور لإعادة التدريب المهني لموظفي الخدمة المدنية "الابتكار الاجتماعي في الإدارة العامة". في نفس الوقت ، المسمى برنامج تدريبالتدريب المتقدم للمعلمين في نظام تدريب موظفي الخدمة المدنية.
في نوفمبر 2006 ، بمبادرة من القسم المحدد ، عقد المؤتمر العلمي والعملي الدولي "ابتكار الإدارة العامة: اختراق في المستقبل" في الأكاديمية. كان عمل المؤتمر يهدف إلى البحث الموسع عن حل لمشكلة الإدارة العامة المبتكرة اجتماعيا ، وبالتالي ، الاحتراف المبتكر لموظفي الدولة.
الابتكار دائمًا ابتكار يتطلب الإبداع والوقت والاستثمار المالي. "موظف حكومي - من أجل المجتمع" - هكذا هو المبدأ الرئيسيالتي يجب أن تلتزم بها الدولة ، وتحويل نظام إدارة الخدمة العامة.من هنا ، ستتبع بطبيعة الحال إعادة توجيه الأنشطة الخدمية لمصالح المجتمع والدولة.
1. ما هي المكونات الرئيسية لهيكل الخدمة المدنية الاتحادية؟
2. ما هي مبادئ التفاعل بين الخدمات العامة التشريعية والتنفيذية و القضاء?
3. هل صحيح أن تنظيم الخدمة المدنية الإقليمية هو الاختصاص الحصريرعايا الاتحاد؟
4. ما هو الهدف من إصلاح وتطوير نظام الخدمة المدنية في روسيا؟
5. ما هي الاتجاهات الرئيسية لإصلاح وتطوير الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي؟
2. البرنامج الاتحادي. يتضمن "إصلاح وتطوير نظام الخدمة العامة للاتحاد الروسي (2009-2013) في قائمة المهام" تشكيل أساس قانوني حديث للجيش وخدمة إنفاذ القانون ، وتحسين الأساس القانوني للخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي. "
لماذا ، فيما يتعلق ببعض أنواع الخدمة العامة ، تتمثل المهمة في تشكيل إطار قانوني حديث ، وفيما يتعلق بآخر ، مهمة تحسين الإطار القانوني؟
3. من بين اللحظات التنظيمية السلبية في برنامج إصلاح وتطوير نظام الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي "الحفاظ على نظام محافظ للتدريب والتطوير المهني لموظفي الخدمة المدنية".
ما هي التدابير المزمع اتخاذها للقضاء على هذا القصور؟ قيم فعاليتها.
فهرس
الاتجاهات الرئيسية في تطوير الخدمة العامة. على عتبة القرن الحادي والعشرين ، أصبحت الخدمة المدنية واحدة من المؤسسات الرئيسية في البلدان المتقدمة ، قواعد القانون، يبني المجتمع المدني. يصاحب التوسع الكبير في وظائف السلطات العامة والحكومات المحلية في معظم البلدان المتقدمة زيادة في دور جهاز الدولة في التنظيم المتكامل للعمليات الاقتصادية والسياسية والاجتماعية والقانونية وغيرها من أجل ضمان الاستقرار العلاقات العامة. لقد أصبح تطوير الشراكة الاجتماعية والسياسية أيضًا أمرًا ذا صلة.
في الظروف الحديثةالعولمة العولمة هي عملية التكامل الاقتصادي والسياسي والثقافي العالمي وتوحيد التنمية الاقتصادية وحل المشاكل البيئية والاجتماعية وغيرها من البلدان المتقدمة تدفع اهتمام كبيرتحسين نظام الإدارة العامة ، والمكونات المحددة له هي آلة الدولةوالخدمة العامة.
إعادة هيكلة الخدمة المدنية و الدول المتقدمةفي العالم بسبب الاستياء المتزايد للسكان فيما يتعلق بمحتوى ونوعية الأنشطة المؤسسات العامة. يتم تنفيذها اليوم بمساعدة كبار الخبراء في مجال الإدارة ، مع مراعاة أفضل النماذج في هذه الصناعة على نطاق عالمي.
في مجال الخدمة العامة ، يهدف الإصلاح إلى ضمان أدائها الفعال والاقتصادي والفعال. وهذا يعني الحاجة إلى أداء الخدمة العامة في نمط تحقيق الأهداف المحددة بأقل التكاليف. غالبية الإصلاحات الإداريةفي البلدان المتقدمة في هذا الاتجاه كانت خاضعة لحل هذه المهمة الهامة. على الرغم من الاهتمام المتزايد للمجتمع بقيم الخدمة العامة الأخرى ، مثل الحساسية للاحتياجات العامة ، والمساواة والعدالة مع جميع المواطنين ، إلا أن إشراك المواطنين في عملية صنع القرار ، وما إلى ذلك ، تظل الكفاءة والفعالية هي الأساس. الهدف والمعايير لتقييم أداء الخدمة العامة.
تقليديا يتم حل مشكلة زيادة فعالية وكفاءة الخدمة المدنية من خلال تحسين التنظيم الرسمي. المبادئ التنظيمية الرئيسية في هذا الصدد هي:
- - التنظيم المستهدف للعمل والهيكل المقابل للوزارات والإدارات والوكالات والسلطات العامة الأخرى والحكومات المحلية ؛
- - الجمع بين نفس النوع من النشاط في أقسام فردية من الجسم ؛
- - المراسلات وتوليفة السلطة (الصلاحيات) والممتلكات ؛
- - ضمان وحدة القيادة بمعنى أن كل مجموعة من المرؤوسين لها قائد واحد ؛
- - تحديد عدد المرؤوسين الذين يقدمون تقارير إلى قائد واحد ؛
- - استخدام مبدأ الإدارة عن طريق الانحرافات ، أي أن تصرفات الإدارة يجب أن تكون استباقية وتهدف إلى استعادة المسار الطبيعي لعملية الإدارة في حالة الانحرافات ؛
- - توفير سلسلة من الأوامر من الأعلى إلى الأسفل والمسؤولية من الأسفل إلى الأعلى.
تعتمد كفاءة أداء الخدمة المدنية إلى حد كبير على جودة الموظفين. في هذا الصدد ، اهتماما خاصا الدول الغربيةيُعطى لجذب أفضل المرشحين لكل منصب من وظائف الخدمة المدنية ، واختيارهم على أساس تنافسي وضمان ترقية الموظفين على أساس الجدارة. لسوء الحظ ، هذا ليس هو الحال دائمًا في بلدنا.
تتمثل المهمة الرئيسية للخدمة العامة في ضمان توفير أنشطة متكاملة ومترابطة بشكل فعال وفعال تهدف إلى تطوير وتنفيذ سياسة وقرارات الدولة ، وتنفيذ الوظائف التنظيمية والخدمية لصالح المجتمع بأسره أو شرائحه الفردية.