نوع من نداء المواطنين إلى الحكومات المحلية. مناشدة المواطنين للحكومات المحلية

مقدمة

1. هيكل وخصائص الأعضاء حكومة محلية

1.1. الحكومات المحلية: المفهوم والخصائص والنظام

1.2. دستور الاتحاد الروسي بشأن هيئات الحكم الذاتي المحلي. دعم الدولة لإصلاحات الحكم الذاتي المحلي

1.3. خصائص أنواع الحكومات المحلية ووظائفها الرئيسية

2. ملامح تنفيذ حق المواطنين في التقدم إلى الحكومات المحلية

2.1. معهد استئناف السكان البلديةللحكومات المحلية

2.2. تصنيف نداءات المواطنين إلى الحكومات المحلية

2.3. إجراء لممارسة حق المواطنين في استئناف النظر في الطعون من قبل الحكومات المحلية

3. تحليل إحصائيات نداءات المواطنين للحكومات المحلية على غرار منطقة سامراء

استنتاج

مقدمة

الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي هو أحد الأسس النظام الدستوريالاتحاد الروسي معترف به ومضمون ويتم تنفيذه في جميع أنحاء الاتحاد الروسي. منصبه في النظام السياسييتم تحديد المجتمع الروسي من خلال حقيقة أن هذا هو مستوى القوة الأقرب إلى السكان ، يتشكل من قبله ويتحكم فيه بشكل مباشر ، إنه يحل قضايا تلبية الاحتياجات الحيوية الأساسية للسكان. يتيح الحكم الذاتي المحلي المنظم عقلانيًا إمكانية الاستخدام الفعال للموارد المحلية ، وتخفيف التوتر الاجتماعي في المجتمع ، وزيادة ثقة السكان في السلطات.

الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي هو شكل من أشكال ممارسة الشعب لسلطته ، والتي تضمن ، ضمن الحدود التي ينص عليها دستور الاتحاد الروسي ، القوانين الفيدرالية ، وفي الحالات التي تحددها القوانين الفيدرالية ، بموجب قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، قرار مستقل من قبل السكان مباشرة و (أو) من خلال مسوحات الحكومة الذاتية المحلية للهيئات ذات الأهمية المحلية بناءً على مصالح السكان ، مع مراعاة التقاليد التاريخية والمحلية الأخرى.

أهمية موضوع البحث. يتعلق إصلاح الحكومة المحلية الجاري في البلاد بالعديد من جوانب الحكم المحلي. لقد خضع التشريع الحالي بما فيه الكفاية تغيرات مذهلةفي مجال ضمان الاستقلال الإقليمي والتنظيمي والمالي والاقتصادي للحكومة الذاتية المحلية. القانون الاتحادي الجديد الصادر في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بتاريخ مبادئ عامةمنظمات الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي "يحتوي على ابتكارات مهمة للغاية تتطلب فهمًا نظريًا وتحليلاً لممارسات إنفاذ القانون الناشئة ؛ وينطبق هذا أيضًا على الضمانات الجديدة للحق في ممارسة الحكم الذاتي المحلي.

في الوقت الحالي ، لا يوجد تعريف قانوني لضمانات الحق في ممارسة الحكم الذاتي المحلي ، وهي قائمة شاملة بآليات التنفيذ والحماية والحماية واستعادة الحق في ممارسة الحكم الذاتي المحلي. إن تحليل اللوائح الحالية ، وكيفية تنفيذها في الممارسة العملية ، يجعل من الممكن تقييمها بشكل واقعي النظام الموجودضمانات الحق في ممارسة الحكم الذاتي المحلي.

استهداف ورقة مصطلحهو في المقام الأول للتوضيح المحتوى الدستوريالحق في ممارسة الحكم الذاتي المحلي ، وخصائصه ، وكذلك تحليل نظرية وممارسة إنفاذ القانون على الاستخدام الفعلي من قبل السكان والمواطنين لضمانات الحق في ممارسة الحكم الذاتي المحلي ، ولا سيما تحقيق الحق في التقدم إلى سكان البلدية إلى هيئات الحكم الذاتي المحلية.

لتحقيق هذا الهدف لا بد من حل المهام التالية:

تحديد مفهوم الحكومات المحلية ، والنظر في هيكلها ، وتسليط الضوء على الأنواع الرئيسية ؛

التحقيق في ضمانات تنفيذ حق الاستئناف لسكان البلدية أمام الحكومات المحلية ؛

تحليل أنواع مناشدات المواطنين للحكومات المحلية ؛

صف ميزات الإجراء للنظر في نداءات المواطنين للحكومات المحلية.

1. هيكل وخصائص الحكومات المحلية

1.1 الحكومات المحلية: المفهوم والخصائص والنظام

وفقًا للقانون الاتحادي رقم 131-FZ المؤرخ 06 أكتوبر 2003 رقم. "فيما يتعلق بالمبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (المادة 34) ، يتم انتخاب هيئات الحكم الذاتي المحلي وهيئات أخرى مفوضلحل القضايا ذات الأهمية المحلية وغير المدرجة في نظام سلطات الدولة.

بعبارة أخرى ، هيئات الحكم الذاتي المحلية هي هيئات للمجتمعات المحلية الإقليمية ذاتية التنظيم ، والبلديات ، والتي يتم تشكيلها من خلالها وتكون مسؤولة أمامها عن التنفيذ السليم لسلطاتها. هذا نظام محدد للسلطة ، مع مراعاة جميع العوامل المحلية ، يعمل لصالح سكانه. تتمتع الحكومات المحلية بالميزات التالية:

لم يتم تضمينها في نظام سلطات الدولة (وفقًا للمادة 12 من دستور الاتحاد الروسي) ؛

في حالة إعطائهم منفصلين سلطات الحكومة، يمكنهم المشاركة في التنفيذ وظائف الدولةوأنشطتهم في هذه القضيةتحت سيطرة الدولة (وفقًا للمادة 132 من دستور الاتحاد الروسي).

يحدد القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" لعام 2003 (المادة 34) بوضوح هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي ، بما في ذلك العناصر التالية:

الهيئة التمثيلية للبلدية ؛

رئيس البلدية ؛

الإدارة المحلية؛

هيئة التحكمالبلدية؛

هيئات الحكم الذاتي المحلية الأخرى المنصوص عليها في الميثاق.

علاوة على ذلك ، فإن وجود العناصر الثلاثة الأولى في نظام الحكومات المحلية إلزامي.

الحكومات المحلية:

أ) الهيئات المنتخبة وغيرها من الهيئات المخولة حل القضايا ذات الأهمية المحلية وغير المدرجة في نظام سلطات الدولة ؛

ب) يتم انتخابهم مباشرة من قبل السكان و (أو) يتم تشكيلهم
الهيئة التمثيلية لهيئات البلدية ،
منحوا صلاحياتهم الخاصة لحل القضايا المحلية
القيم (القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة للتنظيم
الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي "، 2003. الفن. 2) ؛

ج) هيئات المجتمعات المحلية ذات التنظيم الذاتي الإقليمية ،
من خلال تشكيلها ومن هم مسؤولون عنها
الممارسة السليمة لسلطاتهم. قانونية
الأشخاص.

يتم تنفيذ إصلاح الحكم الذاتي المحلي على عدة مراحل. كانت الخطوة الأولى هي التشكيل القواعد الإقليميةالحكم الذاتي المحلي وفقًا لمتطلبات القانون الاتحادي الجديد. حتى الآن ، انتهت هذه المرحلة في جميع المواد تقريبًا. تتطلب ممارسة تنفيذ القانون الاتحادي رقم 131-FZ دراسة وفهم مناسبين ، لا سيما فيما يتعلق بممارسة الحق في ممارسة الحكم الذاتي المحلي.

يوجد حاليًا أكثر من 25 ألف بلدية ، بينما في بداية الإصلاحات كان هناك ما يزيد قليلاً عن 12 ألفًا. تم تعيين أو انتخاب عدد كبير من موظفي البلدية الجدد والمسؤولين المنتخبين. ليس لديهم دائمًا الوقت للتعرف على التشريعات الحالية ، ولديهم المستوى اللازم من المعرفة. لذلك ، ارتفع عدد الانتهاكات التي ارتكبتها الحكومات المحلية ومسؤولوها بشكل حاد. وهذا بدوره يؤدي إلى الحاجة إلى تعزيز السيطرة على مستوى الحكومة المحلية.

إجراءات التشكيل ، الصلاحيات ، مدة العضوية ، المساءلة ،
يتم تحديد إمكانية التحكم في هيئات الحكم الذاتي المحلي ، فضلاً عن القضايا الأخرى المتعلقة بتنظيم وأنشطة هذه الهيئات ، من خلال ميثاق البلدية.

يتم تحديد هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي في حالة تشكيل بلدية تم تشكيلها حديثًا في مناطق المستوطنات أو في حالة تحول بلدية قائمة من قبل السكان في استفتاء محلي (أو في تجمع المواطنين) أو من قبل هيئة تمثيلية للبلدية ومحددة في ميثاق البلدية.

لا يتم إجراء تغيير في هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي إلا من خلال تعديل ميثاق البلدية.

يدخل قرار الهيئة التمثيلية للتشكيل البلدي لتغيير هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي حيز التنفيذ في موعد لا يتجاوز انتهاء فترة عضوية الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي الذي اتخذ القرار المذكور.

يتم تمويل نفقات صيانة هيئات الحكم الذاتي المحلي حصريًا على حساب الإيرادات الخاصة بميزانيات البلديات المعنية.

قد تقوم هيئات الحكم الذاتي المحلي في بعض الحالات بما يلي: 1) ممارسة الحكم الذاتي المحلي نيابة عن المواطنين ، وسكان البلدية (عندما يستخدم السكان أشكالًا غير مباشرة لممارسة الحق في الحكم الذاتي المحلي) ؛ 2) لتعزيز تنفيذ الحكم الذاتي المحلي ، على سبيل المثال ، عند التقدم إلى المحكمة لحماية الحقوق والحريات و المصالح المشروعةأشخاص آخرون 3) تنتهك الحق في ممارسة الحكم الذاتي المحلي ، وبالتالي ، فهي خاضعة للرقابة ويمكن محاسبتها.

الحكومات المحلية مترابطة وتمثل نظام واحد، حيث سيتم تطبيق مبدأ الفصل بين السلطات بموجب القانون الجديد.

1.2. دستور الاتحاد الروسي بشأن هيئات الحكم الذاتي المحلي. دعم الدولة لإصلاحات الحكم الذاتي المحلي

خلال مراحل الإصلاح الدستورييتم إيلاء الكثير من الاهتمام لإصلاح الحكم الذاتي المحلي. على وجه الخصوص ، في عام 1993 ، صدرت المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 9 أكتوبر 1993 رقم 1617 "بشأن إصلاح الحكم الذاتي المحلي" الهيئات التمثيليةسلطات وهيئات الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي "، بتاريخ 26 أكتوبر 1993 رقم 1760" بشأن إصلاح الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي "، بتاريخ 22 ديسمبر 1993 N 2265" بشأن ضمانات الحكم الذاتي المحلي الحكومة في الاتحاد الروسي "وبتاريخ 21 مارس 1994 السيد N 557" بشأن تدابير ضمان إصلاح الحكم الذاتي المحلي ".

بعد ذلك ، تم اعتماد عدد من القوانين الفيدرالية وأكثر من 1300 قانون معياري ينظم العلاقات في مجال الحكم الذاتي المحلي.

بدون دعم مستمر من الدولة ، لن تتمكن البلديات من المشاركة بفعالية في تنفيذ الإصلاحات ، وتعزيز الدولة الروسية ، وتلبية الاحتياجات الحيوية الأساسية للسكان الذين يعيشون على أراضيها ، وخاصة منذ ذلك الحين الدعم الحكوميتطوير الحكم الذاتي المحلي هو واجب قانوني للسلطات العامة. لذلك ، من الضروري تنفيذ تدابير لضمان تعميق إصلاح الحكم الذاتي المحلي ، والانتقال المنهجي من دعم الدولة لتشكيل السلطة على مستوى البلديات لدعم التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات ، والتنفيذ الكامل. السلطات الدستوريةحكومة محلية.

حدد دستور الاتحاد الروسي ، الذي تمت الذكرى السنوية العاشرة له في عام 2003 ، عددًا من الأحكام الأساسية التي تضمن الاستقلال والنشاط الكامل للبلديات والحكومات المحلية في روسيا. أهمها على النحو التالي.

1. تنظيم وتنفيذ الحكم الذاتي المحلي في جميع أنحاء الاتحاد الروسي في المناطق الحضرية و المستوطنات الريفيةوفي مناطق أخرى.

2. تقرير مستقل من قبل البلديات وفقا ل قانون اتحاديوالتشريعات الخاصة بالكيانات المكونة للاتحاد في مواثيقها الخاصة الوضع القانونيوهيكل ومكانة أجسادهم.

3. عدم جواز تشكيل هيئات الحكم الذاتي المحلي وتعيين مسؤولي الحكم الذاتي المحلي من قبل سلطات الدولة ومسؤولي الدولة.

4. مساءلة ومسؤولية هيئات ومسؤولي الحكم الذاتي المحلي والنواب تجاه السكان.

5. حظر ممارسة الحكم الذاتي المحلي من قبل السلطات العامة والموظفين العموميين.

6. الالتزام بالقرارات المتخذة بالتعبير المباشر عن إرادة المواطنين والهيئات البلدية والمسؤولين ضمن سلطاتهم واستحالة الإلغاء المباشر للقرارات المعيارية والفردية للهيئات البلدية والمسؤولين من قبل هيئات الدولة والمسؤولين.

7- يتم دعم الاستقلال التنظيمي للهيئات البلدية من خلال إجراءات تشريعية لتوسيع استقلالها الاقتصادي والاقتصادي ومؤسسات الملكية البلدية والميزانية المحلية.

8. الدفاع القضائيالحكم الذاتي المحلي من خلال القدرة على رفع دعاوى إلى المحكمة لإبطال أفعال سلطات الدولة ومسؤولي الدولة والهيئات البلدية والمسؤولين والشركات والمؤسسات والمنظمات والجمعيات العامة التي تنتهك حقوق الحكم الذاتي المحلي.

بعبارة أخرى ، خلق دستور الاتحاد الروسي أفضل الظروف للتطوير الكامل لاختصاصات الحكومة الذاتية المحلية.

الصيغة الدستورية بأن الحكم الذاتي المحلي مستقل ضمن سلطاته وأن الحكومات المحلية غير مدرجة في نظام سلطات الدولة لا تعني أن الحكومات المحلية مستقلة تمامًا ولا تخضع لسيطرة الدولة وإشرافها. أحد الابتكارات في القانون الاتحادي رقم 131-FZ هو القاعدة التي تنص على أن أشكال وحدود الأنشطة الرقابية لهيئات الدولة منظمة بشكل واضح ولا يمكن تنفيذها إلا على أساس دستور الاتحاد الروسي والقانون. تجدر الإشارة إلى أن نشاط التحكمتختلف تبعا لقضايا أنشطة الحكومات المحلية في السؤال- القضايا ذات الأهمية المحلية أو القضايا ذات الأهمية الوطنية.

يحدث الفرق بين المسؤولية الدستورية القانونية والمسؤولية القانونية البلدية اعتمادًا على الموضوع الذي تنشأ عنه المسؤولية. المسؤولية الدستورية والقانونية هي مسؤولية الدولة ؛ المسؤولية القانونية للبلدية هي مسؤولية سكان البلدية. بالإضافة إلى ذلك ، يظهر الفرق بين المسؤولية القانونية البلدية والمسؤولية القانونية الدستورية في سمات الجرائم البلدية ، وإجراءات التنفيذ.

معهد العدالة الدستوريةيحتل مكانة خاصة في نظام ضمانات الحق الدستوري لممارسة الحكم الذاتي المحلي. في الواقع ، كانت المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي هي التي شكلت مفهوم الحكم الذاتي المحلي ، ونطاق حقوقه وضماناته بالمعنى الدستوري. منذ عام 2002 ، يحق للحكومات المحلية التقدم إلى محكمة دستورية RF بترتيب تحكم معياري محدد.

ينص دستور الاتحاد الروسي على إمكانية استخدام الآليات القانونية الدولية لحماية الحقوق. وفقًا للجزء 4 من المادة 15 من دستور الاتحاد الروسي ، المبادئ والقواعد المعترف بها عمومًا قانون دوليو المعاهدات الدوليةالاتحاد الروسي جزء لا يتجزأ نظام قانونيروسيا. وتجدر الإشارة إلى أن كلا من الدستور الروسيتُستخدم الآليات بنشاط لحماية الحق في ممارسة الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي.

1.3 خصائص أنواع الحكومات المحلية ووظائفها الرئيسية

الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية هي هيئة منتخبة من الحكومة الذاتية المحلية التي لها الحق في تمثيل مصالح السكان واتخاذ القرارات نيابة عنها والتي تكون سارية على أراضي البلدية. (القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" المادة 1).

مع مراعاة التقاليد التاريخية ، الخصائص الوطنية، قد يكون لهيئة تمثيلية المصالح السياسية للحكومة الذاتية المحلية أسماء مختلفة. غالبًا ما توجد الأسماء التالية في الممارسة: فكر ، مجلس ، مجلس بلدي ، جمعية ، اجتماع للممثلين ، تجمع ، مؤتمر ، مجلس ، كورولتاي ، جيرجا ، إلخ. . تحتل الهيئة التمثيلية مكانة خاصة في نظام الحكومات المحلية بسبب اختصاصها الحصري.

وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (المادة 15) ، تخضع القضايا التالية حصريًا للاختصاص القضائي للهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية:

اعتماد قواعد ملزمة بشكل عام بشأن الموضوعات الخاضعة لسلطة البلدية ، المنصوص عليها في ميثاق البلدية ؛

إقرار الموازنة المحلية وتقرير عن تنفيذها.

إقرار خطط وبرامج تطوير البلدية ، واعتماد تقارير تنفيذها ،

إنشاء الضرائب والرسوم المحلية ؛

إنشاء نظام الإدارة والتصرف ممتلكات البلدية;

السيطرة على أنشطة الحكومات المحلية و
مسؤولي الحكومة المحلية.

يوسع القانون الفيدرالي لعام 2003 هذه القائمة لتشمل الأسئلة التالية:

تحديد إجراءات اتخاذ قرارات التأسيس وإعادة التنظيم والتصفية الشركات البلديةوالمؤسسات ، وكذلك تحديد التعريفات لخدماتها ؛

تحديد إجراءات مشاركة البلدية في منظمات التعاون بين البلديات ؛

تحديد ترتيب اللوجيستية و الدعم التنظيميأنشطة الحكومات المحلية.

الهيئات التنفيذية للحكومة الذاتية المحلية - الهيئات التي تقوم بوظائف تنظيمية وإدارية وتنفيذية-إدارية تهدف إلى تنفيذ القوانين الفيدرالية ، وقوانين الكيان المكون من الاتحاد الروسي واللوائح المحلية ، فضلاً عن اختصاصها الخاص من خلال ميثاق تشكيل البلدية. الهيئة التنفيذية للحكومة الذاتية المحلية هي الإدارة المحلية (مكتب العمدة).

الإدارة المحلية (Lat.

تنفيذ القوانين الفيدرالية والقوانين الخاصة بالاتحاد الروسي واللوائح المحلية ؛

وضع مشروع موازنة البلدية وتنفيذها.

إدارة الممتلكات البلدية ؛

تطوير برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية وتنفيذها ، إلخ.

أعلى مسؤول في نظام هيئات الحكم الذاتي المحلي هو رئيس البلدية. وفقًا للقانون الاتحادي لعام 2003 (المادة 36) ، فإن الجمع بين الأعلى المناصب البلديةممنوع. يكون رئيس البلدية المنتخب في الانتخابات البلدية إما عضوًا في الهيئة التمثيلية ورئيسها أو رؤسائها الإدارة المحلية. إذا تم انتخابه من بين نواب الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية ، فهو رئيسها.

حسب قانون 2003 لرئيس البلدية الصلاحيات التالية:

يمثل البلدية في العلاقات مع الحكومات المحلية للبلديات الأخرى ، والسلطات العامة ، والمواطنين والمنظمات ؛

يوقع ويصدر الإجراءات القانونية المعيارية التي اعتمدتها الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية ؛

تنشر الأعمال القانونية في حدود صلاحياتها ؛

الحق في المطالبة بعقد اجتماع استثنائي للهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية.

يخضع رئيس التشكيل البلدي للمراقبة والمساءلة أمام سكان التشكيل البلدي والهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية.

2. ملامح تنفيذ حق المواطنين في التقدم إلى الحكومات المحلية

2.1. معهد مخاطبة سكان البلدية للحكومات المحلية

تحليل أحكام القانون الاتحادي رقم 131 الصادر في 6 أكتوبر 2003. بالاقتران مع أحكام القانون الاتحادي "بشأن التعديلات والإضافات على القانون الاتحادي" بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة من رعايا الاتحاد الروسي "رقم 95-FZ بتاريخ يتيح لنا 4 يوليو 2003 تحديد الأحكام التالية من القانون الاتحادي باعتبارها ابتكارات في تنظيم الحكومة المحلية.

يحدد القانون الاتحادي عدد من الضمانات الفيدراليةمشاركة المواطنين في أنشطة الحكم الذاتي المحلي ، يتم تقديم معايير العمل المباشر التي توفر ضمانات لممارسة حقوق المواطنين الروس في الحكم الذاتي المحلي. وتشمل هذه الأحكام التي تنظم إجراءات إجراء الاستفتاءات المحلية ، والاقتراع ، والتجمعات والمؤتمرات للمواطنين ، وتنظيم الحكم الذاتي الإقليمي العام ، واستدعاء النواب والمسؤولين ، والحصول على المعلومات والالتزام بإبلاغ المواطنين عن أنشطة هيئات الحكومة المحلية والمسؤولين.

من أهم الطرق التي يؤثر بها المواطنون على مجال الحكومة البلدية هو الحق في التقدم بطلب شخصي ، وكذلك إرسال نداءات فردية وجماعية إلى الحكومات المحلية. يعتبر نداء المواطنين لسلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي أحد أشكال مشاركة السكان في
إدارة.

مناشدات المواطنين للحكومات المحلية كأحد أشكال التعبير المباشر عن إرادة سكان البلدية تمنحهم الفرصة للمشاركة في تحديد مهام وأنشطة الحكومات المحلية ، في وضع مسودات قرارات لهم ، في مراقبة الأنشطة من الحكومات المحلية والمسؤولين.

تعتبر نداءات المواطنين وسيلة مهمة لإظهار النشاط الاجتماعي والسياسي ، ومصلحة السكان فيه الشؤون العامة. تنص المادة 32 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ المؤرخ 6 أكتوبر 2003 على ضمانات ممارسة سكان البلدية لحقهم في التقدم إلى السلطات المحلية. مناشدات المواطنينفي غضون شهر "والمسؤولية الإدارية ، والتي يمكن أن تنشأ عن انتهاك شروط وإجراءات الاستجابة لنداءات المواطنين.

يعد الحق في تقديم التماسات للمواطنين وسيلة دستورية وقانونية مهمة للتعبير عن حقوق وحريات المواطنين وحمايتها. دستور الاتحاد الروسي 1993 تكرس (المادة 33) حق المواطنين في التقدم بطلب شخصي ، وكذلك إرسال نداءات فردية وجماعية إلى سلطات الدولة والحكومات المحلية.

في 2 نوفمبر / تشرين الثاني 2006 ، دخل القانون الاتحادي رقم 59-FZ المؤرخ 2 مايو / أيار 2006 "بشأن إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي" حيز التنفيذ. على هذا النحو قانون تشريعييجب ألا تنتهك ممارسة الحق في الاستئناف حقوق وحريات الأشخاص الآخرين.

عند النظر في طلب مقدم من هيئة حكومية أو هيئة حكومية ذاتية محلية أو مسؤول ، يحق للمواطن:

1) تقديم مستندات ومواد إضافية أو التقدم بطلب لاستصلاحها ؛

2) التعرف على الوثائق والمواد المتعلقة بالنظر في الاستئناف ، إذا كان ذلك لا يؤثر على الحقوق والحريات والمصالح المشروعة للأشخاص الآخرين وإذا كانت الوثائق والمواد المذكورة لا تحتوي على معلومات تشكل دولة أو سرًا آخر محميًا بموجب القانون الاتحادي ؛

3) تلقي رد مكتوب حول مزايا القضايا المثارة في الاستئناف ، باستثناء الحالات المحددة في المادة 11 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ المؤرخ 6 أكتوبر 2003 ، إخطار إعادة التوجيه طلب خطيإلى هيئة حكومية أو هيئة محلية للحكم الذاتي أو مسؤول يشمل اختصاصه حل القضايا المثارة في الاستئناف ؛

4) تقديم شكوى ضد القرار المتخذ في الاستئناف أو ضد الإجراء (التقاعس) فيما يتعلق بالنظر في الاستئناف في الدعوى الإدارية و (أو) أمر قضائيوفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ؛

5) تقديم طلب إنهاء النظر في الاستئناف.

يحظر مقاضاة مواطن فيما يتعلق باستئنافه إلى إحدى هيئات الدولة أو هيئة الحكم الذاتي المحلي أو مسؤول مع انتقاد أنشطة هذه الهيئات أو مسؤول ، أو من أجل استعادة أو حماية حقوقهم وحرياتهم ومشروعاتهم. المصالح أو الحقوق والحريات والمصالح المشروعة لأشخاص آخرين.

المناشدة بعيدة كل البعد عن كل رسالة من مواطن إلى هيئة حكومية أو مسؤول. إنه دائما عمل قانوني، بمعنى آخر. فعل يهدف عمدا إلى إحداث عواقب قانونية. من خلال إرسال استئناف إلى أي هيئة حكومية ، يدخل المواطن في علاقات قانونية معينة معه. وبالتالي ، يمكن اعتبار مثل هذه الرسالة فقط بمثابة استئناف ، ومن معناه رغبة المؤلف في حث المرسل إليه (جهاز أو تنفيذي) لأي إجراءات ذات أهمية قانونية.

تؤدي المكالمات بشكل أساسي ثلاث وظائف مهمة. أولا ، الطعون وسيلة لحماية حقوق المواطنين. ثانياً ، إن دعوة المواطن هي شكل من أشكال تحقيق حقه الدستوري في المشاركة في الحكومة ، وبالتالي ، أحد أشكال التعبير عن الديمقراطية. وثالثاً ، تعتبر نداءات المواطنين وسيلة للتغذية الراجعة ، تعبر عن رد فعل الناس والجماهير على القرارات التي تتخذها سلطة الدولة. من خلال دراسة نداءات المواطنين ، بعناية وحساسية للقضايا التي أثيرت فيها ، ستواكب الحكومة بسرعة التغييرات في مجتمع اليوم الديناميكي غير المعتاد ، مما سيساعده على أن يصبح أكثر فعالية. ونتيجة لهذا كله ، تحتل مؤسسة نداء المواطنين في الواقع القانوني الحديث أحد أهم الأماكن.

عند النظر في الاستئناف ، لا يجوز الكشف عن المعلومات الواردة في الاستئناف ، وكذلك المعلومات المتعلقة الإجماليةمواطن دون موافقته. إنه ليس إفصاحًا عن المعلومات الواردة في الاستئناف ، وإرسال استئناف مكتوب إلى هيئة الدولة أو الحكومة المحلية أو المسؤول ، الذي يشمل اختصاصه حل المشكلات التي أثيرت في الاستئناف.

ليس فقط مواطني الاتحاد الروسي لهم الحق في الاستئناف ، ولكن أيضًا المواطنون الأجانبوالأشخاص عديمي الجنسية والمنظمات العامة مثل المؤسسات والمنظمات والشركات ومسؤوليها من أجل حماية حقوقهم ومصالحهم وحقوق ومصالح أعضائها.

للمواطنين الحق في إرسال نداءات جماعية. هذه النداءات مناسبة في الحالات التي تتأثر فيها الحقوق والمصالح المشروعة لمجموعة من الناس.

إن مناشدات المواطنين لهيئات الحكم الذاتي المحلي تمكّن السكان من المشاركة في تحديد مهام وأنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلي ، وفي وضع مسودات قرارات لهم ، وفي مراقبة أنشطة هيئات ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية.

مصطلح "التحويل" له طابع جماعي معمم. اعتمادًا على شكل الاستئناف ، فهي تحتوي على معلومات مختلفة ، ولها هيكل مختلف ، وتختلف في طبيعتها القانونية ، وتوفر إجراءات وشروطًا مختلفة للنظر فيها ، فضلاً عن أنواع العواقب القانونية.

2.2. تصنيف نداءات المواطنين إلى الحكومات المحلية

لا يوجد اليوم تصنيف موحد صارم لنداءات المواطنين. في أعمال الباحثين المختلفين ، يتم تمييز عدد مختلف من الطعون ، ويتم تصنيفها وفقًا لمجموعة متنوعة من المعايير.

أفعال "حقوق الإنسان" التي اتخذتها ن. أ. ينقسم Yampolskaya إلى ثلاثة أنواع ، يتوافق كل منها مع نوع معين من نداءات المواطنين:

الإجراءات الوقائية (هدفها ليس القضاء على الانتهاكات ، ولكن خلق ظروف أفضل لتنفيذ الحقوق الذاتية) ، شكلها هو المقترحات ؛

إجراءات الإشارة (هدفها ليس القضاء على الانتهاكات ، ولكن إمكانية ارتكابها ، ومنع الانتهاكات) ، شكل مميز - البيانات ؛

الإجراءات الوقائية (الهدف هو حماية الحقوق المنتهكة بالفعل ، والقضاء على عواقب الانتهاك) ، والشكاوى هي الشكل المميز.

يبدو أن هذا النهج هو الأمثل كأساس لتنظيم وتصنيف نداءات المواطنين حسب المحتوى. إنه يجعل من الممكن "ربط" أي نوع من النداءات بثلاثة أشكال من أعمال "حقوق الإنسان". لذلك ، سوف نستخدم هذا النهج في هذا العمل.

هناك نوعان من التصنيفات الرئيسية للطلبات: حسب الشكل والمحتوى. الأول بسيط للغاية - يتم تصنيف الالتماسات اعتمادًا على شكل تقديمها. هناك نوعان: شفهي وكتابي. عادةً ما تُستخدم الطعون الشفوية في الحالات التي تكون فيها الحقائق المذكورة واضحة ، ولا تتطلب تحققًا إضافيًا ، وبناءً على مزايا الاستئناف ، يمكن للمسؤول تقديم رد سريع ، غالبًا أيضًا في عن طريق الفم. في حالات أخرى ، من الأصح استخدام الطعون المكتوبة.

يضمن النهج الصحيح للاستئناف الشفوي أقصى سرعة وقانونية لحلها. فيما يتعلق بسؤال بسيط ، يكون من الأسهل على المواطن أن يتقدم بطلب استئناف شفوي ، وفي بعض الأحيان يُنصح المسؤول بمحاولة تقديم إجابة على الفور. وبالتالي ، فإن استخدام المناشدات الشفوية يساعد في تقليل الوقت اللازم للنظر فيها ، ويزيل المراسلات ويساعد على حل المشكلة بسرعة أكبر. يمكن تقسيم الاستئنافات الشفوية إلى شخصية ، ومقدمة شخصيًا ، وهاتفية ، يتم تقديمها عبر الهاتف. يمكن أيضًا التعرف على شكل خاص من الطعون الشفوية على أنها طعون مقدمة أثناء المؤتمرات عبر الهاتف من قبل كبار قادة الدولة والمواطنين.

بالطبع ، الاستئناف الشفوي ليس دائمًا وليس في جميع القضايا المناسبة. ثم يمكن للمواطنين تقديم استئناف مكتوب. عادة ما يتم إرسال هذه الشكاوى عن طريق البريد أو التلغراف أو تسليمها من خلال مكتب الشكاوى أو شخصيًا أو من خلال السكرتارية وما إلى ذلك. تتمتع كل من النداءات الكتابية والشفوية بنفس القوة.

وتجدر الإشارة أيضًا إلى مثل هذا الشكل المحدد لتقديم الطعون ، والنشر في الصحافة للمواد المتعلقة بالاقتراحات والبيانات والشكاوى. لأول مرة ، تم تسجيل مثل هذا النموذج في البند 11 من مرسوم هيئة رئاسة مجلس السوفيات الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 12 أبريل 1968 رقم 2534-VII "بشأن إجراءات النظر في المقترحات والطلبات والشكاوى المقدمة من المواطنين" .

أما بالنسبة لتصنيف الالتماسات حسب المحتوى ، فإن الوضع هنا أكثر تعقيدًا. اقترح باحثون مختلفون تصنيفات مختلفة للمكالمات ، وقاموا بتسمية عدد مختلف من الأنواع وإعطاء تعريفات مختلفة لهذه الأنواع.

يمكن تصنيف نداءات المواطنين على النحو التالي:

1) حسب شكل الاستئناف ، يتم تمييز الخطي والشفهي ؛

2) حسب عدد المتقدمين ، تتميز الطعون الفردية والجماعية ؛

3) وفقًا لطريقة الاستئناف ، يتم التمييز بين الاستئنافات المباشرة وغير المباشرة ، أي يحق للمواطن تقديم استئناف بالطرق التالية: أ) شخصيًا (على سبيل المثال ، الاستئناف إلى مسؤول في حفل استقبال شخصي للمواطنين) ؛ ب) من خلال ممثل ، قد يكون نوابًا ، ومحامين ، ومدعيًا عامًا ، وسلطات الوصاية والوصاية ، أو ببساطة الوكلاء؛ ج) من خلال الصناديق وسائل الإعلام الجماهيرية(على سبيل المثال ، خطاب مفتوح في جريدة ، بث مباشر) ؛ د) من خلال الخطب في اجتماعات ومؤتمرات المواطنين.

4) بطبيعتها الطبيعة القانونيةتخصيص البيانات والشكاوى والطلبات والعرائض والاقتراحات ، إلخ.

يتم تنظيم إجراءات التعامل مع نداءات المواطنين في الحكومات المحلية بموجب المرسوم الحالي لهيئة رئاسة مجلس السوفيات الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية الصادر في 12 أبريل 1968 "بشأن إجراءات النظر في مقترحات المواطنين وطلباتهم وشكاويهم". أصدرت بعض الكيانات التابعة للاتحاد قوانينها الخاصة بشأن هذه المسألة ، والتي نادراً ما تتجاوز نطاق المرسوم المذكور.

البيان هو استئناف رسمي فيما يتعلق بتنفيذ الحقوق الشخصية أو المصالح المشروعة التي لا تتعلق بانتهاكها. يحتوي التطبيق ، كقاعدة عامة ، على طلب لتلبية احتياجات ومتطلبات محددة (على سبيل المثال ، للتحسين الظروف المعيشيةمنح معاشات تقاعدية أو مدفوعات أخرى أو إعفاءات ضريبية أو حوافز ضريبية). عند التعبير عن طلب شخصي أو عام ، قد يشير التطبيق أيضًا إلى بعض أوجه القصور في أنشطة هيئات الدولة والشركات والمؤسسات ، المنظمات العامة. على عكس الاقتراح ، فإنه لا يكشف عن طرق ولا يقترح طرقًا لحل المهام.

الشكوى هي نداء إلى دولة أو هيئة عامة أو إلى مسؤوليها حول انتهاك الحقوق والمصالح المحمية قانونًا لشخص معين (مواطن من المنظمات العامة ، والمؤسسات ، وما إلى ذلك). كقاعدة عامة ، لا تحتوي الشكوى على معلومات حول انتهاك الحقوق الشخصية وطلب استعادتها فحسب ، بل تتضمن أيضًا انتقادات للهيئات الحكومية أو العامة والمؤسسات والمؤسسات والمنظمات والمسؤولين والمواطنين الأفراد نتيجة أفعالهم غير المعقولة أو رفض غير معقول للارتكاب قانونيحدثت دعاوى ، بحسب المدعي ، بانتهاك حقوقه الشخصية.

يجب التمييز بين الشكوى والطلب على أسس أخرى. موضوع التطبيق ليس استئنافا ضد أي انتهاكات للحقوق والمصالح الذاتية ، ولكن أولا ، التنفيذ من خلال الجهات ذات العلاقة. الحقوق القانونيةومصالح المواطنين ، وثانياً ، إعمال حق المشاركة في إدارة شؤون الدولة من خلال الإبلاغ عن أوجه القصور والقصور والتجاوزات المختلفة. بعبارة أخرى ، لا تتعلق تصريحات المواطنين بانتهاكات حدثت لحقوق ومصالح ذاتية محددة. يؤدي رفض تلبية هذه الحقوق والمصالح إلى إثارة شكوى (أي إجراء يهدف إلى حماية مصلحة خاصة).

الاقتراح - نداء المواطن الذي يهدف إلى تحسين تنظيم وأنشطة الحكومات المحلية والشركات والمنظمات والمؤسسات على أراضي البلدية ، لمعالجة القضايا ذات الأهمية المحلية (على سبيل المثال ، لتحسين تحسين البلدية ، لتحسين الجودة لنقل الركاب).

يتم النظر في مقترحات المواطنين في غضون شهر واحد ، باستثناء تلك المقترحات التي تتطلب دراسة إضافية ، والتي يتم إبلاغها إلى الشخص الذي قدم الاقتراح. نظرًا لخصائص الجملة كأحد أشكال العنوان ، فمن الواضح أن الدراسة الإضافية ضرورية عادةً.

الاقتراح هو نداء للسلطات الاتحادية قوة تنفيذيةأو للمسؤولين ، تحتوي على أفكار لتحسين أداء وتطوير مختلف قطاعات الاقتصاد ، وكذلك أنشطة السلطات والإدارة العامة ، لا تتعلق بانتهاك الحقوق والمصالح المشروعة للمواطن نفسه.

عريضة - استئناف من قبل مواطن مع طلب الاعتراف بوضع أو حقوق أو حريات معينة لأي شخص

هذه هي أشكال الطعون الموضحة في الأدبيات التي يرسلها المواطنون إلى السلطات العامة. ومع ذلك ، هناك تصنيف آخر للطعون - حسب الموضوع (مقدم الطلب): فردي وجماعي. يتم توقيع الاستئناف الفردي من قبل شخص واحد - مقدم الطلب. جماعي - نداء من قبل اثنين أو أكثر من المواطنين ، بالإضافة إلى نداء تم تبنيه في تجمع أو اجتماع وموقع من قبل منظمي هذا التجمع أو الاجتماع. من المهم هنا الانتباه إلى حقيقة أن مجموعة من المناشدات الفردية المتطابقة الموقعة من قبل مواطنين مختلفين حول مشكلة واحدة ليست سوى مجموعة من الطعون الفردية. يمكن فقط التعرف على جاذبية العديد من المواطنين في وقت واحد وجماعية على أنها جماعية.

2.3 إجراءات ممارسة حق المواطنين في التقدم. النظر في الطعون من قبل الحكومات المحلية

وفقا للقانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 م. "فيما يتعلق بالمبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي للاتحاد الروسي" (المادة 32) ، القضايا التنظيمية المتعلقة بالنظر في نداءات المواطنين من قبل الحكومات المحلية (على سبيل المثال ، هيكل وشكل الاستئناف ، وإجراءات تقديم الاستئناف ، إجراءات وشروط النظر فيها) في قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفي الأفعال القانونيةالهيئات التمثيلية للبلديات.

جنبا إلى جنب مع التنوع الميزات الإجرائية، فإن قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي تحتوي أيضًا على قواعد عامةالنظر في طلبات المواطنين.

يجب أن يحتوي الاستئناف على المعلومات التالية: 1) اسم وعنوان الهيئة أو المسؤول الذي تم إرسال الاستئناف إليه. 2) لقب واسم واسم عائلي لمقدم الطلب ؛ 3) عنوان أو بيانات عن مكان العمل (أو الدراسة) لمقدم الطلب ؛ 4) بيان من حيثيات القضية ؛ 5) التاريخ ؛ 6) التوقيع.

يتم التعرف على الاستئناف الذي لا يحتوي على هذه المعلومات على أنه مجهول ولا يخضع للنظر (باستثناء التقارير المجهولة عن الجرائم والأعمال الإرهابية التي تتلقاها وكالات إنفاذ القانون).

يتضمن تلقي الطلبات تنظيمًا معينًا لهذه العملية ، وتعكس حالتها قدرة الهيئات الحكومية المحلية والمسؤولين على الاستجابة السريعة والصحيحة لطلبات واحتياجات المواطنين. يتم النظر في الطعون من قبل تلك التقسيمات الفرعية الهيكلية للهيئات وموظفي الحكومة الذاتية المحلية ، التي تشمل ولايتها القضايا التي أثيرت في الطعون. كما يُلزم مسؤولو الحكومة الذاتية المحلية بإجراء استقبال شخصي للمواطنين ، يتم إجراؤه في الأيام والساعات المحددة ويتم لفت انتباه المواطنين إليها.

القانون الاتحادي رقم 131-FZ بتاريخ 06 أكتوبر 2003 (المادة 32) تحدد المدة القصوى للنظر في نداءات المواطنين إلى الحكومات المحلية - شهر واحد. أثناء هذه الفترةيلتزم مسؤولو الحكومة الذاتية المحلية بتقديم رد مكتوب حول مزايا نداءات المواطنين. يحدد القانون المسؤولية الإداريةلانتهاك مسؤولي الحكومة الذاتية المحلية إجراءات وشروط النظر في طعون المواطنين.

إذا كان الاستئناف يحتوي على معلومات حول العمل غير القانوني الذي يتم إعداده أو ارتكابه أو ارتكابه ، وكذلك عن الشخص الذي قام بإعداده أو ارتكابه أو ارتكبه ، يجب إرسال الاستئناف إلى هيئة الدولة وفقًا لاختصاصها.

في حالة احتواء الاستئناف الكتابي للمواطن على سؤال تم إعطائه مرارًا وتكرارًا إجابات مكتوبة حول الأسس الموضوعية فيما يتعلق بالطعون المرسلة سابقًا ، وفي الوقت نفسه ، لم يتم تقديم حجج أو ظروف جديدة في الاستئناف ، وكالة حكوميةأو هيئة حكومية محلية أو مسؤول أو شخص مخول للقيام بذلك له الحق في اتخاذ قرار بشأن عدم وجود أساس للاستئناف التالي وإنهاء المراسلات مع أحد المواطنين بشأن هذه المسألة ، شريطة أن يكون الاستئناف المحدد والاستئنافات المرسلة مسبقًا تم إرسالها إلى نفس الهيئة الحكومية أو الهيئة الحكومية المحلية أو إلى نفس المسؤول. ا هذا القراريتم إخطار المواطن الذي أرسل الاستئناف.

طلب مكتوب يخضع ل التسجيل الإجباريفي غضون 3 أيام من تاريخ الاستلام من قبل هيئة الدولة أو هيئة الحكومة الذاتية المحلية أو المسؤول.

على أي حال ، يتم إرسال رد إلى مقدم الطلب معدة من قبل الخدمة المنفذة أو الاستقبال العام لمكتب رئيس البلدية ، موقعة من رئيس الخدمة المنفذة أو رئيس الاستقبال العام أو رئيس البلدية (نائبه). يتم إرسال الردود إلى السلطات العليا فقط بتوقيع رئيس البلدية (نائبه).

الهيئات والمسؤولين في الحكومة الذاتية المحلية ، الذين لا يشمل اختصاصهم حل القضايا المثارة في المقترحات والطلبات والشكاوى ، ملزمون بإرسالها في موعد لا يتجاوز خمسة أيام إلى مؤسساتهم ، وإخطار المتقدمين بذلك ، وفي استقبال شخصي - لشرح المكان الذي ينبغي عليهم التقديم فيه.

يجوز استئناف القرار المتخذ بشأن الشكوى والطلب إلى سلطة أعلى (مسؤول) بترتيب التبعية أو إلى المحكمة وفقًا لقانون الاتحاد الروسي "في الاستئناف إلى محكمة الإجراءات والقرارات التي تنتهك الحقوق و حريات المواطنين "1 بتاريخ 27 أبريل / نيسان 1993 ، عُهد إلى مكتب المدعي العام بمراقبة التقيد بإجراءات النظر في طعون المواطنين في هيئات الحكم الذاتي المحلية.

يعتبر استئناف المواطن محسومًا إذا تم النظر في جميع الأسئلة المطروحة فيه ، وإعطاء إجابات شاملة عنها واتخاذ الإجراءات اللازمة ، التشريعات الحالية.

3. تحليل إحصائي لنداءات المواطنين إلى الحكومات المحلية على غرار منطقة سامراء

يتم تلقي أكبر عدد من نداءات المواطنين إلى الحكومات المحلية بشأن قضايا التسجيل قطع ارض، دعم موجه لفئات السكان ذات الدخل المنخفض ، الإخلاء من مساكن متداعية ، غير مرض خدمة عامةعلى خلفية ارتفاع التكاليف خدمات. كقاعدة عامة ، هذه هي قضايا إمدادات المياه وإصلاح المساكن و أنظمة المرافقوتنسيق الحدائق والتنظيف والتخلص من القمامة ، إلخ. في الآونة الأخيرة ، كانت هناك زيادة في المكالمات المتعلقة بـ أنشطة HOAوشركات الإدارة.

في عام 2008 ، تلقت إدارة منطقة سامارا 11262 استئنافًا. من بين هؤلاء ، تمت كتابة 8128 استئنافًا ، أي 72٪ ، 3134 - شفهيًا (28٪). زاد عدد الطلبات بنسبة 3486 أو 45٪. تم تلقي 8367 (74٪) نداء من سكان مدن المنطقة ، بما في ذلك 4932 (44٪) من سامارا ، و 2628 (24٪) من سكان المناطق الريفية ، و 267 (2٪) من مدن أخرى.

تم تلقي أكبر عدد من الطلبات بشأن قضايا الإسكان والخدمات المجتمعية - 4614 (39٪) ، ضمان اجتماعي- 2366 (20٪) ، المالية - 709 (6٪) ، نظام إنفاذ القانون- 591 (5٪) ، الاتصالات - 579 (5٪) ، اللاجئون والمهاجرون - 473 (4٪) ، زراعة- 355 (3٪) ، رعاية صحية - 349 (3٪) وغيرها.

تم النظر في 337 شكوى مواطنين في الموقع من قبل مفتشية الرقابة ، وإدارة التعامل مع طعون المواطنين ، والإدارة القانونية ، ومفتشية الإسكان الحكومية في منطقة سمارة ، وكذلك الإدارات. أتاح المسح التفتيشي على الأرض دراسة جوهر القضية بشكل أعمق وموضوعي مقاربة لحلها ، وكذلك تحديد أوجه القصور في عمل هيئات الحكم الذاتي المحلية.

من بين مجموعة القضايا الكاملة ، ظلت خدمات الإسكان والمرافق العامة هي القضايا الرئيسية - 4614 قضية (39٪). وقد تجلى ذلك بشكل خاص في رسائل المتقاعدين ، والأمهات اللائي لديهن العديد من الأطفال والأمهات العازبات ، واللاجئين والمشردين داخليا ، والشماليين والضباط المتقاعدين ، وكذلك الأشخاص المتضررين من الكوارث الإشعاعية.

لا تقل أهمية قضايا الضمان الاجتماعي - 2366 ، أو 20٪. المناشدات في هذا الموضوع تعاملت مع الصعوبات الحياة اليومية، المعاشات المنخفضة ، تمويل المزايا المنصوص عليها في التشريع الحالي ، تضارب الدخل المتلقى مع المستوى أجر المعيشة. غالبًا ما يتقدم المتقاعدون والمعوقون والأسر التي لديها العديد من الأطفال للحصول على المساعدة المادية والاجتماعية.

زيادة بنسبة الثلث في عدد الطعون في قضايا إنفاذ القانون وإنفاذ القانون ( 591). كانت الأسئلة الرئيسية حول مراجعة الأحكام القضائية ، والإسراع بتنفيذ قرارات المحاكم.

زاد عدد الطلبات المتعلقة بقضايا الاتصال بنسبة 27٪ مقارنة بالفترة نفسها من العام الماضي (كان إجمالي عدد الأسئلة 579).

حدة مشاكل النازحين لا تضعف - 473 سؤالا. كقاعدة عامة ، هذه هي قضايا الإسكان في المقام الأول ، فضلاً عن الحصول على الجنسية ، والتوظيف ، وما إلى ذلك. تم إعطاء جميع المتقدمين تفسيرات مكتوبة أو شفهية.

تختلف موضوعات الاستئناف من سكان الريف (في المجموع 2628 استئنافًا ، أو 24٪) عن طبيعة القضايا الواردة في رسائل من سكان الحضر. بناء الطرق ، تغويز المساكن ، الحفاظ على المدارس الريفية والمنظمات الزراعية والاجتماعية و قضايا الأرض- غالبًا ما تكون مثل هذه الموضوعات مصدر قلق للقرويين.

تضاعف عدد الطعون في القضايا الصحية - 349 سؤالاً. وكان أكبر عدد من الطلبات يتعلق بالحكم أدوية فئة تفضيليةالمواطنين ، عدم الموافقة على الإجراء الجديد لإصدار الأدوية على الوصفات الطبية التفضيلية.

تظل قضايا التعليم على نفس المستوى من حيث عدد الطلبات (92). كان معظمهم مناشدات لإعادة تنظيم المدارس الريفية.

من الضروري ملاحظة العمل المنظم جيدًا بشأن النظر في نداءات المواطنين في الإدارات حماية اجتماعيةالسكان والرعاية الصحية والإدارة صندوق التقاعدالاتحاد الروسي لمنطقة سامارا ، ومفتشية الدولة للإسكان ، ومفتشية المراقبة ، الإدارة القانونيةفي إدارات مدن منطقة سمارة.

لسوء الحظ ، كانت هناك حالات تأخير غير معقول في الردود والمراجعة الرسمية. تم النظر في العديد من الطعون بشكل رسمي. غالبًا ما لوحظ النهج الرسمي للنظر في طلبات المواطنين في عام 2008 في إدارات السنوات. سامارا ، تشابيفسك ، سيزران. تم إرسال تذكيرات مكتوبة بشكل متكرر إلى هذه الإدارات مع تعليمات لإنهاء القضايا المثارة في رسائل المودعين. عند إعداد الإجابات ، يجب على فناني الأداء الانتباه إلى محتوى النص ، واكتمال المعلومات حول جميع الأسئلة المطروحة في الاستئناف.

في عام 2008 ، واصلت إدارة منطقة سامارا العمل على تحسين نظام تنفيذ وحماية حقوق وحريات المواطنين. وفي هذا الاتجاه ، يتم الحفاظ على اتصال وثيق مع مكتب مفوض حقوق الإنسان.

ستواصل إدارة منطقة سامارا العمل على تحسين تنظيم النظر في نداءات المواطنين واتخاذ تدابير فعالة لحل المشاكل الحيوية للسكان.

استنتاج

تتجسد الحقوق الشخصية في الحياه الحقيقيهتتحقق عمليًا فقط عندما يتخذ حامل هذه الحقوق إجراءات لحمايتها ؛ يقوم بهذه الإجراءات بهدف خاص - لحماية حقوقه ، ولكن في الوقت نفسه ، تساهم أعماله في مجال حقوق الإنسان في القضاء على مثل هذه الانتهاكات في المستقبل ، وبالتالي في تعزيز سيادة القانون. وهكذا ، في تصرفات الأفراد لحماية الحقوق الذاتية ، تتحقق المصالح الخاصة والعامة في آن واحد. فُهمت نداءات المواطنين على وجه التحديد باعتبارها شكلاً من أشكال أعمال "حقوق الإنسان".

الحق في الاستئناف من المواطنين منصوص عليه في أعلى قانون للاتحاد الروسي من دستور عام 1993. تنص المادة 33 من الدستور على ما يلي: "يحق لمواطني الاتحاد الروسي التقدم بطلب شخصي ، فضلاً عن إرسال دعاوى فردية وجماعية للهيئات الحكومية ذات الحكم الذاتي المحلي ".

في حالة عدم وجود قانون تنظيمي واحد ينظم العمل مع نداءات المواطنين على المستوى الاتحادي ، فإن كل موضوع من مواضيع الاتحاد الروسي والهيئة وكل وزارة ودائرة تنظمه بطريقته الخاصة. وبالتالي ، فإن الوزارات والإدارات المختلفة ، خاصة تلك التي يتعين عليها العمل مع تدفقات قوية بشكل خاص من التطبيقات ، لها داخلية خاصة بها أعمال الإداراتتنظيم عمل الإدارات ذات العلاقة.

يوجد حاليًا العديد من اللوائح الداخلية للإدارات في الدولة التي تنظم إجراءات النظر في طلبات المواطنين في مختلف الهيئات الحكومية في البلاد. القانون الوطني الوحيد النافذ في هذا المجال من العلاقات العامة هو المرسوم الذي عفا عليه الزمن بشكل ميؤوس منه لهيئة رئاسة مجلس السوفيات الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 12 أبريل 1968 "بشأن إجراءات النظر في مقترحات وتطبيقات وشكاوى المواطنين".

ما زال لا طلب موحدقبول ومحاسبة ومراعاة طعون المواطنين فلا يوجد تصنيف واضح لها. لا يوجد قانون اتحادي بشأن طعون المواطنين.

الدولة و الهيئات العامة، الشركات والمؤسسات والمنظمات ورؤسائها وغيرهم من المسؤولين الذين لا يشمل اختصاصهم حل القضايا المثارة في المقترحات والبيانات والشكاوى ، وإرسالها في موعد لا يتجاوز خمسة أيام وفقًا لانتمائهم ، وإخطار المتقدمين بذلك ، و عند الاستقبال الشخصي ، اشرح أين يجب أن يذهبوا.

لكن هذا القانون القانوني لا يأخذ في الاعتبار الهيكل الحالي للاتحاد الروسي. لذلك ، تحاول بعض الموضوعات والأقسام تنظيم هذا النوع من النشاط بشكل مستقل.

قائمة الأدب المستخدم

2. القانون الاتحادي "بشأن إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي" رقم 59-FZ بتاريخ 02.05.2006 // النظام القانوني المرجعي"يضمن".

3 - القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" رقم 131-FZ المؤرخ 6 تشرين الأول / أكتوبر 2003 (اعتبارًا من 10 أبريل 2009) - نوفويبيرسك: Sib. الجامعة. دار النشر 2007.

4. مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 3 أبريل 1997 رقم 288 "بشأن مكتب رئيس الاتحاد الروسي للعمل مع نداءات المواطنين" // صحيفة روسية. - 1997. - № 71

5 - مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 21 نيسان / أبريل 1998 رقم 426 "بشأن تحديد المهام بين إدارة رئيس الاتحاد الروسي ومكتب حكومة الاتحاد الروسي عند النظر في نداءات المواطنين" / / روسيسكايا غازيتا. - 1998. - رقم 80

6. المرسوم الصادر عن هيئة رئاسة مجلس السوفيات الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية المؤرخ 12 أبريل 1968 رقم 2534-VII "بشأن إجراءات النظر في المقترحات والطلبات والشكاوى المقدمة من المواطنين" // مدونة قوانين اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، المجلد 1 ، ص .237

7. التعليمات الخاصة بإجراءات النظر في طعون المواطنين وتسيير الأعمال المكتبية بشأنها في دائرة القضاء التابعة المحكمة العليامن الاتحاد الروسي ”بتاريخ 05.06.2001 رقم 94 // Rossiyskaya Gazeta ، 2004 ، رقم 230

8. التعليمات الخاصة بإجراءات النظر في المقترحات والطلبات والشكاوى وتنظيم استقبال المواطنين فيها الهيئات الفيدراليةالاتصالات والمعلومات الحكومية بتاريخ 24 أبريل 2000 N 2205 // Rossiyskaya Gazeta، 2000، No. 92-93.

9- إجراء التعامل مع الطعون المكتوبة والشفوية للمواطنين التي تلقاها حفل الاستقبال العام لمكتب رئيس بلدية تولياتي "بتاريخ 26/03/2001 // إدارة المدينة ، 2008 ، رقم 12. - ص 78-87

10. فاسيليف ف. الأساس التشريعيالإصلاح البلدي. - م: "صيغة القانون" ، 2005.

11. Ermolaeva A.V. Landenko M. العمل مع نداءات المواطنين في سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية (على سبيل المثال منطقة ساراتوف) // أعمال السكرتارية. - 2004. - رقم 12. - من 34 إلى 42.

12. Zherebtsova L.A. أساسيات تنظيم العمل مع النداءات الشفوية للمواطنين (على سبيل المثال وزارة العمل في الاتحاد الروسي) / / مكتب العمل. - 2004. - رقم 1. - ص 49 - 52.

13. Lapin V.A.، M.E. Svolto et al. الحكم الذاتي المحلي كشكل من أشكال التنظيم الذاتي للمجتمع. - م: فلينتا ، نوكا ، 2002.

14. Maslov A.A. العمل مع نداءات المواطنين في مكتب الممثل المفوض لرئيس الاتحاد الروسي في المنطقة الوسطى المقاطعة الفيدرالية// أعمال السكرتارية. - 2002. - رقم 1. - ص 6-10

15. Mosyagina O.V. العمل مع نداءات المواطنين: اللائحة// دليل السكرتير ومدير المكتب. - 2002. - رقم 5. - ص 41 - 44.

16. Mosyagina O.V. العمل مع نداءات المواطنين: تنظيم وتكنولوجيا العمل // دليل السكرتير ومدير المكتب. - 2003. - رقم 2. - ص 40-46.

17. Ovchinnikov I.I. ، Pisarev A.N. قانون البلدياتروسيا: كتاب مدرسي. - م: إيكسمو ، 2007.

18. بيشين ن. سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي في روسيا: مشاكل تطوير النموذج الدستوري القانوني. - م: قانون ، 2007.

19. Podsumkova A.A. الحكم الذاتي المحلي في روسيا: بعض قضايا التشكيل والتنمية. إد. الإضافة الثالثة. ومراجعة. - ساراتوف: PAGS ، 2008.

20. Podsumkova A.A. حكومة البلدية: كتاب مرجعي. - ساراتوف: PAGS ، 2008.

21. Podsumkova A.A. أساسيات الحكم الذاتي المحلي. الجزء الثالث. أشكال مشاركة السكان في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي: دفتر ملاحظات للدراسة الذاتية. - ساراتوف: PAGS ، 2009.

22- سيرجيف أ. الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي: مشاكل التنظيم القانوني. - م: TK Velby، Iz-vo Prospekt، 2006.

23. Khropanyuk V.N. نظرية الحكومة والحقوق. - م: فقيه ، 2007.

24. Channov S.E. قانون البلديات. - م: يورات عزدات ، 2006.

25- شوغرينا إ. ضمانات الحق في ممارسة الحكم الذاتي المحلي. ملخص الأطروحة للدرجة
الأطباء العلوم القانونية. - م. بروفي ، 2008.

26. Yampolskaya N.A. ا حقوق ذاتيةالمواطنون السوفييت وضماناتهم // أسئلة السوفييت قانون الولاية. - 1959. - 6. - ص 61-66

القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" رقم 131-FZ بتاريخ 06.10.2003 (اعتبارًا من 10 أبريل 2007 ؛ بما في ذلك التعديلات ، اعتبارًا من 1 يناير 2009). - نوفوسيبيرسك: Sib. جامعة. دار النشر 2007. - ص 6.

Ovchinnikov I.I. ، بيساريف أ. القانون البلدي لروسيا: كتاب مدرسي. - م: Eksmo، 2007. - ص 16.

Podsumkova A.A. الإدارة البلدية: كتاب مرجعي معجم. - ساراتوف: PAGS ، 2008. - ص 34-35.

شوجرينا إ. ضمانات الحق في ممارسة الحكم الذاتي المحلي. ملخص الرسالة لدرجة دكتوراه في القانون. - M.Profi، 2008. - ص 14-15.

Podsumkova A.A. الحكم الذاتي المحلي في روسيا: بعض قضايا التشكيل والتنمية. من. الإضافة الثالثة. ومراجعة. - ساراتوف: PAGS ، 2008. - ص 26-27.

Podsumkova A.A. الحكم الذاتي المحلي في روسيا: بعض قضايا التشكيل والتنمية. من. الإضافة الثالثة. ومراجعة. - ساراتوف: PAGS، 2008. - ص 25.

ماسلوف أ. العمل مع نداءات المواطنين في مكتب الممثل المفوض لرئيس الاتحاد الروسي في المنطقة الفيدرالية المركزية // أعمال السكرتارية. - 2002. - رقم 1. - ص 7.

Lapin V.A. و M.E. Svolto وآخرون. الحكم الذاتي المحلي كشكل من أشكال التنظيم الذاتي للمجتمع. - م .: Flinta، Nauka، 2002. - ص 154.

Ermolaeva A.V. Landenko M. العمل مع نداءات المواطنين في سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية (على سبيل المثال منطقة ساراتوف) // أعمال السكرتارية. - 2004. - رقم 12. - من 37.

Podsumkova A.A. الإدارة البلدية: كتاب مرجعي معجم. - ساراتوف: PAGS ، 2008. - ص 32.

Podsumkova A.A. الحكم الذاتي المحلي في روسيا: بعض قضايا التشكيل والتنمية. إد. الإضافة الثالثة والمراجعة. - ساراتوف: PAG ، 2008. - ص 20.

Mosyagina O.V. التعامل مع نداءات المواطنين: اللائحة التنظيمية / / دليل السكرتير ومدير المكتب. - 2002. - رقم 5. - ص 41.

خروبانيوك ف. Theory of State and Law M.، 1997، S. 318 - 31.9

Yampolskaya N.A. حول الحقوق الذاتية للمواطنين السوفييت وضماناتهم / / مسائل قانون الدولة السوفياتية - م - 1959. - ص 64.

جريدة روسية ، 1993 ، العدد 237

من بين أشكال التنفيذ المباشر من قبل السكان للحكم الذاتي المحلي ومشاركة السكان في الحكم الذاتي المحلي ، يذكر القانون الاتحادي لعام 2003 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" أيضًا أسماء المواطنين تناشد هيئات الحكم الذاتي المحلية.

للمواطنين الحق في النداءات الفردية والجماعية للحكومات المحلية (المادة 32). نصت النسخة الأصلية من القانون على أن مسؤولي الحكومة الذاتية المحلية ملزمون بتقديم رد مكتوب على مزايا مناشدات المواطنين إلى هيئات الحكم الذاتي المحلية في غضون شهر واحد. اعتبارًا من 1 كانون الأول (ديسمبر) 2006 ، تخضع طلبات المواطنين للنظر بالطريقة والشروط المنصوص عليها في القانون الاتحادي رقم 59-FZ المؤرخ 2 مايو 2006 "بشأن إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي" (الجزء 2) . ومع ذلك ، في الفن. 32 من قانون 2003 ، تم الإبقاء على الجزء 3: "بالنسبة لانتهاك إجراءات وشروط النظر في طعون المواطنين ، فإن مسؤولي الحكومة الذاتية المحلية مسؤولون وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي".

مسألة دور نداءات المواطنين كمؤسسة الديمقراطية المباشرةفي نظام الحكم الذاتي المحلي ليست من بين المتقدمة بما فيه الكفاية. كما تعلمون ، يمكن أن تكون هذه النداءات فردية وتتعلق بقضايا ذات اهتمام شخصي للمواطنين ، بما في ذلك تلقي بعض المزايا. في هذه الحالة ، من الصعب التحدث عن الطعون كمؤسسة للديمقراطية المباشرة.

على الأرجح ، يمكن أن تلعب النداءات الجماعية للمواطنين ، علاوة على ذلك ، حول القضايا المهمة اجتماعيًا ، دورًا مناسبًا. إذا كانت هذه الاستئنافات مرتبطة بتقديم المواطنين لمشاريع قوانين تنظيمية بلدية ، فهناك مبادرة تشريعية تمت مناقشتها سابقًا. إذا اقترح المواطنون بشكل جماعي على الهيئة البلدية لاتخاذ قرار ما ، ولكن لا تقم بإرفاق مشروعهم أو طرح نوع من المشاكل من قبل السلطة البلديةوطعنتهم لها عدد معين من التوقيعات ، يحددها ميثاق البلدية - هناك ما يسمى بالتماس. عند تقديم نداء جماعي يمكن للمرء أن يتحدث عن مشاركة المواطنين في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي.

لذلك ، فإن القانون الاتحادي لعام 2003 ، إلى حد أكبر من القانون الاتحادي الخاص الصادر في 2 مايو 2006 ، يركز على الأشكال الجماعية لمشاركة المواطنين في الحكم الذاتي المحلي ، بما في ذلك النداءات الجماعية. يمكن للمواطنين بشكل جماعي الشروع في تغيير الحدود وتحويل الوحدات البلدية ، وإجراء استفتاء محلي ، واستدعاء شخص منتخب من الحكومة الذاتية المحلية ، وتقديم مشروع معياري عمل قانونيإلخ. قانون 2006 ، على الرغم من أنه يتحدث عن حق المواطنين في التقدم بطلب شخصي ، فضلاً عن إرسال نداءات فردية وجماعية إلى هيئات الدولة والحكومات المحلية والمسؤولين ، إلا أنه ينظم إجراءات النظر في الطعون الفردية. باختصار ، يركز هذا القانون أكثر على حقيقة أن الحق في الاستئناف هو أحد الحقوق الدستوريةالمواطنين ، وترك إمكاناتها كمؤسسة للديمقراطية المباشرة لأعمال أخرى. في الجزء 2 من الفن. 1 من قانون 2006 ينص على أن "إجراءات النظر في طعون المواطنين المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي تنطبق على جميع طعون المواطنين ، باستثناء الطعون التي تخضع للنظر على النحو المنصوص عليه في القوانين الدستورية الاتحادية والقوانين الاتحادية الأخرى. "

لا يولي قانون 2006 اهتماماً كافياً للأشكال الجماعية لممارسة حق المواطنين في الاستئناف. وفي الوقت نفسه ، فإن هذه الأشكال هي التي يتجلى فيها غالبًا النشاط العام للمواطنين ومشاركتهم في العمليات الديمقراطية. بالإضافة إلى ذلك ، فإن قانون 2006 ، المسمى شكل إعمال حق المواطن في الاستئناف ، يسمي أيضًا الاقتراح - هذه "توصية مواطن لتحسين القوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية ، وأنشطة هيئات الدولة و الحكومات المحلية والتنمية العلاقات العامة، تحسين المجالات الاجتماعية - الاقتصادية وغيرها من مجالات نشاط الدولة والمجتمع "(المادة 4). يبدو أن القانون المستهدف لا يمكن أن يترك تنظيم الأشكال الجماعية لممارسة الحق في الطعن ، خاصة من خلال تقديم مقترحات ، لقوانين أخرى يجب تحديد المتطلبات الأولية بدقة مثل قانون خاص.

قمنا بفحص المؤسسات الرئيسية للديمقراطية المباشرة المستخدمة على مستوى الحكم الذاتي المحلي والتي تم إنشاؤها بموجب القانون الاتحادي لعام 2003 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي". يجب الإجابة على سؤالين آخرين.

السؤال الأول تم التطرق إليه بالفعل في الفصل السابق ويتعلق بالحكم الذاتي الإقليمي العام. وإن كان في الفصل. 5 من قانون 2003 ، المشار إليه باسم "أشكال التنفيذ المباشر من قبل السكان للحكم الذاتي المحلي ومشاركة السكان في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي" ، هناك الفن. 27 "الحكم الذاتي الإقليمي العام" ، هذا لا يعطي أسبابًا لاعتبار الحكم الذاتي الإقليمي العام فقط كمؤسسة للديمقراطية المباشرة في الحكم الذاتي المحلي. الحكم الذاتي الإقليمي العام - جزء منظمة بلدية، على مستوى القاعدة الشعبية ، يجب اعتبار TOS بدلاً من ذلك "سلطة مصغرة" للحكومة الذاتية المحلية.

السؤال الثاني يرجع إلى حقيقة أن قانون 2003 يحتوي على الفن. 33 "أشكال أخرى من التنفيذ المباشر من قبل السكان للحكم الذاتي المحلي والمشاركة في تنفيذه". ينص الجزء الأول من هذه المادة على ما يلي: "إلى جانب أشكال الممارسة المباشرة من قبل السكان للحكم الذاتي المحلي ومشاركة السكان في ممارسة الحكم الذاتي المحلي المنصوص عليه في هذا القانون الاتحادي ، يحق للمواطنين المشاركة في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي بأشكال أخرى لا تتعارض مع دستور الاتحاد الروسي ، وهذا القانون الاتحادي والقوانين الفيدرالية الأخرى ، وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

ماذا تعني "أشكال أخرى (أخرى)"؟ يبدو أن القانون لا يشير إلى أي مؤسسات محددة. على الأرجح ، هذه قاعدة "فقط في حالة" - فجأة ، هناك أو ستظهر بعض الأشكال الأخرى لإشراك السكان في تنفيذ مهام الحكم الذاتي المحلي ، ولا يتظاهرون بأنها منتشرة . على سبيل المثال ، يُمارس في بعض المدن ما يسمى بمنتديات المدينة - جمعيات ممثلي الشركات والكيانات التجارية والجمعيات العامة ، في كثير من الأحيان تحت رئاسة البلدية ، لمناقشة المشاكل على مستوى المدينة بشكل دوري وتطوير طرق لحلها مع مشاركة جميع الأطراف المهتمة. هناك مجالس أخرى من الجمهور ، ونصائح من شرفاء ، وما إلى ذلك. بعد إنشاء الغرفة العامة للاتحاد الروسي ، ظهرت غرف مماثلة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ وهي ممكنة أيضًا على مستوى البلديات ، لا سيما في المدن الكبيرة.

لمناشدة السلطات والمسؤولين فيها. ينعكس التنظيم القانوني لنداءات المواطنين إلى هيئات الحكم الذاتي المحلية في القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي".

للمواطنين الحق في النداءات الفردية والجماعية لهيئات الحكم الذاتي المحلي ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية. هناك نوعان من الاستئنافات: الفردية والجماعية (الالتماسات). يتم تقديم الالتماس إلى الحكومات المحلية من أجل مصلحتها الخاصة أو مصالح الأشخاص الآخرين أو المجتمع أو الدولة. ينص دستور الاتحاد الروسي على أن مواطني الاتحاد الروسي هم وحدهم الذين لهم الحق في الطعون الفردية والجماعية ، ولكن من الممكن أيضًا للأجانب والأشخاص عديمي الجنسية أن يناشدوا الحكومات المحلية فيما يتعلق بالحاجة إلى حماية الحق المنتهك. هذا هو الاختلاف الأساسي بين نداءات المواطنين والأشكال الأخرى للتعبير المباشر عن الإرادة التي لا تسمح بمشاركة الأجانب وعديمي الجنسية.

تقليديا ، هناك ثلاثة أشكال من نداءات المواطنين للسلطات والإدارات ، بما في ذلك الحكومات المحلية:

الاقتراح هو نداء يحتوي على بعض التعليقات والرغبات فيما يتعلق بحل القضايا ذات الأهمية المحلية ؛
التطبيق - هذا استئناف يتعلق بتنفيذ الحق أو المصلحة المشروعة لمقدم الطلب ؛
الشكوى هي استئناف يحتوي على إشارة إلى انتهاك حق أو مصلحة مشروعة مع طلب إعادة النظر في مسألة معينة.

يتم تقديم طلبات المواطنين إلى جاري الكتابة، ولكن هذا لا يستبعد إمكانية العروض الشفوية. يجب أن يتم التوقيع على الاستئناف المكتوب من قبل المواطن مع الإشارة إلى الاسم الأخير والاسم الأول وعائلة العائلة ويتضمن ، بالإضافة إلى وصف جوهر الاقتراح أو الطلب أو الشكوى ، أيضًا بيانات عن مكان إقامته أو عمله أو دراسته. يتم التعرف على الاستئناف الذي لا يحتوي على هذه المعلومات على أنه مجهول ولا يخضع للنظر.

عند النظر في المقترحات والطلبات والشكاوى ، تلتزم الهيئات الحكومية والعامة والشركات والمؤسسات والمنظمات ورؤساءها وغيرهم من المسؤولين بما يلي:

لفهم جوهرها بعناية ، إذا لزم الأمر ، للمطالبة المستندات المطلوبة، إرسال الموظفين إلى أماكن للتحقق ، واتخاذ تدابير أخرى لحل المشكلة بشكل موضوعي ؛
اتخاذ قرارات مستنيرة بشأن المقترحات والطلبات والشكاوى ، وضمان تنفيذها المؤقت والصحيح لهذه القرارات ؛
إبلاغ المواطنين كتابةً أو شفهياً بالقرارات المتخذة بشأن المقترحات والطلبات والشكاوى ، وبيان الأسباب في حالة رفضها ؛ بناء على طلب المواطنين ، شرح إجراءات الاستئناف ؛
تحليل منهجي وتلخيصه للمقترحات والبيانات والشكاوى والانتقادات الواردة فيها من أجل تحديد الأسباب التي تؤدي إلى انتهاك الحقوق والحماية في الوقت المناسب والقضاء عليها

توجد الدولة من أجل توفير ظروف معيشية طبيعية للناس. لذلك ، تحظى نداءات المواطنين باهتمام خاص في الهيئات الإدارية. أنواعها متنوعة. وهي مقسمة إلى مواضيع وأشكال. من أجل تحقيق رد فعل إيجابي من هيئة حكومية ، تحتاج إلى معرفة أفضل طريقة للاتصال بها: اكتب أو اتصل ، أو احضر موعدًا أو نظم شكوى جماعية.

يتم الرد على كل وثيقة وفقا للقانون. خلافًا للاعتقاد السائد ، لا يمكن للخبراء وضع أي ورقة تحت الزجاج أو التخلص منها أو إتلافها. مكتب المدعي العام يشرف منظمات الدولةالنظر في نداءات المواطنين. أنواع هذه الوثائق منصوص عليها في الدستور. لذلك ، يعتبر النظر غير اللائق انتهاكًا للقانون.

ما هي نداءات المواطنين

تتنوع أنواع الوثائق التي تتلقاها الوكالات الحكومية. أنت وأنا مهتمون بأولئك الذين يكون مؤلفوهم أناسًا عاديين. إنهم يأتون إلى السلطة ليس فقط من خلال الشكاوى والمشاكل ، فغالبًا ما يسعى المواطنون إلى إبلاغ رؤسائهم بمقترحاتهم لتحسين العمل وتحسين نوعية حياة الناس. إذا قمت بإعداد العمل بشكل صحيح ، يمكنك الحصول على كنز دفين معلومات مفيدة. لكن من الضروري لهذا الغرض تحليل مفهوم وأنواع نداءات المواطنين بوضوح.

يذهب الناس إلى مؤسسات الدولة بأسئلة مختلفة. لا يندرج كل منهم تحت فئة الاستئناف. بالإضافة إلى ذلك ، يحق للمنظمة النظر فقط في القضايا التي تقع ضمن اختصاصها. ينظم هذا العمل القانون الاتحادي الصادر في 2 مايو 2006 رقم 59-FZ. تصف الوثيقة بالضبط أي القضايا تعتبر تطبيقات رسمية وأيها ينبغي النظر فيها بالطريقة المعتادة. هذا الأخير ، بالمناسبة ، ليس كثيرًا على الإطلاق.

فقط حتى يتمكن المواطنون من التواصل مع بعضهم البعض. يذهبون إلى مؤسسات الدولة لسبب جدي. في أغلب الأحيان ، يكتب الناس شكاوى حول الأداء غير المرضي ، من وجهة نظرهم ، أداء الواجبات. على سبيل المثال ، موضوع الاستئناف هو عدم دفع الأموال المستحقة ، وسوء الخدمة في المؤسسة ، ورفض إصدار أي مستند.

يلتزم المتخصصون بالتعامل مع كل قضية على وجه التحديد وعلى أساس الجوهر ، وضمن الحدود الزمنية التي يحددها القانون. إن نداءات المواطنين وأنواعها وإجراءات النظر فيها محددة في القانون المشار إليه. معرفة محتواها إلزامي لأي موظف عام. يجب على الجميع تقريبًا التعامل مع الطعون. والعمل الخاطئ معهم يؤدي إلى عواقب وخيمة.

ما هي أنواع نداءات المواطنين الموصوفة في التشريع

يعتبر العمل مع الناس في جميع البلدان أصعب ما تقوم به الدولة. يفرض مسؤولية خاصة على المتخصصين. لذلك ، يدرس موظفو الخدمة المدنية بشكل منفصل مفهوم وأنواع نداءات المواطنين. يجب أن يفهموا بوضوح كيفية الرد على ورقة معينة أو مكالمة أو بريد إلكتروني.

تتميز الأنواع التالية من نداءات المواطنين بالمحتوى:

جملة او حكم على؛
بيان؛
شكوى؛
التماس.

يمكن للناس الدخول في حوار مع السلطات على الصعيدين الفردي والجماعي. لذلك ، تم إدخال مفهوم آخر بموجب القانون - أنواع من نداءات مواطني الاتحاد الروسي التي لديها العديد من المؤلفين. هذه الوثائق لها ترتيب مختلف في الاعتبار. وتشمل هذه:

النداءات الجماعية
الالتماسات.

هذه الوثائق ، كقاعدة عامة ، يتم وضعها في اجتماع للناس ، في تجمع عمالي ، في تجمع عمالي وتكون ذات طبيعة عامة. الالتماس ، على سبيل المثال ، هو مناشدة لهيكل السلطة مع اقتراح لتنفيذ بعض الإصلاحات ، لتعديل التشريعات الإقليمية. سنقوم بتحليل نداءات المواطنين المدرجة بشكل منفصل ، والمفهوم ، والأنواع ، والإجراء للنظر فيها. لكن قبل ذلك ، يجب أن تعرف من يعمل معهم. هذا يحتاج إلى فهم من قبل كل من المواطنين وموظفي المؤسسات.

من المسؤول عن مراجعة الطلبات؟

إذا تلقت منظمة ما سلسلة من الشكاوى والاقتراحات والأوراق الأخرى من السكان ، فمن المنطقي إنشاء هيكل خاص للعمل معهم. تعمل على أساس وثيقة خاصةأحكام. وهي تحدد ماهية نداءات المواطنين ، والمفهوم ، والأنواع ، والإجراءات الواجب النظر فيها على أساس التشريع الحالي.

من غير المقبول الانخراط في أنشطة الهواة في هذا الشأن. يجب أن يمر كل استئناف بجميع مراحل العمل المكتبي فيه المواعيد النهائية. يجب أن يكون مفهوما أن القضية تخضع لرقابة صارمة. يحتاج المتخصصون إلى تتبع التواريخ حتى لا يكسروا أي شيء. نفس الشيء موصى به للمواطنين. إذا لم يتلقوا ردًا في الوقت المناسب ، فيمكنهم الشكوى من خرق القانون.

إذا تلقت المؤسسة عددًا قليلاً من الرسائل والمكالمات من الأشخاص ، فسيتم تعيين شخص واحد للعمل معهم. في المسمى الوظيفيكما ورد أنه ملزم بالنظر في طعون المواطنين وأنواعها وخصائص سير القضية. في المؤسسات الكبيرة ، يتحكم القسم (المتخصص) فقط في مرور الأوراق ذات الصلة. يتم الرد على الطعون من قبل المتخصصين الذين تشمل واجباتهم حل القضايا المثارة في الاستئناف. على سبيل المثال ، في الحكومات المحلية ، يتم إنشاء العديد من الإدارات والإدارات. يمكن للناس التقدم مباشرة إلى التقسيم الهيكليواكتب باسم الرأس. على أي حال ، يتم إعداد الإجابة من قبل موظف القسم (القسم) الذي ينتمي موضوع الطلب إلى ولايته القضائية.

كيف تكتب الاستئناف

دعنا ننتقل إلى المزيد أمور عملية. لن يتم قبول كل ورقة كاستئناف. يكفل الدستور للمواطنين حق التقديم على أي سلطة. ولكن يجب تنسيقه وفقًا لذلك. لا أحد مطالب بالرد على خطاب مجهول. لذلك ، يجب كتابة أي نوع من طعون المواطنين: اقتراح ، بيان ، شكوى - وفقًا للمعايير الثابتة تشريعيًا.

يجب أن تحتوي الورقة على:

اسم المؤسسة أو المنظمة التي تم إرسال المستند إليها. يُنصح بالإشارة إلى العنوان أو الاسم الكامل أو منصب الشخص الذي يتوجه إليه الشخص.
تفاصيلك. وهي تتكون من اسم كامل ، مكتوب بالكامل ، وعنوان لتلقي الرد. يُنصح بإضافة رقم هاتف لتنظيم اتصال أكثر كفاءة.
الإخطار ، إذا لزم الأمر ، بإعادة توجيه الاستجابة.
جوهر الاستئناف. يجب التفكير فيها بعناية ، وجعلها موجزة وذات مغزى ، دون انفعال مفرط.
يتم توقيع الورقة من قبل المترجم شخصيًا. بالإضافة إلى ذلك ، يجب تحديد تاريخ التقديم.

كل هذه العناصر إلزامية. المواطن الذي يضع الوثيقة يجب أن يحرص على عدم تفويت أي شيء. في حالة وجود خطأ ، لن يتم النظر في رسالته من قبل المسؤولين ، وسيتم تصنيفها على أنها مجهولة المصدر. لاحظ أن التشريع ، الذي يحلل الأنواع الرئيسية لنداءات المواطنين ، لا يصر على أن يشير الناس إلى رقم هاتف. فقط عنوان محل إقامته هو الإجباري. ومع ذلك ، تظهر الممارسة أن الوجود معلومات إضافيةيحسن جودة العمل مع المستند.

وإلا كيف يمكنك التفاعل مع الوكالات الحكومية

بالإضافة إلى الطلبات المكتوبة ، تم تحديد أنواع أخرى (أشكال) من نداءات المواطنين قانونًا. وتشمل هذه رسائل البريد الإلكتروني. كما أنها مصنوعة وفقًا لقواعد معينة. يجب عليك أيضًا الإشارة إلى المرسل إليه ، أي اسم المؤسسة أو منصب الشخص الذي تخاطبه أو اسمه. يجب توقيع هذا المستند باسمك الحقيقي ولقبك. بعد ذلك ، أدخل عنوان البريد الإلكتروني الذي سيتم إرسال الرد إليه.

اليوم ، تمتلك جميع المؤسسات تقريبًا مواقع الويب الخاصة بها. إذا كنت تريد الكتابة إلى الهيكل المناسب ، فأنت بحاجة إلى العثور على نموذج خاص على مورد الإنترنت هذا وتعبئته. جميع الحقول المطلوبة موجودة بالفعل. بالإضافة إلى ذلك ، في بعض الحالات ، يمكنك إرفاق الرسالة المستندات المطلوبةالكتروني.

على سبيل المثال ، يعمل موقع رئيس الاتحاد الروسي. لا يمكن لأي مواطن أن يرسل له خطابًا فحسب ، بل يمكنه أيضًا تتبع تقدمه من خلال الخدمات في مكتب خاص (افتراضي). عند النظر في أنواع مناشدات المواطنين لأجهزة الدولة ، لا يمكن تجاهل الاستقبال الشخصي. هذا شكل خاص من أشكال التفاعل بين السكان والسلطات.

للمواطن حق الاستئناف الشفوي. يتم صياغته خلال حفل استقبال شخصي ، يتم إجراؤه من قبل رئيس المنظمة ذات الصلة. في هذه الحالة ، يمكن أن تكون الإجابة شفهية ومكتوبة. إذا لم تكن هناك حاجة لإجراء فحوصات ودراسات إضافية ، فسيتم شرح الموقف للشخص الموجود هناك على الفور. عندما يحتاج جوهر السؤال إلى دراسة تفصيلية ، يُطلب منه تفاصيل لإرسال إجابة بالبريد.

تعرف على محتوى المستند

يجب أن يكون مفهوماً أن أنواع الطعون المكتوبة للمواطنين مختلفة. عند كتابة مستند ، من الضروري كتابته بطريقة مناسبة حتى يفهم المتخصصون ما هو مطلوب منهم. وبالتالي ، تشير الشكوى إلى وقائع انتهاك حقوق الإنسان. من الضروري الإشارة بوضوح إلى أي نص في التشريع لم يتم تنفيذه ومن قبل من. من المستحسن وضع وثيقة بأكبر قدر ممكن من الإيجاز ، مع التركيز على الحقائق ، وحذف التفاصيل غير المهمة.

بالإضافة إلى ذلك ، تحتوي الشكاوى على ملاحظات واقتراحات انتقادية. ومع ذلك ، يوصى بالامتناع عن التقييم العاطفي لعمل موظفي المؤسسات ، وعدم الإصرار على فصلهم. صدقوني ، يتم النظر في أي استئناف بأدق التفاصيل. رئيس المنظمة سيتعامل مع العقوبة بنفسه. حالة المواطن هي سرد الحقائق والمطالبة برد حقوقه.

العرض هو شكل مختلف من أشكال الاستئناف. يحتوي على أفكار شخص فيما يتعلق بتحسين أنشطة هيئات الدولة ، وربما إضافات إلى التشريع الحالي. يقترح الناس أحيانًا تدابير محددة لتحسين مجالات معينة من التفاعل بين الحكومة والمجتمع. يفضل أن يكون في هذا المستندليس فقط للانتقاد ، ولكن أيضًا لبدء طرق ملموسة لحل المشكلة.

البيان عادة يشير إلى المشكلة. قد يكون هذا العمل غير كاف لأجهزة الدولة ، وانتهاك حقوق الإنسان. على عكس الاقتراح ، فإنه لا يحتوي على حل لمشكلة.

عندما يسردون أنواع نداءات المواطنين إلى الحكومات المحلية ، فإنهم لا يستشهدون دائمًا بالتماس. تم تضمينه فقط في السنوات الاخيرة. في ذلك ، يطلب المواطن الاعتراف بحقوقه أو مزاياه. يجب أن يكون الطلب مصحوبًا بالوثائق الأساس القانونيلمثل هذا.

كيفية الاتصال بالبلدية

يجب أن يقال على الفور أن أنواع مناشدات المواطنين للحكومات المحلية هي نفسها تمامًا كما هو موضح أعلاه. يخضعون للفيدرالية و التشريعات الإقليمية. أي أنه يمكن للمواطن كتابة الشكاوى أو المقترحات أو الالتماسات بأمان وإرسالها إلى البلدية. صحيح أن هناك بعض سمات هذا النوع من التواصل مع السلطات.

من الضروري معرفة ما هو الإجراء للنظر في الطعون. في أجهزة مختلفة يتم تشكيلها بشكل منفصل. لكي يتم النظر في التطبيق بشكل أسرع وعلى مستوى أكثر جدية ، تحتاج إلى كتابة اسم الرأس. كقاعدة عامة ، يتم التعامل مع هذه الأوراق بعناية فائقة. لا تنس أن أنواع نداءات المواطنين للحكومات المحلية هي نفسها في وكالات فيدرالية. هذا هو ، في بعض الأحيان يكون من الأفضل الذهاب إلى موعد شخصي مع القائد ، مع وجود طلب مكتوب بالفعل معك. موافق ، الوصول إلى مسؤول بلدي أسهل من الوصول إلى الرئيس. تحتاج إلى استخدام حقوقك للمضي قدمًا في الأمر. إذا كان القائد غير راغب في قبولك ، فهناك هيئات خاصةمن واجباتها مراقبة تنفيذ حقوق المواطنين. لا تنسوا أن مكتب المدعي العام ملك لهم.

حالات خاصة

من الضروري أن نفهم أن هناك بعض الفروق الدقيقة في اتصال هياكل السلطة مع السكان. ينعكس هذا في التشريع. يصف ميزات الاعتبار أنواع معينةمناشدات المواطنين. وتشمل هذه ، على سبيل المثال ، العبارات المتكررة. يجب التعامل مع اعتباراتهم بعناية أكبر من كلا الجانبين. يجب أن يعلم المواطن أن استئنافه المتكرر بشأن نفس القضية سيبقى دون إجابة. رد الفعل هذا مكرس من الناحية القانونية.

إذا كانت الإجابة غير مرضية ، فمن المستحسن الإشارة في الاستئناف المتكرر إلى ما لا يناسبه بالضبط وطلب التوضيح. بالإضافة إلى ذلك ، ينظم المشرع ميزات أخرى ، مع مراعاة جميع أنواع نداءات المواطنين. إذا تم استلام طلب من فريق كبير (أكثر من ثلاثين شخصًا) ، فيجب النظر فيه في الموقع. يُسمح بترك الرسائل المجهولة دون إجابة. تحتوي رسائل البريد الإلكتروني أيضًا على خصائصها الخاصة. إذا طلب مقدم الطلب ، يمكن إرسال الإجابة إليه عن طريق البريد. كما أنهم يتصرفون عندما لا يشير الشخص إلى عنوان بريده الإلكتروني.

حول المواعيد النهائية والمسؤوليات

بالنسبة للموظف الذي يفكر في الاستئناف ، فهذه هي الأكثر أسئلة مهمة. هنا التشريع كله في جانب المواطن. يتم وصف شروط النظر بشكل واضح وصارم. يجب إرسال الإجابة إلى مقدم الطلب خلال ثلاثين يومًا من تاريخ التسجيل.

لا يمكنك انتهاك هذه القاعدة إلا في حالة واحدة ، عندما يتطلب الأمر وقتًا إضافيًا معقولاً للنظر فيها. يقرر هذا السؤالرئيس المؤسسة. ويتم إرسال رد مؤقت إلى مقدم الطلب لإبقائه على اطلاع. يتم احتساب المدة من لحظة تسجيل الاستئناف. كما ينظمها القانون.

إذا كان الاستئناف عاجلاً ، فيجب إدخاله على الفور في المجلة ونقله إلى الرأس. يتم تسجيل الباقي أثناء النهار. يجب أن يكون لكل استئناف قرار إداري. كقاعدة عامة ، هذه المهمة للموظفين لإعداد استجابة. تسجل الخدمة الكتابية في مجلة خاصة جميع مراحل مرور الوثيقة. أي أنه يتم تسجيل كل شيء: من أُمر بالإجابة ، وأين يقع الاستئناف. في أي وقت شخص مسؤولتلتزم بالإبلاغ عن من لديه الورقة نفسها قيد النظر اليوم.

هناك بيانات معقدة يتم إرسالها إلى متخصصين مختلفين لإعداد الرد. ثم يتم تكليف شخص واحد من المجموعة بالمسؤولية عنها. هذا هو السبب في أنه من الضروري أن نعرف بوضوح ما هو المفهوم ، وأنواع نداءات المواطنين. قانون إداريينطوي على مسؤولية صارمة لانتهاك القانون في هذا الجزء.

الاستقبال الشخصي للمواطنين

لا ينبغي الافتراض أن الطعون الشفوية لا تخضع للمراقبة الصارمة مثل تلك المكتوبة. يحدد القانون إجراءات تسجيلهم. إنه صارم ودقيق كما هو الحال عند قبول المستندات على الوسائط المادية أو الإلكترونية. يتم تسجيل جميع المكالمات في مجلة أو في بطاقة خاصة. إذا تم حل المشكلة على الفور أثناء المحادثة ، فسيتم تسجيل القرار لفترة وجيزة في نفس المستند.

في حالة عدم إمكانية النظر في الاستئناف بسرعة ، يجب تقديمه جاري الكتابة. يُطلب من مقدم الطلب إعداد وثيقة. يعامل كالمعتاد. يتم التحكم في جميع مراحل مرور الورق من قبل الخدمة الكتابية.

يجب على المواطنين الذين سيقابلون رؤسائهم أن يتذكروا أنه سيتعين عليهم تأكيد هويتهم. هذا مكتوب في القانون ، ومن الصعب الالتفاف على هذه الفقرة. خذ معك جواز سفرك حتى لا تكون هناك مشاكل.

بالإضافة إلى ذلك ، من الضروري صياغة جوهر الاستئناف مقدمًا. سيسألك الأخصائي بالتأكيد عما جئت به. ليس من الضروري نقل المشكلة بالكامل إليه ، ولكن سيتعين عليك تسمية نوع الاستئناف: شكوى ، أو اقتراح ، أو عريضة ، أو بيان. ولتحديد ذلك سيسمح لك بصياغة واضحة لمعنى سبب حاجتك للقاء مع القائد. بالإضافة إلى ذلك ، فإن فهم جوهر المشكلة سيساعد في نقلها بوضوح وبشكل محدد. وهذا بدوره سيساعد المتخصصين على إعطاء إجابة معقولة ومحددة.

ماذا تفعل إذا لم يتم الرد على الاستئناف؟

كقاعدة عامة ، تنظر هيئات الدولة في طلبات المواطنين بسرعة كبيرة. نادرًا ما يبقى بدون إجابة ، وإن كانت إجابة رسمية. لكن مثل هذه الحالات تحدث أيضًا في الممارسة. يجب أن يكون المواطنون على دراية بحقوقهم و الالتزامات الدستوريةخدمات. إذا لم يرغبوا في العمل ، اذهب إلى المدير لأول مرة واشتكى. هذا رد طبيعي على الكذب. الخدمات العامة. إذا لم يرغبوا في التحدث إليك ، فانتقل إلى مكتب المدعي العام. وتشمل واجبات هذه الهيئة الإشراف على تنفيذ التشريعات من حيث النظر في طعون المواطنين. اكتب طلبًا وانتظر الرد.

اليوم ، العمل مع الطعون على مستوى عال. يمكنك كتابة خطاب إلى أي مؤسسة تقريبًا ، حتى أعلى المؤسسات ، على الإنترنت. استخدم هذا الحق الرائع دون تردد. ولكن ، إذا قررت تقديم شكوى ، فقم بتخزين الأدلة المستندية على انتهاك القانون. على سبيل المثال ، عندما تتصل بالبلدية ، اطلب منك وضع رقم وارد على نسخة من المستند. باستخدام هذه الورقة ، يسهل العثور على الحقيقة في مكتب المدعي العام أو لدى رئيسه.

إذا لم يناسبك إجابة الاستئناف ، فلا تكتبها مرة أخرى. نحن بحاجة إلى أن نكون مبدعين في تواصلنا مع السلطات. اطلب منهم المزيد من التفاصيل والتفسيرات وما إلى ذلك. إذا قمت بتكرار الشكوى ، فلن يكون هناك رد. يسمح لك التشريع بتجاهل الاستئناف المتكرر لنفس المواطن إذا لم يتغير الموضوع.

استنتاج

استعرضنا بإيجاز أنواع مناشدات المواطنين. صدقوني ، هذا سؤال ضخم للغاية ودقيق. كل حالة محددة فردية. لا يمكن وصف جميع المشاكل التي تنشأ بشكل عام. ليس سراً أننا نطلب أحياناً إجابات من السلطات على أسئلة لا يمكن حلها. يجب تحليل أي فارق بسيط بالتفصيل. ومن المستحسن القيام بذلك ليس في المواجهة ، ولكن بالتعاون مع السلطات. على أي حال ، فإن القوانين مكتوبة بهذه الروح. لكن الناس ، ماذا يمكنك أن تفعل ، يجرون تعديلاتهم الخاصة على أدائهم.

وفقا للفن. 33 من دستور الاتحاد الروسي ، يحق لمواطني الاتحاد الروسي التقدم بطلب شخصي ، فضلاً عن إرسال نداءات فردية وجماعية إلى هيئات الدولة والحكومات المحلية.

تم تحديد إجراءات النظر في طلبات المواطنين إلى الحكومات المحلية في القانون الاتحادي الصادر في 2 مايو 2006 رقم 59-FZ "بشأن إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي". وفقًا لهذا القانون الاتحادي:

استئناف المواطن هو اقتراح مكتوب أو بيان أو شكوى يتم إرسالها إلى هيئة حكومية أو هيئة حكومية محلية أو مسؤول ، بالإضافة إلى استئناف شفهي من مواطن إلى هيئة حكومية أو هيئة حكومية محلية ؛

الاقتراح هو توصية من مواطن لتحسين القوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية ، وأنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية ، وتطوير العلاقات العامة ، وتحسين المجالات الاجتماعية والاقتصادية وغيرها من مجالات نشاط الدولة والمجتمع ؛

الطلب هو طلب مواطن للمساعدة في ممارسة حقوقه وحرياته الدستورية أو الحقوق والحريات الدستورية لأشخاص آخرين ، أو رسالة حول انتهاك القوانين والتشريعات التنظيمية الأخرى ، وأوجه القصور في عمل هيئات الدولة ، والمحلية. الحكومات والمسؤولين ، أو انتقاد أنشطة هذه الهيئات والمسؤولين ؛

الشكوى هي طلب مواطن لاستعادة أو حماية حقوقه المنتهكة أو حرياته أو مصالحه المشروعة أو الحقوق أو الحريات أو المصالح المشروعة لأشخاص آخرين.

عند النظر في استئناف من قبل هيئة حكومية ذاتية محلية أو مسؤول ، يحق للمواطن:

1) تقديم مستندات ومواد إضافية أو التقدم بطلب لاستصلاحها ؛

3) تلقي ردًا مكتوبًا بشأن مزايا القضايا المثارة في الاستئناف ، باستثناء الحالات المحددة في القانون الاتحادي "بشأن إجراءات النظر في استئناف مواطني الاتحاد الروسي" ، وإخطار بإرسال استئناف مكتوب إلى هيئة حكومية أو هيئة حكومية محلية أو مسؤول يشمل اختصاصه حل القضايا المثارة في الاستئناف ؛

4) تقديم شكوى ضد القرار المتخذ بشأن الاستئناف أو ضد الإجراء (التقاعس) فيما يتعلق بالنظر في الاستئناف في إجراء إداري و (أو) قضائي وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ؛

5) تقديم طلب إنهاء النظر في الاستئناف.

المواطن في نداءه الكتابي إلى بدون فشليشير إما إلى اسم الحكومة المحلية التي تم إرسال الطلب الكتابي إليها ، أو اسم العائلة أو الاسم أو اسم العائلة للموظف المعني أو منصب الشخص المعني ، بالإضافة إلى لقبه واسمه وعائلته وعنوانه البريدي الذي يجب إرسال الرد ، والإخطار باستئناف إعادة التوجيه ، ويحدد جوهر الاقتراح أو البيان أو الشكوى ، ويضع توقيع شخصيوالتاريخ.

يخضع الاستئناف الذي تتلقاه هيئة حكومية محلية أو مسؤول وفقًا لاختصاصه للنظر الإلزامي. إذا لزم الأمر ، يجوز لهيئة الحكومة الذاتية المحلية أو المسؤول الذي ينظر في الاستئناف ضمان النظر فيه من خلال زيارة ميدانية.

هيئة حكومية محلية أو مسؤول:

يوفر دراسة موضوعية وشاملة وفي الوقت المناسب للاستئناف ، إذا لزم الأمر - بمشاركة المواطن الذي أرسل الاستئناف ؛

يطلب المستندات والمواد اللازمة للنظر في الاستئناف في هيئات الدولة الأخرى والحكومات المحلية والمسؤولين الآخرين ، باستثناء المحاكم وهيئات التحقيق والهيئات تحقيق أولي;

اتخاذ تدابير تهدف إلى استعادة أو حماية الحقوق والحريات والمصالح المشروعة للمواطن المنتهكة ؛

يعطي إجابة مكتوبة حول مزايا القضايا المثارة في الاستئناف ، باستثناء الحالات المحددة في القانون الاتحادي "بشأن إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي" ؛

إخطار المواطن بإرسال طلبه للنظر فيه إلى هيئة حكومية أخرى أو هيئة حكومية محلية أو مسؤول آخر وفقًا لاختصاصاتهم.

يتم إجراء الاستقبال الشخصي للمواطنين في هيئات الحكم الذاتي المحلي من قبل رؤساءها والأشخاص المخولين. يتم توجيه انتباه المواطنين إلى المعلومات المتعلقة بمكان الاستقبال ، وكذلك الأيام والساعات المحددة للاستقبال.

للمواطن ، بقرار من المحكمة ، الحق في التعويض والتعويض ضرر معنويتسبب عمل غير قانوني(تقاعس) الحكومة المحلية أو المسؤول عند النظر في الاستئناف. إذا أشار مواطن إلى معلومات خاطئة عن عمد في الاستئناف ، فيمكن استرداد التكاليف المتكبدة فيما يتعلق بالنظر في الاستئناف من قبل هيئة حكومية محلية أو مسؤول من هذا المواطن بقرار من المحكمة.

الأساس القانوني لتنظيم العمل مع نداءات المواطنين في البلديات هو CRF ، القانون الاتحادي الصادر في 2 مايو 2006 رقم 59-FZ ، تشريع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي الذي ينظم إجراءات النظر في طلبات المواطنين إلى السلطات المحلية ، وقوانين وزارة المالية ووزارة الدفاع التي تنظم العمل مع نداءات المواطنين. تم تعريف المنطقة الحرة "بشأن إجراءات استئناف مواطني الاتحاد الروسي" ترتيب عام- تقديم طعون المواطنين إلى أجهزة الدولة ، وإدارة الخدمات الإدارية ، والمدينين ، وإجراءات النظر في طعون المواطنين واتخاذ القرارات اللازمة بشأنها ، وتنظيم استقبال شخصي للمواطنين ، ومراقبة الامتثال لإجراءات طعون المواطنين.

يحتوي القانون أيضًا على قائمة بالعينات التي لا تخضع للنظر ( نداءات مجهولةإذا لم يكن الأمر يتعلق بتهديد للدولة أو الأمن العام ، حول الجرائم ، والقضايا التي صدرت بشأنها قرارات المحكمة ، والطعون التي تحتوي على القذف ، والشتائم ، والتهديدات ضد هيئات الدولة و OMS ، والمدينين ، وتكرار ما لم يتم تقديم حجج أو ظروف جديدة.

يحدد القانون 4 شروط رئيسية عند التعامل مع نداءات المواطنين في مراحل مختلفة

أثناء 3 أيام -يجب تسجيل الاستئناف بعد الاستلام

في التكنولوجيا. 7 أيامبعد التسجيل ، يجب إعادة توجيه الاستئناف حسب الاختصاص

في التكنولوجيا. 30 يوم من تاريخ التسجيليجب النظر في الاستئناف وإعطاء المواطن إجابة

30 يومًا هي المدة القصوى التي حالات إستثنائيةيجوز تمديد النظر في الاستئناف بإخطار صاحب الاستئناف.

للكيانات المكونة للاتحاد الروسي قوانينها التشريعية الخاصة. في منطقة كورغانقانون بشأن "إجراءات النظر في طعون المواطنين في منطقة كورغان" بتاريخ 06.12.06 رقم 203. على مستوى mo ، فإن قضايا ممارسة حق المواطنين في التقدم إلى هيئات الحكم الذاتي المحلية منصوص عليها في مواثيق وزارة الداخلية.

لذلك في منطقة Polovinsky ، تم اعتماد الأمر

رقم 20 ص بتاريخ 31 أغسطس 2012

"بشأن إجراءات تقديم المعلومات شفهياً وأثناء الاستقبال في إدارة مقاطعة بولوفينسكي وهيئاتها القطاعية (الوظيفية) والإقليمية" تتبنى اللجنة CHI وثائقها الإدارية فيما يتعلق بالعمل مع نداءات المواطنين ، والتي لا ينبغي أن تتعارض مع الفدرالية. والإقليمية. zak-woo.

نداءات المواطنين لها أشكال مختلفةاعتمادًا على عدد المتقدمين ، بناءً على محتوى الاستئناف ، وطريقة تقديم الاستئناف.

حسب طريقة الاتصال: مكتوب ، في حفلات استقبال السكان ، في اجتماعات مع السكان ، عن طريق البريد الإلكتروني ، عبر الإنترنت ، عبر الهاتف.

حسب عدد المواطنين: فردي وجماعي.

في موضوع الدعوى (نوع الاستئناف) المقترحات والشكاوى والبيانات.
56 تنظيم عمل هيئات الحكم الذاتي المحلي مع نداءات خطية من المواطنين.

يتم تنظيم العمل مع الطعون المكتوبة من المواطنين وفقًا لدستور الاتحاد الروسي (المادة 33) ، القانون الاتحادي بتاريخ 02.05.2006 رقم 59-FZ "بشأن إجراءات النظر في استئناف مواطني الاتحاد الروسي "، جزئيًا - بموجب القانون الاتحادي الصادر في 09.02.2009 رقم 8-FZ" بشأن ضمان الوصول إلى المعلومات المتعلقة بأنشطة هيئات الدولة ".

القانون الاتحادي رقم 59-FZ ، على الرغم من اسمه ، ينطبق على الطلبات المقدمة من الجميع فرادى- ليس فقط مواطني الاتحاد الروسي ، ولكن أيضًا الأجانب ، وكذلك الأشخاص عديمي الجنسية (المادة 1). الغرض الرئيسي من هذا القانون هو توحيد متطلبات إعداد الطعون وإجراءات نظرها من قبل هيئات الدولة والحكومات المحلية.

أنواع نداءات المواطنين.وفقًا للقانون الاتحادي رقم 59-FZ (المادة 4): 1. العرض. 2. التطبيق ؛ 3. شكوى.

ينص القانون الاتحادي رقم 59-FZ على حقوق المواطن عند النظر في الاستئناف ويضمن سلامته (المادتان 5 و 6).

ترد المتطلبات الأساسية للطعون المكتوبة للمواطنين في المادة 7 من هذا القانون. على النحو التالي من أحكام هذه المادة ، يجب أن يحتوي نداء المواطن :

اسم هيئة الدولة أو هيئة الحكومة الذاتية المحلية التي يتم إرسال الاستئناف المكتوب إليها ، أو الاسم الأخير ، أو الاسم الأول ، أو اسم الأب للمسؤول المعني ، أو ببساطة منصب الشخص المعني ؛

الاسم الأخير ، الاسم الأول ، اسم العائلة (الاسم الأخير ، إن وجد) والعنوان البريدي للمواطن نفسه. في حالة عدم توفر بيانات المواطن هذه ، فلن يتم الرد على الاستئناف (وفقًا للجزء 1 من المادة 11 من القانون المعني). وتجدر الإشارة هنا إلى أن توقيع المواطن الذي أرسل الطلب الكتابي ليس كذلك شرط إلزاميوبناءً عليه ، فإن عدم وجود توقيع لا يمكن أن يكون أساسًا لرفض النظر في الاستئناف.

ضع في اعتبارك شروط التسجيل والنظر في الطلبات المكتوبة (يتم تعيين جميع الشروط بشكل موحد في جميع ما سبق ذكره أنظمة). تخضع نداءات المواطنين الكتابية للتسجيل الإلزامي في غضون 3 أيام من تاريخ الاستلام إلى هيئة أو مسؤول. يتم إرسال الطعون المكتوبة التي تحتوي على قضايا لا يقع حلها ضمن اختصاص الهيئة أو المسؤول أو يقع ضمن اختصاص العديد من الهيئات أو المسؤولين (في هذه الحالة ، يتم إرسال نسخ من الطعون) في غضون سبعة أيام من تاريخ التسجيل لدى الجهة المختصة أو المسؤول. أيضًا ، في غضون سبعة أيام من تاريخ التسجيل ، يُعاد المواطن استئنافًا يتم فيه استئناف قرار المحكمة ، أو إذا كان نص الاستئناف المكتوب غير قابل للقراءة.

يتم النظر في الاستئناف الكتابي في غضون 30 يومًا من تاريخ تسجيله. في حالات استثنائية ، يحق لرئيس الهيئة أو المسؤول أو المفوض تمديد فترة النظر في الاستئناف ، ولكن ليس أكثر من 30 يومًا ، وإخطار المواطن الذي أرسل الاستئناف.

أود أن ألفت الانتباه إلى إجراءات حل الخلافات بين المواطنين والمسؤولين . لسوء الحظ ، لم يتم توضيح هذا الإجراء بشكل صحيح في القانون الاتحادي رقم 59 - تتحدث المادة 14 في جملة واحدة حول مراقبة الامتثال لإجراءات استئناف المواطنين ، المادة 15 - حول المسؤولية عن انتهاك هذا قانون اتحادي. لذلك ، من الضروري تنظيم هذا الإجراء في اللوائح المحلية.

مثال على التنظيم الإداري هو التنظيم الإداريسلطة دولة يامالو نينيتس منطقة الحكم الذاتي. يوضح الشكل مخططًا إجماليًا للنظر في طلبات المواطنين في الهيئات التنفيذيةسلطة ولاية أوكروج يامالو-نينيتس المستقلة ذاتياً.

مناشدات المواطنين للدولة. الهيئات هي أحد أشكال مشاركة المواطنين في الإدارة ومصدر للمعلومات الضرورية في حل قضايا الدولة والأسر. والبناء الاجتماعي والثقافي.