الملامح الرئيسية لإشراف المدعي العام. ملاحظات المحامي

الموضوع والنظام دورة تدريبية"الإشراف على النيابة في الاتحاد الروسي»

يتم دراسة الانضباط الأكاديمي "إشراف الوكيل في الاتحاد الروسي" في جميع كليات الحقوق في جامعات الاتحاد الروسي. يتم الإعلان عن المقرر ϶ᴛᴏth بشكل تقليدي في المرحلة النهائية من تعليم الطلاب ، وهو أمر معقول تمامًا.

أولا وقبل كل شيء ، تتعلق أنشطة مكتب المدعي العام للإشراف على احترام الدستور وتنفيذ القوانين في جميع المجالات تقريبا العلاقات العامةالتي تنظمها قواعد القانون.

من الواضح تمامًا أنه من أجل إجراء دراسة كاملة وشاملة لتنظيم عمل مكتب المدعي العام ، من المهم للغاية أن يكون لدى الطلاب معرفة كافية بكل من نظام الإجراءات القانونية التي تنظم العلاقات العامة ، وكذلك حول شرعية أنشطة الهيئات نفسها. سلطة الدولةوالتجارية و منظمات غير ربحية.

على سبيل المثال ، بالنظر إلى وظيفة مكتب المدعي العام للإشراف على احترام سيادة القانون من قبل الهيئات المشاركة في نشاط البحث التشغيلي ، من المهم للغاية معرفة نظام الإجراءات القانونية التي تنظم هذا النوع من أنشطة إنفاذ القانون. المواد المنشورة على http: // site
دراسة إشراف النيابة على مشروعية أعمال الهيئات تحقيق أوليوالاستفسارات ، يجب أن يكون الطالب على دراية جيدة بقانون الإجراءات الجنائية والجنائية. النظر في مشاركة المدعي العام في التحكيم و التقاضي المدنيمطلوب معرفة التحكيم الإجرائي وقانون الإجراءات المدنية.

ثانيًا ، تقليديًا ، في المرحلة النهائية من التدريب ، يكون لدى المحامين المستقبليين بالفعل فكرة عما سيفعلونه في المستقبل. بعضها سيمثل مصالح المواطنين والكيانات الاعتبارية في "المعارك القضائية" ، حيث يمكن للمدعي العام أن ينحاز ، يتعارض مع المصالحعميل. في هذه الحالة ، ستكون معرفة صلاحيات المدعي العام وأساليب تنظيم عمله ، وكذلك القدرة على إجراء نزاع معلل معه في ظروف إجراءات الخصومة ، من ضمانات انتصار المحامي.

بالنسبة لأولئك الذين يدخلون في خدمة وكالات إنفاذ القانون ، سيكون المدعي العام مسؤول تنسيق وتوجيه الأنشطة في مكافحة الجريمة والجرائم الأخرى. على سبيل المثال ، عند إجراء محاكمة جنائية ، سيكون المدعي العام هو رئيس إجراءات ما قبل المحاكمةفي قضية جنائية. تعليماته وتعليماته واجبة التنفيذ من قبل هيئات التحقيق والتحقيق الأولي والأشخاص المخولين بتنفيذ نشاط البحث العملياتي. ستساعد معرفة أحكام ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ من القوانين واللوائح الإدارية الحاكمة على تجنب التضارب غير السار مع المدعين العامين في أداء واجباتهم. تعد المعرفة القوية بتنظيم وأنشطة مكتب المدعي العام أمرًا ضروريًا لمهنة ناجحة كمحامي المستقبل.

من الضروري التمييز بين إشراف النيابة كفرع العلوم القانونيةوكتخصص أكاديمي.

يستند الانضباط الأكاديمي "إشراف المدعي العام" على أسس العلوم القانونية المتعلقة بدراسة تنظيم وأنشطة مكتب المدعي العام. سيكون موضوع هذه الدورة هو:

• أحكام نظرية بشأن مكان ودور مكتب المدعي العام في نظام التنفيذ من قبل الدولة لوظائفهم ؛ أهداف وغايات أنشطة مكتب المدعي العام ، وكذلك مبادئ تنظيمه وعمله ؛ التطور التاريخيمؤسسات مكتب المدعي العام في روسيا ؛
• التنظيم القانوني لتنظيم وأنشطة مكتب المدعي العام ؛ الوضع القانونيالمدعي العام وصلاحياته في تحديد انتهاكات القانون والقضاء عليها ، وكذلك الوسائل والطرق القانونية لاستجابة الادعاء لاتخاذ الإجراءات ؛
• تكتيكات وأساليب تنظيم عمل النيابة العامة للإشراف على احترام الدستور وتنفيذ القوانين في مختلف القطاعات.

الإشراف النيابي كفرع من العلوم القانونية هو نظام الأسس النظريةدراسة:

• الانتظام في تطوير العلاقات الاجتماعية في المجال إشراف المدعي العاملمراعاة القانون ؛
• وسائل وأشكال رد فعل المدعي العام على الانتهاكات المكشوفة لأحكام الدستور والتشريعات الاتحادية ؛
• محتوى المؤسسات القانونية المتعلقة بأنشطة مكتب المدعي العام ؛
• ممارسة تطبيق التشريع على أنشطة مكتب المدعي العام.

مكتب المدعي العام في نظام السلطات العامة

تطوير الديمقراطية القانونية الدولة الروسيةفي الظروف الحديثةمستحيل دون تعزيز حكم القانون وإرساء دكتاتورية القانون. إن سلطة الدولة ملزمة بالاعتراف بالمصالح والحقوق والحريات المشروعة للمواطنين ومراعاتها وحمايتها ، وضمان سلامة الفضاء القانوني ، وحمايته من الانتهاكات الانفصالية المختلفة التي تؤدي إلى تدمير وحدة روسيا وتهديد سيادتها.

الاعتراف بالدستور الأعلى قوة قانونيةويضمن عملها المباشر في جميع أنحاء البلاد قواسم مشتركة للفضاء القانوني للاتحاد الروسي. قوانين و الأعمال القانونيةالمعتمدة في الاتحاد الروسي يجب ألا تتعارض مع الدستور. في نفس الوقت ، السلطات العامة حكومة محليةوالمسؤولون والمواطنون وجمعياتهم ملزمون بالتقيد الصارم بالدستور والامتثال لمتطلبات القوانين. في روسيا ، عُهد إلى مكتب المدعي العام تقليديًا بمهمة الإشراف على تنفيذ القوانين.

بناء على الفن. المادة 10 من الدستور ، تُمارس سلطة الدولة على أساس تقسيمها إلى تشريعية وتنفيذية وقضائية. في الوقت نفسه ، لا ينتمي مكتب المدعي العام إلى أي من فروع سلطة الدولة.

أولا قبل كل شيء،لا يملك مكتب المدعي العام السلطة القضاء، لأنه من ناحية ، لن يكون عنصرًا النظام القضائي RF ، ومن ناحية أخرى ، لا تحقق العدالة. الحق في ممارسة النوع الثاني أنشطة الدولة، وفقًا للجزء 1 من الفن. 118 من الدستور ملك حصريًا للمحاكم.

ثانيًا،لا يمكن أن يُنسب مكتب المدعي العام إلى هيئات حكومية قوة تنفيذية، لأن: 1) غير مدرج في هيكل حكومة الاتحاد الروسي ؛ 2) لا يعين رئيس حكومة الاتحاد الروسي المدعي العام للاتحاد الروسي ولا يعفيه من منصبه ؛ 3) مكتب المدعي العام غير مدرج في الهيكل الإداري للسلطة التنفيذية.

ثالثا،مكتب المدعي لا ينتمي إلى نظام الأجهزة السلطة التشريعيةنظرًا لأنه وفقًا لأحكام الدستور ، لا تتمتع بوظائف تشريعية ولا تخضع للمساءلة أمام مجلس الدوما في الاتحاد الروسي أو مجلس الاتحاد الروسي.

الرابعة ،لا يمكن إدراج مكتب المدعي العام في نظام إدارة رئيس الاتحاد الروسي. على الرغم من وجود آراء أخرى. لذلك ، يعتقد بعض العلماء أنه في ii مع الدستور ، يتم تكليف رئيس الاتحاد الروسي بدور محكم ، مما يضمن الوحدة الضرورية لسلطة الدولة في ظروف تقسيمها إلى تشريعية وتنفيذية وقضائية. يشرف مكتب المدعي العام على تنفيذ القوانين نيابة عن الاتحاد الروسي ، أي نيابة عن رئيس الاتحاد الروسي ، ويمارس صلاحيات رئيس الدولة على أساس قانوني. مكتب المدعي العام مدعو لأن يكون أداة للسلطة الرئاسية للحفاظ على القانون والنظام في المجتمع.

من وجهة نظر واحدة ، يمكن للمرء أن يتفق مع مثل هذه التصريحات. وفقًا للدستور ، يختار رئيس الاتحاد الروسي مرشحًا لمنصب المدعي العام للاتحاد الروسي ، ويقدم اقتراحًا إلى مجلس الاتحاد الروسي بشأن تعيينه في هذا المنصب وعزله من المنصب. لرئيس الاتحاد الروسي الحق في تعليق عمل المدعي العام للاتحاد الروسي مؤقتًا عن أداء مهامه.

من ناحية أخرى ، فإن التأكيد على أن مكتب المدعي العام ينتمي إلى نظام السلطة الرئاسية يثير بعض الاعتراضات.

بادئ ذي بدء ، إذا أخذنا في الاعتبار الوضع القانونيرئيس الاتحاد الروسي كرئيس للدولة ككل ، يمكننا إذن أن نستنتج أن أي هيئة حكومية (وليس فقط مكتب المدعي العام) تعمل كآلية لممارسة السلطات الرئاسية ، وكذلك المحكمة ، ووكالات إنفاذ القانون الأخرى ، و الهيئات التشريعيةمسؤول أمام إدارة رئيس الاتحاد الروسي.

ثانيًا ، على الرغم من حقيقة أن رئيس الاتحاد الروسي يقترح ترشيح المدعي العام للاتحاد الروسي ، وفقًا للدستور ، فإن تعيين وعزل المدعي العام للاتحاد الروسي يقع ضمن اختصاص مجلس الاتحاد الروسي. الاتحاد الروسي.

ما سبق يسمح لنا بالضرورة بالتوصل إلى الاستنتاج التالي: مكتب المدعي العام لا ينتمي إلى أي من فروع سلطة الدولة. أنشطة مكتب المدعي العام هي توجيه مستقل لتنفيذ الدولة لوظائفها لضمان وحدة الفضاء القانوني لروسيا ، واحترام سيادة القانون من قبل جميع الأشخاص القانونيين ، فضلاً عن حماية الحقوق ، ϲʙᴏbod و المصالح المشروعةكل من الفرد والمجتمع ككل. يمكن لسلطات النيابة أن تحقق صلاحياتها بالكامل وأن تحقق أهدافها فقط كهيكل لا يعتمد تنظيمه وأنشطته على سلطات الدولة أو على مختلف الجمعيات العامة والأحزاب السياسية.

مفهوم وميزات وأهمية إشراف النيابة. فروع النيابة العامة

إن المشرع ، الذي أطلق على مصطلح "إشراف المدعي العام" بشكل عام أنشطة هيئات ومؤسسات النيابة العامة ، لا يعطيها تعريفاً قانونياً ولا يفصح عن محتواه. تجدر الإشارة إلى أنه من أجل فهم أفضل لجوهر إشراف النيابة العامة ، من المهم للغاية تحديد مثل هذه العلامات التي تجعل من الممكن تمييز نوع معين من النشاط عن أشكال التنفيذ الأخرى من قبل الدولة ϲʙᴏ وظائف التحكم.

1. النيابة العامة الإشراف سوف نوع معينأنشطة الدولة ، والتي يتم تنفيذها نيابة عن الاتحاد الروسي من قبل سلطات الادعاء ϶ᴛᴏgo المنشأة خصيصًا.وهذا يميز إشراف النيابة عن الوظائف الرقابية الأخرى لهيئات الدولة ، والتي لها طبيعة إدارات أضيق. يتسم إشراف النيابة بالشمولية. تعود الحقوق والالتزامات الممنوحة للمدعي العام لممارسة سلطاته إليه حصريًا ولا يمكن التنازل عنها لأي سلطة أخرى تابعة للدولة.

على الرغم من التشابه الدلالي الحالي بين مصطلحي "المراقبة" و "الإشراف" ، من الناحية القانونية ، ينبغي التمييز بين إشراف النيابة العامة والرقابة القضائية ، وكذلك عن وظائف الرقابة للهيئات التنفيذية الاتحادية - سيطرة الدولة.

في الأدبيات العلمية ، تُفهم الرقابة القضائية على أنها شكل خاص من أشكال إقامة العدل في مجال الإجراءات الجنائية والمدنية والتحكيمية والدستورية والإدارية.

تختلف الرقابة القضائية عن إشراف النيابة في:

• الجهات المنفذة له: الرقابة القضائيةيتم تنفيذها فقط من قبل المحكمة ، وإشراف النيابة - من قبل مكتب المدعي العام ؛
• أشكال النشاط: يتم تنفيذ الرقابة القضائية حصريًا في أشكال الإجراءات الخاصة التي ينص عليها القانون ، ويتم الإشراف على النيابة في كل من الأشكال الإدارية والإجرائية ؛
• موضوع النشاط: يتم تنفيذ الرقابة القضائية من أجل النظر في القضايا وحلها ، والتحقق من قانونية وصلاحية وعدالة قرارات المحكمة ، وكذلك الامتثال الحقوق الدستوريةو bod والمصالح المشروعة للمواطنين من خلال إقامة العدل. لا تتعلق أنشطة مكتب المدعي العام بإقامة العدل. تتمثل مهمة مكتب المدعي العام في تحديد وقمع انتهاكات الدستور والقوانين الفيدرالية بمساعدة الطرق القانونيةووسائل رد النيابة العامة ؛
• العواقب القانونية: الرقابة القضائية ، على عكس إشراف النيابة العامة ، تنتهي باعتماد قانون خاص حكم- فعل من أفعال العدالة.

ومن الضروري أيضًا التمييز بين إشراف النيابة العامة ورقابة الدولة. يُفهم هذا الأخير على أنه إجراء من قبل السلطات التنفيذية المفوضة بشكل خاص لعمليات التفتيش على التنفيذ الكيانات القانونيةأو رواد الأعمال من القطاع الخاص في سياق أنشطتهم متطلبات الزاميةللسلع (الأعمال ، الخدمات ، إلخ) التي أنشأتها القوانين الفيدرالية أو المعتمدة فيها ومعها قوانين قانونية تنظيمية.

بادئ ذي بدء ، يختلف إشراف النيابة عن سيطرة الدولة في أن السلطات الإشرافية للمدعي العام لا تشمل إمكانية ممارسة النشاط الإداري، معبراً عنها في إمكانية إلغاء عمل قانوني معياري ، وفرض الالتزام بتنفيذ أي إجراء ، وفرض عقوبة ، وتحديد مدى ملاءمة مواءمة القوى والوسائل ، إلخ.

ثانياً ، تتوزع الوظائف الرقابية لسلطة الدولة بين الوزارات والدوائر التي تنفذها حصراً في إطار الصلاحيات الممنوحة لها. إشراف الادعاء شامل بطبيعته ويتم تنفيذه فيما يتعلق بكل من الهيئات الخاضعة للرقابة والمنظمات الرقابية ومسؤوليها.

ثالثًا ، تقيِّم السلطات التنظيمية للدولة تنظيم وأنشطة الهياكل الخاضعة للرقابة ليس فقط من وجهة نظر الشرعية ، ولكن أيضًا من وجهة نظر الكفاءة والملاءمة. يهدف الإشراف النيابة دائمًا إلى التحقق من الامتثال للقانون وهو كذلك الطبيعة القانونية. إدراك ϲʙᴏ والصلاحيات ، لا يحق للمدعي العام التدخل في العملية النشاط الاقتصاديمرافق خاضعة للإشراف.

وجد الفصل بين إشراف النيابة العامة ووظائف الرقابة في الهيئات التنفيذية الفيدرالية انعكاسه في ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ أنظمة. على سبيل المثال ، يحتوي قانون ORD على الأحكام التالية:

• يتم التحكم في نشاط البحث العملياتي من قبل رئيس الاتحاد الروسي ، التجمع الاتحاديالاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي ضمن السلطات التي يحددها الدستور والقوانين الدستورية الاتحادية والقوانين الاتحادية (المادة 20) ؛
• يتولى إشراف النيابة العامة على تنفيذ هذا القانون المدعي العام للاتحاد الروسي والمدعون العامون المفوضون من قبله (المادة 21)

2. إشراف النيابة العامة شامل ويمتد إلى جميع مجالات العلاقات العامة التي تنظمها سيادة القانون.يمتد إشراف الادعاء ليشمل أنشطة كل من هيئات إنفاذ القانون والهيئات التنظيمية ومسؤوليها ، فضلاً عن الهياكل الخاضعة للرقابة وموظفيها.

بالحديث عن الإشراف الشامل لمكتب المدعي العام على تنفيذ القوانين ، هناك السؤال التالي: هل النيابة العامة تشرف على تنفيذ القوانين من قبل المواطنين؟ على عكس قانون اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية الصادر في 30 نوفمبر 1979 "بشأن مكتب المدعي العام لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية" في الفن. 1 من قانون مكتب المدعي العام ، لم يتم تسمية المواطنين كأشخاص خاضعين لإشراف النيابة. لذلك ، من المستحيل القول أنه فيما يتعلق بالمواطنين ، فإن مكتب المدعي العام يشرف على تنفيذ القوانين من قبلهم.

3. يتم الإشراف على النيابة حصريًا ضمن الحدود التي تحددها قواعد القانون.في هذا الصدد ، من المهم للغاية ملاحظة أن صلاحيات المدعين العامين لممارسة الإشراف مكرسة ليس فقط في قانون مكتب المدعي العام ، ولكن أيضًا في قواعد القوانين الفيدرالية الأخرى ، وكذلك الأوامر والتعليمات والأوامر الصادرة عن المدعي العام للاتحاد الروسي.

على سبيل المثال ، في أمر النائب العام المؤرخ 30 مايو 1996 رقم 30 "بشأن تنظيم الإشراف على تنفيذ القوانين ومراعاة حقوق وحريات الفرد والمواطن" ، يمارس المدعون الإشراف في هذا المجال توصف في بدون فشلتقييم شرعية القرارات المتخذة فيما يتعلق بالمواطنين بشأن الشكاوى ضد تصرفات المنظمات التابعة ؛ في حالات الكشف عن انتهاكات حقوق وحريات الشخص والمواطن ، عندما لا يستطيع الضحية لأسباب صحية أو العمر أو لأسباب أخرى الدفاع شخصياً عن حقوقه وحرياته في المحكمة ، وتقديم دعاوى في المحكمة ودعمها. الضحايا. ضمان التوجيه الوقائي لإشراف النيابة العامة ، إلخ.

4. تشرف هيئات النيابة على احترام الدستور وتنفيذ القوانين الاتحادية الدستورية والاتحادية.مكتب المدعي العام مسؤول أيضًا عن الإشراف على تنفيذ المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي التي دخلت حيز التنفيذ القانوني وقواعد تطبيق القواعد على أراضي روسيا. قانون دوليفي الحالات المنصوص عليها في القانون. بالمناسبة ، هذا الالتزام من مكتب المدعي العام يتبع مباشرة من الفن. 15 من الدستور ، والتي بموجبه ستكون قواعد ومبادئ القانون الدولي المعترف بها عالميًا جزء لا يتجزأ نظام قانونيالترددات اللاسلكية.

يتم حل مسألة ما إذا كان يجب على مكتب المدعي العام ممارسة الإشراف على تنفيذ الإجراءات القانونية التنظيمية للإدارات بشكل غامض. في الوقت نفسه ، تجدر الإشارة ، على سبيل المثال ، في الجزء 4 من الفن. 353 من قانون العمل يحتوي على حكم ، في ومعها إشراف الدولةلتنفيذ دقيق وموحد قانون العملوغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية التي تحتوي على قواعد قانون العمليتم تنفيذها من قبل المدعي العام للاتحاد الروسي والمدعين العامين التابعين له في ii مع قانون اتحادي. ويترتب على ذلك أن صحة ودقة تنفيذ الإجراءات القانونية المعيارية ذات الطبيعة الإدارية ، والتي تم تبنيها في تطوير التشريعات الفيدرالية ، يجب على المدعي العام التحقق منها.

5. الغرض من أنشطة سلطات الادعاء في الاتحاد الروسي هو إرساء وصون وتعزيز سيادة القانون في البلد ، وكذلك إنشاء آلية قانونية لضمان ومراعاة حقوق ومصالح ومصالح الفرد ، المجتمع والدولة.

على أساس الميزات المذكورة ، يمكن صياغة تعريف إشراف النيابة العامة.

إشراف المدعي العام- ϶ᴛᴏ نوع معين من نشاط الدولة الذي تنظمه سيادة القانون ، يتم تنفيذه نيابة عن الاتحاد الروسي من قبل هيئات ومؤسسات مكتب المدعي العام الذي تم إنشاؤه خصيصًا لـ ϶ᴛᴏgo ، بهدف إرساء سيادة القانون في الدولة ، وضمان سيادة الدستور ، ومراقبة القوانين وتنفيذها ، وحماية حقوق وحريات الفرد والمواطن ، والمصالح المشروعة للفرد والمجتمع والدولة.

نظرًا لحقيقة أن إشراف الادعاء يشمل نطاقًا واسعًا إلى حد ما من العلاقات العامة التي تنظمها سيادة القانون ، فهو ذو طبيعة غير متجانسة وينقسم إلى فروع منفصلة ، منصوص عليها بشكل معياري في قانون مكتب المدعي العام. تتميز الفروع التالية لإشراف النيابة العامة:

• احترام الدستور وإنفاذ القوانين ؛
• ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ وفقًا لقوانين النصوص القانونية المعيارية الصادرة ؛
• مراعاة حقوق وحريات الفرد والمواطن ؛
• تنفيذ القوانين من قبل الهيئات التي تقوم بنشاط البحث التشغيلي والتحقيق والتحقيق الأولي ؛
• إنفاذ القوانين من قبل المحضرين ؛
• تنفيذ القوانين من قبل إدارات الهيئات والمؤسسات المنفذة للعقوبات وتنفيذ الإجراءات التي تأمر بها المحاكم قسريوادارات اماكن توقيف الموقوفين والسجناء.

التوحيد التشريعي لفروع النيابة العامة الإشراف على الأنشطة العمليةالمدعون مهمون جدا. إن تحديد فروع إشراف النيابة العامة ، أولاً ، يجعل من الممكن تحديد أنشطة مكتب المدعي العام في المجالات الأكثر أهمية ؛ ثانيًا ، يضمن تنظيمًا واضحًا للأنشطة ، مما يلغي الازدواجية في أداء أعضاء النيابة العامة - وظائفهم ؛ ثالثًا ، يساهم في التنظيم الأمثل للإدارة في نظام هيئات الادعاء.

يحدد قانون مكتب المدعي العام ، فيما يتعلق بكل فرع من فروع إشراف النيابة ، أهداف المدعي العام وموضوعه وصلاحياته.

الغرض والأهداف من مراقبة النيابة العامة في الاتحاد الروسي.
وتجدر الإشارة إلى أن الأنشطة الرئيسية لمكتب المدعي العام

بعد أن قرر أن أنشطة مكتب المدعي العام ستكون توجهاً مستقلاً لتطبيق سلطة الدولة ، من المهم للغاية تحديد هدفه.

الغرض من مكتب المدعي العامهو إنشاء مثل هذا النظام القانوني على أراضي الاتحاد الروسي ، والذي من شأنه أن يضمن سيادة الدستور والالتزام به ، وتنفيذ القوانين السارية على أراضي روسيا ، وكذلك تشكيل آلية موثوقة لحماية حقوق وحريات الفرد والمواطن ، والمصالح المحمية قانونًا للمجتمع والدولة.

يتم تحقيق هذا الهدف من خلال حل المهام الرئيسية التي تواجه المدعي العام للاتحاد الروسي والمدعين العامين التابعين له. يمكن تجميع هذه المهام في ثلاث كتل.

1. المهام الرئيسية لضمان وحدة الفضاء القانوني في الدولة:

• تحقيق التوحيد والدقة في تنفيذ التشريعات السارية على أراضي الاتحاد الروسي ؛
• ضمان تطبيق القوانين المعيارية للدستور الصادرة على أراضي الدولة و قانون اتحادي;
• ضمان احترام حقوق وحريات الفرد والمواطن في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي ؛
• الأمان الحماية القضائيةانتهك مصالح الدولة برفع دعاوى قضائية أمام محاكم التحكيم والمحاكم المدنية.

2. المهام الرئيسية لتنفيذ مكافحة الجريمة:

• ضمان تنفيذ مبدأ الحتمية المسؤولية الجنائيةلكل الجرائم المرتكبة. يتم تحقيق حل المهمة th من قبل سلطات الادعاء نيابة عن حالة الملاحقة الجنائية ، بما في ذلك. والمحافظة عليها الادعاء العامفي المحكمة ، في ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii مع الصلاحيات الممنوحة من قبل جنائي التشريعات الإجرائيةالترددات اللاسلكية؛
• تحقيق تفاعل منسق بين مختلف هياكل إنفاذ القانون التابعة للدولة في مكافحة الجريمة ؛
• ضمان مشروعية تنفيذ العقوبة التي فرضتها المحكمة أو غيرها من الإجراءات القسرية.

3. المهام التنظيمية:

• ضمان الاستلام الفوري للمعلومات حول الجرائم المختلفة التي تحدث ، وتنظيم العمل مع شكاوى وإقرارات المواطنين على المستوى المناسب ؛
• إقامة تعاون فعال مع وكالات إنفاذ القانون في البلدان الأخرى لضمان فعالية المقاضاة الجنائية للعابرين للحدود عصابات إجرامية؛ البحث عن المجرمين المختبئين في الخارج وتسليمهم ؛ استدعاء مساعدة قانونيةللمدنيين و شؤون عائليةمواطني روسيا الموجودين في الخارج ؛ تنظيم تبادل الخبرات الإيجابية بين النيابة العامة في مختلف البلدان ؛
• تزويد السكان بمعلومات موثوقة حول حالة الشرعية وفعالية مكافحة الجرائم في منطقة معينة وفي جميع أنحاء الاتحاد الروسي ؛ تعميم المواد العملية حول إجراء إشراف النيابة العامة وتنظيم تبادل خبرات العمل من أجل زيادة كفاءة الأنشطة ؛
• تدريب الموظفين المؤهلين تأهيلا عاليا لهياكل مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي ؛ تنظيم العمل لتحسين مؤهلاتهم بمشاركة كل من العلماء والممارسين ذوي الخبرة في مكتب المدعي العام.

يتم حل المهام التي تواجه مكتب المدعي العام من خلال تنظيم أنشطته في المجالات الرئيسية التالية:

1. ضمان الإشراف العام على احترام الدستور وتنفيذ القوانين ؛
2. تنفيذ الملاحقة الجنائية في ii مع الصلاحيات المنصوص عليها في تشريعات الإجراءات الجنائية للاتحاد الروسي ؛
3. تنسيق الأنشطة تطبيق القانونلمكافحة الجريمة ؛
4. المشاركة في ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii مع التشريعات الإجرائية للاتحاد الروسي في نظر المحاكم المدنية والتحكيم والقضايا الإدارية ، احتجاجًا مخالف للقانونقرارات وأحكام وأحكام وقرارات المحاكم ؛
5. النظر في الطلبات والشكاوى وطلبات المواطنين الأخرى وتسويتها ؛
6. مشاركة مكتب المدعي العام في أنشطة صنع القوانين ؛
7. مشاركة المدعين العامين في اجتماعات الهيئات التشريعية والتنفيذية الاتحادية ، والهيئات التمثيلية (التشريعية) والتنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والحكومات المحلية ؛
8. تنظيم نشر المؤلفات الخاصة.
9. ضمان الاتصالات المباشرة في حدود الاختصاص الممنوح مع الهيئات الرئاسية للدول الأخرى و منظمات دوليةوالتعاون معهم وإبرام اتفاقات بشأن المساعدة القانونية ومكافحة الجريمة والمشاركة في وضع المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي ؛
10. تنفيذ أنشطة التدريب والتدريب المتقدم لموظفي الادعاء والتحقيق.

التنظيم القانوني للإشراف النيابي

مراقبة النيابة فرع القانونعبارة عن مجموعة القواعد القانونيةتنظم عمل المدعي العام لضمان سيادة الدستور ، ومراعاة وتطبيق القوانين ، وحماية حقوق وحريات المواطنين ، والمصالح المشروعة للفرد والمجتمع والدولة.

موضوع التنظيم القانونيستكون هناك علاقات اجتماعية تتطور في مجال إنفاذ القانون من قبل جميع الأشخاص الخاضعين للقانون ، فضلاً عن أنشطة مكتب المدعي العام لضمان سيادة القانون في الاتحاد الروسي. طريقة التنظيم القانوني يخدم قانونيمجموعة من الأساليب والأساليب والوسائل المترابطة والمترابطة لممارسة صلاحيات المدعي العام.

في الفن. 3 من قانون مكتب المدعي العام يحتوي على حكم ، في ii مع أساس قانونيتنظيم وأنشطة مكتب المدعي العام تشكل الدستور ، هذا القانونوالقوانين الفيدرالية الأخرى و المعاهدات الدوليةالترددات اللاسلكية. يتم تحديد تنظيم وإجراءات أنشطة RF IC أيضًا من خلال الإجراءات القانونية التنظيمية لرئيس الاتحاد الروسي المعتمدة في الحالات المنصوص عليها في هذا القانون.

دستوريحدد مبادئ البناء التنظيمي والأنشطة المباشرة لمكتب المدعي العام نفسه. لذلك ، في الفن. 129 من الدستور تنص على أن مكتب المدعي العام يشكل نظامًا مركزيًا واحدًا مع تبعية المدعين الأدنى درجة للمدعين الأعلى والمدعي العام للاتحاد الروسي.

تحدد المادة الرابعة من الدستور إجراءات تعيين وعزل المدعي العام للاتحاد الروسي ، وكذلك المدعين العامين الأدنى. يضمن هذا الحكم الدستوري استقلالية إشراف الادعاء عن الفروع الأخرى لسلطة الدولة ويضمن استقلالية عملها. وباستثناء ما سبق ، فإنه يساهم في بناء سيطرة رأسية في نظام هيئات الادعاء بطريقة يتم فيها الإشراف على احترام القانون على جميع مستويات الحكومة ، بغض النظر عن الميول الانفصالية الضيقة.

في الوقت نفسه ، أدت تفاصيل الهيكل الفيدرالي للدولة الروسية والظروف الاجتماعية والسياسية التي تطورت بحلول الوقت الذي تم فيه اعتماد الدستور إلى حقيقة أنه في الجزء 3 من الفن. 129 من الدستور ، تم تحديد حكم ، يتم بموجبه تعيين المدعين العامين للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في مناصبهم فقط بعد الاتفاق مع سلطات الكيان المكون للاتحاد الروسي. في الوقت نفسه ، لا يحق لسلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي اعتماد أي إجراءات وقرارات قانونية تتعلق بتنظيم وأنشطة مكتب المدعي العام ، بما في ذلك الفقرة "2" مع الفقرة "س" من المادة. 71 من الدستور والتشريعات وإدارة مكتب المدعي العام تخضع حصريًا لولاية الاتحاد الروسي.

بناءً على كل ما سبق ، توصلنا إلى استنتاج مفاده أن الدستور يحدد القضايا الأساسية للهيكل التنظيمي لنظام هيئات الادعاء وينص كذلك على أن سلطات وتنظيم وإجراءات أنشطة مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي يحددها القانون الاتحادي. سيكونون قانون مكتب المدعي العام.

قانون مكتب المدعي العاميتكون من سبعة أقسام ، والتي تشمل 54 مقالة. يحدد قانون ϶ᴛᴏm أهداف وغايات أنشطة سلطات الادعاء ، ووظائفها الرئيسية ، ومبادئ التنظيم والعمل ، ونظام وهيكل سلطات الادعاء ، وسلطات المدعي العام للاتحاد الروسي والمدعين العامين الأدنى ، إجراءات تعيينهم وعزلهم من مناصبهم.

يحدد القانون موضوع إشراف النيابة العامة فيما يتعلق بكل مجال من مجالاتها الرئيسية (فروعها) ، وصلاحيات المدعي العام ووسائل استجابة النيابة العامة للانتهاكات المكشوفة للقانون. كما أنه يحتوي على القواعد التي تحدد إجراءات الخدمة في مكتب المدعي العام ، وموظفيها ، والقانونيين و حماية اجتماعيةالموظفين.

بالنظر إلى أن إشراف الادعاء يغطي مجموعة واسعة من العلاقات القانونية ، فإن أنشطة المدعي العام في بعض المجالات تنظمها القواعد الواردة في القوانين الفدرالية.

نعم فن. يحتوي 30 من قانون مكتب المدعي العام على قاعدة تحدد بموجبها سلطات المدعي العام للإشراف على تنفيذ القوانين من قبل الهيئات المشاركة في نشاط البحث التشغيلي والتحقيق والتحقيق الأولي بموجب قانون الإجراءات الجنائية الروسي. قوانين الاتحاد والقوانين الاتحادية الأخرى.

على سبيل المثال ، في ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii من Art. 21 من قانون ORD ، بناءً على طلب المدعي العام الذي يوفر ORD ، يلتزم رؤساء هذه الهياكل بتزويدهم بالوثائق التشغيلية والخدمية ، بما في ذلك حالات السجلات التشغيلية والمواد المتعلقة بإجراء الأنشطة التشغيلية والبحثية باستخدام العمليات والوسائل التقنية ، فضلاً عن وثائق المحاسبة والتسجيل والقوانين المعيارية للإدارات التي تنظم إجراءات تنفيذ إجراءات البحث التشغيلي. يترتب على عدم الامتثال للمتطلبات القانونية للمدعي العام ، الناشئة عن صلاحياته للإشراف على نشاط البحث التشغيلي ، مسؤولية المسؤولين المنصوص عليها في القانون.

تجدر الإشارة إلى أن صلاحيات المدعي العام للقيام بالمقاضاة الجنائية ، وكذلك الإشراف على تنفيذ القوانين من قبل هيئات التحقيق والتحقيق الأولي ، محددة في المادة. 37 قانون أصول المحاكمات الجزائية.

القواعد التي تحكم أنشطة المدعي العام في الإجراءات الإداريةالمنصوص عليها في قانون الجرائم الإدارية. على سبيل المثال ، في فنه. يحتوي الشكل 25.11 على إشارات إلى صلاحيات المدعي العام ، الذي له الحق في:

1. بدء الإجراءات في المخالفة الإدارية;
2. المشاركة في النظر في قضية تتعلق بمخالفة إدارية ، وتقديم الالتماسات ، وإبداء الآراء حول القضايا الناشئة أثناء النظر في القضية ؛
3. تقديم احتجاج على قرار في قضية تتعلق بمخالفة إدارية ، بغض النظر عن المشاركة في القضية ، وكذلك تنفيذ الإجراءات الأخرى المنصوص عليها في القانون الاتحادي.

المعاهدات الدولية للاتحاد الروسيتحتوي على عدد كبير بما فيه الكفاية من القواعد التي تنظم تنظيم وأنشطة مكتب المدعي العام. إلى هذا النوع أنظمةمن الضروري ، على سبيل المثال ، إدراج اتفاقية المساعدة القانونية و العلاقات القانونية- في القضايا المدنية والأسرية والجنائية بتاريخ 22/1/1993.

تنظيم عمل جهات الادعاء و ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي.وتشمل هذه ، على وجه الخصوص ، المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 30/06/1997 رقم 659 "عند الموافقة والجدير بالذكر - الأحكام المتعلقة برتب المدعين العامين في الاتحاد الروسي" ، بتاريخ 08/01/2007 رقم 1004 "قضايا لجنة التحقيق التابعة لمكتب المدعي العام للاتحاد الروسي" ، إلخ.

لا تنس أن الإجراءات القانونية التنظيمية الصادرة عن المدعي العام للاتحاد الروسي تلعب دورًا مهمًا في تنظيم وأنشطة مكتب المدعي العام. يمنح قانون مكتب المدعي العام المدعي العام للاتحاد الروسي الحق في إصدار أوامر وتوجيهات وتعليمات وتعليمات ملزمة لجميع موظفي مكتب المدعي العام ، وتحديد وتوضيح مسائل تنظيم أنشطة مكتب المدعي العام ، وكذلك كتنفيذ التدابير المادية و ضمان اجتماعيالنيابة. تحتل هذه القوانين المعيارية مكانة خاصة في أنشطة مكتب المدعي العام ، حيث يتم اعتمادها وفقًا للوضع التشغيلي الحالي ، الناتج عن العمل المباشر لمكتب المدعي العام لتنفيذ سلطاته ، فضلاً عن إدارة نظام أجسادها.

يجب أن تستوفي الإجراءات القانونية التنظيمية الصادرة عن المدعي العام للاتحاد الروسي المتطلبات التالية: أولاً ، يجب اعتمادها من قبل مسؤول في مكتب المدعي العام المخول لـ ϶ᴛᴏ (المدعي العام للاتحاد الروسي أو نوابه) ؛ ثانياً ، عدم التعارض مع الدستور والتشريعات الاتحادية ؛ ثالثًا ، أن يكون ملزمًا لجميع المدعين العامين والمحققين التابعين لمكتب المدعي العام. هذه القوانين المعيارية لها أيضًا معنى إلزامي للمسؤولين الآخرين في الهيئات التي يشرف عليها مكتب المدعي العام.

مفهوم الإشراف النيابي في الاتحاد الروسي. أهداف وغايات نظام الادعاء العام في الاتحاد الروسي.

إشراف المدعي العام (PN)- نشاط محدد لهيئات الادعاء الفيدرالية التابعة للدولة ، يتم تنفيذه نيابة عن الاتحاد الروسي ويتألف من التحقق من دقة الامتثال لدستور الاتحاد الروسي وتنفيذ القوانين السارية على أراضيه. (PN) - نوع خاص ومستقل من نشاط الدولة.

(PN) تنفذ نيابة عن الدولة - RF. المدعي العام ، الذي يمارس الإشراف ويمثل ويدافع أهتمام عامليس نيابة عن الحكومات المحلية الفردية أو رعايا الاتحاد أو السلطات التمثيلية أو التنفيذية أو القضائية الأخرى ، ولكن في مجموعهم جميعًا ، متحدون نظام مشتركولاية فا.

1) الكشف عن وقائع عدم الامتثال لدستور الاتحاد الروسي وانتهاكات متطلبات القوانين ؛

2) التعرف على مرتكبي الجرائم ؛

3) اتخاذ تدابير للقضاء على الجرائم ومنعها ؛

4) معاقبة المذنب.

الميزات (PN):

1) نوع خاص ومستقل من نشاط الدولة ، يقوم به مكتب المدعي العام فقط: لا يمكن لأي هيئات أخرى القيام بوظائفها (الأنشطة) ؛

2) يتم تنفيذه نيابة عن الاتحاد الروسي.

الموضوع: مجال العلاقات العامة ، الذي يخضع تنظيمه لأنشطة المدعي العام.

الهدف: الأفراد والكيانات الاعتبارية التي يتم إجراء فحوصات النيابة العامة بشأنها على تنفيذ القوانين. غير مدرج في عدد الأشياء (PN): رئيس الاتحاد الروسي ، حكومة الاتحاد الروسي ؛ الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي.

الموضوع: المدعي العام الذي يتحقق من تنفيذ القانون.

الهدف (PN) هو النتيجة التي يتم توجيه جميع أنشطة مكتب المدعي العام إليها. الهدف الرئيسي لمكتب المدعي العام هو مكافحة أي انتهاكات للقانون.

الأهداف: ضمان سيادة القانون ؛ ضمان الوحدة وتعزيز سيادة القانون ؛ ضمان حماية الحريات والحقوق الإنسانية والمدنية ؛ ضمان حماية المصالح المحمية قانونًا للمجتمع والدولة. يتم ضمان تحقيق الأهداف (PN) من خلال حل مهامها.

تحدد المهام العامة (PN) بموجب دستور الاتحاد الروسي ، وقانون مكتب المدعي العام ، فضلاً عن عدد من القوانين المعيارية الأخرى ، مثل قانون الإجراءات الجنائية وقانون الإجراءات المدنية. وهي تتمثل في تعزيز سيادة القانون والحماية من أي تجاوز: 1) النظام الاجتماعي ونظام الدولة المنصوص عليه في دستور الاتحاد الروسي ، ودساتير ومواثيق الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ 2) الحقوق السياسية والعمالية والسكنية وغيرها من الحقوق الشخصية وحقوق الملكية والمصالح المحمية قانونًا لمواطني الاتحاد الروسي ، والتي يكفلها دستور الاتحاد الروسي ودساتير ومواثيق الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ 3) الحقوق والمصالح المحمية قانونًا للشركات والمنظمات ، بغض النظر عن شكل الملكية.

المهام الخاصة التي تواجهها صناعة معينة (PN) فقط. إنهم يضمنون شرعية القوانين المعيارية الصادرة ، ويضمنون التنفيذ الدقيق للقوانين من قبل هذه الهيئات.

يتم تنفيذ حل المهام العامة والخاصة في عملية الأنشطة الإشرافية للمدعي العام من خلال التطبيق الوسائل القانونية. في سياق استخدام هذه الوسائل ، يحدد المدعي العام مهام محددة ويحلها (المهام الخاصة). وهي تختلف حسب الاتجاه (الصناعة) (PN) وعلى نوع الوسائل القانونية المستخدمة.

مبادئ الإشراف النيابي- هذه هي المبادئ الأساسية التي اتخذها المشرع كأساس قانوني

تنظيم هيئات الادعاء وأنشطتها. في الفن. 4 من قانون "مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي" يسلط الضوء

المبادئ: الشرعية ، وحدة القيادة ، الوحدة والمركزية ، الاستقلال ، الدعاية ، عدم التحيز.

1 - يتصرف مكتب المدعي العام ، عند ممارسة صلاحياته ، على أساس الشرعية. هذا هو المعيار الوحيد

أنشطة مكتب المدعي العام ، لا اعتبارات أخرى - يجب أن تكون الملاءمة والإنصاف

تؤخذ في الاعتبار عند اتخاذ القرارات.

2. ينص مبدأ الاستقلال على أن تمارس النيابة العامة صلاحياتها بشكل مستقل عن السلطة الاتحادية

السلطات العامة ، والسلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والحكومة الذاتية المحلية

3. موحدة ومركزية - جميع مكاتب المدعي العام نظام واحد، إنشاء المدعين العامين ، أي مدخلات. غير مسموح.

4 - يتجلى مبدأ وحدة القيادة في أشكال قيادة مكتب المدعي العام - بشكل فردي فقط (وليس جماعي)

5. الدعاية - تتصرف سلطات النيابة علناً بالقدر الذي لا يتعارض مع القانون.

6. مبدأ عدم التحيز - لا يمكن للموظفين أن يكونوا أعضاء المنظمات العامةوالأحزاب والجمعيات

علامات:

1. هو نوع خاص من نشاط الدولة ، يتم تنفيذه نيابة عن الاتحاد الروسي من قبل هيئات تم إنشاؤها خصيصًا لهذا الغرض

2. شامل وينطبق على جميع مجالات العلاقات العامة التي تنظمها أحكام القانون

3- تنفذ حصرياً في الإطار الذي يقرره القانون

4. تشرف هيئات مكتب المدعي العام على احترام الدستور وتنفيذ منطقتي FKZ و FZ.

5- يتمثل الغرض من أنشطة سلطات الادعاء في الاتحاد الروسي في ترسيخ سيادة القانون في البلد والحفاظ عليها وتعزيزها ، فضلاً عن إنشاء آلية قانونية لضمان ومراعاة حقوق وحريات ومصالح المواطنين. الفرد والمجتمع والدولة

7. إشراف المدعي العام كفرع مستقل للقانون.

وقد أتاح التوحيد التشريعي للأحكام المتعلقة بمكتب المدعي العام باعتباره هيئة تشرف على سيادة القانون ، افتراض أن إشراف المدعي العام في الوقت الحاضر هو فرع مستقل من فروع القانون.

فرع الإشراف النيابة العامة هو مجموعة من تنظيمات قانونيةتنظيم نظام وهيكل سلطات الادعاء ، ومبادئ وشروط تنظيمها وأنشطتها ، وصلاحيات المدعين العامين لتحديد انتهاكات القانون والقضاء عليها ، ووسائل استجابة النيابة العامة لانتهاكات القانون والإجراءات الإجرائية الصادرة عن المدعين العامين. حراس سيادة القانون.

يتميز كل فرع من فروع القانون بوجود طريقة للتنظيم القانوني. تقليديا ، يتم تمييز الأساليب التصرفية والضرورية للتنظيم القانوني في الأدبيات. يرجع ذلك إلى حقيقة أن مكتب المدعي العام هو سلطة عامة يعهد إليها المشرع بوظائف الإشراف على سيادة القانون ، ووفقًا للمادة. 6 من قانون مكتب المدعي العام ، تخضع متطلبات المدعي ، الناشئة عن سلطاته ، للتنفيذ غير المشروط في ضبط الوقت، عدم استيفاء متطلبات المدعي العام والمحقق ، الناشئة عن صلاحياتهما ، وكذلك التهرب من المثول عند استدعائهما ، يستلزم مسؤولية ينص عليها القانون. مما سبق ، يتضح أن صناعة إشراف النيابة العامة تتميز بأسلوب إلزامي ، حيث يكون مكتب المدعي العام ، كسلطة ، ملزمًا بإعطاء تعليمات موثوقة بشأن القضاء على انتهاكات القانون ، وجميع الموضوعات الأخرى ملزمة لامتثال هذه التعليمات.

قانون مكتب المدعي العام ، وهو الأساسي قانون تشريعي، تحديد الوضع القانوني لمكتب المدعي العام ، وأهدافه الرئيسية ومهامه ووظائفه وأنشطته ، له هيكله الخاص ، الذي ينقسم إلى جزأين: جزء عام ، يحتوي على أحكام بشأن نظام وتنظيم مكتب المدعي العام الروسي الاتحاد ، واتحاد خاص ، ينظم تنفيذ إشراف النيابة في مختلف المجالات. لذلك ، فإن نظام الإشراف العام ينقسم أيضًا إلى جزأين: عام وخاص. يتضمن الجزء العام الأسئلة المتعلقة بأهداف مكتب المدعي العام وأهدافه ووظائفه وأنشطته ، ومبادئ أنشطته ، ونظام وتنظيم مكتب المدعي العام ، وصلاحيات مسؤولي مكتب المدعي العام ، ووسائل الرد على الانتهاكات. من القانون ، والخدمة في هيئات ومؤسسات مكتب المدعي العام ، وخصائص تنظيم وتوفير أنشطة المدعين العسكريين. يتضمن الجزء الخاص أحكامًا تتعلق بتنفيذ إشراف النيابة العامة في مجالات احترام حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، وإنفاذ القوانين من قبل الهيئات العاملة في أنشطة البحث العملياتي ، وهيئات التحقيق والتحقيق الأولي ، وإدارات الهيئات والمؤسسات المنفذة للعقوبات التي تفرضها المحكمة ، إدارات أماكن توقيف الموقوفين والسجناء ، مشاركة النائب العام في نظر القضايا أمام المحاكم. كلا الجزأين ، مثل أي عنصر من عناصر النظام ، مترابطان ومترابطان بشكل وثيق. لذا، جزء مشتركيحدد المبادئ الأساسية لتنظيم مكتب المدعي العام ، والتي بدونها لا يمكن التفكير في تنفيذ صلاحيات محددة للإشراف على مجالات النشاط المختلفة. في الوقت نفسه ، تفقد أحكام الجزء العام معناها دون تحديد في الجزء الخاص. وبالتالي ، فإن نظام فرع إشراف النيابة العامة مترابط بشكل وثيق ومترابط بشكل عام وجزء خاص ، أحدهما يحدد الوضع القانوني لسلطات الادعاء ، والآخر يحدد هذا الوضع في الصلاحيات التي تمارسها السلطات لممارسة إشراف النيابة. .

يتم الإشراف على النيابة العامة نيابة عن الاتحاد الروسي في الفم. نعم تطبيق القانونالنيابة العامة لتنفيذ القوانين المعمول بها في إقليم الدولة. أي التحقق من شرعية إجراءات القرارات أو التقاعس من جانب مختلف الكيانات الخاضعة للإشراف.

الخصائص:

1. خاص رأي مستقلأنشطة الدولة التي يضطلع بها مكتب المدعي العام فقط وموضوع خاص يشارك في الأنشطة الإشرافية هو المدعي العام. (تشرح المادة 54 من القانون الاتحادي "بشأن مكتب المدعي العام" معنى هذا المصطلح ، مع الإشارة إلى من يعتبر المدعي العام. النواب والمساعدين والمدعين العامين للإدارات والإدارات وما إلى ذلك) .ه.)

2. يتم تنفيذ الإشراف العام نيابة عن الاتحاد الروسي ، ويمتد إلى كامل أراضي الدولة.

3. الإشراف العام على النيابة العامة بطبيعته ، حيث يشمل نطاقه جميع العلاقات التي تنظمها القوانين واللوائح المعتمدة في تطويرها ، وينطبق أيضًا على معظم هيئات ومسؤولي الدولة ، والهيئات والمنظمات الأخرى ، باستثناء رئيس الجمهورية. الاتحاد الروسي ، اتحاد المجلس ، دوما الدولةوالمحاكم وحكومة الاتحاد الروسي.

4 - يتم الإشراف على الادعاء دون تدخل في الأنشطة التشغيلية والاقتصادية للكيانات الخاضعة للإشراف ، وكقاعدة عامة ، لا يمكن للمدعي العام أن يصحح بشكل مستقل الانتهاكات المحددة.

5. عند ممارسة الإشراف ، لا يؤدي مكتب المدعي العام مهام الرئيس هيئة إداريةفيما يتعلق بالكيانات الخاضعة للإشراف ولا تحل محل أنشطة الهيئات الرقابية والمسؤولين المختلفين.

6 - يتم الإشراف على النيابة العامة في أشكال معينة ينص عليها التشريع (من خلال فروع إشراف النيابة العامة ، انظر الجدول) من خلال إجراء الشيكات المدعي العامفي الوقت نفسه ، ليس من الضروري الحصول على شكوى من الطرف المتضرر ، حيث يمكن إجراء التحقق على أساس أي معلومات حول وقائع انتهاك القانون التي يتلقاها مكتب المدعي العام والتي تتطلب تدابير استجابة النيابة.

7. تعتمد وسائل الرد على المخالفات المكشوفة للقانون على طبيعة الجريمة وفرع إشراف النيابة (احتجاج ، عرض ، إنذار).

8. يتميز الإشراف بالكفاءة ، حيث إن إجراء فحوصات النيابة العامة لا يرتبط بأي إجراء صارم ، بخلاف دعوىتمريرًا وفقًا للقواعد التي ينص عليها التشريع الإجرائي.

9. يؤدي الإشراف على النيابة وظيفتين - إنفاذ القانون ، ومكافحة انتهاكات القانون ، وإنفاذ القانون - متابعة الأمن حقوق ذاتيةوالمصالح المشروعة للمواطنين ، وكذلك مصالح المجتمع والدولة.

مادة تثقيفية على شكل محاضرات قانونية للتدريب الذاتي لطلبة الجامعة من مختلف التخصصات والاتجاهات. يتم تقديم المعلومات في شكل ملخصات مع تفصيل موضوعي للموضوعات والقضايا التي تمت دراستها.

الخصائص العامة لرقابة النيابة العامة

مراقبة الأقسام – نشاط التحكمسلطة أعلى فيما يتعلق بالسلطة الأدنى ، وكذلك زعيم أعلى للمرؤوسين. يتم تنفيذ هذا النوع من الرقابة داخل الدائرة ، نظرًا لوجود علاقات قوة وتبعية (على سبيل المثال ، دائرة الضرائب الفيدرالية)

الرقابة غير الإدارية- المتابعة الهيئات الحكوميةليس لديهم رعايا تابعين تحت سيطرتهم ، لا يوجد اعتماد رسمي. هذه الهيئات تتخصص في الامتثال لبعض المتطلبات القانونيةفي منطقة معينة (على سبيل المثال ، Rospotrebnadzor).

السمات المميزة للإشراف النيابة

1. موضوع محدد - إجراء إشراف النيابة العامة المسؤولين(DL) - المدعون العامون بالمعنى الواسع للكلمة - المادة 54 من القانون الاتحادي (القيادة ، كبار المساعدين ، المساعدين) ، بينما سلطات الادعاء ليست مدرجة في نظام السلطة التنفيذية أو الفروع الأخرى للحكومة. جثث في الخارج مراقبة الأقسامتحت إشراف النيابة العامة وتنتمي إلى فرع الحكومة.

2. إشراف الادعاء خارجي. وهذا ما يميزها عن رقابة الإدارات ، أي أن الكيانات الخاضعة للإشراف ليست تابعة للمدعين العامين.

3. إشراف الادعاء ، على عكس الرقابة الإدارية ، وإلى حد معين من الرقابة غير الإدارية ، لا يعني التدخل في الأنشطة التشغيلية والاقتصادية للكيانات الخاضعة للإشراف ، بل يستبعد استبدالها ، بما في ذلك. لا يسمح باتخاذ القرار للكيانات الخاضعة للإشراف والأداء الشخصي للأنشطة الخاضعة للإشراف.

4. إشراف الادعاء ، على عكس رقابة الإدارات ، وإلى حد معين من الرقابة غير الإدارية ، لا يشمل قدرة المدعي العام على القضاء مباشرة على الانتهاكات المحددة ، بما في ذلك. لإلغاء قرارات الكيانات الخاضعة للإشراف ، يلجأ المدعون العامون فقط إلى بعض الكيانات الأخرى بشرط القضاء على الانتهاك المقابل (الطبيعة الوسيطة للنشاط). تعمل هذه الميزة على قاعدة عامةكاستثناء - الإشراف على أنشطة ضابط الاستجواب.

5- موضوع إشراف الادعاء ليس سوى شرعية أنشطة الكيانات الخاضعة للإشراف ، أي امتثالها لنموذج الإبلاغ الموحد وتنفيذ القوانين السارية على أراضي الاتحاد الروسي ، في حين أن موضوع الرقابة غير الإدارية هو تنفيذ القوانين الخاصة من قبل الكيانات الخاضعة للرقابة وامتثالها للقوانين الداخلية الخاصة (التعليمات والمعايير ، قواعد). في المقابل ، فإن موضوع رقابة الإدارات هو احترام وتنفيذ القوانين من قبل الكيانات التابعة واللوائح الداخلية ، وكذلك ملاءمة وجودة أنشطة الكيانات التابعة.

6. لا يشمل إشراف النيابة العامة إمكانية تطبيق تدابير المسؤولية القانونية على الأشخاص الخاضعين للإشراف. يمكن للمدعي العام فقط الشروع في الإجراء ذي الصلة ، على عكس هيئات الرقابة غير الإدارية ، التي يمكن تطبيقها المسؤولية الإداريةوالإدارات - المسؤولية التأديبية.

اليوم ، مكتب المدعي العام هو هيئة متعددة الوظائف تشرف على تنفيذ القوانين ، ولديها القاعدة القانونية والتنظيمية الإدارية اللازمة ، والموظفين المدربين ، والمادية والتقنية وغيرها من الشروط لأنشطتها.

يقدم القسم الأول من القانون الاتحادي "بشأن مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي" تعريفًا واضحًا لمكتب المدعي العام للاتحاد الروسي ويُفهم على أنه "نظام اتحادي مركزي واحد للهيئات التي تمارس نيابة عن الاتحاد الروسي ، الإشراف على احترام دستور الاتحاد الروسي وإنفاذ القوانين السارية على أراضي الاتحاد الروسي ".

من أجل ضمان سيادة القانون ، ووحدة وتعزيز سيادة القانون ، وحماية حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، فضلا عن المصالح المحمية قانونا للمجتمع والدولة ، مكتب المدعي العام الروسي يقوم الاتحاد بما يلي:

الإشراف على إنفاذ القانون الوزارات الاتحادية، ولجان الدولة ، والخدمات والهيئات التنفيذية الاتحادية الأخرى ، التمثيلية (التشريعية) و الهيئات التنفيذيةالكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وهيئات الحكم الذاتي المحلية ، وهيئات القيادة والسيطرة العسكرية ، وهيئات الرقابة ، ومسؤوليها ، والهيئات الإدارية ورؤساء المنظمات التجارية وغير الهادفة للربح ، وكذلك الامتثال لقوانين الإجراءات القانونية الصادرة عن هم؛

الإشراف على احترام الحقوق والحريات الإنسانية والمدنية من قبل الوزارات الفيدرالية ، ولجان الدولة ، والخدمات والهيئات التنفيذية الفيدرالية الأخرى ، والهيئات التمثيلية (التشريعية) والتنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وهيئات الحكم الذاتي المحلية ، والقيادة العسكرية والمراقبة الهيئات والهيئات الرقابية ومسؤولوها وكذلك الهيئات الإدارية ورؤساء المنظمات التجارية وغير الهادفة للربح ؛

الإشراف على تنفيذ القوانين من قبل الهيئات التي تقوم بأنشطة البحث العملياتي والتحقيق والتحقيق الأولي ؛

الإشراف على تنفيذ القوانين من قبل المحضرين ؛

الإشراف على تنفيذ القوانين من قبل إدارات الهيئات والمؤسسات التي تنفذ العقوبة وتطبق الإجراءات القسرية التي تحددها المحكمة ، وإدارات أماكن توقيف الموقوفين والسجناء ؛

الملاحقة الجنائية وفقًا للسلطات المنصوص عليها في قانون الإجراءات الجنائية للاتحاد الروسي ؛

تنسيق أنشطة أجهزة إنفاذ القانون لمكافحة الجريمة.

يشار إلى مبادئ تنظيم وأنشطة مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي في الفن. 4 من القانون الاتحادي "بشأن مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي":

1 - يشكل مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي نظامًا اتحاديًا مركزيًا واحدًا للهيئات (المشار إليها فيما يلي باسم هيئات مكتب المدعي العام) والمؤسسات ويعمل على أساس تبعية المدعين العامين الأدنى درجة لمن هم أعلى رتبة والمدعي العام. من الاتحاد الروسي.

2 - تمارس هيئات مكتب المدعي العام سلطاتها بشكل مستقل عن سلطات الدولة الاتحادية ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وهيئات الحكم الذاتي المحلية ، والجمعيات العامة ، وبما يتفق بدقة مع القوانين السارية على أراضي روسيا الاتحاد ؛

التصرف علنًا بالقدر الذي لا يتعارض فيه ذلك مع متطلبات تشريعات الاتحاد الروسي بشأن حماية حقوق وحريات المواطنين ، وكذلك تشريعات الاتحاد الروسي بشأن أسرار الدولة وغيرها من الأسرار التي يحميها القانون بشكل خاص ؛

يخبر السلطات الاتحاديةسلطات الدولة ، والسلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والحكومات المحلية ، وكذلك السكان في حالة الشرعية.

3. لا يمكن للمدعين العامين والمحققين في هيئات الادعاء (المشار إليهم فيما يلي باسم المدعين العامين والمحققين) أن يكونوا أعضاء في الهيئات المنتخبة وغيرها من الهيئات التي تشكلها سلطات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية.

4. لا يجوز لأعضاء النيابة أن يكونوا أعضاء في جمعيات عامة تسعى لتحقيق أهداف سياسية والمشاركة في أنشطتها. لا يُسمح بإنشاء وأنشطة الجمعيات العامة التي تسعى لتحقيق أهداف سياسية ، ولا يُسمح بتنظيمها في هيئات ومؤسسات مكتب المدعي العام. أعضاء النيابة العامة والمحققون غير ملزمين في أنشطتهم الرسمية بقرارات الجمعيات العامة.

5. لا يحق لموظفي النيابة الجمع بين أنشطتهم الرئيسية وأنشطة أخرى مدفوعة الأجر أو مجانية ، باستثناء الأنشطة التعليمية والعلمية والإبداعية.

وتجدر الإشارة أيضًا إلى الاختلاف بين سلطة الادعاء وأنواع السلطة الأخرى ، والتي تتمثل في إشراف الادعاء على تنفيذ القوانين والملاحقة الجنائية. عند الحديث عن هذا الأخير ، تجدر الإشارة إلى أنه وفقًا للقانون الحالي الخاص بمكتب المدعي العام للاتحاد الروسي (المادة 1 الجزء 2) ، يقوم مكتب المدعي العام بإجراء الملاحقة الجنائية وفقًا للسلطات المنصوص عليها في قانون الإجراءات الجنائية في الاتحاد الروسي.

بما أن تنفيذ الملاحقة الجنائية هو من مهام سلطة الدولة ، فهو مدرج في نطاق أنشطة مكتب المدعي العام وفقًا لـ التشريعات الحالية(قانون مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي ، قانون الإجراءات الجنائية) ، وبالتالي ، فإنه يُعزى إلى اختلاف نوع سلطة المدعي العام ، كشكل من أشكال تنفيذه.

يسمح لنا ما تقدم أن نستنتج أن سلطة الادعاء هي نوع من سلطات الدولة التي تمارس في شكل إشراف النيابة العامة على مراعاة دستور الاتحاد الروسي وتنفيذ القوانين السارية على أراضي الاتحاد الروسي ، وكذلك كمقاضاة جنائية.

نتيجة لذلك ، يتم اقتراح التدابير الطبيعة التشريعيةتهدف إلى ضمان الأداء الطبيعي للسلطات العامة (بما في ذلك مكتب المدعي العام) ، ووحدة عمل جميع فروع الحكومة ، مصحوبة بنظام من الضوابط والتوازنات.

لا ينشأ إشراف المدعي العام بسبب إنشاء مكتب المدعي العام ، ولكن لأنه مع ظهور الشرعية في الدولة ، هناك احتياجات موضوعية مترابطة عضوياً لضمان وحدتها ، ووظيفة الإشراف موجهة إلى ذلك. وإذا كانت سلطات ضمان حقوق وحريات المواطنين والديمقراطية والقانون والنظام منوطة بأعلى هيئات سلطة الدولة والقضاء وإنفاذ القانون والهيئات الأخرى ، فإن ممارسة الإشراف على مراعاة دستور روسيا الاتحاد ، تنفيذ القوانين من أجل ضمان سيادتها ووحدتها وتعزيز سيادة القانون هو ظاهرة فريدة من نوعها.

يتضح مما سبق أن الإشراف على النيابة العامة في الاتحاد الروسي هو نوع منفصل ومستقل من النشاط الرئيسي (الدستوري) لسلطة الدولة:

تم القيام به من أجل حماية سيادة القانون وحمايتها كأحد مكونات أساس النظام الدستوري للاتحاد الروسي ، دون تدخل في الوظائف الداخلية لكيانات إنفاذ القانون ، من قبل سلطة حكومية مُنشأة خصيصًا لها صلاحيات محددة ولا يتم تضمينه في أي من السلطات الرئاسية أو أي من سلطات السلطة الثلاثة ؛

أجريت في جميع مجالات العلاقات العامة التي ينظمها القانون ، وفي جميع مراحل عملية مقاضاة الدولة للجريمة - من البحث عنها وكشفها إلى تقديم الجاني إلى المسؤولية القانونية ، بغض النظر عن نوع الجريمة ونوعها المسؤولية القانونية، بما في ذلك عملية منع انتهاكات القانون (بما في ذلك الجريمة).