الفقرة 2 - بأثر رجعي لتشكيل وتطوير هيئات ومؤسسات الدولة لنظام منع الإهمال وجنوح الأحداث في العهد السوفياتي يولى اهتمام خاص لمنع الجرائم والجرائم ، ولا سيما الأحداث

الفصل 2

الفقرة 2. القوانين التنظيمية التشريعية والثانوية الصادرة عن الاتحاد الروسي التي تنظم الأنشطة نظام الدولةبشأن منع جنوح الأحداث وهكذا ، يحتوي دستور الاتحاد الروسي على عدد من المواد ، مثل

الفصل 3

§ 2. تحسين التنظيمي و التنظيم القانونيأنشطة السلطات التعليمية في منع الجرائم ومساعدة القاصرين على المهام الأكثر صلة وذات الأهمية الاجتماعية التي تم تعيينها أمامنا

§ 3. أنشطة الهيئات والمؤسسات الصحية لمنع تناول المشروبات الكحولية والمخدرات من قبل القصر

الفصل 4

§ 1. التوجهات الرئيسية لنشاط إدارات شؤون الأحداث في هيئات الشؤون الداخلية

الفقرة 3 - آلية تحسين أنشطة مراكز الاحتجاز المؤقت التابعة لهيئات الشؤون الداخلية للأحداث الجانحين بمرور الوقت وحياة المراهقين ومتطلباتهم تطبيق القانونبالنسبة لهم تغيرت بشكل ملحوظ. حتى لو قبل خمسين عاما

الفقرة 4 - تفاعل أجهزة ووحدات الشرطة لمنع الإهمال والجرائم الإدارية للقصر مع رعايا نظام الدولة لمنع جنوح الأحداث وحماية حقوقهم

§ 1. أشكال وطرق تنفيذ العمل الوقائي الفردي مع الوالدين المسجلين لدى إدارات الأحداث في هيئات الشؤون الداخلية المرصودة في السنوات الاخيرةالميل إلى استقرار الوضع الاجتماعي ، بما في ذلك

§ 2. تجربة تقدمية في أنشطة مفتشي الأحداث في منع المتاعب في الأسرة على سبيل المثال الهيئات الفرديةداخلي

الفصل 6

الفقرة 1. مشاكل منع الإهمال والتشرد والتشرد وتسول القاصرين وسبل حلها من قبل السلطات لمنع جنوح الأحداث الأسباب والظروف الرئيسية لانحراف الأحداث هي

هيئات الشؤون الداخلية هي جزء من السلطات التنفيذية للدولة وتحتل أحد الأماكن المركزية في نظام وكالات إنفاذ القانون ، لأنها تؤدي أكبر قدر من العمل المتعلق بمنع وكشف وقمع الجرائم.

وفقًا للوائح وزارة الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي ، يتم تعيين المهام التالية لهيئات الشؤون الداخلية:

• تطوير واعتماد تدابير ، في نطاق اختصاصها ، لحماية حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، وحماية الأشياء ، بغض النظر عن الملكية ، وضمان النظام العام والسلامة العامة ؛
• · تنظيم وتنفيذ الإجراءات الخاصة بمنع وقمع الجرائم والمخالفات الإدارية والكشف عن الجرائم والكشف عنها والتحقيق فيها.

تبني هيئات الشؤون الداخلية أنشطتها وفق مبادئ احترام ومراعاة حقوق الإنسان والحقوق المدنية ، والشرعية ، والإنسانية ، والانفتاح ، والتفاعل مع سلطات الدولة وإدارتها ، والمنظمات العامة ، والمواطنين ، ووسائل الإعلام.

من بين مبادئ القانون الجنائي للاتحاد الروسي ، التي تستنسخ المعايير الدولية ولها أهمية خاصة لممارسات إنفاذ القانون لدينا ، ينبغي تمييز مبدأ النزعة الإنسانية (المادة 7 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي). تتجلى الإنسانية في اتحاد مبدأين: ضمان سلامة الشخص من الانتهاكات الإجرامية على حياته وصحته وكرامته وحقوقه وحرياته وممتلكاته (الجزء 1 من المادة 7 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي) ، وكذلك لضمان العقوبة وغيرها من التدابير قانون جنائيالتي لا تهدف إلى التسبب في معاناة جسدية أو إهانة لكرامة الإنسان (الجزء 2 من المادة 7 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي). وهكذا ، في الجزء 2 من المادة 7 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي ، تُحظر العقوبات القاسية والمؤلمة والمخزية.

تم تحديد مبدأ الإنسانية في عدد من مواد الجزء الخاص من القانون الجنائي للاتحاد الروسي

تحتوي المادة 4 من القانون الاتحادي "بشأن احتجاز المشتبه فيهم والمتهمين بارتكاب جرائم" بصيغته المعدلة (رقم 117-FZ) على مبادئ احتجاز المشتبه بهم والمتهمين. من بين هذه المبادئ الشرعية ، والمساواة بين جميع المواطنين أمام القانون ، والإنسانية ، واحترام كرامة الإنسان وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، والمبادئ والأعراف. قانون دولي، إلى جانب المعاهدات الدوليةالاتحاد الروسي. كما تنص هذه المادة على أن الاحتجاز "لا ينبغي أن يقترن بالتعذيب أو أي أعمال أخرى تهدف إلى التسبب في معاناة جسدية أو معنوية للمشتبه فيهم والمتهمين بارتكاب جرائم في الحجز".

في 31 مارس 1999 ، تم اعتماد القانون الاتحادي "بشأن إجراء تعديلات وإضافات على قانون روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" بشأن الشرطة "". على وجه الخصوص ، في الجزء 2 من المادة 5 من قانون "الشرطة" تم تحديد الحكم التالي: "يحظر على الشرطة اللجوء إلى التعذيب أو العنف أو غيره من ضروب المعاملة القاسية أو المهينة".

عند النظر في قضايا الملاحقة الجنائية للمسؤولين (بما في ذلك موظفي إنفاذ القانون والهيئات القضائية) ، يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن المادة 286 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي تنص على المسؤولية عن تجاوز السلطات الرسمية. إن السمات المؤهلة لهذه المجموعة الجرمانية هي استخدام العنف أو التهديد باستخدامه ، أو إحداث عواقب وخيمة. في حالة وجود هذه العلامات ، يتم تصنيف هذه الجريمة ، وفقًا للقانون الجنائي الروسي ، على أنها خطيرة وتنص على المعاقبة في شكل السجن من ثلاث إلى عشر سنوات مع الحرمان من الحق في شغل مناصب معينة أو الانخراط في أنشطة معينةلمدة تصل إلى ثلاث سنوات.

يتم تنفيذ الرقابة على الامتثال لشرعية أنشطة الموظفين في نظام وزارة الشؤون الداخلية لروسيا مباشرة من قبل رؤساء هيئات الشؤون الداخلية ووحدات الأمن الخاصة بهم وعمليات التفتيش على الموظفين.

تتمثل الأنشطة الرئيسية لجهاز الأمن الداخلي في: الكشف عن الجرائم التي تم التخطيط لها أو إعدادها أو ارتكابها من قبل موظفي هيئات الشؤون الداخلية في الاتحاد الروسي ومنعها وقمعها ؛ وضع تدابير لضمان أمنهم وتعزيز سيادة القانون في هيئات وإدارات الشؤون الداخلية ؛ تنظيم حماية الدولة لموظفي هيئات الشؤون الداخلية وأفراد أسرهم ؛ إجراء الشيكات المكتبيةعلى جرائم خطيرةوالجرائم التي قوبلت باحتجاج شعبي كبير من قبل موظفي هيئات الشؤون الداخلية ، وكذلك سوء السلوك الرسمي المتعلق بمخالفة القانون.

أحد أشكال الرد على انتهاك حقوق المواطنين من قبل الموظفين هو النظر في الشكاوى والطلبات الواردة.

ل 1998-2000 واستقبلت وحدات الأمن الداخلي 78219 شكوى وطلبًا من مواطنين بخصوص تصرفات موظفي هيئات الشؤون الداخلية ، حيث تم تنفيذ 44839 فحص خدمة. وفقا لنتائجهم ، ينجذب إلى أنواع مختلفةمسئولية 17193 موظفاً في هيئات الشؤون الداخلية ، من بينهم 4598 مفصولاً من الهيئات وتنزيل 1134 من رتبتها. تم إرسال 10374 مادة إلى مكتب المدعي العام ، حيث تم رفع 5093 قضية جنائية.

بالتوازي مع ذلك ، تعمل وزارة الشؤون الداخلية الروسية على تطوير برنامج للدراسة متعددة المستويات شؤون الموظفينصلاحيتها للخدمة في هيئات الشؤون الداخلية.

يتولى مكتب المدعي العام مهمة الإشراف على التنفيذ الدقيق والثابت للقوانين من قبل هيئات الشؤون الداخلية. وهي تشرف على جميع أنواع أنشطة إنفاذ القانون لهذه الهيئات: الإدارية ، والبحث العملياتي ، والإجراءات الجنائية. كما تشرف النيابة على تنفيذ القوات الداخلية للقوانين ، وقانونية الاحتفاظ بالمعتقلين والموقوفين في مراكز الاحتجاز المؤقت ، وإيداعهم في مركز استقبال. يحدد التشريع الحالي صلاحيات المدعي العام في ممارسة الإشراف.

يتولى رئيس وحكومة الاتحاد الروسي سيطرة الدولة على أنشطة وزارة الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي.

القانون الدستوري والإداري

A. A. Bezhentsev *

الرقابة على الامتثال للقانون في أنشطة هيئات الشؤون الداخلية (الشرطة)

للوقاية من جنوح الأحداث

يتم تحليل الشرعية كمبدأ مهيمن لأنشطة الشرطة بشكل عام وأنشطة منع جنوح الأحداث ، بشكل خاص ، في المقالة من خلال دراسة مفصلة لسبل ضمان سيادة القانون. يُنظر في تنفيذ الرقابة الحكومية والعامة وداخل الإدارات ، وإشراف مكتب المدعي العام على سيادة القانون في أنشطة الشرطة لمنع جنوح الأحداث ، واستئناف الإجراءات غير القانونية لموظفي هيئات الشؤون الداخلية (الشرطة).

الاصطلاحات الرئيسية: الشرعية ، أقسام شؤون الأحداث بهيئات الشؤون الداخلية ، سيطرة الدولةمراعاة القانون ، والرقابة العامة على احترام القانون ، والرقابة داخل الإدارات على احترام القانون ، والإشراف على مكتب المدعي العام لسيادة القانون ، ومفوض حقوق الطفل التابع لرئيس الاتحاد الروسي.

أ. Bezhentsev *. مراقبة مراعاة الشرعية في نشاط وكالات الشؤون الداخلية (المليشيات) من خلال جنوح الأحداث الوقائي

تحليل الشرعية ، ومدى سيطرة مبدأ نشاط وكالات الشؤون الداخلية ككل ، ونشاط جنوح الأحداث الوقائي على وجه الخصوص ، الذي يتم إجراؤه في المادة ، بطريقة تفصيلية عن طرق التعلم لضمان الشرعية. وتناول المقال في هذا المقال تحقيق الرقابة الحكومية والاجتماعية والداخلية لقانون الالتزام ، وإشراف المدعي العام على مراعاة قانونية الالتزام في نشاط الميليشيا لانحراف الأحداث الوقائي ، واستئناف موظفي إدارة جنوح الأحداث الوقائي التابع للشؤون الداخلية.

الكلمات المفتاحية: الشرعية ، الوحدات الفرعية لوكالات جنوح الأحداث الوقائية التابعة للشؤون الداخلية ، رقابة الدولة على احترام احترام القانون ، الرقابة الاجتماعية على احترام القانون ، الرقابة الداخلية للرقابة على احترام القانون ، إشراف المدعي العام على احترام الشرعية ، المفوض لرئيس الاتحاد الروسي لدى الطفل حقوق.

العامل الرئيسي الذي يميز جميع أنشطة الشرطة بشكل واضح لضمان أمن الفرد ، واحترام حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، بما في ذلك. وفيما يتعلق بالأشخاص دون سن الرشد ، فهي قانونية. إنها إحدى الظواهر السياسية والقانونية المعقدة وفي الحياة العامة تعمل كأهم مبدأ دستوري ، كوسيلة لقيادة الدولة للمجتمع وكعنصر ضروري للديمقراطية وسيادة القانون.

يرتبط ضمان شرعية الأنشطة المهنية لموظفي هيئات الشؤون الداخلية ارتباطًا عضويًا بمهمة ضمان حقوق الإنسان في قطاع إنفاذ القانون في أنشطة المجتمع والدولة. يوجد حاليا فجوة بين

* Bezhentsev ، ألكسندر أناتوليفيتش ، أستاذ مشارك في قسم الأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية بجامعة سانت بطرسبرغ التابعة لوزارة الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي ، مرشح العلوم القانونيةنقيب الميليشيا. جامعة سانت بطرسبرغ التابعة لوزارة الشؤون الداخلية لروسيا. روسيا ، 198206 ، سانت بطرسبرغ ، سانت. Pilyutov ، د. 1 ، ر. 730-25-81. البريد الإلكتروني: [البريد الإلكتروني محمي]

* Bezhentsev ، الكسندر أناتوليفيتش ، كبير المحاضرين كرسي النشاط الإداري بجامعة سانت بطرسبرغ بوزارة الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي ، مرشح العلوم القانونية ، نقيب الميليشيا. جامعة سانت بطرسبرغ التابعة لوزارة الشؤون الداخلية لروسيا. روسيا ، 198206 ، سانت بطرسبرغ ، شارع بيليوتوف ، 1.

تم استلام المقال من قبل المحررين في 20 نوفمبر 2009.

الضمانات القانونية لقانونية أنشطة هيئات الشؤون الداخلية والتنفيذ الفعلي لهذه الضمانات. من الأهمية بمكان التوحيد المعياري لإجراءات تنفيذ أنشطة إنفاذ القانون للشرطة ، أي الأساس القانوني الرسمي للشرعية ، الذي يتكون من الأفراد والعمل التربوي.

يجب أن يتم تحليل الشرعية باعتبارها المبدأ السائد لأنشطة الشرطة بشكل عام وأنشطة منع جنوح الأحداث ، على وجه الخصوص ، على أساس طبيعة العلاقات التي تتطور في التنفيذ ، أولاً وقبل كل شيء ، الأنشطة الإدارية الخارجية لمنع السلوك المعادي للمجتمع للقصر بين الشرطة والمراهقين والمواطنين.

تبدأ مشكلة ضمان سيادة القانون وحقوق المواطنين في أنشطة الشرطة في مرحلة تحديد وتكريس حقوق المواطنين في مجال إنفاذ القانون ومتطلبات شرعية توفيرها من قبل الشرطة. يبدو أن القوانين المعيارية لمختلف القوى القانونية لا تحدد بشكل كاف حقوق والتزامات كل من المواطنين - في مجال مراعاة قواعد النظام العام ، والشرطة - للحفاظ على نظام شرعية أنشطتهم. فن. 15 من دستور الاتحاد الروسي يُلزم سلطات الدولة والمسؤولين والمواطنين بالامتثال للقوانين ، والفن. 45 يضمن حماية الدولة لحقوق وحريات المواطنين 1. ومع ذلك ، لم يتم حتى الآن اشتقاق تعريف معياري لمفهوم الشرعية.

لذلك ، بالنظر إلى ذلك التعريف القانونيلم يتم تطوير مفهوم "الشرعية" حتى الآن ، بموجب الشرعية في أنشطة هيئات الشؤون الداخلية للوقاية من جنوح الأحداث ، فإننا نعني الامتثال ، وكذلك التنفيذ الموحد وتطبيق مجموعة كاملة من القواعد القانونية الاتحاد الروسي ، بعبارة أخرى ، الامتثال الكامل لإجراءات موظفي إدارات هيئات الشؤون الداخلية لشؤون الأحداث الإدارية والقانونية والجنائية والإجراءات الجنائية والمعايير القانونية الأخرى ، بدرجة أو بأخرى ، مما يؤثر على كل من مجال ضمان الحقوق و المصالح المشروعة للأشخاص دون سن الثامنة عشرة ، وأنشطة الشرطة لمنع إهمال وجنوح القصر.

تنطبق الشرعية كمبدأ أيضًا على أعمال وضع القواعد الإدارية لوزارة الشؤون الداخلية الروسية. من أجل اعتبار مثل هذه الأعمال قانونية ، عند إعدادها ، يجب استيفاء متطلبات معينة:

سيادة دستور وقوانين الاتحاد الروسي ، ووحدة واتساق نظام الإجراءات القانونية في وزارة الشؤون الداخلية لروسيا ؛

إصدار الإجراءات من قبل الهيئات المخولة في نطاق اختصاصها ؛

الامتثال للإجراءات المعمول بها لإصدار الأعمال والشكل الخارجي ؛

تسجيل الدولة الإلزامي والنشر الرسمي للقوانين المعيارية التي تؤثر على حقوق وحريات وواجبات الشخص والمواطن ، أو إنشاء الوضع القانوني للمنظمات أو التي لها طابع مشترك بين الإدارات.

من أهم الخصائص التي تميز الشرطة ككل وتفرعات هيئات الشؤون الداخلية ، والتي تتعلق مهامها الرئيسية بمنع جرائم وجرائم القاصرين ، من هيئات الدولة الأخرى ، السلطات الواسعة في تطبيق التدابير القسرية ، التي يمكن أن ترتبط بتقييد حقوق وحريات معينة للقصر ، مما يحد من الحرية الفردية للفرد. فقط مع الالتزام الصارم بالقانون يمكن للمرء أن ينص على شرعية تصرفات ضباط الشرطة. يرتبط استخدام ضباط الشرطة لبعض أساليب الإقناع والإكراه ، ولا سيما استخدام تدابير وقائية خاصة ، أي القوة البدنية والوسائل الخاصة والأسلحة النارية ، ارتباطًا وثيقًا بشرط الشرعية. إن مشكلة الشرعية في أنشطة وحدات الشرطة الخاصة بشؤون الأحداث هي أيضا ذات صلة لأن ضباط الشرطة يعملون نيابة عن الدولة ، وانتهاكات القانون من قبل هذه الأخيرة هي ذات طبيعة استثنائية وتقوض سلطة سلطة الدولة.

تشمل الأساليب المعترف بها من قبل العلماء الإداريين لضمان سيادة القانون في الأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية ما يلي:

تنفيذ الرقابة ؛

- إشراف مكتب المدعي العام على شرعية أنشطة الشرطة ؛

استئناف ضد التصرفات غير القانونية لموظفي هيئات الشؤون الداخلية (الشرطة).

السيطرة هي نشاط التحقق من الحالة الفعلية للشؤون

كائن خاضع للرقابة ، وكشف النواقص ، والقضاء عليها ، وكذلك تقديم الجناة إلى العدالة. يمكن أن تكون السيطرة عامة وخاصة ، خارجية وداخلية ، أولية ، جارية ولاحقة.

اعتمادًا على الهيئات (المسؤولين) التي تمارس الرقابة على أنشطة الشرطة ، هناك:

1) سيطرة الدولة ، والتي يمكن تقسيمها بدورها إلى سيطرة يتم تنفيذها من خلال:

السلطات التشريعية والتنفيذية ؛

السلطات القضائية؛

الرقابة الداخلية التي يمارسها رؤساء هيئات الشؤون الداخلية والتنظيمية والتفتيشية والموظفون وأجهزتهم الأخرى ؛

2) الرقابة العامة 2.

يمكن أن تكون أهم الأشكال التنظيمية للرقابة من قبل السلطات التمثيلية والتنفيذية للمدينة (المنطقة) على عمل هيئات الشؤون الداخلية في مجال منع جنوح الأحداث:

المناقشة والتنسيق مع الرؤساء الأعلى للقضايا بشأن ترشيحات رؤساء إدارات شؤون الأحداث عند تعيينهم في منصب ؛

تقارير ومقترحات بناءة من رؤساء إدارات (إدارات) هيئات الشؤون الداخلية لشؤون الأحداث ، حول حالة النظام العام ونتائج الأنشطة الوقائية في الجزء المتعلق بمنع جنوح الأحداث في اجتماعات الهيئات التشريعية والتنفيذية ؛

مناقشة التقارير الشخصية لرؤساء أقسام الشرطة لشؤون الأحداث إلى الهيئة التشريعية (التمثيلية) وإدارة المدينة (المنطقة) بشأن قضايا الأنشطة لمنع المخالفات الإدارية والجرائم التي يرتكبها الأشخاص دون سن الثامنة عشرة ؛

تحليل وتقييم تقارير التقدم اليومية أعمال خطيرة اجتماعيادخول القصر من إدارات شؤون الأحداث بهيئات الشؤون الداخلية ومراكز الاحتجاز المؤقت للأحداث المخالفين للقانون ؛

دراسة وبحث إدارة المدينة (الحي) في شكاوى وأقوال المواطنين بشأن التصرفات غير المشروعة لضباط الشرطة في شؤون الأحداث واتخاذ الإجراءات اللازمة بشأنها.

نشدد على أن هيئات المجلس التشريعي وحكومة مناطق الاتحاد الروسي ، مثل لجان الشرعية والقانون والنظام والأمن ، تلعب دورًا كبيرًا في مراقبة سيادة القانون في هيئات الشؤون الداخلية لشؤون الأحداث. في هذه الحالة ، يتم استخدام هذا النوع من الرقابة على نطاق واسع كطلب من نائب أو مجموعة من النواب ، والذي يتم إرساله إلى رئيس هيئة الشؤون الداخلية لموضوع الاتحاد من أجل التحقق من الشرعية في مجال مراعاة الحقوق القانونية لمن هم دون سن الرشد.

من أجل ضمان حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، أنشأ دستور الاتحاد الروسي في عام 1993 ، ليس فقط مؤسسة مفوض حقوق الإنسان في الاتحاد الروسي ، بل حدد أيضًا صلاحيات مجلس الدوما للتعيين في هذا المجال. منصب مفوض حقوق الإنسان وعزله (المادة 103 ص "هـ" من دستور الاتحاد الروسي). تشير نتائج عمليات التفتيش التي أجراها مفوض حقوق الإنسان في الاتحاد الروسي لأنشطة هيئات الشؤون الداخلية إلى انتهاكات عديدة للقانون ، بما في ذلك. فيما يتعلق بالأطفال. كما ذُكر أعلاه ، من أجل ضمان السيطرة الكاملة في مجال حماية حقوق الأطفال ، أنشأ رئيس الاتحاد الروسي في عام 2009 منصب مفوض حقوق الطفل تحت رئاسة الاتحاد الروسي. هذا المسؤول ليس له خضوع مباشر لمفوض حقوق الإنسان في الاتحاد الروسي ، لذلك يجب عليهم بشكل مشترك ، في إطار التفاعل ، ضمان السيطرة الشاملة على احترام الحقوق والمصالح المشروعة للقصر ، بما في ذلك. الإشراف على أنشطة أقسام الشرطة الخاصة بشؤون الأحداث.

يسيطر الممثلون المفوضون لرئيس الاتحاد الروسي في المقاطعات الفيدرالية 4 على أنشطة السلطات التنفيذية. على وجه الخصوص ، للممثل المفوض الحق في:

طلب وتلقي المواد اللازمة من مسؤولي سلطات الدولة ، بما في ذلك من موظفي إدارات شؤون الأحداث بهيئات الشؤون الداخلية الواقعة داخل حدود الهيئة الاتحادية ذات الصلة ؛

أرسلوا نوابهم وموظفي أجهزتهم للمشاركة في عمل سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (على سبيل المثال ، للمشاركة في اجتماع وزارة الشؤون الداخلية ، مديرية الشؤون الداخلية المركزية ، مديرية الشؤون الداخلية ، مديرية الشؤون الداخلية لمتابعة نتائج عمل وحدات شؤون الأحداث لفترة محددة من التقارير) ؛

تنظيم عمليات مراقبة ، في نطاق اختصاصها ، بشأن تنفيذ المراسيم والأوامر الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي المتعلقة مباشرة بحماية حقوق الأطفال ومنع سلوكهم غير القانوني ، فضلاً عن التقدم المحرز في تنفيذ البرامج الفيدرالية في هذا المجال في المقاطعة الفيدرالية ذات الصلة ؛

رفع مقترحات إلى الجهات التنفيذية الاتحادية ذات الصلة بشأن تشجيع رؤساء الأقسام الفرعية لشؤون الأحداث في المليشيا واتخاذ الإجراءات التأديبية بحقهم في المخالفات البسيطة للقانون.

تشرف الهيئات القضائية على أنشطة الميليشيا في مجال منع جنوح الأحداث من خلال فحص القضاة لمواد حول إيداع الأحداث في مراكز الاحتجاز المؤقت للأحداث الجانحين والمؤسسات التعليمية والتربوية الخاصة المغلقة. بالإضافة إلى ذلك ، فإن القاضي عند الكشف عن انتهاكات متكررة في المواد الواردة من إدارات شؤون الأحداث بهيئات الشؤون الداخلية بشأن توجيه الأشخاص دون سن الرشد إلى هذه المؤسسات ، مخول بإصدار حكم خاص لرئيس الدائرة. إدارة شؤون الأحداث بهيئة الشؤون الداخلية. تنظر محاكم المقاطعات أيضًا في شكاوى المواطنين ضد تصرفات القادة وضباط الشرطة المسؤولين عن شؤون الأحداث وتتخذ قرارات مستنيرة بشأنها (إجراءات بشأن شكاوى المواطنين وطلباتهم).

اللاجئون أ. الرقابة على الامتثال للقانون في أنشطة هيئات الشؤون الداخلية (الشرطة) ...

لذلك ، بالنظر إلى المواد والشكاوى وأقوال المواطنين ، واحتجاجات المدعي العام ، تتحقق المحكمة من شرعية القرارات التي يتخذها رؤساء الإدارات للقصر ومفتشي القاصرين ومفتشي شرطة المدارس ، وتصحح الأخطاء والإغفالات وبالتالي تساهم بشكل فعال لتعزيز سيادة القانون في أنشطة الشرطة لمنع الإهمال والتشرد وجنوح الأحداث.

يتم تنفيذ الرقابة العامة على أنشطة الشرطة في الجزء المتعلق بمنع الجرائم وجرائم الأشخاص الذين تقل أعمارهم عن ثمانية عشر عامًا على أساس المادة 33 من دستور الاتحاد الروسي ، الذي ينص على حق المواطنين في التقدم شخصيًا ، وكذلك إرسال الشكاوى الفردية والجماعية إلى هيئات الدولة ، بما في ذلك. ولهيئات الشؤون الداخلية.

يشرف مكتب المدعي العام على شرعية أنشطة الشرطة من قبل المدعي العام للاتحاد الروسي والمدعين العامين التابعين له. عند ممارسة الإشراف على قانونية أنشطة هيئات الشؤون الداخلية للوقاية من جنوح الأحداث ، يحق للمدعي العام:

زيارة مراكز الاحتجاز المؤقت للأحداث المخالفين للقانون في أي وقت من اليوم ومكاتب مفتشي شؤون الأحداث بهيئات الشؤون الداخلية ؛

فحص الوثائق التي على أساسها تم إحضار مواطنين قاصرين إلى هيئة الشؤون الداخلية أو الاعتقال الإداري أو التوقيف ؛

استجواب القاصرين المحتجزين والمحتجزين ، وتلقي شكاواهم وطلباتهم والنظر فيها ؛

بقرارها الإفراج عن الأشخاص الذين تقل أعمارهم عن سن الرشد والذين تعرضوا للاحتجاز الإداري بشكل غير قانوني ، على أساس قرارات صادرة عن جهات غير قضائية ؛

تقديم مذكرات بشأن القضاء على مخالفات القانون في مجال حماية المصالح والحقوق القانونية للقصر ، ومطالبة رؤساء إدارات شؤون الأحداث بهيئات الشؤون الداخلية بالرد كتابيًا خلال شهر واحد ؛

إعلان تحذيرات لمسئولي دوائر الشرطة بشئون الأحداث بعدم جواز مخالفة القانون.

يكرس دستور الاتحاد الروسي الاستئناف ضد الإجراءات غير القانونية التي يرتكبها ضباط الشرطة لشؤون الأحداث كحق غير قابل للتصرف للمواطنين (المادة 46). بالإضافة إلى ذلك ، وفقًا للفن. 39 من قانون "على الشرطة" ، مواطن ، بما في ذلك. والقاصر ، الذي يعتقد أن تصرف أو تقاعس ضابط الشرطة أدى إلى التعدي على حقوقه أو حرياته أو مصالحه المشروعة ، له الحق في استئناف هذا الإجراء أو التقاعس أمام السلطات العليا أو مسؤول الشرطة أو المدعي العام أو إلى محكمة.

يجب أن يتم تنظيم الرقابة داخل الإدارات على مراعاة القانون في أنشطة هيئات الشؤون الداخلية (الميليشيات) لمنع جنوح الأحداث في اتجاهين:

تنظيم الرقابة على احترام القانون من قبل هيئات الشؤون الداخلية العليا للهيئات الأدنى ؛

تنظيم الرقابة على مراعاة القانون من قبل ضباط الشرطة في إدارات الشؤون الداخلية بالمدينة والأقضية.

التحقق من تنفيذ الإجراءات التمهيدية والرقابية في هيئات الشؤون الداخلية جزء لا يتجزأ جزء لا يتجزأالعمل التنظيمي ، أهم وسائل تحسين نشاطهم ، وتعزيز سيادة القانون والانضباط ، وتحسين الثقافة في عملهم. وهي تهدف إلى ضمان الوفاء في الوقت المناسب بالمهام التي تواجه هيئات الشؤون الداخلية.

يتم تعيين عمليات التفتيش والرقابة بشكل عام إلى إدارة التنظيم والتفتيش التابعة لوزارة الشؤون الداخلية لروسيا 5 ؛ الرقابة على شرعية تصرفات وحدات الشرطة لشؤون الأحداث - في إدارة النظام العام بوزارة الشؤون الداخلية لروسيا 6.

في الوقت الحالي ، يتم تنظيم عدة أنواع من الرقابة من قبل هيئات الشؤون الداخلية العليا على الهيئات السفلية. وتشمل هذه: فحوصات المراقبة زيارات شاملة لتقديم المساعدة العملية ؛ الرحلات المستهدفة (المستقلة) في مناطق معينة من الأنشطة التنفيذية ، والتحقق من الشكاوى والبيانات وغيرها من القضايا ؛ التحكم المنطقي التشغيلي التحكم في الخط الاستماع إلى تقارير رؤساء هيئات الشؤون الداخلية في اجتماعات الكليات.

إلى جانب الرقابة التي تقوم بها هيئات الشؤون الداخلية العليا ، يتم إسناد دور كبير للرقابة التي يقوم بها رئيس المدينة والإدارة الإقليمية للشؤون الداخلية ونوابه. الرقابة والتحقق من الأداء ليست وظيفة إدارية منفصلة ، ولكنها جزء لا يتجزأ من القيادة ، وهي مسؤولية مباشرة لرؤساء هيئات الشؤون الداخلية. من المهم ليس فقط إصدار أمر ، ولكن أيضًا مراقبة تنفيذه الدقيق وفي الوقت المناسب ، مع توفير المساعدة اللازمة لفناني الأداء.

إن أكثر أنواع الرقابة والتحقق من تنفيذ التعليمات الصادرة عن القيادة فعالية فيما يتعلق بأنشطة إدارات شؤون الأحداث بهيئات الشؤون الداخلية ، كما تبين الممارسة ، هي:

المراقبة اليومية لعمل المرؤوسين ؛

التفتيش المسبق المخطط له على أعمال دوائر وشؤون الأحداث في هيئات الشؤون الداخلية ؛

القانون الدستوري، قانون إداري

التحقق من حالة العمل في مجالات معينة من نشاط الخدمات والوحدات في مجال الوقاية من جنوح الأحداث ؛

جلسات الاستماع في الاجتماعات والاجتماعات التنفيذية لرؤساء إدارات شؤون الأحداث ومفتشي شرطة المدارس ومفتشي شؤون الأحداث في هيئات الشؤون الداخلية ؛

تقرير (تقرير) شفهي من أحد موظفي إدارة شؤون الأحداث عن أعمال مباشرة مع رئيس هيئة الشؤون الداخلية ونائبيه ؛

يتم تطبيق تقرير مكتوب كطريقة للرقابة على الأفراد العاملين في إدارات هيئات الشؤون الداخلية لشؤون الأحداث ، وعلى الخدمات والإدارات الأخرى التي تؤثر مهامها بشكل غير مباشر على حماية حقوق وحريات ومصالح القصر ؛

الرقابة على تنفيذ خطط عمل الموظفين لكل من التدابير الوقائية الفردية المخطط لها فيما يتعلق بالأحداث الجانحين ، وبشكل عام.

لذلك يمكننا أن نستنتج أن فئة الشرعية تكمن في مجال الوعي القانوني وعلم النفس القانوني للعاملين بهيئات الشؤون الداخلية. الوسيلة الرئيسية لتشكيل الإحساس بالشرعية بين ضباط الشرطة هي العمل الفردي والتعليمي مع موظفي هيئات الشؤون الداخلية.

لضمان سيادة القانون في أنشطة هيئات الشؤون الداخلية (الشرطة) لمنع جرائم الأشخاص دون سن الرشد ، يتم استخدام أساليب مختلفة. وأهمها الرقابة داخل الإدارات ، والتي يتم تنفيذها من قبل كل من هيئات الشؤون الداخلية العليا وخدماتها التنفيذية ، ورؤساء هيئات الشؤون الداخلية في أحياء المدينة ونوابهم. شكل مهم من أشكال الاتصال بين هيئات الشؤون الداخلية والسكان هو أيضًا تلقي التماسات من المواطنين واستقبالهم الشخصي. يمكن أن تكون أنواع وأساليب الرقابة متنوعة للغاية ، ولكن يجب أن تسعى جميعها إلى تحقيق هدف واحد ، وهو منع حالات انتهاك القانون والانضباط من قبل موظفي هيئات الشؤون الداخلية في مجال منع جنوح الأحداث. يبدو أن تكوين المزيد من "الشعور بالشرعية" ينبغي أن ينعكس في تدابير محددة ينص عليها برنامج الإصلاح الشامل لنظام العمل التربوي ، بشكل عام في هيئات الشؤون الداخلية وأقسام شؤون الأحداث. ، خاصه.

فهرس

1. Avrutin، Yu. كفاءة أنشطة هيئات الشؤون الداخلية (خبرة في أبحاث النظام). - سانت بطرسبرغ: أكاديمية سانت بطرسبرغ التابعة لوزارة الشؤون الداخلية الروسية ، 1998.

2. ترانات ، ن. ل. الموظف خالف قانون // نشرة وزارة الداخلية الروسية. - 1995. - رقم 2.

3. زيجريف ، ت. ، ميلنيك ، إ. أ. حول بعض أسباب ارتكاب جرائم وانتهاكات للقانون من قبل موظفي هيئات الشؤون الداخلية // نشرة وزارة الشؤون الداخلية لروسيا. - 1993. - رقم 3.

4. Kaplunov، A. I. الإكراه الإداري المطبق من قبل هيئات الشؤون الداخلية (تحليل قانوني منهجي): dis. ... وثيقة. قانوني علوم. - م ، 2004.

5. تعليق على دستور الاتحاد الروسي (بند مادة) / محرر. أوكونكوفا.

م: دار نشر BEK ، 1996.

6. Kubyshko، V. العمل التربوي في هيئات الشؤون الداخلية وسبل إصلاحها الشامل / / المهني. - 2007. - رقم 6.

7. Mekhovich، A. M.، Mordovets، A. S.، Silantieva، A. V. الشرعية واحترام حقوق الإنسان في أنشطة هيئات الشؤون الداخلية / / Jurisprudence. - 1999. - رقم 3. - س 154-162.

8. Ponikarov ، V. A. ضمانات الشرعية في الأنشطة الإدارية للشرطة: dis. ... كان. قانوني علوم. - م: MUI لوزارة الشؤون الداخلية لروسيا ، 1998.

9. تعليق علمي وعملي مادة مادة على دستور الاتحاد الروسي من قبل فريق من العلماء القانونيين / الفصل. إد. O. E. Kutafina ، تمهيد. في دي زوركين. - م: مكتبة CJSC في Rossiyskaya Gazeta ، 2003.

10. Rostovshchikov، I.V. ضمان وحماية حقوق وحريات الفرد: مسائل نظرية وممارسة لهيئات الشؤون الداخلية: المؤلف. ديس. ... وثيقة. قانوني علوم. - م: المعهد القانوني لوزارة الشؤون الداخلية الروسية ، 1997.

11. سوروكين ، ف. أ. أعمال مختارة. إلى الذكرى الثمانين لميلاده والذكرى الخمسين للنشاط العلمي والتربوي. - سانت بطرسبرغ ، 2004.

12. Starilov، Yu. N. مبدأ الشرعية والعدالة الإدارية في "المجال القانوني" لروسيا // Bulletin of the Voronezh جامعة الدولة. مسلسل "الحق". - 2007. - رقم 2.

13. Shershenevich، T. F. حول المعنى القانوني // المجلة القانونية الروسية. - 2005. - رقم 4.

1. Avrutin ، J. E. فاعلية نشاط وكالات الشؤون الداخلية (تجربة نظام البحث). - سان بطرسبورغ ، 1998.

2. Granat ، N. L. مسؤول ينتهك شرعية // هيرالد وزارة الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي.

1995. - № 2.

3. زيجريف ، جي جي ، ميلينيك ، إي أ. حول ارتكاب بعض الجرائم وانتهاك شرعية موظفي وكالات الشؤون الداخلية // هيرالد وزارة الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي. - 1993. - رقم 3.

Tareeva I.A. المشاكل التنظيمية والقانونية المتعلقة بتنظيم الخاضعين للولاية القضائية المشتركة للاتحاد الروسي.

4. Kaplunov، A. I. الإكراه الإداري المطبق من قبل وكالات الشؤون الداخلية (تحليل قانون النظام). أطروحة دكتوراه في العلوم الفقهية. - موسكو 2004.

5. تعليق على دستور الاتحاد الروسي (بالفقرات) / رئيس التحرير L.A. أوكونكوف - موسكو ، 1996.

6. Kubyshko ، V تربية العمل في وكالات الشؤون الداخلية وطرق إصلاحها المعقدة // المهنية. - 2007. - رقم 6.

7. Mechovich، A.M، Mordovec، A. S، Silanteva، A. V. احترام القانون وحقوق الإنسان المحترمة في أنشطة الشؤون الداخلية // معرفة القانون. - 1999. - رقم 3.

8. Ponikarov، V. A. ضمانات الشرعية في النشاط الإداري للميليشيات. مرشح أطروحة في العلوم الفقهية. - موسكو ، 1998.

9. من خلال الفقرات العلمية والتعليق العملي على دستور الاتحاد الروسي من إعداد العلماء المحامين / رئيس التحرير O.E Kutafin. مقدمة V D. Zorkin. - موسكو 2003.

10. Rostovshikov، I. V. ضمان وحماية حقوق الإنسان والحريات: أسئلة نظرية وممارسات الشؤون الداخلية. الخلاصة التلقائية لأطروحة دكتوراه في العلوم الفقهية. - موسكو ، 1997.

11. سوروكين ، في د. أعمال مختارة. حتى 80 عامًا من عيد الميلاد و 50 عامًا من النشاط العلمي والتربوي. - سانت بطرسبرغ ، 2004.

12. Starilov، J.N. مبدأ الشرعية والعدالة الإدارية في "مجال القانون" في روسيا // هيرالد من جامعة ولاية فورونيج. - 2007. - رقم 2.

13. Shershenevich، G. F. حول الشعور بالشرعية // المجلة القانونية الروسية. - 2005. - رقم 4.

1 كابوستينا آي يو. التوحيد المعياري لمبدأ شرعية الأنشطة الرسمية لضباط الشرطة / المحقق الروسي. 2009. رقم 4.

2 الأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية. كتاب مدرسي. الجزء الأول / جراب. إد. ف. سالنيكوف. M: DKO MVD of Russia، 2005. S. 291.

3 القانون الدستوري الاتحادي المؤرخ 26 فبراير 1997 رقم 1-FKZ "بشأن مفوض حقوق الإنسان في الاتحاد الروسي" // التشريعات المجمعة للاتحاد الروسي. 1997. رقم 9. الفن. 1011.

4 المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 13 مايو 2000 رقم 849 "بشأن الممثل المفوض لرئيس الاتحاد الروسي في المقاطعة الفيدرالية" // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 2000. رقم 20. فن. 2112.

5 قرار وزارة الشؤون الداخلية لروسيا بتاريخ 18 نوفمبر 2004 رقم 751 "قضايا إدارة التنظيم والتفتيش بوزارة الشؤون الداخلية الروسية والوحدات التابعة مباشرة".

6 قرار وزارة الشؤون الداخلية لروسيا بتاريخ 20 نوفمبر 2004 رقم 766 "قضايا إدارة حماية النظام العام بوزارة الشؤون الداخلية لروسيا ومركز إصدار التصاريح (التراخيص)".

UDC 316.000 I.A. جاريفا *

المشاكل التنظيمية والقانونية المتعلقة بتنظيم الخاضعين للولاية القضائية المشتركة بين الاتحاد الروسي وموضوعات الاتحاد الروسي في مجال الرعاية الصحية

يقدم المقال تحليلاً وتعميمًا لما هو رئيسي مشاكل قانونيةالرعاية الصحية الروسية. يتم النظر في بعض أوجه القصور في التشريع ، والتي لا تسمح بإزالة المشاكل القائمة.

مقدمة
القسم 1. الشرعية في الأنشطة الإدارية لدائرة الشؤون الداخلية ……… ........… ..4
1.1 مفهوم الشرعية في الأنشطة الإدارية للشرطة ……… ..4
1.2 مبادئ ومتطلبات الشرعية في الأنشطة الإدارية للشرطة ……………………………………………………………………………… ... 7
القسم 2. طرق ضمان سيادة القانون في الأنشطة الإدارية لإدارة الشؤون الداخلية ……………………………………………………………… ..… 11
2.1. قيمة الشرعية في الأنشطة الإدارية وطرق ضمانها ……………………………………………………………………………… ... 11
2.2. تنفيذ رقابة الإدارات على سيادة القانون في الأنشطة الإدارية …………………………………………… ..… 14
2.3 إشراف المدعي العام ……………………………………………………… .... 17
2.4 الرقابة القضائية …………………………………………………… .. ……… ... 22
الخلاصة ………………………………………………………………………… ... 25
الملحق №1 ………………………………………………… .. ……………… ..…. .26
الملحق رقم 2 …………………………………………………………………………… .29
قائمة الأدبيات المستخدمة ……………………………………………… ... 32

مقدمة

أعتقد أن التحولات الأساسية التي تحدث حاليًا في المجتمع تتطلب تحسينًا في عمل هيئات الشؤون الداخلية ، وزيادة الثقافة ومحو الأمية المهنية للعمال ، والتزامهم الصارم بالقانون ، وتعزيز الروابط مع التجمعات العمالية والسكان. .
الأساس القانوني لأنشطة هيئات الشؤون الداخلية هو الدستور ، القوانين التشريعية ، التي يبرز فيها مبدأ الامتثال لسيادة القانون. ينبغي النظر إلى أهمية الشرعية في الأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية من جانبين.
من جهة ، القيام بأنشطة إدارية لحماية النظام العام ، وحماية حقوق وحريات المواطنين ، ومصالح المجتمع والدولة ، وتكفل هيئات الشؤون الداخلية بسيادة القانون في البلاد ، ومن جهة أخرى ، الإدارة يجب أن تستند أنشطة هيئات الشؤون الداخلية نفسها إلى التقيد الصارم بسيادة القانون. أي مخالفة للقانون ، أياً كان مصدرها ، تضر بمصالح الناس ، لكنها تظل خطرة إذا جاءت من جهات مُلزمة بالقتال من أجل احترام القوانين.
يظل تعزيز سيادة القانون المهمة الأكثر إلحاحًا ، لأنه يمثل الفئة المركزية لسيادة القانون. في دولة تحكمها سيادة القانون ، لا توجد هيئة حكومية واحدة أو منظمة رسمية أو جماعية أو عامة ، ولا يحق لأي شخص التعدي على القانون. لانتهاكها ، يتحملون مسؤولية قانونية صارمة. عندما نتحدث عن سيادة القانون كمعيار عمل قانوني، التي تتمتع بأعلى قوة قانونية ، نعني أن جميع اللوائح يجب أن تمتثل لها بدقة ، ولن يتهرب المسؤولون من تنفيذها ، بل والأكثر من ذلك عدم انتهاكها.
يتسم الامتثال للقانون في أنشطة الشرطة بأهمية خاصة ، حيث إنه منوط بواجب منع الجرائم وقمعها. إن الشرطة مدعوة لحماية حياة وصحة وحقوق وحريات المواطنين والممتلكات ومصالح المجتمع والدولة من التعديات الإجرامية وغيرها من التعديات غير القانونية. الميليشيا موهوبة حقوق واسعةبشأن استخدام التدابير القسرية. في هذا الصدد ، فإن أي انتهاك للقانون غير مقبول إطلاقاً ، لأن هذا يعني انتهاك المبادئ الدستورية لحرمة الشخص والمنزل وسرية المراسلات والمحادثات الهاتفية والاتصالات البريدية والبرقية وغيرها ، وحرية التنقل على أراضي الاتحاد الروسي.

القسم 1. شرعية الأنشطة الإدارية لدائرة الشؤون الداخلية
1.1 مفهوم الشرعية في الأنشطة الإدارية للشرطة

تم تطوير مفهوم الشرعية من قبل N.G. Alexandrov ، الذي يفهمها على أنها مراعاة ثابتة ودقيقة لتطبيق سيادة القانون من قبل جميع الأشخاص المعنيين بالعلاقات العامة.
الشرعية هي أهم مبدأ في نشاط الشرطة. يتم التعبير عن هذا المبدأ في كل من طبيعة إنفاذ القانون لنشاط الميليشيات نفسها ، وفي حقيقة أن هذا النشاط يتم على أساس التقيد الصارم والثابت بالقوانين واللوائح. واحد
ضمان سلامة المواطنين ، وحماية النظام العام والسلامة العامة ، والإشراف على احترام المواطنين والمسؤولين لقواعد النظام العام والسلامة العامة ، ومنع وقمع الجرائم ، وتقديم الجناة إلى العدالة لارتكابهم أفعالاً غير مشروعة ، وبالتالي تعزز الشرطة القانون والنظام. في الوقت نفسه ، من خلال قمع الجرائم والمخالفات الإدارية بحزم ، يجب أن تتصرف الشرطة بشكل صارم وفقًا للقانون واللوائح الداخلية في نطاق اختصاصها ووفقًا للإجراءات المنصوص عليها في القانون.
يعد الامتثال للقانون في أنشطة الشرطة أمرًا مهمًا بشكل خاص ، حيث إنه منوط بواجب قبول وتسجيل والتحقق من بيانات وتقارير الجرائم ، لتحديد ومنع وقمع وحل الجرائم. بالإضافة إلى ذلك ، فهي تضمن النظام العام وسلامة المواطنين وحركة المرور ومكافحة الفساد والإرهاب والتطرف. وتشمل القائمة أيضًا إعداد تحقيق ، وتنفيذ بحث عملياتي وتدابير فنية خاصة ، وأنشطة الطب الشرعي ، وحماية الدولة للمشاركين في الإجراءات الجنائية ، وإعالة المعتقلين وحمايتهم ومرافقتهم ، والسيطرة على المفرج عنهم من أماكن الاحتجاز. تتمتع الشرطة بحقوق واسعة لتطبيق تدابير قسرية. في هذا الصدد ، فإن أي انتهاك للقانون غير مقبول إطلاقا ، لأن هذا يعني انتهاك المبادئ الدستورية لحرمة الشخص والمنزل وخصوصية المراسلات والمحادثات الهاتفية والاتصالات البريدية والبرقية وغيرها ، وحرية التنقل على أراضي الاتحاد الروسي ، إلخ.
بالإضافة إلى ذلك ، فإن الأعمال غير القانونية من قبل ضباط الشرطة تقوض سلطتهم ، بالنسبة للانتهاكات الفردية للقانون ، قد يقوم المواطنون بشكل غير صحيح بتقييم أنشطة الشرطة ككل.
يحظر على الشرطة اللجوء إلى معاملة تنال من كرامة الإنسان. لا يجوز تقييد حقوق المواطنين وحرياتهم من قبل الشرطة إلا للأسباب وبالطريقة التي ينص عليها القانون صراحة. في جميع حالات تقييد حقوق وحريات المواطن ، يتعين على ضابط الشرطة أن يشرح له أساس وسبب هذا التقييد ، وكذلك حقوقه والتزاماته الناشئة عن ذلك. 2
تتغلغل الشرعية في جميع أنشطة إنفاذ القانون التي تقوم بها الشرطة. يلاحظ العديد من المؤلفين أن الملكية الأساسية لنظام وعملية إنفاذ القانون هي الشرعية ، التي تعمل كمبدأ وطريقة وطريقة لتنفيذها وتضمن وحدة التشريع وممارسة إنفاذ القانون.
من الشروط المهمة للامتثال لسيادة القانون ضماناته. 3 ضمانات ضمان مبادئ الشرعية في أنشطة إنفاذ القانون للشرطة هي الجوهر الديمقراطي للنظام الاجتماعي المتجدد ، والمبادئ الأساسية لهيكل الدولة ونظام الدولة و السيطرة العامةفيما يتعلق بمراعاة القانون ، ومستوى الوعي القانوني ، ودرجة نشاط الفرد في أنشطة إنفاذ القانون للشرطة ، وحالة الانضباط القانوني والانضباط الذاتي. لسوء الحظ ، فإن مستوى الوعي القانوني للسكان والوعي القانوني المهني والثقافة المهنية والانضباط والانضباط الذاتي للمواطنين منخفض حاليًا في كلا الجمهوريتين. هناك نقص في التثقيف القانوني للسكان. بدون هذا ، لا يتم تشكيل دولة القانون فحسب ، بل حتى دولة حضارية العلاقات العامةغير ممكن.
يمكن تقسيم ضمانات الشرعية إلى معيارية وتنظيمية قانونية. الوسائل المعيارية هي الوسائل التي ينص عليها القانون. يمكن أن تكون الضمانات التنظيمية بدورها مباشرة وغير مباشرة. طريقة التعبير عن الضمانات المباشرة هي إشارة مباشرة في القانون إلى الحاجة إلى الامتثال لسيادة القانون في ممارسة تطبيق القانون. ومن الأمثلة على الضمان المعياري غير المباشر وجود قواعد في القانون تنص على المسؤولية الجنائية للشاهد عن تقديم أدلة كاذبة أو رفض الإدلاء بشهادته. قواعد القانون الجنائي هذه ضمانات للحصول على شهادة صادقة من الشاهد وبالتالي ضمان الكشف السريع عن الجريمة وكشف الجاني.
ضمان هام للامتثال للقانون هو النشاط الإداري الداخلي لإدارة الشؤون الداخلية. السيطرة أداة فعالة. على سبيل المثال ، موافقة رئيس الميليشيا أو قسم الشرطة على قرار رفع دعوى جنائية هو ضمان لقانونيتها وضمان مبدأ حتمية العقوبة. أربعة

1.2 مبادئ ومتطلبات الشرعية في الأنشطة الإدارية للشرطة

من الأهمية بمكان لفهم جوهر الشرعية في الأنشطة الإدارية للشرطة مسألة مبادئ ومتطلبات الشرعية. مبادئ الشرعية هي الأفكار الرئيسية ، والأحكام التي تعبر عن مضمون الشرعية ، والمتطلبات هي ما تتطلبه الشرعية ، أي. المتطلبات القانونية ، التي يجعل التقيد بها وتنفيذها في سياق النشاط الإداري سلوك ضابط الشرطة قانونيًا. 5
تشمل مبادئ القانون ما يلي:
أ) سيادة القانون ؛
ب) وحدة الشرعية.
ج) نفعية الشرعية.
د) حقيقة الشرعية.
تكمن سيادة القانون في سيادة القانون في نظام الإجراءات القانونية المعيارية ، في حقيقة أن أنشطة وضع القواعد وإنفاذ القانون التي تقوم بها الشرطة يتم تنفيذها وفقًا للقوانين.
يجب أن تقوم الشرعية ، أولاً وقبل كل شيء ، على القوانين التشريعية باعتبارها المصادر الرئيسية للقانون. يجب أن ينظم القانون بشكل كامل جميع القضايا المهمة في المجتمع والدولة ، ولا سيما قضايا حماية النظام العام وضمان حقوق المواطنين وحرياتهم من التعديات غير القانونية. يجب أن يظل نطاق "قانون التوجيه" في حده الأدنى. لا تتعارض أعمال تفسير قواعد القانون ، التي ترسي طرق تنفيذ القوانين على أكمل وجه وأكثر دقة ، مع مقتضيات سيادة القانون.
تُفهم وحدة الشرعية على أنها اتجاه واحد لسن القوانين وإنفاذ القانون في جميع أنحاء إقليم القانون القانوني التنظيمي ذي الصلة. يجب أن يكون فهم اللوائح وتنفيذها هو نفسه في جميع أنحاء المنطقة التي تغطيها هذه اللوائح. وفي الوقت نفسه ، ينبغي أن يتم تطبيق القوانين مع مراعاة خصوصيات الاختلافات الإقليمية وخصوصيات الظروف الناشئة لضمان القانون والنظام. هذا لا يقضي على مبدأ وحدة الشرعية. إن المرونة في تنفيذ القوانين تجعل من الممكن تحقيق الأهداف الواردة في هذه القوانين بشكل أكثر فعالية.
إن عدم جواز الاعتراض على الشرعية والنفع يعني إمكانية اختيار أفضل الخيارات ، في إطار القانون ، لتنفيذ أنشطة إنفاذ القانون التي تلبي أهداف وغايات الأنشطة الإدارية للشرطة لضمان القانون والنظام. تعني المصلحة أنه عند تنفيذ القاعدة ، من المهم مراعاة الوضع والوقت والمكان والظروف المحددة وتفرد الموقف وما إلى ذلك قدر الإمكان. النسبة بين الشرعية والملاءمة هي النسبة بين شرط التنفيذ الدقيق لقواعد القاعدة القانونية والاستقلال التشغيلي لموضوع النشاط الإداري ، ينظمحقوق. ترتبط المصلحة ارتباطًا وثيقًا بالسلطة التقديرية الإدارية ، مما يعني درجة معينة من حرية الهيئة (الرسمية) في الحل القانوني لقضية إدارية معينة فردية ، والتي يتم توفيرها من أجل اتخاذ القرار الأمثل بشأن الحالة ، والذي يحدده الإطار من التشريع.
ترتبط المصلحة ارتباطًا وثيقًا بالسلطة التقديرية الإدارية ، مما يعني درجة معينة من حرية الهيئة (الرسمية) في الحل القانوني لقضية إدارية معينة فردية ، والتي يتم توفيرها من أجل اتخاذ القرار الأمثل بشأن الحالة ، والذي يحدده الإطار من التشريع.
يمكن التعبير عن السلطة التقديرية الإدارية في منح ضابط الشرطة الفرصة ، حسب تقديره ، لتقييم حقيقة قانونية. لذلك ، مع عدم أهمية المخالفة الإدارية المرتكبة ، يمكن لضابط الشرطة المخول بحل القضية إعفاء المخالف من المسؤولية الإدارية والاكتفاء بملاحظة شفهية. هنا يتم تحديد "عدم الأهمية" حسب تقدير الموظف.
يمكن أيضًا اعتبار مجموعة متنوعة من السلطة التقديرية الإدارية على أنها تمنح ضابط الشرطة الحق في إصدار قانون (اتخاذ قرار) وفقًا لتقديره على أساس الاختيار الحر لواحد من عدة مكافئات ، من وجهة نظر الشرعية ، الخيارات لحل قضية ينص عليها حكم القانون. على سبيل المثال ، قد يقوم رئيس هيئة الشؤون الداخلية بفرض غرامة على شخص ارتكب أعمال شغب صغيرة أو إرسال القضية إلى المحكمة للنظر فيها.
يتم التعبير عن النوع التالي من السلطة التقديرية الإدارية في اعتماد ضابط شرطة لقرار (في ارتكاب إجراء ما) على أساس قواعد قانونية "مرنة" تحتوي على صيغ "قابلة للتمديد": "يتخذ تدابير عاجلة" ، "إذا كان هناك ما يكفي "،" له الحق في استخدام أي وسيلة في متناول اليد "وما إلى ذلك. ضابط الشرطة نفسه يفهم معنى وهدف هذه المفاهيم. هذا لا يعني أنه مطلق الحرية في أفعاله. مطلوب منه أن يكون لديه مثل هذا الفهم لهذه الصياغات للمعايير القانونية ، والتي هي الأكثر انتشارًا في الوقت الحالي في مجال أو آخر من مجالات الحياة.
إن تزويد ضابط الشرطة بفرصة التمييز بين النهج المتبع في حل القضايا الفردية يسمح له بتنفيذ قواعد سيادة القانون على النحو الأمثل في الممارسة العملية. ومع ذلك ، فإن مرونة حكم القانون لها حدود ، ولا يجوز لضابط الشرطة تجاوزها. وبالتالي ، فإن ضابط الشرطة لا يتصرف بحرية مطلقة. التقدير الإداري دائمًا ما يكون ذا طبيعة قانونية ، وهو تقدير قانوني. يمكن استخدام السلطة التقديرية وفقًا لمتطلبات معينة: يجب أن تمارس دائمًا في إطار القانون ؛ يمكن استخدام السلطة التقديرية الإدارية من أجل التنفيذ الأكثر فعالية وسرعة وأمثل للأنشطة الإدارية وغيرها من أنشطة الشرطة ؛ يجب أن يسعى القانون المعتمد على أساس التقدير إلى الهدف الذي من أجله أعطى المشرع لضابط الشرطة الحق في التصرف وفقًا لتقديره ؛ يجب أن يحتوي القانون المعتمد على أساس التقدير الإداري على الدوافع التي دفعت الموظف إلى ممارسة حق التقدير.
وبالتالي ، فإن السلطة التقديرية الإدارية في أنشطة الشرطة لا تشترك في أي شيء مع السلطة التقديرية "الحرة" ، التي تُمارس في إطار القانون. ويعني واقع الشرعية كمبدأ تحقيق الإيفاء الفعلي لقواعد القواعد القانونية في أنشطة الشرطة وحتمية المسؤولية عن أي انتهاك لها.
يعكس مطلب الشرعية توجهها الذي يحدده محتوى القواعد القانونية. على عكس المبادئ التي تعبر عن مضمون وجوهر الشرعية ، ترتبط المتطلبات بأنواع معينة ومحددة من أنشطة الشرطة ، على سبيل المثال ، متطلبات حماية حياة المواطنين وصحتهم وحقوقهم وحرياتهم والممتلكات من التعديات غير القانونية والاستخدام من التدابير الإدارية وغيرها من التدابير القسرية في في الوقت المناسبإلخ. تجد مبادئ الشرعية تعبيرها في المتطلبات. 6

القسم 2. طرق ضمان سيادة القانون في الأنشطة الإدارية لإدارة الشؤون الداخلية
2.1. قيمة الشرعية في النشاط الإداري وأساليبها
يضمن

يتم تحديد محتوى وأهمية الشرعية في الأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية من خلال طبيعة هذا النشاط والغرض منه. القسم الإداري للشؤون الداخلية واسع ومتنوع. لذلك ، يعمل معظم الموظفين بشكل رئيسي في تنفيذ الوظائف الإدارية: منع الجرائم ، وإنفاذ القوانين التي تحكم العلاقات العامة في مجال النظام العام ، والسلامة على الطرق ، والسلامة من الحرائق ، والحماية الإدارية والقانونية للحقوق والحريات للمواطنين وجميع أشكال الملكية ومصالح المجتمع والدولة من التعديات غير المشروعة. 7
وجوهر الشرعية في الأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية هو كما يلي:
- ممارسة الرقابة على احترام وتنفيذ المسؤولين والمواطنين للقوانين والقوانين المعيارية الأخرى التي تستند إليها ، وتنظيم الحماية الإدارية والقانونية للنظام العام ، وحماية حقوق وحريات المواطنين ، والممتلكات ، ومصالح الشركات والمنظمات والمؤسسات من التعديات الإجرامية وغيرها من الانتهاكات غير القانونية ، وضمان السلامة على الطرق والسلامة من الحرائق في البلاد ؛
- التقيد الدقيق والثابت والتنفيذ والتطبيق من قبل جميع الموظفين للتشريع في المخالفات الإدارية، القوانين المعيارية الأخرى التي تنظم تطبيق تدابير التأثير الإداري ، بحيث لا يتعرض أي شخص لأي قدر من التأثير فيما يتعلق بمخالفة إدارية إلا على الأسس وبالطريقة المنصوص عليها في القانون ؛
- التقيد الصارم من قبل موظفي الخدمات الإدارية بالانضباط الذي ينظمه التشريع ، ومتطلبات أوامر وزارة الشؤون الداخلية في الاتحاد الروسي.
تضمن الشرعية في الأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية الحماية الاجتماعية للمواطنين ، والثقة في كرامتهم وحقوقهم وحرياتهم ، المصالح المشروعةمحمية بشكل آمن من قبل الدولة. من الأهمية بمكان لتنفيذ مبدأ الشرعية في هذا النشاط إعلان حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، الذي اعتمده مجلس نواب الشعب في الاتحاد الروسي ، والذي ينص على أن جميع هيئات الدولة ملزمة بضمان و حماية حقوق الإنسان والحريات باعتبارها أسمى القيم الاجتماعية. ثمانية
تلعب قواعد القانون دورًا مهمًا في ضمان سيادة القانون:
- الواردة في دستور الاتحاد الروسي ، دساتير الجمهوريات في تكوينها ، والتي ترسي سيادة القانون في نظام القوانين القانونية الأخرى ، وتحدد المساءلة والمسؤولية لجميع الهيئات التنفيذية والإدارية ، بما في ذلك هيئات الشؤون الداخلية ، سلطات الدولة ، تضمن حرمة شخصية المواطنين وحماية حقوقهم ؛
- الواردة في التشريع الحالي ، التي تحدد التزام هيئات الشؤون الداخلية بالتصرف بصرامة على أساس القوانين ووفقًا لها ؛
- تنظيم الإجراءات في قضايا المخالفات الإدارية ، وإجراءات تطبيق تدابير التأثير الإداري ، والواجبات المحددة لموظفي هيئات الشؤون الداخلية ، وأشكال الرقابة على التنفيذ الفعلي للقرارات القانونية ؛
- تحديد إجراءات استئناف أو إلغاء أو تعليق الأعمال القانونية غير القانونية لهيئات الشؤون الداخلية ، والطعن في الإجراءات غير القانونية لموظفيها ؛
- تحديد المسؤولية التأديبية وأنواع أخرى من المسؤولية للموظفين عن مخالفة القانون.
من أجل التنفيذ الشامل والكامل لمبدأ الشرعية ، إلى جانب تحسين التنظيم القانوني ، يجري العمل على تثقيف موظفي هيئات الشؤون الداخلية ، وتحسين ثقافتهم ، وتدريبهم القانوني والمهني ، وتطبيق أشكال مختلفة من الرقابة والإشراف على التنفيذ الدقيق والمطرد للقوانين.
أنشطة الرقابة والإشراف على أجهزة الدولة و المنظمات العامةيعتبر في علم القانون الإداري نظام طرق لضمان سيادة القانون. أهمها:
- مراقبة السلطات العامة والإدارة ؛
- إشراف المدعي العام ؛
- الرقابة القضائية ؛
- الطعن في التصرفات غير القانونية لموظفي هيئات الشؤون الداخلية.
إن وجود طرق مختلفة لضمان سيادة القانون يرجع إلى الطبيعة المتنوعة للأنشطة الإدارية ، والحاجة إلى الكشف الكامل وفي الوقت المناسب عن انتهاكات القانون ، واعتماد تدابير للقضاء عليها.
كل هذه الأساليب لضمان سيادة القانون تسعى إلى هدف واحد - تحديد انتهاكات القانون والقضاء عليها ومنعها. في الوقت نفسه ، يختلفون في مهامهم المباشرة ، وأغراض الرقابة والإشراف ، والهيكل و الوضع القانونيالجهات الرقابية والرقابية والوسائل المستخدمة لتحقيق هذا الهدف. إن الجمع بين عدد من الطرق لضمان سيادة القانون يجعل من الممكن ، من ناحية ، ممارسة الرقابة والإشراف على جميع مجالات الأنشطة الإدارية لقسم الشرطة ، من ناحية أخرى ، من أجل التحديد الواضح لاختصاص السيطرة و هيئات الرقابةلتجنب ازدواجية العمل. هذه الأساليب تكمل ولا تحل محل بعضها البعض. لذلك ، فإن تحسين نظام وأشكال نشاط الهيئات الرقابية والإشرافية له أهمية عملية كبيرة. 9

2.2. تنفيذ الرقابة الإدارية على سيادة القانون في الأنشطة الإدارية

تعمل السيطرة في المجتمع كوظيفة اجتماعية ، بدونها لا يمكن تصور النشاط التنظيمي للدولة. في التفسير الدلالي ، تعني السيطرة مراقبة شيء ما ، على سبيل المثال ، مراعاة وتنفيذ القوانين واللوائح والقرارات.
من الناحية النظرية والتطبيقية ، غالبًا ما يشار إلى أنشطة التحكم على أنها مراقبة الأداء والتحقق منه. تتيح المراقبة المستمرة والتحقق المنهجي من التنفيذ إمكانية الكشف في الوقت المناسب عن انتهاكات القوانين التي يرتكبها الموظفون والقضاء عليها ، وبالتالي تعمل كإحدى الطرق الرئيسية لضمان سيادة القانون في أنشطة جهاز الدولة ، وعلى وجه الخصوص هيئات الشؤون الداخلية كجزء لا يتجزأ منها.
بالنظر إلى موضوع تنفيذ الرقابة على مستوى الدوائر ، نلاحظ أن هيئات الشؤون الداخلية تخضع للمساءلة والرقابة من قبل مجالس نواب الشعب. تستند صلاحيات السلطات للسيطرة على شرعية أنشطة الشرطة إلى التزامها الدستوري بتوجيه عمل الحكومات التابعة ، وضمان النظام العام ، والامتثال للقوانين وحماية حقوق المواطنين. تمارس سوفييتات نواب الشعب سلطات الرقابة بشكل مباشر ومن خلال اللجان الدائمة التي ينشئونها.
تشمل رقابة الإدارات السيطرة على كل من هيئات الشؤون الداخلية العليا على أنشطة الهيئات الأدنى ، ورئيس هيئة الشؤون الداخلية على تصرفات الوحدات التابعة. رؤساء هيئات الشؤون الداخلية مسؤولون عن عمل جميع الخدمات ، ومراقبة تصرفات المرؤوسين. عشرة
في عملية الرقابة الإدارية ، يتم التحقق من تنفيذ القوانين والأوامر والتعليمات الرسمية ؛ الصفات التجارية للموظفين ، يتم دراسة أفضل ممارساتهم ؛ تحسين البناء الهيكلي للعضو ، وتحسين أشكال وأساليب نشاطه ؛ يتم تقديم المساعدة العملية ، ويتم الكشف عن أوجه القصور في العمل والقضاء عليها. السيطرة المستمرة هي إحدى الطرق الرئيسية لضمان أن تسمح سيادة القانون بالكشف عن انتهاكات القوانين ومنعها في الوقت المناسب. يتم تحسين أشكال الرقابة الإدارية باستمرار ، مما يعكس المهام التي تواجه النظام.
وزارة الشؤون الداخلية لروسيا هي الهيئة المركزية القطاعية الحاكمة في مجال النظام العام ومكافحة الجريمة. تهدف وظائفها الرقابية إلى الدعم التنظيمي للوفاء بمتطلبات التشريع الجمهوري وتغطي بشكل أساسي تنفيذ التدابير المتفق عليها مع وزارة الشؤون الداخلية للجمهوريات داخل الاتحاد الروسي ، مع الإدارات الإقليمية والإقليمية للشؤون الداخلية لحماية الجمهور النظام ومكافحة الجريمة.
الحجم الرئيسي وظائف التحكم، بما في ذلك الرقابة على الامتثال لمتطلبات التشريعات المتعلقة بقضايا المخالفات الإدارية ، تقع على عاتق وزارة الشؤون الداخلية للجمهوريات داخل الاتحاد الروسي ، والإدارات الإقليمية والإقليمية للشؤون الداخلية (MVD ، ATC). الشيء الرئيسي في أنشطتهم الرقابية هو التحسين المستمر لتنظيم العمل في الميدان ، والتحقق من الامتثال لمتطلبات القانون ، وأوامر الخدمة ، والتعليمات والمواثيق ، وتقديم المساعدة العملية المحددة.
إلى عن على أنشطة مكافحةوتتميز أجهزة وزارة الداخلية ومديرية الشؤون الداخلية بالأشكال التالية: الرقابة الشخصية اليومية على الإدارة على عمل الإدارات والموظفين المرؤوسين. التحقق من أنشطة الإدارات. الاستماع على اجتماعات المكتبتقارير رؤساء الإدارات والموظفين المحددين عن حالة الشؤون في المنطقة المخصصة ؛ المشاركة في تفتيش الهيئات السفلى ؛ عمليات التفتيش المستهدفة لتنفيذ أهم اللوائح ؛ دراسة التقارير والوثائق الواردة الأخرى ؛ النظر في شكاوى وطلبات المواطنين ضد تصرفات موظفي دوائر الهيئات الدنيا.
تهدف الرقابة الإدارية في هيئات الشؤون الداخلية في المدينة والمقاطعة إلى التحقق من أنشطة محددة لحماية النظام العام ، وحماية حقوق وحريات المواطنين ، والممتلكات ، ومصالح الشركات والمنظمات والمؤسسات من التعديات الإجرامية وغيرها من التعديات غير القانونية. هنا ، الأشكال النموذجية للسيطرة هي: السيطرة المباشرة للمديرين على أنشطة العمال المرؤوسين ودعوتهم للإبلاغ عن حالة الأمور في المناطق المخصصة ؛ عقد اجتماعات عمل منتظمة لمراجعة نتائج العمل والقضايا الأخرى ؛ دراسة الوضع مباشرة على الموقع وطرق الدوريات والأراضي الأخرى المخدومة ؛ مراجعة وحدات العمل ومكاتب الجوازات ؛ حل شكاوى وإقرارات المواطنين بشأن تصرفات المرؤوسين.
يتم الجمع بين الرقابة الإدارية على أنشطة المرؤوسين والعمل على اختيار الموظفين وتنسيبهم وتعليمهم. لذلك ، فإن التحكم الراسخ هو شرط لا غنى عنه لتعليم الأفراد بشكل صحيح. يساهم تحسين إنشاء رقابة الإدارات في الأداء الناجح للوظائف ، مما يضمن الامتثال الصارم لسيادة القانون في أنشطتها.
2.3 إشراف المدعي العام

وفقًا لدستور الاتحاد الروسي 11 ، أعلى رقابة (عامة) على التنفيذ الدقيق للقانون من قبل جميع الوزارات والهيئات المركزية والمؤسسات والمنظمات التابعة لها ، السلطات المحليةيتم تنفيذ الإدارة ، وكذلك جميع المنظمات العامة والتعاونية ، وكذلك المسؤولين والمواطنين ، من قبل المدعي العام للاتحاد الروسي والمدعين العامين التابعين له. كما أنها تضمن تنفيذ مبدأ التطبيق الموحد والصحيح للقوانين في جميع أنحاء البلاد ، بغض النظر عن الخصائص المحلية والإدارية.
موضوع الإشراف العام هو الامتثال الدقيق للقانون للقرارات الصادرة عن الهيئات والمنظمات المذكورة أعلاه ، وكذلك التنفيذ الدقيق للقوانين من قبل المسؤولين والمواطنين. الإشراف العام لمكتب المدعي العام لديه أهمية عظيمةلضمان سيادة القانون في أنشطة الشرطة.
عند القيام بالإشراف العام على الشرعية في الأنشطة الإدارية ، للمدعي العام ، في حدود اختصاصه ، الحق في: 12
- طلب الأوامر والتعليمات وغيرها من القوانين الإدارية الصادرة بشأن الأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية ؛ تقديم الوثائق والمعلومات اللازمة ؛ إجراء عمليات تدقيق داخلية فيما يتعلق بالبيانات المتوفرة حول انتهاكات القانون ؛ تفسيرات شخصية للموظفين حول انتهاكات القوانين ؛
- التحقق على الفور من تنفيذ القوانين المتعلقة بالطلبات والشكاوى والإشارات الأخرى.
للقضاء على انتهاكات القانون في الأنشطة الإدارية وأسبابها وشروطها ، يُمنح المدعي العام الصلاحيات التالية: الاحتجاج على القوانين الإدارية غير القانونية الصادرة بشأن الأنشطة الإدارية لهيئات الشؤون الداخلية ؛ تقديم أفكار حول القضاء على انتهاكات القوانين والأسباب التي تساهم فيها ؛ اتخاذ إجراءات لجلب موظفي هيئات الشؤون الداخلية مذنبين بانتهاك القانون إلى المسؤولية القانونية.
إلخ.................

السيطرة كطريقة لضمان سيادة القانون تتميز بسمات معينة.

أولا ، بين الجسم المسيطر ( الرسمية) والموضوع الخاضع للرقابة في معظم الحالات توجد علاقات التبعية أو الاختصاص القضائي.

ثانيًا ، يتمثل موضوع الرقابة في شرعية وملاءمة أنشطة الجهة الخاضعة للرقابة ، عندما يكون للمراقب الحق في التدخل في الأنشطة الإدارية والاقتصادية الحالية للجهة الخاضعة للرقابة. قانون ( قانون معياري) ، كقاعدة عامة ، يوفر حرية كبيرة في الاختيار للسلطة التنفيذية ، دون تقديم نموذج صارم للسلوك لكل موقف محدد ، ومن ثم الحاجة إلى رقابة صارمة ليس فقط على الشرعية ، ولكن أيضًا على ملاءمة الإجراءات الخاضعة للرقابة.

ثالثًا ، غالبًا ما يُمنح المراقب الحق في نقض قرارات الشخص الخاضع للرقابة.

رابعًا ، في الحالات المناسبة ، يحق للشخص الضابط تطبيق الإجراءات التأديبية على الشخص الخاضع للمراقبة عن الانتهاكات المرتكبة.

تتنوع أشكال نشاط المراقبة: الاستماع إلى التقارير والمعلومات والرسائل وعمليات التفتيش والامتحانات ومراقبة تصرفات الجهة الخاضعة للرقابة (على سبيل المثال ، بشأن القضايا تسجيل الدولة، الترخيص ، الشهادات) ، دراسة الصفات التجارية والشخصية للمرشحين للمناصب ، تنسيق الأنشطة هيئات الرقابة، والتعامل مع الشكاوى ، وما إلى ذلك. من الأهمية بمكان أن تكون عمليات التحقق التي تتكون من إنشاء بيانات واقعية وجمع المعلومات حول تنفيذ الإجراءات القانونية التنظيمية بشأن القضايا التي يتم فحصها. قانون إداري/ إد. م. بوبوفا.الطبعة الثانية. مراجعة وإضافية - م ، 2006. - ص 162 ..

تحدد المادة 37 من قانون الاتحاد الروسي الصادر في 18 أبريل 1991 رقم 1026-I "حول الشرطة" أن الرقابة على أنشطة الشرطة ، ضمن السلطات التي تحددها تشريعات الاتحاد الروسي ، يتم تنفيذها من قبل رئيس الاتحاد الروسي والجمعية الاتحادية وحكومة الاتحاد الروسي والهيئات التشريعية (التمثيلية) والسلطة التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. عند ممارسة وظائف الرقابة ، لا يحق لسلطات الدولة التدخل الإجراءات الإجرائيةوأنشطة البحث العملياتي والإجراءات في قضايا المخالفات الإدارية.

يُظهر تحليل القوانين التي تنظم أنشطة الشرطة أن الشرطة تخضع لسيطرة السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية. يمارس كل منهم السيطرة ، مع مراعاة الصلاحيات التي يتمتع بها.

أ) تُعد الرقابة على الشرطة من قبل رئيس الاتحاد الروسي والسلطات التنفيذية والتشريعية (التمثيلية) ، أي سلطات الدولة ، عنصرًا مهمًا في آلية ضمان الإنجاز الناجح للمهام والواجبات المنوطة بها. وتتمثل أهدافها النهائية في التحقق من تنفيذ الشرطة للقانون ، والقضاء على أوجه القصور في العمل ، وزيادة فعالية أنشطتها.

إن مضمون سيطرة سلطات الدولة على الشرطة مشتق إلى حد كبير من محتوى هذه السلطة نفسها. وفي الوقت نفسه ، نص القانون بشكل مباشر على أن نطاق الرقابة المعنية لا يشمل الإجراءات الجنائية وأنشطة البحث التشغيلي وأنشطة الولاية القضائية الإدارية للشرطة. لا يحق لأي من الموضوعات المدرجة في المقالة التي تم تحليلها التحكم في شرعية وصلاحية أنشطة الشرطة في القضايا الجنائية ، وقضايا المحاسبة التشغيلية ، وقضايا الجرائم الإدارية ، لإعطاء أي تعليمات إلزامية بشأنها. وهذا يضمن الاستقلالية اللازمة لآلية إنفاذ القانون ، ويستبعد إمكانية استخدام سلطات الشرطة بما يتعارض مع أهدافها وغاياتها المحددة في القانون.

عند تحديد حدود السيطرة التي تمارسها سلطات الدولة على أنشطة الشرطة ، يجب على المرء أيضًا أن ينطلق من مبادئ الفصل بين السلطات في الدولة الروسيةوتعيين حدود الخاضعين للولاية القضائية للاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

أنشطة الشرطة واسعة النطاق ومتنوعة ومعقدة. لذلك ، من جانب سلطات الدولة ، لا يمكن السيطرة إلا على المعالم الرئيسية والأكثر أهمية لأنشطة الشرطة ، ولا سيما قادتها.

في ضوء ما تقدم ، تشمل المجالات الرئيسية لسيطرة سلطات الدولة على أنشطة الشرطة ما يلي:

مراقبة اكتمال وكفاءة المهام والواجبات المنوطة بالشرطة ؛

السيطرة على امتثال أنشطة الشرطة لمبادئها المنصوص عليها في القانون ، مثل احترام حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، والشرعية ، والإنسانية ، والدعاية ، والتفاعل مع هيئات الدولة الأخرى ، والحكومات المحلية ، والجمعيات العامة ، والعمل الجماعات والمواطنين ؛

السيطرة على التوزيع والاستخدام الرشيد للموارد البشرية والمالية والمادية للشرطة ؛

مراقبة اختيار وتنسيب أفراد الشرطة ، وحالة تدريبهم المهني ؛

مراقبة تنفيذ الشرطة لقرارات محددة تتخذها السلطات العامة ضمن اختصاصها انظر: Solovey Yu.P. ، تشيرنيكوف ف.مرسوم. مرجع سابق - ص 232 ..

يحق لرئيس الاتحاد الروسي ممارسة الرقابة على عمل الشرطة وهيئات الشؤون الداخلية ككل. بادئ ذي بدء ، له الحق في إصدار المراسيم بشأن جوانب معينة من أنشطتها ، والتي يسبقها دراسة والتحقق من عمل الهياكل المحددة من قبل موظفي الإدارة الرئاسية. بالإضافة إلى ذلك ، يتمتع الرئيس بصلاحية التوقيع على القوانين ، بما في ذلك تلك المتعلقة بأنشطة الشرطة. في مرحلة الدراسة الأولية ، يتم إجراء فحص شامل لهذه الوثائق ، والتي قد تكون مرتبطة أيضًا بفحص أنشطة الشرطة ، وفي المقام الأول قضايا حالة التنظيم القانوني لعمل خدمات معينة ، وامتثال مشروع قانون قيد النظر مع دستور الاتحاد الروسي والقوانين الاتحادية الأخرى. ومع أخذ ذلك في الاعتبار ، يُعرض على الرئيس المقترحات ذات الصلة ، مع الأخذ في الاعتبار اتخاذ قراره بنفسه. انظر: Kvasha LF، Musaev A.N.تعليق على قانون الاتحاد الروسي "بشأن الميليشيا". - م ، 2003. - س 195 ..

اللجان ذات الصلة في مجلس الدوما ومجلس الاتحاد التجمع الاتحاديتعقد روسيا الاتحادية جلسات استماع برلمانية حول مختلف القضايا الأمن القوميروسيا ، ونتيجة لذلك تم تبني البيانات ، حيث يتم تقديم مقترحات بشأن تدابير تهدف إلى حل جذري لمشاكل الأمن القومي لروسيا.

بالإضافة إلى دراسة الوثائق التي تعكس عمل بعض هياكل الشرطة ومناقشة الخيارات للتنظيم القانوني لأنشطتها ، فإن لجان مجلس الدوما والمجلس الاتحادي للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي للدفاع والأمن لها الحق في التنظيم والاستماع إلى معلومات من وزير الشؤون الداخلية في الاتحاد الروسي بصفته رئيس الشرطة الفيدرالية ، بالإضافة إلى مسؤولين آخرين في هذه الأخيرة حول التدابير التي يتخذونها ، على سبيل المثال ، في مجال تعزيز سيادة القانون ، تغلغل العناصر الإجرامية في السلطات العامة. بناءً على نتائج جلسة الاستماع هذه ومناقشة المعلومات من كبار المسؤولين في ميليشيا الاتحاد الروسي ، يتبنى مجلس الدوما أو مجلس الاتحاد قرارًا يقدمون فيه توصيات إلى رئيس وحكومة الاتحاد الروسي في التطبيق وثائق قانونيةالتي تعمل على تحسين عمل هياكل إنفاذ القانون. إلى جانب ذلك ، يتم تقديم بعض المقترحات إلى سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وتوصيات إلى المدعي العام للاتحاد الروسي ، ومقترحات لرؤساء وكالات إنفاذ القانون ، على سبيل المثال ، بشأن قضايا تفاعلهم مع كل آخر.

توفر مثل هذه القرارات أيضًا تعليمات إلى لجان الأمن والدفاع في مجلس الدوما أو مجلس الاتحاد للجمعية الفيدرالية ، على سبيل المثال ، لتحليل تنفيذ القرارات المعتمدة سابقًا من هذا النوع ، وإبلاغ نواب مجلس الدوما أو أعضاء مجلس الدوما. مجلس الاتحاد حول هذا.

يتم تحديد طبيعة سلطات الرقابة التي تتمتع بها حكومة الاتحاد الروسي في المنطقة قيد النظر مسبقًا من خلال حالتين: 1) الوضع الدستوري لحكومة الاتحاد الروسي كهيئة تمارس السلطة التنفيذية في الاتحاد الروسي (المادة 110 من دستور الاتحاد الروسي) ، و 2) دخول الشرطة في نظام السلطات التنفيذية (المادة 1 من قانون الاتحاد الروسي "بشأن الشرطة"). ولهذا ، فإن سيطرة حكومة الاتحاد الروسي على الشرطة ، بالمقارنة مع أنواع الرقابة المذكورة أعلاه ، هي أكثر شمولية ومباشرة. انظر: Solovey Yu.P. ، تشيرنيكوف ف.مرسوم. مرجع سابق - ص 234 ..

المجالات الرئيسية لسيطرة الحكومة على أنشطة الشرطة هي:

مراقبة تنفيذ ومراعاة الشرطة للتشريعات المنظمة لأنشطتها ؛

مراقبة تنفيذ البرامج الفيدرالية لمكافحة الجريمة ، وقرارات وأوامر حكومة الاتحاد الروسي المتعلقة بأنشطة الشرطة ؛

مراقبة صلاحية إنفاق أموال الميزانية من قبل الشرطة والوفاء بالتزامات الميزانية ؛

السيطرة على حالة الإدارة والتخلص من الأشياء المملوكة للممتلكات الفيدرالية الخاضعة لسلطة الشرطة ؛

السيطرة على تنفيذ الشرطة سياسة عامةفي مجال الرعاية الصحية والتعليم والعلوم والضمان الاجتماعي ؛

السيطرة على تنفيذ الشرطة الالتزامات الدوليةالاتحاد الروسي.

يشمل اختصاص حكومة الاتحاد الروسي أيضًا التحقق من امتثال الإجراءات القانونية التنظيمية لوزارة الشؤون الداخلية لروسيا فيما يتعلق بأنشطة الشرطة ، ودستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الفيدرالية ، ومراسيم رئيس جمهورية روسيا الاتحادية. الاتحاد الروسي وقرارات حكومة الاتحاد الروسي. يتم تنفيذه بشكل أساسي في عملية تسجيل دولتهم من قبل وزارة العدل في الاتحاد الروسي.

تم إدخال تسجيل الدولة للوائح المقاطعات التي تؤثر على الحقوق والحريات والمصالح المشروعة للمواطنين ، وللأعمال ذات الطبيعة المشتركة بين الإدارات. يتلخص جوهرها في حقيقة أنه بعد التوقيع على هذا النوع من القانون القانوني التنظيمي ، يتم تقديمه إلى وزارة العدل في روسيا. هناك تقييم للامتثال لدستور الاتحاد الروسي التشريعات الحالية، ويتم تعيين رقم تسجيل الولاية المقابل. وفقط بعد ذلك ، بعد نشره رسميًا ، يدخل هذا القانون حيز التنفيذ. إذا تم الكشف في القانون المقدم عن تناقضات مع التشريع الحالي ، فيتم إعادته للمراجعة.

ينظم إجراء تسجيل الدولة للأفعال القانونية التنظيمية للإدارات بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 13 أغسطس 1997 رقم 1009 "بشأن الموافقة على قواعد إعداد الإجراءات القانونية التنظيمية الهيئات الفيدراليةالسلطة التنفيذية وتسجيل دولتهم "انظر: مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 1997. - رقم 33. - المادة 3895 ..

إن السيطرة على أنشطة الشرطة ، التي تقوم بها سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، محدودة من حيث النطاق والمحتوى.

وهي تنطبق في المقام الأول على أنشطة شرطة الأمن العام وتشمل ثلاثة مجالات رئيسية: 1) السيطرة على إنفاق أموال الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والمخصصة للحفاظ على الشرطة ؛ 2) مراقبة تنفيذ الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي التي تقع ضمن اختصاص الشرطة ؛ 3) مراقبة وفاء الشرطة بواجباتها في حماية حقوق وحريات الإنسان والمواطن وحماية النظام العام. تتحكم سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي أيضًا في احترام الشرطة لإجراءات استخدام الأشياء والتخلص منها أملاك الدولةرعايا الاتحاد الروسي الخاضع لولايته القضائية انظر: Solovey Yu.P. ، تشيرنيكوف ف.مرسوم. مرجع سابق - ص 234 ..

والفرق بين هذا النوع من الرقابة والرقابة الإدارية هو أنه عند ممارسة وظائف الرقابة ، لا يحق لسلطات الدولة التدخل في الإجراءات الإجرائية وأنشطة البحث التشغيلي والإجراءات في قضايا الجرائم الإدارية.

ب) من المؤسسات المهمة لضمان سيادة القانون والانضباط في أنشطة الشرطة الرقابة الداخلية ، والتي تتم في اتجاهين:

مراقبة احترام القانون من قبل هيئات الشؤون الداخلية العليا بالنسبة للهيئات الأدنى ؛

مراقبة مراعاة القانون من قبل ضباط الشرطة في إدارات الشؤون الداخلية بمنطقة المدينة.

تنظيم الرقابة على احترام القانون من قبل هيئات الشؤون الداخلية العليا للهيئات الدنيا هو جزء لا يتجزأ من العمل التنظيمي في هيئات الشؤون الداخلية ، وأهم وسيلة لتحسين أنشطتها ، وتعزيز سيادة القانون والانضباط. وتحسين الثقافة في العمل. تهدف مراقبة التنفيذ والتحقق منه إلى ضمان تنفيذ المهام التي تواجه هيئات الشؤون الداخلية في الوقت المناسب.

يتم تعيين فحوصات الرقابة والأداء إلى إدارة التنظيم والتفتيش بوزارة الشؤون الداخلية لروسيا انظر: أمر وزارة الشؤون الداخلية لروسيا بتاريخ 18 نوفمبر 2004 رقم 751 "قضايا إدارة التنظيم والتفتيش التابعة للوزارة الشؤون الداخلية لروسيا والوحدات التابعة مباشرة "// المواد التعليمية والمنهجية. - M. ، 2005. - S. 21. ، رؤساء الإدارات والإدارات الرئيسية للمكتب المركزي ، ووزراء الشؤون الداخلية للجمهوريات ، ورؤساء مديرية الشؤون الداخلية المركزية ، ومديرية الشؤون الداخلية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، دائرة الشؤون الداخلية ومقرها.

في الوقت الحاضر ، يتم تنظيم عدة أنواع من الرقابة من قبل هيئات الشؤون الداخلية العليا على الهيئات الأدنى. وتشمل هذه:

تكمن؛

فحوصات المراقبة

زيارات شاملة لتقديم المساعدة العملية ؛

الرحلات المستهدفة (المستقلة) في مجالات معينة من الأنشطة التنفيذية ، والتحقق من الشكاوى والبيانات وغيرها من القضايا ؛

التحكم المنطقي التشغيلي ؛

التدقيق (الشيكات) للأنشطة المالية والاقتصادية ؛

سماع تقارير رؤساء هيئات الشؤون الداخلية في اجتماعات مجالس المديرية الرئيسية لوزارة الشؤون الداخلية لروسيا المقاطعات الفيدرالية، MIA ، ATC ، GUVD ، ATC.

التفتيش هو النوع الأكثر تعقيدًا وضخامة من الرقابة داخل الأقسام ، والذي يتضمن مجموعة من التدابير لدراسة وفحص وتقييم حالة الأنشطة التشغيلية للإدارات والأقسام الأخرى للجهاز المركزي لوزارة الشؤون الداخلية لروسيا ، الوزارة الشؤون الداخلية ، ومديرية الشؤون الداخلية المركزية ، ومديرية الشؤون الداخلية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وإدارة الشؤون الداخلية ، والمؤسسات التعليمية والبحثية العلمية ، وإدارات الشؤون الداخلية البلدية ، التي تنفذها لجنة التفتيش مباشرة في هيئات الشؤون الداخلية.

يمكن إجراء فحص رقابة لتحديد فعالية التدابير المتخذة للقضاء على أوجه القصور. ويتم ذلك بقرار من الرئيس الذي عين التفتيش خلال عام على ألا تقل عن ستة أشهر بعد إتمامه. يتم إجراء فحص المراقبة خلال فترة لا تزيد عن 15 يومًا.

خروج شامل - نوع من الرقابة يتم تنفيذه لتقديم مساعدة عملية لهيئات الشؤون الداخلية ذات النتائج المنخفضة في المؤشرات الرئيسية للأنشطة التشغيلية أو العمل في ظروف صعبة. يتم تحديد تكوين المجموعات المعقدة من قبل رؤساء هيئات الشؤون الداخلية على أساس تحليل الوضع التشغيلي ، مع مراعاة الأهداف والغايات ونطاق العمل.

الهدف (المستقل) الخروج - نوع من الرقابة يتم تنفيذه لتوفير المساعدة العملية في الكشف عن الجرائم والتحقيق فيها ، وحل المشكلات في مجالات معينة من الأنشطة التشغيلية والخدمية والإنتاجية والاقتصادية ، والتحقق من الرسائل والشكاوى والبيانات ، والبيانات النقدية في الصحافة وقضايا أخرى.

الرقابة التشغيلية هي نوع من الرقابة يتم تنفيذه بشكل رئيسي من قبل الجهاز الإداري (المقر) التابع لوزارة الشؤون الداخلية ، ومديرية الشؤون الداخلية المركزية ، ومديرية الشؤون الداخلية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. تتمثل أهداف هذا النوع من الرقابة في الاستجابة السريعة للتغيرات في البيئة التشغيلية للهيئة الخاضعة للإشراف أو هيئات الشؤون الداخلية ، فضلاً عن الرقابة اليومية على خطوط (مؤشرات) معينة من عمل الهيئة.

يشير تحليل حالة القانون والانضباط في هيئات الشؤون الداخلية إلى أن عدد المخالفات بين الأفراد لا يتجه إلى الانخفاض ، بل على العكس من ذلك إلى الزيادة. وتشمل هذه إساءة استخدام السلوك الرسمي والرشوة والابتزاز.

كل هذه الجوانب السلبية ترجع إلى انخفاض مستوى الرقابة الداخلية ، وعدم كفاية اكتمال وموثوقية المحاسبة عن الجرائم التي يرتكبها ضباط الشرطة ، والتشوه الأخلاقي والمهني لبعض الموظفين ، والإغفال في العمل التربوي مع الموظفين.

بما أن الشرطة جزء من هيكل وزارة الداخلية وهيئاتها المحلية ، فإن رؤساء الشرطة الجنائية وشرطة الأمن العام هم بحكم المنصب نواب رئيس هيئة الشؤون الداخلية ويخضعون لسيطرته. تنطبق هذه القاعدة أيضًا على المستوى الفيدرالي. يمارس رئيس قسم الشؤون الداخلية الرقابة على الالتزام الثابت بالقانون من قبل جميع موظفي الدائرة وقانونية أفعالهم في أداء واجباتهم الرسمية. بدورهم ، يقوم نوابه - رؤساء الشرطة الجنائية وشرطة الأمن العام بمراقبة وتقييم عمل تلك الوحدات ومؤسسات الشرطة ؛ التي تقع ضمن اختصاصهم. هؤلاء المسؤولين لديهم الحق في التحقق شخصيا من التنفيذ واجبات وظيفيةضباط الشرطة. حولبشأن عمليات التفتيش على الامتثال للوائح الداخلية والنظام والقواعد في أداء واجباتهم وممارسة السلطات القائمة. وكقاعدة عامة ، تمارس الميليشيا جلسات استماع فردية للموظفين في الاجتماعات التنفيذية والزملاء مع قادة من مختلف المستويات ، حتى الوزير. يسبق مثل هذه الجلسة دراسة المواد في إنتاج ضابط شرطة ، والمحادثات الشخصية معه ، ومعرفة آراء المواطنين والموظفين الذين يتواصل معهم في الخدمة ، وما إلى ذلك. إذا كان عمل رئيس الخدمة أو التقسيم أو مؤسسة الشرطة ، ثم يمكن أن يسبق ذلك شامل أو الهدف التحققيتم إجراؤها من خلال هيكل أعلى ومن خلال الخدمات الخاصة لهيئات الشؤون الداخلية التي تم إنشاؤها لأداء وظائف الموظفين. يمكن التخطيط لعمليات التفتيش هذه أو تنفيذها فجأة ، وهو أمر نموذجي للرد على شكاوى وتصريحات المواطنين والمسؤولين حول انتهاكات القانون من قبل ضباط الشرطة.

في سياق السيطرة ، يمكن الكشف عن وقائع انتهاك الانضباط الرسمي والأداء النموذجي للواجبات من قبل ضباط الشرطة. في الحالة الأولى ، يمكن حل مسألة الفرض وفقًا للفن. 38-42 لائحة الخدمة في إدارة الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي انظر: مرسوم المجلس الأعلى للاتحاد الروسي بتاريخ 23 ديسمبر 1992 رقم 4202-I "بشأن الموافقة على اللوائح الخاصة بالخدمة في هيئات الشؤون الداخلية في الاتحاد الروسي الاتحاد الروسي ونص قسم موظف هيئات الشؤون الداخلية في الاتحاد الروسي "// صحيفة روسية. 2000. - رقم 45. إجراءات تأديبية. في الحالة الثانية ، وفقًا للفن. 36-37 من هذه الوثيقة تكافئ الموظفين على النجاح في أدائهم.

نظرًا لأن الشرطة تنفذ أنواعًا من أنشطة إنفاذ القانون مثل الإجراءات الإدارية والبحثية الإجرائية والجنائية ، فإن الرقابة على أنشطة موظفي الوحدات التشغيلية للشرطة الجنائية وشرطة الأمن العام تتم وفقًا لمعايير قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي ، وقانون الإجراءات الجنائية للاتحاد الروسي ، والقانون الاتحادي "بشأن ORD" والقوانين التنظيمية للإدارات التي تنظم الجوانب ذات الصلة من الأنواع المذكورة أعلاه من أنشطة إنفاذ القانون ، من قبل ضباط الشرطة الذين تكون صلاحياتهم التي يحددها قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي ، وقانون الإجراءات الجنائية للاتحاد الروسي ، قانون اتحادي"بشأن ORD" وغيرها من الإجراءات القانونية التي تحدد بشكل شرعي هذه الصلاحيات وتضع حدودها. نحن مهتمون بهذا العمل ، وتحديدا الأنشطة الإدارية للشرطة.

وتتجلى هذه الرقابة على وجه التحديد في شكل دراسة مواد القضايا الإدارية ، والمواد التي تم على أساسها بدء أو إنشاء هذه القضايا ، والخدمات التشغيلية والوثائق الإجرائية ، والتي يحق لموظفي الشرطة المعنيين النظر فيها والموافقة عليها.

يتمثل أحد الجوانب الخاصة للرقابة على أنشطة ضباط الشرطة في نظر ضباط الشرطة المختصين في الشكاوى والطلبات التي قد تصل إليهم كما في جاري الكتابة، وكذلك في عملية استقبال السكان. فيما يتعلق بوقائع الشكاوى وادعاءات سوء السلوك من قبل ضباط الشرطة ، يتم إجراء تحقيق داخلي ، يتم إضفاء الطابع الرسمي على نتائجه في استنتاج رسمي. يتم إبلاغ المواطن الذي قدم شكوى أو طلبًا بنتائج التحقق كتابيًا ، موضحًا كيفية تفاعل هيئة الشؤون الداخلية مع المعلومات التي قدمتها.

يتم إرسال هذه الشكاوى إلى تلك الهيئات وإلى المسؤولين التابعين مباشرة لهيئات ومسؤولي الشرطة ، الذين يتم استئناف أفعالهم (عدم اتخاذ أي إجراء). على سبيل المثال ، يمكن استئناف الإجراءات غير القانونية لرئيس قسم الشرطة الإقليمية أمام رئيس دائرة الشؤون الداخلية (المدينة). المكتب والوحدات التابعة لوزارة الشؤون الداخلية لروسيا ، التي تمت الموافقة عليها بأمر من وزارة الشؤون الداخلية لروسيا بتاريخ 2 مارس 1999 № 150 // نشرة القوانين المعيارية للسلطات التنفيذية الفيدرالية. 1999. - رقم 11 ..

يجب تسجيل جميع الشكاوى الواردة من المواطنين في دائرة المكتب في يوم تلقيها. في المكان المجاني للنص في الصفحة الأولى من الرسالة ، يتم وضع بصمة ختم هيئة الشؤون الداخلية ، ويشار إلى تاريخ الاستلام ورقم التسجيل.

يتم الاحتفاظ بالمغلفات التي تم استلام الرسائل فيها طوال فترة حلها ، وبعد ذلك يتم إتلافها.

يتم تسجيل الشكاوى المتكررة بنفس طريقة تسجيل الشكاوى الأولية.

كقاعدة عامة ، يتم حل الشكاوى في غضون فترة تصل إلى شهر واحد من تاريخ استلامها من قبل الهيئة أو الشخص الملزم بحلها بناءً على الأسس الموضوعية ، وتلك التي لا تتطلب دراسة وتحققًا إضافيين - على الفور ، ولكن ليس لاحقًا من 15 يومًا.

في الحالات التي يكون فيها من الضروري إجراء فحص خاص لدراسة الشكوى أو طلب مواد إضافية أو اتخاذ تدابير أخرى ، يجوز تمديد المواعيد النهائية لحل الشكوى من قبل رئيس أو نائب رئيس الهيئة أو المؤسسة ذات الصلة ، ولكن ليس أكثر من شهر واحد مع إشعار لمقدم الطلب.

يتم إرسال الشكوى التي لا تتعلق بصلاحيات الجهات والأشخاص التي تم استلامها إليها خلال 5 أيام وفقًا للانتماء مع إشعار من مقدم الطلب ، وفي حفل استقبال شخصي يجب توضيح مكان التقديم.

يحظر إرسال شكاوى المواطنين لحلها إلى تلك الهيئات أو المسؤولين الذين يتم استئناف قراراتهم وأفعالهم (التقاعس).

يتم تقديم الردود على الشكاوى من قبل الرؤساء أو غيرهم من ضباط الشرطة المعتمدين كتابةً أو عن طريق الفممبيناً الإجراءات التي تم اتخاذها بالرسالة أو أسباب رفض الشكوى. في حالة الرد الشفوي ، يتم إعداد شهادة مناسبة مرفقة بمواد التحقق من الشكوى. في بطاقة السجل (المجلة) يتم ملاحظة أنه تم إبلاغ نتائج الشيك لمقدم الطلب في محادثة شخصية.

إن الاستئناف على تصرفات ضابط الشرطة من قبل رئيسه لا يمنع من تقديم شكوى إلى المدعي العام أو المحكمة.

في) الرقابة القضائية. يتم التعبير عن النظام القضائي في الحماية والحماية من قبل المحاكم للعلاقات الاجتماعية التي تعمل بشكل طبيعي. ويشمل آلية اتخاذ القرار من قبل المحاكم الاختصاص العامالنزاعات حول القانون والنزاعات الأخرى من خلال إدارة الشؤون المدنية والجنائية و الإجراءات الإداريةبشكل خاص أمر إجرائي. مبادئ العدالة مثل الاستقلال والانفتاح التجربة، التنافسية ، والمساواة بين الأحزاب وغيرها ، مصممة لضمان سيادة القانون ، والحرمة ، وضمان حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، ومصالح الدولة انظر: القانون الدستوري الاتحادي المؤرخ 31 ديسمبر 1996 رقم 1 - FKZ "تشغيل النظام القضائيفي الاتحاد الروسي "// مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 1997. - رقم 1. - المادة 1 .. تحتل المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي مكانة خاصة في النظام القضائي ، تهدف إلى الحماية النظام الدستوريتنص على. ينظر في القضايا المتعلقة بدستورية النصوص القانونية المعيارية ، وامتثالها للدستور الحالي ، ويعطي تفسيرًا ملزمًا بشكل عام. مجموعة من تشريعات الاتحاد الروسي. 1994. - رقم 13. - شارع 1447 ..

يتم التعبير عن الرقابة القضائية ، أولاً وقبل كل شيء ، في النظر في أنواع مختلفة من الشكاوى المقدمة من المواطنين والمسؤولين فيما يتعلق بأنشطة خدمات ووحدات ومؤسسات الشرطة.

كما تتجلى سيطرة المحكمة على أنشطة الشرطة في حقيقة ذلك تحقيق قضائييحدد شرعية وصحة القرارات التي يتخذها المحققون - موظفو وحدات التحقيق المتخصصة بشرطة الأمن العام ، وموظفو الوحدات التنفيذية للشرطة الجنائية في سياق الإجراءات الجنائية التي تقع ضمن اختصاصهم.

وتجدر الإشارة بشكل خاص إلى المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، التي لها الحق في التحقق من دستورية الإجراءات القانونية المتعلقة بأنشطة الشرطة. لذلك ، بناءً على قراره ، تم إلغاء مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 19 كانون الأول / ديسمبر 1991 "بشأن تشكيل وزارة الأمن والشؤون الداخلية في الاتحاد الروسي". الدور الحاسم هنا لعبته الحجة محكمة دستوريةأن الفصل والاحتواء المتبادل للخدمات أمن الدولةوالشؤون الداخلية مدعوة لضمان نظام ديمقراطي دستوري وتكون بمثابة ضمانات ضد اغتصاب السلطة.

ترتيب الاستئناف القضائيينظمها قانون الاتحاد الروسي الصادر في 27 أبريل 1993 رقم 4866 - Y "بشأن الاستئناف أمام المحكمة بشأن الإجراءات والقرارات التي تنتهك حقوق وحريات المواطنين" انظر: مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 1993. - رقم 8. - فن. 117- وبموجبها يحق لكل مواطن رفع شكوى إلى المحكمة إذا رأى ذلك سوء السلوكتنتهك (قرارات) أجهزة الدولة وموظفيها وموظفيها حقوقه وحرياته.

يتم تقديم شكوى حسب تقدير المواطن إما إلى المحكمة في مكان إقامته ، أو إلى المحكمة في مقر الهيئة الرسمية.

للمحكمة التي قبلت الشكوى للنظر فيها ، بناءً على طلب المواطن أو بمبادرة منها ، الحق في وقف تنفيذ الدعوى (القرار) محل الاستئناف.

تم تحديد المواعيد النهائية التالية لتقديم الشكوى إلى المحكمة:

في غضون ثلاثة أشهر - من اليوم الذي علم فيه المواطن بانتهاك حقوقه ؛

خلال شهر واحد - من تاريخ رفض تلبية الشكوى من قبل جهة أعلى (رسمية) أو من يوم انتهاء فترة شهر بعد تقديم الشكوى ، إذا لم يتلق المواطن ردًا كتابيًا عليها.

تنظر المحكمة في الشكوى حسب الأصول التقاضي المدني. بناءً على نتائج النظر في الشكوى ، يجوز للمحكمة أن تعترف بأن الإجراء (القرار) المطعون فيه من قبل ضابط الشرطة غير قانوني ، أو إلغاء تدابير المسؤولية المطبقة على المواطن أو استعادة حقوقه وحرياته المنتهكة.

تلبية للشكوى ، تقرر المحكمة أيضًا مسألة مسؤولية ضباط الشرطة ، المنصوص عليها في القوانين ذات الصلة ، حتى تقديم اقتراح الفصل.

يمكن إسناد المسؤولية إلى كل من الأشخاص الذين تم الاعتراف بأعمالهم على أنها غير قانونية ، والأشخاص الذين قدموا المعلومات التي أصبحت أساسًا للإجراءات غير القانونية (القرارات).

يحق للمواطن ، وفقًا للمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي ، التقدم إلى الهيئات المشتركة بين الدول لحماية حقوق الإنسان والحريات إذا تم استنفاد جميع سبل الانتصاف المحلية المتاحة.

وبالتالي ، فيما يتعلق بانضمام روسيا إلى مجلس أوروبا وتصديقها على البروتوكول رقم 11 لاتفاقية حماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية ، أتيحت للمواطنين فرصة الاستئناف أنشطة غير قانونيةالوكالات الحكومية ، بما في ذلك الشرطة ، المحكمة الأوروبيةانظر: مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 1998. - رقم 14. - فن. 2312 ..

يجوز لأي شخص يدعي أنه ضحية لانتهاكات الحقوق المنصوص عليها في الاتفاقية وبروتوكولاتها أن يتقدم بطلب إلى محكمة العدل الأوروبية. ومع ذلك ، فإن مثل هذا الاستئناف غير ممكن إلا بعد استنفاد جميع سبل الانتصاف المحلية وفقًا لقواعد القانون الدولي المعترف بها عمومًا وفي غضون ستة أشهر فقط من تاريخ القرار المحلي النهائي.

لا تقبل المحكمة الأوروبية للنظر في أي شكاوى فردية: أ) مجهولة الهوية ؛ ب) سبق أن كانت موضوع نظرها بشأن الأسس الموضوعية ؛ ج) تخضع لإجراء آخر من الإجراءات الدولية.

وبالتالي ، يمكن استنتاج أن التحكم هو نظام لرصد الأنشطة وتصحيح سلوك الأشياء الخاضعة للرقابة من أجل الامتثال لأنشطتها مع المعايير القانونية المعمول بها وأهداف الأنشطة التي يتم تنفيذها. الهدف الرئيسي من التحكم في أنشطة ATS هو التنظيم العملي لتنفيذ المهام الموكلة لجهاز ATS وروابطه الفردية. الرقابة في أنشطة إدارة الشؤون الداخلية جزء لا يتجزأ تسيطر عليها الحكومة. يتم تنفيذه نيابة عن الدولة باستخدام سلطات سلطة الدولة. السيطرة هي وسيلة لضمان سيادة القانون المطبقة على الأشياء التابعة من قبل الهيئات الحكومية العليا. ينطوي تنفيذ الرقابة على إمكانية التدخل الفوري للكيان المسيطر في أنشطة الكيان الخاضع للسيطرة. لا تهدف إجراءات الرقابة إلى تحديد مدى امتثال الأنشطة المنفذة لمتطلبات القانون فحسب ، بل تهدف أيضًا إلى تقييم عقلانية ومعقولية وفعالية الإجراءات المتخذة. يتم تنفيذ إجراءات التحكم بترتيب التحكم الحالي ، أي بشكل مستمر ، وكذلك بشكل انتقائي ، في سياق تدابير الرقابة الخاصة.