العلاقات الناشئة في مجال الحكم الذاتي المحلي. الإطار الدستوري والقانوني لتحديد صلاحيات الحكم الذاتي المحلي في مجال العلاقات العقارية

[قانون حماية البيئة] [الفصل الثاني] [المادة 7]

1. تشمل القضايا ذات الأهمية المحلية للمستوطنات الحضرية والريفية تنظيم جمع وإزالة النفايات المنزلية والقمامة.

2. إلى الأسئلة ذات الأهمية المحلية منطقة البلديةترتبط:

تنظيم الأنشطة بين المستوطنات لحماية البيئة ؛

تنظيم استخدام ومعالجة النفايات المنزلية والصناعية.

3 - تشمل القضايا ذات الأهمية المحلية للمنطقة الحضرية ما يلي:

تنظيم تدابير لحماية البيئة داخل حدود المنطقة الحضرية ؛

تنظيم جمع النفايات المنزلية والصناعية وإزالتها والتخلص منها ومعالجتها.

4. في المواضيع الاتحاد الروسي- المدن الفيدرالية في موسكو وسانت بطرسبرغ ، يجوز تعيين سلطات الحكومات المحلية المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي ، بناءً على الحاجة إلى الحفاظ على وحدة الاقتصاد الحضري ، بموجب قوانين الكيانات المكونة ذات الصلة للروسية اتحاد سلطات الدولة لمدينتي موسكو وسانت بطرسبرغ الفيدراليين.

5 - في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي - المدن ذات الأهمية الاتحادية موسكو وسانت بطرسبرغ ، سلطات هيئات الحكم الذاتي المحلية ذات الطابع الداخلي البلدياتفي مجال حماية البيئة تحددها قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي - المدن الفيدرالية في موسكو وسانت بطرسبرغ.

48- صلاحيات الحكومات المحلية في مجال البناء والنقل والاتصالات.

يتم تنظيم صلاحيات الحكومات المحلية في مجال النقل والاتصالات من خلال قوانين تخطيط المدن والأراضي في الاتحاد الروسي ، القانون الاتحادي "في مبادئ عامةمنظمات الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي "، الإجراءات القانونية المعيارية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والبلديات.

يُعترف بأراضي النقل على أنها أراض مستخدمة أو تهدف إلى ضمان أنشطة المنظمات و (أو) تشغيل أشياء من السيارات والبحر والممرات المائية الداخلية والسكك الحديدية والجو وأنماط النقل الأخرى والحقوق الناشئة عنها المشاركون علاقات الأرض.

من أجل ضمان أنشطة المنظمات وتشغيل مرافق النقل بالسكك الحديدية ، يمكن توفير قطع أراضي من أجل:

1. التنسيب قضبان السكك الحديدية;

2. وضع وتشغيل وتوسيع وإعادة بناء المباني والمباني والهياكل ، بما في ذلك محطات السكك الحديدية ومحطات السكك الحديدية ، وكذلك الأجهزة والأشياء الأخرى اللازمة للتشغيل والصيانة والبناء والتعمير والإصلاح وتطوير المباني الأرضية والجوفية ، الهياكل والهياكل والأجهزة والأشياء الأخرى للنقل بالسكك الحديدية ؛

3. إنشاء حق الطريق و مناطق الحمايةالسكك الحديدية.

من أجل ضمان أنشطة المنظمات وتشغيل المرافق النقل على الطرقومرافق الطرق ، يمكن توفير قطع الأراضي من أجل:

1. وضع الطرق وعناصرها الهيكلية وهياكل الطرق ؛

2. وضع محطات الحافلات ومحطات الحافلات وغيرها من مرافق النقل البري ومرافق الطرق اللازمة للتشغيل والصيانة والبناء وإعادة البناء والإصلاح وتطوير المباني الأرضية وتحت الأرض والهياكل والهياكل والأجهزة ؛

3. إنشاء طرق حرم الطريق.

من أجل ضمان أنشطة المنظمات وتشغيل البحرية والداخلية النقل المائييمكن توفير الأرض من أجل:

1. وضع المجاري المائية الداخلية المنشأة اصطناعياً ؛

2. وضع الموانئ البحرية والنهرية والمراسي والمراسي ، الهياكل الهيدروليكية، المرافق الأخرى اللازمة للتشغيل والصيانة والبناء وإعادة الإعمار والإصلاح وتطوير المباني السطحية والجوفية والهياكل والهياكل والأجهزة وغيرها من أشياء النقل البحري والمياه الداخلية ؛

3. اختيار الساحل.

من أجل ضمان أنشطة المنظمات وتشغيل مرافق النقل بخطوط الأنابيب ، يمكن توفير قطع أراضي من أجل:

1. وضع خطوط أنابيب النفط وأنابيب الغاز وخطوط الأنابيب الأخرى ؛

2. وضع المرافق اللازمة للتشغيل ، والصيانة ، والبناء ، وإعادة الإعمار ، والإصلاح ، وتطوير المباني السطحية والجوفية ، والهياكل ، والهياكل ، والأجهزة ، وغيرها من مرافق نقل خطوط الأنابيب ؛

3. إنشاء مناطق أمنية ذات شروط استخدام خاصة قطع ارض.

تهدف أنشطة الحكومات المحلية في مجال البناء إلى ضمان ظروف مواتية لحياة الإنسان ، والتكوين الفعال لنظام إعادة التوطين وتوطين قوى الإنتاج ، والتخطيط العقلاني ، وتطوير وتحسين المستوطنات الحضرية والريفية والبلديات الأخرى ، والتنمية البنى التحتية الصناعية والاجتماعية.

يتم تنفيذ التنظيم القانوني لأنشطة الحكومات المحلية في هذا المجال من خلال قانون المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي ، وقانون تخطيط المدن في الاتحاد الروسي ، والقانون الاتحادي الصادر في 17 نوفمبر 1995 "بشأن الأنشطة المعمارية في الاتحاد الروسي "، والقوانين والقوانين الفيدرالية الأخرى التابعة للكيانات المكونة للاتحاد.

في قضايا التخطيط الحضري والتنظيمي الأعمال القانونيةالسلطات المحلية.

كائنات نشاط الحكومات المحلية في مجال البناءهي أراضي البلدية ، الحي ، المدينة ، البلدة ، القرية ، جزء من أراضي البلدية (المناطق السكنية ، المناطق ، الأحياء ، مواقع البناء) ، أنظمة الهندسة وهياكل النقل والاتصالات ، الحدائق ، المجمعات المعمارية ، آثار التاريخ والثقافة.

تدخل الحكومات المحلية في عملية ممارسة سلطاتها في مجال البناء في علاقات مع المواطنين والمنظمات والمؤسسات والكيانات القانونية والكيانات الأخرى التي تعمل كعملاء ومستثمرين ومطورين ومطورين وثائق التخطيط الحضري، مؤدي العمل ، وكذلك التفاعل في هذا المجال مع الجهات الحكومية.

وفقًا لقانون تخطيط المدن في الاتحاد الروسي ، تضمن الحكومات المحلية وسلطات الولاية التنسيق بين مصالح الدولة والمصالح العامة في مجال تخطيط المدن.

المصالح العامة في مجال أنشطة التخطيط الحضري هي مصالح سكان المستوطنات الحضرية والريفية ، والبلديات الأخرى في توفير ظروف معيشية مواتية ، والحد من الآثار الضارة للأنشطة الاقتصادية وغيرها على بيئةوتحسين الوضع البيئي وتطوير الهندسة والنقل والبنى التحتية الاجتماعية للمستوطنات الحضرية والريفية والأراضي المجاورة لها والحفاظ على أراضي الأشياء التاريخية والثقافية والطبيعية.

إذا التخطيط الحضري مخالف ل أهتمام عام، يمكن إنهاؤه.

عند تنفيذ أنشطة التخطيط الحضري ، فإن خصائص المستوطنات ، بما في ذلك حجم سكانها ، والتخصص العلمي والإنتاجي لهذه المستوطنات ، فضلاً عن أهمية المستوطنات في نظام الاستيطان السكاني والهيكل الإداري الإقليمي للاتحاد الروسي ، يجب أن تؤخذ بعين الاعتبار.

اعتمادًا على نوع المستوطنة ونوع ومحتوى وثائق التخطيط الحضري ، يتم تحديد إجراءات تطويرها وتنسيقها والموافقة عليها وفقًا للإجراءات القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي والكيانات المكونة.

49- صلاحيات الحكومات المحلية في مجال الإسكان مرافق عامةوالتجارة والخدمات الاستهلاكية للسكان.

يتم تنظيم صلاحيات الحكومات المحلية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية ، والخدمات العامة للسكان من قبل RF LC ، فضلا عن القوانين التنظيمية الأخرى. يشير القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" إلى القضايا المحليةصيانة واستخدام البلدية المساكنوالمباني غير السكنية.

تشمل مهام سلطات الدولة تطوير واعتماد جيل جديد من تشريعات الإسكان (على مستوى الاتحاد الروسي ، الكيانات التابعة للاتحاد الروسي).

الاتجاهات الرئيسية للإصلاح السكني والمجتمعي هي:

1. تحسين نظام الإدارة والتشغيل والرقابة في الإسكان والخدمات المجتمعية ؛

2. الانتقال إلى العلاقات التعاقدية ، وتطوير بيئة تنافسية ، وإتاحة الفرصة للمستهلكين للتأثير على حجم ونوعية الخدمات المستهلكة ؛

3. تحسين نظام دفع السكن خدمات، بما في ذلك وضع تعريفات متزايدة للمساحات السكنية الزائدة والاستهلاك الزائد للمرافق ، فضلاً عن التمييز في الدفع حسب جودة وموقع السكن ؛

4. تحسين النظام حماية اجتماعيةالسكان ، وتبسيط نظام المنافع.

في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية والمرافق العامة والخدمات التجارية للسكان ، تتمتع الحكومات المحلية بالصلاحيات التالية:

1.تنظيم تشغيل المساكن البلدية والمرافق العامة ومرافق الطرق والمؤسسات التجارية ، تقديم الطعاموالخدمات الاستهلاكية للسكان ، والتي تشكل جزءًا من ممتلكات البلدية ؛

2. توزيع مخزون المساكن البلدية ، والاحتفاظ بسجلات للمواطنين المحتاجين لظروف سكنية أفضل ، وتزويدهم بأماكن سكن في منازل المساكن البلدية ، وحل قضايا بيع المنازل والشقق ، واستخدام المباني غير السكنية ، وتأجير المباني. والمنشآت التي هي في ملكية البلدية ، وكذلك إصدار أوامر تسوية المساحات المعيشية ، باستثناء المنازل التي يملكها المواطنون ؛

3. ممارسة الرقابة على التشغيل السليم لمخزون المساكن ، والمرافق العامة ، والتجارة ، والمطاعم العامة ، والخدمات الاستهلاكية ، وضمان استمرار الخدمات العامة للسكان ؛

4. إنشاء طريقة تشغيل مناسبة لسكان مؤسسات المرافق العامة ، والتجارة والمطاعم العامة ، والخدمات الاستهلاكية للسكان.

وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن حماية حقوق المستهلك" ، يُسمح للحكومات المحلية في مجال الخدمات التجارية للسكان بما يلي:

1. النظر في شكاوى المستهلكين وتقديم المشورة لهم بشأن حماية الحقوق والحريات ؛

2. تحليل العقود التي يبرمها البائعون مع المستهلكين من أجل تحديد الظروف التي تنتهك حقوق المستهلكين.

3. التقدم إلى المحاكم لحماية المستهلك.

وفقًا لقانون "المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي" ، فإن الحكومة الذاتية المحلية هي المسؤولة عن تهيئة الظروف لتزويد السكان بالتجارة والطعام العام وخدمات المستهلك. في مجال التجارة والتموين العام والخدمات الاستهلاكية ، توجد مؤسسات من مختلف أشكال الملكية - الدولة ، والبلدية ، والخاصة ، إلخ. هيئات الحكم الذاتي المحلية في مجال التجارة والتموين العام وخدمات المستهلك للسكان ، ضمن اختصاصها: 1) التخطيط لتنمية هذا المجال ؛ 2) توفير وضع شبكي عقلاني بيع بالتجزئةوالطعام العام على أراضي البلدية ؛ 3) تنظيم تشغيل الخدمات التجارية والاستهلاكية ومرافق تقديم الطعام العامة المملوكة للبلدية ؛ 4) ضمان شراء وتخزين ومعالجة وبيع المنتجات الزراعية ؛ 5) اضبط وضع العمل المنظمات البلديةهذه المنطقة؛ 6) اتخاذ تدابير لتطوير نظام خدمات التجارة للفئات الضعيفة اجتماعيا من السكان ؛ 7) تنظيم الأسواق والمعارض. 8) إشراك المجتمعات الاستهلاكية في التجارة والخدمات الاستهلاكية التي تعيش فيها الجانب القطريالمواطنون الذين ليسوا مساهمين في الشركات الاستهلاكية ؛ 9) المساعدة في تطوير البنى التحتية للسوق ، وخلق مجال تنافسي والتغلب على احتكار التجارة ؛ 10) تقديم الدعم للشركات الصغيرة من أجل تطوير البنية التحتية للسوق ، والمنافسة (إنشاء صناديق بلدية لدعم الأعمال الصغيرة) ؛ 11) تنظيم خدمات الدفنوصيانة مواقع الدفن. وفقًا لقانون "حماية حقوق المستهلك" ، يحق للحكومات المحلية: 1) النظر في شكاوى المستهلكين وتقديم المشورة لهم بشأن قضايا حماية المستهلك ؛ 2) تحليل العقود التي يبرمها البائعون مع المستهلكين من أجل تحديد الشروط التي تنتهك حقوق المستهلكين ؛ 3) التقدم إلى المحاكم لحماية حقوق المستهلك. عندما يتم الكشف عن سلع ذات جودة غير مناسبة ، يجب على الحكومات المحلية إخطار السلطات التنفيذية الاتحادية التي تمارس الرقابة على جودة وسلامة السلع (الأشغال والخدمات). يجوز للحكومات المحلية تعليق أو إنهاء بيع البضائع. لضمان حماية حقوق المستهلك ، تقوم الحكومات المحلية بشكل مستقل بتشكيل الهياكل المناسبة. في مجال التجارة والمطاعم العامة والخدمات العامة ، هناك قواعد ذات صلة وافقت عليها حكومة الاتحاد الروسي.

50. صلاحيات الحكومات المحلية في مجالات التعليم والصحة والثقافة والاجتماعية. حماية السكان وحماية النظام العام.

تشمل صلاحيات هيئات الحكم الذاتي المحلية للمقاطعات البلدية والمناطق الحضرية لمعالجة القضايا ذات الأهمية المحلية في مجال التعليم (بصيغته المعدلة في 29 ديسمبر 2010):

• تنظيم توفير التعليم الابتدائي العام والمجاني ، والتعليم الأساسي العام ، والثانوي (الكامل) في برامج التعليم العام الأساسي ، باستثناء صلاحيات الدعم المالي للعملية التعليمية ، المنسوبة إلى سلطات الدولة في الكيانات المكونة الاتحاد الروسي ؛
• تنظيم تقديم تعليم إضافيالأطفال (باستثناء توفير التعليم الإضافي للأطفال في المؤسسات ذات الأهمية الإقليمية) والتعليم العام المجاني في مرحلة ما قبل المدرسة ؛
• إنشاء وإعادة تنظيم وتصفية المؤسسات التعليمية البلدية ؛
• صيانة مباني وهياكل المؤسسات التعليمية البلدية ، وترتيب المناطق المجاورة لها ؛
• تسجيل الأطفال الخاضعين للتعليم الإلزامي في المؤسسات التعليميةتنفيذ برامج تعليميةالتعليم العام الابتدائي والأساسي العام والثانوي (الكامل) العام.

في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي - المدن الفيدرالية في موسكو وسانت بطرسبرغ ، يتم تحديد سلطات هيئات الحكم الذاتي المحلية للبلديات داخل المدن في مجال التعليم بموجب قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي - المدن الفيدرالية موسكو وسانت بطرسبرغ.

يحق لهيئات الحكم الذاتي المحلية في المناطق الحضرية إنشاء وإعادة تنظيم وتصفية مؤسسات التعليم العالي البلدية. يحق لهيئات الحكم الذاتي المحلي للمقاطعات البلدية ممارسة وظائف مؤسس مؤسسات التعليم العالي البلدية الخاضعة لولايتها اعتبارًا من 31 ديسمبر 2008.

مادة 40 (بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 122-FZ بتاريخ 22.08.2004)

تشمل صلاحيات هيئات الحكم الذاتي المحلية للمستوطنات والمناطق الحضرية في مجال الثقافة ما يلي:
تنظيم خدمات المكتبة للسكان (باستثناء توفير خدمات المكتبة العامة) ؛
تهيئة الظروف لتنظيم الأنشطة الترفيهية وتزويد السكان بخدمات المنظمات الثقافية ؛
حماية وصيانة مواقع التراث الثقافي (المعالم التاريخية والثقافية) ذات الأهمية المحلية (البلدية) الواقعة داخل حدود البلدية المعنية.
تشمل صلاحيات هيئات الحكم الذاتي المحلية للمقاطعات البلدية والمناطق الحضرية في مجال الثقافة ما يلي:
تنظيم خدمات المكتبة (تقديم خدمات جامع المكتبة).
يتم تحديد توزيع الصلاحيات في مجال الثقافة بين منطقة حضرية ومنطقة بلدية ومستوطنة بموجب القانون الاتحادي رقم 131-FZ المؤرخ 6 أكتوبر 2003 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي ".
في موضوعات الاتحاد الروسي - المدن ذات الأهمية الفيدرالية موسكو وسانت بطرسبرغ ، يتم تحديد سلطات هيئات الحكم الذاتي المحلية للبلديات داخل المدن في مجال الثقافة بموجب قوانين رعايا الاتحاد الروسي - المدن ذات الأهمية الفيدرالية موسكو وسانت بطرسبرغ.

حماية صحة المواطنين هي مجموعة تدابير ذات طبيعة سياسية واقتصادية وقانونية واجتماعية وثقافية وعلمية وطبية وصحية ومضادة للأوبئة ، تهدف إلى الحفاظ على الصحة البدنية والعقلية للمواطنين وتعزيزها ، الحفاظ على طول العمر ، وتوفيرها رعاية طبيةفي حالة فقدان الصحة ، يتم تنفيذ برنامج التأمين الطبي الإجباري للمواطنين.

يشمل اختصاص الحكومات المحلية في مجال حماية الصحة ما يلي:

1. مراقبة الامتثال للقانون وحماية حقوق وحريات الإنسان والمواطن في مجال الرعاية الصحية ؛

2. تشكيل هيئات إدارة نظام الرعاية الصحية البلدية ، وتطوير شبكة من مؤسسات نظام الرعاية الصحية البلدية ، وخلق الظروف لتطوير نظام رعاية صحية خاص ؛

3. تشكيل الميزانية المحلية من حيث تكاليف الرعاية الصحية.

4. ضمان الرفاه الصحي والوبائي للسكان وظروف تنفيذ الإشراف الصحي والوبائي للدولة على أراضي البلدية ؛

5. تحديد العوامل التي تؤثر سلباً على صحة المواطنين ، وتعريف السكان بها ، واتخاذ الإجراءات الكفيلة بإزالتها.

6. تنفيذ الإجراءات الوقائية والصحية الصحية ومكافحة الأوبئة والبيئية ؛

7. تشكيل صناديق استئمانية لحماية صحة المواطنين ، وتنفيذ إجراءات التأمين الطبي الإجباري.

8. الترخيص الطبي و الأنشطة الصيدلانيةعلى أراضي البلدية ؛

9. حماية البيئة بيئة طبيعيةوالتأكد سلامة البيئةوتصفية عواقب الكارثة و الكوارث الطبيعية;

10- إنشاء وصيانة أنشطة مؤسسات تأهيل المعوقين والمعوقين أمراض عقليةوتنظيم تعليمهم وتدريبهم وتوظيفهم ؛

11. تنفيذ إجراءات حماية الأسرة والأمومة والأبوة والطفولة والتعليم الصحي والنظافة للسكان.

في مجال الحماية الاجتماعية للسكان ، تناط الحكومات المحلية بالصلاحيات التالية:

1. تعيين ودفع معاشات ومكافآت التقاعد ، وتعيين ودفع مدفوعات إضافية للمعاشات التقاعدية والفوائد من الأموال الخاصة والمقترضة ؛

2. الرقابة على عمل هيئات الخبرة الطبية والعمالية.

3. تنظيم تسجيل الأشخاص الذين يتم مساعدتهم على حساب الميزانية المحلية.

4. اتخاذ تدابير لتحسين السكن والظروف المادية للأسر التي فقدت معيلها ، والمعوقين ، وكبار السن الذين يحتاجون إلى رعاية منزلية ؛

5. المساعدة في تهيئة الظروف المعيشية اللازمة لأسر العسكريين المتقاعدين.

6. تقديم المنافع والمزايا المتعلقة بحماية الأمومة والطفولة وتحسين الظروف المعيشية عائلات كبيرة;

7. حل مسائل الوصاية والوصاية.

8. تطوير وتنفيذ برامج التشغيل لسكان البلدية.

يتم التوحيد التشريعي لسلطات الحكومات المحلية في مجال حماية النظام العام ، وضمان سيادة القانون ومراعاة حقوق وحريات المواطنين في دستور الاتحاد الروسي ، والقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة للتنظيم المحلي الحكم الذاتي في الاتحاد الروسي "، تشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، الإجراءات القانونية التنظيمية المحلية. وفقا لشركات. 132 من دستور الاتحاد الروسي ، الحكومات المحلية ملزمة بحماية النظام العام. من بين القضايا ذات الأهمية المحلية ، حماية النظام العام ، وتنظيم وصيانة السلطات البلديةحماية النظام العام ، والسيطرة على أنشطتها.

تعتبر قضايا حماية النظام العام وضمان سيادة القانون ذات أهمية محلية بقدر ما يتم حلها داخل أراضي البلدية. تتضمن حماية النظام العام وضمان سيادة القانون المجالات التالية لنشاط الهيئات البلدية:

1. ضمان الامتثال للقوانين والأنظمة الأخرى للسلطات العامة والسلطات البلدية ؛

2. حماية حقوق وحريات المواطنين.

3. مراقبة الامتثال لقرارات الحكومات المحلية من قبل الشركات والمؤسسات والمنظمات التي اتخذت مثل هذه القرارات بشأنها ؛

4. العرض على المحكمة ( محكمة التحكيم) متطلبات إبطال أفعال سلطات الدولة والشركات والمؤسسات والمنظمات التي تنتهك الحقوق و المصالح المشروعةالمواطنين المقيمين على أراضي البلدية ، أو حقوق الحكومات المحلية ؛

5. تطبيق تدابير لإنقاذ أرواح الناس وصحتهم وحمايتهم ، وحماية صحتهم وحقوقهم ، والقيم المادية ، والحفاظ على النظام العام أثناء الكوارث الطبيعية ، والكوارث البيئية ، والأوبئة ، والأوبئة ، والحرائق ، وغيرها من الكوارث الطبيعية والتي من صنع الإنسان ؛

6. فرض عقوبة إدارية في حدود السلطة على المواطنين والمسؤولين عن الجرائم التي يرتكبونها المخالفات الإدارية;

7. التطبيق قانونيالتدابير أثناء الإجراءات الجماهيرية - الاجتماعات والتجمعات والإضرابات والمواكب ؛

8. الترويج تطبيق القانونسلطة الدولة في مجال إقامة العدل ، وتطبيق التدابير المسؤولية الإداريةوالعدالة و إشراف المدعي العام;

9- استقبال السكان في القضايا ذات الأهمية المحلية ، والنظر في الإجراءات المتخذة بشأن طعون المواطنين (الطلبات ، والشكاوى ، والمقترحات) واعتمادها ؛

10- قيادة شرطة الأمن العام.

11. تدابير أخرى تهدف إلى حماية النظام العام وضمان سيادة القانون على أراضي البلدية.

يعتبر تشكيل شرطة الأمن العام (MOE) أحد الخيارات من أجل الحل الأمثل لقضية حماية النظام العام على أراضي البلدية.

51- مفهوم ونظام ضمانات الحكم الذاتي المحلي.

تم إدخال مصطلح "أساسيات الحكم الذاتي المحلي" في القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" بتاريخ 28 أغسطس 1995 رقم 154-FZ واستُكمل بالمفاهيم "التشريعية إطار الحكم الذاتي المحلي "،" القواعد الإقليميةالحكم الذاتي المحلي "،" القواعد المالية والاقتصادية للحكم الذاتي المحلي "،" القواعد التنظيمية للحكم الذاتي المحلي ".

الأسس الاجتماعية للحكم الذاتي المحلي – هذا نشاط مشترك للمجتمع المحلي والحكومات المحلية في تطوير الإقليم لتحقيق مصلحة اجتماعية مشتركة - تحسين مستوى ونوعية حياة أفراد المجتمع ، وخلق ظروف لحياة كريمة لأعضائها والأجيال القادمة على أساس أقصى قدر من الاعتبار لمصالح واحتياجات الأفراد ومجتمعاتهم. (جلازونوفا ، ص 356). يؤثر هذا المفهوم على الآليات الرئيسية للتفاعل والعلاقات بين الأشخاص المتحدين شروط عامةالإقامة في إقليم واحد ، ومصالح الاستخدام الأمثل لاحتياجاتهم. الدراسة الأسس الاجتماعيةالحكم الذاتي المحلي ضروري لتطوير آليات فعالة للتفاعل بين أفراد المجتمع المحلي فيما يتعلق بالحكم الذاتي.

يحدد دستور الاتحاد الروسي (المادة 131) ما يلي: 1) يتم تنفيذ الحكم الذاتي المحلي في المستوطنات الحضرية والريفية والأقاليم الأخرى ، مع مراعاة التقاليد التاريخية والمحلية ؛ 2) تغيير حدود الأقاليم التي يُسمح فيها بممارسة الحكم الذاتي المحلي ، مع مراعاة رأي سكان المناطق المعنية.

أحد الاختلافات بين مختلف أنظمة الحكم المحلي هو نظامه التنظيم الإقليمي. هناك طريقتان رئيسيتان لذلك:

· المستوطنمما يعني أن البلديات تتشكل داخل حدود المستوطنات (مدن ، بلدات ، ريفية المستوطنات) لا يستبعد إمكانية تضمين المناطق المجاورة داخل هذه الحدود ؛

· الإقليميةيفترض أن البلديات قد تم تشكيلها داخل حدود الكيانات الإقليمية الأكبر ، والتي هي عبارة عن اتحاد لعدة (أحيانًا عدد كبير) من المستوطنات لغرض الحكم الذاتي المحلي.

إلى عن على روسيا الحديثةتتميز بمزيج من الاستيطان والمبادئ الإقليمية.

عند إنشاء أراضي كل بلدية معينة ، يجب مراعاة الشروط التالية: 1) وجود فريق إقليميلمن يتم تنفيذ الحكم الذاتي المحلي لمصلحته ؛ 2) توافر البنية التحتيةضمان تنفيذ اختصاص الحكم الذاتي المحلي ؛ 3) التوفرداخل الأراضي المنشأة قاعدة موارد كافية.

في الممارسة العملية ، هناك ثلاثة نماذج الترتيب الإقليميالبلديات في الاتحاد الروسي:

· على مستوى المقاطعة، بمعنى آخر. يشمل جميع المستوطنات الواقعة على أراضي هذه المناطق ؛

· على مستوى المناطق والمستوطنات الريفية;

· نوع المنظمة من مستويين:بلديات المقاطعات والبلديات المكونة لها ذات المستوى الأدنى.

الأساس القانوني للحكم الذاتي المحليهو مزيج من مختلف الإجراءات القانونية المعيارية والفردية تنظيمات قانونية، للاستقلالية والمسؤولة التنظيم القانوني، قرارات الحكومات المحلية بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية.

يقع التنظيم القانوني للحكم الذاتي المحلي في روسيا ضمن اختصاص الكيانات المكونة للاتحاد. تشمل الولاية القضائية المشتركة للاتحاد والكيانات المكونة للاتحاد الروسي فقط إنشاء المبادئ العامة لنظام الحكم الذاتي المحلي (البند "1" من المادة 7 من دستور الاتحاد الروسي). وفقًا لهذا ، يحق للاتحاد إصدار قوانين بشأن المبادئ العامة للحكم الذاتي المحلي ويفعل ذلك بالتفصيل. تنظم الحكومة الذاتية المحلية قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ومواثيق البلديات نفسها.

يتضمن تكوين الأساس القانوني للحكم الذاتي المحلي في روسيا ، أولاً وقبل كل شيء ، بعض القواعد القانونية الدولية الواردة في أعمال القانون الدولي. هذه هي مبادئ وقواعد القانون الدولي المعترف بها عالميا ، وكذلك المعاهدات الدوليةصدقت عليها روسيا. أهمها للحكم الذاتي المحلي هو الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي ، الذي اعتمده أعضاء مجلس أوروبا في 15 أكتوبر 1985. ويحتوي على عدد من الأحكام المعتمدة التشريع الروسي: الاعتراف بالحكم الذاتي المحلي كأحد أهم أسس المجتمع الديمقراطي ؛ حظر تقييد اختصاص هيئات الحكم الذاتي المحلي ، على أساس القانون فقط ؛ تغيير الحدود الإقليمية للحكم الذاتي المحلي فقط على أساس التشاور مع السكان أو من خلال استفتاء ؛ بيمين الحماية القضائيةحكومة محلية؛ حق هيئات الحكم الذاتي المحلية في الاتحاد مع هيئات الحكم الذاتي المحلية الأخرى والانضمام إلى الرابطة الدولية لهيئات الحكم الذاتي المحلي ، إلخ.

يتضمن تكوين الأساس القانوني للحكم الذاتي المحلي في روسيا أيضًا الأحكام الواردة في: دستور الاتحاد الروسي (المادة 12 ، الفصل 8 ، إلخ) ؛ الدساتير والمواثيق الخاصة بالكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ القوانين الفيدرالية "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي" رقم 154-FZ بتاريخ 28 أغسطس 1995 ، "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي" رقم 131-FZ بتاريخ 6 أكتوبر 2003 ، "بتاريخ تعديلات على القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي" رقم 186-FZ بتاريخ 28 ديسمبر 2004 ؛ المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ؛ المراسيم الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي ؛ قرارات المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ؛ مواثيق التشكيلات البلدية ؛ الإجراءات القانونية الأخرى لبلدية معينة.

الميثاق- هذه هي الوثيقة التأسيسية للبلدية ، والتي لها طابع شامل لهذا الكيان ، والتي هي أساس صنع القواعد البلدية ، والتي تتميز بإجراء خاص (معقد) للتبني والتغيير ، وتحديد وضع البلدية.

الميثاق معقد ، فهو يصلح:

1) اسم التشكيل البلدي.

2) قائمة القضايا ذات الأهمية المحلية (حسب نوع البلدية) ؛

3) أشكال وإجراءات وضمانات مشاركة السكان في حل القضايا ذات الأهمية المحلية.

4) هيكل وإجراءات تشكيل هيئات الحكم الذاتي المحلي ؛

5) أسماء وصلاحيات الهيئات المنتخبة وغيرها من الهيئات الحكومية الذاتية المحلية ، ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية (يجب أن يؤخذ في الاعتبار أنه وفقًا للمادة 34 من قانون "المبادئ العامة لتنظيم الذات المحلية- الحكومة في الاتحاد الروسي "، اسم الهيئة التمثيلية ، رئيس البلدية ، الإدارة المحلية يتم تأسيسها بموجب قانون موضوع الاتحاد الروسي وفقًا للتقاليد التاريخية والمحلية الأخرى) ؛

7) مدة عضوية الهيئة التمثيلية والنواب والمسؤولين المنتخبين في الحكومة الذاتية المحلية وأسباب وإجراءات إنهاء صلاحياتهم ؛

8) أنواع مسؤولية الحكومات المحلية ومسؤولي الحكومة المحلية ، وأسس بدء هذه المسؤولية ، وإجراءات حل القضايا ذات الصلة (أساس استدعاء نائب ومسؤول منتخب وفقًا للمادة 24 من القانون "حول المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" يمكن أن يخدم فقط أفعاله المحددة (التقاعس) إذا تم تأكيدها في أمر قضائي);

9) إجراءات تشكيل الموازنة المحلية والموافقة عليها وتنفيذها ؛

10) إجراءات إدخال التعديلات والإضافات على ميثاق البلدية.

يجب أن يحتوي الميثاق على معايير من عدة أنواع:

1) تعريفات القواعد (بما في ذلك القواعد التي تحدد رموز البلدية) ؛

2) معايير المحتوى الموضوعي (في الخدمة البلدية ، وأشكال التعبير المباشر عن الإرادة) ، والتي على أساسها ، من أجل تنظيم أكثر تفصيلاً العلاقات العامةبعد ذلك ، يتم إنشاء أحكام المحتوى الموضوعي (الأحكام الموضوعية) ؛

3) معايير محتوى الوضع ، وتحديد جميع عناصر وضع الهيئات والمسؤولين ، والتي على أساسها يتم تطوير واعتماد أحكام محتوى الحالة (الأحكام العضوية) ؛

4) القواعد الإجرائية (الإجرائية) التي تحدد إجراءات ممارسة سلطاتهم من قبل الهيئات والمسؤولين (بما في ذلك إجراءات تمرير خدمة البلدية، إجراءات إجراء أشكال التعبير المباشر عن الإرادة ، وإجراءات إنشاء وتصفية المؤسسات والمؤسسات البلدية ، وما إلى ذلك). قائمة القضايا التي ينظمها النظام الأساسي ليست شاملة. قد تحتوي على أحكام أخرى تتعلق بالقضايا ذات الأهمية المحلية ، وتوزيع الوظائف داخل هيكل الحكومة الذاتية المحلية ، وإجراءات تشكيل المنظمات العامة الحكم الذاتي الإقليمي، إجراءات توزيع الاختصاص في المدينة مع تقسيم المقاطعة ، وغيرها الكثير. قد تشمل هذه القضايا ، على سبيل المثال ، متطلبات إضافية للمرشحين لمنصب رئيس الإدارة المحلية.

حدد القانون "المتعلق بالمبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" البند الذي بموجبه يتم اعتماد الميثاق من قبل الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية ، وفي المستوطنات التي يقل عدد سكانها عن 100 شخص. للتصويت - من قبل السكان مباشرة في تجمع المواطنين. يُعتمد ميثاق التشكيل البلدي والقانون المعياري المتعلق بإدخال التعديلات والإضافات عليه بأغلبية ثلثي أصوات العدد المحدد لنواب الهيئة التمثيلية.

ميثاق البلدية هو القانون المعياري الوحيد الذي يجب تسجيله لدى هيئات العدالة التابعة للدولة. تسجيل الولاية هو نشاط السلطة التنفيذية للولاية في الحفاظ على سجلات الدولة لأشياء معينة ، يتم التعبير عنها في تحديد حقيقة أو حدث مهم من الناحية القانونية للدولة.

قد تكون أسباب رفض تسجيل الميثاق والقانون التنظيمي بشأن التعديلات والإضافات على الميثاق كما يلي:

1) التناقض مع الميثاق أو القانون المعياري بشأن إدخال التعديلات والإضافات على ميثاق دستور وتشريع الاتحاد الروسي ؛

2) مخالفة الإجراءات المنصوص عليها في القانون لاعتماد الميثاق البلدي التشريعي بشأن إدخال التعديلات والإضافات على الميثاق.

رفض تسجيل الدولةالميثاق (قانون البلدية بشأن التعديلات والإضافات على الميثاق) يمكن استئنافه من قبل المواطنين والحكومات المحلية في المحكمة.

بعد تسجيل الدولة ، يخضع ميثاق البلدية والقانون القانوني المعياري بشأن إدخال التعديلات والإضافات إليه للنشر الرسمي ومن ثم يدخلان حيز التنفيذ.

عند تنظيم صلاحيات هيئات البلديات ، يتم استخدامه مبدأ التبعيةكما هو مطبق على ترسيم حدود الولاية القضائية للدولة و تشكيلات الدولةمن جهة ، والبلديات من جهة أخرى. وهذا يعني أنه لا ينبغي نقل القضايا التي يمكن حلها على المستوى الأدنى إلى المستوى الأعلى ، حيث يتم إعطاء الهيئات البلدية مهامًا لا تستطيع جمعيات المواطنين التعامل معها من خلال استخدام التنظيم الذاتي ، وأشكال أخرى من الديمقراطية المباشرة. هناك تفسيرات أخرى لمبدأ التبعية. لديهم خصائصهم الخاصة (على سبيل المثال ، في الدستورية و قانون دوليعندما يكون التركيز على المساعدة ، فإن الدعم في حل المشكلات المشتركة ، ما لم يعترض الدستور هذه المساعدة ولا يعترض الفرع الحكومي الذي يتم تقديم المساعدة إليه).

إن الاعتراف بالحكم الذاتي المحلي وضمانه من قبل الدولة يعني ضمناً أن الدولة تتحمل التزامات معينة لخلق ظروف اقتصادية ومالية ومتطلبات مسبقة لتطوير الحكم الذاتي المحلي.

وفقًا للميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي ، يجب منح الحكومات المحلية الوسائل المالية والاقتصادية الخاصة . تشريعات الأغلبية الدول الأوروبيةيؤسس مبدأ الاستقلال المادي والمالي للحكومة الذاتية المحلية.

أهم شرط لفعالية الحكم الذاتي المحلي هو القواعد التنظيمية ، بمساعدة على مستوى البلديات ، يتم تشكيل وتنظيم العمل العملي للحكومات المحلية المختلفة ، وتنسيق أنشطتها ، فضلاً عن تفاعلها مع السلطات العامة.

يجب أن تتوافق الأسس التنظيمية مع الأهداف والمهام الموكلة إلى هيئات البلدية ، المعبر عنها أساسًا في اختصاصها. في الوقت نفسه ، يجب أن تتوافق المؤسسات مع مستوى التنمية في كل من البلد ككل وفي بلدية واحدة.

الأسس التنظيمية للحكومة الذاتية المحلية هي مجموعة من القواعدالمنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي والتشريعات الفيدرالية والتشريعات الخاصة بالكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والتي تنص على:

1) نظام الحكومات المحلية (المبادئ العامة لتشكيلها) ؛

2) المبادئ العامة لتشكيل هيكل الحكومات المحلية ؛

3) أسس تنظيم الخدمة البلدية.

4) ملامح تنظيم الحكم الذاتي في أنواع مختلفة من البلديات والأقاليم ذات النظام الإداري القانوني الخاص.

تمويل الدولة والبلديات

3.1 جوهر وروابط النظام المالي

في الأدبيات العلمية والتعليمية ، هناك مناهج مختلفة لتعريف مفهوم "النظام المالي". ربما يرجع هذا إلى حقيقة أن المفهوم الأصلي "للنظام" له العديد من المعاني والظلال. في قاموس اللغة الروسية Ozhegov ، يُفهم النظام على أنه "شكل من أشكال تنظيم شيء ما" ، و "مجموعة من المنظمات المتجانسة في مهامها ، أو المؤسسات الموحدة تنظيميًا في كل واحد" ، و "شكل من أشكال المجتمع هيكل "، إلخ.

ويُنظر إلى النظام المالي في الغالب إما على أنه "شكل من أشكال التنظيم ..." أو "مجموعة من المنظمات ...". على سبيل المثال ، يعرّف المتخصص الأمريكي المعروف جي فان هورن النظام المالي بأنه مجموعة من المؤسسات والأسواق التي تقدم خدماتها للشركات والمواطنين والحكومات. وفقًا لـ L. A. Drobozina ، فإن النظام المالي هو "مجموعة من المجالات المختلفة للعلاقات المالية ، والتي يتم من خلالها تكوين أموال الأموال واستخدامها". يفسر فريق المؤلفين بقيادة جي بي بولياك النظام المالي على أنه "... مجموعة من العلاقات المالية المختلفة ، يتم خلالها توزيع أموال الكيانات الاقتصادية والأسر والدولة بطرق وأشكال مختلفة".

في ضوء ما سبق نظام مالييمكن اعتباره شكلاً من أشكال تنظيم العلاقات النقدية بين جميع موضوعات عملية إعادة الإنتاج لتوزيع وإعادة توزيع الناتج المحلي الإجمالي.

في عملية توزيع قيمة الناتج الاجتماعي الإجمالي ، تقوم موضوعات العلاقات الاقتصادية بتجميع أموال مختلفة للدخل النقدي والمدخرات. تنقسم مداخيل موضوعات العلاقات الاقتصادية إلى أولية ونهائية.

مصدر الدخل والادخار الأولي هو الناتج المحلي الإجمالي ، والذي يأخذ شكل:

· أجورالموظفين؛

الأرباح و رسوم الاستهلاكهيئات تجارية؛

· الضرائب والمدفوعات الأخرى المدرجة في تكلفة المنتجات (الأشغال والخدمات).

تُستخدم المداخيل الأولية كمصدر لمزيد من عملية إعادة التوزيع من خلال آلية الضرائب ، ونظام الدفع ، وتوزيع الأرباح ، وما إلى ذلك. ونتيجة إعادة التوزيع هذه هي الدخل النهائي ، "الذي يعمل بمثابة الموارد المالية الخاصة بالكيانات الاقتصادية". الموارد المالية النهائية هي أيضًا موضوع عملية التوزيع وإعادة التوزيع اللاحقة للاستخدام وفقًا للغرض المقصود منها.

إن عملية توزيع وإعادة توزيع قيمة الناتج الاجتماعي الإجمالي هي آلية مالية تتضمن مجالات منفصلة من العلاقات المالية تسمح بتكوين مواردها المالية الخاصة من كيانات الأعمال والموظفين وحكومات الولايات والحكومات المحلية. الآلية المالية هي "نظام تنظيم وتنظيم وتخطيط العلاقات المالية وطرق تكوين واستخدام الموارد المالية".

اعتمادًا على طرق توليد الدخل للكيانات الاقتصادية ، ينقسم النظام المالي عادة إلى مجالات التمويل المركزي (المالية العامة) والتمويل اللامركزي (تمويل المنظمة وتمويل الأسرة).

يمكن تقسيم النظام المالي كشكل من أشكال تنظيم العلاقات النقدية إلى ثلاثة أنظمة فرعية مترابطة تضمن تكوين واستخدام الموارد المالية ، على التوالي:

1) الكيانات التجارية ،

2) في السكان ،

3) من الدولة وأجهزة الحكم الذاتي المحلية.

يستخدم كل من الأنظمة الفرعية المختارة أشكالًا وطرقًا محددة لتكوين واستخدام الموارد المالية ؛ كل منهم له غرض وظيفي خاص به وآلية مالية مناسبة ، تركز على تحقيق أهدافهم الخاصة لكل موضوع من موضوعات العلاقات الاقتصادية.

الاختلافات الحالية في كل من الغرض الوظيفي لهذه الأنظمة الفرعية ، وفي طرق وأساليب تكوين واستخدام الموارد المالية تجعل من المناسب تحديد أنظمة منفصلة للعلاقات المالية:

1) مالية المنظمات (الكيانات الاقتصادية) ؛

2) المالية العامة (الدولة والمالية البلدية) ؛

3) تمويل الأسر (الأسر).

وتنقسم هذه الأنظمة الفرعية بدورها إلى روابط منفصلة (أنظمة فرعية خاصة) اعتمادًا على آلية تكوين واستخدام الصناديق النقدية من قبل كيانات اقتصادية محددة.

تكوين وتصنيف النظام المالي الروسي حسب المجالات والأنظمة الفرعية والروابط:

1 - التمويل المركزي:

1.1 المالية العامة:

1.1.1. نظام الميزانية للدولة:

1.1.1.1 الميزانية الاتحادية

1.1.1.2. ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي

1-1-2 الصناديق الحكومية من خارج الميزانية:

1.1.2.1 صناديق الأغراض الاجتماعية:

· صندوق التقاعدالترددات اللاسلكية

صندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي

صندوق التأمين الطبي الإجباري الفيدرالي

الأموال الإقليمية للتأمين الطبي الإجباري

1-1-2-2 الأموال لأغراض اقتصادية:

قطاعي (مشترك بين القطاعات)

إقليمي (إقليمي)

1.1.3. قرض الدولة

1.2 - مالية البلدية:

1.2.1 التمويل البلدي

1.2.2 قرض البلدية

2 - التمويل اللامركزي:

2.1 تمويل المنظمات والمنشآت:

تمويل المنظمات التجارية (الشركات)

· تمويل منظمات غير ربحية

· تمويل الوسطاء الماليين

2.2 تمويل الأسرة

3. التأمين

أساس النظام المالي للبلاد هي التمويل اللامركزي ،حيث يتم تشكيل الحصة السائدة من الموارد المالية للدولة في هذا المجال. يتم إعادة توزيع جزء من هذه الموارد وفقًا للمعايير القانون الماليلإيرادات الموازنة على جميع المستويات ولأموال خارج الميزانية. وفي الوقت نفسه ، يتم توجيه جزء كبير من هذه الأموال لاحقًا لتمويل مؤسسات الميزانية ؛ المنظمات التجارية في شكل إعانات ، وإعانات ، كما يتم إعادتها إلى السكان في شكل تحويلات اجتماعية (معاشات ، بدلات ، منح دراسية ، إلخ).

من بين التمويل اللامركزي ، ينتمي المكان الرئيسي إلى تمويل المنظمات والشركات التجارية. هنا يتم إنشاء السلع المادية ، وإنتاج السلع ، وتقديم الخدمات ، وتكوين الربح ، وهو المصدر الرئيسي للإنتاج والتنمية الاجتماعية للمجتمع.

تلعب الموارد المالية للأسر دورًا مهمًا في تشكيل التمويل المركزي من خلال مدفوعات الضرائب وفي الطلب الفعال للبلد. فكلما زاد دخل السكان ، زاد الطلب على مختلف أنواع المنافع المادية وغير المادية وزادت فرص تنمية الاقتصاد والمجال الاجتماعي.

الموارد المالية للمنظمات غير الهادفة للربح لها تفاصيلها الخاصة المتعلقة بتكوين الدخل ، وإجراءات استخدامها ، وملكية الممتلكات ، وما إلى ذلك.

التمويل المركزييمثله نظام الميزانية ، وكذلك الائتمان الحكومي والبلدي. في قانون الموازنة للاتحاد الروسي ، يُعرَّف نظام الميزانية على أنه مجموعة من الميزانيات من جميع المستويات وميزانيات الصناديق الحكومية خارج الميزانية ، والتي ينظمها القانون وتستند إلى العلاقات الاقتصادية. تعود ملكية الموارد المالية لنظام الميزانية إلى الدولة أو في ملكية الحكومات المحلية (ممتلكات البلدية). ينظم قانون الميزانية للاتحاد الروسي عمل نظام الميزانية في روسيا.

يتم تطوير واعتماد الميزانية الفيدرالية وميزانيات الصناديق الحكومية خارج الميزانية في شكل قوانين اتحادية. تتم الموافقة على ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وميزانيات الصناديق الحكومية الإقليمية غير التابعة للميزانية في شكل قوانين للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يتم تطوير الميزانيات المحلية والموافقة عليها وفقًا للقوانين القانونية للهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية أو بالطريقة المنصوص عليها في مواثيق البلديات.

كجزء من الميزانيات ، يمكن إنشاء أموال الميزانية المستهدفة ، والتي تمثل أموال الأموال المتولدة من المصادر المستهدفة المستخدمة وفقًا لتقدير منفصل. تخضع أموال الموازنة المستهدفة لسيطرة السلطات المالية ولا يمكن استخدامها لأغراض لا تتوافق مع غرضها.

الموارد المالية المتراكمة في الميزانيات لها اتجاه محدد بدقة لإنفاقها. إن هيكل الميزانية (أي نسبة البنود الفردية لإيرادات الميزانية ونفقاتها) وحجمها يجعل من الممكن الحكم على مستوى التنمية الاقتصادية للبلد ، بما في ذلك الوضع المالي للجزء الرئيسي من السكان.

يتم إعداد الميزانيات الموحدة لأغراض تخطيط موارد الميزانية. تشكل الميزانية الاتحادية والميزانيات الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي. تشكل ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي وميزانيات البلديات الواقعة على أراضيه الميزانية الموحدة للكيان المكون للاتحاد الروسي.

أموال الدولة خارج الميزانية هي أموال نقدية يتم تكوينها خارج الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. في النصف الأول من التسعينيات ، كان العدد الإجمالي للأموال الفيدرالية الخارجة عن الميزانية وحدها حوالي أربعين.

تنقسم الأموال من خارج الميزانية إلى صناديق اجتماعية واقتصادية. منذ عام 1999 ، تم دمج العديد من الصناديق ، المخصصة للأغراض الاقتصادية في المقام الأول ، مع الميزانيات (الأموال الفدرالية من خارج الميزانية مع الميزانية الفيدرالية ، والأموال الإقليمية من خارج الميزانية مع الميزانيات الإقليمية). والسبب الرئيسي لتصفية الأموال وتوحيد أموالها في موازنات المستويات المختلفة ، كقاعدة عامة ، هو "ضعف الرقابة على استخدام الأموال من هذه الصناديق". من غير المحتمل أن يعتبر هذا السبب مقنعًا ، نظرًا للعواقب السلبية لتصفية عدد من الأموال خارج الميزانية. وهكذا ، على سبيل المثال ، فإن تصفية صناديق البحث والتطوير القطاعية خارج الميزانية استبعدت عمليًا إمكانية تمويل الدولة لعدد من الأبحاث العلمية ، والتي تعتبر أكثر أهمية للاقتصاد الوطني لروسيا ، وأعمال التصميم التجريبية في قطاعات معينة من الاقتصاد. يجب أن يؤخذ في الاعتبار ذلك في الكل الدول المتقدمةفي العالم على مدى العقود الثلاثة الماضية ، كانت الأموال غير المدرجة في الميزانية للأغراض الاقتصادية تتطور بنشاط ويتزايد دورها في الاقتصاد.

كحلقة وصل مستقلة في نظام المالية العامة والبلدية ، تتميز قروض الدولة والبلديات. وتجدر الإشارة إلى أن هذا التعيين مشروط إلى حد ما. يقع الائتمان الحكومي (البلدي) كفئة اقتصادية عند تقاطع نوعين من العلاقات النقدية: التمويل والائتمان. وفقًا لذلك ، فإنه يحمل ميزات كلتا الفئتين.

تخدم قروض الدولة والبلديات أداء واستخدام الميزانية والأموال الخارجة عن الميزانية وتعمل بمثابة (أ) وسيلة لتمويل عجز الميزانية ، وكذلك ميزانيات الأموال من خارج الميزانية و (ب) وسيلة لتغطية النقص المؤقت في الموارد المالية لتنفيذ ميزانيات الأموال من خارج الميزانية.

تختلف القروض الحكومية والبلدية عن الفئات المالية الكلاسيكية. بادئ ذي بدء ، فهي ، كقاعدة عامة ، طوعية بطبيعتها (في تاريخ الدول ، بما في ذلك الاتحاد السوفيتي ، هناك حالات معروفة عن التنسيب القسري لقروض الدولة). علاوة على ذلك ، بالنسبة للقروض الحكومية والبلدية ، فإن السمات المميزة هي السداد والدفع. في الأشكال الكلاسيكية للتمويل ، تحدث حركة الموارد المالية في اتجاه واحد.

قروض الدولة والبلديات هي علاقات نقدية بين الدولة والبلديات ، والتي نيابة عنها السلطات التنفيذية على المستوى الاتحادي ، ومستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والحكومات المحلية ، من ناحية ، والكيانات القانونية والأفراد والأجانب. الدول والمنظمات المالية الدولية ، من ناحية أخرى ، فيما يتعلق بالحصول على القروض أو تقديم قرض أو ضمان.

تعمل السلطات التنفيذية الحكومية والبلدية في الاتحاد الروسي في المقام الأول كمقترضين وضامنين. إذا كان تقديم قرض أو استلام قرض يؤثر على الفور على مقدار الموارد المالية للأموال المركزية ، فإن الضمان لا يؤدي إلى تغييرها إلا إذا فشل المقترض في الوفاء بالتزاماته في الوقت المحدد.

الدولة و قروض البلدية- هذا هو السيولة النقديةتجتذب من الأفراد والكيانات القانونية والدول الأجنبية والمنظمات المالية الدولية ، ولكن التي سنداتالاتحاد الروسي ، أو رعايا الاتحاد الروسي ، أو البلديات كمقترضين أو ضامنين.

يتم تنفيذ القروض الحكومية والبلدية عن طريق الإصدار والطرح أوراق قيمةالحصول على قروض من مؤسسات مالية وائتمانية متخصصة ومن دول أجنبية.

كدائن ، تقدم الدولة قروضًا داخلية وخارجية من الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. ينظم قانون الموازنة للاتحاد الروسي تقديم قروض الدولة. يمكن أن يعمل ما يلي كمقترض لأموال الميزانية الفيدرالية:

· مؤسسات الميزانية.

المؤسسات الحكومية والبلدية الوحدوية ؛

· الشركات والمنظمات الروسية ، باستثناء تلك المذكورة أعلاه والشركات ذات الاستثمارات الأجنبية ؛

السلطات التنفيذية ذات الميزانيات المنخفضة.

فقط الضمانات المصرفية ، والضمانات ، والتعهد بالممتلكات يمكن أن تكون بمثابة طرق لضمان تنفيذ إعادة قرض الدولة. يمكن أن يتم منح الائتمان الحكومي في شكل ائتمان للميزانية وقرض للميزانية.

قرض الموازنة هو شكل من أشكال نفقات ميزانية التمويل لتوفير الأموال للكيانات القانونية على أساس قابل للإرجاع وقابل للسداد. قرض الموازنة هو أموال من الموازنة تُقدم إلى موازنة أخرى على أساس السداد أو عدم السداد أو السداد ، لمدة لا تتجاوز ستة أشهر في غضون سنة مالية. يتم تقديم قروض الموازنة بدون فوائد ، كقاعدة عامة ، لتغطية الفجوات النقدية المؤقتة في تنفيذ ميزانيات أقل.

3.2 الميزانية كحلقة وصل رائدة في النظام المالي ، جوهرها

يحتل النظام الفرعي - نظام الميزانية - المكانة المركزية في أي نظام مالي. في النظرية والتطبيق الماليين ، هناك مناهج مختلفة لتفسير مفهوم "الميزانية" ، والذي يرجع إلى تنوع الميزانية كظاهرة.

في التطبيق على المالية العامة ، تُفهم الميزانية تقليديًا على أنها صندوق نقدي مركزي ، يتم تشكيله على مستوى أو آخر لضمان وظائف ومهام السلطات ذات الصلة (الدولة ، المحلية). يكشف هذا التفسير إلى أقصى حد عن محتوى الميزانية كظاهرة اجتماعية اقتصادية ، ودورها في الإنتاج الاجتماعي. الميزانية بهذا المعنى هي الأساس لعمل الدولة ككل ، وتشكيلاتها القومية والإدارية الإقليمية ؛ هذا هو أهم مصدر للأموال ، والذي يكون تحت التصرف الكامل والمباشر للسلطات الحكومية أو البلدية. إن مركزية الأموال في الموازنات لا تجعل من الممكن فقط المناورة بالموارد المالية وتركيزها على حل أهم المشاكل ذات الطبيعة الاقتصادية والاجتماعية ، بل تضمن أيضًا تنفيذ السياسة الاقتصادية والمالية للدولة.

مع تطور المجتمع ، يتغير الدور الاجتماعي والاقتصادي للميزانية بشكل كبير. في ظل ظروف الاقتصاد التوجيهي المخطط ، كانت ميزانية الدولة هي المصدر الوحيد للدعم المالي لجميع جوانب المجتمع. لقد غيّر اقتصاد السوق النسبة بين الصناديق النقدية المركزية (المالية في المقام الأول) والصناديق النقدية اللامركزية لصالح الأخير. تركز أموال الميزانية بشكل متزايد على حل المهام العالمية على الصعيد الوطني - إعادة الهيكلة الهيكلية ، والتطوير العلمي والتكنولوجي ، وضمان القدرة التنافسية للمنتجين المحليين ، وما إلى ذلك. يجري تعزيز التوجه الاجتماعي للموازنة وتوجيهها نحو تنفيذ البرامج المتعلقة بضمان حماية السكان من مخاطر السوق والتضخم وظواهر الأزمات. يتم كل هذا على خلفية الدعم القانوني والتنظيمي لريادة الأعمال ، وتحفيز مبادرتها ، وتطوير الأموال اللامركزية للأموال.

من وجهة النظر الأساسية كفئة اقتصادية ، تعتبر الموازنة نظامًا للعلاقات الاقتصادية (النقدية) بين الدولة والكيانات الاقتصادية والسكان فيما يتعلق بإعادة توزيع جزء من قيمة المنتج الاجتماعي في عملية التكوين والاستخدام. إنشاء صندوق مركزي خاص من الصناديق لتلبية أهم احتياجات المجتمع في هذه المرحلة من التطور. يجد هذا النهج تطورًا في التفسيرات ذات الطبيعة التطبيقية. وبالتالي ، في قانون الميزانية للاتحاد الروسي (المادة 6) ، من موقع الممارسة الاقتصادية ، يتم تفسير الميزانية على أنها شكل من أشكال التعليم والإنفاقصندوق أموال مخصص للدعم المالي لمهام ووظائف الدولة والحكومة الذاتية المحلية. في هذه الحالة ، يتم تفسير الميزانية من جانب مصادر تكوينها والأشكال المحددة التي يتم فيها تنفيذ الحركة (الإنفاق). أموال الميزانية، وكذلك من جانب العلاقات التي تشكل جوهر هذه العمليات.

يميز هذا النهج الميزانية بأن الخطة المالية للدولة ، والتي يتم تشكيلها وتنفيذها بالطريقة المقررة ، هي وثيقة قانونية (لها قوة القانون) ، والتي تعكس بشكل كمي عملية الحصول على الموارد النقدية وتوزيعها من قبل الدولة. يعد إعداد الميزانية ومراقبتها من الاختصاص الحصري لسلطات الدولة.

يتم توحيد الميزانية باعتبارها الخطة المالية الرئيسية للبلاد الحقوق القانونيةوالتزامات المشاركين في علاقات الميزانية ، وينسق وينظم أنشطة جميع أجزاء النظام المالي ، وجميع المشاركين في العلاقات الاقتصادية. يتم التنسيق من خلال علاقة مؤشرات الموازنة بمؤشرات الخطط المالية الأخرى ، وبرامج الاستثمار ، وما إلى ذلك. على وجه الخصوص ، تحدد الخطط المالية للمؤسسات مبلغ المدفوعات الإلزامية للميزانية ، وبالنسبة لعدد من المؤسسات ، الإيرادات المحتملة من الميزانية؛ جميع الأموال المخصصة وفقًا للتقدير لمنظمات الميزانية ، يتم تخصيص الهياكل بالكامل لجانب الإنفاق من الميزانية المقابلة. الميزانية هي خطة مالية محددة وشاملة ، حيث تغطي مؤشراتها جميع مجالات التنمية الاقتصادية والاجتماعية للبلاد تقريبًا.

في سياق هذه الأساليب في الممارسة الاقتصادية ، تعتبر الميزانية وتستخدم من قبل الدولة كأهم أداة للتنظيم المالي. تنظيم الميزانية هو عملية توزيع الإيرادات وإعادة توزيع الأموال بين الميزانيات على مستويات مختلفة من أجل تحقيق المساواة في قاعدة الإيرادات للميزانيات المحلية ، مع مراعاة المعايير الاجتماعية الدنيا للدولة. أساس تنظيم الميزانية هو توزيع مصادر الدخل بين الميزانيات ذات المستويات المختلفة ، التي يحددها القانون. يمكن إنشاء أموال الميزانية المستهدفة والاحتياطية كجزء من الميزانيات ، ويمكن تحويل أموالها مجانًا إلى ميزانيات المستويات الأدنى لغرض تنفيذ البرامج الاجتماعية والاقتصادية وغيرها من البرامج ، وتغطية العجز ، والقضاء على عواقب الكوارث الطبيعية. للدولة أيضًا تأثير تنظيمي على المستوى دون الفيدرالي ومنتجي السلع من خلال نظام الضرائب ، والقروض والاستثمارات الحكومية ، وأسعار الفائدة ، وما إلى ذلك.

يعد تنظيم الميزانية من أهم الوظائف الاقتصادية للدولة. والغرض منه هو الحفاظ على استقرار الاقتصاد ، وضمان توازنه ، والتغيرات الهيكلية ، وحل المشاكل العالمية لعمل المجتمع وتنميته. تم تطوير تنظيم الميزانية بشكل كافٍ في الأنظمة الاقتصادية المختلفة. على الرغم من أنه ينبغي القول أنه في اقتصاد السوق تكون درجة تدخل الدولة في حركة الموارد المالية للمناطق والشركات أقل بكثير منها في الاقتصاد غير السوقي وهي ، كقاعدة عامة ، غير مباشرة.

وبالتالي ، فإن الميزانية هي رابط محدد بشكل موضوعي في النظام المالي ، وهي جزء خاص من العلاقات النقدية المرتبطة بتكوين وتوزيع واستخدام صندوق مركزي للأموال المصممة لضمان وظائف ومهام الدولة وأنظمتها الفرعية الإقليمية ؛ إنها الخطة المالية الرئيسية للبلاد ، وأهم أداة لتنظيم الدولة.

نظام ميزانية الاتحاد الروسي

4.1 مفهوم وجوهر وأنواع الميزانيات

نظام الميزانية عبارة عن مجموعة من العلاقات التي تنشأ بين مختلف الموضوعات في العملية:

· تكوين المداخيل وتنفيذ نفقات الموازنات على جميع مستويات النظام وميزانيات الصناديق الحكومية من غير الموازنة ، وتنفيذ قروض الدولة والبلديات ، وتنظيم ديون الدولة والبلديات ؛

· إعداد ودراسة مشروعات موازنات النظام واعتمادها وتنفيذها ومراقبة تنفيذها.

يتم تنظيم الوضع القانوني للمشاركين في علاقات الميزانية في الاتحاد الروسي من خلال:

1. قانون ميزانية الاتحاد الروسي (اعتمده مجلس الدوما في 17 يوليو 1998 ، ودخل حيز التنفيذ في 1 يناير 2000) ؛ إنه تشريع أساسي ؛

2. القوانين الخاصة ذات الصلة الهيئات الفيدراليةرعايا الاتحاد والقوانين المعيارية للهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية ؛

3. المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ؛

4. الإجراءات القانونية التنظيمية لحكومة الاتحاد الروسي ؛

5. أعمال السلطات التنفيذية الاتحادية ذات الصلة.

يتكون نظام ميزانية الاتحاد الروسي من ميزانيات من ثلاثة مستويات:

الميزانية الاتحادية وميزانيات الصناديق الحكومية خارج الميزانية ؛

· ميزانيات الكيانات التابعة للاتحاد الروسي ؛

الميزانيات المحلية.

الميزانية الاتحادية (الولاية)هناك شكل من أشكال تكوين الأموال وإنفاقها ، وهو مصمم لضمان المهام والوظائف المتعلقة بالولاية القضائية للاتحاد الروسي. على التوالى ميزانية موضوع الاتحاد الروسي(الموازنة الإقليمية) تهدف إلى ضمان المهام والوظائف المتعلقة بموضوع الولاية القضائية لموضوع الاتحاد الروسي. الميزانية المحلية ،أو ميزانية البلدية ، هي شكل من أشكال التعليم وإنفاق الأموال المخصصة لضمان المهام والوظائف الموكلة إلى رعايا الحكومة المحلية. يتم تطوير الميزانية والميزانيات الفيدرالية للكيانات التابعة للاتحاد والموافقة عليها في شكل قوانين على المستوى المناسب ، وميزانيات محلية - في شكل إجراءات قانونية للهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية.

إعلان عن سيادة الدولةسمحت جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية (12 يونيو 1990) لجمهوريات الحكم الذاتي السابقة التي كانت جزءًا من جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية بتبني إعلاناتها الخاصة التي تحدد درجة استقلالها الاقتصادي. في العلاقات المتعلقة بالموازنة ، وجد هذا تعبيرًا في رفض تشكيل ميزانية دولة موحدة للاتحاد الروسي ، وكذلك في منح كل من رعايا الاتحاد صلاحيات أوسع لتشكيل ميزانيته الخاصة والتصرف في أمواله. منذ عام 1991 ، كانت جميع الميزانيات في الاتحاد الروسي تعمل بشكل مستقل.

توفر كل ميزانية التمويل للأنشطة على المستوى المناسب ؛ في الوقت نفسه ، تعمل الميزانية الأعلى كنوع من الضامن لتمويل الحد الأدنى من النفقات الضرورية للمناطق المنخفضة. وإذا كان الأخير لا يوفر التمويل لمثل هذا الحد الأدنى ، فيجب تخصيص الأموال من ميزانية أعلى. بمعنى آخر ، الميزانيات على جميع المستويات مترابطة ومترابطة.

تُنشئ سلطات الدولة في الاتحاد الروسي والسلطات المحلية ذات الصلة ، على أساس التشريع الاتحادي ، بشكل مستقل نظام موازنة خاص بها ، على أساس الدولة والهيكل الإداري الإقليمي (تقسيم) أراضيها.

يتم دمج الميزانيات المعمول بها في الأقاليم المعنية في ميزانيات موحدة. الميزانية الموحدةهي مجموعة من الميزانيات لجميع مستويات نظام الميزانية في الإقليم المعني. على سبيل المثال ، تشكل الميزانية الاتحادية والميزانيات الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي.

تستخدم الميزانيات الموحدة لحساب الحد الأدنى من القواعد والمعايير الاجتماعية والمالية المطلوبة تخطيط الميزانيةوعند تحليل كفاءة تخصيص واستخدام أموال الميزانية. مؤشرات الموازنات الموحدة هي أيضا الأساس لمنح الإعانات من الميزانية الاتحادية.

ضع في اعتبارك بناء أنظمة موازنة للولايات الفيدرالية والوحدة.

الولايات الاتحاديةلديها 3 مستويات من الميزانيات:

الفيدرالية (المركزية) ؛

II. إقليمي (ميزانيات الدولة في الولايات المتحدة الأمريكية ، وميزانيات الأراضي الفيدرالية في ألمانيا ، وميزانيات المقاطعات في كندا ، وميزانيات الكيانات التابعة للاتحاد الروسي) ؛

ثالثا. محلي (بلدي).

تشمل موازنات الدولة ميزانيات المستويين الأول والثاني.

الدول الموحدة لديك مستويان من الميزانيات:

الدولة (المركزية) ؛

II. محلي (بلدي).

أرز. 2 - إعداد الميزانية الموحدة لمنطقة ياروسلافل حتى عام 2006

لقد تغير هيكل نظام الميزانية في الاتحاد الروسي بشكل كبير منذ عام 2006 بسبب سن القانون الاتحادي رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي" بتاريخ 6 أكتوبر 2003. حدثت التغييرات على المستوى الموازنات المحلية (البلدية) فيما يتعلق بالتقسيم الإداري الإقليمي الجديد للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. لذلك ، في منطقة ياروسلافل كانت هناك 3 مناطق حضرية (ياروسلافل ، بيرسلافل ومنذ 1 يوليو 2006 ريبينسك) ، 17 مقاطعة بلدية ، 12 مستوطنة حضرية و 80 مستوطنة ريفية. هناك 112 بلدية في المجموع. في كل منها ، يتم تجميع الموازنة المقابلة والموافقة عليها وتنفيذها: 3 موازنات للمناطق الحضرية ، 17 موازنات للمقاطعات (هذه هي موازنات من مرتبة أعلى ؛ في الأرقام التالية تم تصنيفها على أنها مستوى فرعي III A) ، 12 ميزانية حضرية المستوطنات و 80 ميزانية المستوطنات الريفية (هذه هي ميزانيات المستوى الفرعي ش ب - انظر الصور).

أرز. 3 - بناء الميزانية الموحدة لمنطقة كوستروما حتى عام 2006

أرز. 4 - بناء الميزانية الموحدة لمنطقة ياروسلافل منذ عام 2006

تتم الموافقة على الميزانيات كقوانين سنويًا وهي سارية المفعول خلال السنة المالية. تتزامن السنة المالية في روسيا مع السنة التقويمية. لا تتم الموافقة على الميزانيات الموحدة كقانون.

أرز. 5- بناء نظام ميزانية الاتحاد الروسي حتى عام 2006

أرز. 6- وضع الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي منذ عام 2006

الرابط الرئيسي في نظام الميزانية في الاتحاد الروسي هو الميزانية الفيدرالية (الحكومية) ؛ بمساعدتها ، يتم إعادة توزيع ما يصل إلى 40٪ من الدخل القومي للبلاد ويتم تمويل البرامج الاقتصادية والاجتماعية الرئيسية.

تؤثر ميزانية الدولة على جميع أجزاء النظام المالي ، وتمويل مختلف مستويات الحكومة ، والصناديق الحكومية الخاصة ، وإقراض الكيانات القانونية والأفراد. في ظل ظروف الانتقال إلى اقتصاد السوق ، تحتفظ ميزانية الدولة بدورها الرائد ؛ ولا يتغير سوى أساليب تأثيرها على الإنتاج الاجتماعي وطريقة إنفاق أموال الميزانية. يتم الانتقال من تمويل الميزانية والإعانات إلى الأساليب الاقتصادية للتأثير على الإنتاج ، والانتقال إلى التنظيم المالياقتصاد.

أرز. 7. بناء نظام ميزانية الاتحاد الروسي منذ عام 2006

عادة ما تحتوي نفقات ميزانية الدولة في الممارسة العالمية على العناصر التالية:

· نفقات الاحتياجات الاجتماعية: الرعاية الصحية ، والتعليم ، والثقافة ، والمزايا الاجتماعية ، وإعانات الميزانيات المحلية لهذه الأغراض (التحويلات) ؛

تكاليف الاحتياجات الاقتصادية: الاستثمارات الرأسمالية في البنية التحتية ، والإعانات المقدمة للشركات المملوكة للدولة ، والإعانات الزراعةوالنفقات اللازمة لتنفيذ برامج الدولة ؛

الإنفاق على الدفاع والدعم المادي السياسة الخارجية، بما في ذلك صيانة الخدمات الدبلوماسية والقروض الدول الأجنبية;

المصاريف الإدارية والتنظيمية: صيانة الهيئات الحكومية ، ووكالات إنفاذ القانون ، والعدالة ، وما إلى ذلك ؛

مدفوعات الدين العام (السداد وخدمة الدين) ؛

· الدعم المالي لرعايا الاتحاد الروسي.

يشكل هيكل نفقات الموازنة العامة عاملاً من عوامل الاستقرار الاجتماعي ؛ لها تأثير تنظيمي على حجم الطلب والاستثمار ، على البنية القطاعية والإقليمية للاقتصاد ؛ على التنافسية الوطنية في السوق العالمية. في نفس الوقت ، قد يتغير. على سبيل المثال ، خلال فترات الأزمات والكساد ، فإن نفقات الموازنة العامة للدولة للأغراض الاقتصادية ، كقاعدة عامة ، تنمو ، وأثناء "ارتفاع درجة حرارة" الظروف ، تنخفض.

نعم على حساب الصندوق الاتحادي للدعم المالي لمواضيع الاتحاد الروسيتم تنفيذها:

· الإعانات المالية لتحقيق المساواة في مستوى أمن الموازنة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛

إعانات الدعم المالي للدولة لشراء وتسليم النفط والمنتجات النفطية والوقود و منتجات الطعام(باستثناء السلع القابلة للاسترداد) لمناطق أقصى الشمال والمناطق التي تعادلها بشروط محدودة لتسليم البضائع لتزويد السكان والمؤسسات والمنظمات في المجال الاجتماعي والإسكان والخدمات المجتمعية.

تحتل الميزانيات المحلية مكانة خاصة في نظام الميزانية ، والتي عادة ما تحتوي على حصة أكبر من الأموال المخصصة لها أهداف اجتماعية. في روسيا ، يتم تمويل أكثر من 80٪ من المؤسسات التعليمية والصحية ، وحوالي 80٪ من المؤسسات الثقافية من الميزانيات المحلية ، وأكثر من 60٪ من المؤسسات التعليمية المنافع الاجتماعيةتعداد السكان. بسبب العجز المزمن ، تتلقى الميزانيات المحلية المنح والإعانات والإعانات ، والقروض من الميزانيات عالية المستوى ، وجمع الأموال عن طريق إصدار قروض سندات محلية.

4.2 إيرادات الموازنة

تُفهم عائدات الميزانية على أنها أموال يتم تلقيها مجانًا وبشكل لا رجعة فيه وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي تحت تصرف سلطات الدولة في الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له والحكومات المحلية. كما لوحظ بالفعل ، في إطار تصنيف الميزانية ، يتم تجميع الدخل وفقًا لمصادر وطرق استلامها.

يتم إنشاء إيرادات الميزانية من الإيرادات الضريبية وغير الضريبية ، فضلاً عن التحويلات المجانية. يقيد رصيد الأموال في نهاية السنة السابقة لإيرادات موازنة العام الحالي.

إلى عائدات الضرائبتشمل الضرائب والرسوم الفيدرالية والإقليمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والضرائب والرسوم المحلية ، فضلاً عن العقوبات والغرامات المنصوص عليها في التشريعات الضريبية. كما يأخذ دخل الميزانية ذات الصلة في الاعتبار بشكل كامل مبلغ الإعفاءات الضريبية الممنوحة والتأجيلات وخطط التقسيط لدفع الضرائب والمدفوعات الإلزامية الأخرى للميزانية.

النوع التالي من إيرادات الموازنة هو الدخل غير الضريبي ،التي تشمل:

الدخل من استخدام الممتلكات في ملكية الدولة أو البلدية ؛

الدخل من بيع أو نقل ملكية أخرى مدفوعة الأجر في ملكية الدولة والبلدية ؛

الدخل من الخدمات المدفوعةمقدمة من سلطات الدولة ذات الصلة ، والحكومات المحلية ، وكذلك مؤسسات الميزانية الخاضعة لولاية السلطات التنفيذية الفيدرالية ، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والحكومات المحلية ، على التوالي ؛

· الدخل في شكل مساعدة مالية وقروض الميزانية الواردة من ميزانيات المستويات الأخرى لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي ؛

دخل آخر غير ضريبي.

يحتل الدخل من استخدام وبيع ممتلكات الدولة والبلديات مكانة خاصة في نظام إيرادات الموازنة غير الضريبية.

في الدخل من استخدام ممتلكات الدولة أو البلدية ، يحتل المقام الأول الأموال المستلمة في شكل إيجار أو مدفوعات أخرى للتأجير للاستخدام المؤقت.

يشمل نظام الإيرادات غير الضريبية أيضًا المساعدة المالية والتحويلات المجانية والغرامات والمبالغ الأخرى للسحب القسري.

تحت مساعدة ماليةيُفهم من ميزانيات مستوى آخر من نظام الموازنة على أنها متحصلات في شكل منح وإعانات وإعانات أو أي تحويلات أخرى غير قابلة للإلغاء وغير مبررة للأموال. منح--أموال الميزانية المقدمة على أساس مجاني وغير قابل للإلغاء لتغطية النفقات الجارية. الإعانات -أموال الميزانية المقدمة لميزانية مستوى آخر من نظام الميزانية في الاتحاد الروسي أو لكيان قانوني على أساس مجاني وغير قابل للإلغاء لتنفيذ بعض النفقات المستهدفة. الإعانات -أموال الميزانية المقدمة إلى ميزانية مستوى آخر من نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ، لفرد أو كيان قانوني بشأن شروط التمويل المشترك للنفقات المستهدفة.

إلى التحويلات غير المبررةترتبط:

التحويلات غير المبررة من الأفراد والكيانات القانونية ، منظمات دوليةوالحكومات الأجنبية ؛

· التحويلات غير المبررة للتسويات المتبادلة. تحت التسويات المتبادلةيشير إلى معاملات تحويل الأموال بين ميزانيات المستويات المختلفة لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي ، المرتبطة بالتغييرات في الضرائب و تشريعات الميزانيةأو نقل صلاحيات تمويل النفقات أو تحويل الدخل الذي حدث بعد الموافقة على قانون (القرار) الخاص بالموازنة ولم يؤخذ في الاعتبار من قبله.

في الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، تمثل الإيرادات الضريبية حوالي 85 ٪ ، مما يشير إلى أن إمكانات الإيرادات غير الضريبية لم يتم استنفادها بعد.

حسب إجراءات وشروط القيد في تكوين إيرادات الموازنة ، فإنهم يميزون بين إيرادات الموازنة الخاصة بهم وتنظيمها.

الدخل الخاصالميزانيات - أنواع الدخل التي تحددها تشريعات الاتحاد الروسي على أساس دائم كليًا أو جزئيًا للميزانيات المقابلة. تشمل إيرادات الميزانية ما يلي:

· الإيرادات الضريبية التي تحددها تشريعات الاتحاد الروسي للميزانيات والميزانيات ذات الصلة للأموال الحكومية غير المدرجة في الميزانية ؛

الدخل غير الضريبي في القائمة المعروضة أعلاه ؛

المداخيل الأخرى غير الضريبية والتحويلات المجانية.

مساعدة ماليةليس الدخل الخاص بالميزانية ذات الصلة ، ميزانية صندوق الدولة من خارج الميزانية.

إلى تنظيم إيرادات الموازنةتشمل الضرائب الفيدرالية والإقليمية والمدفوعات الأخرى التي يتم تحديد معدلات الخصم لها (كنسبة مئوية) لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو الميزانيات المحلية للسنة المالية التالية ، وكذلك على أساس طويل الأجل (لـ 3 سنوات على الأقل). وتحدد نسب الاستقطاعات بموجب القانون على موازنة ذلك المستوى من نظام الموازنة الذي يحول الإيرادات التنظيمية ، أو بموجب قانون موازنة ذلك المستوى من نظام الموازنة الذي يوزع الإيرادات التنظيمية المحولة إليه من موازنة الدولة. مرحلة أخرى.

4.3نفقات الميزانية

نفقات الميزانية ، وفقًا لقانون الميزانية للاتحاد الروسي ، هي أموال مخصصة لـ الدعم الماليمهام ووظائف الدولة والحكم الذاتي المحلي. ينبغي أن يستند تشكيل نفقات الميزانيات على جميع المستويات إلى أسس منهجية موحدة ، ومعايير الحد الأدنى من أمن الميزانية ، والتكاليف المالية لتوفير الخدمات العامة التي وضعتها حكومة الاتحاد الروسي.

اعتمادًا على المحتوى الاقتصادي ، يتم تقسيم نفقات الميزانية إلى رأسمالية وجارية.

الإنفاق الرأسمالي،تشمل الميزانيات التي تهدف إلى ضمان أنشطة الابتكار والاستثمار ما يلي:

· نفقات الاستثمارات في الهياكل القائمة أو المنشأة حديثًا وفقًا لبرنامج الاستثمار المعتمد.

الأموال المقدمة كقروض للموازنة لأغراض الاستثمار للكيانات القانونية ؛

· مصروفات الإصلاحات (إعادة التأهيل) الرأسمالية والنفقات الأخرى المرتبطة بالتكاثر الموسع.

النفقات التي يتم خلالها إنشاء أو زيادة الممتلكات المملوكة للاتحاد الروسي والكيانات المكونة له والبلديات ؛

· نفقات الموازنة الأخرى المدرجة في النفقات الرأسمالية وفقًا للتصنيف الاقتصادي لنفقات موازنة RF.

يمكن تشكيل ميزانية التنمية كجزء من النفقات الرأسمالية للميزانيات.

النفقات الجارية للميزانياتمصممة لضمان الأداء الحالي للسلطات العامة والحكومات المحلية ومؤسسات الميزانية ، فضلا عن توفير دعم الدولةالموازنات الأخرى والقطاعات الاقتصادية الفردية في شكل منح وإعانات وإعانات. تشمل هذه الفئة أيضًا نفقات الموازنة الأخرى غير المدرجة في النفقات الرأسمالية.

ينص جزء الإنفاق من ميزانيات جميع مستويات نظام ميزانية الاتحاد الروسي على الإنشاء الصناديق الاحتياطية(أ) السلطات التنفيذية ، (ب) الحكومات المحلية. لا يمكن أن يتجاوز مبلغ الأموال الاحتياطية في الموازنة الاتحادية 3٪ من نفقات الموازنة الاتحادية المعتمدة.

يتم إنفاق أموال الأموال الاحتياطية على تمويل النفقات غير المتوقعة ، بما في ذلك على تنفيذ أعمال الطوارئ والترميم للتخلص من عواقب الكوارث الطبيعية وحالات الطوارئ الأخرى التي حدثت في السنة المالية الحالية ، ويتم تحديد إجراءات إنفاقها بموجب القانون التنظيمي. أعمال حكومة الاتحاد الروسي أو السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو الحكومات المحلية.

الميزانية الاتحادية للسنة المالية المقبلة تنص على إنشاء الصندوق الاحتياطي لرئيس الاتحاد الروسيبما لا يزيد عن واحد بالمائة من نفقات الموازنة الاتحادية المعتمدة. يستخدم هذا الصندوق لتمويل حالات الطوارئ ، وكذلك تكاليف اضافيةالمنصوص عليها في المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، على أساس أمر كتابي منه. لا يجوز إنفاق موارد الصندوق على إجراء الانتخابات والاستفتاءات وتغطية أنشطة رئيس الاتحاد الروسي.

مع ظهور أنواع جديدة من نفقات الميزانية ، لا يمكن تنفيذ تمويلها إلا من بداية السنة المالية التالية ، بشرط تضمينها في الميزانية المقابلة. عند تحديد مصادر تمويلها ، يتم استبعاد الزيادة في عجز الميزانية.

أشكال نفقات الميزانية.يتم توفير أموال الميزانية على النحو التالي:

• اعتمادات للحفاظ على مؤسسات الميزانية ؛
• الأموال لدفع ثمن السلع والأعمال والخدمات التي يؤديها الأفراد والكيانات القانونية بموجب عقود حكومية أو بلدية ؛
• إلى السكان ، بما في ذلك المخصصات للتنفيذ من قبل الحكومات المحلية المدفوعات الإلزاميةالسكان ، التي تم تحديدها بموجب تشريعات الاتحاد الروسي ورعاياه ، والإجراءات القانونية للهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية ؛
• تحويل الاعتمادات الخاصة بتنفيذ بعض سلطات الدولة إلى مستويات أخرى من الحكومة ؛
• مخصصات التعويض عن المصاريف الإضافية الناشئة عن القرارات التي تتخذها السلطات العامة والتي أدت إلى زيادة نفقات الموازنة أو انخفاض في إيرادات الموازنة ؛
• اعتمادات الميزانية للكيانات القانونية (بما في ذلك الإعفاءات الضريبية والتأجيلات وخطط التقسيط لدفع الضرائب والمدفوعات والالتزامات الأخرى) ؛
• الإعانات والإعانات للأفراد والكيانات القانونية ؛
• الاستثمارات في رأس المال المصرح به للكيانات القانونية القائمة أو المنشأة حديثًا ؛
• قروض الميزانية والمنح والإعانات والإعانات لميزانيات المستويات الأخرى لنظام ميزانية الاتحاد الروسي ، والأموال الحكومية من خارج الميزانية ؛
• قروض للدول الأجنبية ؛
• الأموال لخدمة وسداد التزامات الديون ، بما في ذلك ضمانات الدولة أو البلدية.

يتم عرض إيرادات ونفقات ميزانية مدينة ياروسلافل (التي وافقت عليها البلدية) في الجداول. تم التخطيط للإيرادات بمبلغ 12842.1 مليون روبل ، والنفقات - 15138.1 مليون روبل ، والعجز - 2296.0 مليون روبل.

تثير مسألة الحكم الذاتي المحلي عددا من القضايا الحرجةالتطور الدستوري والقانوني لروسيا الحديثة ، بما في ذلك: ترسيم السلطات بين الاتحاد الروسي والكيانات التابعة للاتحاد والبلديات ؛ التنظيم الإقليميحكومة محلية؛ السلطات البلدية لمعالجة القضايا ذات الأهمية المحلية ؛ وضع الهيئات والمسؤولين في الحكومة الذاتية المحلية ؛ ممتلكات البلدية؛ التمويل المحلي.

حل هذه القضايا في التشريع الفيدرالي يعني في الواقع تحديد مكان الحكومة الذاتية المحلية في آلية الدولةالاتحاد الروسي.

ينص دستور الاتحاد الروسي ، وبعده القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" المؤرخ 6 أكتوبر 2003 ، رقم 131 ، على أن الحكم الذاتي المحلي هو أحد الأسس النظام الدستوريالاتحاد الروسي معترف به ومضمون ويتم تنفيذه في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي.

الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي هو شكل من أشكال ممارسة الشعب لسلطته ، والتي تضمن ، ضمن الحدود التي ينص عليها دستور الاتحاد الروسي ، بمساعدة القوانين الفيدرالية ، وفي الحالات التي تحددها القوانين الفيدرالية ، قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، قرار مستقل وتحت مسؤوليتهم الخاصة من قبل السكان مباشرة و (أو) من خلال هيئات الحكم الذاتي المحلية ، والقضايا ذات الأهمية المحلية على أساس مصالح السكان ، مع مراعاة التاريخ والتقاليد المحلية الأخرى.

يرتبط الحكم الذاتي المحلي بهذه الصفة منطقيًا بنوايا روسيا في أن تكون دولة ديمقراطية وقانونية (الجزء 1 ، المادة 1 من دستور الاتحاد الروسي). يشهد دستور الاتحاد الروسي على فهم قيمة الحكم الذاتي المحلي ، الذي يضمن ممارسة الشعب لسلطته (الجزء 2 من المادة 3 من دستور الاتحاد الروسي) ، وإعمال حقوق المواطنين للمشاركة في إدارة شؤون الدولة (الأجزاء 1 ، 2 من المادة 32) وعدد من الحقوق الأساسية الأخرى (المواد 24 ، 33 ، 40 ، 41 ، 43) ، والتي تسمح للمجتمع الإقليمي للمواطنين أن يكون لديهم ، والتصرف في ممتلكات البلدية (الجزء 2 من المادة 8 ؛ الجزء 2 من المادة 9) ، مما يخلق شروطًا أساسية لوحدة المجتمع والإنسان والدولة ، ويعزز الاتحاد ككل ، ويعمل كشكل من أشكال حل القضايا الوطنية.

إن مبدأ الحكم الذاتي المحلي ، بما يتفق تمامًا مع الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي ، معترف به في دستور الاتحاد الروسي والتشريعات الروسية.

يضمن دستور الاتحاد الروسي العزلة التنظيمية للحكم الذاتي المحلي وهيئاته في نظام حكم المجتمع والدولة. وفقا للفن. لم يتم تضمين 12 هيئة محلية للحكم الذاتي في نظام سلطات الدولة. بالإضافة إلى ذلك ، ينص على أن الحكم الذاتي المحلي مستقل ضمن صلاحياته ، مما يعني تخصيص منطقة خاصة من القضايا المحلية حيث تعمل هيئات الحكم الذاتي المحلية بشكل مستقل وتكون مسؤولة بشكل أساسي عن سكانها.

وفقا للفن. 16 من الدستور الروسي ، وأحكام المادة. 3 و 12 ، اللتان تضمنان الحكم الذاتي المحلي ، لا يمكن تغييرهما إلا بالطريقة المنصوص عليها في الدستور نفسه. لا يجوز لأي أحكام دستورية أخرى أن تتعارض مع أحكامها المتعلقة بالحكم الذاتي المحلي ، المنصوص عليها في الفصل الأول.

مساحة تنفيذ الحكم الذاتي المحلي هي كامل أراضي الاتحاد الروسي. يتم إنشاء التشكيلات البلدية مع الأخذ في الاعتبار الهيكل الفيدرالي للدولة ، وهي تغطي كامل أراضي الموضوعات المقابلة للاتحاد ، باستثناء المناطق ذات الكثافة السكانية المنخفضة.

حسب الفن. 3 من دستور الاتحاد الروسي ، حامل السيادة والمصدر الوحيد للسلطة في الاتحاد الروسي هو شعبه متعدد الجنسيات ، الذي يمارس سلطته مباشرة (أي من خلال الاستفتاء والانتخابات) ، وكذلك من خلال سلطات الدولة والسلطات المحلية. الحكومات. وبالتالي ، فإن الحكم الذاتي المحلي هو أحد أشكال إدراك الناس لسلطتهم.

يجعل التعريف التشريعي للحكم الذاتي المحلي من الممكن تحديد سماته الرئيسية ومكانه في نظام الديمقراطية.

1. يمارس السكان الحكم الذاتي المحلي. يُلاحظ أحيانًا أنه سيكون من الأدق تعريف موضوع الحكم الذاتي المحلي ليس كـ "مجموعة سكانية" بشكل عام ، ولكن تحديدًا على أنه "مجموعة سكانية محلية". يبدو أن إدراج هذا المفهوم في تعريف الحكم الذاتي المحلي ليس ضروريًا ، حيث يتم تنفيذ الأخير على أراضي البلديات. موضوع الحكم الذاتي المحلي هو عدد سكان البلدية. تتم مناقشة السؤال فيما يتعلق بمصطلح "المجتمع المحلي" - ما إذا كان استبداله بمفهوم "السكان" في التعريف التشريعي له ما يبرره. هذا مقبول تمامًا. يمكن تحديد الفئتين "المجتمع المحلي" و "السكان" أو التفريق بينهما وفقًا لمعناها المعجمي العام ، مما يعني أن "السكان" هم مجموعة من الأشخاص توحدهم رسميًا إقليم الإقامة ، و "المجتمع المحلي" هو اتحاد يضم الأشخاص في مكان الإقامة ليس فقط مع العديد من الروابط الرسمية ، ولكن أيضًا مع روابط غير رسمية. وبالتالي ، يبدو أن فئة "المجتمع المحلي" قابلة للتطبيق ، وإدراجها في القوانين التشريعيةمن شأنه أن يجعل مفهوم الحكم الذاتي المحلي متماسكًا منطقيًا وقائمًا على الأدلة.

2. الحكم الذاتي المحلي - نشاط ضمن الحدود المنصوص عليها في دستور روسيا والقوانين الفيدرالية وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. تعمل الدولة ، بمساعدة الوسائل القانونية ، على تبسيط نشاط الحكم الذاتي وإضفاء الطابع الرسمي عليه ظاهريًا عدد السكان المجتمع المحليبدون تثبيته. تتم حماية الحكومة الذاتية المحلية من قبل الدولة بمساعدة عدد من الإجراءات ، في المقام الأول تلك المنصوص عليها في الدستور والتشريع. يشير هذا إلى المساعدة المادية والتنظيمية والمنهجية وغيرها من المساعدة للسكان والحكومات المحلية من الدولة.

يشير التعريف التشريعي لأول مرة إلى أن الحكم الذاتي المحلي يخضع حصريًا لدستور روسيا والقوانين الفيدرالية والإقليمية.

3. استقلالية الحكومة الذاتية المحلية في حل القضايا المتعلقة باختصاصها. وبحسب الرأي العام ، فإن هذه هي السمة الرئيسية للحكم الذاتي المحلي ، والتي تتجلى في العزلة التنظيمية لهيئاتها في نظام إدارة المجتمع ، الدولة ، في اعتراف الدولةللحكم الذاتي المحلي الحق في الموارد المالية والاقتصادية اللازمة لتنفيذ وظائفه ، وهو الأصح.

في ظل التنفيذ المسؤول للأنشطة ، يُفهم أحيانًا على أنه واجب سكان البلدية في ممارسة حقوقهم في الحكم الذاتي بنشاط (ما يسمى بالمسؤولية الإيجابية).

5. تنفيذ الحكم الذاتي المحلي من قبل السكان سواء بشكل مباشر أو من خلال هيئات الحكم الذاتي المحلي. يحدد القانون أشكال المشاركة المباشرة للسكان في حل القضايا المحلية. وتشمل هذه ، على وجه الخصوص ، الاستفتاء ، والانتخابات ، والاجتماعات (تجمعات) المواطنين ، والحكم الذاتي العام الإقليمي ، وما إلى ذلك. يحدد القانون أيضًا المبادئ العامة لتشكيل وتشغيل هيئات الحكم الذاتي المحلي.

6. للحكم الذاتي المحلي هدف إداري خاص به: القضايا ذات الأهمية المحلية المتعلقة بضمان سبل عيش سكان البلدية. يتم تحديد قائمتهم بموجب القانون فيما يتعلق بأنواع مختلفة من البلديات. هذه القائمة ليست شاملة. تتمتع التشكيلات البلدية بالحق في قبول قضايا أخرى مصنفة على أنها قضايا ذات أهمية محلية بموجب مواثيق التشكيلات البلدية ، بالإضافة إلى القضايا غير المستبعدة من اختصاصها ولا تُنسب إلى اختصاص التشكيلات البلدية الأخرى وسلطات الدولة فقط إذا كانت لديها مواردها المادية والمالية الخاصة.

7- يتم تنفيذ الحكم الذاتي المحلي مع مراعاة مصالح السكان. وهذا يعني أن إدارة ممتلكات البلدية والموارد المالية المحلية يجب أن تتم لصالح سكان البلدية ، التي لها الحق في ممارسة السيطرة على هذا النشاط والحصول على المعلومات اللازمة عنه. مع الأخذ في الاعتبار مصالح السكان المحليين يعني أيضا أن السلطات و المسؤولينالحكومات المحلية ملزمة بتمثيل وحماية مصالح سكان البلدية ، والتفاعل مع الدولة والهيئات والمؤسسات والمنظمات العامة وغيرها.

8. يعكس الحكم الذاتي المحلي التقاليد التاريخية والمحلية الأخرى. يتجلى ذلك في تفاصيل تنظيم الحكم الذاتي المحلي في المناطق التي تتميز بأصالة التقاليد والعادات التاريخية والثقافية والمحلية الأخرى. يجب أن تؤخذ هذه الميزات في الاعتبار عند تنظيم تنظيم الحكومة الذاتية المحلية من خلال قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وتنعكس في ميثاق البلدية.

مبادئ الحكومة المحلية

مبادئ الحكم الذاتي المحلي هي الأفكار التوجيهية التي تكمن وراء تنظيم وأنشطة السكان ، والهيئات التي يشكلونها ، وهي إلزامية لسلطات الولاية والبلديات. هناك ثلاث مجموعات من المبادئ:

• المتعلقة بالشروط العامة لممارسة الحكم الذاتي المحلي ؛
• تحديد استقلالية الحكم الذاتي المحلي ؛ تحديد أشكال ممارسة السكان للحق في الحكم الذاتي المحلي.

  1. المبادئ المتعلقة بالشروط العامة لممارسة الحكم الذاتي المحلي.

  2. الشرعية في تنظيم وأنشطة الحكم الذاتي المحلي. الشرعية هي مراعاة التشريع ، حيث يتم مراقبة القوانين واللوائح بشكل مطرد وتنفيذها من قبل جميع الولايات والبلديات ، المنظمات العامة، يتم احترام الكيانات القانونية من أي شكل من أشكال الملكية والمسؤولين والمواطنين وحقوق السكان وغيرهم من رعايا الحكم الذاتي المحلي.

  الشرعية ضرورية ليس فقط في مجال إنفاذ القانون ، ولكن أيضًا في مجال وضع القواعد. وهذا يعني أن اللوائح يجب ألا تتعارض مع القوانين: الإجراءات القانونية البلدية - أعمال السلطات العامة ؛ القوانين المعيارية لموضوعات الاتحاد - القوانين الفيدرالية المقابلة. مبدأ الشرعية يعني أيضًا الحاجة إلى تنفيذ القرارات القضاء، تعليمات هيئات الرقابة والإشراف على الامتثال للتشريعات الخاصة بالحكم الذاتي المحلي.

  وسيزداد دور المحكمة في ضمان سيادة القانون في نظام الحكم الذاتي المحلي. للمحاكم بشكل مستقل الحق في اتخاذ قرار بشأن إنهاء صلاحيات الهيئات ذات الصلة ومسؤولي الحكم الذاتي المحلي عندما يصدرون أفعالًا تتعارض مع الدستور والقوانين.

  تلعب الشرعية الدستورية دورًا خاصًا في الحكم الذاتي المحلي ، والتي تضمنها المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي. تبنى عددًا كبيرًا من القرارات بشأن امتثال القوانين المعيارية على المستويات الفيدرالية والإقليمية والمحلية للحكومة لدستور روسيا.

  3. ضمان الدولة للحكم الذاتي المحلي. يعني تنفيذ المبدأ قيد النظر إنشاء نظام ضمانات قانونيةحماية حقوق الحكم الذاتي المحلي ، والتي تشمل ، أولاً وقبل كل شيء ، اعتراف الدولة بالحكم الذاتي المحلي كمستوى للسلطة العامة المحلية (المادتان 3 و 12 من دستور الاتحاد الروسي) ، مما يعني ضمناً لا مركزية الإدارة على أراضي الاتحاد الروسي ككل. يحدد التشريع مهام دعم الدولة: خلق الظروف القانونية والتنظيمية والمادية والمالية اللازمة لتشكيل وتطوير الحكم الذاتي المحلي ، وتقديم المساعدة للسكان في ممارسة الحق في الحكم الذاتي المحلي.

  II. المبادئ التي تحدد استقلالية الحكم الذاتي المحلي

  1. الفصل التنظيمي للحكم الذاتي المحلي في نظام الحكم. يرتبط المبدأ ارتباطًا مباشرًا باللامركزية كوسيلة لنقل السلطات من المركز إلى الأطراف وتعزيز الاستقلال السياسي والقانوني للأماكن. يجب أن يتمتع الأشخاص الخاضعون للحكم الذاتي المحلي بالاستقلالية ضمن اختصاصهم وأن يتمتعوا بحرية التصرف في التنفيذ المبادرات الخاصةفي أي مسألة تحت سيطرتهم.

  الفصل التنظيمي يعني:

  • تحديد البلديات بشكل مستقل لوضع وهيكل هيئاتها في مواثيقها الخاصة وفقًا للقانون ؛
  • عدم جواز تشكيل وتعيين هيئات ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية من قبل الهيئات والمسؤولين في سلطة الدولة ؛
  • حظر ممارسة الحكم الذاتي المحلي من قبل السلطات العامة ؛
  • الطبيعة الملزمة للقرارات المتخذة بالتعبير المباشر عن إرادة المواطنين.

  من الأهمية بمكان توسيع نطاق الاستقلال الاقتصادي والمالي والاقتصادي للحكم الذاتي المحلي.

  2. استقلالية قرار السكان بشأن المسائل ذات القيمة المحلية. يرتبط هذا المبدأ بالتحديد في التشريع للوضع المحدد للسكان كموضوع جماعي للحكم الذاتي المحلي ، مع منح أكبر قدر من السلطة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية في الوقت المناسب وبشكل كامل. يتم لعب دور مهم في تعزيز هذا الوضع من خلال بناءات "موافقة السكان" ، "مع مراعاة رأي السكان" ، والتي تم استخدامها حتى الآن في إطار التنظيم الإقليمي للحكم الذاتي المحلي ، والتي تتمتع بإيجابية آفاق التطبيق في حل القضايا الأخرى ذات الأهمية المحلية.

  لقد كرّس التشريع بشكل كامل أشكال التعبير المباشر عن إرادة السكان ، بما في ذلك:

  • الاستفتاءات المحلية الانتخابات البلدية؛
  • التصويت على عزل المسؤولين المنتخبين في الحكومة الذاتية المحلية ؛
  • المسيرات والمسيرات في الشوارع والمظاهرات؛ استطلاعات الرأي العام؛ جلسات استماع عامة؛ تجمعات المواطنين
  • مبادرة سن القوانين للمواطنين ، إلخ.

  يتطلب تحسين مسؤولية هيئات ومسئولي الحكم الذاتي المحلي تجاه السكان ، وهو ما يحدث نتيجة فقدان الثقة. يمكن أن يوفر القانون الفيدرالي أسبابًا إلزامية لبدء هذا النوع من المسؤولية.

  3. تناسبية سلطات الحكم الذاتي المحلي مع الموارد المادية والمالية. تعد مشكلة التحديد الفعال للسلطات بين مستويات السلطة من أكثر المشكلات إلحاحًا. يتم تحديد السلطات بين سلطات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية من حيث المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي على أساس الترابط بين الأسس الإقليمية والوظيفية للحكم الذاتي المحلي والحاجة إلى حل. المهام التالية: تقريب الحكم الذاتي المحلي من السكان وضمان كفاءة البلديات. لهذا الغرض ، تم تحديد أنواع البلديات والقضايا ذات الأهمية المحلية لكل منها في التشريع.

  على أي حال ، يجب أن تتناسب الموارد المالية للحكومة الذاتية المحلية مع السلطات البلدية. هذا ليس هو الحال بالفعل حتى الآن.

  من أجل التزويد المتسق للسلطات البلدية بالموارد المادية والمالية الكافية ، لا توجد طريقة أخرى غير إعادة توزيع معقولة لهذه الموارد من المستويين الاتحادي والإقليمي لصالح البلديات على طول حدود الميزانية والضرائب.

  ثالثا. مبادئ تحدد أشكال ممارسة السكان للحق في الحكم الذاتي المحلي

  1. تنوع الأشكال التنظيمية لتنفيذ الحكم الذاتي المحلي. تتأثر ديناميكيات العلاقات في نظام الحكم الذاتي المحلي بشكل أساسي بالهيكل الفيدرالي لروسيا ، وسياسة تحديد مواضيع الاختصاص والسلطات بين الاتحاد ككل وموضوعاته والبلديات.

  يتم فرض بصمة محددة على أشكال وأساليب الحكم الذاتي المحلي من قبل تعددية الجنسيات في روسيا ، والتي تتميز مناطقها بأصالتها وخصائص التقاليد التاريخية والمحلية الأخرى. في الوقت نفسه ، يجب على الحكومات المحلية أن تأخذ في الاعتبار أحكام القوانين الفيدرالية التي تنص على إمكانية التأسيس القوانين الإقليميةحصص لتمثيل الأقليات في الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية.

  ترجع ميزات تنظيم الحكم الذاتي المحلي إلى تنوع المناطق المناخية وأنواع المستوطنات. يتم تنظيم الحكم الذاتي المحلي بشكل مختلف في مناطق أقصى الشمال ، في المناطق الحدودية ، والكيانات الإدارية الإقليمية المغلقة ، في المدن الفيدرالية في موسكو وسانت بطرسبرغ.

  أخيرًا ، يرتبط تنوع الأشكال التنظيمية لتنفيذ الحكم الذاتي المحلي بقدرة السكان أنفسهم على اختيار نموذج أو آخر لبناء الحكومة المحلية. تشير هذه العوامل إلى أن تطوير الأشكال التنظيمية للحكم الذاتي المحلي سيستمر.

  2. مزيج من الديمقراطية التمثيلية مع أشكال التعبير المباشر عن إرادة المواطنين. ينطوي هذا المبدأ على ضمان المساواة في حق المواطنين في المشاركة في الحكم الذاتي المحلي ، سواء بشكل مباشر أو من خلال ممثليهم ، بغض النظر عن الجنس ، أو العرق ، أو الجنسية ، أو اللغة ، أو الأصل ، أو موقع الملكية ، أو الموقف من الدين ، أو المعتقدات ، أو العضوية في الأماكن العامة. ذات الصلة. أشكال مباشرة و الديموقراطية الممثلةفي التفسير الحديث تلقي تطوراً جديداً في ضوء سياسة ترسيم مواضيع الاختصاص والصلاحيات بين مستويات السلطة العامة.

  3. انتخاب هيئات ومسؤولي الحكم الذاتي المحلي. يضمن مبدأ الانتخاب الحق الدستوري للمواطنين في الانتخاب والترشح لهيئات الحكم الذاتي المحلية. لا يعتمد حق الاقتراع على الجنس أو العرق أو الجنسية أو اللغة أو الأصل أو الملكية أو الأصل الرسمي أو الموقف من الدين أو المعتقدات أو العضوية في الجمعيات العامة.

  يجري انتخاب نواب وموظفي الحكومة الذاتية المحلية من قبل مواطني الاتحاد الروسي على أساس الاقتراع العام والمتساوي والمباشر بالاقتراع السري. المشاركة في الانتخابات طوعية. لا يحق لأي شخص التأثير على مواطني الاتحاد الروسي لإجبارهم على المشاركة أو عدم المشاركة في الانتخابات ، لإجبارهم على التعبير عن إرادتهم الحرة.

  4. الزمالة ووحدة القيادة في أنشطة الحكم الذاتي المحلي. يمكن للهيئات التي تمارس السلطة في نظام الحكم الذاتي المحلي أن تعمل على أساس الزمالة وعلى أساس وحدة القيادة. وفقًا لميثاق البلدية ، يتمتعون باختصاصهم في حل القضايا ذات الأهمية المحلية ويتحملون المسؤولية في الحالات وبالطريقة التي يحددها القانون.

  لا يمكن أن تكون الهيئة التمثيلية من رجل واحد. والغرض الرئيسي منه هو دمج مصالح مختلف مجموعات الناخبين التي يمثلها النواب. لا يمكن لأي من النواب الادعاء بالتعبير عن رأي جميع السكان. لذلك ، تتخذ الهيئة التمثيلية قراراتها بطريقة جماعية. في مجال الأنشطة التنفيذية والإدارية ، يكون حل المشكلات على أساس وحدة القيادة أكثر فاعلية ، عندما يقود مجال معين من النشاط متخصصون مسؤولون بشكل شخصي عن نتائج عملهم و القرارات المتخذة. ولكن حتى في مجال الأنشطة التنفيذية والإدارية ، يمكن اتخاذ القرارات الأكثر أهمية بشكل جماعي ، لا سيما بشأن تلك القضايا التي قد تكون فيها افتراضات حول موقف متحيز أو مصلحة شخصية لمسؤول (على سبيل المثال ، مجموعة تحت رئاسة مسؤول). الإدارة المحلية).

  5. دعاية الحكم الذاتي المحلي. إن تطبيق مبدأ الدعاية في الحكم الذاتي المحلي يعني الطبيعة المفتوحة لأنشطة رعاياها ، وإبلاغ السكان عنها بشكل منهجي.

  تلتزم هيئات الحكم الذاتي المحلية ومسؤولوها بتزويد الجميع بفرصة التعرف على الوثائق والمواد التي تؤثر بشكل مباشر على حقوق وحريات الفرد والمواطن ، فضلاً عن الفرصة للمواطنين لتلقي معلومات أخرى موثوقة حول الأنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلية ، ما لم ينص القانون على خلاف ذلك.

  قد يكون تنفيذ مبدأ الدعاية في الحكم الذاتي المحلي محدودًا. هذا يرجع إلى خصوصيات هذه المعلومات أو تلك. على سبيل المثال ، في المناطق الحدودية ، في التشكيلات الإدارية الإقليمية المغلقة ، وفقًا للتشريعات ، يتم وضع قيود في هذه المنطقة.

  لا يوفر قانون الاتحاد الروسي "بشأن أسرار الدولة" المؤرخ 21 يوليو 1993 قائمة بالمعلومات المصنفة كأسرار دولة فحسب ، بل يوفر أيضًا قائمة بالمعلومات غير الخاضعة للتصنيف. يتضمن الأخير معلومات حول حالات الطوارئوالكوارث التي تهدد سلامة وصحة المواطنين ، وعواقبها ، وحالة البيئة ، والصحة ، والصرف الصحي ، والديموغرافيا ، والتعليم ، والثقافة ، والامتيازات ، والتعويضات والمزايا ، وحقائق انتهاكات حقوق الإنسان والحقوق والحريات المدنية ، إلخ.

  يخلق التنفيذ المتسق لمبدأ الدعاية الشروط المسبقة اللازمة للمواطنين للمشاركة في مراقبة عمل هيئات الحكم الذاتي المحلي وفي حل القضايا ذات الأهمية المحلية.

  6. مسؤولية هيئات ومسئولي الحكم الذاتي المحلي. يتضمن تنفيذ هذا المبدأ استخدام سكان البلديات والسلطات العامة لأشكال مختلفة من الرقابة على أنشطة هيئات ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية ، المنصوص عليها في مواثيق البلديات والتشريعات.

  في الظروف الحديثةليست هناك حاجة لإثبات أهمية الرقابة القضائية لضمان الخلفية القانونية المناسبة لأنشطة هيئات ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية. تحمي الرقابة القضائية ، من ناحية ، الأفراد والكيانات القانونية من الانتهاكات من قبل السلطات المحلية ومسؤوليها ، ومن ناحية أخرى ، تعمل على تحسين أنشطة الحكومات المحلية لصالح المجتمع ككل.

  من أجل الرقابة القضائية الفعالة على أنشطة كيانات الحكم الذاتي المحلي ، من الضروري حل مسألة إنشاء المحاكم الإدارية وتشكيل مؤسسة للعدالة الإدارية في الاتحاد الروسي في أقرب وقت ممكن.

  نظام الحكم المحلي

  يشير نظام الحكم الذاتي المحلي إلى أنواع وأشكال تفاعل جميع موضوعات الحكومة الذاتية المحلية مع بعضها البعض ومع البيئة الخارجية.

  استنادًا إلى أحكام دستور روسيا ، يحدد القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 نظام الحكم الذاتي المحلي بحيث يكون سكان البلديات هو الموضوع الرئيسي للحكم الذاتي المحلي. وهي تمارس الحكم الذاتي المحلي سواء بشكل مباشر أو من خلال هيئات الحكم الذاتي المحلية. تتحد التشكيلات البلدية ، بطريقة التعاون بين البلديات ، في مجالس التشكيلات البلدية للكيانات المكونة للاتحاد وفي اتحاد عموم روسيا للتشكيلات البلدية.

  يشمل نظام الحكم المحلي:

  • الأشكال المباشرة للتنفيذ من قبل سكان الحكم الذاتي المحلي ؛
  • تنفيذ الحكم الذاتي المحلي من قبل هيئات الحكم الذاتي المحلي ؛
  • أشكال التعاون بين البلديات.

  1. الأشكال المباشرة للتنفيذ من قبل السكان للحكم الذاتي المحلي - طرق ووسائل التنفيذ من قبل سكان البلديات للقضايا ذات الأهمية المحلية دون استخدام الهيئات البلدية والمسؤولين كحلقات وسيطة. هذه النماذج مخصصة للمشاركة الشخصية والمباشرة للمواطنين الروس في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي.

  ينص قانون 6 أكتوبر 2003 على مجموعة واسعة من أشكال المشاركة المباشرة لسكان البلديات في حل القضايا ذات الأهمية المحلية. تتميز الأشكال التالية:

  1. استفتاء محلي
  2. الانتخابات البلدية؛
  3. التصويت على سحب نائب ، أو عضو في هيئة منتخبة من الحكومة الذاتية المحلية ، أو مسؤول منتخب من الحكومة الذاتية المحلية ، أو التصويت على قضايا التحول أو التغيير في حدود تشكيل البلدية ؛
  4. تجمع المواطنين
  5. مبادرة سن القوانين من المواطنين ؛
  6. الحكم الذاتي الإقليمي العام ؛
  7. جلسات استماع عامة؛
  8. تجمع المواطنين
  9. مؤتمر المواطنين أو تجمع المندوبين ؛
  10. مسح للمواطنين
  11. مناشدة المواطنين لهيئات الحكم الذاتي المحلية.

  يسمح القانون باستخدام أشكال أخرى من المشاركة المباشرة للسكان في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي ، والتي قد تنص عليها مواثيق البلديات.

  2. تنفيذ الحكم الذاتي المحلي من خلال هيئات الحكم الذاتي المحلي يعني أنه يجب إنشاء هيكل محدد لهيئات الحكم الذاتي المحلي في كل بلدية. نص قانون 6 أكتوبر 2003 على الإنشاء الإجباري لثلاث هيئات محلية للحكم الذاتي في البلدية: هيئة تمثيلية ، رئيس البلدية والإدارة المحلية (الهيئة التنفيذية والإدارية للبلدية). الهيئة الاختيارية للحكم الذاتي المحلي هي الهيئة الرقابية للبلدية ، أي قد لا يتم إنشاؤه في كل بلدية.

  هذه القائمة مفتوحة ، مما يجعل من الممكن لسكان البلدية أن يقوموا بشكل مستقل ، اعتمادًا على النموذج التنظيمي والقانوني المختار للحكومة الذاتية المحلية ، بتشكيل هيئات حكم ذاتي محلية محددة تتمتع بالكفاءة اللازمة.

  3. أشكال التعاون بين البلديات هي أشكال مختلفة من التكامل الأفقي للبلديات في كل من القانون العام وعلى مستوى القانون الخاص من التنظيم.

  يحق للتشكيلات البلدية للكيانات التابعة للاتحاد الاتحاد في المجالس الإقليمية - المنظمات غير الربحية في شكل جمعيات. يجوز لمجالس التشكيلات البلدية لموضوعات الاتحاد أن تشكل اتحادًا واحدًا لعموم روسيا للتكوينات البلدية. للهيئات التمثيلية للبلديات الحق في اتخاذ قرارات بشأن إنشاء جمعيات اقتصادية مشتركة بين البلديات من أجل حل مشترك للقضايا ذات الأهمية المحلية ، ويمكنها أيضًا إنشاء منظمات غير ربحية للبلديات في شكل منظمات وصناديق مستقلة غير ربحية.

  تتمثل الوظائف الرئيسية التي تنفذها جمعيات ونقابات السلطات المحلية العاملة على المستوى الإقليمي وكل روسيا في الضغط على المصالح المتنوعة للبلديات ، والمشاركة في العمل التشريعي ، وتنظيم الأنشطة الاقتصادية المشتركة للحكومات المحلية ، وتبادل المعلومات حول خبراتهم العملية.

  في الوقت الحالي ، يتم إنشاء مجالس بلديات بنشاط في مختلف مواضيع الاتحاد الروسي. تعمل جمعيات البلديات التالية التابعة لعموم روسيا: مؤتمر بلديات الاتحاد الروسي ، واتحاد المدن الروسية ، واتحاد المدن الصغيرة والمتوسطة في روسيا.

  أسئلة الاختبار

  1. ما هي مناهج مفهوم الحكم الذاتي المحلي الموجودة في العلوم القانونية؟
  2. قائمة ميزات الحكومة المحلية.
  3. ما هي مبادئ الحكم الذاتي المحلي؟
  4. في أي أشكال يمكن ممارسة الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي؟

  حل القضايا

  قسّم الحاكم ، بموجب مرسومه ، 32 دائرة بلدية في المنطقة إلى أربع مناطق: شمالية ، وجنوبية ، وشرقية ، وغربية. متعلم في كل منطقة الجسم الإقليميوقد ألزمت سلطات الولاية في المنطقة هذه الهيئات بالتفاعل المباشر مع الحكومات المحلية للمقاطعات. إجراء تحليل قانوني للوضع وفقًا لقوانين المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي.

  وافق مجلس المقاطعة على ميثاق المنطقة البلدية ، الذي حدد أكبر قائمة ممكنة من القضايا ذات الأهمية المحلية: تلك التي حددها تشريع الاتحاد الروسي والمنطقة ، فضلاً عن القضايا الإضافية ذات الأهمية المحلية من أربعين منصبًا. هل فعل مجلس المقاطعة الشيء الصحيح؟

  نص القانون الإقليمي على إنشاء مجلس استشاري برئاسة الإدارة الإقليمية ، يتألف من ممثلي البلديات الموجودة في المنطقة. وفقًا لهذا القانون ، يتم انتخاب الممثلين من قبل الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية من بين أعضائها. وقدم النائب العام الإقليمي احتجاجا أمام المجلس التشريعي للإقليم طالب فيه بإلغاء القانون. وجادل بهذا المطلب من خلال حقيقة أن القانون المذكور أعلاه ينتهك استقلالية هيئات الحكم الذاتي المحلية ، لأنه يلزمها بتعيين ممثلين في هيئة حكومية. قدم تقييما قانونيا للوضع.

  حدد مجلس المدينة في ميثاق المدينة الحكم الذي ينص على أن يتم انتخاب رئيس بلدية المدينة من قبل السكان والموافقة عليه في منصبه من قبل أعلى مسؤول (حاكم) في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي بناءً على اقتراح من مجلس المدينة. وقد تم رفع ترشيح رئيس البلدية المنتخب في الانتخابات العادية إلى المحافظ ، لكنه رفض الموافقة عليه ، مقترحًا على النواب النظر في مرشح آخر. اعترض مجلس المدينة على تصرفات الحاكم باعتبارها تنتهك استقلالية الحكومة المحلية. قدم تقييما قانونيا للوضع.

  وقدم المحافظ للمجلس التشريعي للإقليم مشروع قانون "بشأن تحسين هيكل حوكمة الاقليم" ، والذي نص على إلغاء الهيئات التمثيلية في مدن ونواحي الاقليم ، ونقل اختصاصاتها الى المجلس التشريعي. من المنطقة. سيتم تمثيل الحكم الذاتي المحلي في مدن ومناطق المنطقة ، حسب المحافظ ، من قبل الرؤساء المنتخبين لهذه المناطق ، وكذلك إدارات المدن والمقاطعات ذات الصلة. بعد اعتماد القانون ، طعنه المدعي الإقليمي في المحكمة. كيف تحل القضية؟

يحلل المقال ويلقي الضوء على مشاكل التنظيم القانوني للعلاقات العقارية على مستوى البلديات. بشكل منفصل ، يتم النظر في وظائف وصلاحيات الحكومات المحلية في مجال العلاقات العقارية.

حاليًا ، يمكن وصف العلاقات المتعلقة بالأراضي على أنها علاقات عامة بين سلطات الدولة ، والحكومات المحلية ، والكيانات القانونية ، والمواطنين فيما يتعلق بملكية الأراضي والتخلص منها واستخدامها ، وكذلك تسيطر عليها الحكومةموارد الأراضي.

التنظيم القانوني الرئيسي للعلاقات العقارية هو دستور الاتحاد الروسي وقانون الأراضي في الاتحاد الروسي. جنبا إلى جنب مع القوانين المعيارية الأخرى تشكل تشريعات الأراضي.

قانون الأراضي في الاتحاد الروسي هو القانون المعياري الرئيسي ، وهو المصدر الرئيسي لقانون الأراضي في روسيا والأداة الرئيسية التي تتحكم الدولة من خلالها في جميع عمليات التفاعل بين المشاركين في العلاقات القانونية المتعلقة بالأراضي. يؤسس دائرة أساسية أحكام إلزاميةفي مجال العلاقات العقارية ، والتي على أساسها يتم تشكيل بقية الإجراءات القانونية التنظيمية.

تشمل الإجراءات القانونية التنظيمية التي تنفذ تنظيمًا مباشرًا في مجال العلاقات العقارية وتشكل جزءًا من تشريعات الأراضي في روسيا ما يلي: القوانين الفيدرالية "بشأن استصلاح الأراضي" ، "في تنظيم الدولةضمان خصوبة الأراضي الزراعية "؛ "حول دوران الأراضي الزراعية" ، "حول نقل الأراضي أو قطع الأراضي من فئة إلى أخرى" ؛ مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي "بشأن الموافقة على اللوائح الخاصة بالدولة الإشراف على الأرض"،" بشأن الموافقة على معايير الانخفاض الملحوظ في خصوبة الأراضي الزراعية ".

مصادر القواعد التي تنظم العلاقات مع الأراضي واردة أيضا في أنظمةتعريف النظام القانونيفي مجالات أخرى: "قانون التخطيط الحضري للاتحاد الروسي" ، "قانون المياه للاتحاد الروسي" ، "قانون الإسكان للاتحاد الروسي" ، " قانون الضرائب RF "، القانون الاتحادي" في اقتصاد الفلاحين (المزرعة) ".

القوانين التنظيمية التي تحتوي على قواعد القانون المدني التي تحكم العلاقات مع الأراضي: "القانون المدني للاتحاد الروسي" ، "قانون الغابات للاتحاد الروسي" ؛ FZ "بشأن تسجيل الدولة لحقوق العقاراتوالمعاملات معه ؛ "يا السجل العقاري للدولةالعقارات "،" حول باطن الأرض ".

على المستوى الإقليمي ، في مجال العلاقات العقارية ، تم اعتماد قوانين تشريعية إقليمية وهي سارية المفعول ، على سبيل المثال ، في إقليم إقليم كراسنودار: قانون إقليم كراسنودار بتاريخ 05.11.2002 رقم 532-KZ (مثل المعدل بتاريخ 08.08.2016) "أسس تنظيم العلاقات العقارية". قانون إقليم كراسنودار بتاريخ 4 مارس 2015 رقم 3126-K3 (بصيغته المعدلة في 6 أبريل 2016) "بشأن إجراءات تنفيذ الحكومات المحلية للسيطرة البلدية على أراضي إقليم كراسنودار".

تشكل الأفعال المعيارية القانونية المدروسة تشريعات الأراضي. كل واحد منهم ينظم إلى حد ما العلاقات مع الأرض أو هو مصدر لمعايير الأرض.

سلطات الحكومات المحلية هي مجموعة من الحقوق المكرسة في الأعمال القانونيةالتي تسمح باتخاذ القرارات و الإجراءات اللازمةفي مجال العلاقات مع الأرض. وهي منصوص عليها في المادة 11 من قانون الأراضي للاتحاد الروسي وفي المادة 6 من قانون إقليم كراسنودار بتاريخ 05.11.2002 رقم 532-K3 (بصيغته المعدلة في 08.08.2016) "بشأن أساسيات تنظيم الأراضي علاقات". في إقليم كراسنودار ، تتمتع الحكومات المحلية بالصلاحيات التالية: إدارة والتخلص من قطع الأراضي التي تمتلكها البلدية ؛ نقل الأرض من فئة إلى أخرى في الوقت المناسب؛ إنشاء وإنهاء حقوق الارتفاق العامة لصالح الحكومة الذاتية المحلية أو السكان المحليين ؛ احتياطي الأرض ل الاحتياجات البلدية؛ ضبط ترتيب التحجيم تأجيرالإجراءات والشروط والأحكام الخاصة بدفع إيجار الأراضي المملوكة للبلدية ؛ .ضمان اختيار وتشكيل قطع الأراضي من الأراضي المملوكة للدولة أو البلدية ؛ تنفيذ مراقبة الأراضي البلدية وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في قانون إقليم كراسنودار ، فضلاً عن الإجراءات القانونية التنظيمية للحكومات المحلية في إقليم كراسنودار المعتمدة وفقًا لذلك ؛ وضع قواعد لاستخدام الأراضي وتطوير المستوطنات والمناطق الحضرية ، مع مراعاة متطلبات التشريع الروسي ؛ .إنشاء أو تغيير أنواع الاستخدام المسموح به لقطع الأراضي وقطع الأراضي المملوكة للبلديات ، أملاك الدولةالتي لم يتم تحديدها وعمل لوائح التخطيط الحضري ، والتي لم يتم تغطيتها أو عدم تأسيسها ؛ ممارسة الصلاحيات الأخرى المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي وقانون الأراضي للاتحاد الروسي وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية لإقليم كراسنودار.

يحدد القانون الاتحادي المؤرخ 25 أكتوبر 2001 رقم 137-F3 (بصيغته المعدلة في 3 يوليو 2016) "بشأن سن قانون الأراضي في الاتحاد الروسي" صلاحيات توفير قطع الأراضي التي لم يتم تحديد ملكية الدولة لها حيث يتم توفير قطع الأراضي على النحو التالي:

• - من قبل هيئة الحكم الذاتي المحلي في منطقة البلدية فيما يتعلق بالأراضي الواقعة على مناطق بين المستوطنات في منطقة البلدية ؛
• - من قبل هيئة الحكم الذاتي المحلي للمقاطعة الحضرية فيما يتعلق بقطع الأراضي الواقعة على أراضي المقاطعة الحضرية للمدن ذات الأهمية الفيدرالية في حالة نقل موضوع الاتحاد الروسي الصلاحيات إليها ، وإلا فسيتم منحها نفذت من قبل موضوع الاتحاد الروسي ؛
• - من قبل هيئة الحكم الذاتي المحلي للمستوطنة فيما يتعلق بقطع الأراضي الواقعة على أراضي المستوطنة ، إذا كانت هناك قواعد معتمدة لاستخدام الأراضي وتطوير المستوطنة ، وإلا فإن السلطة تمارس من قبل هيئة الحكم الذاتي المحلي من منطقة البلدية.

في 1 يناير 2017 ، دخلت التعديلات التي أدخلها القانون الاتحادي رقم 334-F3 المؤرخ 3 يوليو 2016 "بشأن التعديلات على قانون الأراضي للاتحاد الروسي وبعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي" حيز التنفيذ. تؤثر التغييرات على صلاحيات هيئات الحكم الذاتي المحلي في المناطق الريفية والمقاطعات ، كما يتم تحديد صلاحيات المستوطنات الحضرية بشكل منفصل ، وإجراءات منح قطع الأراضي ، والتي لم يتم تحديد ملكية الدولة لها وسيتم تنفيذها على النحو التالي: المستوطنات ؛ هيئة الحكم الذاتي المحلي في منطقة البلدية فيما يتعلق بقطع الأراضي الواقعة على الإقليم مستوطنة ريفية، وقطع الأراضي الواقعة في المناطق البينية للمستوطنات في منطقة البلدية.

استثناء من القواعد المذكورة أعلاه هو: توفير قطع الأراضي لوضع الطرق السريعة ذات الأهمية الإقليمية أو بين البلديات. في مثل هذه الحالات ، تُمارس الصلاحيات من قبل السلطة التنفيذية للكيان المكون للاتحاد الروسي ؛ توفير قطع الأراضي لوضع الطرق السريعة الاتحادية. في مثل هذه الحالات ، يتم ممارسة الصلاحيات من قبل الهيئة التنفيذية الاتحادية ، التي تؤدي وظائف تقديم الخدمات العامة والإدارة أملاك الدولةفي قطاع الطرق.

نحن نفرز وظائف هيئات LSG في مجال العلاقات الأرضية:

1) يتم تنفيذ الوظيفة التنفيذية والإدارية للحكومات المحلية في مجال العلاقات العقارية في إقليم إقليم كراسنودار وفقًا لـ كود الأرضالصادر عن الاتحاد الروسي والقانون الاتحادي رقم 131-F3 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي". يتم تنفيذ معظم الوظائف في أنشطة التخطيط الحضري على مستوى المستوطنات والمناطق الحضرية وتشمل الموافقة على وثائق التخطيط الإقليمي وتقسيم المناطق الحضرية ، ووثائق تخطيط الأراضي ، ومعايير التخطيط الحضري المحلي ، وإصدار تصاريح البناء وتصاريح التكليف من مشاريع البناء الرأسمالي.

على مستوى المقاطعات البلدية ، يتم أيضًا تنفيذ الموافقة على وثائق التخطيط الإقليمي لمنطقة البلدية والوثائق المعدة على أساسها لتخطيط الإقليم ، والحفاظ على نظام معلوماتضمان أنشطة التخطيط الحضري ، والحجز والانسحاب ، بما في ذلك عن طريق الاسترداد ، للاحتياجات البلدية المقابلة لقطع الأراضي داخل حدود المستوطنات أو المناطق الحضرية أو المناطق البلدية.

2) وظيفة التحكميتم تنفيذ هيئات LSG في مجال العلاقات العقارية في إقليم كراسنودار وفقًا لقانون الأراضي للاتحاد الروسي والقانون الاتحادي رقم 131-F3 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" وقانون إقليم كراسنودار رقم 3126-K3 (بصيغته المعدلة في 04/06/2016). "حول إجراءات تنفيذ الحكومات المحلية للسيطرة على الأراضي البلدية."

وتجدر الإشارة إلى أن التنظيم الرئيسي للعلاقات العقارية يتم تنفيذه من خلال اللوائح والقوانين الفيدرالية الخاصة بالكيانات المكونة للاتحاد. على المستوى المحلي ، يتم تنفيذ التنظيم في هذا المجال من خلال الموافقة على قواعد استخدام الأراضي وتطويرها ، وإنشاء مناطق إقليمية ، وتحديد نوع الاستخدام المسموح به ، وكذلك تنظيم وتوفير قطع الأراضي التي لم يتم تحديد ملكيتها.

تم تشكيل النظام القانوني للتنظيم في مجال العلاقات مع الأراضي بشكل أساسي ، ولكن في نفس الوقت يتم تحسينه باستمرار ، مما يؤثر ، من ناحية ، على تبسيط التسجيل المساحيالأرض ، وتفعيل سوق الأراضي ، من ناحية أخرى ، فإن التغيير المستمر للقواعد والأعراف والمعايير يعيق تطوير النظام بأكمله ، مما يزيد من كفاءة استخدام إمكانات الموارد المتاحة. هناك بحث مستمر عن أدوات وأساليب جديدة لتحقيق التوازن بين مصالح جميع المشاركين في هذه العلاقات.

القائمة الببليوغرافية:

1. إدارة الأراضي واستخدامات الأراضي: كتاب مدرسي / V.V. Slezko ، E.V. Slezko ، L.V. Slezko. - م: NITs INFRA-M، 2014. - 203 ص.

© K.V. Fedorov، compilation، 2011

© SOVA Publishing House LLC، 2012

القانون البلدي - فرع من فروع القانون والعلوم والانضباط الأكاديمي

موضوع وطريقة القانون البلدي

قانون البلديات- مجموعة من القواعد القانونية التي تحكم العلاقات الاجتماعية التي تنشأ في عملية تنظيم وعمل الحكومة الذاتية المحلية.

موضوع اليقين- الشرط الأساسي لتشكيل وتطوير القانون البلدي.

موضوع القانون البلدي - دائرة العلاقات الاجتماعية الناشئة في مجال الحكم الذاتي المحلي.

هذا الفرع من القانون معقد: يتأثر مستوى البلديات بقواعد فروع القانون الأخرى. يشمل موضوع القانون البلدي جزءًا من العلاقات التي تنظمها عدة فروع قانونية. لذلك ، يصبح جزء من قواعد مختلف فروع القانون في نفس الوقت قواعد القانون المحلي.

تنظم قواعد القانون المحلي نظامًا معقدًا للعلاقات ، سواء في القانون العام أو القانون الخاص.

علاقات القانون العامتنشأ بين الدولة والسلطات البلدية.

علاقات القانون الخاصتشمل الأنشطة الاقتصادية للمؤسسات البلدية ، وعلاقات القانون المدني للإدارة المحلية مع الكيانات القانونية الأخرى.

القانون البلدي لروسيا عبارة عن مجموعة من مؤسسات القانون والقواعد التي نتجت عن سن القوانين على مستويات البلدية وموضوع الاتحاد والاتحاد الروسي ككل.

المجموعات الرئيسية للعلاقات العامة التي ينظمها القانون البلدي ، - العلاقات الناشئة:

نتيجة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي كمؤسسة ديمقراطية ؛

في عملية إعمال حقوق سكان البلدية وكذلك مواطن فرد، إلى الحكم الذاتي المحلي ؛

فيما يتعلق بتنظيم الهيئات التمثيلية والتنفيذية والإدارية وغيرها من هيئات الحكم الذاتي المحلي (بما في ذلك رئيس البلدية) ، والمسؤولين الآخرين المنتخبين وغير المنتخبين في الحكومة الذاتية المحلية ، فضلاً عن تنفيذ الخدمة البلدية ؛

فيما يتعلق بأنشطة المواطنين ، مفوضلفصل وظائف السلطة العامة لتنفيذ الحكم الذاتي المحلي ؛

عند ممارسة الولاية القضائية للاتحاد الروسي والكيانات التابعة للاتحاد في مجال الحكم الذاتي المحلي ، وكذلك فيما يتعلق بتخويل بعض سلطات الدولة إلى هيئات الحكم الذاتي المحلية ؛

في عملية تفاعل البلديات مع سلطات الدولة الاتحادية وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛

في عملية التعاون بين البلديات.

مصادر القانون البلدي

مصادر القانون البلدي

1. دستور الاتحاد الروسي ، التي حددت الحكم الذاتي المحلي كأحد أسس النظام الدستوري ، وأثبت أيضًا أن هيئات الحكم الذاتي المحلية ليست جزءًا من نظام سلطات الدولة (المادة 12).

معلمات مساحة الحكومة المحلية:

يحل سكان البلدية بشكل مستقل القضايا ذات الأهمية المحلية ؛

الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي هو ممتلكات البلدية ، التي ينتمي حق وعبء امتلاكها واستخدامها والتخلص منها إلى سكان البلدية ؛

يشمل نظام الحكم الذاتي المحلي مؤسسات الديمقراطية المباشرة والتمثيلية ، في حين أن نظام الحكم الذاتي المحلي من خلال الممثلين لا يقتصر على الهيئات المنتخبة ، بل يشمل هيئات أخرى ؛

يتم تنفيذ الحكم الذاتي المحلي في المناطق الحضرية ،

المستوطنات الريفية والأقاليم الأخرى ، مع مراعاة التقاليد التاريخية والتقاليد المحلية الأخرى ؛ يُسمح بتغيير حدود هذه الأراضي فقط مع مراعاة رأي سكان المناطق المعنية ؛

تتمتع هيئات الحكم الذاتي المحلي بسلطات مستقلة في حل القضايا ذات الأهمية المحلية ، ويمكن أن يمنحها القانون أيضًا سلطات منفصلة للدولة مع نقل الموارد المادية والمالية اللازمة لتنفيذها ؛

يُكفل للحكومة الذاتية المحلية الحق في الحماية القضائية ؛

يُكفل للحكومة الذاتية المحلية التعويض عن النفقات الإضافية التي يتم تكبدها نتيجة للقرارات التي تتخذها سلطات الدولة ؛

تم فرض حظر على تقييد حقوق الحكم الذاتي المحلي المنصوص عليه في دستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية.

2. التشريعات الاتحادية. يحدد القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" القانون العام والإقليمي والتنظيمي و المبادئ الاقتصاديةالحكم الذاتي المحلي ويحدد ضمانات الدولة لتنفيذه.

تم تحديد الأسس القانونية لأنشطة الحكومات المحلية في مختلف مجالات حياة المجتمع والدولة أيضًا في القوانين القانونية التالية للاتحاد الروسي.

الرموز: القانون المدني للاتحاد الروسي ؛ رمز العائلةالاتحاد الروسي؛ كود الميزانيةالاتحاد الروسي؛ قانون الضرائب للاتحاد الروسي.

القوانين الفدرالية: "بشأن الضمانات الأساسية حقوق التصويتوالحق في المشاركة في استفتاء مواطني الاتحاد الروسي "؛ "على تقديم الحقوق الدستوريةمواطنو الاتحاد الروسي للانتخاب والترشيح لهيئات الحكم الذاتي المحلية "؛ "بشأن استئناف الإجراءات القضائية والقرارات التي تنتهك حقوق وحريات المواطنين" ؛ "أساسيات الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" ، إلخ.

3. الدساتير (المواثيق) ، وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وغيرها من أعمال سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

4. أعمال الحكومة المحلية إلى جانب الإجراءات القانونية التنظيمية الفيدرالية والإقليمية مهمة لتنظيم وأنشطة السلطات البلدية. هذه هي مواثيق البلديات ، وقرارات الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية والإجراءات القانونية لرؤساء الإدارات المحلية ، والعديد من الإجراءات القانونية الصادرة عن الانقسامات الهيكليةالإدارات المحلية. وتشمل هذه القرارات المتخذة في استفتاء محلي ، وكذلك في تجمعات المواطنين.

5. قواعد القانون الدولي هي أيضا مصادر القانون البلدي الروسي.

الأحكام الأساسية في مجال الحكم الذاتي المحلي:

ضمان الحق والقدرة الحقيقية لهيئات الحكم الذاتي المحلية على تنظيم جزء كبير من الشؤون العامة وإدارتها ، والتي تعمل في إطار القانون ، وتحت مسؤوليتها الخاصة ولصالح السكان المحليين ؛

يحدد الدستور أو القانون السلطات الأساسية لهيئات الحكم الذاتي المحلي. لا ينبغي أن يحول هذا دون منح صلاحيات محددة لهذه الهيئات وفقًا للقانون ؛

تتمتع هيئات الحكم الذاتي المحلية ، ضمن الحدود التي ينص عليها القانون ، بالحرية الكاملة في العمل لتنفيذ مبادراتها الخاصة في أي قضية ليست مستبعدة من مجال اختصاصها ولا تخضع لولاية أي سلطة أخرى ؛

ينبغي أن يُعهد بممارسة سلطات الدولة في الغالب إلى السلطات الأقرب إلى المواطنين ؛

يجب أن تكون الصلاحيات الممنوحة لهيئات الحكم الذاتي المحلية ، كقاعدة عامة ، كاملة وحصرية. قد يتم استجوابهم أو تقييدهم من قبل مركزية أخرى أو الهيئة الإقليميةالسلطات فقط ضمن الحدود التي ينص عليها القانون ؛

عندما يتم تفويضها من قبل أي سلطة مركزية أو إقليمية ، يجب أن تتمتع الحكومات المحلية ، قدر الإمكان ، بحرية تكييف هذه السلطات مع الظروف المحلية ؛

لا يُسمح بتغيير حدود الأقاليم التي يُمارس فيها الحكم الذاتي المحلي إلا مع مراعاة رأي سكان المناطق المعنية ، بما في ذلك من خلال إجراء استفتاء حيثما يسمح القانون بذلك ؛

يجب أن تكون السلطات المحلية قادرة ، دون انتهاك المزيد من الأحكام التشريعية العامة ، على تحديد شؤونها الداخلية الهياكل الإداريةالتي ينوون إنشائها من أجل تلبية الاحتياجات المحلية وضمان الإدارة الفعالة ؛

ينبغي أن يضمن وضع المسؤولين المحليين المنتخبين ممارسة سلطاتهم بحرية ؛

لا يمكن ممارسة الرقابة الإدارية على هيئات الحكم الذاتي المحلية إلا بالطريقة وفي الحالات التي ينص عليها دستور الاتحاد الروسي أو القانون ؛

يحق لهيئات الحكم الذاتي المحلي ، في إطار السياسة الاقتصادية الوطنية ، امتلاك موارد مالية كافية خاصة بها ، والتي يمكنها التصرف فيها بحرية في ممارسة سلطاتها ؛

يحق لهيئات الحكم الذاتي المحلية ، في ممارستها لسلطاتها ، التعاون ، وفي إطار القانون ، الدخول في شراكة مع هيئات الحكم الذاتي المحلية الأخرى لحل المشاكل ذات الاهتمام المشترك ؛

يجب أن تتمتع هيئات الحكم الذاتي المحلية بالحق في الحماية القضائية لضمان الممارسة الحرة لسلطاتها والامتثال لمبادئ الحكم الذاتي المحلي المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي أو التشريعات الداخلية.

مصادر الانضباط العلمي للقانون البلدي

مصادر الانضباط العلمي للقانون البلدي- الأعمال النظرية للعلماء الروس والأجانب في مجال القانون المحلي ، والبحوث التاريخية والقانونية وغيرها من الأعمال التي تطور المشكلات النظرية والمنهجية لتطوير القانون المحلي ، وكذلك المنشورات التعليمية والعلمية والمنهجية والتعليمية التي يمكن أن تساعد في دراسة القانون البلدي لروسيا ، الأعمال القانونية كمصادر لفرع القانون المحلي.

المصادر القانونية: دستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الدستورية الاتحادية ، والقوانين الاتحادية ، وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي المعتمدة وفقًا لها (المراسيم والأوامر الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، والقرارات والأوامر الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي ، الإجراءات القانونية التنظيمية الأخرى للهيئات التنفيذية الفيدرالية) ، والدساتير (المواثيق) ، والقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ومواثيق البلديات ، والقرارات المتخذة في تجمعات المواطنين والاستفتاءات المحلية ، وغيرها من الإجراءات القانونية البلدية ، قواعد القانون الدولي.

تشمل مصادر الانضباط العلمي للقانون البلدي أيضًا الخبرة العملية في الحكم الذاتي المحلي. بناءً على دراسة هذه التجربة وتعميمها ، يتم وضع توصيات علمية لتحسين كفاءة تنظيم وأنشطة الحكومة الذاتية المحلية في الاتحاد الروسي.

القواعد والعلاقات القانونية البلدية

القاعدة القانونية البلديةهو العنصر الأساسي في نظام القانون المحلي. بشكل جماعي ، تشكل القواعد القانونية البلدية فرعًا من القانون المحلي. تُفهم القواعد القانونية البلدية على أنها قواعد قانونية تنظم العلاقات العامة في مجال الحكم الذاتي المحلي.

تتمتع قواعد القانون المحلي بجميع سمات القواعد القانونية: الالتزام العام ، وضمان تنفيذها بمساعدة النظام ضمانات الدولة، الحماية من الانتهاكات بوسائل قسرية.

يتم دمج قواعد القانون البلدي على أساس تنظيم العلاقات الاجتماعية المتجانسة والمترابطة في المؤسسات القانونية البلدية.

المؤسسات القانونية البلدية - نظام معين من قواعد القانون البلدي التي تنظم العلاقات الاجتماعية المتجانسة والمترابطة وتشكل مجموعة مستقلة نسبيًا في إطار فرع القانون المحلي.

قواعد تشكيل المؤسسات القانونية البلدية، لها سمات ليس فقط لفرع القانون البلدي ، ولكن أيضًا ميزات الفروع الرئيسية والأولية للقانون (الدستورية ، والإدارية ، والمالية ، والمدنية ، والأرض ، والعمل ، وما إلى ذلك). إن مؤسسات الخدمة البلدية ، والممتلكات البلدية ، وأشكال الديمقراطية المباشرة ، والتمويل المحلي ، وما إلى ذلك ، لها طبيعة مزدوجة.

العلاقات القانونية البلدية - العلاقات العامة التي تنظمها قواعد القانون التي تنشأ في عملية الحكم الذاتي المحلي. تشارك دائرة معينة من الأشخاص في العلاقات القانونية البلدية ، والذين يخضعون في وقت أو آخر للمعايير القانونية البلدية ذات الصلة ؛ يتم تنظيم السلوك المحدد للمشاركين في هذه العلاقات ؛ قدمت حقوق ذاتيةوالالتزامات القانونية في مجال الحكم المحلي من خلال وسائل قانونية خاصة.

مواضيع العلاقات القانونية البلدية - الأشخاص المشاركون في العلاقات القانونية البلدية وأصحاب الحقوق والواجبات في مجال الحكم الذاتي المحلي.

مواضيع القانون البلدي (المشاركون في العلاقات القانونية البلدية):

سكان البلدية ؛

مواطنو الاتحاد الروسي ، وكذلك المواطنون من جنسيات أخرى ، أو الأشخاص عديمي الجنسية ؛

هيئات الحكم الذاتي المحلي ومسؤولو الحكم الذاتي المحلي ؛

الهيئات الحكومية والفردية ؛

الأفراد والكيانات القانونية.