Article 285, partie 3. L'abus de pouvoir officiel en tant que type de crime en vertu du Code pénal de la Fédération de Russie

Conformément à l'art. 285 du Code pénal de la Fédération de Russie, l'utilisation par un fonctionnaire de ses pouvoirs officiels avec un motif mercenaire ou un autre intérêt, à la suite de quoi il y a eu violation des droits et intérêts d'autres personnes et organisations protégées intérêt public compris comme un abus de pouvoir.

Côté subjectif et objectif

Les pouvoirs officiels sont les droits et les responsabilités qui sont attribués à un citoyen en raison de sa fonction.

Le sujet est un citoyen qui occupe un certain poste dans les institutions autonomes, les agences gouvernementales, les services municipaux, les unités militaires et les forces armées de la Fédération de Russie. Dans certaines situations, les normes de l'art. 285 du Code pénal de la Fédération de Russie.

L'objet de l'acte criminel est :

les autorités étatiques et locales ;
institutions municipales;
unités militaires.

Les objets ne peuvent être des sociétés de personnes, des coopératives, des organismes et des entreprises qui n'appartiennent pas au gouvernement fédéral et formulaire municipal propriété.

Corpus délictuel

La composition du côté objectif de l'abus comprend:

un acte criminel sous la forme d'un usage de pouvoirs officiels contraire aux intérêts du service ;
socialement résultats dangereux sous la forme d'un non-respect significatif des dispositions de actes législatifs droits et intérêts;
lien de causalité entre l'application du statut officiel et les conséquences.

Le corpus delicti consiste en l'utilisation de pouvoirs non pas dans le but pour lequel ils sont destinés, mais en tant qu'argument significatif pour engager la responsabilité pénale d'une personne en vertu de l'art. 285 du Code pénal de la Fédération de Russie est un motif égoïste ou un désir d'obtenir un gain personnel. C'est-à-dire un citoyen occupant une position importante, souhaitant s'approprier illégalement des biens, des valeurs matérielles, des finances ou d'autres avantages matériels, ainsi que recevoir une position élevée, augmenter la sphère d'influence et réaliser l'illégalité de ses actions et la violation de la loi, continue d'exercer activité illégale.

L'utilisation des pouvoirs officiels par une personne s'entend comme l'accomplissement d'actions illégales qui violent la loi et les intérêts d'autres citoyens, ou l'omission d'accomplir des actions qu'une personne aurait dû accomplir en raison de ses fonctions officielles.

Le document ou la conclusion sur l'inculpation d'un fonctionnaire doit contenir une référence aux actes normatifs sur la base desquels certains droits officiels et obligations, ainsi qu'une liste de devoirs et de droits, en cas d'abus dont, contrairement aux intérêts officiels, il sera inculpé conformément à l'article pertinent du Code pénal de la Fédération de Russie.

Si les mesures prises par un fonctionnaire qui ont entraîné le non-respect de ses pouvoirs officiels ont été prises pour éviter des conséquences plus dangereuses et plus importantes que les dommages réellement causés, s'il était inacceptable de le faire d'une autre manière, alors ces actions ne sont pas considéré comme criminel et ayant une intention malveillante.

Catégories d'abus de pouvoir

Considérez les formes sous lesquelles une faute professionnelle peut se manifester :

non-respect de la discipline financière ;
l'utilisation du financement cible à d'autres fins que celles spécifiées ;
actions frauduleuses à l'encontre d'institutions et de départements de contrôle et d'audit ;
vente d'objets de valeur à des prix nettement inférieurs à leur valeur réelle;
transfert de locaux, de véhicules, d'équipements dans le cadre d'un contrat de location à un coût réduit ;
exécution d'accords sur des conditions défavorables connues antérieurement ;
abri des vols d'objets de valeur et des pénuries;
transfert de biens à louer aux citoyens et aux organisations sans motifs juridiques;
obtenir des avantages sans saisie et acquisition en leur faveur du bien d'autrui ;
exploitation de transports, d'équipements, de locaux à des fins personnelles sans paiement à l'usage.

La catégorie des fautes professionnelles n'inclut pas les actions d'un fonctionnaire qui n'ont aucun rapport avec ses fonctions officielles et sa sphère d'influence. Selon l'interprétation de l'art. 285 du Code pénal de la Fédération de Russie, l'influence d'un fonctionnaire par son autorité est un comportement illégal ou immoral, pour lequel la responsabilité pénale n'est pas prévue.

Un acte criminel est considéré comme accompli et a eu lieu lorsque les actions d'un citoyen dans sa position, accomplies contrairement à ses intérêts officiels, ont provoqué une violation significative intérêts légitimes d'autres personnes ou organisations, ou d'autres intérêts étatiques et publics.

Les dommages causés par les actions illégales d'un fonctionnaire peuvent se manifester par la détérioration de la réputation de l'organisme concerné, causant des dommages matériels ou autres. Les dommages comprennent également la formation intentionnelle de pannes et de dysfonctionnements qui interfèrent avec le fonctionnement normal du corps, à l'abri crimes commis, non-conformité ordre publique, ce qui a conduit aux mesures prises par le fonctionnaire.

Responsabilité pour abus de pouvoir

La loi prévoit des peines pour abus de statut officiel :

arrestation jusqu'à six mois;
des sanctions d'un montant de 100 à 200 salaires minimums;
une amende correspondant au montant des gains ou autres revenus d'un citoyen condamné pendant 1 à 2 mois;
restriction du droit d'occuper certains postes et de se livrer à des activités spécifiques - jusqu'à 5 ans;
peine de prison pouvant aller jusqu'à 4 ans.

Personne travaillant pour fonction publique de la Fédération de Russie ou d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, ou qui occupe le poste de chef d'un organe de l'autonomie locale, peut encourir les types de peines suivants pour avoir abusé de son statut officiel :

une peine de prison pouvant aller jusqu'à 7 ans (une mesure restrictive auxiliaire peut être une restriction du droit de rester dans un poste spécifique ou d'exercer certains types d'activités jusqu'à 3 ans ;
des sanctions d'un montant de 500 à 800 fois le salaire minimum (une autre peine à la discrétion du tribunal peut être une amende correspondant au montant des revenus ou des gains d'un citoyen condamné jusqu'à 8 mois.

L'abus de statut officiel, entraînant de graves conséquences, est passible d'une peine d'emprisonnement pouvant aller jusqu'à 10 ans. À à coup sûr avec cette peine, une mesure telle que la prévention de la conduite de un certain genre activités et occupent des postes spécifiques pour une période pouvant aller jusqu'à 3 ans.

La catégorie des conséquences graves de cet acte criminel comprend les dommages matériels, chiffrés en termes financiers et présents en quantité importante, ainsi que d'autres dommages considérés par le tribunal comme importants.

Un fonctionnaire qui a commis un manquement malveillant à ses devoirs officiels, mais qui a agi en même temps pour se conformer à un ordre coercitif et à un risque raisonnable, n'est pas passible de responsabilité pénale.

Si le fonctionnaire n'a pas de mobile mercantile ou d'intérêt personnel au profit, ce crime est requalifié en faute disciplinaire. De plus, une condition préalable à cela est un léger non-respect des intérêts et des droits des personnes et des organisations, les intérêts de l'État, qui sont protégés par la loi.

A noter qu'il faut distinguer les notions d'abus et d'abus de pouvoir. Dans la première situation, une personne dans une certaine position, contrairement aux intérêts officiels, exploite les droits et pouvoirs qui lui sont accordés. Dans la deuxième situation, il commet des actes qui dépassent clairement les limites de sa sphère officielle de responsabilité et d'autorité. Par conséquent, il est nécessaire de séparer clairement ces concepts, qui sont qualifiés respectivement par les articles 285 et 286 du Code pénal de la Fédération de Russie.

Sur la vidéo sur la responsabilité

Donc, nous avons compris ce qu'est l'abus de statut officiel, quels sont les motifs d'inculpation, quels sont les objets et les sujets du crime. De plus, vous savez maintenant quel type de responsabilité est prévu pour un tel acte criminel.

Abus de pouvoir

Commentaire sur l'article 285 du Code pénal de la Fédération de Russie :

1. L'objet du crime en question est le fonctionnement normal des autorités de l'État, les intérêts du service et des organismes publics gouvernement local.

2. Le côté objectif de l'abus de pouvoir comprend : a) un acte sous la forme d'un usage de pouvoir contraire aux intérêts du service ; b) des conséquences socialement dangereuses sous la forme d'une violation significative des droits et intérêts spécifiés dans la loi ; c) une relation causale entre l'utilisation de sa position officielle et les conséquences qui en découlent.
De tels actes d'un fonctionnaire qui découlaient de ses attributions officielles et étaient liés à l'exercice des droits et obligations dont cette personne est investie en vertu de sa fonction, et dont l'auteur fait usage de ses attributions officielles contrairement aux intérêts du service, peuvent être reconnu comme un abus de pouvoir.
Afin d'assurer l'application correcte de la règle sur l'abus de pouvoir, il est nécessaire d'établir l'étendue et la nature des droits et devoirs officiels d'un fonctionnaire, les lois qui les régissent, le motif, le but et circonstances réelles l'acte commis, la présence d'un lien de causalité entre la violation (inexécution) par un fonctionnaire de ses devoirs et les conséquences dommageables qui se sont produites.

3. Les pouvoirs officiels doivent être compris comme les droits et obligations dont une personne est investie par la loi en raison de sa fonction. En conséquence, seuls sont reconnus comme usage de pouvoirs officiels. La commission d'un acte qui ne relève pas des pouvoirs (compétences) d'un fonctionnaire ne peut être considérée comme un abus de pouvoir. La norme commentée prévoit la responsabilité pour l'abus de pouvoir officiel, et non pour l'abus de position officielle, qui occupe exécutif dans l'organe d'État, l'organe d'autonomie locale, l'institution d'État ou municipale compétents. Cette différence ne doit pas être ignorée. Les pouvoirs officiels des fonctionnaires sont déterminés par la loi ou tout autre acte juridique réglementaire ayant valeur de loi. Les descriptions d'emploi, les arrêtés départementaux ne contiennent que la procédure et la procédure d'exécution par un fonctionnaire des prescriptions de la loi, n'établissent pas de règles de droit et ne peuvent influencer le contenu des pouvoirs d'un fonctionnaire (représentant de l'autorité).

4. L'utilisation par un fonctionnaire pour commettre des actes illégaux non pas de ses pouvoirs officiels, mais des opportunités liées à son autorité, à l'autorité de sa position ou au service qu'il représente, a acquis des relations avec des fonctionnaires qui ne sont pas subordonnés et non contrôlés par lui dans le service, ne forme pas le corps du délit de ce crime. L'autorité n'est pas un élément des relations sociales, elle appartient à une catégorie morale et ne peut être considérée comme un signe d'abus de position officielle. L'utilisation de relations personnelles, si elles ne sont pas liées au poste occupé, ne peut pas non plus être considérée comme l'utilisation d'une position officielle.

5. La décision de mise en accusation et l'acte d'accusation doivent contenir des références à des actes juridiques en vertu desquels le fonctionnaire est doté de certains pouvoirs, ainsi que de devoirs et de droits spécifiques, dont l'abus, contraire aux intérêts du service , lui est reproché. Si les actions d'un fonctionnaire liées à la violation de ses pouvoirs officiels ont été commises afin d'éviter des conséquences préjudiciables plus importantes que le préjudice réellement causé, si cela ne pouvait être fait par d'autres moyens, alors ces actions conformément à la législation sur urgence ne peut être considéré comme criminel.

6. L'abus de pouvoir officiel peut s'exprimer par Formes variées: violation de la discipline financière, utilisation des fonds ciblés à d'autres fins, tromperie des organismes d'audit et de réglementation, mainlevée ou vente de biens actifs matérielsà prix réduits, attribution de locaux, de matériel, Véhicule et d'autres biens à louer à un loyer inférieur, conclusion de contrats à des conditions manifestement défavorables, dissimulation de vols et de pénuries, transfert injustifié de biens à l'usage de personnes privées et morales, en retirer un profit sans confisquer et convertir le bien d'autrui en sa faveur, utiliser la main-d'œuvre, les véhicules, les machines, les mécanismes, les locaux à usage personnel sans rémunération, la rémunération du coût du travail effectué et des services rendus, etc.

7. L'exercice des pouvoirs officiels est une forme particulière d'exercice des droits accordés et des devoirs assignés. Cela suppose, tout d'abord, forme active comportement criminel exprimée en action. La pratique judiciaire n'exclut pas la commission d'abus de pouvoir par l'inaction. Afin d'imputer l'inaction comme un comportement pénalement punissable, il est nécessaire de déterminer quelles instructions impératives devaient être exécutées, si la commission d'actes non exécutés relevait de la compétence de la personne et si elle était obligée de les commettre, et également de trouver déterminer si la personne concernée a eu la possibilité effective d'accomplir les actes attendus de sa part. Ce n'est qu'en réunissant ces conditions que la question de inaction personnes (voir : Résolution du Plénum Cour suprême RF du 16 octobre 2009 N 19 « Sur la pratique judiciaire en cas d'abus de pouvoir et d'abus de pouvoir »).

8. La commission d'un acte contraire aux intérêts du service, c'est d'abord son illégalité. Toute malversation viole certaines dispositions légales, alors que l'acte peut formellement être accompli dans les limites de l'autorité officielle, cependant, en violation de la loi ou si les actions accomplies sont incompatibles avec les tâches générales, les exigences des organes de l'État compétents, l'autonomie locale -les organes gouvernementaux, leur objet, leurs principes et leurs modes de fonctionnement, l'ordre dans lequel la décision est prise.

9. La composition de l'abus de pouvoir est matérielle. Le crime est consommé au moment de l'apparition des conséquences sous la forme d'une violation significative des droits et des intérêts légitimes des citoyens ou des organisations ou des intérêts légalement protégés de la société ou de l'État, ou de l'apparition de conséquences graves. En l'absence de ces conséquences et de la reconnaissance du préjudice comme insignifiant, les éléments d'abus de pouvoir officiel sont exclus. Les dommages causés par les crimes de ce type sont divers et il n'existe pas de critères uniformes pour déterminer leur gravité. La question de savoir si le préjudice causé est important et si les conséquences qui en résultent peuvent être considérées comme graves est une question de fait, qui est tranchée en tenant compte des caractéristiques de chaque cas particulier.

10. Le préjudice peut s'exprimer en causant non seulement un dommage matériel, mais aussi d'autres dommages : en violation de droits constitutionnels et les libertés des citoyens, portant atteinte à l'autorité des autorités, de l'État et organismes publics, créant des interférences et des perturbations dans leur travail, violant l'ordre public, dissimulant des vols à grande échelle et d'autres crimes graves etc. Pour déterminer si le préjudice causé est important, il est nécessaire de prendre en compte le degré d'impact négatif de l'acte illégal sur le fonctionnement normal de l'entreprise, de l'organisation, de l'institution, de la nature et de l'ampleur des dommages qu'ils ont subis. dommage matériel, le nombre de citoyens lésés, la gravité des atteintes morales, physiques ou dommages à la propriété etc.
La violation des droits et libertés constitutionnels de l'homme et du citoyen doit être reconnue comme un préjudice important, car, conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, ils déterminent le sens, le contenu et l'application des lois, les activités du pouvoir législatif et pouvoir exécutif, l'autonomie locale, les organes de justice, en conséquence de quoi la violation des droits et libertés des citoyens entraîne la violation des intérêts légalement protégés de la société et de l'État.
Lors de l'évaluation des dommages matériels causés à un citoyen, il convient de les prendre en compte comme une valeur significative en tant que valeur dommages à la propriété, le manque à gagner et la situation financière, l'importance du préjudice subi par la victime.

11. L'évaluation des dommages matériels causés aux personnes morales, en tant que matériel, doit prendre en compte la valeur du dommage matériel, son importance pour le fonctionnement d'une entreprise, d'une organisation, les pertes matérielles (perte de profits) associées à la perturbation du fonctionnement entité légale, etc. Il semble que la valeur d'un tel préjudice puisse être un préjudice 500 fois supérieur au salaire minimum établi par la loi Fédération Russe au moment du crime.

12. La responsabilité pénale la loi ne prévoit que les cas d'abus de pouvoir, commis par mercenariat ou par intérêt personnel. Ces signes côté subjectif les crimes indiquent la forme de la culpabilité.

Le motif égoïste implique le désir d'obtenir des avantages matériels, de l'argent, des valeurs matérielles ou le désir d'être libéré de l'accomplissement d'obligations matérielles. L'abus de pouvoirs officiels par intérêt égoïste doit être considéré comme tel inconduite d'un fonctionnaire, qui sont commises dans le but d'obtenir des avantages patrimoniaux sans détournement illégal et gratuit de fonds publics ou de l'État en leur propre propriété ou en la propriété d'autrui (par exemple, omission de prendre des mesures pour engager une action pénale à un moment où il était nécessaire d'initier une telle affaire).
D'autres intérêts personnels peuvent s'exprimer dans le désir d'obtenir un avantage non lié à la propriété, causé par des motifs tels que le carriérisme, le protectionnisme, le népotisme, le désir d'embellir la situation réelle, de recevoir des faveurs mutuelles, d'obtenir un soutien pour résoudre tout problème, de cacher son incompétence.

13. L'objet de l'infraction est particulier : il s'agit d'un fonctionnaire, d'un représentant des autorités, dans d'autres cas d'un fonctionnaire et d'un employé des collectivités locales, exerçant de manière permanente ou temporaire certaines fonctions sous une autorité spéciale. Les sujets de la malversation diffèrent entre eux selon le statut et la position officielle, ainsi que l'étendue et le contenu des pouvoirs accordés (état, employé municipal, fonctionnaire, représentant du pouvoir). Comme mentionné ci-dessus, la définition de la notion de "fonctionnaire" devrait être fondée sur des signes indiquant non seulement qu'une personne occupe un poste dans un organisme de l'État, gère des personnes, une équipe, exerce des fonctions administratives ou économiques, mais est également dotée de fonctions administratives ou des fonctions économiques pour ce caractère dominateur.

14. Fonction publique (voir : Loi fédérale du 27 juillet 2004 N 79-FZ "Sur l'Etat service civil Fédération de Russie") est " activité professionnelle pour assurer l'exécution des pouvoirs des organes de l'État ". Il comprend l'exercice de fonctions officielles par les personnes concernées remplaçant les postes publics des catégories "B" et "C" conformément au registre des postes publics de la Fédération de Russie. Le public comprend : a) la fonction publique fédérale, relevant de la compétence de la Fédération de Russie ; b) la fonction publique des entités constitutives de la Fédération de Russie, relevant de leur compétence. En tant que fonctionnaires, ils ont un statut de fonctionnaire particulièrement responsable. la définition juridique des personnes des catégories "A" et "B" est donnée dans les notes 2 et 3 de l'article 285 du Code pénal.

15. Les organes de l'autonomie locale sont des organes élus habilités à résoudre les problèmes d'importance locale (dans les villes, les districts, les colonies) qui ne font pas partie du système des pouvoirs publics (voir : article 1er de la loi fédérale du 6 octobre 2003 N 131-FZ "Sur principes généraux organisations d'autonomie locale de la Fédération de Russie" (telle que modifiée le 25 décembre 2012)).
Le service dans le système des gouvernements locaux implique l'exercice de fonctions officielles ou fonctions de service en tant que chef de la municipalité ou organisation locale, leurs adjoints, les chefs de services, de secteurs, les personnels d'inspection.

16. Le chapitre 30 du Code pénal de la Fédération de Russie édicte des normes prévoyant la responsabilité uniquement pour les crimes qui découlent du poste occupé par une personne dans un organe gouvernemental, de son statut juridique et des fonctions qu'elle exerce. Dans le même temps, toutes les personnes occupant des postes ne peuvent pas faire l'objet de malversations. Il y a des personnes qui occupent un "poste officiel", divers "postes de service", mais ce ne sont pas des "fonctionnaires" au sens littéral, car dans le droit pénal russe, ils sont considérés comme des "personnes occupant des postes publics dans la Fédération de Russie" et "les personnes exerçant une fonction publique dans les entités constitutives de la Fédération de Russie" (notes 1, 2, 3 et 4 de l'article 285 du Code pénal). La loi stipule expressément catégorie distincte personnes : fonctionnaires et employés des collectivités locales qui font partie des employés mais ne font pas partie des agents (annexe 4 à l'article 285 du code pénal).

17. Réglementation légale ces concepts, qui sont étroitement liés à relations pénales, est réalisée non seulement par les normes du Code pénal de la Fédération de Russie, mais également par d'autres lois et actes juridiques. En outre, d'autres concepts - "fonctionnaires", "personnes exerçant une fonction publique", "fonctionnaires" - sont également expliqués par d'autres actes juridiques réglementaires, ce qui, à son tour, crée des difficultés supplémentaires.

18. La définition de la notion de « fonctionnaire » devrait être fondée sur des signes indiquant non seulement qu'une personne occupe un poste dans un organisme de l'État, gère des personnes, une équipe, exerce des fonctions administratives ou économiques, mais est également dotée de fonctions administratives ou d'autorité. pouvoirs pour cela.

19. Les pouvoirs de toute personne ne sont pas acquis immédiatement, mais après une certaine procédure de nomination à un poste, qui implique le passage séquentiel de quatre étapes principales : a) l'acquisition des pouvoirs ; b) le développement direct et la mise en œuvre des fonctions officielles officielles dans le processus d'exercice des fonctions officielles ; c) suspension des pouvoirs ; d) cessation de service, pouvoirs officiels. Une analyse cohérente et détaillée de ces étapes permet d'établir correctement le moment à partir duquel une personne a le droit d'acquérir, d'exercer les pouvoirs du poste. Sur cette base, une évaluation juridique de l'acte illégal commis devrait être donnée, en fonction du stade de développement du statut officiel.

20. Soulignant la question de l'abus, l'excès d'autorité (officiel, fonctionnaire, pouvoir) n'est licite que lorsqu'une personne a commis un acte public acte dangereuxétant au stade de l'exécution directe des fonctions qui lui sont assignées par sa position.

21. Le statut juridique d'un fonctionnaire (un ensemble de droits et d'obligations, le niveau du poste occupé), consistant en service publique, détermine la possibilité de l'exercice par lui des fonctions organisationnelles et administratives, administratives et économiques ou des fonctions d'un représentant des autorités, qui a le droit de faire respecter les exigences d'une autorité publique. Parfois, une personne peut n'avoir que des fonctions organisationnelles et administratives ou administratives et économiques, sans avoir l'autorité d'un représentant du pouvoir. Dans d'autres cas, une personne peut exécuter toutes les fonctions simultanément. Par exemple, l'art. 2.4 du Code de la Fédération de Russie sur infractions administratives le droit des fonctionnaires (chefs d'organismes gouvernementaux) exerçant des fonctions organisationnelles et administratives est prévu, d'élaborer des protocoles et en même temps de prendre des décisions sur l'imposition de sanctions, exerçant les fonctions de représentants des autorités.

22. Les fonctions organisationnelles et administratives comprennent, par exemple, la gestion d'une équipe, le placement et la sélection du personnel, l'organisation du travail des subordonnés, le maintien de la discipline, l'application d'incitations et l'imposition des mesures disciplinaires.

23. Les fonctions administratives et économiques sont les pouvoirs de gérer et de disposer des biens et en liquide situé sur le bilan et les comptes bancaires des organisations et institutions, unités militaires et subdivisions, ainsi que d'autres actions: prendre des décisions sur la régularisation les salaires, primes, contrôle des mouvements de biens matériels, détermination des modalités de leur stockage, etc.

24. Un représentant des autorités est une personne qui, de par sa position officielle, est un transporteur autorité administrative et exerce les fonctions qui lui sont confiées au nom de l'État, ayant le droit d'appliquer des mesures coercitives (juridictionnelles, autoritaires) contre un éventail indéfini d'individus et d'entités juridiques.

25. Le chef d'un organe de l'autonomie locale est un fonctionnaire élu de l'autonomie locale, exerçant des fonctions organisationnelles et administratives dans les organes de l'autonomie locale, habilité pour résoudre des problèmes d'importance locale et non liés à la catégorie des fonctionnaires. Le concept d'employé municipal et son statut légal largement déterminé documents normatifs accepté par les sujets des formations administratives-territoriales (république, territoire, région, ville, localité). A ce jour, détaillé motifs juridiques, la structure des organes municipaux, et notion juridique de l'employé municipal est extrêmement mal développé. Dans diverses chartes, règlements adoptés par les entités constitutives de la Fédération de Russie, le concept d'employé municipal est limité à la formulation générale selon laquelle le chef de la région, de la région, de la ville, du district est le plus haut fonctionnaire. Dans les actes normatifs des unités administratives-territoriales (village, localité) définition légale il n'y a pas de fonctionnaire du tout.

26. Les employés des organes de l'État et des collectivités locales, des institutions de l'État et des municipalités qui y exercent des fonctions professionnelles ou techniques qui ne sont pas liées à des fonctions organisationnelles et administratives ou administratives et économiques ne sont pas l'objet d'actes répréhensibles.

27. Un signe qualificatif (partie 2 de l'article 285 du Code pénal) est la commission d'un crime par une personne occupant un poste public ou un poste public d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ou le poste de chef d'une autonomie locale -organisme gouvernemental.

28. Un type particulièrement qualifié d'abus de position officielle (partie 3 de l'article 285 du Code pénal) est le fait d'infliger des conséquences graves, qui peuvent comprendre : la désorganisation du travail d'une institution, d'une entreprise, le non-respect d'obligations économiques, la dommages matériels à l'État à une échelle particulièrement importante, etc. .d. Dans le même temps, il est nécessaire qu'en plus des conséquences néfastes indiquées, il existe d'autres statutaire signes de composition abus officiel. Les conséquences qui en résultent doivent être en relation causale avec les actions (inaction) commises par l'officiel. L'absence de lien de causalité exclut la responsabilité pénale d'un fonctionnaire (Résolution du plénum de la Cour suprême de la Fédération de Russie du 16 octobre 2009 N 19 "Sur la pratique judiciaire en cas d'abus de pouvoir et d'abus de pouvoir").

29. Lors de la qualification des actions des fonctionnaires qui ont commis des malversations, il faut être guidé par le décret du président de la Fédération de Russie du 28 juin 2005 N 736 "Sur la lutte contre la corruption dans le système de la fonction publique", qui interdit aux employés du l'appareil d'État d'effectuer d'autres travaux rémunérés à temps partiel, à l'exception des activités scientifiques, d'enseignement ou autres activités créatives. Des interdictions légales similaires sur le travail à temps partiel sont également contenues dans les lois fédérales du 27 juillet 2004 N 79-FZ "Sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie" et du 2 mars 2007 N 25-FZ "Sur service municipal dans la Fédération de Russie" (telle que modifiée le 03.12.2012) et autres.

1. L'usage par un fonctionnaire de ses pouvoirs officiels contraire aux intérêts du service, si cet acte a été commis par mercenariat ou autre intérêt personnel et a causé une violation significative des droits et intérêts légitimes des citoyens ou des organisations, ou de la légalité intérêts protégés de la société ou de l'État, -

sera passible d'une amende pouvant aller jusqu'à 80 000 roubles, ou du montant du salaire ou du traitement, ou de tout autre revenu du condamné pendant une période allant jusqu'à six mois, ou de la privation du droit de détenir certains postes ou s'engager dans certaines activités d'une durée pouvant aller jusqu'à cinq ans, ou par des travaux forcés d'une durée pouvant aller jusqu'à quatre ans, ou par une arrestation d'une durée de quatre à six mois, ou par une privation de liberté d'une durée pouvant aller jusqu'à quatre ans.

2. Le même acte, commis par une personne titulaire d'une fonction publique de la Fédération de Russie ou d'une fonction publique d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, ainsi que chef d'un organe d'autonomie locale -

sera puni d'une amende de 100 000 à 300 000 roubles, ou du montant du salaire ou traitement, ou de tout autre revenu du condamné pendant une période d'un à deux ans, ou des travaux obligatoires pendant une d'une durée maximale de cinq ans, avec privation du droit d'occuper certains postes ou d'exercer certaines activités pendant une durée pouvant aller jusqu'à trois ans ou sans elle, ou d'une peine d'emprisonnement pouvant aller jusqu'à sept ans avec privation du droit d'occuper certains postes ou s'engager dans certaines activités jusqu'à trois ans ou sans.

3. Actes, prévu dans les parties premier ou deuxième Cet article qui entraînait de graves conséquences, -

est passible d'une peine privative de liberté d'une durée maximale de dix ans, avec privation du droit d'occuper certains postes ou d'exercer certaines activités pendant une durée maximale de trois ans.

Remarques. 1. Sont reconnues fonctionnaires visés aux articles du présent chapitre les personnes qui exercent à titre permanent, temporaire ou par mandat spécial les fonctions de représentant des autorités ou exercent des fonctions d'organisation, d'administration, d'administration et d'économie dans organismes gouvernementaux, gouvernements locaux, États et institutions municipales, les entreprises publiques, sociétés d'État, entreprises unitaires étatiques et municipales, sociétés par actions ah, dont la participation majoritaire appartient à la Fédération de Russie, aux entités constitutives de la Fédération de Russie ou aux municipalités, ainsi qu'aux Forces armées de la Fédération de Russie, à d'autres troupes et formations militaires de la Fédération de Russie.

2. Par personnes occupant des fonctions publiques de la Fédération de Russie, dans les articles du présent chapitre et d'autres articles du présent Code, on entend les personnes occupant des fonctions établies par les lois constitutionnelles fédérales et les lois fédérales pour l'exécution directe des pouvoirs des organes de l'État.

3. Dans les articles du présent chapitre et d'autres articles du présent code, les personnes occupant des postes publics des entités constitutives de la Fédération de Russie s'entendent des personnes occupant des postes établis ou des chartes des entités constitutives de la Fédération de Russie pour l'exécution directe de les pouvoirs des organes de l'État.

4. Les fonctionnaires et employés communaux qui ne sont pas qualifiés d'agents sont pénalement responsables en vertu des articles du présent chapitre dans les cas spécialement prévus par les articles pertinents.

Nouvelle édition Art. 285 du Code pénal de la Fédération de Russie

sera passible d'une amende pouvant aller jusqu'à 80 000 roubles, ou du montant du salaire ou du traitement, ou de tout autre revenu du condamné pendant une période allant jusqu'à six mois, ou de la privation du droit de détenir certains ou s'engager dans certaines activités pour une durée maximale de cinq ans, ou par le travail obligatoire pour une durée maximale de quatre ans, ou par l'arrestation, pour une durée de quatre à six mois, ou l'emprisonnement pour une durée maximale de quatre années.

2. Le même acte commis par une personne exerçant une fonction publique de la Fédération de Russie ou une fonction publique d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, ainsi que par le chef d'un organe d'autonomie locale -

3. Les actes prévus aux paragraphes 1 ou 2 du présent article, qui ont entraîné des conséquences graves, -

Remarques. 1. Les fonctionnaires visés aux articles du présent chapitre sont reconnus comme des personnes qui exercent de manière permanente, temporaire ou par autorité spéciale les fonctions de représentant du pouvoir ou exercent des fonctions organisationnelles, administratives, administratives et économiques dans les organes de l'État, les gouvernements locaux, les institutions étatiques et municipales. , sociétés d'État, sociétés d'État , entreprises unitaires d'État et municipales, sociétés par actions dont la participation majoritaire appartient à la Fédération de Russie, sujets de la Fédération de Russie ou municipalités, ainsi que dans les forces armées de la Fédération de Russie, autres troupes et formations militaires de la Fédération de Russie.

2. Les personnes occupant des fonctions publiques de la Fédération de Russie, dans les articles du présent chapitre et d'autres articles du présent Code, sont comprises comme des personnes occupant des fonctions établies par la Constitution de la Fédération de Russie, les lois constitutionnelles fédérales et les lois fédérales pour l'exécution directe des pouvoirs des organes de l'État.

3. Sous les personnes occupant des fonctions publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie, dans les articles du présent chapitre et d'autres articles du présent Code, on entend les personnes occupant des fonctions établies par les constitutions ou les chartes des entités constitutives de la Fédération de Russie pour la exécution directe des pouvoirs des organes de l'État.

5. A expiré.

Commentaire sur l'article 285 du Code pénal de la Fédération de Russie

1. Le danger public d'un crime réside dans le fait qu'à la suite de sa commission, les activités normales et légalement réglementées de l'appareil des pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire ainsi que les gouvernements locaux.

2. Comme l'objet principal de l'empiétement criminel est relations publiques régissant le fonctionnement normal appareil d'état et l'appareil des gouvernements locaux dans son ensemble, et ses liens individuels. Les autres objets sont les droits et les intérêts légitimes des citoyens, des organisations, les intérêts légalement protégés de la société et de l'État.

3. Le volet objectif est caractérisé par trois caractéristiques obligatoires : a) l'usage par un agent de ses pouvoirs officiels contrairement aux intérêts du service ; b) l'apparition à la suite de ces conséquences socialement dangereuses sous la forme d'une violation significative des droits et des intérêts légitimes des citoyens ou des organisations ou des intérêts légalement protégés de la société et de l'État ; c) la présence d'un lien de causalité entre l'usage par un fonctionnaire de ses pouvoirs officiels et les conséquences préjudiciables indiquées.

3.1. Un crime peut être commis à la fois par action et par inaction, lorsqu'un fonctionnaire manque délibérément à ses devoirs (par exemple, tolère la commission d'un crime).

3.2. L'usage par un fonctionnaire de ses pouvoirs officiels doit être compris comme de telles actions d'une personne qui découlaient directement de ses pouvoirs et constituaient l'exercice des droits et obligations dont cette personne était investie en rapport avec sa fonction, c'est-à-dire constituant sa compétence officielle (voir article 10 du décret du plénum des forces armées de l'URSS du 30 mars 1990 N 4). L'AM est exclue pour l'utilisation par un fonctionnaire de l'autorité de sa position, des relations officielles, des relations de confiance avec d'autres fonctionnaires, etc.

3.3. Conformément aux dispositions de la norme, l'acte doit être commis contrairement aux intérêts du service. Cela signifie qu'il contredit objectivement à la fois les tâches et exigences générales de l'appareil d'État et de l'appareil des gouvernements locaux, et les tâches accomplies par les systèmes et liens de gestion individuels, viole les principes et méthodes de travail fondamentaux.

3.4. Le moment de la fin du crime (avec la composition inscrite dans la partie 1) est associé à l'apparition de conséquences sous la forme d'une violation significative des droits et intérêts légitimes des citoyens ou des organisations ou des intérêts étatiques et publics protégés par la loi.

3.5. La notion de violation substantielle est évaluative. Lors de son établissement, il est nécessaire de prendre en compte le nombre de citoyens blessés, la gravité des dommages moraux, physiques ou matériels qui leur sont causés, le degré d'impact négatif sur le travail normal des organes de l'État, des gouvernements locaux, des États et des municipalités institutions et autres liens structurels de l'appareil d'État (voir la clause 9 de la résolution du plénum des forces armées de l'URSS du 30 mars 1990 N 4). Cette conséquence peut être exprimée en causant dommage matériel, violation des droits et libertés constitutionnels des citoyens, créant des ingérences et des perturbations dans le travail des pouvoirs publics et contrôlé par le gouvernement, les organes de l'autonomie locale, les institutions étatiques et municipales, la violation de l'ordre public, la dissimulation de vols à grande échelle, d'autres délits graves, etc.

4. Du point de vue subjectif, l'abus de pouvoir est un crime délibéré. L'intention peut être directe ou indirecte. Le sujet est conscient qu'il utilise ses pouvoirs officiels contrairement aux intérêts du service, prévoit la possibilité ou l'inévitabilité des conséquences sous la forme d'une violation significative des droits et intérêts légitimes des citoyens ou des organisations ou des intérêts légalement protégés de la société ou l'État et veut leur apparition, ou permet sciemment ces conséquences, ou se réfère à il s'en fiche.

4.1. Une caractéristique obligatoire du côté subjectif est le motif - égoïste ou autre intérêt personnel.

4.2. Intérêt personnel s'exprime dans le désir de l'auteur, en utilisant ses pouvoirs officiels, d'obtenir pour lui-même ou pour d'autres personnes un avantage de propriété illégal. La notion d'autre intérêt personnel recouvre toutes les autres motivations personnelles contraires à l'intérêt du service (carriérisme, protectionnisme, vengeance, envie, flagornerie, etc.).

4.3. Si l'auteur a été guidé par d'autres motifs lorsqu'il a commis des actes illégaux (par exemple, état ou intérêt public), ses actions ne peuvent être qualifiées en vertu de l'art. 285. Dans le même temps, un tel comportement d'un fonctionnaire n'exclut pas la responsabilité disciplinaire.

5. Le sujet est spécial. Il ne peut s'agir que d'un fonctionnaire dont le concept et les caractéristiques sont définis dans la note. 1 pour commenter. article.

5.1. Les fonctionnaires se divisent en deux catégories. sujets spéciaux: a) les personnes à titre permanent, temporaire ou par autorité spéciale exerçant les fonctions de représentants des autorités ; b) les personnes qui exercent de manière permanente, temporaire ou sous une autorité spéciale des fonctions organisationnelles et administratives ou administratives et économiques dans les organes de l'État, les organes de l'autonomie locale, les institutions de l'État et municipales, ainsi que dans les forces armées de la Fédération de Russie, d'autres troupes et formations militaires de la Fédération de Russie.

5.2. L'exercice des fonctions énumérées sous autorité spéciale signifie que la personne exerce certaines fonctions qui lui sont attribuées par la loi (apprentis de la police, parquets, etc.), acte normatif, ordre ou ordre d'un fonctionnaire supérieur ou d'un organisme ou fonctionnaire autorisé. Ces fonctions peuvent être exercées pendant un certain temps ou une seule fois, ou combinées avec le travail principal (jurés, etc.) (clause 1 du décret du plénum des forces armées de la Fédération de Russie du 10 février 2000 n° . 6).

5.3. La notion de représentant de l'autorité est légalement définie dans la note. à l'art. 318. Une particularité de cette catégorie de fonctionnaires est qu'ils sont dotés de pouvoirs administratifs à l'égard des personnes qui ne sont pas à leur charge, c'est-à-dire ne leur sont pas subordonnés. Conformément au paragraphe 2 du décret du plénum des forces armées de la Fédération de Russie du 10 février 2000 N 6, les représentants des autorités doivent comprendre des personnes exerçant le pouvoir législatif, exécutif ou judiciaire, ainsi que des employés de l'État, de la surveillance ou des organes de contrôle investis de la manière prescrite par la loi de pouvoirs administratifs à l'égard des personnes qui ne dépendent pas d'eux, ou du droit de prendre des décisions qui s'imposent aux citoyens, ainsi que des organisations, indépendamment de leur subordination départementale (par exemple, membres du Conseil de la Fédération, députés Douma d'État, députés législatures les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie, les membres du gouvernement de la Fédération de Russie et les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, les juges tribunaux fédéraux et les juges de paix, les employés du bureau du procureur, les autorités fiscales, douanières, les organes du ministère de l'intérieur de la Russie et du service fédéral de sécurité de la Russie, les employés de la fonction publique, les auditeurs, inspecteurs du gouvernement et contrôleurs, militaires dans l'exercice de leurs fonctions de protection de l'ordre public, d'assurer la sécurité et autres fonctions dans l'exercice desquelles les militaires sont investis de pouvoirs administratifs).

5.4. Comme indiqué ci-dessus, les fonctionnaires sont également des personnes qui, de manière permanente, temporaire ou en vertu d'une autorité spéciale, exercent des fonctions organisationnelles et administratives ou administratives et économiques. Les fonctions organisationnelles et administratives comprennent la gestion d'une équipe, le placement et la sélection du personnel, l'organisation du travail ou le service des subordonnés, le maintien de la discipline, l'application d'incitations et l'imposition de sanctions disciplinaires, etc. Les fonctions administratives et économiques peuvent inclure, en particulier, le pouvoir de gérer et de disposer des biens et des fonds figurant au bilan et sur les comptes bancaires d'organisations et d'institutions, d'unités et de subdivisions militaires, ainsi que d'autres actions : prendre des décisions sur la masse salariale, les primes, surveiller le mouvement des biens matériels, déterminer la procédure pour leur stockage, etc. (voir paragraphe 3 du décret du plénum des forces armées de la Fédération de Russie du 10 février 2000 N 6).

5.5. Il convient de noter que, conformément à 1 pour commenter. article, les responsables ne comprennent pas les chefs d'État et entreprises municipales. Conforme à la notice. 1 à l'art. 201 ce sont des personnes exerçant des fonctions de direction dans des organisations commerciales (quelle que soit la forme de propriété) et sont responsables des délits commis dans le service en vertu des articles du ch. 23.

5.6. Il ne s'agit pas de fonctionnaires exerçant des fonctions purement professionnelles ou techniques dans l'État et municipalités. Toutefois, si, parallèlement ou en relation avec l'exécution de ces devoirs, ces employés sont chargés de l'exécution de fonctions organisationnelles et administratives ou administratives et économiques, alors en cas de violation, ils porteront l'AM en tant que fonctionnaires (par exemple , un médecin - pour abus de pouvoir lors de la délivrance des certificats d'invalidité ou de la participation aux travaux du VTEC pour déterminer l'invalidité, les commissions de recrutement, l'enseignant - dans l'exercice des fonctions qui lui sont confiées en tant que membre de la commission d'examen ou de qualification, etc. ).

6. Commentaires de la partie 2. l'article contient un signe qualificatif d'un crime lié à la personnalité du sujet - la commission de l'acte spécifié par une personne occupant un poste public de la Fédération de Russie, ou un poste public d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, ou le poste du chef d'un organe d'autonomie locale.

La première catégorie comprend les personnes occupant des postes établis par la Constitution, les lois constitutionnelles fédérales et d'autres lois fédérales pour l'exécution directe des pouvoirs des organes de l'État (présidents des républiques, gouverneurs ou autres chefs des entités constitutives de la Fédération de Russie, chefs de autorités législatives et exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie). La deuxième catégorie devrait inclure les personnes dont les fonctions sont établies par les constitutions et les chartes des entités constitutives de la Fédération de Russie (chefs des administrations des gouvernements locaux, etc.).

7. Un type d'abus de pouvoir particulièrement qualifié est le fait d'infliger des conséquences graves (partie 3), qui comprennent généralement des accidents majeurs, la perturbation du travail de l'État ou autorité municipale ou institutions, causant la mort ou préjudice grave santé d'au moins une personne, dégâts matériels à grande échelle, etc.

8. Les actes inscrits dans la partie principale de l'abus reflètent des crimes modéré, dans les crimes qualifiés et surtout qualifiés - graves.

Un autre commentaire sur l'art. 285 du Code pénal de la Fédération de Russie

1. L'aspect objectif de l'abus de pouvoir comprend trois caractéristiques obligatoires : a) l'usage de pouvoirs publics contraire aux intérêts du service, qui peut s'exprimer aussi bien par l'action que par l'inaction ; b) des conséquences socialement dangereuses sous la forme d'une violation significative des droits et des intérêts légalement protégés ; dans) causalité entre l'acte et les conséquences (paragraphe 15 du décret du Plénum de la Cour suprême de la Fédération de Russie du 16 octobre 2009 N 19 "Sur la pratique judiciaire en cas d'abus de pouvoir et d'abus de pouvoir").

2. L'exercice des pouvoirs officiels est la commission (non-commission) d'actes formellement licites, inclus dans la compétence officielle d'un fonctionnaire, liés à l'exercice des droits et obligations dont il est investi uniquement en vertu de sa position.

3. La dangerosité de ces actes est déterminée par leur commission contraire à l'intérêt du service : les pouvoirs dont dispose un fonctionnaire ne sont utilisés par celui-ci qu'aux fins pour lesquelles il en est investi. formulaires spécifiques les abus de pouvoir sont : les violations de la discipline financière ; recel d'infractions; conduite (ou non-conduite) déraisonnable des inspections et des audits ; tirer des avantages immobiliers aux frais de l'État ou propriété municipale ou en raison des activités publiques d'autres personnes (subordonnées) sans signes de vol, etc.

4. Les conséquences d'un crime s'expriment le plus souvent en causant des dommages matériels sous forme de pertes directes ou de manque à gagner, en violation des droits et libertés constitutionnels des citoyens, en dissimulant des vols importants et d'autres crimes graves, etc.

Pour reconnaître une violation des droits comme significative, il est nécessaire de prendre en compte les facteurs suivants : le degré d'impact négatif de l'acte illégal sur le fonctionnement normal d'un maillon particulier du pouvoir de l'appareil public ; la nature et l'étendue des dommages matériels causés ; le nombre de citoyens concernés ; la gravité des dommages moraux, physiques ou matériels qui leur sont causés.

5. Le crime est caractérisé par des motifs spéciaux (paragraphe 16 du décret du plénum de la Cour suprême de la Fédération de Russie du 16 octobre 2009 N 19). L'intérêt égoïste s'entend du désir de l'auteur d'obtenir un avantage patrimonial ou d'éluder les inévitables frais matériels (par exemple, se cacher en confondant la comptabilité résultant d'une pénurie afin d'éviter responsabilité). D'autres intérêts personnels sont le carriérisme, le protectionnisme, le népotisme, le désir d'embellir la situation réelle, y compris l'amélioration de la performance de son travail, l'obtention de faveurs mutuelles, l'obtention d'un soutien pour résoudre n'importe quel problème, etc.

6. En vertu de la note 1 de l'article, trois catégories de citoyens sont reconnues comme fonctionnaires : a) les personnes exerçant les fonctions de représentant des autorités ; b) les personnes exerçant des fonctions organisationnelles et administratives dans les organes de l'État, les organes de l'autonomie locale, les institutions étatiques et municipales, les sociétés d'État, ainsi que dans les forces armées, d'autres troupes et formations militaires de la Fédération de Russie ; c) les personnes exerçant des fonctions administratives et économiques dans les mêmes lieux.

La définition juridique d'un représentant du pouvoir est donnée dans la note de bas de page de l'art. 318 du Code pénal de la Fédération de Russie (voir son commentaire).

Les fonctions organisationnelles et administratives sont généralement mises en œuvre dans la sphère de subordination de certaines personnes à d'autres. Les fonctions administratives et économiques signifient le pouvoir de gérer les biens de l'État, des municipalités et des entreprises, de déterminer leur perspectives juridiques. Ceux-ci peuvent inclure la prise de décision sur le calcul des salaires, les primes, le contrôle du mouvement des actifs matériels, etc. (paragraphe 3 de la résolution du plénum de la Cour suprême de la Fédération de Russie du 10 février 2000 N 6 "Sur la pratique judiciaire dans les affaires de corruption et corruption commerciale", paragraphes 2 à 5 de la résolution du plénum de la Cour suprême de la Fédération de Russie du 16 octobre 2009 N 19).

7. Les fonctions des trois types ci-dessus peuvent être exercées de manière permanente, temporaire ou par une autorité spéciale.

8. Un type d'abus de pouvoir spécialement qualifié se produira lorsqu'il entraînera des conséquences graves (partie 3). Les conséquences graves doivent être reconnues comme des accidents majeurs, un arrêt prolongé du transport ou processus de production, désorganisation du travail de l'institution, perturbation de la mise en œuvre plans du gouvernement(par exemple, sur la fourniture d'armes aux pays étrangers), infliger des dommages matériels à une échelle particulièrement importante, etc. (paragraphe 21 du décret du Plénum de la Cour suprême de la Fédération de Russie du 16 octobre 2009 N 19).

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Le Code pénal de la Fédération de Russie contient un article distinct pour l'abus de pouvoir. Ce crime est compris comme les actions ou l'inaction des agents de l'État qui sont commises dans le cadre de leurs fonctions officielles, mais avec des objectifs contraires aux missions de la fonction publique. Les caractéristiques de la qualification de tels actes sont détaillées dans le PPVS sur la maltraitance fonctions officielles. Ci-dessous, nous discuterons plus en détail de cette catégorie de violations de la loi.

Abus de pouvoir : éléments d'un crime

En vertu de cet article, les fonctionnaires sont punis pour abus. Il s'agit d'employés d'organismes d'État, de gouvernements locaux, d'institutions d'État, de sociétés et d'entreprises d'État, d'entreprises unitaires municipales et d'entreprises unitaires d'État, de sociétés par actions, dans lesquelles la participation majoritaire appartient à la Fédération de Russie, ainsi que d'employés de l'armée russe Les forces. Ils peuvent exercer les fonctions de représentant de l'administration à titre temporaire, permanent ou par délégation spéciale. En outre, les fonctionnaires comprennent ceux qui exercent des fonctions d'organisation, d'administration ou d'administration dans ces institutions.

Par agissant en tant que représentant du pouvoir, on entend les personnes qui sont dotées des droits et obligations pour exercer les fonctions des autorités législatives, exécutives ou judiciaires, ainsi que celles qui sont dotées de pouvoirs à l'égard des citoyens qui ne dépendent pas d'elles.

Quelles sont les fonctions organisationnelles et administratives :

gestion des employés;
formation du personnel;
détermination de la liste des fonctions pour les employés ;
l'application de mesures incitatives ou disciplinaires.

Les décisions des fonctionnaires ont une portée juridique.

Sous les fonctions administratives et économiques comprendre :

la gestion du budget de l'établissement ;
prendre des décisions sur le calcul des salaires, la rémunération ;
comptabilité et contrôle des dépenses.

Noter!
L'exercice des fonctions d'un fonctionnaire en vertu de pouvoirs spéciaux signifie qu'elles sont attribuées par un acte juridique spécifique, une ordonnance, une ordonnance, etc. Dans ce cas, une personne n'est reconnue comme fonctionnaire que pour la durée d'un tel document.

Si nous parlons des Forces armées de la Fédération de Russie, les chefs sont divisés en deux catégories : par position officielle et par grade. Dans le premier cas, ce sont les chefs auxquels les militaires sont subordonnés dans leur service. Les chefs par grade sont énoncés à l'article 36 de la Charte service interne Forces armées RF.

Les fonctions publiques sont comprises comme celles définies dans la Constitution de la Fédération de Russie et d'autres Lois fédérales et impliquent l'exécution directe des pouvoirs des organes de l'État fédéral.

Dans le même temps, il convient de distinguer les actes criminels des fonctionnaires des abus des chefs d'organisations commerciales et autres, pour lesquels des mesures de responsabilité sont prévues à l'art. 201 du Code civil de la Fédération de Russie.

Examinons le côté objectif de l'infraction d'abus de pouvoir. Il a 3 caractéristiques importantes :

action ou inaction d'une personne exerçant des pouvoirs officiels, mais contraire aux intérêts du service ;
en conséquence - violation des droits et intérêts des citoyens;
relation entre actions et conséquences.

L'utilisation des pouvoirs est comprise comme des actions liées aux devoirs du service, mais qui ne sont pas causées par la nécessité officielle, mais par le désir de profit, et qui sont contraires aux buts et objectifs de la fonction publique. Un exemple est une situation où un représentant des autorités, par intérêt personnel, exerce ses fonctions habituelles, cependant, en l'absence de conditions ou de motifs obligatoires, un agent de la police de la circulation accorde des droits à une personne qui n'a pas réussi un examen de conduite.

La responsabilité est également engagée en cas d'inexécution intentionnelle des fonctions, si l'inaction est directement liée à la perception d'une rémunération illégale. Un autre type de violation est l'utilisation de l'autorité pour l'avancement illégal de carrière, l'émission d'incitations, le favoritisme.

Qu'est-ce qui n'est pas un abus de pouvoir en vertu du Code pénal de la Fédération de Russie

Si une personne a commis des actes qui relèvent de l'abus, cependant, il l'a fait pour éliminer le danger pour le citoyen, les intérêts de l'État, qui ne pourraient être éliminés d'aucune autre manière, cela n'est pas considéré comme un crime. Cependant, il faut observer état requis: Aucune limite d'urgence n'a été dépassée.

Les actions qui ont été commises après un ordre ou en vertu d'un ordre spécifique ne sont pas des violations de la loi.

Une situation dans laquelle une personne utilise non pas son autorité dans le service, mais diverses relations, son autorité, n'est pas considérée comme un abus d'autorité.

Responsabilité pénale en vertu de l'article 285 du Code pénal de la Fédération de Russie pour abus de pouvoir

Envisagez la responsabilité en cas d'abus. Cela dépend des diplômes. En général, le contrevenant s'expose à l'une des sanctions suivantes :

amende jusqu'à 80 mille roubles. ou du montant des revenus pendant six mois ;
privation du droit d'exercer des fonctions pendant 5 ans au maximum;
travail forcé jusqu'à 4 ans;
arrestation jusqu'à 6 mois;
emprisonnement jusqu'à 4 ans.

Si le contrevenant occupait une fonction publique, la peine sera plus sévère :

amende jusqu'à 300 mille roubles. ou du montant des revenus pendant 2 ans ;
travail forcé jusqu'à 5 ans;
emprisonnement jusqu'à 7 ans.

En outre, la privation du droit d'occuper des postes jusqu'à 3 ans peut être appliquée.

Si la victime a été gravement blessée et qu'il y a eu de graves conséquences, l'auteur encourt une peine d'emprisonnement pouvant aller jusqu'à 10 ans. Dans ce cas, la responsabilité pénale pour abus comprend également la privation du droit d'exercer une fonction pendant 3 ans au maximum.

Abus de pouvoir : commentaire

Analysons les commentaires à l'article 285 du Code pénal de la Fédération de Russie pour abus de pouvoir officiel. À côté objectif Ce crime, en plus de l'action ou de l'inaction contraire aux intérêts du service, comprend des conséquences sous la forme d'une violation significative des droits des individus et de l'État tout entier. Cela inclut les droits et libertés garantis par la Constitution, ainsi que les normes la loi internationale(respect de l'honneur et de la dignité, inviolabilité de la vie, protection judiciaire, accès à la justice). La violation des intérêts signifie la création d'obstacles pour les citoyens pour répondre à leurs besoins, et dans le cas où une personne morale devient victime, un impact négatif sur le fonctionnement normal de l'organisation, causant des dommages.

Le côté subjectif du crime est caractérisé par l'intention. Elle peut être directe ou indirecte. Il doit y avoir un motif - égoïste ou autre intérêt personnel. Dans le premier cas nous parlons sur le désir d'une personne d'obtenir des avantages matériels pour elle-même ou pour d'autres personnes. Ceci comprend réception illégale prestations, allocations, remboursement de dettes, défiscalisation. Par intérêt personnel, on entend l'intention d'obtenir des avantages non patrimoniaux. Cela signifie recevoir des faveurs mutuelles, cacher l'incompétence, la promotion.

Noter!
Il est nécessaire de faire la distinction entre le vol de propriété en utilisant la position officielle et l'abus. Dans le second cas, la saisie des valeurs n'a pas lieu, ou elle est temporaire ou indemnisée.

Dans l'art. 285 du Code pénal de la Fédération de Russie pour abus de pouvoir officiel, plusieurs parties. Le premier détermine la peine dans le cas général. La seconde fournit personnel qualifié. Le sujet en est un employé occupant un poste public ou un poste public dans la région, ainsi que le chef d'un gouvernement local. La troisième partie traite des actions et des inactions qui ont entraîné de graves conséquences. Ce:

accidents majeurs;
suspension prolongée des activités de l'organisation ;
causant des dommages importants ;
causer la mort par négligence ;
suicide ou attentat à sa vie.

Lorsque les tribunaux examinent de tels cas, ils doivent être guidés par des documents qui définissent les pouvoirs du fonctionnaire. Cela est nécessaire pour comprendre lequel d'entre eux l'agresseur a abusé.

PPVS sur l'abus de pouvoir

Outre l'article 285 du Code pénal de la Fédération de Russie pour abus de pouvoir, les juges sont guidés par la décision du plénum de la Cour suprême de la Fédération de Russie du 16 octobre 2009 n ° 19. Dans ce acte légal les caractéristiques de la qualification de telles violations de la loi sont examinées. En outre, nous décrirons plus en détail les problèmes traités dans le PPVS en cas d'abus de pouvoir.

Par exemple, il dit que si Activités illégales commis dans le cadre de l'exécution d'un ordre ou d'une instruction illicite, le fonctionnaire est passible de ordre général. En même temps, les actions de l'employé qui a émis l'ordre sont qualifiées d'incitation ou d'organisation d'un crime. Si l'exécuteur n'était pas au courant de l'illégalité de l'ordre, le fonctionnaire qui l'a émis sera puni en tant que principal défendeur dans l'affaire.

Basé pratique judiciaire sur l'abus de fonctions officielles, ces crimes sont le plus souvent commis en conjonction avec d'autres. Si un employé a cotisé à une documents officiels information délibérément fausse, l'acte est en outre qualifié en vertu de l'art. 292 du Code pénal de la Fédération de Russie. Si un faux officiel a été commis, la peine suivra conformément à la totalité des articles 285 et 292 du Code pénal de la Fédération de Russie.

Les tribunaux doivent prêter attention aux droits et intérêts exacts des citoyens ou des organisations qui ont été violés, et s'il existe un lien de causalité direct entre cela et les actions de l'employé.

Il est important de faire la distinction entre l'abus des pouvoirs officiels et leur excès. Ils ont composition adjacente. Dans le premier cas, une personne agit dans le cadre de sa compétence, accomplissant les fonctions qui lui sont assignées, mais dans un but personnel contraire aux intérêts du service. Le dépassement implique qu'une personne a dépassé les limites de ses devoirs et a ainsi violé la loi. Par exemple, il pourrait assumer les fonctions d'une autre personne, accomplir des actions qui ne sont possibles que dans certaines circonstances (par exemple, il a utilisé une arme contre un mineur, bien qu'il n'y ait pas de raisons à cela), prendre une décision unique sans obtenir l'autorisation sanction du supérieur, etc.

Noter!
Le RRP pour abus de pouvoir stipule que tout l'argent et les biens obtenus illégalement par un employé doivent être confisqués.

Sommaire

L'article 285 pour abus de pouvoir définit la responsabilité tant dans le cas général qu'en présence de signes qualificatifs. Ceux-ci incluent: la commission d'un crime par une personne dans la fonction publique de la Fédération de Russie et l'apparition de graves conséquences pour la victime. La peine maximale en vertu de cet article est de 10 ans de prison.

L'abus de pouvoir officiel doit être distingué de son excès. La différence est que dans le premier cas, une personne agit dans les limites de sa compétence et viole la loi, poursuivant un but égoïste ou étant personnellement intéressée par le résultat. Lorsqu'il est dépassé, le motif n'a pas d'importance. La violation consiste dans le fait qu'une personne va au-delà de ses fonctions et devoirs et fait quelque chose qu'elle ne devrait pas faire.