وكالة فيدراليةوزارة التربية والتعليم والعلوم الاتحاد الروسي

حالة مؤسسة تعليميةأعلى التعليم المهني

أكاديمية فولجا فياتكا للخدمات العامة

كلية التعلم عن بعد

قسم "الإدارة والتسويق"

التخصص: 080504.65

إدارة الدولة والبلدية

الوضع القانونيموظف بلدي في الاتحاد الروسي

مشروع التخرج

جدول المحتوياتمقدمةالفصل 1. الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي: الجانب التاريخي والقانوني 1.1 نظام الخدمة البلدية في روسيا على المرحلة الحالية

الفصل 2. الوضع القانوني لموظف البلدية 2.1 مفهوم الخدمة البلدية والموظف البلدي 2.2 تسجيل وظائف موظفي الخدمة البلدية الفصل 3. آفاق تطوير الخدمة البلدية الروسية 3.1 تفاصيل الوضع القانوني موظف بلدية في منطقة نيجني نوفغورود الخلاصة المصادر والأدب الملاحق

المقدمة

يعتبر مفهوم "الخدمة البلدية" جديدًا نسبيًا في تشريعاتنا. يرتبط مفهوم الخدمة البلدية وأنواعها ومحتواها ارتباطًا مباشرًا بالفهم والتأسيس التشريعي حكومة محليةونظام أجهزتها ، وكان هذا الموضوع في السابق يحيل على الخدمة العامة التي أعطت المفاهيم العامةوينظم كلاً من الخدمة المدنية والخدمة البلدية. حاليا، الإطار القانونيتصبح الخدمة البلدية على مسارها القانوني الخاص. ويرجع هذا إلى حقيقة أن هناك تطورًا عامًا لجميع مؤسسات القانون المحلي. أهمية موضوع البحث.من الطبيعي أن ينطوي تنفيذ إصلاحات ديمقراطية واسعة النطاق في الاتحاد الروسي على تطوير نظام فعال للحكم الذاتي المحلي. تتميز المرحلة الحالية من تشكيل الحكومة الذاتية المحلية باهتمام متزايد بمكون مهم مثل الخدمة البلدية ، حيث يشغل موظف البلدية المكانة المركزية.

اليوم ، تُبذل محاولات لإنشاء نموذج مثالي لمتخصص في مجال حكومة البلدية. في هذا المنظور ، فئة مهمة هي الوضع القانوني(حالة) موظف البلدية ، والتي لم يتم دراستها بشكل كامل في الفقه المحلي. وتجدر الإشارة إلى أن النشاط العملي لهذا الموضوع ، وتنفيذ حقوقه المهنية والتزاماته يرتبط ارتباطًا مباشرًا بعدد من العوامل الاجتماعية والاقتصادية والسياسية والقانونية وغيرها من العوامل التي تؤثر على هذا الأمر ، والتي تتطلب أيضًا فهمًا دقيقًا.

تعلن القوانين التنظيمية ذات الصلة اليوم عن حقوق والتزامات متعددة الأوجه لموظفي البلدية. وفي الوقت نفسه ، فإن قائمتهم ليست دائمًا منطقية ، ولا يتم دائمًا توفير الآليات القانونية لتنفيذها ، وأحيانًا لا توجد خصوصية في تعريف بعض ضماناتهم. في المقابل ، تنظيم واضح للوضع القانوني لموظف البلدية ، تحدد ضماناته إلى حد كبير فعالية عمله ، وكذلك الإنتاجية.

من العوامل المهمة التي تؤثر على تحسين الحكومة البلدية المسؤولية القانونية الكافية لموظف البلدية عن الممارسة غير الصحيحة لسلطاته. زيادة مسؤولية موظفي البلدية ، ومحاربة المخالفات في مجال الخدمة البلدية مهام مستقلةفي تعزيز القانون والنظام في البلاد.

وتجدر الإشارة إلى أنه في العلوم القانونية والمدفوعة مسبقًا ، واليوم يتم إيلاء اهتمام كبير للقضايا مباشرة في مجال الخدمة البلدية ، وعمل موظفي البلدية في ظروف التكوين في روسيا قواعد القانونوالمجتمع المدني.

على الرغم من العديد من الأعمال في مجال الخدمة البلدية والحكم الذاتي المحلي ، فإن قضايا الوضع القانوني المناسب لموظف البلدية لم تحصل على تغطية مستقلة وكاملة. في بعض الأعمال المهمة ، ولكن كقاعدة عامة ، تم النظر فقط في جوانب منفصلة. لم تتم دراسة مشاكل التدريب وإعادة التدريب والتدريب المتقدم لموظفي البلدية ، والتي تؤثر بشكل مباشر على جودة تنفيذ حقوقهم والتزاماتهم ، بشكل خاص.

أهمية الموضوعوتطوره غير الكافي حدد مسبقًا الحاجة إلى دراسة شاملة لحقوق والتزامات موظف البلدية التي تشكل وضعه القانوني ، فضلاً عن ضمانات تنفيذها.

موضوع الدراسةهو وضع قانوني خاص لموضوع خاص - موظف بلدي في الاتحاد الروسي.

موضوع البحثهناك مجموعة معقدة من الحقوق والواجبات المهنية لموظف البلدية كعناصر لوضعه القانوني الخاص ، فضلاً عن الضمانات الاجتماعية والاقتصادية والسياسية والأيديولوجية والقانونية وغيرها.

الغرض من الدراسةهو البناء على إنجازات العصر الحديث العلوم القانونية، مع مراعاة الأحكام التشريعات الحاليةوممارسة تنفيذه ، للتحقيق في الوضع القانوني لموظف البلدية في الاتحاد الروسي ، لوضع توصيات لتحسينه وتعزيز ضماناته.

في سياق الدراسة ، من الضروري حل ما يلي مهام :

تحليل مفهوم الخدمة البلدية والموظف البلدي

تحليل مفهوم وهيكل وعناصر الوضع القانوني لموظف البلدية ؛

النظر في قائمة الحقوق والواجبات المهنية لموظف البلدية ؛

تحليل القيود والمحظورات المتعلقة بالخدمة البلدية

تحليل ضمانات الوضع القانوني لموظف البلدية ؛

تحليل سجل موظفي البلدية

وظيفة موظف الخدمة المدنية واجب الحق

الفصل 1. الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي

1.1 نظام الخدمة البلدية في روسيا في المرحلة الحالية

الخدمة البلدية هي النشاط المهني للمواطنين ، والتي تتم بشكل دائم في وظائف الخدمة البلدية ، ويتم تعبئتها بإبرام عقد عمل (عقد).

أعلن دستور الاتحاد الروسي ، المعتمد في عام 1993 ، كأحد الأسس النظام الدستوريحكومة محلية. "يعترف الاتحاد الروسي بالحكم الذاتي المحلي ويضمنه. الحكم الذاتي المحلي مستقل ضمن سلطاته. هيئات الحكم الذاتي المحلية ليست مدرجة في نظام سلطات الدولة" (المادة 12).

وضع عدم إدراج هيئات الحكم الذاتي المحلية في نظام سلطات الدولة على جدول الأعمال مسألة الحاجة إلى تشكيل هيئة من المديرين المهنيين تختلف عن الخدمة المدنية ، وممارسة الصلاحيات في هيئات الحكم الذاتي المحلية نيابة عن و نيابة عن البلدية. وهكذا ، ولأول مرة في تاريخ الدولة الروسية ، تم تنظيم خدمة بلدية مستقلة.

كونها مؤسسة تنظيمية وقانونية أصغر بكثير من الخدمة المدنية ، كانت الخدمة البلدية في الأصل في نواح كثيرة نسخة مبسطة من الأولى. وهذا ما تؤكده أحكام المادة 60 من القانون الاتحادي "بتاريخ مبادئ عامةتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي "لعام 1995:" حتى اعتماد القانون الاتحادي ذي الصلة ، يخضع موظفو البلديات للقيود المنصوص عليها في التشريع الاتحادي لموظفي الخدمة المدنية. "ومع ذلك ، تم اعتماد قانون اتحادي خاص بعد ثلاث سنوات خدمة البلديةكان في الواقع "الشقيق التوأم" للقانون الفيدرالي للخدمة المدنية.

ومع ذلك ، بمرور الوقت ، أصبحت الخدمة البلدية معزولة أكثر فأكثر عن الدولة. إن العمل الواسع النطاق الذي يتم تنفيذه في البلاد لإصلاح أحد أهم أسس النظام الدستوري لروسيا ، والذي هو بحق الحكم الذاتي المحلي ، قد طرح عددًا من المهام العاجلة والصعبة المتعلقة بتحويل كليهما. الأداء العام للحكومة الذاتية المحلية وتعزيز الطاقات البشرية والموارد البشرية والسياسيين.

تم إعطاء دفعة جديدة لتحويل الخدمة البلدية مع بداية القرن الحادي والعشرين الجاري في بلدنا الإصلاح الإداري، حيث خضعت كل من الخدمة المدنية ونظام الحكم الذاتي المحلي لتغييرات كبيرة. وفقًا لـ A.F. Nozdracheva ، "تحسين كفاءة عمل السلطات التنفيذية والحكومات المحلية التي تتفاعل بشكل وثيق معها ، على الرغم من عدم تضمينها في نظامها ، تعتمد بشكل مباشر على حالة التنظيم القانوني للخدمة المدنية والبلدية للدولة. اعتماد القانون رقم يعطي 58 -FZ زخما مباشرا لعملية تحسين التشريع الخاص بالخدمة البلدية في الاتحاد الروسي.

كان اعتماد القانون الاتحادي "بشأن الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي" المؤرخ 27 يوليو 2004 خطوة لا شك فيها نحو تشكيل قانون الخدمة. على عكس القانون الاتحادي السابق "بشأن أساسيات الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي" ، يحاول القانون الجديد تنظيم ليس فقط قضايا محددة للخدمة المدنية ، ولكن بشكل عام النشاط العمالي الكامل لموظف الخدمة المدنية.

يستند القانون الجديد الخاص بالخدمة البلدية ، الذي تم تبنيه في 2 مارس 2007 ، إلى مفهوم مختلف تمامًا. في ذلك ، تخلى المشرع بشكل أساسي عن ازدواجية تشريعات العمل و "البدائل الاصطلاحية" التي تعتبر من سمات القانون الاتحادي "بشأن الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي". كما هو مذكور في الملاحظة التفسيرية لمشروع القانون ، فإن الحكم الأساسي لمشروع القانون ، الذي يميز وضع موظفي البلدية عن حالة موظفي الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي ، هو أن شغل المناصب في الخدمة البلدية يتم في أساس عقد العمل (العقد) ، وليس عقد الخدمة ، على النحو المنصوص عليه لموظفي الخدمة المدنية العامة في الاتحاد الروسي. هذا الحكم من مشروع القانون هو واحد منها الأسس المفاهيميةلأنه لا يسمح بتكرار العديد من قواعد تشريعات العمل في التشريع الخاص بالخدمة البلدية ، وبالتالي ضمان تأثيرها المباشر وتسهيل إجراءات تطبيقها. مع مراعاة أحكام المادة 11 من قانون العمل للاتحاد الروسي ، والتي بموجبها القواعد قانون العملتنطبق على جميع الموظفين الذين أبرموا عقد عمل مع صاحب العمل ، سيخضع موظفو البلدية لقانون العمل مع الميزات المنصوص عليها في التشريع الخاص بالخدمة البلدية. يُنص على إبرام العقد من خلال مشروع القانون فقط فيما يتعلق بدخول المواطن إلى منصب الرئيس الإدارة المحليةحسب نتائج المسابقة للوظيفة المحددة.

في ضوء ما سبق ، يبدو أن اعتماد القانون الاتحادي "بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" سيكون خطوة مهمة في تشكيل نموذجها التنظيمي والقانوني الجديد. كل هذا يجعل الدراسة علمية و أسس عمليةسير الخدمة البلدية في مرحلة جديدة من الإصلاح الإداري.

1.2 التنظيم القانوني للخدمة البلدية

يعد إنشاء إطار قانوني تنظيمي لخدمة البلدية أحد الاتجاهات الرئيسية لتشكيل وتحسين الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي.

لذلك ، في الوقت الحاضر ، يتم تنفيذ التنظيم القانوني المعياري لخدمة البلدية في الاتحاد الروسي:

1) دستور الاتحاد الروسي , يحدد الأسس الأساسية للخدمة البلدية: سيادة دستور الاتحاد الروسي والقوانين الاتحادية في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي ؛ وحدة النظام حكومة البلديةوتعيين حدود الاختصاصات بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد ؛ أولوية الحقوق والحريات الإنسانية والمدنية ؛ التزام الدولة بالاعتراف بحقوق وحريات الإنسان والمواطن ومراعاتها وحمايتها ؛ المساواة في وصول المواطنين إلى الخدمة البلدية ؛

2) القانون الاتحادي المؤرخ 02 مارس 2007 رقم 25-FZ "بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" ,

3) القانون الاتحادي للاتحاد الروسي المؤرخ 23 يوليو 2008 رقم 160-FZ "بشأن التعديلات على بعض القوانين التشريعيةالاتحاد الروسي فيما يتعلق بتحسين ممارسة سلطات حكومة الاتحاد الروسي "

4) القانون الاتحادي للاتحاد الروسي المؤرخ 27 أكتوبر 2008 رقم 181-FZ "بشأن التعديلات على المادة 21 من القانون الاتحادي" بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي "

5) القانون الاتحادي للاتحاد الروسي المؤرخ 27 أكتوبر 2008 رقم 182-FZ "بشأن الاعتراف بالجزء 3 من المادة 22 من القانون الاتحادي" بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي "باعتباره غير صالح

6) القانون الاتحادي للاتحاد الروسي المؤرخ 25 نوفمبر 2008 رقم 219-FZ "بشأن التعديلات القانون الاتحادي"في خدمة البلدية في الاتحاد الروسي"

7) القانون الاتحادي للاتحاد الروسي المؤرخ 22 كانون الأول / ديسمبر 2008 رقم 267-FZ "بشأن التعديلات على القانون الاتحادي" بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي "

8) القانون الاتحادي للاتحاد الروسي المؤرخ 25 كانون الأول / ديسمبر 2008 رقم 280-FZ "بشأن التعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بالتصديق على اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد المؤرخة 31 تشرين الأول / أكتوبر 2003 واتفاقية المسؤولية الجنائية بشأن الفساد الصادر في 27 كانون الثاني (يناير) 1999 واعتماد القانون الاتحادي "بشأن مكافحة الفساد"

9) القانون الاتحادي للاتحاد الروسي المؤرخ 17 يوليو 2009 رقم 160-FZ "بشأن التعديلات على قانون الاتحاد الروسي بشأن المخالفات الإداريةوبعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي "

ينبغي تنظيم الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي من خلال القوانين الاتحادية والدساتير والمواثيق وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي التي تحدد الخدمة البلدية والوضع القانوني لموظفي البلديات في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يجب على كل منطقة أن تعتمد قانون الخدمة البلدية الخاص بها.

القوانين المعيارية التي تنظم العلاقات الرسمية للخدمة البلدية ، بالمعنى الواسع والمعنى الضيق ، هي مواثيق الحكم الذاتي للمدينة ، التي تحتوي على معايير الخدمة البلدية ، وأساسيات الخدمة البلدية.

الفصل 2. الوضع القانوني لضابط البلدية

2.1 مفهوم الخدمة البلدية والموظف البلدي

تُعرِّف المادة 2 من القانون الاتحادي "بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" الخدمة البلدية على أنها نشاط مهني للمواطنين ، يتم تنفيذه على أساس دائم في وظائف الخدمة البلدية.

تقدم الأدبيات العلمية مجموعة واسعة إلى حد ما من وجهات النظر فيما يتعلق بمسألة النشاط الرسمي كنوع خاص من النشاط الاجتماعي ، وكذلك بشكل مباشر حول مفهوم "الخدمة". يعتقد بعض المؤلفين أن مفهوم "الخدمة" يمكن أن يشمل ويعين كل من نوع نشاط الأفراد ، والتقسيم الإداري الفرعي ، والقسم المستقل. يعرّف البعض الآخر الخدمة على أنها نوع من النشاط الاجتماعي ، والتي تعتبر في نظام العلاقات الاجتماعية شرطًا ضروريًا للعمل الطبيعي للمجتمع. بناءً على القانون الاتحادي رقم 06.10. 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، بالإضافة إلى هذا القانون الاتحادي ، يمكن تعريف الخدمة البلدية على أنها نشاط إداري مهني ، وكمؤسسة قانونية وكمؤسسة اجتماعية .

السمات المميزة الرئيسية للخدمة البلدية عن الأنواع الأخرى من الأنشطة هي:

1) يتم تنفيذ الخدمة البلدية في هيئات الحكم الذاتي المحلي. وفقًا للقانون الاتحادي رقم 06.10. 2003 رقم 131-FZ "فيما يتعلق بالمبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، فإن هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي هو:

الهيئة التمثيلية للبلدية ؛

رئيس البلدية

الإدارة المحلية (الهيئة التنفيذية والإدارية للبلدية) ؛

الهيئة الرقابية للبلدية ؛

الهيئات الأخرى والمسؤولون المنتخبون في الحكومة الذاتية المحلية المنصوص عليها في ميثاق البلدية والذين يتمتعون بسلطاتهم الخاصة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية.

لا يتم تضمين المؤسسات والمؤسسات البلدية في هيكل الحكومات المحلية ، على التوالي ، الأشخاص الذين يقومون بأنشطتهم المهنية في هذه المؤسسات ليسوا في الخدمة البلدية وليسوا موظفين بلديين حسب الوضع ؛

2) يتم تنفيذ الخدمة البلدية في جهاز مفوضية الانتخابات البلدية ، والتي لا تدخل ضمن هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي. تنظم مفوضية الانتخابات لتشكيلات البلدية التحضير للانتخابات البلدية وإجرائها ، واستفتاء محلي ، والتصويت على إقالة نائب ، وعضو هيئة منتخبة من الحكومة الذاتية المحلية ، ومسؤول منتخب من الحكومة الذاتية المحلية ، والتصويت حول قضايا تغيير حدود تشكيل البلدية ، وتحويل تشكيل البلدية. يتم تحديد إجراءات تشكيل وصلاحيات اللجان الانتخابية للبلديات بموجب القانون الاتحادي وقانون الكيان المكون للاتحاد الروسي المعتمد وفقًا له ، فضلاً عن مواثيق البلديات ؛

3) الخدمة البلدية تؤدى في مناصب الخدمة البلدية. يتم تمثيل هيكل المناصب البلدية لهيئات الحكم الذاتي المحلي بنوعين: المناصب المنتخبة ومناصب الخدمة البلدية. لانتخاب مكاتب بلدية بموجب القانون الاتحادي رقم 06.10. 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" المشار إليه:

أ) النواب - أعضاء الهيئة التمثيلية للمستوطنة ، منطقة البلدية، مقاطعة حضرية أو منطقة داخل مدينة ذات أهمية اتحادية ؛

ب) مسؤولو الحكومة الذاتية المحلية - الأشخاص المنتخبون الذين يتمتعون بسلطات تنفيذية وإدارية لحل القضايا ذات الأهمية المحلية و (أو) تنظيم أنشطة هيئة الحكم الذاتي المحلي ؛

ج) المسؤولون المنتخبون من الحكومة الذاتية المحلية ، ومسؤولو الحكم الذاتي المحلي المنتخبون على أساس الاقتراع العام والمتساوي والمباشر بالاقتراع السري في الانتخابات البلدية ؛

د) أعضاء هيئة منتخبة من الحكومة الذاتية المحلية ، والمسؤولين المنتخبين لهيئة الحكم الذاتي المحلية التي تشكلت في الانتخابات البلدية.

الأشخاص الذين يمارسون أنشطة في مناصب منتخبة ليسوا في الخدمة البلدية وليسوا من موظفي البلدية.

يمكن توفير مناصب في هيئات الحكم الذاتي المحلية للدعم الفني لأنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلي. الأشخاص الذين لا يحلون محل المناصب البلدية في الخدمة البلدية ، ولكنهم يؤدون واجبات دعم فنيأنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلية ، ليست في الخدمة البلدية وليست من موظفي البلدية. لا يخضع هؤلاء الأشخاص لمتطلبات التأهيل لشغل المناصب البلدية في الخدمة البلدية ، التي ينص عليها القانون ، وكذلك الحقوق والالتزامات والقيود والمحظورات ، أي العناصر التي تصاحب وضع موظف البلدية ؛

4) الخدمة البلدية تعمل في نطاق السلطة العامة وهي من نشاط السلطة العامة. تعتبر الدعاية للخدمة البلدية أهم عنصر في القانون العام ، حيث تعبر عن حق الشعب ، بصفته صاحب السيادة في دولة ديمقراطية ، في إدارة الأعمال بشكل احترافي نيابة عن الشعب بأكمله. الحكم الذاتي المحلي هو أحد أسس النظام الدستوري للاتحاد الروسي ، النظام الروسيديمقراطية. في الوقت نفسه ، يُعترف بالحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي ويضمنه دستور الاتحاد الروسي كشكل من أشكال التنظيم الذاتي للمواطنين لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ، وضمان حياة البلدية ؛

5) الخدمة البلدية مؤسسة اجتماعية وتتميز بالطبيعة الاجتماعية لعملها. الأهداف الاجتماعيةترجع الخدمة البلدية إلى طبيعة مهام البلدية المرتبطة بالحاجة إلى تلبية الاحتياجات المادية والروحية العامة في مجال التعليم والصحة والتوظيف ، الأولويات الاجتماعيةفي الأنشطة اليومية

6) الخدمة البلدية مؤسسة قانونية. تتجلى الطبيعة القانونية لعمل الخدمة البلدية في جانبين. من ناحية أخرى ، يُطلب من موظفي البلدية القيام بأنشطتهم على أساس دستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الفيدرالية ، وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وأعمال الحكومات المحلية. تخضع الخدمة البلدية للرقابة على الامتثال للقانون على أراضي البلدية المقابلة. من ناحية أخرى ، فإن الخدمة البلدية هي نوع خاص نشاطات الادارة، التي لديها نظام تنظيمي قانوني صارم. ويخضع موظفو البلديات لشروط خاصة تشكل الصفة القانونية التي تنظمها قوانين تنظيمية وتميز موظفي البلدية عن غيرهم.

يحدد الجزء 1 من المادة 10 من القانون الاتحادي الصادر في 2 آذار (مارس) 2007 رقم 25-FZ "بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" مفهوم موظف البلدية ، والذي يتبع منه السمات التي تميز الفرد بشكل جماعي كموظف بلدي ، مثل:

موظف الخدمة المدنية مواطن. مع الأخذ في الاعتبار قاعدة الجزء 1 من المادة 1 من القانون ، فإننا نتحدث عن مواطني روسيا ، وكذلك مواطني الدول الأجنبية - الأطراف في المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي ، والتي بموجبها يحق للمواطنين الأجانب أن تكون في خدمة البلدية ؛

يقوم المواطن بأداء واجبات الخدمة البلدية بالطريقة التي تحددها القوانين البلدية وفقًا للقوانين الفيدرالية (وفقًا للقانون في المقام الأول) وقوانين الاتحاد الروسي ؛

لأداء واجبات في منصب الخدمة البلدية ، يُدفع للمواطن بدل نقدي على حساب الميزانية المحلية.

بموجب الإشارة المباشرة الواردة في الجزء 2 من المادة 1 من القانون ، فإن النواب وأعضاء الهيئات المنتخبة للحكم الذاتي المحلي والمسؤولون المنتخبون في الحكومة الذاتية المحلية وأعضاء اللجان الانتخابية في البلديات يعملون على أساس دائم ويكونون قانونيين الكيانات التي لها تصويت حاسم ليست من موظفي البلدية (الأشخاص الذين يشغلون مناصب بلدية).

وتجدر الإشارة إلى أن تعريف مفهوم الموظف البلدي ورد في الجزء الأول من المادة 10 من القانون ، قياسا على أحكام المادة 13 من قانون الخدمة المدنية للدولة ، والتي تكشف عن مفهوم الخدمة المدنية العامة. موظف حكومي: موظف الخدمة المدنية هو مواطن من الاتحاد الروسي الذي تعهد بأداء الخدمة المدنية للدولة ؛ يقوم موظف الخدمة المدنية بالولاية بأنشطة الخدمة المهنية في وظائف الخدمة المدنية وفقًا لقانون التعيين في الوظيفة ومع عقد الخدمة ويتلقى بدلًا ماليًا على حساب ميزانية الاتحاد أو الفيدراليةأو ميزانية موضوع الاتحاد الروسي.

كما ذكر أعلاه ، فإن ملء الوظائف في الخدمة البلدية على أساس عقد عمل (لرئيس الإدارة المحلية - على أساس عقد) ، وليس عقد خدمة ، كما هو منصوص عليه لموظفي الخدمة المدنية العامة ، هو حكم أساسي في القانون يميز وضع موظفي البلدية عن وضع موظفي الدولة. هذا الحكم من القانون هو أحد أسسها المفاهيمية ، لأنه يسمح بعدم تكرار العديد من قواعد تشريعات العمل في التشريع الخاص بالخدمة البلدية ، وبالتالي ضمان تأثيرها المباشر وتسهيل إجراءات تطبيقها. القاعدة التي تنص على أن دخول المواطن إلى الخدمة البلدية يتم إضفاء الطابع الرسمي عليه من خلال قانون صادر عن ممثل صاحب العمل (صاحب العمل) بشأن التعيين في منصب الخدمة البلدية ، بالقياس مع أحكام المادة 13 من قانون الخدمة المدنية للدولة ، منصوص عليها في الباب الثامن من المادة 16 من القانون.

2.2 سجل المناصب البلدية للبلدية

تمت الموافقة على سجل وظائف الخدمة البلدية ، وفقًا للمقال المعلق ، بموجب قانون موضوع الاتحاد الروسي. سجل المناصب الخدمية البلدية هو قائمة مناصب الخدمة البلدية التي تحمل الاسم نفسه بنفس الاختصاص. هذا القانون القانوني هو الأساس لاعتماد قانون قانوني بلدي يحدد مناصب الخدمة البلدية.

أساس تصنيف الوظائف في الخدمة البلدية هو الهيكل التنظيمي للحكومات المحلية ، ومجموعات المناصب ، والخصائص الوظيفية للمناصب. يجب أن يأخذ التصنيف في الاعتبار التقاليد التاريخية والمحلية الأخرى.

كتوضيح لما سبق ، يمكننا إعطاء مثال على سجل الوظائف في الخدمة البلدية ، الذي تم إنشاؤه بموجب قانون منطقة نيجني نوفغورود الصادر في 3 أغسطس 2007 رقم 99-З "بشأن الخدمة البلدية في نيجني نوفغورود منطقة"

سجل مناصب خدمة البلدية في منطقة نيجني نوفغورود

الجزء الأول

رئيس مكتب دوما مدينة نيجني نوفغورود

رئيس هيئة المراقبة التي تم إنشاؤها في إطار مدينة دوما مدينة نيجني نوفغورود (تم تقديم الخط بموجب قانون منطقة نيجني نوفغورود الصادر في 26 ديسمبر 2007 رقم.

رئيس أركان الهيئة التمثيلية لمنطقة المدينة

رئيس ديوان الهيئة التمثيلية لمنطقة البلدية

رئيس هيئة الرقابة المنشأة تحت إشراف الهيئة التمثيلية لمنطقة المدينة

رئيس الهيئة الرقابية المنشأة تحت إشراف الهيئة التمثيلية لمنطقة البلدية

نائب رئيس أركان مدينة دوما بمدينة نيجني نوفغورود

نائب رئيس هيئة الرقابة المنشأة تحت دوما مدينة نيجني نوفغورود

رئيس قسم دوما مدينة نيجني نوفغورود

نائب رئيس دائرة دوما مدينة نيجني نوفغورود (تم تقديم الخط بموجب قانون منطقة نيجني نوفغورود بتاريخ 26 ديسمبر 2007 N 193-Z)

نائب رئيس أركان الهيئة التمثيلية لمنطقة المدينة

نائب رئيس جهاز الهيئة التمثيلية لمنطقة البلدية

نائب رئيس هيئة الرقابة المنشأة تحت إشراف الهيئة التمثيلية لمنطقة المدينة

نائب رئيس الهيئة الرقابية المنشأة في إطار الهيئة التمثيلية لمنطقة البلدية

رئيس هيئة الرقابة المنشأة تحت الهيئة التمثيلية للمستوطنة الحضرية (المدينة)

رئيس هيئة الرقابة المنشأة تحت الهيئة التمثيلية لمستوطنة حضرية (مستوطنة عاملة)

رئيس الهيئة الرقابية المنشأة تحت إشراف الهيئة التمثيلية للمجلس القروي

رئيس دائرة الهيئة التمثيلية لمنطقة المدينة

نائب رئيس دائرة الهيئة التمثيلية لحي المدينة

مساعد (مستشار) لرئيس مجلس دوما مدينة نيجني نوفغورود

رئيس قسم دوما مدينة نيجني نوفغورود

نائب رئيس دائرة دوما مدينة نيجني نوفغورود

مساعد (مستشار) لرئيس الهيئة التمثيلية لحي المدينة

رئيس القسم

رئيس جهاز هيئة الرقابة بالبلدية

رئيس مكتب مفوضية الانتخابات بتشكيل البلديات

نائب رئيس القسم

نائب رئيس جهاز الرقابة بالبلدية

نائب رئيس جهاز مفوضية الانتخابات بالبلدية

مستشار

كبير المتخصصين

رائد متخصص

متخصص

الجزء الثاني. مناصب خدمة البلدية في الإدارات المحلية للمنطقة الحضرية ومنطقة البلدية والمستوطنات الحضرية والريفية

المناصب العليا في الخدمة البلدية (المجموعة 5)

رئيس إدارة نيجني نوفغورود<*>

رئيس إدارة منطقة المدينة<*>

رئيس ادارة المنطقة البلدية<*>

النائب الأول لرئيس إدارة نيجني نوفغورود

النائب الأول لرئيس إدارة منطقة المدينة

النائب الأول لرئيس إدارة منطقة البلدية

نائب رئيس إدارة مدينة نيجني نوفغورود

نائب رئيس ادارة منطقة المدينة

نائب رئيس ادارة المنطقة البلدية

رئيس إدارة منطقة مدينة نيجني نوفغورود

النائب الأول لرئيس إدارة منطقة مدينة نيجني نوفغورود

نائب رئيس إدارة مقاطعة مدينة نيجني نوفغورود

المناصب الرئيسية بالخدمة البلدية (المجموعة الرابعة)

مدير إدارة مدينة نيجني نوفغورود

مدير إدارة منطقة المدينة

رئيس (رئيس) لجنة إدارة مدينة نيجني نوفغورود

رئيس (رئيس) لجنة إدارة منطقة المدينة

رئيس قسم إدارة مدينة نيجني نوفغورود

رئيس إدارة منطقة المدينة

رئيس القسم المالي (قسم) في إدارة منطقة البلدية

مدير إدارة مدينة نيجني نوفغورود

المدير الاداري لادارة حي المدينة

مدير إداري لمنطقة البلدية

مدير إدارة مقاطعة مدينة نيجني نوفغورود

رئيس إدارة مستوطنة حضرية (مدينة)<*>

نائب رئيس إدارة مستوطنة حضرية (مدينة)

النائب الأول لمدير إدارة مدينة نيجني نوفغورود

النائب الأول لمدير إدارة منطقة المدينة

النائب الأول لرئيس لجنة إدارة مدينة نيجني نوفغورود

النائب الأول لرئيس لجنة إدارة منطقة المدينة

النائب الأول لرئيس إدارة مدينة نيجني نوفغورود

النائب الأول لرئيس إدارة منطقة المدينة

رئيس إدارة مستوطنة حضرية (مستوطنة عاملة)<*>

نائب رئيس إدارة مستوطنة حضرية (مستوطنة عاملة)

رئيس إدارة مستوطنة ريفية<*>

نائب رئيس إدارة التسوية الريفية

رئيس (رئيس) لجنة إدارة منطقة البلدية

رئيس (رئيس) لجنة إدارة مقاطعة نيجني نوفغورود

رئيس دائرة ادارة منطقة البلدية

رئيس قسم إدارة منطقة مدينة نيجني نوفغورود

المناصب القيادية في الخدمة البلدية (المجموعة 3)

نائب مدير قسم الإدارة بمدينة نيجني نوفغورود

نائب رئيس (رئيس) لجنة إدارة مدينة نيجني نوفغورود

نائب رئيس قسم إدارة مدينة نيجني نوفغورود

رئيس قسم داخل قسم (لجنة) إدارة مدينة نيجني نوفغورود

رئيس (رئيس) قسم إدارة مدينة نيجني نوفغورود

رئيس (رئيس) دائرة إدارة منطقة المدينة

رئيس (رئيس) دائرة إدارة منطقة البلدية

رئيس (رئيس) قسم إدارة منطقة مدينة نيجني نوفغورود

رئيس لجنة ادارة الاستيطان العمراني (المدينة).

رئيس قسم إدارة مستوطنة حضرية (مدينة)

نائب مدير إدارة منطقة المدينة

نائب رئيس (رئيس) لجنة إدارة منطقة المدينة

نائب رئيس إدارة منطقة المدينة

رئيس قسم داخل دائرة (لجنة) إدارة منطقة المدينة

نائب رئيس قسم داخل قسم (لجنة) إدارة مدينة نيجني نوفغورود

مساعد (مستشار) لرئيس بلدية مدينة نيجني نوفغورود

مساعد (مستشار) لرئيس بلدية الحي الحضري

مساعد (مستشار) لرئيس مديرية حي المدينة البلدي

نائب رئيس قسم في قسم (لجنة) إدارة منطقة المدينة

نائب رئيس (رئيس) لجنة إدارة منطقة البلدية

نائب رئيس (رئيس) لجنة إدارة مقاطعة نيجني نوفغورود

نائب رئيس إدارة منطقة البلدية

نائب رئيس قسم إدارة مقاطعة مدينة نيجني نوفغورود

نائب رئيس (رئيس) قسم إدارة مدينة نيجني نوفغورود

نائب رئيس (رئيس) دائرة إدارة منطقة المدينة

رئيس (رئيس) قسم كجزء من لجنة ، قسم إدارة مقاطعة نيجني نوفغورود

رئيس (رئيس) قسم كجزء من لجنة ، دائرة إدارية لمنطقة بلدية

رئيس (رئيس) قسم إدارة الاستيطان الحضري

نائب رئيس (رئيس) دائرة إدارة منطقة البلدية

نائب رئيس (رئيس) قسم إدارة منطقة مدينة نيجني نوفغورود

نائب رئيس (رئيس) قسم إدارة الاستيطان الحضري

نائب رئيس (رئيس) القسم كجزء من اللجنة ، قسم إدارة مقاطعة مدينة نيجني نوفغورود

نائب رئيس (رئيس) دائرة كجزء من لجنة ، دائرة إدارة منطقة بلدية

رئيس (رئيس) القطاع

مستشار

المناصب العليا في الخدمة البلدية (المجموعة 2)

كبير المتخصصين

رائد متخصص

وظائف المبتدئين في الخدمة البلدية (المجموعة 1)

اخصائي (في حالة استبدال منصب رئيس الادارة بموجب العقد)

كما ذكرنا سابقًا ، ترتبط الخدمة البلدية ارتباطًا وثيقًا بخدمة الدولة المدنية. في هذا الصدد ، من المتصور الحاجة إلى تحديد نسبة المناصب في الخدمة البلدية ومناصب الخدمة المدنية الحكومية للكيان المكون للاتحاد الروسي على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. وبما أن شرطًا مشابهًا ورد أيضًا في القانون الاتحادي "بشأن أساسيات الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" ، فقد تم تحديد النسبة المشار إليها في معظم الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. نسبة المناصب البلدية للخدمة البلدية ومناصب الدولة في الخدمة المدنية - يتم تحديدها بموجب قوانين موضوع الاتحاد "مع مراعاة متطلبات التأهيل للوظائف ذات الصلة في الخدمة البلدية والدولة". يتم تحديد نسبة مجموعات المناصب المدرجة في سجل المناصب البلدية وسجل المناصب الحكومية لموضوع الاتحاد. على سبيل المثال ، قانون منطقة نيجني نوفغورود بتاريخ 3 أغسطس 2007 رقم 99-Z "بشأن الخدمة البلدية في منطقة نيجني نوفغورود" ، في الملحق 2 لهذا القانون ، تم تحديد النسبة التالية للوظائف:

ارتباط مناصب الخدمات البلدية ومناصب الخدمة المدنية للدولة

2.3 حقوق والتزامات موظف البلدية

لموظف البلدية ثلاث أوضاع: اجتماعية وتنظيمية وقانونية. تحدد الحالة الاجتماعية منصب موظف البلدية في النظام العلاقات العامة؛ تظهر الحالة التنظيمية مكانتها ودورها في هيكل جهاز الحكومة المحلية ؛ يتضمن الوضع القانوني لموظف البلدية بشكل جماعي عددًا من العناصر:

المفهوم التنظيمي (التشريعي) لـ "موظف البلدية" وخصائصه الأساسية ؛

حقوق والتزامات (الصلاحيات الرسمية) لموظف البلدية ؛

قيود الخدمة

الضمانات الاجتماعية ؛

مسؤولية الموظف العام التنفيذ غير السليم الواجبات الرسمية.

يتم تحديد الوضع القانوني الفوري لموظف البلدية (وكذلك ، بشكل عام ، التنظيم القانوني للخدمة البلدية) من خلال ميثاق البلدية وفقًا لقوانين موضوع الاتحاد الروسي والقانون الاتحادي بشأن البلديات خدمة.

تم تخصيص تشريعات واسعة النطاق لحقوق موظفي البلدية. في شكل معمم ، يرد تصنيف الحقوق الأساسية لموظف البلدية في الفن. 11 من القانون الاتحادي "خدمة البلدية في الاتحاد الروسي". ضع في اعتبارك الحقوق الأساسية.

1. للموظف البلدي الحق في:

1) التعرف على الوثائق التي تحدد حقوقه والتزاماته في منصب الخدمة البلدية المستبدلة ، ومعايير تقييم جودة أداء الواجبات الرسمية وشروط الترقية ؛

2) ضمان الشروط التنظيمية والفنية اللازمة لأداء المهام الرسمية.

3) الأجور والمدفوعات الأخرى وفقا ل قانون العملوالتشريع الخاص بالخدمة البلدية واتفاقية العمل (العقد) ؛

4) توفير الراحة من خلال تحديد طول فترة العمل (الخدمة) العادية ، وتوفير أيام إجازة وعدم عمل العطلات الرسمية، وكذلك الإجازة السنوية مدفوعة الأجر ؛

5) الدخول في الوقت المناسبالمعلومات والمواد اللازمة لأداء المهام الرسمية ، وكذلك لتقديم مقترحات لتحسين أنشطة هيئة الحكم الذاتي المحلي ، وهي لجنة انتخابات بلدية ؛

6) المشاركة من تلقاء نفسها في المنافسة على شغل منصب شاغر في الخدمة البلدية.

7) تدريب متقدم وفق البلدية عمل قانونيعلى حساب الميزانية المحلية ؛

8) حماية بياناتهم الشخصية ؛ وفقا للفن. 29 من القانون الاتحادي ، البيانات الشخصية لموظف البلدية - المعلومات اللازمة لممثل صاحب العمل (صاحب العمل) فيما يتعلق بأداء موظف البلدية لواجبات منصب الخدمة البلدية المراد شغلها والمتعلقة بـ موظف بلدي معين. تخضع البيانات الشخصية لموظف البلدية للمعالجة (الاستلام والتخزين والجمع والتحويل والاستخدامات الأخرى) وفقًا لتشريعات العمل.

9) الإلمام بكافة مواد ملفه الشخصي ، مع مراجعات للأنشطة المهنية ووثائق أخرى قبل إدخالها في ملفه الشخصي ، وكذلك إرفاق شروحاته الخطية بالملف الشخصي

10) النقابات ، بما في ذلك الحق في إنشاء النقابات لحماية حقوقهم ومصالحهم الاجتماعية والاقتصادية والمهنية ؛

11) النظر في نزاعات العمل الفردية وفقًا لتشريعات العمل ، وحماية حقوقهم ومصالحهم المشروعة في الخدمة البلدية ، بما في ذلك استئناف انتهاكاتهم أمام المحكمة ؛

12) معاش التقاعد وفقا لتشريعات الاتحاد الروسي.

2. يحق لموظف البلدية ، باستثناء موظف البلدية الذي يحل محل منصب رئيس الإدارة المحلية بموجب عقد ، أن يقوم بأداء مهام أخرى مدفوعة ، مع إشعار خطي مسبق لممثل صاحب العمل (صاحب العمل). العمل ، ما لم يترتب على ذلك تضارب في المصالح وما لم ينص هذا القانون الاتحادي على خلاف ذلك.

تحدد المادة 12 من القانون الاتحادي "بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" قائمة بالواجبات الرئيسية لموظفي البلدية المدرجة في نظام العلاقات الخاصة لخدمة المجتمع والدولة ، على عكس الأشخاص العاديين علاقات العمل. يجب على موظف البلدية:

1) الامتثال لدستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الدستورية الفيدرالية ، والقوانين الفيدرالية ، والقوانين التنظيمية الأخرى للاتحاد الروسي ، والدساتير (المواثيق) ، والقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وميثاق البلدية والقوانين البلدية الأخرى وضمان تنفيذها ؛

2) أداء المهام الرسمية وفقًا للوصف الوظيفي ؛

3) مراعاة الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين والمنظمات في أداء الواجبات الرسمية.

4) الالتزام بالقواعد الداخلية جدول العمل، وصف الوظيفة ، إجراءات التعامل مع المعلومات الرسمية ؛

5) الحفاظ على مستوى المؤهلات اللازمة لأداء المهام الرسمية بشكل صحيح ؛

6) عدم إفشاء المعلومات التي تشكل أسرار الدولة وغيرها من الأسرار المحمية بموجب القوانين الفيدرالية ، وكذلك المعلومات التي أصبحت معروفة له فيما يتعلق بأداء الواجبات الرسمية ، بما في ذلك المعلومات المتعلقة بـ الإجماليةوصحة المواطنين أو تمس شرفهم وكرامتهم ؛

7) حماية الدولة و ممتلكات البلدية، بما في ذلك تلك المقدمة له لأداء واجباته الرسمية ؛

8) تقديم ، وفقًا للإجراءات المعمول بها ، المعلومات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي عن نفسه وأفراد عائلته ، بالإضافة إلى معلومات حول الدخل الذي حصل عليه والممتلكات التي يمتلكها ، والتي هي أشياء الضرائب ، حول الالتزامات طبيعة الملكية(يشار إليها فيما بعد بالمعلومات عن الدخل والممتلكات والالتزامات ذات طبيعة الممتلكات) ؛

9) إبلاغ ممثل صاحب العمل (صاحب العمل) عن الانسحاب من جنسية الاتحاد الروسي في يوم الانسحاب من جنسية الاتحاد الروسي أو بشأن اكتساب جنسية دولة أجنبية في يوم اكتساب الجنسية دولة أجنبية

10) الامتثال للقيود والوفاء بالالتزامات وعدم انتهاك المحظورات المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي والقوانين الفيدرالية الأخرى ؛

11) إبلاغ ممثل صاحب العمل (صاحب العمل) عن المصلحة الشخصية في أداء الواجبات الرسمية ، والتي قد تؤدي إلى تضارب المصالح ، واتخاذ الإجراءات لمنع هذا التضارب.

2. لا يحق لموظف البلدية تنفيذ تكليف غير قانوني تم تكليفه به. عند استلام تعليمات من الرئيس المختص ، والتي تعتبر ، في رأي موظف البلدية ، غير قانونية ، يجب على موظف البلدية أن يقدم إلى الرئيس الذي أصدر التعليمات ، في جاري الكتابةتبرير عدم شرعية هذا الأمر ، مع الإشارة إلى أحكام القوانين الفيدرالية وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي ، والقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ، والأفعال القانونية البلدية التي قد تنتهك في تنفيذ هذه التعليمات. إذا أكد المدير هذا الأمر كتابةً ، فإن موظف البلدية ملزم برفض تنفيذه. في حالة تنفيذ أمر غير قانوني ، يكون موظف البلدية والرئيس الذي أصدر هذا الأمر مسؤولين وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي.

2.4 القيود والمحظورات المرتبطة بخدمة البلدية

1. لا يمكن قبول المواطن في الخدمة البلدية ، ولا يجوز لموظف البلدية أن يكون في الخدمة البلدية إذا:

1) الاعتراف بأنه عاجز أو عاجز جزئيًا بموجب قرار محكمة دخل حيز التنفيذ القانوني ؛

2) إدانته بعقوبة تستبعد إمكانية أداء واجبات رسمية كخدمة بلدية ، بموجب حكم محكمة دخل حيز التنفيذ ؛

3) رفض الخضوع لإجراءات إصدار الوصول إلى المعلومات التي تشكل أسرار الدولة وغيرها من الأسرار المحمية بالقوانين الاتحادية ، إذا كان أداء واجبات رسمية في منصب الخدمة البلدية التي يتقدم بها المواطن ، أو في منصب البلدية الخدمة التي يشغلها موظف البلدية ، مرتبطة باستخدام هذه المعلومات ؛

4) وجود مرض يمنع القبول بالخدمة البلدية او مرورها ويؤكد ذلك ختام مؤسسة طبية. يتم تحديد إجراءات الخضوع للفحص الطبي وقائمة هذه الأمراض وشكل إبرام مؤسسة طبية من قبل الحكومة المعتمدة في الاتحاد الروسي وكالة فيدراليةقوة تنفيذية؛

5) علاقة أو ملكية وثيقة (الآباء ، الأزواج ، الأبناء ، الإخوة ، الأخوات ، وكذلك الأخوة والأخوات والآباء وأبناء الأزواج) مع موظف البلدية ، إذا كان شغل منصب في خدمة البلدية مرتبطًا بالتبعية المباشرة أو السيطرة على واحد منهم لآخر ؛

6) إنهاء جنسية الاتحاد الروسي ، وإنهاء جنسية دولة أجنبية - طرف في معاهدة دولية للاتحاد الروسي ، والتي بموجبها يحق للمواطن الأجنبي أن يكون في الخدمة البلدية ، واكتساب جنسية دولة أجنبية أو استلامه لتصريح إقامة أو وثيقة أخرى تؤكد حق الإقامة الدائمة لمواطن من الاتحاد الروسي في أراضي دولة أجنبية ليست طرفًا في معاهدة دولية للاتحاد الروسي ، وفقًا التي يتمتع بها مواطن الاتحاد الروسي الذي يحمل جنسية دولة أجنبية بالحق في الخدمة البلدية ؛

7) وجود جنسية دولة أجنبية (دول أجنبية) ، باستثناء الحالات التي يكون فيها موظف البلدية مواطنًا لدولة أجنبية - طرف في معاهدة دولية للاتحاد الروسي ، بموجبها مواطن أجنبي له الحق في الخدمة البلدية ؛

8) تقديم مستندات مزورة أو معلومات كاذبة عمدًا عند القبول في خدمة البلدية ؛

9) عدم تقديم المعلومات المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي أو تقديم معلومات خاطئة عن عمد عن الدخل والممتلكات والالتزامات ذات طبيعة الممتلكات.

المواطن ، عند دخوله الخدمة البلدية ثم سنويًا ، ملزم بتزويد ممثل صاحب العمل بالمعلومات المحددة. ومن المثير للاهتمام أن القانون لا ينص على رفض القبول في الخدمة البلدية (أو الفصل من الخدمة) بسبب توفير معلومات غير كاملة عن الدخل أو الممتلكات

2. لا يجوز قبول المواطن في الخدمة البلدية بعد بلوغه سن 65 - الحد العمري المحدد لشغل وظيفة في الخدمة البلدية.

في رأينا ، يجب أن يسمى هذا الحد العمري الحد الأدنى للسن لدخول الخدمة البلدية ، لأنه ، على عكس التشريع المنظم لمرور الخدمة المدنية للدولة ، يسمح هذا القانون بالبقاء في الخدمة البلدية حتى بعد بلوغ الحد الأدنى للسن (المادة 19). ). تنص القاعدة المعلقة على أنه لا يمكن قبول المواطن في الخدمة البلدية عند بلوغه سن 65.

من السمات المهمة للوضع القانوني لموظف البلدية المحظورات التي يفرضها القانون عليه فيما يتعلق بمرور الخدمة البلدية. يقتصر تأثير الحظر على وقت مرور الخدمة البلدية ، وفي مناسبات خاصةيُلزم المواطن بالامتثال للمحظورات حتى بعد الفصل من الخدمة البلدية.

الحظر مطلب قاطع للمشرع بعدم اتخاذ أي إجراء وعدم التصرف نشاط معين، عدم الامتثال ، الذي يستتبع المسؤولية القانونية. الغرض من المحظورات المرتبطة بالخدمة البلدية هو ضمان الأنشطة المهنية الفعالة لضمان تنفيذ الصلاحيات وكالات الحكومةواستبدال الأشخاص مكتب عامالاتحاد الروسي وكيانات الاتحاد الروسي ، في منع إساءة استخدام المنصب ؛ تهيئة الظروف لتكوين علاقات ثقة بين أجهزة الدولة والسكان.

على عكس القيود الموجهة لكل من المتقدمين للخدمة البلدية وموظفي البلدية ، فإن المحظورات بسبب خصوصيات وتفاصيل الخدمة البلدية موجهة فقط للموظفين. يتم توفير المحظورات للتأكد من أن تصرفات موظفي البلدية تتوافق تمامًا مع مبادئ ومحتوى خدمة المجتمع.

1 - فيما يتعلق بمرور الخدمة البلدية ، يحظر على موظف البلدية:

1) أن تكون عضوًا في هيئة إدارة مؤسسة تجارية ، ما لم تنص القوانين الفيدرالية على خلاف ذلك ، أو وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في قانون قانوني محلي وفقًا للقوانين والقوانين الفيدرالية لكيان مكوّن للاتحاد الروسي ، لم يتم توجيهه للمشاركة في إدارة هذه المنظمة ؛

في الفقرة 1 من الفن. ينص 50 من القانون المدني للاتحاد الروسي على أن المنظمات التجارية يمكن أن تكون منظمات تسعى إلى تحقيق الربح كهدف رئيسي لأنشطتها ، ويمكن إنشاؤها في شكل شراكات وشركات تجارية ، وتعاونيات إنتاجية ، ودولة وبلدية المؤسسات الوحدوية. شخص أو مجموعة من الأشخاص المصرح لهم وفقا للقانون أو غيرها من الإجراءات القانونية أو الوثائق التأسيسيةإدارة أنشطة الكيان القانوني ، هي هيئته. يعتمد تكوين الهيئات وإجراءات تشكيلها وتوزيع الاختصاصات بينها على الشكل القانوني للكيان القانوني ويحددها القانون والوثائق التأسيسية.

وفقا للفقرة 5 من الفن. 1 من قانون "الشركات المساهمة" ، يتم تحديد ميزات الإنشاء والوضع القانوني للشركات المساهمة التي تم إنشاؤها في عملية خصخصة المؤسسات الحكومية والبلدية من خلال القوانين القانونية للاتحاد الروسي بشأن خصخصة هذه الشركات . تكون خصائص الوضع القانوني للشركات المساهمة التي تم إنشاؤها أثناء خصخصة مؤسسات الدولة والبلديات سارية المفعول من لحظة اتخاذ قرار الخصخصة وحتى تستبعد الدولة أو الكيان البلدي 75 في المائة من أسهمها في مثل هذه الشركة المشتركة- شركة مساهمة ، ولكن في موعد لا يتجاوز انتهاء فترة الخصخصة التي تحددها خطة خصخصة هذه الشركات. لذلك ، إذا تم اتخاذ قرار بالتقديم فيما يتعلق بشركة مساهمة معينة قانون خاص("السهم الذهبي") ، الهيئة التي اتخذت قرار خصخصة المؤسسة المحددة تعين ممثليها في الهيئات الإدارية للشركة ، متجاوزة اجتماع المساهمين ومجلس الإدارة ولجنة التدقيق.

يجوز تعيين موظفي الدولة أو البلدية كممثلين ، على التوالي. يمارس الممثلون أنشطتهم على أساس اللوائح التي أقرتها حكومة الاتحاد الروسي. هؤلاء الممثلون هم أعضاء في مجلس إدارة الشركة المساهمة وهيئة التدقيق التابعة لها. وافقت حكومة الاتحاد الروسي ، بموجب المرسوم الصادر في 23 يناير 2003 رقم 44 ، على اللوائح المتعلقة بإجراءات إدارة الأسهم المملوكة اتحاديًا للشركات المساهمة المفتوحة واستخدام الحق الخاص للاتحاد الروسي في المشاركة في إدارة فتح شركات المساهمة ("السهم الذهبي"). يصف هذا البند بالتفصيل إجراءات تعيين وأنشطة ممثلي الدولة في هيئات الإدارة والرقابة للشركات المساهمة المفتوحة.

2) استبدال منصب الخدمة البلدية في حال:

أ) الانتخاب أو التعيين في منصب عام في الاتحاد الروسي أو في منصب عام لكيان مكوّن من الاتحاد الروسي ، وكذلك في حالة التعيين في منصب في الخدمة العامة ؛

ب) الانتخاب أو التعيين في منصب بلدي ؛

ج) الانتخاب لمنصب انتخابي مدفوع الأجر في هيئة نقابة عمالية ، بما في ذلك هيئة منتخبة لمنظمة نقابية أولية منشأة في هيئة محلية للحكم الذاتي ، جهاز لجنة انتخابات لتشكيل بلدية ؛

المناصب العامة في الاتحاد الروسي والمناصب العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي هي مناصب يحددها دستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الفيدرالية للتنفيذ المباشر لسلطات هيئات الدولة الفيدرالية ، والمناصب التي تحددها الدساتير (المواثيق) ) ، قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من أجل التنفيذ المباشر لسلطات الهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. الاتحاد (المادة 1 من القانون الاتحادي "بشأن الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي") .

تُحدَّد المناصب في الخدمة المدنية للولاية الفيدرالية بموجب قانون اتحادي أو مرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي ، أو مناصب في الخدمة المدنية للولاية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي - بموجب القوانين أو غيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة من أجل ضمان تنفيذ سلطات هيئة حكومية أو شخص يشغل منصبًا عامًا.

تنقسم وظائف الخدمة المدنية إلى أربع فئات (رؤساء ؛ مساعدون (مستشارون) ، متخصصون ، متخصصون) وخمس مجموعات (أعلى مناصب في الخدمة المدنية ؛ وظائف الخدمة المدنية الرئيسية ؛ المناصب القيادية في الخدمة المدنية ؛ المناصب العليا في الخدمة المدنية ؛ وظائف الخدمة المدنية المبتدئة) .

تنقسم المناصب الخاصة بفئتي "القادة" و "المساعدين (المستشارين)" إلى أعلى المجموعات الرئيسية والقيادية من وظائف الخدمة المدنية. تنقسم المناصب من فئة "المتخصصين" إلى أعلى المجموعات ، والرئيسية ، والرائدة ، والعليا من وظائف الخدمة المدنية. تنقسم المناصب من فئة "توفير الأخصائيين" إلى الفئات الرئيسية والقيادية والعليا والصغرى من وظائف الخدمة المدنية.

تشكل وظائف الخدمة المدنية للولاية الفيدرالية ، المصنفة حسب هيئات الدولة ، والفئات ، والمجموعات ، فضلاً عن الخصائص الأخرى ، قوائم مناصب الخدمة المدنية للولاية الفيدرالية ، وهي الأقسام ذات الصلة من سجل المناصب الفيدرالية. الخدمة المدنية للدولة. تمت الموافقة على سجل وظائف الخدمة المدنية الفيدرالية للولاية بموجب مرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 31 ديسمبر 2005 رقم 1574 "بشأن سجل وظائف الخدمة المدنية للدولة الفيدرالية".

تتم الموافقة على سجل الوظائف في الخدمة المدنية للدولة لكيان مكوِّن للاتحاد الروسي بموجب القانون أو أي قانون قانوني تنظيمي آخر لكيان مكوِّن للاتحاد الروسي. يشكل سجل وظائف الخدمة المدنية للولاية الفيدرالية وسجلات المناصب في الخدمة المدنية الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي السجل الموحد لوظائف الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي. تتم الموافقة على إجراءات الاحتفاظ بالسجل الموحد لمناصب الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي بموجب مرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي.

يعكس الفصل بين الوظائف العامة والخدمة المدنية وجود وظيفتين أساسيتين تسيطر عليها الحكومة: سياسي وتنظيمي إداري. نظرية الانقسام السلطة السياسيةوقد تم تطوير الخدمة العامة في قوانين كثيرة الدول الأجنبيةفي الخدمة العامة ، تم التعبير عنها في تمايز المناصب في نظام الإدارة العامة. في العديد من البلدان ، هناك تقسيم صارم إلى حد ما بين المناصب السياسية والإدارية في الخدمة العامة.

بالنسبة لروسيا ، مسألة حدود تسييس الخدمة المدنية وثيقة الصلة بالموضوع. إن الحظر المفروض على الجمع بين المناصب السياسية والإدارية ، وكذلك المناصب من مختلف أنواع الخدمة لموظف البلدية يعني أنه عندما يتم انتخاب موظف البلدية أو تعيينه في منصب عام ، في وظيفة الخدمة المدنية ، يتم إنهاء خدمته البلدية. ولكن في الوقت نفسه ، تشمل مدة الخدمة (المدة الإجمالية) للخدمة البلدية فترات العمل في المناصب العامة في الاتحاد الروسي والمناصب العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ وظائف الخدمة المدنية والمناصب والمناصب العسكرية خدمة إنفاذ القانون(وظائف الدولة في الخدمة المدنية).

كما يحظر على موظف البلدية استبدال منصب الخدمة البلدية عند انتخابه أو تعيينه في منصب بلدي. الأشخاص الذين يشغلون مناصب بلدية هم النواب ، وأعضاء الهيئات المنتخبة في الحكومة الذاتية المحلية ، والمسؤولون المنتخبون في الحكومة الذاتية المحلية ، وأعضاء اللجان الانتخابية للبلديات التي تعمل على أساس دائم وكونهم كيانات قانونية لها الحق في التصويت. هؤلاء الأشخاص ليسوا من موظفي البلدية.

في حالة انتخاب موظف بلدي لمنصب انتخابي مدفوع الأجر في هيئة نقابية ، حتى لو كان منصبًا في هيئة منتخبة لمنظمة نقابية أولية تأسست في هيئة محلية للحكم الذاتي ، فإن جهاز الانتخابات لجنة البلدية ، ليس لديه الحق في شغل منصب الخدمة البلدية في وقت واحد.

3) الانخراط في أنشطة ريادة الأعمال ؛

أي نشاط هدفه الرئيسي هو تحقيق ربح. في الفقرة 2 من الفن. 11 من القانون المعلق عليه ينص على أن موظف البلدية لديه الحق ، مع إشعار مسبق لممثل صاحب العمل ، لأداء أعمال أخرى مدفوعة الأجر ، إذا كان هذا لا ينطوي على تضارب في المصالح. بالنظر إلى هذا الحظر ، من الواضح أن هذا العمل لا يمكن أن يكون نشاطًا رياديًا.

يرتبط حظر الانخراط في نشاط ريادي بمتطلبات تقديم معلومات عن الدخل والممتلكات والالتزامات ذات طبيعة الملكية (المادة 15 من القانون).

4) أن يكون محامياً أو ممثلاً لأطراف ثالثة في هيئة حكومية ذاتية محلية ، أو لجنة انتخابات لتشكيل بلدية ، حيث يحل محل منصب خدمة بلدية أو يكون خاضعًا له أو يسيطر عليه بشكل مباشر ، ما لم يكن غير ذلك المنصوص عليها في القوانين الاتحادية ؛

يعرّف القانون المدني للاتحاد الروسي التمثيل على أنه اللجنة إجراءات قانونيةممثل فيها الآثار القانونيةتحدث في الممثل. يجوز للممثل أن يتصرف على أساس توكيل رسمي ، أو إشارة إلى قانون ، أو عمل صادر عن هيئة حكومية مرخصة أو هيئة حكومية ذاتية محلية (المادة 182 من القانون المدني للاتحاد الروسي). في الفن. تنص المادة 971 من القانون المدني للاتحاد الروسي على أن المحامي هو أحد أطراف اتفاقية الوكالة ، التي تتعهد بتنفيذ بعض الإجراءات القانونية نيابة عن الموكل وعلى نفقته.

لا يتصرف الممثل نيابة عن الشخص الممثل فحسب ، بل أيضًا لصالحه. الإذن بالتمثيل في مثل هذه الحالة يعني إمكانية استخدام الامتياز الرسمي لصالح الأفراد. لذلك ، فإن أداء الوظائف التمثيلية يتعارض مع الوضع القانوني لموظف البلدية ويحظره القانون.

نظرًا لأن موظفي البلدية ليس لديهم الحق في إجراء معاملات نيابة عن شخص آخر (ممثل) ، فسيتم إبطال المعاملة كما تم إبرامها شخص غير مصرح له(المادة 168 من القانون المدني للاتحاد الروسي).

يُلزم موظف البلدية الذي حصل على سلطة تمثيل مصالح الأطراف الثالثة في هيئة الحكم الذاتي المحلية التي يحل محل منصب الخدمة البلدية فيها ، بالتقاعد من ممارسة الأعمال التجارية نيابة عن الهيئة وإبلاغ ممثل صاحب العمل حول تضارب محتمل في المصالح.

5) تلقي مكافآت فيما يتعلق بالمنصب الرسمي أو فيما يتعلق بأداء الواجبات الرسمية من الأفراد والكيانات الاعتبارية (الهدايا ، والمكافآت المالية ، والقروض ، والخدمات ، والدفع مقابل الترفيه ، والترفيه ، تكاليف النقلوالمكافآت الأخرى). الهدايا التي يتلقاها موظف البلدية فيما يتعلق بأحداث البروتوكول ورحلات العمل والمناسبات الرسمية الأخرى يتم الاعتراف بها كممتلكات بلدية ويتم نقلها من قبل موظف البلدية بموجب قانون إلى الحكومة المحلية ، لجنة الانتخابات في البلدية ، حيث يحل محل مركز الخدمة البلدية ، باستثناء الحالات المنصوص عليها في القانون المدني للاتحاد الروسي ؛

عند سرد المكافآت المحتملة ، يحدد القانون أوسع نطاق ممكن لتجنب الفهم الغامض: الهدايا ، والمكافآت النقدية ، والقروض ، والخدمات ، والدفع مقابل الترفيه ، والترفيه ، وتكاليف النقل ، إلخ. أي أشخاص على أساس الأسرة أو الصداقة أو روابط أخرى ولم يكونوا ملزمين بالمنظمات التي ترغب في الاستفادة من أجر موظف البلدية.

تعتبر المكافأة مقبولة فيما يتعلق بأداء الواجبات الرسمية إذا:

في اتفاقية الهدية أو في المستندات الأخرى المتعلقة بالمكافأة ، أو بالهدية ، يشار إلى منصب الشخص الذي يتسلمها ؛

يتم تقديم المكافأة في مكان الخدمة أو أثناء مشاركة الموظف في الأحداث التي يمثل فيها الحكومة المحلية ذات الصلة ؛

للمانح مصلحة مباشرة أو غير مباشرة في قرار الإدارة، إجراءات للتنفيذ من قبل موظفي البلدية الخاصة بهم السلطات الرسمية، أو في حالة عدم وجود مثل هذا الإجراء ، وفي نفس الوقت ، الشخص الذي قبل الأجر بحكم منصبه يمارس مباشرة سلطات هيئة الحكومة الذاتية المحلية أو يشارك مباشرة في ممارسة أو التحضير لممارسة هذه القوى.

إن حظر تلقي أجر فيما يتعلق بأداء الواجبات الرسمية من الأفراد والكيانات القانونية يعني معاقبة أي إجراءات للحصول على الدخل والممتلكات والمزايا الأخرى ، لتلقي الخدمات من خلال خلق تضارب بين المصالح الرسمية وغيرها.

إذا كانت هناك علامات على جريمة بموجب الفن. 285 (إساءة استخدام السلطة) و 290 (تلقي رشوة) من القانون الجنائي للاتحاد الروسي ، يمكن رفع دعوى جنائية ضد موظف البلدية.

الهدايا التي يتلقاها موظف البلدية فيما يتعلق بأحداث البروتوكول ورحلات العمل والمناسبات الرسمية الأخرى يتم الاعتراف بها كممتلكات بلدية ويتم نقلها من قبل موظف البلدية بموجب قانون إلى الحكومة المحلية ، لجنة الانتخابات في البلدية ، حيث يحل محل مركز الخدمة البلدية ، باستثناء الحالات التي ينص عليها القانون المدني للاتحاد الروسي.

6) الذهاب في رحلات عمل على حساب الأفراد والكيانات القانونية ، باستثناء رحلات العمل التي يتم إجراؤها على أساس المعاملة بالمثل بالاتفاق مع هيئة حكومية محلية ، ولجنة انتخابات بلدية مع الحكومات المحلية ، ولجان انتخابات بلديات أخرى ، وكذلك مع سلطات وهيئات الدولة والحكم الذاتي المحلي للدول الأجنبية والمنظمات الدولية والأجنبية غير الهادفة للربح ؛

7) الاستخدام لأغراض لا تتعلق بأداء الواجبات الرسمية ، ووسائل الدعم المادية والتقنية والمالية وغيرها ، والممتلكات البلدية الأخرى ؛

يشمل هذا الحظر أيضًا الاستخدام في الخدمة ، ولكن خارج الحاجة الرسمية ، لأغراض أخرى ، دون مراعاة قواعد تشغيل المعدات المكتبية ، ووسائل الاتصال ؛ استخدام الأموال المخصصة للنفقات الرسمية للأغراض الشخصية. تستتبع مثل هذه الإجراءات تطبيق عقوبات تأديبية يمكن فرضها بغض النظر عن تحميل المسؤولية المادية أو الإدارية أو الجنائية.

8) الكشف أو الاستخدام لأغراض لا تتعلق بالخدمة البلدية ، أو المعلومات المصنفة وفقًا للقوانين الاتحادية على أنها معلومات سرية ، أو معلومات خاصة أصبحت معروفة له فيما يتعلق بأداء واجباته الرسمية ؛

وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، لكل مواطن الحق في الخصوصية والأسرار الشخصية والعائلية وحماية شرفه وسمعته (البند 1 ، المادة 23). لا يجوز جمع وتخزين واستخدام ونشر المعلومات عن الحياة الخاصة لشخص دون موافقته (المادة 24).

يرتبط هذا الحظر مباشرة بخصائص الخدمة كنشاط مهني. يتيح لك التفاعل مع المواطنين ، وحل المشكلات المتعلقة بالحياة الخاصة في أداء الواجبات أو امتلاك معلومات غير متوفرة بخلاف قنوات الاتصال الإدارية ، تحديد شرط عدم الكشف عن المعلومات الرسمية وعدم استخدامها خارج الأنشطة الرسمية - ليس فقط لحماية المصالح الرسمية ، ولكن أيضًا لحماية مصالح الأفراد ، وتزويد موظفي البلدية بمعلومات حول الحياة الخاصة.

9) السماح بالتصريحات والأحكام والتقييمات العامة ، بما في ذلك في وسائل الإعلام وسائل الإعلام الجماهيريةفيما يتعلق بأنشطة هيئة الحكم الذاتي المحلي ، والمفوضية الانتخابية لتشكيلات البلدية وقادتها ، إذا لم يكن ذلك جزءًا من واجباته الرسمية ؛

لا يتعلق المنع بأداء وظائف خاصة ، ولكن بمفهوم العلاقة بين الموظف وصاحب العمل. موظف البلدية هو مواطن ويمكن استخدامه بهذه الصفة الحقوق العامةوالحريات ، ولكن بصفته موظفًا ، لا يمكنه دائمًا التعبير عن رأيه بحرية ، حيث قد ينشأ تهديد للأداء الموثوق به للحكومات المحلية. في عدد من القوانين المتعلقة بالخدمة العامة في البلدان الأجنبية ، مثل هذه الازدواجية بين الحرية الكاملة للرأي و حرية محدودةيتجلى التعبير في واجب الموظف بمراعاة ضبط النفس المهني.

تجبر التزامات الولاء الموظف على الامتناع عن الأفعال أو البيانات العامة التي قد تعبر عن موقف سلبي تجاه الدولة والسلطات والهيئات الإدارية. لا يجوز للموظف التعبير ، أثناء العمل أو خارجه ، عن آراء من شأنها إضعاف ثقة العملاء ومتلقي الخدمات البلدية في الخدمة البلدية.

يجب أن تكون تدابير المسؤولية عن عدم الامتثال لهذا الحظر كافية لكل من محتوى البيانات العامة ، والوظيفة التي يشغلها موظف البلدية وطبيعة الوظائف التي يؤديها. يمكن إلحاق ضرر أكبر بسمعة هيئة الحكم الذاتي المحلي إذا لم يكن هناك أي قيود في التعبير عن وجهات النظر بين الموظفين الذين يشغلون أعلى المناصب في الخدمة البلدية.

يتحدث أحد مبادئ الخدمة البلدية (المادة 4) عن الحاجة إلى توافر المعلومات حول أنشطة موظفي البلدية. قد يكون لهيئات الحكومة الذاتية المحلية مناصب أو وحدات هيكلية تتمثل مسؤوليتها المباشرة في التفاعل مع وسائل الإعلام. إذا لم يكن موظف البلدية مرتبطًا بمثل هذه الأنشطة من خلال واجبات رسمية ، فلن يكون له الحق في التعبير علنًا عن الأحكام والتقييمات حول أنشطة هيئات الدولة.

10) قبول الجوائز والفخرية و الرتب الخاصة(باستثناء الدول العلمية) الأجنبية ، منظمات دولية;

إن اعتراف دولة أو منظمة أجنبية بأي مزايا لشخص يعمل في الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي يمكن أن يضع الموظف في موقف غامض.

لا يرتبط معنى هذا الحظر فقط بمنع استخدام المنصب الرسمي من قبل موظف البلدية لأغراض غير رسمية ، ولكن أيضًا بحماية الموظفين من التدخل غير المشروع في أنشطتهم المهنية الرسمية.

استثناء من الحظر هو الحالات التي تشمل الواجبات الرسمية لموظف البلدية التفاعل مع الدول الأجنبية والمنظمات الدولية. مبدأ التفاعل مع الجمعيات العامة والمواطنين هو أحد المبادئ الأساسيةالخدمة المدنية. من الممكن أيضًا لموظف البلدية أن يحصل على جوائز أو ألقاب علمية من دول أجنبية أو منظمات دولية ، حيث يحق لموظف البلدية أداء عمل آخر وفقًا للشروط المنصوص عليها في القانون (البند 2 ، المادة 11).

11) استخدام مزايا مناصبهم الرسمية في الحملات الانتخابية السابقة للانتخابات ، وكذلك للدعاية بشأن قضايا الاستفتاء ؛

القانون الدستوريمواطني الاتحاد الروسي للانتخاب والترشيح لسلطات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية ، وكذلك للمشاركة في استفتاء (الفقرة 2 من المادة 32) في هذه الحالة لا تنتهك. يمكن لموظف البلدية ، مثل أي مواطن من الاتحاد الروسي ، المشاركة في الانتخابات والاستفتاءات. يتعلق الحظر باستخدام الموارد الإدارية والموقف الرسمي في الحملة الانتخابية ، مما قد يضع المشاركين في العملية الانتخابية في ظروف غير متكافئة.

تشمل أشكال حل القضايا ذات الأهمية المحلية مباشرة من قبل السكان الاستفتاء المحلي ، والذي يمكن إجراؤه في جميع أنحاء أراضي البلدية (المادة 22 من القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ). تتكفل هيئات الحكم الذاتي المحلي بتنفيذ القرار المتخذ في الاستفتاء المحلي. الأساس القانوني للاستفتاء المحلي حاليًا هو الإجراءات القانونية التنظيمية التالية:

دستور الاتحاد الروسي (المادتان 130 و 32) ؛

القانون الدستوري الاتحادي رقم 5-FZ المؤرخ 10 أكتوبر 1995 "بشأن استفتاء في الاتحاد الروسي" ؛

القانون الاتحادي رقم 67-FZ المؤرخ 12 يونيو 2002 "بشأن الضمانات الأساسية حقوق التصويتوالحق في المشاركة في استفتاء مواطني الاتحاد الروسي "؛

القانون الاتحادي رقم 131-FZ المؤرخ 6 أكتوبر 2003 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ؛

الدساتير والمواثيق الخاصة بالكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛

قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في استفتاء محلي ؛

قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن الحكم الذاتي المحلي ؛

اللوائح البلدية.

12) استخدام منصبه الرسمي في مصلحة الأحزاب السياسيةوالجمعيات الدينية وغيرها من الجمعيات العامة ، وكذلك التعبير علنًا عن موقفها تجاه هذه الجمعيات كموظف بلدي ؛

ينص دستور الاتحاد الروسي ، الذي يعترف بالتنوع الأيديولوجي والسياسي ونظام التعددية الحزبية في الاتحاد الروسي ، على أنه لا يمكن تأسيس أي أيديولوجية في الاتحاد الروسي كدولة وإلزامية ، وأن الجمعيات العامة متساوية أمام القانون ( المادة 13).

وبالتالي ، فإن المشاركة كموظف بلدي في أنشطة الأحزاب السياسية والجمعيات العامة ، إذا كان ذلك يؤثر على النشاط الرسمي ، لا يتوافق مع منصب الخدمة البلدية. تتطلب المهام التي يؤديها موظفو البلدية إظهار الحياد والكفاءة والنزاهة. يُلزم الموظفون في أداء أنشطتهم بالقانون فقط ولا يجب أن يكونوا ملزمين بقرارات الأحزاب والحركات السياسية والجمعيات العامة الأخرى.

الحظر يستبعد تمامًا إمكانية موظفي البلدية:

استخدام منصبك لجمع الأموال لأي حملات سياسية ؛

الحملات من أجل برامج ومهام الأحزاب السياسية والجمعيات العامة ؛

استخدام المناصب الرسمية لخلق صورة إيجابية أو سلبية للأحزاب السياسية والجمعيات العامة الأخرى والجمعيات الدينية.

كثيرا ما يساء فهم مبدأ "الحياد السياسي" لموظفي البلدية. لا يقيد القانون حرية الوجدان والفكر والكلام. لكل موظف في البلدية الحق في التمسك بأي آراء ، وأن يكون عضوًا في حزب سياسي ، ولكن لا يحق له استخدام وضع الموظف خارج الأغراض الرسمية. وبالتالي ، فإن الحظر يهدف إلى ضمان موضوعية وحيادية الخدمة البلدية المهنية تجاه جميع المواطنين ، بغض النظر عن اراء سياسيةوالمعتقدات.

في الاتحاد الروسي ، يُكفل للجميع حرية الوجدان ، وحرية الدين ، بما في ذلك الحق في المجاهرة بشكل فردي أو بالاشتراك مع آخرين بأي دين أو عدم المجاهرة بأي معتقدات دينية أو غيرها من المعتقدات واختيارها بحرية ونشرها والتصرف وفقًا لها (المادة 28 من دستور الاتحاد الروسي).

يحظر على الموظف البلدي استخدام منصبه الرسمي لصالح الجمعيات الدينية والتعبير علناً عن موقفه تجاهها. هذا يعني أنه لا يحق للموظف الانخراط في دعاية للمواقف تجاه دين معين.

ينص دستور الاتحاد الروسي على أن الاتحاد الروسي دولة علمانية. لا يمكن تأسيس أي دين كدولة أو دين إلزامي ، والجمعيات الدينية منفصلة عن الدولة ومتساوية أمام القانون (المادة 14) ، لذلك لا يحق لموظفي البلدية التدخل في أنشطتهم ، وإنشاء امتيازات لأي منهم.

13) إنشاء هياكل للأحزاب السياسية والجمعيات الدينية وغيرها من الجمعيات العامة (باستثناء النقابات العمالية ، وكذلك المحاربين القدامى والهيئات الأخرى للأداء العام للهواة) في الحكومات المحلية والهيئات البلدية الأخرى أو تسهيل إنشاء هذه الهياكل ؛

14) إنهاء أداء الواجبات الرسمية من أجل تسوية نزاع عمالي ؛

نزاع العمل الفردي (وفقًا للمادة 381 من قانون العمل في الاتحاد الروسي) هو خلاف لم يتم حله بين صاحب العمل والموظف بشأن تطبيق تشريعات العمل وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية التي تحتوي على قواعد قانون العمل ، والاتفاق الجماعي ، و اتفاق ، قانون تنظيمي محلي ، عقد عمل (بما في ذلك التأسيس أو التغيير الظروف الفردية labour) ، والتي يتم الإعلان عنها للهيئة للنظر في منازعات العمل الفردية. نزاع العمل الفردي هو نزاع بين صاحب العمل وشخص كان له في السابق علاقة عمل مع صاحب العمل هذا ، وكذلك الشخص الذي أعرب عن رغبته في إبرام عقد عمل مع صاحب العمل ، إذا رفض صاحب العمل إبرام مثل هذا اتفاق.

يتم النظر في المنازعات العمالية الفردية من قبل لجان ل النزاعات العماليةوالمحاكم.

يتم تنظيم إجراءات النظر في نزاعات العمل الفردية من خلال قانون العمل في الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية الأخرى ، كما يتم تحديد إجراءات النظر في القضايا المتعلقة بنزاعات العمل في المحاكم ، بالإضافة إلى ذلك ، من خلال تشريعات الإجراءات المدنية في الاتحاد الروسي.

يحظر على موظف البلدية إنهاء أداء واجباته الرسمية من أجل حل نزاع رسمي.

15) أن تكون عضوًا في الهيئات الإدارية ومجالس الأمناء أو مجالس الإشراف والهيئات الأخرى للمنظمات الأجنبية غير الحكومية غير الهادفة للربح والتي تعمل على أراضي الاتحاد الروسي ؛ الانقسامات الهيكلية، ما لم تنص معاهدة دولية للاتحاد الروسي أو تشريعات الاتحاد الروسي على خلاف ذلك ؛

16) المشاركة دون إذن كتابي من ممثل صاحب العمل (صاحب العمل) في أنشطة مدفوعة الأجر ممولة حصريًا على حساب دول أجنبية ، دولية و المنظمات الأجنبية, مواطنين أجانبوالأشخاص عديمي الجنسية ، ما لم تنص معاهدة دولية للاتحاد الروسي أو تشريعات الاتحاد الروسي على خلاف ذلك.

2. لا يحق لموظف البلدية الذي يحل محل منصب رئيس إدارة محلية بموجب عقد الانخراط في أنشطة أخرى مدفوعة الأجر ، باستثناء الأنشطة التعليمية والعلمية وغيرها من الأنشطة الإبداعية. في الوقت نفسه ، لا يمكن تمويل الأنشطة التعليمية والعلمية وغيرها من الأنشطة الإبداعية حصريًا على حساب الدول الأجنبية والمنظمات الدولية والأجنبية والمواطنين الأجانب والأشخاص عديمي الجنسية ، ما لم تنص على خلاف ذلك معاهدة دولية للاتحاد الروسي أو تشريعات الاتحاد الروسي. لا يحق لموظف البلدية الذي يحل محل منصب رئيس إدارة محلية بموجب عقد أن يكون عضوًا في الهيئات الإدارية أو الأمناء أو مجالس الإشراف والهيئات الأخرى للمنظمات غير الحكومية الأجنبية غير الهادفة للربح وأقسامها الهيكلية العاملة في الاتحاد الروسي ، ما لم تنص معاهدة دولية للاتحاد الروسي أو تشريعات الاتحاد الروسي على خلاف ذلك.

2.1. في حالة أن حيازة الأوراق المالية المدرة للدخل ، فإن الأسهم (حصص في رأس المال المصرح به للمنظمات) من قبل موظف البلدية الذي يحل محل منصب رئيس الإدارة المحلية بموجب عقد قد يؤدي إلى تضارب في المصالح ، فهو ملزمة بنقل المشار إليها ضمانات، الأسهم (حصص في رأس المال المصرح به للمنظمات) في إدارة الثقةوفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي.

(الجزء الثاني 1 تم تقديمه بموجب القانون الاتحادي رقم 280-FZ المؤرخ 25 ديسمبر 2008)

3. لا يحق للمواطن ، بعد إقالته من الخدمة البلدية ، الإفصاح عن أو استخدام المعلومات ذات الطابع السري أو المعلومات السرية التي أصبحت معروفة له فيما يتعلق بأداء واجباته الرسمية أو استخدامها لمصالح المنظمات أو الأفراد.

2.5 الدولة ضمانات لمرور الخدمة البلدية

يحدد قانون "الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" بوضوح وظائف الضمانات الرئيسية لموظفي البلديات واختلافها المهم عن تدابير الحماية الاجتماعية لمجموعات أخرى من السكان.

يتم تقديم ضمانات من الدولة من أجل: ضمان الحماية القانونية والاجتماعية لموظفي البلدية ؛ زيادة الدافع التنفيذ الفعالمن قبلهم من واجباتهم الرسمية ؛ تعزيز الاستقرار الطاقم المحترفموظفو الخدمة البلدية ؛ للتعويض عن القيود التي يفرضها القانون على موظفي البلدية.

يمكن تقسيم جميع الضمانات التي ينص عليها التشريع الحالي إلى مجموعتين من حيث المحتوى:

تركز المجموعة الأولى من الضمانات على تزويد موظف البلدية بشروط تنظيمية وقانونية للتنفيذ الفعال للصلاحيات الرسمية ، وتشمل:

1) ظروف العمل التي تضمن أداء واجباته وفق الوصف الوظيفي.

بعبارة أخرى ، يجب تهيئة شروط الأداء السليم لواجباتهم الرسمية لموظف البلدية. قد تشمل هذه الشروط:

توفير المعدات المكتبية والمواد الضرورية الأخرى ؛

توفير المعلومات اللازمة ؛

في الحالات المناسبة ، توفير المركبات ، إلخ.

2) الحق في الوقت المناسب وفي كلياتلقي الدعم المالي ؛

أجر موظف البلدية تنظمه قواعد خاصة (المادة 22). ومع ذلك ، فإن موظفي البلدية مشمولون بالكامل بهذه الضمانات في مجال الأجور ، التي ينص عليها قانون العمل. وفقًا لقانون العمل ، يجب دفع الأجر كل نصف شهر على الأقل. بالنسبة لفئات معينة من الموظفين ، قد تحدد التشريعات شروطًا أخرى لدفعها. يجب القول أنه يمكن دفع الأجور على شكل دفعة مقدمة وأجور فعلية. ومع ذلك ، في هذه الحالة ، لا يمكن أن يكون مبلغ هذه السلفة أقل من أجر الوقت الذي تم فيه العمل بالفعل.

تنص المادة 236 من قانون العمل في الاتحاد الروسي على مسؤولية صاحب العمل عن التأخير في دفع الأجور (المسؤولية المادية). على وجه الخصوص ، إذا انتهك صاحب العمل الموعد النهائي المحدد لدفع الأجور ، ودفع الإجازة ، ومدفوعات الفصل ، والمدفوعات الأخرى المستحقة للموظف ، فإن صاحب العمل ملزم بدفعها مع الفائدة (تعويض نقدي) بمبلغ لا يقل عن ثلاثمائة من معدل إعادة التمويل للبنك المركزي للاتحاد الروسي عن كل يوم تأخير. أوضحت الجلسة الكاملة للمحكمة العليا للاتحاد الروسي أنه إذا حددت اتفاقية جماعية أو عقد عمل مبلغًا مختلفًا من الفائدة المستحقة على صاحب العمل بسبب التأخر في دفع الأجور ، فإن المحكمة تحسب مبلغ التعويض النقدي مع مراعاة هذا المبلغ ، بشرط ألا تقل عن تلك التي حددتها الفن. 236 من قانون العمل في الاتحاد الروسي. في الوقت نفسه ، لا يستبعد تراكم الفائدة بسبب التأخر في دفع الأجور حق الموظف في فهرسة مبالغ الأجور المتأخرة بسبب التضخم (قرار الجلسة الكاملة للمحكمة العليا للاتحاد الروسي "بشأن الطلب المقدم من محاكم الاتحاد الروسي لقانون العمل للاتحاد الروسي "بتاريخ 17 مارس 2004).

ينظم التشريع الحالي إجراءات دفع الأجور. لذلك ، وفقًا للفن. 136 من قانون العمل في الاتحاد الروسي ، عند دفع الأجور ، يلتزم صاحب العمل بإصدار كشف راتب للموظف ، والذي يجب أن يشير إلى مكونات الأجور ، ومبلغ وأسباب الاستقطاعات من الأجور ، وكذلك إجمالي مبلغ يجب دفع المال. يتم اعتماد نموذج قسيمة الراتب من قبل صاحب العمل ، مع مراعاة رأي الهيئة التمثيلية للموظفين.

يجب مراعاة جميع قواعد تشريعات العمل هذه في خدمة البلدية.

بالإضافة إلى ذلك ، فن. 142 من قانون العمل للاتحاد الروسي حق الموظف في حالة التأخير في دفع الأجور لمدة تزيد عن 15 يومًا ، عن طريق إخطار صاحب العمل كتابيًا ، لتعليق العمل طوال الفترة حتى دفع المبلغ المتأخر. خلال فترة التوقف عن العمل ، للموظف الحق في وقت العملالتغيب عن مكان العمل وإلزامه بالذهاب إلى العمل في يوم العمل التالي بعد تلقي إشعار كتابي من صاحب العمل حول استعداده لدفع الأجور المتأخرة في اليوم الذي يذهب فيه الموظف إلى العمل. هل ستطبق هذه القاعدة على موظفي الخدمة المدنية؟ في الفن. يضع 142 من قانون العمل قائمة شاملة بالحالات التي لا يُسمح فيها بتعليق العمل بسبب عدم دفع الأجور. على عكس موظفي الخدمة المدنية ، لم يتم ذكر أسماء موظفي البلدية في هذه القائمة. وتجدر الإشارة إلى أن الفن. 14 من القانون المعلق يحظر على موظف البلدية إنهاء أداء واجباته الرسمية من أجل حل نزاع عمالي. ومع ذلك ، لا تنطبق هذه القضية على النزاعات العمالية. وبالتالي ، في رأينا ، لا يتضمن التشريع الحالي حظرًا على موظف البلدية لتعليق أداء واجباته الرسمية فيما يتعلق بعدم دفع بدل نقدي.

3) الراحة ، المكفولة بتحديد المدة العادية للعمل (الخدمة) ، وتوفير أيام إجازة وعطلات غير رسمية ، وكذلك إجازة سنوية مدفوعة الأجر ؛

تهدف المجموعة الثانية من الضمانات إلى ضمان شروط النظام الخارجي ، ولكن أيضًا بهدف نهائي يتمثل في الظروف المثلى للأنشطة الرسمية. وتشمل هذه:

4) الخدمة الطبيةموظف البلدية وأفراد أسرته ، بما في ذلك بعد تقاعد موظف البلدية ؛

حتى الآن ، لا يوجد قانون خاص للتأمين الصحي والرعاية الطبية لموظفي الدولة أو البلدية. يتم تنظيم الرعاية الطبية لموظفي البلدية ، وكذلك المواطنين الآخرين ، من خلال التشريع الأساسي للاتحاد الروسي بشأن حماية صحة المواطنين الصادر في 22 يوليو 1993 N 5487-1. حسب الفن. 20 أساسيًا ، في حالة المرض والعجز وفي حالات أخرى ، للمواطنين الحق في الحصول على المساعدة الطبية والاجتماعية ، والتي تشمل الرعاية الوقائية والتشخيصية والتأهيلية والتعويضية والعظام والأسنان ، فضلاً عن التدابير الشخصية الاجتماعيةلرعاية المرضى والمعوقين والمعوقين ، بما في ذلك دفع استحقاقات العجز المؤقت. للمواطنين الحق في الرعاية الطبية المجانية في أنظمة الرعاية الصحية بالولاية والبلدية. كمية مضمونة مجانا رعاية طبيةيتم توفيرها للمواطنين وفقًا لبرنامج ضمانات الدولة لتوفير الرعاية الطبية المجانية لمواطني الاتحاد الروسي. تمت الموافقة على مثل هذا البرنامج لعام 2007 بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي في 30 ديسمبر 2006 N 885.

يتم تقديم المساعدة الطبية في أراضي الاتحاد الروسي على حساب التأمين الطبي الإلزامي والميزانيات على جميع المستويات.

يتم تنفيذ التأمين الطبي وفقًا لقانون الاتحاد الروسي الصادر في 28 يونيو 1991 "بشأن التأمين الطبي للمواطنين في الاتحاد الروسي".

وفقًا للقانون ، يتم التأمين الصحي في شكلين: إلزامي وطوعي.

التأمين الصحي الإجباري جزء لا يتجزأالتأمين الاجتماعي الحكومي ويوفر لجميع مواطني الاتحاد الروسي فرصًا متساوية في الحصول على الخدمات الطبية و رعاية المخدراتمقدم على حساب التأمين الطبي الإجباري بالمبلغ وبالشروط المقابلة لبرامج التأمين الطبي الإجباري.

موضوعات التأمين الصحي هي: المؤمن عليه ، المؤمن عليه ، المؤسسة الطبية للتأمين ، المؤسسة الطبية.

أرباب العمل هم شركات التأمين على التأمين الصحي الإجباري للسكان العاملين. وفقًا لذلك ، فيما يتعلق بموظف البلدية ، ستكون شركة التأمين هي البلدية (الحكومة المحلية).

تعمل شركات التأمين كجهات تأمين. عقد التأمين الطبي هو اتفاق بين المؤمن له والمؤسسة الطبية التأمينية ، والتي بموجبها تتعهد الأخيرة بتنظيم وتمويل توفير رعاية طبية بحجم وجودة معينين أو خدمات أخرى للمؤمن عليه في إطار برامج العلاج الطبي الإجباري. التأمين والتأمين الطبي الطوعي. مؤسسات التأمين الطبية هي كيانات قانونية توفر التأمين الطبي ولديها تصريح (ترخيص) حكومي للحق في الاشتراك في التأمين الطبي. لا يحق للسلطات الصحية والمؤسسات الطبية أن تكون مؤسسي مؤسسات التأمين الطبي. نورم الفن. 9 من قانون الاتحاد الروسي المؤرخ 28 يونيو 1991 رقم 1499-1 "بشأن التأمين الصحي للمواطنين في الاتحاد الروسي" كرس حق المؤمن عليه في اختيار مؤسسة التأمين بحرية ، ويتم منح المواطن أيضًا الحق لاختيار مؤسسة التأمين الطبي (المادة 6). ومع ذلك ، فإن إجراء اختيار مؤسسة التأمين الطبي من قبل المواطن لم يتم تحديده في قواعد التشريع الفيدرالي.

يمارس الأشخاص المؤمن عليهم (موظفو البلدية) حقهم في الرعاية الطبية المجانية على أساس بوليصة التأمين الطبي الإلزامي.

ومع ذلك ، في بعض الحالات ، يجب تقديم المساعدة الطبية لأي شخص ، بغض النظر عما إذا كان لديه بوليصة تأمين طبية. ينطبق هذا ، على سبيل المثال ، على الرعاية الطبية الطارئة في حالة الحوادث والإصابات والتسمم وما إلى ذلك.

5) توفير معاش للخدمة الطويلة والمتعلقة بالعجز ، وكذلك مخصصات المعاش لأفراد أسرة موظف البلدية في حالة وفاته فيما يتعلق بأداء واجباته الرسمية ؛

6) تأمين حكومي إلزامي في حالة الإضرار بصحة وممتلكات موظف البلدية فيما يتعلق بأداء واجباته الرسمية ؛

7) تأمين اجتماعي حكومي إلزامي في حالة المرض أو العجز أثناء فترة مرور موظف البلدية للخدمة البلدية أو بعد انتهائها ، ولكن حدث فيما يتعلق بأداء واجباته الرسمية ؛

8) حماية موظف البلدية وأفراد أسرته من العنف والتهديد وغيرها سوء السلوكفيما يتعلق بأداء مهامه الرسمية في الحالات وبالطريقة والشروط التي تحددها القوانين الاتحادية.

2. عند إنهاء عقد عمل مع موظف البلدية فيما يتعلق بتصفية إحدى هيئات الحكم الذاتي المحلية ، أو لجنة الانتخابات لتشكيل البلدية ، أو تخفيض عدد موظفي هيئة الحكم الذاتي المحلية ، جهاز لجنة الانتخابات لتشكيل البلدية ، يتم تزويد موظف البلدية بضمانات يحددها قانون العمل للموظفين في حالة فصلهم بسبب تصفية المنظمة أو تخفيض عدد موظفي المنظمة.

3. قد توفر قوانين الاتحاد الروسي وميثاق تشكيل البلدية ضمانات إضافية لموظفي البلدية.

مادة 24

1. في مجال توفير المعاشات التقاعدية ، تنطبق حقوق الموظف المدني الحكومي ، المنصوص عليها في القوانين والقوانين الفيدرالية لكيان مكون من الاتحاد الروسي ، بشكل كامل على موظف البلدية.

2. يتم تحديد مبلغ المعاش التقاعدي الحكومي لموظف البلدية وفقًا لنسبة المناصب في الخدمة البلدية ومناصب الخدمة المدنية الحكومية لموضوع الاتحاد الروسي التي يحددها قانون هذا الموضوع من الاتحاد الروسي. لا يجوز أن يتجاوز الحد الأقصى لمبلغ المعاش التقاعدي الحكومي لموظف البلدية أكبر مقاسمعاش حكومي لموظف مدني حكومي لموضوع تابع للاتحاد الروسي لمنصب مماثل في الخدمة المدنية للدولة في أحد موضوعات الاتحاد الروسي.

3 - في حالة وفاة موظف البلدية بسبب أداء واجباته الرسمية ، بما في ذلك تلك التي حدثت بعد إقالته من الخدمة البلدية ، يحق لأفراد أسرة المتوفى الحصول على معاش الورثة بالطريقة التي يحددها القوانين الفدرالية.

2.6 مسؤولية موظفي البلدية

مثل كل المواطنين ، التزم موظفو البلدية جريمة جنائية، جريمة مدنية أو مخالفة إدارية خارج الخدمة ، تخضع للعقوبات المناسبة في النظام القانوني العام. في الوقت نفسه ، يرتكب موظفو البلدية مخالفات وجنحات تتعلق مباشرة بخدمة البلدية ، مع عدم أداء واجباتهم الرسمية بشكل غير لائق. وتتسم هذه الجرائم بخطر متزايد ، لأنها تؤثر بشكل مباشر على مصالح الدولة ، وسيادة القانون ، وحقوق وحريات المواطنين ، وبالتالي يجب أن تكون مصحوبة بمسؤولية قانونية متزايدة.

تحت المسؤولية القانونية لموظفي البلدية هي تدابير مفهومة قسري، والتي ينص عليها القانون والأفعال القانونية التنظيمية الأخرى كرد فعل للدولة على ارتكاب جريمة من قبل موظف البلدية (انظر الشكل 2.1). أساس تطبيق هذه الإجراءات هو انتهاك موظف البلدية لواجباته.

تشمل ميزات لائحة مسؤولية موظفي البلدية ما يلي:

في بعض الحالات - زيادة المسؤولية ؛

تم تطبيق عقوبات محددة فقط على موظفي البلدية.

اعتمادًا على نوع وشدة الجريمة ، ودرجة الذنب والظروف التي تم فيها انتهاك الواجبات الرسمية ، يمكن تطبيق الأنواع التالية من المسؤولية القانونية على موظفي البلدية: إداري؛ تأديبي؛ القانون المدني؛

الشكل 2.1 أنواع مسؤولية موظفي البلدية

أحد الخبراء البارزين في مجال قانون الخدمة ، الأستاذ Yu.N. يشير Starilov إلى أن النوع الرئيسي من مسؤولية موظفي البلدية هو المسؤولية التأديبية (لسوء السلوك) ، منذ الامتثال للعمل (انضباط الخدمة) وتعزيز انضباط الدولةهي من أهم واجبات الموظف.

المسؤولية التأديبيةأنشئت لسوء السلوك الرسمي ، أي بسبب عدم وفاء أحد موظفي البلدية بالواجبات الموكلة إليه أو تنفيذه بشكل غير لائق. توعز المادة 27 من القانون الاتحادي بشأن الخدمات البلدية للحكومات المحلية أن تسترشد في إجراءاتها القانونية بقائمة العقوبات التأديبية المعلنة في القوانين والقوانين الاتحادية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. في الوقت الحالي ، يتعارض هذا الحكم مع القاعدة الواردة في المادة 192 من قانون العمل للاتحاد الروسي ، والتي لا تسمح بفرض عقوبات تأديبية بموجب قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي: " لتطبيق العقوبات التأديبية التي لا تنص عليها القوانين الفيدرالية والمواثيق واللوائح الخاصة بالانضباط ". نظرًا لعدم وجود ذكر للعقوبات التأديبية المحددة في القوانين الفيدرالية المذكورة هنا ، فإن الأنواع المنصوص عليها في المادة 192 من قانون العمل للاتحاد الروسي تنطبق فقط على موظف البلدية: الملاحظة ، التوبيخ ، الفصل لأسباب مناسبة. وبالتالي ، فإن هذه الأنواع من العقوبات فقط هي التي يجب أن تنص عليها القوانين البلدية.

أدخل عدد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي قواعد تشريعية يمكن بموجبها لموظف البلدية الذي ارتكب سوء سلوك رسمي ، وانتهاك نظام العمل ، وتجاوز السلطات الرسمية ، وكذلك لعدم الامتثال للقيود المتعلقة بالخدمة البلدية ، يعلق مؤقتا عن أداء الواجبات الرسمية مع الحفاظ على المحتوى النقدي. في حالة ظهور معلومات حول انتهاك موظف البلدية للقوانين الفيدرالية ، أو الإجراءات القانونية التنظيمية لسلطات الدولة لكيان مكون من الاتحاد الروسي والحكومات المحلية ، أو حول الانتهاكات التي ارتكبها ، رئيس السلطة البلدية (أو تقسيمها الهيكلي) قد يعين تحقيقًا داخليًا.

يتم تحديد إجراءات استئناف العقوبات التأديبية بموجب تشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والقوانين البلدية القانونية وفقًا لقواعد تشريعات العمل.

المسؤولية الإداريةينشأ موظف البلدية عن مخالفة إدارية ارتكبها ، أي للتعدي على الدولة و نظام عاموالملكية وحقوق وحريات المواطنين ، الإجراء المعمول به لإدارة العمل غير القانوني أو المذنب (المتعمد أو الإهمال) أو التقاعس ، والذي ينص التشريع على المسؤولية الإدارية. ويتألف الأخير من قانون الاتحاد الروسي للمخالفات الإدارية وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن الجرائم الإدارية المعتمدة وفقًا له.

خصوصيات المسؤولية الإدارية ، أولاً ، هي أنهم ، بصفتهم موظفين بلديين (وليس على أساس عام) ، يتحملون المسؤولية فقط عن تلك المخالفات الإدارية التي ارتكبوها أثناء أداء واجباتهم الرسمية. ثانياً ، موظفو البلدية هم المسؤولية الإداريةليس أمام الحكومات المحلية حيث هم في الخدمة ، ولكن أمام القضاة والهيئات المخولة النظر في قضايا المخالفات الإدارية (على سبيل المثال ، لجان القاصرين وحماية حقوقهم ، هيئات الشؤون الداخلية ، مصلحة الضرائب، سلطات الجمارك ، إلخ).

من بين أهم عقوبات إداريةتشمل: تحذير ، غرامة إدارية ، الحرمان من حق خاص ممنوح لفرد ، اعتقال إداريوالتنحية. علاوة على ذلك ، لا يمكن تطبيق سوى التحذيرات والغرامة على مسؤولي الحكومة المحلية (كأشخاص مسؤولين خاصين) إذا ارتكبوا جريمة إدارية تتعلق بعدم الأداء أو الأداء غير السليم لواجباتهم الرسمية.

المسؤولية الماديةيخضع موظفو البلدية لقانون العمل وينشأون عن الضرر الذي يلحقونه بالحكومة المحلية نتيجة السلوك غير القانوني المذنب. تقتصر المسؤولية المادية للموظف تجاه صاحب العمل (الحكومة المحلية) على متوسط ​​أرباحه الشهرية أو يتم استبعادها بشكل عام في حالات الضرر الناجم عن: قوة قهرية، مخاطر اقتصادية عادية ، حالة طوارئأو الدفاع الضروري أو الفشل من قبل الحكومات المحلية للوفاء بالتزام ضمان الظروف المناسبةلتخزين الممتلكات الموكلة إلى موظف البلدية ، لأنه في جميع هذه الحالات لا توجد شرعية في تصرفات الموظف.

قد يشارك موظفو البلدية و للمسؤولية الجنائيةلارتكاب جريمة ، أي فعل مذنب خطير اجتماعيا محظور بموجب القانون الجنائي للاتحاد الروسي تحت التهديد بالعقاب. إذا ارتكبت الجريمة بغير أداء واجبات رسمية ، أي. وبعيدًا عن الصلة بالخدمة البلدية ، فسيتم محاكمة الشخص الذي ارتكبها على أساس عام ، وليس كموظف بلدي.

يتم توفير الجرائم المتعلقة باستخدام موظفي البلدية لمنصبهم الرسمية بشكل أساسي في الفصل 30 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي ، والذي يتضمن الجرائم ضد سلطة الدولة ، ومصالح الخدمة العامة والخدمة في الحكومات المحلية. وتشمل هذه: إساءة استخدام السلطات الرسمية ، وإساءة استخدام السلطات الرسمية ، ورفض تقديم المعلومات إلى الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي أو غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي ، واختلاس صلاحيات مسؤول ، والمشاركة غير القانونية في الأنشطة التجارية ، واتخاذ الرشوة ، إعطاء الرشوة ، التزوير ، الإهمال. يمكن أيضًا تطبيق مواد أخرى من القانون الجنائي للاتحاد الروسي ، والتي تغطي الجرائم ضد الحقوق والحريات الدستورية للإنسان والمواطن ، على موظفي البلدية ؛ جرائم ضد أسس النظام الدستوري وأمن الدولة. في الوقت نفسه ، يميز التشريع الجنائي بوضوح بين عناصر الجرائم التي يمكن أن يرتكبها المسؤولون والموظفون العاديون في سلطات الدولة والحكومة الذاتية المحلية.

تشمل مبادئ المسؤولية الجنائية: الشرعية (باستثناء تطبيق القانون الجنائي بالقياس) ، المساواة بين المواطنين أمام القانون ، ذنب الشخص الذي ارتكب الجريمة ، عدالة العقوبة والتدابير الأخرى ذات طبيعة القانون الجنائي ، الإنسانية ، التوجيه قانون جنائي RF لضمان الأمن البشري.

الفصل 3. آفاق تطوير الخدمة المدنية الروسية

3.1 تفاصيل الوضع القانوني لموظف الخدمة المدنية في منطقة نيجني نوفغورود

في هذا الفصل من الدراسة ، سنركز على تشكيل وتطوير الخدمة المدنية في موضوع الاتحاد - منطقة نيجني نوفغورود. في هذا الصدد ، يبدو من المناسب والمشروع النظر في مشكلة موضوع الاتحاد ككل وإبراز ميزات منطقة نيجني نوفغورود كموضوع.

في الفن. يحدد المادة 5 من دستور الاتحاد الروسي التفاصيل الفيدرالية الروسية، والتي تتكون ، على وجه الخصوص ، في وجود عدة أنواع من الموضوعات الخاصة بالاتحاد.

وتشمل هذه ، وفقًا للدستور: جمهورية ، إقليم ، إقليم ، مدينة ذات أهمية اتحادية ، نوعان من الحكم الذاتي: منطقة الحكم الذاتيومنطقة الحكم الذاتي.

تم إدخال مصطلح "رعايا الاتحاد" في التشريع الروسي لأول مرة في القانون الدستوري مع اعتماد دستور عام 1993. "موضوع الاتحاد هو كيان تابع للدولة داخل الاتحاد" ، هذا ما قاله مؤلفو ملاحظة القاموس الموسوعي. وقد غطى الشكل غير المعروف سابقًا "موضوع الاتحاد" الكيانات العامة، على أساس المبدأ الوطني الإقليمي للجمهورية ، والحكم الذاتي وغيرها على أساس المبدأ الإقليمي للحد ، المنطقة.

منطقة نيجني نوفغورود هي كيان تابع لدولة داخل الاتحاد الروسي ، والذي تم منحه ، وفقًا للدستور الحالي للاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية الأخرى ، صفة أحد رعايا الاتحاد الروسي. ينص حكم الجزء الأول من المادة 5 على مبدأ المساواة

كل ما سبق ليس مجرد تخمين. جنرال لواء، ولكنه يرتبط ارتباطًا مباشرًا بالموضوع هذه الدراسة. في الواقع ، كما ذكرنا سابقًا ، فإن الخدمة البلدية هي مزيج ووحدة من العناصر: هيئات الدولة والمناصب البلدية ؛ موظفو البلديات وأنشطتهم في خدمة الدولة.

وبالتالي ، يبدو أن مجموع العناصر المدرجة يمكن وصفه بأنه نظام خدمة البلدية.

التصميم القانوني لهذا النظام هو المؤسسة القانونية للقوانين والأحكام المعيارية الأخرى ، مما يضمن تنظيمها ودينامياتها الكافية ، والمساهمة في تشكيل وتطوير موضوع الاتحاد. فيما يتعلق بمنطقة نيجني نوفغورود كموضوع للاتحاد ومع مراعاة التفاصيل المحددة ، فإن هذا يعني أن المنطقة لها الحق في أن:

تشكيل السلطات العامة ، بما في ذلك. كل من المناصب التنفيذية والحكومية ؛

تحديد الوضع القانوني لموظفي الخدمة المدنية الذين يشغلون مناصب عامة وضمان عمل السلطات العامة. يتم أيضًا تشكيل المؤسسة القانونية للخدمة المدنية بشكل مستقل ضمن حدود دستور الاتحاد الروسي ووفقًا للتشريعات الفيدرالية الحالية. يتم تحديد نظام السلطات العامة للكيان المكون للاتحاد الروسي وفقًا لأساسيات النظام الدستوري للاتحاد الروسي والمبادئ العامة لتنظيم الهيئات التمثيلية والتنفيذية لسلطة الدولة.

يتيح التحليل الإحصائي والاجتماعي الذي تم إجراؤه في عام 2005 تحديد سمات تكوين الموظفين في إدارة منطقة نيجني نوفغورود والاتجاهات العامة في ديناميات تطورها ، وكذلك تقييم الوضع الحالي للموظفين فيلق الخدمة البلدية للمنطقة ، وعلى هذا الأساس تحديد مستوى الاحتراف والكفاءة للهيئات التنفيذية.سلطات منطقة نيجني نوفغورود. أظهرت الدراسات أن العدد الإجمالي للمسؤولين العاملين في الهيئات الإقليميةالإدارة حوالي 2100 شخص. وفي الوقت نفسه ، 68٪ من موظفي البلدية حاصلون على تعليم عالٍ. في الوقت نفسه ، يتخرج كل مسؤول ثان ، كقاعدة عامة ، من مؤسسات التعليم العالي التقنية ، ويحصل كل سابع على تعليم اقتصادي ، ويحصل كل 12 موظفًا على شهادة في القانون.

من هذا المنطلق يمكننا أن نستنتج أن الجهاز ، كما في السنوات السابقة ، يفتقر إلى المحامين وعلماء الاجتماع وعلماء النفس والمتخصصين في شؤون الموظفين ومنظمي الخدمة العامة. من هذا يتضح الأهمية التي يمكن أن تتمتع بها إعادة التدريب والتدريب المتقدم للمتخصصين داخل جدران أكاديمية فولغو فياتكا للإدارة العامة تحت رئاسة الاتحاد الروسي.

من الأهمية بمكان التكوين العمري لموظفي البلديات في إدارات المقاطعات في المنطقة. يتم توزيع العاملين في الهيئات الإقليمية للإدارة على النحو التالي: حتى 30 سنة - 80٪ ، من 50 سنة فما فوق - 25٪.

حسب مدة الخدمة في الوظيفة ذات الصلة ، يمكن تمييزها: حتى 1 سنة - 30٪. تشير هذه الحقيقة إلى الحاجة إلى العمل على تكييف الأفراد. يجب أن تعكس التوصيفات الوظيفية حجم العمل الذي يتم إجراؤه في كل مكان عمل بالكامل: حتى 5 سنوات - 85٪ ، أكثر من 5 سنوات - 13٪ - بالنسبة لهذه الفئة من العمال ، فإن إعادة التدريب ضرورية للظروف والمتطلبات الجديدة. موظفو البلديات ذوو الخبرة العملية في السلطات التنفيذية: من 1 إلى 5 سنوات - 61٪ ، من 5 إلى 10 سنوات - 24٪ ، أكثر من 10 سنوات - 15٪.

تظهر الممارسة العالمية أنه من أجل الحفاظ على استقرار الإدارة واستمراريتها ، من الضروري الاحتفاظ بجزء من الموظفين المهنيين الأكفاء القدامى ، حتى في الظروف المتغيرة. بالنسبة لهم (مستوى الإدارات الإقليمية) ، يبلغ العدد التقريبي للموظفين القدامى حوالي 60٪. ومع ذلك ، من الضروري مساعدتهم على التكيف مع المتطلبات وظروف العمل الجديدة ، لتعليمهم تقنيات الإدارة الجديدة.

من البيانات المذكورة أعلاه للمنطقة ، يمكن ملاحظة أن حوالي 15 ٪ من العمال يستخدمون الأمتعة القديمة من المعرفة والخبرة ، ويحاولون التكيف مع الظروف الجديدة ، وتغيير أسلوب وتكتيكات أنشطتهم وفقًا لذلك. أظهر تحليل تكوين الإدارة الإقليمية لرؤساء ونواب إدارات المقاطعات أن أكثر من نصف قيادة إدارات المقاطعات هم رؤساء من 41 إلى 55 عامًا ، حوالي 20 ٪ - من 30 إلى 40 عامًا.

كل مدير لديه تعليم عالٍ ، ومع ذلك ، فإن حوالي 66 ٪ لديهم تعليم تقني. خلال الفترة من 2000 إلى 2006 ، تلقى 56٪ من موظفي الإدارة التعليم العالي الثاني في تخصص "إدارة الدولة والبلديات" ، و 12٪ يتم إعادة تدريبهم حاليًا. يشير هذا إلى فهم عميق لقيادة الإدارة للاحتياجات الملحة لعصرنا ، فضلاً عن رغبة القادة في تحسين عملية الإدارة وتكييف تجربة العالم مع الظروف الحديثة.

تم تعيين جهاز إدارات المقاطعات من مصادر مختلفة.

جاء الكثير من منطقة الإنتاج. حصل كل عُشر على خبرة كبيرة في الأنشطة الإدارية في الهياكل السوفيتية السابقة للسلطة التنفيذية. هذا له جوانب إيجابية وسلبية. وتشمل الإيجابية منها: الخبرة في العمل الاقتصادي. فهم المهام والاحتياجات العملية. من بين السلبيات: الالتزام الطوعي أو غير الطوعي بالطرق القديمة. صعوبة التكيف مع الوضع المتغير. حوالي 70٪ من الموظفين لديهم خبرة عملية في السلطات التنفيذية من 1 إلى 5 سنوات. وهذا يدل على أن معظم العمال لم يسبق لهم العمل في هياكل السلطات التنفيذية ، ومن الضروري لهم القيام بأعمال إضافية لإعادة التدريب والتدريب المتقدم.

في الوقت نفسه ، تم تحليل تكوين موظفي الهيئات القطاعية لإدارة منطقة نيجني نوفغورود.

أظهرت دراسة التركيبة العمرية أن موظفي البلدية يشكلون على التوالي: حتى 30 سنة - 15٪ ، من 40 إلى 50 وما فوق - 65٪. حوالي 80٪ من موظفي الهيئات التنفيذية الفرعية حاصلون على تعليم عالٍ ، وحوالي 60٪ منهم حاصلون على تعليم تقني عالي ، وحوالي 20٪ - اقتصادي ، وحوالي 3٪ - قانوني. هذا الوضع ككل لا يتوافق مع قانون "الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" ، منذ ذلك الحين يجب أن يكون موظفو البلدية حاصلين على تعليم مهني عالي (إدارة بلدية حكومية) أو تعليم معادل له.

كانت مدة الخدمة في السلطات التنفيذية بالمنطقة: تصل إلى سنة واحدة - 15٪ ، من سنة إلى 5 سنوات - 44٪ ، أكثر من 10 سنوات - 40٪. وتتفاوت مدة الخدمة في المنصب الذي يشغله موظفو البلديات في الهيئات القطاعية لإدارة المنطقة على النحو التالي: تصل إلى 1 سنة - 30٪ ، من 1 إلى 3 - 56٪ ، أكثر من 3-14٪.

تحليل قيادات الهيئات القطاعية لإدارة الاقليم - السلطات التنفيذية والرؤساء ونوابهم ، وهذا يمثل حوالي 5٪ من العدد الإجمالي ، بحسب الهيكل العمريوهي موزعة على النحو التالي: من 30 إلى 40 سنة - 23٪ ، من 41 إلى 50 سنة - حوالي 50٪. الخبرة العملية في السلطات التنفيذية كانت: أكثر من 5 سنوات - 30٪ ، أكثر من 10 سنوات - 20٪.

تم إعادة تدريب حوالي 60 ٪ من رؤساء الهيئات التنفيذية القطاعية في منطقة نيجني نوفغورود ونوابهم ، وحسن 85 ٪ مهاراتهم في 2000-2005.

كما يتضح من نتائج التحليل النوعي ، فإن المشكلة الرئيسية للخدمة المدنية في المنطقة هي الاحتراف ، خاصة للمدراء المتوسطين ، وكذلك المتخصصين على جميع المستويات. كما يتضح من التحليل ، فإن غالبية المديرين والمتخصصين من المستوى المتوسط ​​ليس لديهم تعليم التخصص ذي الصلة والخبرة ذات الصلة لأداء واجباتهم الوظيفية.

وبالتالي ، فإن الدراسة التي أجريت عكست الحاجة إلى ضمان تحسين الصفات المهنية لموظفي الخدمة المدنية في موضوع الاتحاد. في الوقت نفسه ، من المهم الالتزام الأقصى بمبدأ خصوصية احتراف المعرفة المهنية. بمعنى آخر ، يتم تحديد الكفاءة المهنية لموظفي الخدمة المدنية من خلال المنطقة المدارة.

اعتمادًا على الواجبات المؤداة (السلطات الإقليمية والقطاعية) ، من الضروري أن يكون لديك مجموعة معقدة من المعرفة في مجال إدارة الدولة والبلديات ، الإدارة الاجتماعية، القطاعات ذات الصلة من الاقتصاد والصناعة. في الوقت نفسه ، من الضروري التمييز بشكل صارم بين أنواع مختلفة من موظفي الخدمة المدنية:

1) أولئك الذين يتخذون القرارات (القادة) ، الشيء الرئيسي بالنسبة لهم هو مجموعة معقدة من المعرفة القانونية. إن وظيفة القائد هي ، أولاً وقبل كل شيء ، العمل مع الناس.

لذلك ، يتم إعطاء أهمية خاصة للمهارات والمعرفة في مجال إدارة شؤون الموظفين وتقنيات الإدارة ، ووجود الصفات القيادية والقدرة على تطبيق الأسلوب المناسب وأساليب الإدارة فيما يتعلق بحالة معينة.

2) من يقوم بإعداد الأسئلة للمناقشة والتأكد من إعداد القرارات وتنفيذها القرارات المتخذة(متخصصون).

بالنسبة للمجموعة الأولى - المتطلبات الخاصة للمعرفة والخبرة المهنية في الصناعة ذات الصلة ، والمهارات التحليلية ، والقدرة على رؤية المشكلة بشكل منهجي ، والتنبؤ بعواقب القرارات المتخذة ليس من وجهة نظر الظروف السياسية ، ولكن من الناحية المهنية البحتة (الطاقة والاقتصاد والبناء وما إلى ذلك).

يُطلب من موظفي البلدية أيضًا الحصول على بعض التدريب في نظرية حكومة الولاية والبلدية ، وعلم النفس الإداري ، وإدارة شؤون الموظفين ، والفروع الدستورية والإدارية وغيرها من فروع القانون التي ترتبط ارتباطًا مباشرًا بنطاق أنشطتهم المهنية.

تم تصميم الكفاءة المهنية لموظف البلدية لضمان استقرار الخدمة البلدية ، والأداء عالي الجودة للوظائف ، والاستعداد المستمر للمهام المعقدة ، وإمكانية تحسين الصفات المهنية ، يجب أن يكون موظف البلدية موظفًا مختصًا ، أي. ممارسة صلاحياتهم بطريقة الجودة.

مبدأ الاحتراف والكفاءة لموظفي البلدية هو المبدأ الرئيسي في تنظيم وعمل الخدمة العامة لموضوع الاتحاد. هذا ليس فقط أحد المتطلبات الرئيسية التي تحدد التكوين و الأنشطة العمليةالموظفين ، ولكن أيضا الضروري الشرط القانونيوالتي بدونها يستحيل الحصول على حق ممارسة الصلاحيات الرسمية.

المتطلبات في الظروف الحديثةعلى مستوى التدريب المهني لموظفي البلدية عالية جدا.

يجب الحفاظ على الكفاءة المهنية لموظفي البلدية بانتظام على المستوى المطلوب للممارسة من خلال الأنشطة المختلفة ، على سبيل المثال ، مثل التدريب المتقدم وإعادة التدريب والحصول على تعليم إضافي. يتم ضمان تنفيذ مبدأ الاحتراف والكفاءة لموظفي الخدمة المدنية من خلال مجموعة متنوعة من اللوائح التشريعية وغيرها.

وبالتالي ، أظهر تحليل موجز إلى حد ما أن المشكلة الرئيسية التي تواجه الهيئة الإدارية للخدمة البلدية هي مشكلة اختيار الموظفين ، المرتبطة من جهة بالحفاظ على الخبرة الإيجابية والاستمرارية ، ومن جهة أخرى ، مع توفير مناهج جديدة مشاكل الإدارة العامة ، وزيادة مستوى المهنية لموظفي الخدمة المدنية.

تتمثل الطرق الرئيسية لحل مشكلة تحسين الكفاءة المهنية لموظفي البلدية في منطقة نيجني نوفغورود في إعادة التدريب والتدريب المتقدم لموظفي الخدمة المدنية من المستوى المتوسط ​​، حيث يحتاج معظم الموظفين إلى تدريب إضافي لأداء واجباتهم الحالية وحل مهامهم ، و في النهاية ، أيضًا لتعزيز الخدمة.

حاليا ، المشكلة الأكثر حدة هي نقص المعرفة في مجال القانون. لا توجد مهارات لتفسير قواعد التشريع الحالي بشكل صحيح ، والتي غالبًا ما تتعارض مع بعضها البعض. هناك أيضًا نقص حاد في المعرفة في مجال الاقتصاد والتمويل والإدارة العامة.

يجب أن يكون التعليم والتدريب الإضافي مستهدفين وينطلقان من الواجبات المهنية والرسمية للمتخصص وأن يؤخذ في الاعتبار عند ترقية موظفي البلدية. عند التخطيط لتنمية الموارد البشرية ، من الضروري مراعاة احتياجات إعادة التدريب المناسب لكل موظف بلدي.

المصادر والآداب:

أنظمة:

1- دستور الاتحاد الروسي (اعتُمد في تصويت شعبي في 12 كانون الأول / ديسمبر 1993)

2. القانون المدني للاتحاد الروسي (CC RF) (الأجزاء الأول والثاني والثالث والرابع) (بصيغته المعدلة والمكملة في 20 فبراير ، 12 أغسطس ، 1996 ، 24 أكتوبر ، 1997 ، 8 يوليو ، 17 ديسمبر 1999. 16 أبريل ، 15 مايو ، 26 نوفمبر ، 2001 ، 21 مارس ، 14 ، 26 نوفمبر ، 2002 ، 10 يناير ، 26 مارس ، 11 نوفمبر ، 23 ديسمبر ، 2003 ، 29 يونيو ، 29 يوليو ، 2 ، 29 ، 30 ديسمبر 2004 ، 21 مارس ، 9 مايو ، 2 ، 18 ، 21 يوليو 2005 ، 3 يناير ، 10 يناير ، 2 فبراير ، 3 ، 30 يونيو ، 27 يوليو ، 3 نوفمبر ، 4 ديسمبر ، 18 ، 29 ، 30 ، 2006 ، 26 يناير ، 5 فبراير ، 2007)

3 - قانون العمل للاتحاد الروسي المؤرخ 30 كانون الأول / ديسمبر 2001 رقم 197-FZ (قانون العمل للاتحاد الروسي) (بصيغته المعدلة بالقوانين الاتحادية الصادرة في 24 تموز / يوليو 2002 N 97-FZ بتاريخ 25 تموز / يوليو 2002 N 116- منطقة حرة ، 30 يونيو 2003 ، N 86-FZ ، بتاريخ 27.04.2004 N 32-FZ ، بتاريخ 22.08.2004 N 122-FZ ، بتاريخ 29.12.2004 N 201-FZ ، بتاريخ 09.05.2005 N 45-FZ ، بتاريخ 30.06 .2006 N 90-FZ ، بتاريخ 18.12.2006 N 232-FZ ، بتاريخ 30/12/2006 N 271-FZ ، بتاريخ 04/20/2007 N 54-FZ ، بتاريخ 07/21/2007 N 194-FZ ، بتاريخ 10/01/2007 N 224-FZ ، بتاريخ 18/10/2007 N 230- القانون الاتحادي ، بتاريخ 01.12.2007 N 309-FZ ، بتاريخ 28.02.2008 N 13-FZ ، بتاريخ 22.07.2008 N 157-FZ ، بتاريخ 23.07.2008 N 160-FZ ، بتاريخ 25.12.2008 N 280-FZ ، بتاريخ 25.12.2008 N 281-FZ ، بتاريخ 30.12.2008 N 309-FZ ، بتاريخ 30.12.2008 N 313-FZ ، بتاريخ 07.05.2009 شمال 80 -FZ ، بتاريخ 17.07.2009 N 167-FZ ، بتاريخ 24.07.2009 N 206-FZ ، بتاريخ 24.07.2009 N 213-FZ ، بتاريخ 10.11.2009 N 260-FZ ، بتاريخ 25.11.2009 N 267-FZ ، بصيغته المعدلة بالمرسوم محكمة دستورية RF بتاريخ 15.03.2005 N 3-P ، قرارات المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 11.07.2006 N 213-O بتاريخ 03.11.2009 N 1369-O-P)

4. القانون الجنائي للاتحاد الروسي المؤرخ 13 يونيو 1996 رقم 63-FZ (القانون الجنائي للاتحاد الروسي) (بصيغته المعدلة والمكملة في 27 مايو ، 25 يونيو 1998 ، 9 فبراير ، 15 مارس ، 18 ، 9 يوليو) ، 1999 ، 9 ، 20 مارس ، 19 يونيو ، 7 أغسطس ، 17 نوفمبر ، 29 ديسمبر ، 2001 ، 4 مارس ، 14 مارس ، 7 مايو ، 25 يونيو ، 24 يوليو ، 25 ، 31 أكتوبر ، 2002 ، 11 مارس ، 8 أبريل ، 4 ، 7 يوليو ، 8 ديسمبر 2003 ، 21 ، 26 يوليو ، 28 ديسمبر 2004 ، 21 يوليو ، 19 ديسمبر 2005 ، 5 يناير ، 27 يوليو ، 4 ، 30 ديسمبر 2006)

5 - القانون الاتحادي المؤرخ 2 آذار / مارس 2007 رقم 25-FZ "بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي"

6. قانون الخدمة البلدية رقم 99-Z بتاريخ 3 أغسطس 2007 (بصيغته المعدلة بموجب قوانين منطقة نيجني نوفغورود بتاريخ 26 ديسمبر 2007 N 193-، بتاريخ 7 أبريل 2009 N 32-З ، بتاريخ 6 أغسطس ، 2009 N 107-З ، بصيغته المعدلة ، التي أدخلتها قوانين منطقة نيجني نوفغورود بتاريخ 22 ديسمبر 2008 N 173-З بتاريخ 11 ديسمبر 2009 N 245-З)

7. مرسوم الخدمة الفيدراليةإحصاءات الدولة الصادرة في 31 تموز / يوليه 2006 رقم 44 "بشأن الموافقة على الأدوات الإحصائية للرصد الإحصائي لتكوين وتدريب موظفي الخدمة المدنية والبلدية بالولاية لعام 2007"

8 - القانون الاتحادي المؤرخ 2 آذار / مارس 2007 رقم 25-FZ "بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" , التي تحدد ، وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، الأسس القانونية والتنظيمية لنظام الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي ، والمبادئ الأساسية لبناءه وتشغيله ، بما في ذلك العلاقة بين خدمة الدولة والخدمة البلدية ؛

9- القانون الاتحادي للاتحاد الروسي المؤرخ 23 تموز / يوليه 2008 رقم 160-FZ "بشأن التعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بتحسين ممارسة سلطات حكومة الاتحاد الروسي" ؛

10. القانون الاتحادي للاتحاد الروسي المؤرخ 27 أكتوبر 2008 رقم 181-FZ "بشأن التعديلات على المادة 21 من القانون الاتحادي" بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي "؛

11. القانون الاتحادي للاتحاد الروسي المؤرخ 27 أكتوبر 2008 رقم 182-FZ "بشأن الاعتراف بالجزء 3 من المادة 22 من القانون الاتحادي" بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي "باعتباره باطلًا ؛

12- القانون الاتحادي للاتحاد الروسي رقم 219-FZ المؤرخ 25 تشرين الثاني / نوفمبر 2008 "بشأن التعديلات على القانون الاتحادي" بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي "؛

13. القانون الاتحادي للاتحاد الروسي المؤرخ 22 كانون الأول / ديسمبر 2008 رقم 267-FZ "بشأن التعديلات على القانون الاتحادي" بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي "؛

14- القانون الاتحادي للاتحاد الروسي المؤرخ 25 كانون الأول / ديسمبر 2008 رقم 280-FZ "بشأن التعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بالتصديق على اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد المؤرخة 31 تشرين الأول / أكتوبر 2003 والاتفاقية بشأن المسؤولية الجنائية عن الفساد الصادر في 27 كانون الثاني / يناير 1999 واعتماد القانون الاتحادي "بشأن مكافحة الفساد" ؛

II . البرامج التعليمية والبرامج التعليمية:

15. بحراخ د. قانون إداري. م ، 1993. ص 97.

16.التعليق على القانون الاتحادي "بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" / إد. تشانوفا S.E. - م ، 2007.

17. تعليق (مادة مادة) على القانون الاتحادي المؤرخ 2 مارس 2007 رقم 25-FZ "بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" / إد. أ. كوزيرينا / مُعد لنظام كونسولتانت بلس ، 2007.

18- دستور الاتحاد الروسي. القاموس الموسوعي / Aut. الفريق: V.A. تومانوف ، في. تشيركين ، يو إيه يودين - م: الموسوعة الروسية الكبرى ، 1995. - S. 231.

19. Manokhin V.M. الخدمة والموظف في الاتحاد الروسي: التنظيم القانوني. م ، 1997. S. 5.

20. قانون الخدمة (الخدمة المدنية للدولة): كتاب مدرسي / عام. إد. بارتسيتس آي إن ، الزعيم. إد. كول. Ignatov V.G - Rostov n / a: March 2007. - P. 281.

21. ستاريلوف يو. قانون الخدمة. م: بيك. 1996 ، ص.420-421.

ثالثا . مقالات علميةوالمجلات والصحف:

22 .. أندريشينكو إل في الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي // Journal of Russian Law-2008 العدد 7 ص 12-22

23- نظام بازين الأول برامج تعليميةالتدريب المتقدم لموظفي البلدية // VMU Ser.21 الإدارة (الدولة والمجتمع). 2009. رقم 1 ص 43-52

24. Bozhenov S.Yu. مشاكل وممارسات تطوير برنامج لتنمية الكوادر البلدية // ادارة شؤون العاملين - 2009. №6 ، ص 46-50

25- Ershov V.A. دراسات إدارة الدولة والبلديات. البدل M: إجمالي وسائل الإعلام Rosbuh 2009-256s.

26. Zagorsky D. جديد في التشريع الخاص بالخدمة البلدية / / سلطة الدولة والحكومة المحلية - 2007 رقم 7 ص 20-22 ( مشاكل فعليةالحكم الذاتي المحلي) بشأن القانون الجديد والابتكارات في الخدمة البلدية

27. Kireeva E.Yu. احتياطي موظفي البلدية / // Journal of Russian Prada-2009. №2 ص 39-41

28. Mikheeva V. الحاجة إلى تطوير خدمات العلاقات العامة في السلطات البلدية في المرحلة الحالية // المعرفة الاجتماعية والإنسانية -2007-5 ص 337-341

29- ويت في. تطوير التشريع الاتحادي بشأن الخدمات البلدية // سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي. 2007. رقم 2.

30. Nozdrachev A.F. التحولات في نظام الخدمة العامة في سياق الإصلاح الإداري // التشريع والاقتصاد. 2006. رقم 2.

31. حول خدمة البلدية في الاتحاد الروسي - بنك الاحتياطي الفيدرالي. قانون الاتحاد الروسي بتاريخ 02.03.2007 رقم 25-FZ // Ros. غاز. 2007. 7-1.17 مارس

32- بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي: القانون الاتحادي المؤرخ 02 آذار / مارس 2007 رقم 25-FZ // صحيفة روسية. № 47, 07.03.2007.

33- بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي: القانون الاتحادي المؤرخ 28 أيلول / سبتمبر 1995 // Rossiyskaya Gazeta، No. 170، 01.09.1995

34- بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي: القانون الاتحادي المؤرخ 2 آذار / مارس 2007 رقم 25-FZ // Rossiyskaya Gazeta المؤرخ 7 آذار / مارس 2007.

35. بيشين ن. ازدواجية السلطة البلدية // الدستورية و قانون البلديات-2007. رقم 24 ق. 17-22 دولة. والميزات العامة للحكومة المحلية

36. Presnyakov M.V.، Channov S.E. تعديل التشريع الخاص بالخدمة البلدية كجزء لا يتجزأ من الإصلاح الإداري // القانون الإداري. 2007. رقم 1.

37. Pylin V.V. بعض جوانب إصلاح الخدمة البلدية // سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي // 2006. رقم 7.

38. Sanzhiev D. الغطاء الثقيل للبلدية // الاقتصاد والحياة - 2007 العدد 24 (يونيو) ص 37 الخدمة البلدية في روسيا

39. Channov S.E. تضارب المصالح في الخدمة البلدية: جوانب إشكالية في تنفيذ القانون الجديد // العدالة الروسية. 2007. رقم 9 ص. 35-37 ، رقم 7 ، ص 17

40. شاماروفا ج. مسؤولية موظفي البلدية: مشاكل التنظيم القانوني// قانون العمل - 2007 2 ص. 35-44

الوضع القانوني الوضع البلدييحددها دستور الاتحاد الروسي ، والقوانين المتعلقة بالمبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي ، وأساسيات الخدمة البلدية ، وما إلى ذلك ، والدساتير (المواثيق) ، وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وكذلك المواثيق وغيرها من القوانين التنظيمية للبلديات.

جوهر الوضع القانوني لموظف البلدية هو حقوقه وواجباته. وهي منصوص عليها في ميثاق البلدية أو الإجراءات القانونية التنظيمية للحكومات المحلية وفقًا للقوانين والقوانين الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

وفي الوقت نفسه ، ينبغي ألا يغيب عن البال أن قانون أساسيات الخدمة البلدية لا يحتوي على قائمة محددة بحقوق والتزامات موظف البلدية. وفقًا لترسيم الصلاحيات في مجال التنظيم القانوني للخدمة البلدية ، تم وضع هذه القائمة في تشريعات الكيانات المكونة للاتحاد بشأن الخدمة البلدية. ومع ذلك ، فهي ليست شاملة ومغلقة. يجوز منح موظف البلدية حقوقًا أخرى ، تسند إليه واجبات أخرى بموجب القوانين التنظيمية للبلديات. بالطبع ، يجب ألا تتعارض هذه الأعمال مع دستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد.

حقوق موظف البلدية ، المنصوص عليها في قوانين الكيانات التابعة للاتحاد ، مشتركة بين جميع موظفي البلدية ، بغض النظر عن مناصبهم. وتشمل هذه ، أولاً وقبل كل شيء ، تلك الحقوق الضرورية لموظف البلدية لممارسة سلطاته الرسمية.

تُستمد الصلاحيات الرسمية للموظف من مهام ووظائف هيئة الحكم الذاتي المحلي ، وصلاحياتها ، والتي تُدعى الخدمة البلدية لضمان تنفيذها. يتم تحديد السلطات الرسمية لموظفي البلدية من خلال القوانين التنظيمية للبلديات (اللوائح ، الوصف الوظيفي ، إلخ).

لغرض ممارسة الموظف البلدي لصلاحياته الرسمية ، يكفل له الحقوق العامة التالية:

أ) التعرف على الوثائق التي تحدد حقوقه والتزاماته في منصبه ، ومعايير تقييم جودة العمل ؛

ب) المطالبة بتوفير الشروط التنظيمية والفنية اللازمة لممارسة صلاحياتهم الرسمية ؛

ج) تلقي ، وفقًا للإجراءات المعمول بها ، من هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية ، وكذلك من المنظمات ، بغض النظر عن شكل الملكية ، المعلومات والمواد اللازمة لأداء السلطات الرسمية ؛

د) اتخاذ (المشاركة في إعداد) القرارات وفقًا لواجباتهم الرسمية ، إلخ.

تشمل الحقوق العامة لموظفي البلدية أيضًا الحقوق المرتبطة بتنظيم الخدمة البلدية بمرورها.

يحق لموظف البلدية:

أ) تقديم مقترحات لتحسين الخدمة البلدية ؛

ب) التعرف على جميع مواد ملفه الشخصي ؛

ج) المطالبة بإجراء تحقيق داخلي لدحض المعلومات التي تنال من شرفه وكرامته.

د) السعي للحصول على ترقية ، وزيادة في الراتب ، مع مراعاة نتائج العمل ومستوى المهارة ومدة الخدمة وجدارة الخدمة ؛

ه) تحسين المؤهلات وإعادة التدريب (إعادة التدريب) على حساب الميزانية المحلية ؛

و) المشاركة في مسابقة لملء منصب شاغر في خدمة البلدية أو الدولة ؛

ز) التقاعد ، وما إلى ذلك.

تم تصميم الواجبات ، المنصوص عليها أيضًا في قوانين الكيانات المكونة للاتحاد والتي تشمل جميع موظفي البلديات في كيان مكون معين من الاتحاد ، وكذلك حقوقهم ، لضمان الممارسة الفعالة من قبل موظفي البلدية لسلطاتهم الرسمية.

يجب على موظف البلدية:

أ) ضمان الامتثال والتنفيذ لدستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الاتحادية ، والدستور (المواثيق) ، والقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد ، والإجراءات القانونية التنظيمية للبلدية ذات الصلة ؛

ب) في أداء مهامه ووظائفه ، عدم تجاوز حدود الصلاحيات الممنوحة له ؛

ج) ضمان احترام وحماية حقوق وحريات المواطنين ؛

د) تنفيذ الأوامر الصادرة عن المديرين الأعلى في حدود سلطاتهم الرسمية ؛

هـ) الحفاظ على مستوى مؤهل كافٍ لأداء المهام الرسمية ؛

ه) الامتثال القواعد المعمول بهالوائح العمل الداخلية ، والأوصاف الوظيفية وإجراءات التعامل مع المعلومات الرسمية ؛

ز) الحفاظ على أسرار الدولة وغيرها من الأسرار التي يحميها القانون ؛ عدم إفشاء المعلومات التي أصبح يعرفها فيما يتعلق بأداء الواجبات الرسمية ، والتي تمس الحياة الخاصة ، وشرف ، وكرامة المواطنين ، وما إلى ذلك.

يتمتع موظفو البلديات ، بصفتهم مواطنين في الاتحاد الروسي ، بجميع الحقوق والحريات والواجبات التي يعترف بها دستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية.

ومع ذلك ، ينبغي ألا يغيب عن البال أن بعض القيود مرتبطة بالخدمة البلدية ، والتي ينص عليها قانون أساسيات الخدمة البلدية (المادة 11).

كما تعلم ، فن. 55 من دستور الاتحاد الروسي ينص على إمكانية تقييد حقوق وحريات الإنسان والمواطن من أجل حماية أسس النظام الدستوري والأخلاق والصحة والحقوق والمصالح المشروعة للآخرين ، لضمان الدفاع عن البلد وأمن الدولة. ومع ذلك ، لا يمكن وضع مثل هذه القيود إلا بموجب القانون الاتحادي.

لا يحق لموظف البلدية:

1) الانخراط في أنشطة أخرى مدفوعة الأجر ، باستثناء الأنشطة التربوية والعلمية وغيرها من الأنشطة الإبداعية ؛

2) يكون نائبا دوما الدولةفي الجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي ، نائب الهيئة التشريعية (التمثيلية)

أحد رعايا الاتحاد ، ونائب هيئة تمثيلية للحكومة الذاتية المحلية ، وعضو في هيئات منتخبة أخرى للحكم الذاتي المحلي ، ومسؤول منتخب من الحكومة الذاتية المحلية ؛

3) الانخراط في أنشطة ريادة الأعمال بشكل شخصي أو من خلال الأشخاص المرخص لهم ؛

4) أن تكون عضوًا في هيئة إدارة منظمة تجارية ، ما لم ينص القانون على خلاف ذلك ، أو وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في ميثاق البلدية وفقًا للقوانين الاتحادية وقوانين الكيان المكون للاتحاد ، لم يتم توجيهه للمشاركة في إدارة هذه المنظمة ؛

5) أن يكون محامياً أو ممثلاً لأطراف ثالثة في الحكومة المحلية التي يعمل فيها بالخدمة البلدية أو التي يتبعها مباشرة أو يسيطر عليها ؛

6) استخدام الوسائل غير الرسمية المادية والتقنية والمالية و دعم المعلوماتوالممتلكات الأخرى والمعلومات الرسمية ؛

7) تلقي الإتاوات عن المطبوعات والخطب كموظف بلدي ؛

8) تلقي مكافآت من الأفراد والكيانات الاعتبارية (هدايا ، مكافآت نقدية ، قروض ، خدمات ، مدفوعات مقابل الترفيه ، الترفيه ، تكاليف النقل والمكافآت الأخرى) المتعلقة بأداء واجباته الرسمية ؛

9) الذهاب في رحلات عمل على حساب الأفراد والكيانات القانونية ، باستثناء رحلات العمل التي يتم إجراؤها على أساس المعاملة بالمثل بالاتفاق بين الحكومات المحلية للبلدية مع الحكومات المحلية للبلديات الأخرى ، وكذلك مع سلطات الدولة والسلطات المحلية حكومات الدول الأجنبية والمنظمات الدولية والأجنبية غير الهادفة للربح ؛

10) المشاركة في الإضرابات.

11) استخدام منصبه الرسمي لصالح الأحزاب السياسية والجمعيات الدينية وغيرها من الجمعيات العامة.

كما يحظر القانون على موظفي البلدية تشكيل هياكل للأحزاب السياسية والجمعيات الدينية وغيرها من الجمعيات العامة في هيئات الحكم الذاتي المحلي ، باستثناء النقابات العمالية. يُلزم موظف البلدية بالتحويل إلى إدارة أمانة تحت ضمان البلدية طوال مدة الخدمة البلدية للأسهم (كتل الأسهم) في ملكيته في رأس المال المصرح به للمنظمات التجارية بالطريقة التي ينص عليها ميثاق البلدية وفقا للقوانين الاتحادية والقوانين ذات الصلة بالاتحاد.

في الوقت نفسه ، يُطلب من الموظف البلدي سنويًا ، وفقًا للقانون الاتحادي ، وكذلك المواطن ، عند دخوله الخدمة البلدية ، الخضوع لهيئات الدولة خدمة الضرائبمعلومات عن دخلهم وممتلكاتهم المملوكة لهم بموجب حق الملكية ، والتي تخضع للضرائب.

إلى تنظيمات قانونيةتحديد الوضع القانوني لموظف البلدية ، هي القواعد التي تحدد أسس وأنواع وإجراءات تطبيق الحوافز لموظف البلدية. وهي واردة في القوانين القانونية للبلديات المعتمدة وفقًا للقوانين والقوانين الاتحادية ذات الصلة بالاتحاد.

لا ينص قانون أساسيات الخدمة البلدية على أنواع معينة من الحوافز وإجراءات تطبيقها. تحتوي قوانين الكيانات المكونة للاتحاد بشأن الخدمة البلدية على قواعد تحدد أسس وأنواع وإجراءات تطبيق الحوافز على موظف البلدية. وفي الوقت نفسه ، فإن الحق في توفير أنواع أخرى من الحوافز لموظفي البلدية معترف به للبلديات. لذلك ، وفقًا لقانون منطقة نوفغورود الصادر في 16 أكتوبر 1997 "بشأن الخدمة البلدية في منطقة نوفغورود" ، فإن أسباب تشجيع موظف البلدية هي:

أ) الأداء الناجح والضميري للواجبات الرسمية من قبل موظف البلدية ؛

ب) خدمة طويلة لا تشوبها شائبة ؛

ج) أداء المهام ذات الأهمية الخاصة والتعقيد. يحدد القانون الأنواع التالية من الحوافز:

1) الامتنان.

2) حافز نقدي لمرة واحدة ؛

3) إعلان الامتنان بحافز مادي ؛

4) مكافأة هدية قيمة ؛

5) مجزية الدبلوم الفخريالحكومات المحلية أو الإدارات الإقليمية ؛

6) التقديم لمنح جوائز الدولة من الاتحاد الروسي.

يسمح القانون بإمكانية دفع أجر مالي فيما يتعلق بالذكرى السنوية ومدة الخدمة في البلدية.

يتم تحديد مبلغ وإجراءات الحوافز من خلال القوانين القانونية التنظيمية للبلديات. بالإضافة إلى الحوافز المذكورة أعلاه ، يجوز أن تنص قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي على أمور أخرى: التخصيص الاستثنائي لفئة التأهيل ؛ منح لقب فخري ، وما إلى ذلك.

يتم تحفيز النشاط الناجح والفعال لموظفي البلدية ليس فقط من خلال نظام الحوافز لموظفي البلدية ، ولكن أيضًا من خلال نظام الضمانات الذي وضعته القوانين الفيدرالية وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد ومواثيق البلديات.

يضمن قانون أساسيات الخدمة البلدية لموظفي البلدية ؛

1) ظروف العمل التي تضمن أداء مهامه الرسمية. حولأولاً وقبل كل شيء ، حول الشروط التنظيمية والفنية اللازمة للموظف للعمل العادي ؛

2) الدعم المالي والمدفوعات الأخرى. يتم تحديد مبلغ الراتب الرسمي ومبلغ وإجراءات تحديد البدلات والمدفوعات الأخرى للراتب الرسمي لموظف البلدية أنظمةهيئات الحكم الذاتي المحلية وفقًا لقوانين موضوع الاتحاد الروسي. لذلك ، وفقًا لقانون منطقة موسكو الصادر في 9 يونيو 1997 "بشأن نظام أجور الأشخاص الذين يشغلون مناصب بلدية واستبدال مناصب الخدمة البلدية في منطقة موسكو" ، يتم تحديد البدلات التالية للراتب الرسمي لـ موظف بلدي: أ) مدفوعات التعويض(الرسوم الإضافية المرتبطة بـ شروط خاصةالعمل وطريقة التشغيل) ؛ ب) مدفوعات الحوافز (إضافات الرواتب لمستوى عالٍ من المؤهلات المهنية ، والابتكار ، وما إلى ذلك) ؛ ج) المدفوعات الاجتماعية (مدفوعات إضافية للعلاج والراحة والسفر).

لتحديد الراتب الرسمي لموظفي البلدية في منطقة موسكو ، تم إدخال تصنيف للبلديات اعتمادًا على السكان الذين يعيشون في أراضي بلدية معينة. يُحدَّد الراتب الرسمي وفق جدول معاملات رواتب الموظفين الرسميين. يتم تحديد مبلغ متوسط ​​الراتب الشهري المستخدم لحساب الرواتب الرسمية في السنة التقويمية الحالية في موعد لا يتجاوز

1 سبتمبر السابق تقويم سنويبقرار من حاكم منطقة موسكو وفقًا لبيانات اللجنة الإقليمية لإحصاءات الدولة حول متوسط ​​الأجر الشهري في المنطقة اعتبارًا من 1 يوليو من السنة التقويمية السابقة ؛

3) الإجازة السنوية مدفوعة الأجر. يحدد القانون إجازة سنوية مدفوعة الأجر لموظف البلدية لا يقل عن 30 أيام التقويم. في الوقت نفسه ، بالنسبة لفئات معينة من موظفي البلديات ، يجوز للقوانين والقوانين الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي أن تحدد إجازة سنوية مدفوعة الأجر لمدة أطول.

طوال مدة الخدمة ، يُمنح موظف البلدية أيضًا إجازة إضافية مدفوعة الأجر بالطريقة وبالشروط التي تحددها القوانين والقوانين الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يجوز منح موظف البلدية إجازة بدون أجر لمدة لا تتجاوز سنة واحدة ، ما لم ينص القانون الاتحادي على خلاف ذلك ؛

4) الرعاية الطبية له ولأفراد أسرته بما في ذلك بعد تقاعده.

5) توفير معاش لمدة الخدمة ومخصصات التقاعد لأفراد عائلته في حالة وفاة موظف البلدية التي حدثت أثناء تأدية واجباته الرسمية. يمتد القانون ليشمل موظف البلدية في مجال المعاشات التقاعدية بالكامل حقوق موظف الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي ، التي تحددها القوانين والقوانين الفيدرالية الخاصة بالاتحاد. في الوقت نفسه ، يتم تحديد مبلغ المعاش التقاعدي الحكومي لموظف البلدية وفقًا لنسبة المناصب البلدية في الخدمة البلدية ومناصب الدولة في الخدمة المدنية التي يحددها قانون موضوع الاتحاد . لا يجوز أن يتجاوز الحد الأقصى لمعاش الدولة لموظف البلدية الحد الأقصى لمعاش الدولة لموظف الخدمة المدنية للوظيفة العامة المقابلة.

في حالة وفاة موظف البلدية فيما يتعلق بأداء واجباته الرسمية ، بما في ذلك تلك التي حدثت بعد إقالته من الخدمة البلدية ، يحق لأفراد أسرة المتوفى الحصول على معاش الورثة بالطريقة التي يحددها الاتحاد قانون.

كما يساوي القانون بين خبرة الخدمة البلدية لموظف البلدية وخبرة الخدمة المدنية لموظف مدني.

يتم احتساب وقت العمل في المناصب البلدية للخدمة البلدية في مدة الخدمة المحسوبة لتوفير المزايا والضمانات وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن الخدمة العامة.

وفقًا للقانون ، تشمل مدة الخدمة في الخدمة البلدية لموظف البلدية وقت العمل في المناصب البلدية في الخدمة البلدية ، والمناصب البلدية المنتخبة ، والمناصب العامة.

الاندماج في تجربة الخدمة البلدية لفترات أخرى نشاط العمليتم تنفيذها وفقًا للقوانين والقوانين الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛

6) تأمين حكومي إلزامي في حالة الإضرار بالصحة والممتلكات فيما يتعلق بأداء الواجبات الرسمية ، وكذلك التأمين الاجتماعي الحكومي الإلزامي في حالة المرض أو العجز أثناء فترة الخدمة البلدية أو بعد إنهائها ، ولكن حدث فيما يتعلق مع أداء الواجبات الرسمية ؛

7) حماية أفراد أسرته من العنف والتهديد وغير ذلك من الأعمال غير المشروعة المتعلقة بأداء واجباته الرسمية. يتم تحديد إجراءات هذه الحماية بموجب القانون.

كما يُمنح موظف البلدية ، وفقًا للقانون ، ضمانات في حالة تصفية إحدى هيئات الحكم الذاتي المحلية ، وتخفيض عدد موظفي هذه الهيئة. يتم تحديد هذه الضمانات بموجب قانون العمل للموظفين في حالة فصلهم بسبب تصفية الشركات والمؤسسات والمنظمات وتقليل الموظفين.

قد تنص قوانين الكيانات المكونة للاتحاد ومواثيق البلديات على ضمانات إضافية لموظف البلدية.

إن استبدال شخص بمنصب في خدمة بلدية يعني توزيع ليس فقط الصلاحيات والضمانات المناسبة عليه ، ولكن أيضًا المسؤولية ، بسبب عدم وفاء موظف البلدية بالواجبات الموكلة إليه أو تنفيذها بشكل غير لائق ( مخالفة) ، يجوز توقيع عقوبات تأديبية عليه. هذه العقوبات منصوص عليها في الإجراءات القانونية التنظيمية للحكومات المحلية وفقًا للقوانين الفيدرالية والقوانين ذات الصلة بالاتحاد الروسي.

في حالة سوء السلوك الرسمي ، يجوز فرض العقوبات التأديبية التالية على موظف البلدية: أ) ملاحظة ؛ ب) التوبيخ. ج) التوبيخ الشديد. د) التحذير بشأن الامتثال غير الكامل للخدمة ؛ د) الفصل.

يمكن أن يفرض عقوبات من قبل الرئيس ، الذي له الحق في تعيين موظف البلدية في منصب الخدمة البلدية.

في الحالات ووفقًا للإجراءات المنصوص عليها في القوانين والقوانين الاتحادية الخاصة بالكيانات المكونة للاتحاد ، يكون موظف البلدية مسؤولاً عن الإجراءات والقرارات التي تنتهك الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين.

تحدد قوانين الكيانات التابعة للاتحاد تصرفات موظف البلدية عند استلام أمر غير قانوني. وبالتالي ، فإن قانون منطقة موسكو "بشأن المناصب البلدية والخدمة البلدية في منطقة موسكو" ينص على أن موظف البلدية ، في حالة الشك في شرعية الأمر الذي تلقاه من أجل التنفيذ ، ملزم بإبلاغ مشرفه المباشر على الفور والرئيس الذي أصدر الأمر وقائد أعلى. يلتزم المدير الأعلى ، وفي حالة غيابه ، المدير الذي أصدر الأمر ، بتأكيد الأمر المستأنف أو إلغائه كتابةً. في حالة وجود تأكيد كتابي للأمر المستأنف ، يكون موظف البلدية ملزمًا بتنفيذه ، إلا في الحالات التي يستلزم تنفيذها مسؤولية إدارية أو جنائية.

تقع مسؤولية تنفيذ موظف البلدية لأمر غير قانوني على عاتق الرئيس الذي أكد هذا الأمر.

الميزة الأساسيةموظف البلدية هو إسناد المنصب إلى البلدية وأداء الواجبات في هذا المنصب مما يسمح بعدم الرجوع لموظفي البلدية:

• الأشخاص الذين يشغلون مناصب بلدية منتخبة يتحدد وضعهم القانوني بموجب قوانين تشريعية أخرى ؛
• الأشخاص الذين يؤدون واجبات الدعم الفني لأنشطة الحكومات المحلية ولا يحلون محل وظائف الخدمة البلدية ؛
• رؤساء الشركات والمؤسسات والمنظمات البلدية ، حيث يتم تنفيذ الخدمة البلدية في الحكومات المحلية في ممارسة صلاحياتهم.

تشمل الميزات الأخرى لموظف البلدية تنفيذ وصيانة سلطات الحكومات المحلية على أساس مهني ودائم ، وكذلك دفع مكافأة مالية له من الميزانية المحلية لأداء واجباته في مكتب البلدية. أنواع موظفي البلدية

إذا قمنا بتصنيف موظفي البلدية حسب طبيعة ونطاق سلطاتهم ، فإنهم يشملون مسؤولي الحكومة المحلية الذين يؤدون وظائف تنظيمية وإدارية في الحكومات المحلية:

• رؤساء (رؤساء الهيئات والتقسيمات الفرعية الهيكلية للحكومة الذاتية المحلية ، ونوابهم) الذين يعملون على أساس دائم أو لفترة معينة من المنصب ؛
• المستشارون المساعدون (المناصب المنشأة لمساعدة المسؤولين المنتخبين في الحكومة الذاتية المحلية ، وكذلك الأشخاص الذين يشغلون مناصب الخدمة البلدية ، في ممارسة صلاحياتهم ، وشغلوا لفترة معينة ، ومحدودة بفترة شغل المنصب أشخاص محددين);
• المتخصصون (المناصب التي تم إنشاؤها للدعم المهني للوفاء بصلاحيات هيئة الحكم الذاتي المحلية ، واستبدالها على أساس دائم) ؛
• توفير المتخصصين (الوظائف التي تم إنشاؤها للدعم التنظيمي والإعلامي والتوثيق والمالي والاقتصادي والاقتصادي وغيرها من الدعم لأنشطة الحكومة المحلية ، واستبدالها على أساس مستمر).

بناءً على متطلبات مستوى التعليم والتدريب ، يتم تقسيم موظفي البلدية إلى مجموعات من المناصب ذات الصلة:

• 1) أعلى المناصب في الخدمة البلدية ؛
• 2) المناصب الرئيسية للخدمة البلدية ؛
• 3) المناصب القيادية في الخدمة البلدية ؛
• 4) المناصب العليا في الخدمة البلدية ؛
• 5) وظائف مبتدئة في الخدمة البلدية.

نسبة المناصب والمناصب الخدمية البلدية

يتم إنشاء الخدمة المدنية للدولة للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ، مع مراعاة متطلبات التأهيل للمناصب ذات الصلة في الخدمة البلدية ومناصب الخدمة المدنية للدولة في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ، بموجب قانون الكيان المكون للاتحاد الروسي.

إلى الرئيسي متطلبات التأهيللملء المناصب في الخدمة البلدية تشمل:مستوى التعليم المهني ؛ خبرة في خدمة البلدية أو الدولة أو الخبرة العملية في التخصص ؛ المعرفة والمهارات المهنية اللازمة لأداء واجبات وظيفية محددة. يجوز لميثاق الدائرة البلدية (المقاطعة الحضرية) وقانون الكيان المكون للاتحاد الروسي وضع متطلبات إضافية للمرشحين لمنصب رئيس إدارة محلية ، إذا تم تعيينه في المنصب بموجب عقد 1.

يتم تعيين موظفي البلدية وفقًا للوظيفة التي سيتم شغلها ضمن مجموعة وظائف الخدمة البلدية صفوف الصف.أساس الجائزة هو نتائج الامتحانات والأداء. يتم تعيين الرتب الطبقية لموظفي البلدية لتحل محل وظائف الخدمة البلدية للمجموعات العليا والرئيسية من قبل رئيس البلدية ، ومجموعات أخرى - من قبل ممثلها. من المهم أن تضع في اعتبارك أن الحرمان من الرتبة المخصصة للخدمة البلدية لا يمكن تحقيقه إلا بقرار من المحكمة.

الوضع القانوني لموظف البلديةيحدده الفن. 10 من القانون الاتحادي "بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" ، الذي ينص على ما يلي: "موظف البلدية هو مواطن يؤدي ، بالطريقة التي تحددها الإجراءات القانونية البلدية وفقًا للقوانين الفيدرالية والقوانين الخاصة بكيان مكوِّن لروسيا الاتحاد ، واجبات وظيفة خدمة البلدية للصيانة النقدية ، مدفوعة من الميزانية المحلية ". لا يمكن أن يُنسب الموظفون الآخرون في هيئات الحكم الذاتي المحلية الذين لا يحلوا محل وظائف الخدمة البلدية إلى هذه الفئة من الموظفين الإداريين.

يتمتع موظفو البلدية بوضع قانوني خاص ،على غرار حالة موظفي الخدمة المدنية. أساس الوضع القانوني لموظف البلدية هو حقوقه وواجباته ، ولها خصائصها الخاصة الناشئة عن طبيعة الحكومة المحلية. في الوقت نفسه ، يتميز الوضع القانوني لموظف البلدية أيضًا بحقوق وواجبات الخدمة المدنية العامة ، مما يضمن المساواة أمام القانون ولا يميزهم عن جميع المواطنين الآخرين.

يمكن تقسيم الحقوق التي يمنحها القانون الاتحادي "بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" لموظف البلدية إلى حقوق رسمية ، وشخصية ، واجتماعية.

تشمل حقوق المنصب:

• للتعرف على الوثائق التي تحدد حقوقه والتزاماته للوظيفة المشغولة بالخدمة البلدية ، ومعايير تقييم جودة أداء الواجبات الرسمية وشروط الترقية ؛
• لضمان الشروط التنظيمية والفنية اللازمة لأداء الواجبات الرسمية ، والحصول ، بالطريقة المحددة ، على المعلومات والمواد اللازمة لأداء الواجبات الرسمية ، وكذلك لتقديم مقترحات لتحسين أنشطة الحكومة الذاتية المحلية هيئة ، لجنة انتخابات بلدية.

تشمل حقوق الموظفين ما يلي:

• للتعرف على جميع مواد ملفه الشخصي ، ومراجعات الأنشطة المهنية وغيرها من الوثائق قبل إدخالها في ملفه الشخصي ، وكذلك إرفاق شروحاته المكتوبة بالملف الشخصي ؛
• للمشاركة من تلقاء نفسها في المنافسة على شغل منصب شاغر في الخدمة البلدية ؛
• لحماية بياناتك الشخصية ؛
• للتدريب المتقدم وفق قانون البلديات على حساب الميزانية المحلية.

تشمل الحقوق الاجتماعية:

• للأجور والمدفوعات الأخرى وفقًا لتشريعات العمل والتشريعات الخاصة بالخدمة البلدية واتفاقية العمل (العقد) ؛
• للراحة ، التي يتم توفيرها من خلال تحديد المدة العادية لوقت العمل (الخدمة) ، وتوفير أيام الإجازة والعطلات ، وكذلك الإجازة السنوية مدفوعة الأجر ؛
• النظر في النزاعات العمالية الفردية وفقًا لتشريعات العمل ، لحماية حقوقهم ومصالحهم المشروعة في الخدمة البلدية ، بما في ذلك استئناف انتهاكاتهم أمام المحكمة ؛
• توفير معاش تقاعدي وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ؛
• في تكوين الجمعيات ، بما في ذلك الحق في تشكيل النقابات لحماية حقوقهم ومصالحهم الاجتماعية والاقتصادية والمهنية.

مسؤوليات العملينشأ موظف البلدية من مهام ووظائف وصلاحيات الحكومة المحلية. تحدد المادة 12 من القانون الاتحادي "بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" الواجبات الرئيسية التالية لموظف البلدية:

• 1) الامتثال لدستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الدستورية الفيدرالية ، والقوانين الفيدرالية ، والقوانين التنظيمية الأخرى للاتحاد الروسي ، والدساتير (المواثيق) ، والقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وميثاق البلدية والقوانين البلدية الأخرى وضمان تنفيذها ؛
• 2) أداء المهام الرسمية وفقًا للوصف الوظيفي ؛
• 3) مراعاة الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين والمنظمات في أداء الواجبات الرسمية.
• 4) الامتثال لأنظمة العمل الداخلية ، والوصف الوظيفي ، وإجراءات التعامل مع المعلومات الرسمية الموضوعة في هيئة الحكومة المحلية ، وجهاز مفوضية الانتخابات في البلدية ؛
• 5) الحفاظ على مستوى المؤهلات اللازمة لأداء المهام الرسمية بشكل صحيح ؛
• 6) عدم إفشاء المعلومات التي تشكل أسرار الدولة وغيرها من الأسرار المحمية بالقوانين الاتحادية ، وكذلك المعلومات التي أصبحت معروفة له فيما يتعلق بأداء الواجبات الرسمية ، بما في ذلك المعلومات المتعلقة بالحياة الخاصة وصحة المواطنين أو التي تمس شرفهم و كرامة؛
• 7) حماية ممتلكات الدولة والبلديات ، بما في ذلك تلك المقدمة له لأداء واجباته الرسمية ؛
• 8) تقديم ، وفقًا للإجراءات المعمول بها ، المعلومات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي عن نفسه وأفراد عائلته ، بالإضافة إلى معلومات حول الدخل الذي حصل عليه والممتلكات التي يمتلكها ، والتي هي أشياء الضرائب ، حول الالتزامات ذات الطبيعة العقارية (يشار إليها فيما بعد بالمعلومات حول التزامات الدخل والممتلكات والممتلكات) ؛
• 9) إبلاغ ممثل صاحب العمل (صاحب العمل) عن الانسحاب من جنسية الاتحاد الروسي في يوم الانسحاب من جنسية الاتحاد الروسي أو بشأن اكتساب جنسية دولة أجنبية في يوم اكتساب الجنسية دولة أجنبية
• 10) الامتثال للقيود والوفاء بالالتزامات وعدم انتهاك المحظورات المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي والقوانين الفيدرالية الأخرى ؛
• 11) إبلاغ ممثل صاحب العمل (صاحب العمل) عن المصلحة الشخصية في أداء الواجبات الرسمية ، والتي قد تؤدي إلى تضارب المصالح ، واتخاذ الإجراءات لمنع مثل هذا التضارب 1.

منح بعض الحقوق وفرض الالتزامات اللازمة للوفاء بمهام الحكومة البلدية ، ينص القانون الاتحادي "بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" على عدد من القيود والمحظورات الاجتماعية والاقتصادية والسياسية والأخلاقية المرتبطة بالخدمة البلدية. بطبيعتها ومحتواها هي نفسها كما في الخدمة العامة. كما تتشابه مقاييس مسؤولية موظف البلدية عن الأداء غير السليم لواجباته الرسمية وأنواع وإجراءات تطبيق الحوافز. في الوقت نفسه ، تجدر الإشارة إلى وجود قيود ومحظورات تشريعية على رؤساء الإدارات المحلية الذين يعملون بموجب عقد. لا يحق لهم الانخراط في أنشطة أخرى مدفوعة الأجر ، باستثناء التدريس والأنشطة العلمية وغيرها من الأنشطة الإبداعية ، ولا يحق لهم أن يكونوا أعضاء في الهيئات الإدارية أو الأمناء أو مجالس الإشراف والهيئات الأخرى للمنظمات غير الحكومية الأجنبية غير الهادفة للربح تعمل على أراضي الاتحاد الروسي من التقسيمات الهيكلية

مقدمة

استنتاج

مقدمة

تشكيل - تكوين الدولة الروسية، التي تركز على مواطنيها ، ترتبط بالحاجة إلى تشكيل بيروقراطية حديثة ، والتي ، نيابة عن الدولة ، توفر للسكان خدمات حكومية وبلدية معينة. هذا صحيح بشكل خاص على مستوى البلديات ، حيث السلطات هي الأقرب إلى السكان ، والتي تهدف في المقام الأول إلى تلبية احتياجات ومتطلبات سكان بلدية معينة. على الرغم من حقيقة أنه وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، يتم فصل الحكومة الذاتية المحلية عن الدولة ، فمن غير المرجح أن يفهم معظم المواطنين الفرق بين موظفي الدولة والبلديات ، وبالنسبة لهم يمثلون السلطات المحليةهم أيضا ممثلو الدولة.

إن إضفاء الطابع المؤسسي على الخدمة البلدية وفصل التشريعات المتعلقة بها يحددان مسبقًا التنظيم القانوني لوضع موظفي البلدية ، والذي يعتبر جزءًا لا يتجزأ من نظام الدعم القانوني الكامل لمؤسسة الخدمة البلدية ، وعلى نطاق أوسع ، في الواقع ، هي واحدة من أهم مجالات بناء الدولة والبلديات.

يعتبر نظام التنظيم القانوني لوضع موظفي البلدية جزءًا من نظام التنظيم القانوني للعلاقات في الخدمة البلدية ككل ، نظرًا لأن مؤسسة الوضع القانوني لموظف البلدية هي أحد مكونات الخدمة البلدية.

استهداف ورقة مصطلح- دراسة حالة موظف البلدية وفقًا للتشريعات الروسية المحدثة.

أهداف الدورة:

لدراسة مفهوم الخدمة البلدية والموظف البلدي في التشريعات الحديثة لروسيا ؛

النظر في المناهج الرئيسية لتحديد وضع موظف البلدية ؛

تحليل عناصر الوضع القانوني لموظف البلدية:

حقوق والتزامات موظف البلدية ؛

القيود والمحظورات المتعلقة بالخدمة البلدية ؛

الحماية والضمانات الاجتماعية أثناء مرور الخدمة البلدية ؛

مسؤولية موظفي البلدية.

عند أداء العمل ، يلزم استخدام الأساليب التالية: علمي عام - جدلي ، طريقة التجريد ، طريقة التلميع ، التحليل ، التوليف ؛ طريقة رسمية - قانونية بشكل خاص.

المصادر النظرية للعمل هي أعمال المؤلفين المعاصرين. الإطار القانونييتضمن البحث دستور الاتحاد الروسي ، القانون الاتحادي المؤرخ 2 مارس 2007 رقم 25-FZ "بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" ، القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الذات المحلية - الحكومة في الاتحاد الروسي "، بالإضافة إلى مجموعة من القوانين المعيارية التي تنظم أنشطة موظفي البلدية.

موظف بلدي القانون الاجتماعي

الفصل الأول: مفهوم الخدمة البلدية والموظف البلدي

1 الخدمة البلدية والموظف البلدي في التشريعات الحديثة لروسيا

في إطار تطوير أحكام الدستور الحالي للاتحاد الروسي ، تم في البداية اعتماد القانون الاتحادي المؤرخ 28 أغسطس 1995 رقم 154-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي". عصر جديدانعكس تطوير الحكم الذاتي المحلي الروسي في أحكام القانون الاتحادي الأساسي الجديد رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" المعتمد في 6 تشرين الأول / أكتوبر 2003. بدورها ، أصبحت هذه القوانين الفيدرالية أساسًا لتشكيل المؤسسة القانونية للخدمة البلدية. تم تكريسه أولاً في القانون الاتحادي الصادر في 8 يناير 1998 رقم 8-FZ "بشأن أساسيات الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" ، وفيما بعد في القانون الاتحادي الصادر في 2 مارس 2007 رقم 25-FZ "بشأن البلديات الخدمة في الاتحاد الروسي ".

صاغ القانون المحدد (البند 1 ، المادة 2) مفهوم الخدمة البلدية كنشاط مهني للمواطنين ، يتم تنفيذه بشكل مستمر في وظائف الخدمة البلدية التي يتم شغلها من خلال إبرام عقد عمل (عقد) ، كما قرر أن " الأسس القانونية للخدمة البلدية في الاتحاد الروسي. الإجراءات القانونية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (المشار إليها فيما يلي باسم التشريع الخاص بالخدمة البلدية) ، ومواثيق البلديات ، والقرارات المتخذة في تجمعات المواطنين ، وغيرها من الإجراءات القانونية البلدية "(البند 1 ، المادة 3).

الخدمة البلدية - النشاط المهني للمواطنين ، والذي يتم بشكل دائم في وظائف الخدمة البلدية ، ويتم تعبئته بإبرام عقد عمل (عقد). صاحب العمل لموظف البلدية هو بلدية يمارس نيابة عنها سلطات صاحب العمل من قبل ممثل صاحب العمل (صاحب العمل). قد يكون ممثل صاحب العمل (صاحب العمل) هو رئيس البلدية ، أو رئيس هيئة الحكومة الذاتية المحلية ، أو رئيس لجنة الانتخابات في البلدية أو أي شخص آخر مخول للعمل كممثل لصاحب العمل (صاحب العمل) .

تتميز خصوصية الخدمة البلدية ، كنوع خاص من النشاط الرسمي ، بالسمات التالية التي تكشف جوهرها.

تشمل لافتات السلطة العامة ما يلي. خدمة البلدية:

هذا نوع من الخدمة العامة في السلطات العامة المحلية للبلدية ؛

هذا نشاط لتنفيذ سلطات الهيئات ذات الصلة بالحكم الذاتي المحلي ، أي نشاط تابع للبلدية ؛

ستشمل سمات "العمل" للخدمة البلدية ما يلي. خدمة البلدية:

هذا هو إحلال موظف البلدية بوظيفة في خدمة البلدية على أساس عقد عمل (عقد) ؛

هذا نشاط يتم تنظيمه على أساس مستمر ، أي أن موظفي البلدية يضمنون صلاحيات الحكومة المحلية باعتبارها العمل الرئيسي لفترة غير محددة (بشكل دائم). يضمن الأساس الدائم لنشاط موظفي البلدية احترافية الخدمة البلدية واستقرارها ؛

هذا نشاط مهني في الحكومات المحلية والهيئات البلدية الأخرى ، حيث يتلقى موظفو البلدية دعمًا ماليًا من الميزانية المحلية (ميزانية البلدية) لتنفيذه.

تحدد المادة 10 من قانون "الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" من هو موظف البلدية: هذا هو المواطن الذي يؤدي ، بالطريقة التي تحددها الإجراءات القانونية البلدية وفقًا للقوانين الفيدرالية والقوانين الخاصة بكيان مكوّن لروسيا الاتحاد ، واجبات وظيفة خدمة البلدية للحصول على بدل نقدي يدفع لحساب الميزانية المحلية.

يتمتع كل موظف بلدي ، وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي وكيانات الاتحاد الروسي ، بحقوق والتزامات تشكل جوهر وضعه القانوني.

2 المناهج الرئيسية لتحديد وضع موظف البلدية

الوضع القانوني لموضوع العلاقات العامة معقد التعليم القانوني، بناءً على قواعد القانون - ويتضمن عددًا من العناصر التي تميز مكانة الموضوع في نظام المجتمع وخصائص علاقته بالموضوعات الأخرى.

في علم القانون البلدي ، يُنظر إلى الوضع القانوني (الوضع) لموظف البلدية في إطار عدة مناهج. بعض المؤلفين ، على سبيل المثال V.A. Kobzarenko ، يعتبر الوضع القانوني كمجموعة من العناصر القانونية في شكل حقوق والتزامات وضمانات اجتماعية وقانونية وقيود قانونية ومسؤولية والتعبير عن تدابير السلوك السليم والمحتمل للأشخاص الذين يؤدون واجبات رسمية في مجال علاقات الخدمة البلدية أنشأتها وقدمت من قبل الدولة. آخرون ، مثل S.V. ميخنيف ، كالوضع القانوني للموظف في نظام الحكومات المحلية.

ومع ذلك ، نظرًا للطبيعة القانونية المحددة للنشاط الرسمي ، وهو نوع من الانقسام بين السلطة العامة والنشاط العمالي ، فإن هيكل الوضع القانوني لموظف البلدية هو مزيج من العناصر غير المتجانسة التي يصعب تنظيمها. يتسبب هذا في صعوبات خطيرة عند محاولة التفكير بشكل شامل في هيكل الوضع القانوني لموظف البلدية ، ويمكننا أن نتحدث بثقة عن التعقيد المحتمل للمهمة في المستقبل. على سبيل المثال ، في حالة الانتقال النهائي إلى اعتبار الخدمة البلدية كظاهرة ذات طبيعة ثنائية عامة - عامة. ولكن يبدو أنه من المبرر العودة إلى هذا الجانب بشكل أقل قليلاً ، والآن لتوضيح الصعوبات الموجودة بالفعل في تحديد هيكل الوضع القانوني لموظفي البلدية من خلال المثال التالي.

محاولة أصلية إلى حد ما لتحديد هيكل الوضع القانوني هي نهج E.V. Osinochkina. تقترح التعريف التالي للوضع القانوني لموظفي البلدية: إنه نظام للواجبات والحقوق (الصلاحيات) المحددة قانونًا في مجال تنفيذ أهداف وغايات الحكومة المحلية. وفقًا لذلك ، ستكون مكونات الوضع القانوني لموظف البلدية مع هذا النهج هي القيود على الحقوق والمسؤولية والحوافز.

عند النظر في مسألة الوضع القانوني للوظيفة البلدية لخدمة البلدية ، يتم التركيز بشكل أساسي ، كقاعدة عامة ، على النظر في الوضع القانوني لموظف البلدية ككل ، دون فصل عناصر وضع المنصب وعناصر مكانة الموظف. هناك مزيج من الحقوق والواجبات الرسمية والشخصية لموظف البلدية. ومع ذلك ، دون إنكار المزايا الفردية لهذا النهج ، نلاحظ أنه في بعض الحالات لا يكون هذا مبررًا تمامًا. يتطلب النظر في المناصب البلدية للخدمة البلدية كعناصر للإدارة ، والتي هي وحدة تنظيمية لا تنفصل ونوع من الحد الأدنى للتمييز بين وظائف السلطة وإضفاء الطابع الرسمي على الأنشطة الخدمية ، عزل محتواها الوظيفي عن الوضع القانوني. موظف البلدية.

علاوة على ذلك ، ليس لهذه القضية أهمية نظرية فحسب ، بل لها أهمية عملية جادة أيضًا. ذات مرة ، منذ أكثر من ثلاثين عامًا ، د. اقترح Tsabria تطبيق لحل مشاكل الارتباط المناسب بين كفاءات هيئات الدولة و المسؤولين أنظمة مؤتمتةالتحليل والمحاسبة.

يجب أن يقال أن مقترحاته كانت مجسدة جزئيا في مختلف أنظمة المساعدةوقواعد البيانات والأشكال الأخرى لتنظيم الأعمال القانونية.

من الضروري الاستمرار في تحسين هيكل الهيئات الحاكمة ، وخاصة على مستوى البلديات ، حيث تتعارض البيروقراطية المفرطة في تنظيم الأنشطة التنفيذية والإدارية مع جوهر الحكم الذاتي المحلي. وهذا يجعل من الضروري تحديد هيكل عنصري واضح يميز الخصائص الأساسية للوظيفة البلدية المنفصلة للخدمة البلدية.

يمكن الكشف عن هذه الخصائص الأساسية من خلال فهرس عناصر الوضع القانوني. إن مسألة التكوين الأولي لحالة موضوع القانون هي مسألة مركزية ، وفي نفس الوقت ، واحدة من أكثر المسائل إثارة للجدل في العلوم القانونية.

الموسوعة القانونية التي حررها M.Yu. يعرّف تيخوميروف الوضع على أنه موقف قانوني (مجموعة من الحقوق والالتزامات المنصوص عليها في القانون). هذا هو أبسط تعريف للوضع القانوني ، ومع ذلك ، فيما يتعلق بمواقف فئة "الحقوق" و "الواجبات" ، على الرغم من استخدامها ، فإن استخدام مصطلح "الصلاحيات" يعتبر أكثر تبريرًا. وتجدر الإشارة إلى أن هناك أيضًا خلافات جدية فيما يتعلق بالعلاقة بين الفئتين "الوضع" و "المنصب". على أي حال ، مهما كانت وجهة النظر التي قد نتبناها بخصوصها هذه المسألة، من الضروري الاعتراف بأن هناك أوضاع معيارية وفعلية ، وتمثل الأخيرة حدود تنفيذ الصلاحيات المخصصة والقيمة الحقيقية للعناصر الأخرى للوضع.

من الأهمية بمكان النظر في قضيتنا أعمال د. Tsabria ، الذي ، بالنظر إلى الوضع القانوني لهيئة الدولة ، أدرج العديد من العناصر في وضعها: الاسم الرسمي ؛ النظام وطرق التعليم ؛ إقليم النشاط الأهداف والغايات والوظائف ؛ الحجم والشخصية صلاحيات السلطة؛ أشكال وأساليب النشاط ؛ المسؤولية وغيرها الكثير. د. وأشار تسابريا إلى أن الهدف يتطلب وحدة مهام ووظائف محددة للجسم ، وتحقيقه في الحياة الواقعية بمثابة معيار لفعالية الوظائف والمهام المؤداة. وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن د. لم يميز تسابريا بين مفهومي "الوضع القانوني" و "الوضع القانوني" ، معتبرين إياهما متطابقين.

اقترح بواسطة D.D. لم يتم تنظيم عناصر Tsabria من الوضع القانوني ، و D.N. اقترح بحراخ ترتيب العناصر بدمجها في كتل. وبالتالي ، فيما يتعلق بالوضع القانوني للسلطات العامة والإدارة ، أعرب عن فكرة ملاءمة التمييز بين مجموعات العناصر التالية: الهدف ، والهيكلية والتنظيمية ؛ كفؤ<19>. إلى الكتلة المستهدفة D.N. تضمن بحراخ معايير حول أهداف وغايات ووظائف ومبادئ أنشطة الهيئة والإدارة. في الواقع ، تحديد الأهداف في مسائل إنشاء وتشغيل السلطات العامة يتم تعريفه دائمًا في ذات الصلة عمل قانونيولا يمكن أن تكون خارج المجال القانوني. فيما يتعلق بالموضع كوحدة هيكلية ، هذا صحيح أيضًا. إن تحديد الهدف هو الذي يحدد ميزات الوضع القانوني لمعين معين جهة عامة. تم تمثيل الكتلة الهيكلية والتنظيمية من خلال لوائح قانونية مختلفة تنظم: إجراءات تشكيل وإعادة تنظيم وتصفية هيئة حكومية وإدارية ؛ هيكلها الخط والتبعية الوظيفية. تم الكشف عن كتلة الكفاءة من خلال مجموعة معينة من الصلاحيات.

لحل مشكلتنا ، رأى L.B. سوبوليفا حول أهمية الانتقال من مفهوم الوضع القانوني إلى مفهوم تكوين الوضع القانوني. تكوين الوضع القانوني ، يشير إلى L.B. سوبوليف ، هذا ليس مجرد مفهوم ، ولكنه نموذج يعكس البنية الهيكلية المعقدة للوضع القانوني للسلطة العامة. إنه النموذج المثالي الذي يجب أن يكون أساس التحسين الهيكل التنظيميتنفيذي و هيئات الرقابةحكومة محلية. وبناءً على ذلك ، فإن تنفيذ البيانات التي تم الحصول عليها نتيجة لاستخدامها في الممارسة العملية والمراقبة اللاحقة للفعالية سيصاحبها تصحيح لمحتواها.

لذلك ، يُقترح النموذج التالي للوضع القانوني للوظيفة البلدية لخدمة البلدية:

) المكون المستهدف ، والذي يتضمن الأساس المنطقي لتخصيص الوحدة الرسمية وتحديد أهداف الأنشطة ؛

) عنصر تنظيمي ، بما في ذلك إجراءات إنشاء وتصفية المركز ، وتبعيته الخطية والوظيفية ؛

) عنصر الكفاءة ، بما في ذلك التنظيم الحقوق الرسميةوالالتزامات المتعلقة بجانب المحتوى من الصلاحيات ، ولا تشمل الحقوق والالتزامات المتعلقة بقضايا انضباط الخدمة ، وما إلى ذلك ؛

) عنصر ضمان ، بما في ذلك قائمة ضمانات لممارسة الصلاحيات.

في هذا الشكل يمكن أن يكون النموذج بمثابة أساس للتحليل والبحث عن طرق لبناء الهيكل الأمثل للهيئات التنفيذية والرقابية للحكومة الذاتية المحلية في المرحلة الحالية ، ومع ذلك ، فإن التطور الإضافي لمؤسسة الخدمة البلدية تنطوي على تحديات جديدة.

وبناءً على ذلك ، فإن عناصر الوضع القانوني للموظف سوف تشمل العناصر المميزة تقليديًا للوضع القانوني والتي لم يتم تضمينها في ما سبق (إجراء استبدال وإقالة الوظيفة ، والالتزامات بالامتثال لقواعد اللوائح الرسمية ، وضمانات النشاط العمالي ، والمسؤولية عن سوء السلوك الرسمي ، وما إلى ذلك).

الفصل 2. عناصر الوضع القانوني لموظف البلدية

1 حقوق والتزامات موظف البلدية

يتم تحديد حقوق والتزامات موظف البلدية بموجب ميثاق البلدية أو الإجراءات القانونية التنظيمية للحكومات المحلية وفقًا للقانون الاتحادي و القوانين الإقليمية.

كقاعدة عامة ، للموظف البلدي الحق في:

الإلمام مستندات رسميةتحديد حقوقه والتزاماته في المنصب الذي سيشغله ؛

ضمان الشروط التنظيمية والفنية المناسبة اللازمة لأداء المهام الرسمية ؛

الأجور والمدفوعات الأخرى وفقًا للقانون واتفاقية العمل (العقد) ؛

الراحة ، التي يتم توفيرها من خلال تحديد المدة العادية لوقت العمل (الخدمة) ، وتوفير أيام الإجازة والعطلات ، وكذلك الإجازة السنوية مدفوعة الأجر ؛

الحصول على المعلومات والمواد اللازمة لأداء المهام الرسمية ، وكذلك تقديم مقترحات لتحسين أنشطة الحكومة المحلية ؛

حماية المعلومات عنه ؛

نمو الوظائف على أساس تنافسي ، وإعادة التدريب المهني ، والتدريب المتقدم ؛

العضوية في نقابة ؛

إجراء فحص رسمي لطلبه ؛

توفير معاش تقاعدي وفقًا للقانون الاتحادي ؛

حماية حقوقهم ومصالحهم المشروعة في خدمة البلدية ، بما في ذلك استئناف انتهاكهم أمام المحكمة ؛

تأمين صحي؛

حماية الدولةحياته وصحته ، وحياة أفراد أسرته وصحتهم ، وكذلك ممتلكاته ، إلخ.

كقاعدة عامة ، يجب على موظف الخدمة المدنية:

الامتثال لدستور الاتحاد الروسي والتشريعات وميثاق البلدية والقوانين البلدية وضمان تنفيذها ؛

أداء واجباتهم الرسمية ؛ مراعاة الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين والمنظمات في أداء الواجبات الرسمية ؛

تنفيذ تعليمات المديرين المعطاة ضمن سلطتهم ؛

الحفاظ على مستوى المؤهلات اللازمة لأداء واجباتهم بشكل صحيح ؛

الامتثال للوائح الرسمية لهيئة الحكم الذاتي المحلي ؛

عدم إفشاء المعلومات التي تشكل سرًا يحميها القانون الاتحادي ، وكذلك المعلومات التي أصبحت معروفة له فيما يتعلق بأداء واجباته الرسمية ؛

الإخطار بسحب جنسية الاتحاد الروسي أو اكتساب جنسية دولة أخرى ؛

الامتثال للقيود والوفاء بالالتزامات والمتطلبات للسلوك الرسمي ؛

حماية ممتلكات البلدية ، بما في ذلك تلك الممنوحة له لأداء واجبات رسمية ، إلخ.

لا يحق لموظف البلدية:

الانخراط في أنشطة أخرى مدفوعة الأجر ، باستثناء الأنشطة التربوية والعلمية وغيرها من الأنشطة الإبداعية ؛

لملء منصب في الخدمة البلدية في حالة الانتخاب أو التعيين في منصب عام في الاتحاد الروسي أو في منصب عام لكيان مكون من الاتحاد ، في حالة التعيين في منصب الخدمة العامة أو الانتخابات أو التعيين لمنصب بلدي ، الانتخاب لمنصب انتخابي مدفوع الأجر في هيئة نقابية ؛

الانخراط في أنشطة ريادة الأعمال بشكل شخصي أو من خلال الأشخاص المصرح لهم ؛

أن تكون عضوًا في هيئة إدارة مؤسسة تجارية ، ما لم ينص القانون على خلاف ذلك ، أو ما لم يتم توجيهه ، وفقًا للإجراء المنصوص عليه في قانون محلي وفقًا للقوانين الفيدرالية والإقليمية ، للمشاركة في إدارة هذه المنظمة ؛

أن يكون محامياً أو ممثلاً لأطراف ثالثة في الحكومة المحلية التي يعمل فيها بالخدمة البلدية أو التي يتبعها مباشرة أو يسيطر عليها ؛

استخدام وسائل الدعم المادي والتقني والمالي والمعلوماتي والممتلكات الأخرى والمعلومات الرسمية لأغراض غير رسمية ؛

تلقي الإتاوات عن المطبوعات والخطب كموظف بلدي ؛

لتلقي مكافآت من الأفراد والكيانات القانونية (الهدايا ، والمكافآت النقدية ، والقروض ، والخدمات ، والدفع مقابل الترفيه ، والترفيه ، وتكاليف النقل والمكافآت الأخرى) المتعلقة بأداء واجباته الرسمية ؛

الذهاب في رحلات عمل على حساب الأفراد والكيانات القانونية ، باستثناء رحلات العمل التي يتم إجراؤها على أساس المعاملة بالمثل باتفاق من الحكومات المحلية للبلدية مع الحكومات المحلية للبلديات الأخرى ، وكذلك مع سلطات الولاية والحكومات المحلية في الدول الأجنبية والمنظمات الدولية والأجنبية غير الهادفة للربح ؛

شارك في الإضرابات ؛

استخدام منصبه الرسمي لصالح الأحزاب السياسية والجمعيات الدينية وغيرها من الجمعيات العامة.

يتم تحديد واجبات موظف البلدية وفقًا لقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن الخدمة البلدية ، والقوانين القانونية التنظيمية للحكومات المحلية التي تنظم تنفيذ الخدمة البلدية. وبالتالي ، يتضمن عقد العمل التزام المواطن الذي يدخل الخدمة البلدية لضمان الامتثال لأحكام دستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية والدستور (الميثاق) وقوانين الكيان المكون للاتحاد الروسي وتنفيذها. ، وميثاق البلدية والإجراءات القانونية التنظيمية للحكومات المحلية لصالح سكان البلدية ، تؤدي واجبات الموظف العام.

يتم تحديد وظائف الخدمة أيضًا وفقًا لخاصية التأهيل ، والتي تنعكس أحكامها الرئيسية في الوصف الوظيفي.

تحدد واجبات موظف البلدية وفقًا للمنصب الذي تم قبوله فيه.

التنسيق والتعريف الواضح للواجبات في عقد العمل ضروريان لكل من صاحب العمل (الحكومة المحلية) والموظف (موظف البلدية). بالنسبة للأول ، هذا يجعل من الممكن إجراء توزيع عقلاني للعمل والتنظيم الفعال للعمل ، وتقييم توظيف الموظف ، والثاني ، يوفر اليقين فيما يتعلق بحجم العمل المنجز وإمكانية تصحيح قرار. القضايا الخلافية. علاوة على ذلك ، وفقًا لقانون العمل في الاتحاد الروسي ، لا يحق لصاحب العمل مطالبة الموظفين بأداء عمل غير منصوص عليه في عقد العمل (باستثناء الحالات الاستثنائية المنصوص عليها في قانون العمل للاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية الأخرى).

يتضمن عقد العمل التزام المواطن الذي يدخل الخدمة البلدية لضمان الامتثال لقواعد دستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية والميثاق (الدستور) وقوانين الكيان المكون للاتحاد الروسي وتنفيذها ، ميثاق البلدية والإجراءات القانونية التنظيمية للحكومات المحلية لصالح سكان البلدية ، لأداء واجبات موظف البلدية رسميًا والتزامات هيئة الحكم الذاتي المحلي لتوفير الشروط اللازمة لتنفيذها.

بموافقته ، إلى جانب أداء الواجبات في الوظيفة البلدية للخدمة البلدية ، يجوز لرئيس هيئة الحكم الذاتي المحلي أن يعهد بواجبات أخرى في منصب بلدي آخر للخدمة البلدية ، إذا كان هذا يتوافق مع تعليمه أو مستوى تعليمه. تدريب احترافي. في هذه الحالة ، يتم تحديد مبلغ المدفوعات الإضافية للجمع بين الوظائف البلدية في الخدمة البلدية أو أداء واجبات موظف البلدية المتغيب مؤقتًا من قبل رئيس هيئة الحكم الذاتي المحلي بالاتفاق مع موظف البلدية.

2 القيود والمحظورات المتعلقة بالخدمة البلدية

يتضمن قانون الخدمة البلدية لعام 2007 قيودًا على موظفي البلدية. تم توسيع قائمة القيود والمحظورات المرتبطة بالخدمة البلدية وتثبيتها عن طريق القياس مع قائمة القيود والمحظورات المرتبطة بالخدمة المدنية للولاية. في الوقت نفسه ، لا توجد قيود على الانخراط في أنشطة أخرى مدفوعة الأجر. يحق لموظف البلدية أداء أعمال أخرى مدفوعة الأجر ، ولكن بشرط ألا يترتب على ذلك تضارب في المصالح. وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن الحد الأدنى للسن لشغل وظيفة في الخدمة البلدية قد تم رفعه من 60 إلى 65 عامًا. في الوقت نفسه ، تم الحفاظ على القاعدة المتعلقة بإمكانية تمديد البقاء في الخدمة البلدية بعد بلوغ الحد الأدنى للسن من خلال إبرام عقد سنوي. تم اعتماد القانون الاتحادي رقم 273-FZ المؤرخ 25 ديسمبر 2008 "بشأن مكافحة الفساد" ، الذي تم اعتماده في ديسمبر 2008 ، والذي نص على التزام جميع موظفي الدولة والبلديات بإخطار رئيسهم المباشر كتابةً بوجود تضارب في المصالح واتخاذ تدابير لمنع أي احتمال حدوثه (المادة 11).

يفرض نفس القانون الاتحادي على المواطنين المتقدمين لشغل وظيفة في خدمة حكومية أو بلدية مدرجة في القائمة ذات الصلة ، وكذلك على الموظفين الذين يشغلون هذه الوظائف بالفعل ، الالتزام بتزويد ممثل صاحب العمل (صاحب العمل) بمعلومات ليس فقط عن دخلهم وممتلكاتهم والتزاماتهم ذات طابع الملكية ، ولكن أيضًا بشأن الدخل والممتلكات والالتزامات ذات طبيعة ممتلكات الزوج (الزوجة) والأطفال القصر (المادة 8).

تم تحديد واجب (الخدمة) الرسمي لموظفي الدولة والبلديات لإخطار ممثل صاحب العمل (صاحب العمل) أو سلطات الادعاء أو هيئات الدولة الأخرى بجميع حالات الاستئناف أمامهم من قبل أي شخص لحملهم على ارتكاب جرائم فساد ( المادة 9).

فيما يتعلق بالمواطنين الذين شغلوا سابقًا مناصب في الدولة أو الخدمة البلدية المدرجة في قوائم منفصلة، تم إدخال قيد إضافي لمدة عامين بعد الفصل من الخدمة لملء المناصب التجارية و منظمات غير ربحيةبموافقة الهيئة المختصة للامتثال لمتطلبات السلوك الرسمي وتسوية تضارب المصالح (المادة 12).

وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن التعديلات التي أدخلها القانون الاتحادي المؤرخ 21 نوفمبر 2011 رقم 329-FZ على القوانين الاتحادية المؤرخة 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي "والمؤرخ 6 أكتوبر 1999 رقم 184-FZ" بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة في رعايا الاتحاد الروسي "للأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ورؤساء البلديات والإدارات المحلية والنواب وأعضاء الهيئات المنتخبة للحكومة الذاتية المحلية والمسؤولون المنتخبون هيئات الحكم الذاتي المحلي مكلفون أيضًا بالامتثال للمحظورات والقيود والالتزامات الأخرى التي ينص عليها القانون الاتحادي رقم 273- FZ بتاريخ 25 ديسمبر 2008 "بشأن مكافحة الفساد" وقوانين اتحادية أخرى.

3 حماية اجتماعيةوالضمانات أثناء مرور الخدمة البلدية

بصفتهم ممثلين للسلطة العامة ، وتحقيق وظائفها لصالح المجتمع ، يتمتع موظفو البلدية ، أولاً ، بوضع قانوني خاص ، وثانيًا ، هم أنفسهم ممثلون عن نفس المجتمع ، وبالتالي يحتاجون إلى الحماية في عملية القيام بالواجبات البلدية الرسمية ، عند الانتهاء من أنشطة الخدمة والتقاعد ، عند وقوع الأحداث المؤمن عليها.

الحماية الاجتماعية لموظفي البلدية هي أحد شروط سياسة الدولة لمكافحة الفساد. من خلال تقليل مستوى احتياج موظفي البلدية إلى الحد الأدنى ، تقلل الدولة بالتالي من خطر السلوك الفاسد للمسؤولين الحكوميين. في الوقت نفسه ، وفقًا لـ Rosstat ، فإن رواتب موظفي البلدية ، وخاصة في المستوطنات الريفية، لا تزال منخفضة للغاية ، مما يساهم في دوران الموظفين في الحكومات المحلية. من الواضح أن الوضع القانوني الخاص لموظفي البلدية ، الذي يفرض قيودًا معينة عليهم ، يعني أيضًا إنشاء حماية اجتماعية خاصة ، والتي ستضمن حصانة الخدمة لموظف البلدية. بالإضافة إلى ذلك ، تهدف تدابير الحماية الاجتماعية الإضافية إلى منع النزاعات في عملية الخدمة البلدية.

بناءً على تعريف الحماية الاجتماعية لموظفي الخدمة المدنية وأفراد أسرهم ، المقترح في الأدبيات ، مع مراعاة خصوصيات مرور الخدمة البلدية ، يمكن تعريف الحماية الاجتماعية لموظفي البلدية وأفراد أسرهم على أنها مجموعة من تدابير الدولة والبلدية تهدف إلى ضمان الحصانة الرسمية لموظفي البلدية ، والحماية من المخاطر الاجتماعية والصراعات الاجتماعية في عملية الخدمة البلدية ، وكذلك نظام الدعم والخدمات الحكومية والبلدية للموظفين وعائلاتهم بعد ترك الخدمة بسبب التزامات الدولة والبلدية. على أساس هذا التعريفيمكننا تمييز علامات الحماية الاجتماعية لموظفي البلدية:

سيكون موظفو البلدية وأفراد أسرهم موضوعات حماية خاصة ؛

تقييد ممارسة موظفي البلدية لعدد من الحقوق وفرص الدفاع عن النفس ؛

مزيج من أنشطة الدولة والبلدية في مجال الحماية الاجتماعية لموظفي البلدية ؛

حماية الحصانة الرسمية في عملية الخدمة البلدية ؛

منع النزاعات في سياق الخدمة البلدية.

إن التكوين الناجح لجهاز شؤون الموظفين في هيئات الحكم الذاتي المحلي ممكن فقط على أساس سياسة مدروسة جيدًا تتضمن عناصر المصلحة المادية ، والانضباط الصارم ومدفوعات الحوافز لموظفي البلدية. في هذا الصدد ، يجب أن تستند الحماية الاجتماعية لموظفي البلدية إلى مبادئ معينة.

ماتفيف س. تقدم في قلب النظام حوافز ماليةعلى موظفي الخدمة المدنية النظر في المبادئ التالية:

الأجر العادل ، مع الأخذ في الاعتبار أهمية المجتمع وحالة نشاط موظف الخدمة المدنية ، وكذلك مستوى خطورته ودرجة الخطر على الحياة ؛

عدم جواز تدهور الوضع المالي لموظف الخدمة المدنية ؛

تعظيم الاستفادة من هيكل العلاوة المالية لموظف الخدمة المدنية ، مع مراعاة خصوصيات نوع الخدمة العامة من أجل زيادة حصة الراتب في المبلغ الإجمالي للأجر ؛

تحسين آلية الفهرسة المنتظمة للمحتوى النقدي و المنافع الاجتماعيةموظفو الخدمة المدنية ، بناءً على مستوى التضخم ، مع مراعاة المؤشرات الاجتماعية والاقتصادية لتطور الدولة ؛

ضمان اهتمام موظفي الخدمة المدنية بتحسين أداء الأداء وتحقيق الأهداف المحددة.

مزيج فعال من الحوافز المادية وغير المادية لموظفي الخدمة المدنية ، مع مراعاة نتائج أدائهم المهني.

تحدد المادة 23 من قانون الخدمة البلدية الضمانات المقدمة لموظفي البلدية ، بما في ذلك في المجال الاجتماعي. موظف البلدية مكفول:

) ظروف العمل التي تضمن أداء واجباته وفق الوصف الوظيفي.

) الحق في تلقي الدعم المالي الكامل وفي الوقت المناسب ؛

) الراحة ، التي يتم توفيرها من خلال تحديد المدة العادية لوقت العمل (الخدمة) ، وتوفير أيام الإجازة والعطلات ، وكذلك الإجازة السنوية مدفوعة الأجر ؛

) الرعاية الطبية لموظف البلدية وأفراد أسرته ، بما في ذلك بعد تقاعد موظف البلدية ؛

) معاشات الخدمة الطويلة والمتعلقة بالعجز ، وكذلك معاشات أفراد أسرة موظف البلدية في حالة وفاته فيما يتعلق بأداء واجباته الرسمية ؛

) تأمين الدولة الإجباري في حالة الإضرار بصحة وممتلكات موظف البلدية فيما يتعلق بأداء واجباته الرسمية ؛

) تأمين اجتماعي حكومي إلزامي في حالة المرض أو العجز خلال فترة مرور موظف البلدية للخدمة البلدية أو بعد إنهائها ، ولكن حدث فيما يتعلق بأداء واجباته الرسمية ؛

) حماية موظف البلدية وأفراد أسرته من العنف والتهديد وغيرها من الأعمال غير القانونية فيما يتعلق بأداء واجباته الرسمية في الحالات وبالطريقة وبالشروط التي تحددها القوانين الاتحادية.

عند إنهاء عقد العمل مع موظف البلدية فيما يتعلق بتصفية هيئة حكومية محلية ، أو لجنة انتخابات لتشكيل البلدية ، أو تخفيض عدد موظفي هيئة حكومية محلية ، أو جهاز لجنة انتخابات تابعة لـ تشكيل البلدية ، يتم تزويد موظف البلدية بضمانات ينص عليها قانون العمل للموظفين في حالة فصلهم فيما يتعلق بمنظمة التصفية أو تخفيض عدد موظفي المنظمة.

يجوز لقوانين موضوع الاتحاد الروسي وميثاق البلدية تزويد موظفي البلدية بضمانات إضافية. في الوقت نفسه ، يمكن وضع ضمانات إضافية لموظفي البلديات بموجب تشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، إذا لم يكن ذلك ممنوعًا بموجب التشريع الاتحادي.

المحكمة العليا للاتحاد الروسي ، التي نظرت في طلب تأييد قرار محكمة كامتشاتكا الإقليمية المؤرخ 11.10.2011 ، الذي استوفى طلب الاعتراف بالقانون الباطل جزئيًا لإقليم كامتشاتكا بتاريخ 04.05.2008 رقم 58 "بشأن الخدمة البلدية في إقليم كامتشاتكا "، أشار إلى أن" القانون الاتحادي رقم 25-FZ المؤرخ 2 مارس 2007 ، لا ينص قانون العمل في الاتحاد الروسي على إمكانية إنشاء ضمانات إضافية لموظفي البلدية عند الفصل من الخدمة البلدية بموجب القانون التنظيمي أفعال الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. المنصوص عليها في التشريع الاتحادي وتخلق مزايا للأشخاص الذين يشغلون مناصب بلدية في المجموعات العليا والرئيسية والقيادية ، وتتجاوز الصلاحيات الممنوحة لموضوع الاتحاد الروسي.

وتجدر الإشارة أيضًا إلى أنه عند إنشاء ضمانات إضافية لموظفي البلدية على المستويين الإقليمي والمحلي ، يجب أن تتضمن الإجراءات القانونية التنظيمية ذات الصلة بالضرورة المصادر وإجراءات التنفيذ وإجراءات تحويل الموارد المالية اللازمة لتقديم الضمانات. قد يكون عدم وجود هذه الأحكام سببا لإلغاء القانون المعياري. يتبع هذا الحكم من الجزء 1 من الفن. 83 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، والذي ينص على أنه في حالة اعتماد قانون أو أي إجراء قانوني تنظيمي آخر ينص على زيادة التزامات الإنفاق لـ الأنواع الموجودةالتزامات الإنفاق أو إدخال أنواع جديدة من التزامات الإنفاق ، والتي لم يتم الوفاء بها قبل اعتمادها تعليم القانون العام، يجب أن يحتوي القانون المعياري المحدد على قواعد تحدد المصادر والإجراءات للوفاء بأنواع جديدة من التزامات الإنفاق ، بما في ذلك ، إذا لزم الأمر ، إجراء تحويل الموارد المالية لأنواع جديدة من التزامات الإنفاق إلى الميزانيات ذات الصلة لنظام الميزانية في روسيا. الاتحاد.

يتجلى جوهر الضمانات المقدمة لموظفي البلدية بشكل كامل في محتواها. في الوقت نفسه ، قام عدد من المؤلفين ، بالإشارة إلى التشريع الحالي الخاص بالخدمة البلدية ، بتقسيم جميع الضمانات المقدمة لموظفي البلدية إلى الضمانات الرئيسية المنصوص عليها في التشريع الاتحادي ، والضمانات الإضافية التي يمكن أن تنص عليها قوانين الكيانات المكونة لـ الاتحاد الروسي ومواثيق البلديات. ومع ذلك ، يبدو لنا أن تقسيم الضمانات المقدمة لموظفي البلدية إلى هاتين المجموعتين يتم عن طريق القياس مع قواعد القانون الاتحادي الصادر في 27 يوليو 2004 رقم 79-FZ "بشأن الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي "، حيث تنص المادتان 52 و 53 على ضمانات أساسية وإضافية من الدولة لموظفي الخدمة المدنية. في الواقع ، في نص القانون الاتحادي الصادر في 2 مارس 2007 رقم 25-FZ "بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" ، فإن هذا التقسيم غير مرئي بشكل مباشر. لا يوجد سوى قاعدة المادة 23 (ص 3) ، التي تنص على إمكانية إنشاء ضمانات إضافية لموظفي البلدية بموجب قوانين الاتحاد الروسي ومواثيق البلديات.

اقترح الباحثون تصنيف الضمانات لموظفي الدولة والبلديات. إذن ، I.A. Smagina ، استنادًا إلى محتوى حقوق موظفي الدولة والبلديات ، قسمت مجموعة الضمانات الكاملة المنصوص عليها في القانون إلى ثلاث مجموعات: 1) المساهمة في الأداء المباشر للواجبات الرسمية لموظف الدولة والبلدية ؛ 2) النص على توفير المزايا الاجتماعية والاقتصادية لموظفي الدولة والبلديات اللازمة لتلبية احتياجات هذه الفئة من العمال والظروف التي تضمن أداء الواجبات الرسمية ؛ 3) تهدف إلى خلق وتعزيز الحماية القانونية لموظفي الدولة والبلديات وأفراد أسرهم من العنف والتهديد والأعمال غير القانونية الأخرى فيما يتعلق بأداء واجباتهم الرسمية.

في الوقت نفسه ، إلى المجموعة الأولى من حقوق موظفي الدولة والبلديات I.A. عزا سماغينا: الحصول ، بالطريقة المحددة ، على المعلومات والمواد اللازمة لأداء الواجبات الرسمية ؛ الزيارات من أجل أداء الواجبات الرسمية بالطريقة المقررة للشركات والمؤسسات والمنظمات ، بغض النظر عن ملكيتها ؛ صنع القرار والمشاركة في إعدادها وفقًا للواجبات الرسمية ؛ تقديم مقترحات لتحسين الخدمة العامة في أي حالة.

من بين المجموعة الثانية من الحقوق: إعادة التدريب (إعادة التدريب) والتدريب المتقدم على حساب الميزانية ذات الصلة مع الحفاظ على البدل المالي لفترة الدراسة ؛ ظروف العمل التي تضمن أداء واجباتهم ؛ البدلات المالية والمدفوعات الأخرى المنصوص عليها في القوانين الفيدرالية وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي ؛ إجازة سنوية مدفوعة الأجر الرعاية الطبية له ولأفراد أسرته ، بما في ذلك بعد تقاعده ؛ معاشات ومعاشات الخدمة الطويلة لأفراد أسرة موظف الخدمة المدنية في حالة وفاته فيما يتعلق بأداء واجباته الرسمية ؛ تأمين الدولة الإجباري في حالة الإضرار بالصحة والممتلكات فيما يتعلق بأداء واجباته الرسمية ؛ تأمين اجتماعي حكومي إلزامي في حالة المرض أو العجز خلال فترة خدمته العامة.

المجموعة الثالثة من الحقوق تشمل: الترقية ، زيادة الراتب ، مع مراعاة النتائج ومدة الخدمة ، ومستوى المهارة ؛ الإلمام بالوثائق التي تحدد حقوقه والتزاماته في خدمة الدولة (البلدية) للدولة (البلدية) ، ومعايير تقييم جودة العمل وشروط الترقية ؛ التعرف على جميع مواد ملفه الشخصي ، ومراجعات أنشطته وغيرها من المستندات قبل تقديمها في ملف شخصي ، وإرفاق تفسيراتها بملف شخصي ؛ - إجراء تحقيق رسمي بناءً على طلبه لدحض معلومات تنال من شرفه وكرامته ؛ الاتحاد في النقابات العمالية (الجمعيات) لحماية حقوقهم ومصالحهم الاجتماعية والاقتصادية والمهنية ؛ وحمايته وأفراد أسرته من العنف والتهديدات والأفعال غير القانونية الأخرى فيما يتعلق بأداء واجباته الرسمية على النحو المنصوص عليه في القانون الاتحادي ؛ ضمان سلامة الأسرار الرسمية حول المعلومات المتعلقة بحالة ممتلكات الموظف ، والتي تتلقاها سنويًا هيئات مصلحة الضرائب الحكومية ؛ عند إنهاء خدمة الولاية (البلدية) فيما يتعلق بالتقاعد ، والحفاظ على فئة التأهيل المخصصة لموظف الولاية (البلدية) ؛ حظر جمع وإدخال الملفات الشخصية وسجلات الموظفين حول انتماءاتهم السياسية والدينية ، حول الحياة الخاصة لموظفي الدولة (البلدية).

بينما نتفق بشكل عام مع هذا التصنيف للضمانات المقدمة لموظفي الدولة والبلديات ومحتواها ، تجدر الإشارة إلى أنه من غير المستحسن التركيز فقط على حقوقهم. علاوة على ذلك ، تعتبر الضمانات عنصرا مستقلا في الوضع القانوني لموظفي الدولة والبلديات.

يبدو أن هيكل التوحيد المعياري للضمانات المقدمة لموظفي البلدية بعيد عن الكمال. نحن نتحدث ، أولاً وقبل كل شيء ، عن أحكام الفصل 6 من القانون الاتحادي المؤرخ 2 مارس 2007 رقم 25-FZ "بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" ، والتي تسمى "المبادئ العامة لمكافأة موظف البلدية • الضمانات المقدمة لموظف البلدية • تجربة الخدمة البلدية ". يحتوي هذا الفصل على أربع مواد: "المبادئ العامة لأجر موظف البلدية" (المادة 22) ، "الضمانات المقدمة لموظف البلدية" (المادة 23) ، "معاشات الموظف البلدي وأفراد أسرته" (المادة 24) ، "تجربة الخدمة البلدية" (المادة 25).

في الوقت نفسه ، فإن معايير المادة 23 ، التي تهدف مباشرة إلى تنظيم جانب المحتوى من الضمانات ، في رأينا ، غير مكتملة للغاية وتستكمل بأحكام مواد أخرى من الفصل المحدد ولا تتوافق دائمًا مع قواعد تقنية تشريعية. وبالتالي ، فإن الفقرة 2 من الجزء الأول من المادة 23 من القانون الاتحادي المذكور تضمن لموظف البلدية الحق في الحصول على بدل نقدي كامل وفي الوقت المناسب. ومع ذلك ، تحدد الفقرة 1 من المادة 22 السمة الأساسية للمحتوى النقدي نفسه ، والذي يتكون من الراتب الرسمي لموظف البلدية وفقًا لمنصب الخدمة البلدية الذي يشغله (يشار إليه فيما بعد بالراتب الرسمي) ، وكذلك كمدفوعات شهرية وغيرها من المدفوعات الإضافية التي يحددها قانون موضوع الاتحاد الروسي. كما يبدو أنه ليس من المنطقي تمامًا أن يُدرج في المادة 25 حكمًا يقضي بأن مبلغ البدل الشهري للراتب الرسمي ومقدار الحوافز للكمال و كفاءة العملموظف البلدية يعتمد على طول مدة الخدمة في مناصب الخدمة البلدية.

يحدث وضع مماثل في التوحيد المعياري لمثل هذا الضمان ، مثل الحق في الراحة ، الذي يكفله تحديد وقت العمل (العمل) العادي ، وتوفير أيام الإجازة والعطلات غير الرسمية ، وكذلك الإجازة السنوية مدفوعة الأجر ( البند 3 ، الجزء 1 ، المادة 23). هنا ، بالإضافة إلى المادة 25 ، التي تدخل في إطار الفصل المحدد من القانون الاتحادي "بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" ، والتي تنص على أن مدة خدمة البلدية تؤثر بشكل مباشر على مدة الدفع الإضافي السنوي إجازة لمدة الخدمة ، نحن نتعامل مع أحكام الفصل الخامس "وقت العمل (الخدمة) ووقت الراحة". تنظم المادة 21 من هذا الفصل بالتفصيل الكافي المسائل المتعلقة بمدة وإجراءات منح إجازة سنوية مدفوعة الأجر لموظف البلدية ، والإجازات السنوية الإضافية مدفوعة الأجر ، وكذلك الإجازة بدون أجر.

وبالمثل ، من الصعب الاعتراف بصحة الحكم الذي تنص فيه الأحكام المتعلقة بتوفير المعاش التقاعدي لموظف البلدية على طول الخدمة وفيما يتعلق بالعجز ، وكذلك توفير معاش أفراد أسرته في حالة وفاته. التي حدثت فيما يتعلق بأداء واجباته الرسمية (الصفحة 5 ، الجزء 1 ، المادة 23) ، تم تحديدها بتفصيل كبير في قواعد مادة أخرى (المادة 24) ، مكرسة لتوفير المعاشات التقاعدية لموظف البلدية و أفراد عائلته.

يبدو أن مثل هذا البناء يتعارض مع المفهوم المقبول عمومًا للوضع القانوني للفرد ككل والوضع القطاعي لموظف البلدية. ومن وجهة نظر المنطق ، فإنه بالكاد يكون مبررًا: الضمانات التي تهدف بشكل أساسي إلى زيادة دافعية وكفاءة موظفي البلدية في الوفاء بحقوقهم وواجباتهم منفصلة نصًا عن الأحكام التي تكرس هذه الحقوق والواجبات. بالإضافة إلى ذلك ، فإن الضمانات التي لديها أحد أهدافها للتعويض عن القيود التي ينص عليها القانون فيما يتعلق بموظفي البلدية هي أيضًا ليست ذات صلة نصية مباشرة بقائمة هذه القيود.

من مواقف محددةكما يبدو هيكل عدد من الكتب المدرسية والأدلة حول تنظيم الحكومة البلدية غير منطقي ، حيث لا يتم الكشف عن جوهر ومحتوى الضمانات لموظفي البلدية في الفصول المتعلقة بوضعهم القانوني ، ولكن كجزء من الموضوع المتعلق بشروط خدمة البلدية. في بعض الحالات ، لا يتم النظر على الإطلاق في القضايا المتعلقة بتغطية الضمانات المقدمة لموظفي البلدية.

من أجل إزالة هذه التناقضات ، في رأينا ، من المستحسن صياغة الأحكام التي تنظم محتوى جميع عناصر الوضع القانوني لموظفي البلدية في أحكام فصل واحد من القانون الاتحادي "بشأن خدمة البلدية في روسيا الاتحاد "والفصول ذات الصلة من اللوائح الإقليمية المتعلقة بالخدمة البلدية.

يرجع ذلك إلى حقيقة أن الفن. 2 من القانون الاتحادي المؤرخ 29 ديسمبر 2006 رقم 255-FZ "بشأن التأمين الاجتماعي الإجباري في حالة الإعاقة المؤقتة وفيما يتعلق بالأمومة" يدعو موظفي البلدية إلى مواضيع خاصةتخضع للتأمين الاجتماعي الإجباري في حالة العجز المؤقت وفيما يتعلق بالأمومة ، والحاجة إلى ذكر الفقرة 6 من الفن. 2 من القانون الاتحادي المؤرخ 29 ديسمبر 2006 رقم 255-FZ "بشأن التأمين الاجتماعي الإلزامي في حالة الإعاقة المؤقتة وفيما يتعلق بالأمومة" على النحو التالي: "القوانين التشريعية والتنظيمية للاتحاد الروسي ، والكيانات المكونة لروسيا يجوز للاتحاد أيضًا إنشاء مدفوعات أخرى لضمان موظفي الخدمة المدنية الفيدراليين وموظفي الخدمة المدنية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وموظفي البلديات في حالة الإعاقة المؤقتة وفيما يتعلق بالأمومة ، يتم تمويلها على التوالي على حساب الميزانية الفيدرالية والميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، الميزانيات المحلية.

تتيح الضمانات المقدمة لموظفي البلدية تحديد عدد من مهام الحماية الاجتماعية لموظفي البلدية:

التعويض عن القيود التي تحددها بشكل موضوعي طبيعة أنشطة موظفي البلدية ؛

التحفيز المادي والمعنوي للنشاط الرسمي ؛

تحييد العوامل الموضوعية والذاتية التي تعيق الأداء الفعال ؛

توفير الضمانات الولائية والبلدية في مجال الحماية الاجتماعية لموظفي البلدية وأفراد أسرهم.

4 مسؤولية موظفي البلدية

في حالة الإخفاق في أداء واجباتهم الرسمية أو القيام بها بشكل غير لائق ، أو ارتكاب جنحة ، أو جريمة ، يكون موظفو البلدية مسؤولين وفقًا للقانون الروسي. هناك أربعة أنواع من المسؤولية:

) تأديبي - يُفرض لمخالفة الانضباط الرسمي ؛

) الإدارية - المفروضة على ارتكاب مخالفات إدارية ؛

) المواد - المفروضة للتسبب في أضرار مادية ؛

) جنائية - فرضت عليه بتهمة ارتكاب مخالفات.

يتكون الانضباط في الخدمة من الأداء الصحيح ، وفي الوقت المناسب ، والسريع ، وأخيراً ، من قبل جميع موظفي البلدية للواجبات الرسمية التي ينص عليها التشريع الروسي: القوانين الفيدرالية ، والقوانين التنظيمية الأخرى لسلطات الدولة ، والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية ، والداخلية. لوائح العمل في جهاز البلدية ، وصف الوظيفةموظفو البلدية ، إلخ.

وبناءً على ذلك ، يمكن تحديد النوع الرئيسي لمسؤولية موظفي البلدية على أنه مسؤولية تأديبية ، نظرًا لأن الالتزام بانضباط الخدمة (العمل) وتعزيزه من بين أهم واجبات الموظف.

أساس المسؤولية التأديبية هو اللجنة مخالفة تأديبية(المخالفات) ، أي عدم وفاء الموظف بالمهام الموكلة إليه أو عدم تنفيذها بشكل غير لائق واجبات العمل(المادة 192 من قانون العمل للاتحاد الروسي). وفقًا لقانون العمل في الاتحاد الروسي ، يتم تطبيق أنواع من العقوبات التأديبية مثل التعليق والتوبيخ والفصل. قد ينص المشرع أيضًا على عقوبات تأديبية أخرى لم ينص عليها قانون العمل في الاتحاد الروسي ، ولكنها منصوص عليها في القوانين الفيدرالية. لذلك ، على سبيل المثال ، ينص التشريع الخاص بالخدمة البلدية على عقوبات مثل الإحالة لإعادة الشهادة الاستثنائية ، وخفض الرتبة ، والحرمان من فئة التأهيل.

تم تحديد المكونات المحددة للجرائم التأديبية (على سبيل المثال ، عدم الامتثال لأنظمة العمل الداخلية ، والتأخير ، والتغيب عن مكان العمل ، وما إلى ذلك) في قانون العمل للاتحاد الروسي ، والقوانين الفيدرالية والقوانين الخاصة بالكيانات المكونة لـ الاتحاد.

لارتكاب مخالفة تأديبية ، يمكن توقيع العقوبات التأديبية التالية على موظف البلدية: التوبيخ ، التوبيخ ، الفصل من الخدمة البلدية.

يُستكمل قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي بعدد من القواعد التي تزيد بشكل كبير من مسؤولية المسؤولين ، وكذلك موظفي الدولة والبلديات عن انتهاك الإجراء المنصوص عليه في القانون للتعامل مع نداءات المواطنين ، وتوفير خدمات الدولة والبلدية . على وجه الخصوص ، الفن. ينص 5.59 من قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي (تم تقديمه بموجب القانون الاتحادي الصادر في 11 يوليو 2011 رقم 199-FZ) على فرض غرامة إدارية على المسؤولين في هيئات الدولة والحكومات المحلية بمبلغ 5 آلاف إلى 10 آلاف روبل لانتهاك الإجراء المنصوص عليه في تشريعات الاتحاد الروسي للنظر في طعون المواطنين. تنص المادة 5.63 من قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي (الذي أدخله القانون الاتحادي رقم 383-FZ المؤرخ 3 ديسمبر 2011) على فرض غرامات إدارية على انتهاك القانون المتعلق بتنظيم حكم الدولة والبلدية الخدمات من قبل الموظفين مراكز متعددة الوظائف(MFC) والمنظمات الأخرى ، بما في ذلك الجزء 3 من الفن. 5.63 - فرض غرامة إدارية بمبلغ 20 ألفًا إلى 30 ألف روبل على المسؤول ، مفوضعند النظر في الشكاوى المتعلقة بانتهاك إجراءات تقديم خدمات الدولة أو البلدية ، أو إجراءات أو شروط النظر في شكوى ، أو الرفض غير القانوني للمسؤول المحدد أو تهربه من قبولها للنظر فيها.

يمكن أن يكون أساس المسؤولية الجنائية لمسؤول الحكم الذاتي المحلي هو ارتكاب فعل يحتوي على عناصر جريمة بموجب القانون الجنائي للاتحاد الروسي (المشار إليه فيما يلي باسم القانون الجنائي للاتحاد الروسي). وترد قائمتهم في الفصل. 30 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي "الجرائم ضد سلطة الدولة ، ومصالح الخدمة العامة والخدمة في الحكومات المحلية". من سمات هذه الفئة من الجرائم أن موضوعها رسمي. يتضمن هذا الفصل المقالات التي تحتوي على مادة الجريمة ، والتي يترتب على وجودها في أفعال (أفعال) مسؤولي الحكومة الذاتية المحليين مسؤولية جنائية. وتشمل هذه إساءة استخدام السلطات الرسمية ، وإساءة استخدام السلطات الرسمية ، والرفض غير القانوني لتقديم المعلومات ، والمشاركة غير القانونية في الأنشطة التجارية ، وتلقي الرشوة ، والتزوير ، والإهمال.

القانون لا يعطي تعريف عامالمخالفات. تم تطوير هذا المفهوم من خلال عقيدة القانون الجنائي. كانت العلامات الرئيسية للمخالفات هي ارتكاب أفعال خطيرة اجتماعيًا من قبل مسؤول تتعارض مع مصالح الخدمة ، مما يتسبب في إلحاق الضرر بالمصالح المحمية قانونًا للدولة أو المجتمع أو المواطنين الأفراد.

تتمثل المسؤولية في تعويض الموظف المذنب عن الضرر الذي لحق به. ضرر في الممتلكاتأو ضرر. لا يستبعد تقديم الشخص المذنب في وقت واحد إلى المسؤولية التأديبية.

لا يوجد قانون تنظيمي خاص بشأن مسؤولية موظفي البلدية. إنهم يتحملون المسؤولية المالية بنفس الطريقة التي يتحملها الأشخاص الذين ليسوا موظفين ، وفقًا لقانون العمل في الاتحاد الروسي (الفصل 39).

إن الوفاء بالواجبات المنصوص عليها في القانون ، وكذلك ممارسة الحقوق ، أمر مفروغ منه في المقام الأول الوعي العالي للمواطنين والمسؤولين في أجهزة سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي.

ولكن ما دامت الدولة والقانون موجودان ، فإن الإكراه ضروري فيما يتعلق بمن لا يلتزمون بالقانون. وبالتالي ، فإن المسؤولية هي أهم وسيلة لضمان سيادة القانون ، وضمان الوفاء بالالتزامات.

استنتاج

يجب أن تستند ممارسة عمل موظفي البلدية إلى المبادئ الإيجابية لحكومة البلدية. في هذا الصدد ، يتزايد بشكل كبير دور الأداة القانونية التي يتم من خلالها تنفيذ وظائف الحكومة البلدية ، وهي خدمة البلدية. إن الأداء الناجح والفعال للهيئات البلدية ممكن فقط بفضل الأنشطة المهنية العالية لموظفي البلدية الذين لديهم الأعمال الضرورية والصفات الأخلاقية التي تسمح لهم بضمير وتفان تام لتنفيذ السلطات العامة.

من خلال تعزيز الوضع القانوني لموظفي البلدية ، بما في ذلك المستوى المناسب للحماية الاجتماعية ، تحل الدولة والبلدية المهمة الأكثر أهمية المتمثلة في تعزيز ثقة الجمهور في كل من الدولة ككل وفي هياكل السلطة على المستوى المحلي. يعتبر الموظفون البلديون ذوو الأجر المستحقون والمتحمسون أداة ضرورية للبلدية في معالجة القضايا ذات الأهمية المحلية. تحظى أنشطتها البلدية المشروعة وذات التوجه الاجتماعي بتقييم شرعي للسكان ، وهو أمر بالغ الأهمية في الانتقال إلى علاقات السوق ، لحل المشاكل الحيوية والملحة لسكان منطقة معينة.

تم إثبات ملاءمة إدراج فصل خاص بالحماية الاجتماعية لموظفي البلدية في قانون الخدمة البلدية.

تحت التيار النظام الإدارينشاط المسؤول كنوع من النشاط هو في حد ذاته وسيلة للتطور الأخلاقي للفرد ، وتشكيل مُثُل أخلاقية ذات أهمية اجتماعية وتوجهات قيمة في الموظف. يجب أن يستبعد هيكل السلطة والوضع القانوني لموظف البلدية والنظام القانوني للمسؤولية إمكانية السلوك غير الأخلاقي وغير الأخلاقي للمسؤول. تنشأ إمكانية السلوك غير الأخلاقي حيث ، أولاً ، يتم فرض مطالب غير عملية حقًا على الشخص ، وثانيًا ، حيث تتجاهل هذه المتطلبات دوافع التشغيل الحقيقية ، وثالثًا ، عندما تكون المسؤولية القانونية ذات "طبيعة إيجابية" ، تضمن قدر الإمكان إذا وليس اللامسؤولية الكاملة للمسؤول ، ولكن على الأقل إمكانية التقليل منها ، مع مراعاة طبيعة العلاقات الشخصية مع المشرفين المباشرين ، وممثلي السلطات الإقليمية والاتحادية.

هذا هو السبب ، كما شرط ضروريمن أجل تشكيل الأخلاق ، المصممة لمساعدة المسؤول البلدي على تنظيم القيم الأخلاقية والارتقاء بها إلى مستوى النظرة العالمية ، من الضروري تعزيز الشعور بالمسؤولية الاجتماعية للمسؤول على المستوى البلدي بنظام صارم من آلية واضحة لرفع المسؤولية القانونية عن انتهاكات التشريعات الحالية.

قائمة الأدب المستخدم

1. دستور الاتحاد الروسي: اعتمد بالتصويت الشعبي في 12 كانون الأول / ديسمبر 1993 // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 2009. رقم 4. فن. 445.

2. قانون العمل للاتحاد الروسي المؤرخ 30 ديسمبر 2001 رقم 197-FZ (بصيغته المعدلة في 28 ديسمبر 2013) // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 2002. رقم 1 (الجزء 1). فن. 3 ؛ صحيفة روسية. رقم 296. 31 ديسمبر 2013.

قانون الاتحاد الروسي بشأن المخالفات الإدارية المؤرخ 30 ديسمبر 2001 رقم 195-FZ (بصيغته المعدلة في 28 ديسمبر 2013) // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 2002. رقم 1 (الجزء 1). فن. واحد.

القانون الاتحادي رقم 329-FZ المؤرخ 21 نوفمبر 2011 "بشأن التعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بتحسين الإدارة العامة في مجال مكافحة الفساد" // التشريعات المجمعة للاتحاد الروسي. 2011. رقم 48. فن. 6730.

القانون الاتحادي المؤرخ 25 ديسمبر 2008 رقم 273-FZ "بشأن مكافحة الفساد" (بصيغته المعدلة في 29 ديسمبر 2012) // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 2008. رقم 52 (الجزء 1). فن. 6228.

القانون الاتحادي رقم 255-FZ المؤرخ 29 ديسمبر 2006 "بشأن التأمين الاجتماعي الإجباري في حالة الإعاقة المؤقتة وفيما يتعلق بالأمومة" (بصيغته المعدلة في 29 ديسمبر 2012) // التشريعات المجمعة للاتحاد الروسي. 2007. رقم 1 (ساعة واحدة). فن. الثامنة عشر.

القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة في 25 ديسمبر 2012) // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي ، 2003. رقم 40. الفن. 3822.

القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 1999 رقم 184-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة في رعايا الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة في 25 ديسمبر 2012) // المجموعة من تشريعات الاتحاد الروسي. 1999. رقم 42. الفن. 5005.

الموافقة على الإستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد. المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 13 أبريل 2010 رقم 460 // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 2010. رقم 16. Art. 1875.

قرار المحكمة العليا للاتحاد الروسي بتاريخ 21 ديسمبر 2011 رقم 60-G11-15 "عند تركه دون تغيير قرار محكمة كامتشاتكا الإقليمية بتاريخ 11 أكتوبر 2011 ، والذي استوفى طلب الاعتراف بالبطلان الجزئي لقانون إقليم كامتشاتكا بتاريخ 4 مايو 2008 رقم 58 "في الخدمة البلدية في منطقة كامتشاتسكي" // SPS Consultant Plus. 2013.

قرار المحكمة العليا للاتحاد الروسي الصادر في 27 أغسطس 2008 رقم 1-G08-58 "عند عدم تغيير قرار محكمة أرخانجيلسك الإقليمية الصادر في 3 يونيو 2008 ، والذي استوفى طلب الاعتراف باعتباره متناقضًا قانون اتحاديوالفقرة 2 غير صالحة من المادة 24 من القانون الإقليمي المؤرخ 16 أبريل 1998 رقم 68-15-OZ "بشأن الخدمة البلدية في منطقة أرخانجيلسك" // SPS Consultant Plus. 2013.

Bahrakh D.N. ، Rossinsky B.V. ، Starilov Yu.N. قانون إداري. م ، 2008. 816 ص.

Belousova E.V. القانون البلدي للاتحاد الروسي: دورة محاضرات. SPb. ، 2013. 148 ص.

فولكوفا ف. حول المسؤولية القانونية لموظفي البلدية // سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي. 2008. رقم 1. ص 35.

Ezhevsky D.O. الأساس القانونيمرور الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي // القانون الإداري والبلدي. 2010. رقم 3. S. 57 - 73.

Ignatov V.G. خدمة الدولة والبلديات في روسيا: التاريخ والحداثة: كتاب مدرسي. روستوف غير متوفر: فينيكس ، 2010. 400 ص.

Ignatyuk N.A.، Pavlushkin A.V. قانون البلديات: الدورة التعليمية. الطبعة الثانية ، المنقحة. وإضافية م: Yustitsinform، 2009. 328 ص.

كاباشوف س. تنظيم الخدمة البلدية: كتاب مدرسي. م: Infra-M، 2010. 478 ص.

كيريانوف أ. الحماية الاجتماعية لموظفي البلدية: مشاكل التنظيم القانوني وممارسة إنفاذ القانون // القانون الاجتماعي وقانون التقاعد. 2012. رقم 4. ص 9-15.

Kozbanenko V.A. الدعم القانونيوضع موظفي الدولة والبلديات: العام والخاص // الدولة والقانون. 2003. رقم 1. س 32-36.

Kotelnikova E.A. القانون الإداري: كتاب مدرسي. الطبعة الثانية. وإعادة صياغتها. روستوف أون دون ، 2003. 346 ص.

Kulikova L.V. الضمانات كعنصر من عناصر الوضع القانوني لموظفي البلدية // مجلة قانونية جديدة. 2012. رقم 2. ص 40-47.

Malysheva M.N. الطبيعة القانونية لخدمة البلدية والوضع القانوني لموظف البلدية في الاتحاد الروسي // القانون الإداري والبلدي. 2011. No. 5. S. 48-52.

ماتفيف س. الحماية الاجتماعية لموظفي الخدمة المدنية: اساس نظرىبناء نظام وممارسة تنفيذية ومشكلات التنظيم الإداري والقانوني: ملخص الرسالة. ديس. ... دكتور في القانون فورونيج ، 2011. 47 ص.

Mikhneva S.V. الوضع القانوني لموظف البلدية في روسيا (منطقة نيجنفولجسكي): Dis. ... كان. قانوني علوم. فولجوجراد ، 2003. 223 ص.

ناكفاسينا ج. خدمة البلدية في الاتحاد الروسي. (مشاكل التنظيم الدستوري والقانوني): ديس. ... كان. قانوني علوم. م ، 2001. 142 ص.

Osinochkina E.V. الوضع القانوني لموظفي البلدية: آلية التكوين والمفهوم والتنفيذ: Dis. ... كان. قانوني علوم. قازان ، 2006. 136 ص.

بونوماريف أ. معايير توحيد المحظورات والقيود الإدارية على الأنشطة الشخصيات العامة// الشرعية. 2012. No. 8. S. 46-48.

Smagina I.A. الضمانات كعنصر من عناصر الوضع الإداري والقانوني لموظف الدولة والبلدية: Dis. ... كان. قانوني علوم. ساراتوف ، 2002. 190 ص.

سوبوليفا إل بي. الهيئات التنفيذية للحكومة الذاتية المحلية: ملامح الطبيعة والوضع القانوني: Dis. ... كان. قانوني علوم. م ، 2006. 204 ص.

ستاريلوف يو. دورة عامة قانون إداري. في 3 مجلدات. ت 2. م ، 2006. 650 ص.

تيورينا إس يو ، بوريسوف إن. نداءات المواطنين كأداة لتحسين كفاءة التفاعل بين السكان والسلطات: التنظيم القانوني والممارسة // القانون الإداري والبلدي. 2012. رقم 10. ص 12-19.

تسابريا د. وضع الهيئات الحاكمة // الدولة والقانون السوفياتي. 1978. رقم 2. S. 126-131.

الموسوعة القانونية / إد. تيخوميروفا م. م ، 2007. 717 ص.

دروس خصوصية

بحاجة الى مساعدة في تعلم موضوع؟

سيقوم خبراؤنا بتقديم المشورة أو تقديم خدمات التدريس حول الموضوعات التي تهمك.
قم بتقديم طلبمع الإشارة إلى الموضوع الآن لمعرفة إمكانية الحصول على استشارة.

الوضع القانوني لموظف البلدية- هذه مجموعة من حقوقه وواجباته وقيوده والمحظورات المرتبطة بالخدمة والمسؤولية عن أداء مهامه. يتم تحديده بموجب دستور الاتحاد الروسي ، والقانون الاتحادي ، ومواثيق الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والبلديات ، وغيرها من القوانين التنظيمية للاتحاد الروسي ، والكيان المكون للاتحاد الروسي والبلديات.

موظفي البلديةمواطنًا ، وفقًا للإجراءات التي تحددها القوانين البلدية وفقًا للقانون الاتحادي وقوانين الكيان المكون للاتحاد الروسي ، يؤدي واجبات منصب خدمة البلدية للحصول على بدل نقدي ، يتم دفعه من الميزانية المحلية. الأشخاص الذين يؤدون واجبات الدعم الفني لأنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلية للجان الانتخابات لتشكيل بلدية لا يحلوا محل مناصب الخدمة البلدية وليسوا من موظفي البلدية.

موظف البلدية يحق ل:

• التعرف على الوثائق التي تحدد حقوقه والتزاماته للوظيفة المشغولة بالخدمة البلدية ، ومعايير تقييم جودة أداء الواجبات الرسمية وشروط الترقية ؛
• ضمان الشروط التنظيمية والفنية اللازمة لأداء المهام الرسمية ؛
• الأجور والمدفوعات الأخرى وفقًا لتشريعات العمل والتشريعات الخاصة بالخدمة البلدية واتفاقية العمل (عقد) ؛
• الراحة ، التي يتم توفيرها من خلال تحديد المدة العادية لوقت العمل (الخدمة) ، وتوفير أيام الإجازة والعطلات ، وكذلك الإجازة السنوية مدفوعة الأجر ؛ في الوقت نفسه ، تكون الإجازة السنوية الأساسية مدفوعة الأجر لموظف البلدية 30 يومًا تقويميًا ، ويحل موظفو البلدية محل وظائف الخدمة البلدية مجموعات فرديةمناصب في الخدمة البلدية ، - مدة أطول ، إذا تم تحديدها بموجب قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
• الحصول بالطريقة المحددة على المعلومات والمواد اللازمة لأداء الواجبات الرسمية ؛
• المشاركة من تلقاء نفسها في المنافسة على شغل منصب شاغر في الخدمة البلدية ؛
• تدريب متقدم وفقًا للقانون البلدي على حساب الميزانية المحلية ؛
• حماية بياناتك الشخصية ؛
• التعرف على جميع مواد ملفه الشخصي ، مع مراجعات للأنشطة المهنية وغيرها من الوثائق قبل إدخالها في ملفه الشخصي ؛
• النقابات ، بما في ذلك الحق في تشكيل النقابات العمالية ، لحماية حقوقهم ومصالحهم الاجتماعية والاقتصادية والمهنية ؛
• النظر في نزاعات العمل الفردية وفقًا لتشريعات العمل ، وحماية حقوقهم ومصالحهم المشروعة في الخدمة البلدية ، بما في ذلك استئناف انتهاكاتهم أمام المحكمة ؛
• معاش التقاعد وفقا لتشريعات الاتحاد الروسي.

يحق لموظف البلدية (باستثناء موظف البلدية الذي يحل محل منصب رئيس الإدارة المحلية بموجب عقد) ، مع إشعار خطي مسبق لممثل صاحب العمل (صاحب العمل) ، أداء أعمال أخرى مدفوعة الأجر ، ما لم يترتب على ذلك تضارب في المصالح وما لم ينص القانون الاتحادي "بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" على خلاف ذلك.