التنظيم القانوني لقطاع النفط في روسيا. التنظيم القانوني لقطاع الطاقة في الاقتصاد الروسي: قطاع النفط والغاز القوانين التنظيمية المنظمة لأنشطة قطاع النفط والغاز

حاليا في الاتحاد الروسيالمجال القانوني لقطاع النفط في مهده. كانت إحدى الخطوات المهمة في هذا الاتجاه هي اعتماد إستراتيجية الطاقة لروسيا للفترة حتى عام 2030 (ES-2030) 1.

المكونات التنظيمية لـ ES-2030 هي:

  • تحديد الأهداف الكمية للإنتاج والتصدير ؛
  • الضرائب على صناعة النفط ؛
  • طرق غير ضريبية لتحفيز ودعم شركات النفط.
  • ضمانات احترام حقوق المستثمرين ؛
  • قدرات استهلاك متزايدالأصول الثابتة لتحفيز الاستثمار في إحلالها وتجديدها.

على الرغم من أن الاتحاد الأوروبي 2030 لا يتمتع بقوة القانون ، إلا أن مكونه التنظيمي هو "القوة الناعمة" التي تحدد ناقل تطور صناعة النفط وتضع الأساس لتطوير التشريعات في قطاع الطاقة.

من العناصر المهمة في إنشاء الإطار القانوني أيضًا محاولة توحيد المصطلحات المتعلقة بفرض الضرائب على إنتاج الهيدروكربونات ، وكذلك لحل بعض قضايا الضرائب ، واستهلاك الأصول الثابتة. وفقًا للقانون الاتحادي رقم 268-FZ المؤرخ 30 سبتمبر 2013 ، الجزء 1 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي ، فن. 11.1 "المفاهيم والمصطلحات المستخدمة في فرض الضرائب على إنتاج الهيدروكربون".

يقدم هذا القانون مفاهيم مثل "رواسب الهيدروكربون" و "رواسب الهيدروكربون" و "رواسب الهيدروكربون البحرية" وغيرها. من الأهمية بمكان إدخال مفهوم "الأنشطة المرتبطة بإنتاج الهيدروكربونات في حقل هيدروكربون بحري جديد" ، مما جعل من الممكن التمييز بشكل أوضح ليس فقط بين أنواع الأنشطة ، ولكن أيضًا تحديد مراحل الهيدروكربونات بشكل أكثر دقة إنتاج. لمثل هذا النشاط قانون الضرائبيشمل الاتحاد الروسي على وجه الخصوص:

  • - البحث عن رواسب هيدروكربون بحرية جديدة وتقييمها في قطعة أرض تحت الأرض ، بما في ذلك أنشطة الإنشاء ، والوصول إلى حالة الاستعداد للاستخدام (التشغيل) ، اعمال صيانة، إصلاح ، إعادة بناء ، تحديث ، إعادة المعدات التقنية، صيانة ، تفكيك ، تصفية (أعمال أخرى ذات طبيعة رأسمالية) الجزر الاصطناعية والمنشآت والهياكل ، فضلاً عن الممتلكات الأخرى اللازمة للبحث عن رواسب هيدروكربونية بحرية جديدة وتقييمها ؛
  • - أعمال ما قبل المشروع والتصميم والمسح وتطوير حقل هيدروكربوني بحري جديد ، بما في ذلك البناء (البناء) ، والإبداع (التصنيع) ، وإحضار حالة الاستعداد للاستخدام (التشغيل) ، والصيانة ، والإصلاح ، وإعادة الإعمار ، والتحديث ، والتقنية إعادة تجهيز (أعمال رأسمالية أخرى) للجزر الاصطناعية والمنشآت والهياكل ، فضلاً عن المرافق الأخرى اللازمة لتطوير رواسب هيدروكربونية بحرية جديدة ؛
  • - التنقيب والتطوير التجاري لمستودعات هيدروكربونية بحرية جديدة والأنشطة المتعلقة ببيع الهيدروكربونات المنتجة في مثل هذا الرواسب الهيدروكربونية البحرية الجديدة (بما في ذلك تخزين وتسليم الهيدروكربونات إلى المتلقين).

يمنح القانون رقم 268-FZ أيضًا حامل الترخيص لاستخدام قطعة أرض تحت الأرض ، والتي من المفترض أن يبحث ضمن حدودها ، ويقيم ، ويستكشف و (أو) يطور وديعة هيدروكربونية جديدة في الخارج ، والحق في تضمينه في النفقات الأخرى في شكل تعويض عن النفقات الفعلية لتنمية الموارد الطبيعية. وبالتالي ، عند الاحتفاظ بمحاسبة منفصلة للقاعدة الضريبية للحقول البحرية الجديدة وغيرها من المجالات ، يمكن للمؤسسة تقليل الربح الخاضع للضريبة بشكل كبير من خلال استبعاد عدد من النفقات المتكبدة خلال الفترة الحالية. أنشطة التشغيل. على وجه الخصوص ، تشمل هذه النفقات الخاصة بتنمية الموارد الطبيعية في منطقة باطن الأرض ، ضمن الحدود التي يتم تنفيذ الأنشطة المتعلقة بالبحث والتقييم و (أو) استكشاف وديعة هيدروكربونية بحرية جديدة ، والنفقات في شكل فائدة على اتفاقيات القروض والائتمان والتزامات الديون الأخرى ، إذا تم جمع هذه الأموال لتمويل الأنشطة.

وتجدر الإشارة إلى أن ما حدث في 2013-2016. التغييرات التشريع الروسيفيما يتعلق بإنتاج الهيدروكربونات ، أثرت بشكل أساسي على مجال الإنتاج على الجرف القاري ، والذي يهدف إلى تطوير رواسب القطب الشمالي ، مما جعل من الممكن تحقيق نتائج معينة. لذلك ، في عام 2016 ، تم إنتاج 93 مليون طن في منطقة القطب الشمالي ، في عام 2017 ، من المتوقع زيادة إنتاج النفط بنسبة 10 ٪ ، أي ما يقرب من 100 مليون طن 1. ومع ذلك ، فهذه تغييرات في التشريعات لا تؤثر على القضايا النظامية.

تعتبر القضايا البيئية ذات الصلة أهم عنصر في التنظيم القانوني لصناعة النفط. متطلبات بيئية عالية ، المسؤولية البيئيةتزيد شركات النفط من تكلفة الإنتاج بشكل كبير ، ولكنها تقضي أيضًا على اللاعبين عديمي الضمير من السوق.

التشريعات البيئية الروسية هي أيضا في مهدها. على وجه الخصوص ، اعتبارًا من 1 نوفمبر 2017 ، سيُطلب من الشركات المنتجة للنفط أن يكون لديها خطة لمنع الانسكاب النفطي والمنتجات النفطية والاستجابة لها عند تنفيذ إعادة شحن منتجات النفط والنفط ، والتزود بالوقود (التزود بالوقود) للسفن التي تستخدم السفن المتخصصة ، والتي تمت الموافقة عليها من قبل المنظمة العاملة بعد التدريبات التدريبية.

مجال مهم من التنظيم القانوني هو الخلق نظام فعال تحكم بيئيوالإشراف على إنتاج النفط. في الوقت الحاضر ، في إطار تنفيذ برنامج "إصلاح الرقابة و الأنشطة الإشرافية"، الذي تمت الموافقة عليه في 21 ديسمبر 2016 من قبل هيئة رئاسة المجلس التابعة لرئيس الاتحاد الروسي للتنمية الاستراتيجية والمشاريع ذات الأولوية ، من بين أمور أخرى ، الإصلاح جار إشراف الدولةللدراسة الجيولوجية والاستخدام الرشيد وحماية التربة التحتية.

من أجل تحسين كفاءة الأنشطة الرقابية والإشرافية في مجال إنتاج النفط ، وكذلك شفافية الأنشطة الرقابية والإشرافية التي تقوم بها شركة Rostechnadzor القائمة المعتمدةالأفعال القانونية التي تحتوي على متطلبات الزامية، الامتثال الذي يتم تقييمه أثناء تدابير الرقابة.

يتضمن النهج القائم على المخاطر سريع التطور الآن في تنفيذ أنشطة الرقابة والإشراف تشكيل سجل شامل للأشياء الخاضعة للرقابة ، وإنشاء فئات المخاطر (فئات المخاطر) وتقسيم عناصر التحكم إلى فئات المخاطر هذه. يعتمد تكرار أنشطة التفتيش المخطط لها على فئة المخاطر للعنصر ذي الصلة. وبالتالي ، تم وضع أسس التنظيم القانوني لضمان مستوى عالٍ من السلامة ، بما في ذلك السلامة البيئية ، في المؤسسات في قطاع النفط.

الاستنتاجات

  • 1. ينقسم الأساس القانوني لتنظيم توريد النفط إلى مستويين - دولي ووطني. في الوقت نفسه ، تعتبر الأعمال على المستوى الدولي في هذا المجال ذات طابع إعلاني بدرجة أكبر ويعتمد التقيد بها إلى حد كبير على الحقائق السياسية والاقتصادية في كل من العالم وفي دولة معينة.
  • 2. التنظيم القانوني الوطني يشمل المنشأة النظام الضريبي، وإصدار التراخيص لإنتاج النفط وفرض رقابة صارمة على إنتاج النفط. في الاتحاد الروسي ، تم تطوير التنظيم القانوني في قطاع النفط في المقام الأول في مجال الترخيص والضرائب. الأفعال القانونية التي تحتوي على معايير للحماية بيئة، فإن تنفيذ الرقابة في مجال إنتاج النفط هو في الأساس ذات طبيعة إطارية. إن عدم وجود قواعد واضحة لممارسة أنشطة الرقابة والإشراف له تأثير سلبي على كل من إنتاج النفط والبيئة.
  • 3. يجب أن يشمل تطوير التنظيم القانوني في قطاع النفط تنظيم الإجراءات القانونية المعيارية ، والقضاء على القواعد الزائدة عن الحاجة ، وإدخال معايير جديدة فعالة ومفهومة في مجال الرقابة والإشراف.

    تنظيم الدولة لإنتاج النفط في الاتحاد الروسي

    O.V. كوماروفا

    الرابط الرئيسي في مجمع الوقود والطاقة - وهو نظام معقد يشمل عدة قطاعات مستقلة من الاقتصاد الروسي - هو مجمع النفط. توفر صناعة النفط ما يقرب من 40٪ من الإيرادات للميزانية الروسية. لهذا تنظيم الدولةتلعب العلاقات في قطاع النفط ، بما في ذلك مجال إنتاج النفط ، دورًا مهمًا للغاية في حياة البلاد. وتتمثل مهمتها الرئيسية في المساهمة بكل طريقة ممكنة في تطوير الصناعة.
    في اقتصاد السوق ، تظل الأسئلة حول دور الدولة في المجتمع ، والحاجة إلى تأثيرها على مختلف قطاعات الاقتصاد ، وأسس وحدود تدخل الدولة المقبول ، ذات صلة دائمًا. بتلخيص الدراسات المختلفة في مجال تنظيم الدولة ، يمكننا تحديد عدد من العوامل التي تعتمد عليها الإجابات على هذه الأسئلة. من بين أمور أخرى ، يتم تحديد نطاق التنظيم القانوني للدولة من خلال:
    1) طبيعة النظام الاقتصادي (الأشكال السائدة للملكية ، والأهداف الاستراتيجية للاقتصاد والمجتمع بأسره ، ودرجة التوجه الاجتماعي للنظام الاجتماعي ، وما إلى ذلك) ؛
    2) مستوى تنمية الاقتصاد ، والإمكانات الاقتصادية للبلد (كلما أضعف الاقتصاد ، كانت المجالات الرئيسية للاقتصاد الوطني في ملكية الدولة ، وتشديد تنظيم قطاع الاقتصاد غير الحكومي) ؛
    3) النضج الاجتماعي السياسي للمجتمع (ديمقراطي نظام اجتماعي- علامة غير مشروطة لاقتصاد ليبرالي ينمو على أساس التنظيم الذاتي) ؛
    4) نضج علاقات السوق.
    5) المهام التي تحلها الدولة في مرحلة أو أخرى (على سبيل المثال ، الإصلاحات ، الدفاع عن البلاد ، الخطر العسكري - الظروف التي تساهم في زيادة تأثير الدولة على الاقتصاد) ؛
    6) العلاقة بين الحكومة المركزية والأقاليم والعلاقات بين الأعراق في البلاد ؛
    7) ضرورة حماية مصالح الدولة على المسرح العالمي بما في ذلك السوق العالمية أي مكانة الدولة في الاقتصاد العالمي.
    بعبارة أخرى ، يهدف تنظيم الدولة إلى خلق ظروف اقتصادية وقانونية وتنظيمية مواتية لأنشطة المنظمات التجارية وغير الهادفة للربح وريادة الأعمال. انها لا تنطوي على التدخل. وكالات الحكومةفي الأنشطة الإنتاجية والاقتصادية والمالية ، باستثناء الحالات التي يتم فيها النص صراحة على هذه الإمكانية بموجب إجراءات قانونية.
    بالطبع ، هناك مجالات من الحياة العامة يكون فيها التدخل المباشر للدولة أولوية. على وجه الخصوص ، من المستحيل ترك قضايا الدفاع دون تحديد سيطرة الدولة ، الأمن القومي، الطاقة النووية. أيضًا ، في أي مرحلة من مراحل تطور البلاد ، بدون تأثير الدولة ، وفوق كل ذلك التأثير الإداري ، من المستحيل حل قضايا استخدام باطن الأرض ، ولا سيما استخراج النفط والمنتجات النفطية. كما تبين الممارسة ، فإن الدولة فقط ، ممثلة بسلطاتها المختصة ، هي الأفضل لتنظيم ومراقبة الأنشطة التي تهدف إلى استخراج النفط والمنتجات النفطية ، مع مراعاة مهام تحسين رفاهية السكان الروس والاستخدام الأمثل للمعادن مصادر.
    المهام الرئيسية لتنظيم الدولة لاستخدام باطن الأرض في بلدنا ، والتي يعتبر إنتاج النفط عنصرًا أساسيًا لها ، هي كما يلي: إعادة إنتاج قاعدة الموارد المعدنية ، واستخدامها الرشيد وحمايتها. بناءً على ما سبق ، يجب أن يضمن حجم واتجاه الاستكشاف الجيولوجي إعادة إنتاج قاعدة الموارد المعدنية حيث يتم استنفاد احتياطيات أهم المعادن.
    الوسائل القانونية للتنفيذ العملي لمبدأ استنساخ قاعدة الموارد المعدنية واستخدامها الرشيد وحمايتها هي: تسيطر عليها الحكومةفي مجال استخدام التربة الجوفية وحمايتها والترخيص والمحاسبة والرقابة.
    من أجل زيادة تطوير القاعدة النظرية وتحسين التشريعات في المنطقة قيد الدراسة ، من الضروري إجراء دراسة شاملة للعلاقات العامة في مجال إنتاج النفط والمنتجات البترولية في الاتحاد الروسي (بما في ذلك تصنيف الأساليب التنظيمية ، و تطوير الأحكام المفاهيمية والاستنتاجات والتوصيات) ، فضلا عن تحليل قانوني مقارن للتشريعات التي تحكم هذه العلاقات.
    حتى الآن ، يتكون الأساس القانوني للعلاقات في صناعة النفط وتكرير النفط من أحكام القوانين التشريعية المشتركة بين جميع قطاعات الاقتصاد ، بالإضافة إلى قوانين قانونية تنظيمية منفصلة تنظم جوانب محددة من العلاقات القانونية في قطاع النفط. . من بين هذه الوثائق:
    - تخطيط مدني ، ضريبي ، حضري ، رموز الأراضيالترددات اللاسلكية؛
    - القانون الاتحادي رقم 225-FZ المؤرخ 30 ديسمبر 1995 "بشأن اتفاقيات مشاركة الإنتاج" (المشار إليه فيما بعد بقانون مشاركة الإنتاج) ؛
    - القانون الاتحادي رقم 147-FZ المؤرخ 17 آب / أغسطس 1995 "بشأن الاحتكارات الطبيعية" ؛
    - القانون الاتحادي رقم 135-FZ المؤرخ 26 يوليو 2006 بشأن "حماية المنافسة" ؛
    - قانون الاتحاد الروسي المؤرخ 21 فبراير 1992 رقم 2395-1 "في باطن الأرض" (يشار إليه فيما يلي بقانون باطن الأرض) ؛
    - قانون الاتحاد الروسي الصادر في 21 مايو 1993 N 5003-I "بشأن التعريفة الجمركية" ؛
    - مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 27 شباط / فبراير 2008 رقم 118 "بشأن الموافقة اللوائح الفنية"بشأن الاحتياجات من بنزين السيارات والطيران والديزل والوقود البحري ووقود الطائرات وزيوت التدفئة" ؛
    - المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 29 ديسمبر 2007 رقم 980 "بشأن تنظيم الدولة للتعريفات الجمركية على خدمات الموضوعات الاحتكارات الطبيعيةلنقل النفط والمنتجات النفطية "؛
    - المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 16 فبراير 2008 رقم 87 "بشأن تكوين أقسام وثائق المشروع ومتطلبات محتواها" ؛
    - آخر الأعمال القانونية، بما في ذلك تلك ذات الطابع الإداري.
    يتيح تحليل تشريعات الاتحاد الروسي وصف تنظيم الدولة لأنشطة الكيانات الاقتصادية في مجمع الموارد المعدنية بأنه غير منهجي ومجزأ ومتناقض ولا يأخذ دائمًا في الاعتبار تمامًا خصوصيات أنشطة المنظمات في مجمع النفط ، وكذلك سماته الهيكلية.
    لذلك ، في الوقت الحاضر ، في تشريعات الاتحاد الروسي ، التي تنظم مجال الاقتصاد الذي يهمنا ، لا يوجد جهاز مفاهيمي واحد ، مما يخلق مشاكل في ممارسة إنفاذ القانون. بالإضافة إلى ذلك ، لم يتم تحديد حقوق والتزامات الأشخاص الخاضعين للعلاقات القانونية بشكل كافٍ.
    الصلاحيات المتعلقة بالتطوير والتنفيذ سياسة عامةفي صناعة النفط تتوزع بين مختلف الهيئات التنفيذية الاتحادية.
    لا تسمح شروط تطوير الحقل التي حددها قانون التربة التحتية للكيانات الاقتصادية بالاستجابة في الوقت المناسب للتغيرات في سوق الهيدروكربونات.
    مشكلة لم يتم حلها هي عدم وجود نظام قانوني للنفط كمعدن منجم.
    من المعروف أن صناعة النفط عنصر مهم في النظام الاقتصادي لبلدنا ، لذا فإن الأسئلة الدعم القانونييبدو أن عملها في سياق الإصلاح القانوني وثيق الصلة بالموضوع.
    يُفهم النظام القانوني للممتلكات على أنه الإجراء المنصوص عليه في الإجراءات القانونية التنظيمية ، والذي يحتوي على نظام من المتطلبات (حقوق ، واجبات ، قواعد ، أنظمة ، إلخ) للعلاقات القانونية ، موضوعها الأصول المادية التي تنتمي إلى رعايا هذه العلاقات القانونية ، وكذلك المرتبطة بها و (أو) الحقوق والالتزامات والمعلومات والنتائج المستمدة منها النشاط الفكريووسائل الفردية التي تعادلها (الملكية الفكرية) وغيرها من الظواهر والعمليات في العالم المحيط التي لها قيمة موضوعية في التداول الاقتصادي (القيم المادية وغير الملموسة) ، أي القدرة على التكلفة.
    يشير النفط إلى الموارد المعدنية الطبيعية للهيدروكربونات الموجودة في باطن الأرض. كونه في الأمعاء ، فإن الزيت ، مثله مثل أي معدن آخر ، هو جزء من الأمعاء وينتمي إلى الدولة. ولكن بمجرد أن يصبح النفط معدنًا منجمًا ، يتغير نظامه القانوني.
    وتجدر الإشارة إلى أنه لا يوجد تعريف في تشريعات الاتحاد الروسي لمصطلح "المعادن المستخرجة". الاستثناء الوحيد هو التشريع الضريبي ، الذي بموجبه تكون منتجات صناعة التعدين واستغلال المحاجر الواردة في المواد الخام المعدنية المستخرجة (المستخرجة) من الأحشاء (النفايات ، الخسائر) من المواد الخام المعدنية (الصخور والسائلة وغيرها من المخلوط) ، المقابلة إلى معيار الدولةالاتحاد الروسي ، ومعيار الصناعة ، والمعيار الإقليمي ، والمعيار الدولي ، وفي حالة عدم وجود هذه المعايير لمعدن معين مستخرج ، فإن المعيار ( تحديد) المنظمات (الشركات) (البند 1 من المادة 337 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي).
    النفط كمعدن مستخرج هو موضوع العديد من العلاقات القانونية. في الوقت نفسه ، لا يوجد تعريف موحد لمصطلح "النفط" في التشريع ، مما أدى إلى استخدامه في الإجراءات القانونية التنظيمية الفيدرالية بمعاني مختلفة.
    نعتقد أنه لأغراض التنظيم القانوني ، من الضروري تبسيط العلاقات في مجال استخراج الموارد الطبيعية ، وتحديد مفاهيم على المستوى التشريعي مثل "المواد الخام الهيدروكربونية" ، "المعادن المستخرجة" ، "النفط".
    يتم تحديد النظام القانوني للنفط كمعدن مستخرج من خلال عدة عوامل مهمة:
    - أولا ، النفط ، باعتباره أحد أغراض الحقوق المدنية ، ينتمي إلى مجموعة الممتلكات المنقولة ؛
    - ثانيًا ، قد تكون المعادن والموارد الأخرى المستخرجة من باطن الأرض ، بموجب شروط الترخيص ، "في ملكية الدولة الفيدرالية ، وممتلكات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والملكية البلدية والخاصة وغيرها من أشكال الملكية" (الجزء 3 من المادة 1.2 من قانون باطن الأرض) ؛
    - ثالثا ، تصبح المعادن المستخرجة منتجات.
    يتم تحديد حق ملكية المعادن المستخرجة في ترخيص مستخدم باطن الأرض - كيان اقتصادي ينفذ النشاط الريادي(يشار إليه فيما بعد بالكيان الاقتصادي لمجمع إنتاج النفط).
    يوجد حاليًا نظامان لظهور الكيانات الاقتصادية للمجمع المنتج للنفط لملكية النفط كمعدن منجم.
    بموجب شروط اتفاقية الترخيص ، ينظمها القانونفي باطن الأرض ، يتم نقل المنتجات المستخرجة إلى الكيانات الاقتصادية للمجمع المنتج للنفط في وقت استخراجه. ومع ذلك ، على المستوى التشريعي ، لم تتم تسوية السؤال من أي لحظة يمكن اعتبار المعادن ملغومة.
    من الناحية العملية ، يُعتقد أنه بمجرد حصول مستخدم تحت التربة على ترخيص بالحق في استخراج المعادن ، باستخدام طرق معينة لأنظمة الاستخراج والتطوير ، ينقل المعادن إلى حالة متنقلة ويسلمها إلى مكان محدديصبح مالك المعادن المستخرجة (بالنسبة للنفط ، هذه لحظة تسليمها إلى فوهة البئر وفقًا لمشاريع تطوير الحقل وتطوير الحقل).
    بموجب شروط اتفاقية المشاركة في الإنتاج ، فإن جميع المنتجات المستخرجة قبل تقسيمها بين الدولة والكيان الاقتصادي - المستثمر هي ملك للدولة. يمر حق ملكية الكيانات الاقتصادية لجزء من المعادن المستخرجة عند نقطة القسم (وتسمى أيضًا نقطة القسم) ، والتي تعترف بمكان المحاسبة التجارية للمنتجات.
    مكان المحاسبة التجارية للنفط المنتج في حالة نقله عن طريق النقل عبر خطوط الأنابيب وفقًا للفن. يعتبر 346.34 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي هو المكان الذي يدخل فيه الزيت إلى محطة التحكم والقياس عبر خط الأنابيب حيث يتم قياس كميته وجودته ، وحسابه كمنتجات مصنعة ونقله إلى نظام خط الأنابيب الرئيسي. في حالة نقل النفط بوسائل نقل أخرى غير خطوط الأنابيب ، يتم تحديد مكان المحاسبة التجارية للمنتجات بالاتفاق على أنه المكان الذي يدخل فيه الزيت إلى محطة التحكم والقياس ويتم قياس كميته وتحديد جودته. وبالتالي ، فإن مكان التقسيم هو نقطة خروج النفط من الحقل أو الدخول إلى خط الأنابيب الرئيسي.
    في العلاقات المتعلقة بتقسيم الإنتاج بين الدولة والمستثمر ، فإن السؤال الأساسي هو تكوين جزء من مجمع إنتاج النفط الذي ينتجه الكيان الاقتصادي ، والذي يعتبر ، بموجب شروط الاتفاقية ، نصيب المحدد. الكيان ومن ثم ينتقل إلى ملكيته. وفقا للفن. 8 من قانون تقاسم الإنتاج ، تشمل حصة المستثمر منتجات التعويض (جزء من الناتج الذي يغطي تكاليف أداء العمل بموجب الاتفاقية) ، وكذلك جزء من المنتجات المربحة المخصصة للمستثمر بموجب شروط الاتفاقية.
    عند وصف حق ملكية الكيانات الاقتصادية للمجمع المنتج للنفط للمعدن المستخرج ، تجدر الإشارة إلى أنه ، من ناحية ، وفقًا للفن. 209 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، تمتلك الكيانات الاقتصادية في مجمع إنتاج النفط ، وتستخدم وتتخلص من المعادن المستخرجة التي تنتمي إليها على أساس الملكية ، وفقًا لتقديرها الخاص ، أي يمكن القيام بأي إجراءات ضدهم لا تتعارض مع القانون وغيره الأعمال القانونيةوتلك التي لا تنتهك الحقوق والمصالح المحمية قانونًا لأشخاص آخرين ، بما في ذلك الحق في نقل المعادن المستخرجة إلى ملكية أشخاص آخرين ، ورهنها ورهنها بطرق أخرى ، وكذلك التخلص منها بطريقة أخرى. من ناحية أخرى ، وفقًا للفن. 22 من قانون باطن الأرض ، يقتصر حق مستخدم باطن الأرض على حقوقه ، بما في ذلك المواد الخام المعدنية المستخرجة ، بموجب شروط الترخيص أو اتفاقية مشاركة الإنتاج ، وكذلك التشريعات الحالية. على سبيل المثال ، الفقرة 2 من الفن. 9 من قانون المشاركة في الإنتاج ، الذي يؤثر على إحدى صلاحيات المستثمر بصفته مالكًا للمنتجات المصنعة ، أي حق التصرف فيه ، ينص صراحةً على أنه في عملية التخلص من المنتجات ، يمكن للمستثمر إخراجها من المنطقة الجمركية للاتحاد الروسي وفقًا للشروط وبالطريقة التي تحددها الاتفاقية الخاصة بقسم الإنتاج ، دون قيود كمية على الصادرات ، باستثناء الحالات المنصوص عليها في القانون الاتحادي الصادر في 8 ديسمبر 2003 N 164-FZ " في أسس تنظيم الدولة لأنشطة التجارة الخارجية ".
    تشمل دائرة صلاحيات الكيانات الاقتصادية للمجمع المنتج للنفط بصفتها مالكة للمعادن المستخرجة الحق في تصدير النفط ، أي تصديرها من المنطقة الجمركية للاتحاد الروسي دون الالتزام بإعادة الاستيراد. في هذه الحالة ، يصبح النفط كسلعة موضوع نشاط التجارة الخارجية ، وتصبح الكيانات الاقتصادية للمجمع المنتج للنفط مشاركين في نشاط التجارة الخارجية.
    الأحكام الرئيسية التي تنظم أنشطة التجارة الخارجية ، بما في ذلك أساليب تنظيم الدولة ، منصوص عليها في القانون الاتحادي "بشأن أساسيات تنظيم الدولة لأنشطة التجارة الخارجية".
    مع اعتماد قانون النفط في روسيا ، والذي يعكس تفاصيل إنتاج النفط ، سيكون لدى كل من الدولة وصناعة النفط مبادئ توجيهية واضحة ستساعدهما على بناء علاقات اقتصادية أكثر نجاحًا.

    تقدم شركتنا المساعدة في كتابة المقالات والرسائل الجامعية وكذلك رسائل الماجستير في هذا الموضوع القانون المدنيندعوك لاستخدام خدماتنا. كل عمل مضمون.

الدكتور. كوفالينكو

اللائحة التنظيمية

في مجال استخدام واستخدام غاز البترول المصاحب في الاتحاد الروسي *

في السنوات الاخيرةتصاعد اهتمام مجتمع الطاقة والبيئة والأعمال في العالم بمشكلة استخدام الغاز البترولي المصاحب (المشار إليه فيما يلي باسم APG) بشكل حاد بسبب الاعتبارات البيئية والمالية. من ناحية أخرى ، يساهم حرق الغاز المصاحب في حوالي 1 ٪ من جميع انبعاثات غازات الاحتباس الحراري العالمية. من ناحية أخرى ، هو تدمير الموارد الطبيعية غير المتجددة القيمة.

تمثل روسيا ربع إلى ثلث حرق الغاز المصاحب في العالم. وفقًا لوزارة الموارد الطبيعية في الاتحاد الروسي (المشار إليها فيما يلي باسم وزارة الموارد الطبيعية في روسيا) ، من أصل 56 مليار متر مكعب. متر مربع من الغاز المصاحب المستخرج سنويًا يتم إرساله لمعالجة 26٪ فقط. حوالي 27٪ مشتعل 2. للمقارنة: في الولايات المتحدة ، يحظر القانون حرق أكثر من 3٪. وفي النرويج ، بلغ حجم الغاز المشتعل في عام 2004 0.16٪ فقط من إجمالي إنتاج النفط. يعد احتراق الغاز المصاحب في مشاعل الحقل أحد المصادر الخطيرة لتلوث البيئة. تشتهر المشاعل الروسية بأنها غير فعالة ، أي. لا يتم حرق الغاز بالكامل فيها. ونتيجة لذلك ، يُطلق غاز الميثان في الغلاف الجوي ، وهو غاز دفيئة أقوى بكثير من ثاني أكسيد الكربون 3. يؤدي احتراق الغاز البترولي مع الهيدروكربونات إلى إطلاق كمية كبيرة من أكسيد النيتروجين ومركبات الكبريت والسخام والمكونات الضارة الأخرى في الغلاف الجوي. خلال العام ، نتيجة احتراق الغاز المصاحب في -

2 انظر: العالم الأخضر. 2006. رقم 23-24. ج 1.

164 وقائع معهد الدولة والقانون

الأكاديمية الروسيةالعلوم № 5/2010

400 ألف طن من المواد الضارة تنبعث في الغلاف الجوي. وهذا يؤدي إلى زيادة الإصابة بسرطان الرئة والشعب الهوائية بين السكان المحليين ، ويؤدي إلى تلف الكبد والجهاز الهضمي والجهاز العصبي والرؤية. لا تتجاوز مدفوعات التلوث البيئي من انبعاثات الغازات المصاحبة 0.8-1.2٪ من تكلفة النفط المباع. ويصاحب احتراق الغاز البترولي المصاحب أيضًا تلوث حراري للبيئة.

التلوث البيئي والأضرار التي تلحق بصحة الإنسان ليست سوى جانب واحد من جوانب المشكلة. من ناحية أخرى ، يعتبر غاز البترول المسال من أهم المواد الخام المستخدمة في معالجة الغاز والصناعات البتروكيماوية. يتم حرق الغاز بلا هدف ، في حين أن صناعة البتروكيماويات مشغولة بنسبة 40 ٪ فقط في المتوسط ​​4.

في صيف عام 2007 ، صرح يو تروتنيف ، رئيس وزارة الموارد الطبيعية في روسيا ، بأن النشاط الاستثماري في ازدياد في جميع قطاعات الاقتصاد الروسي تقريبًا ، بما في ذلك إنتاج النفط والغاز ، في حين أن قطاع معالجة الغاز المصاحب هو راكد تماما. منذ عام 1980 ، لم يتم تشغيل أي مصنع جديد لمعالجة الغاز في البلاد. وفقًا لوزارة الموارد الطبيعية الروسية ، تخسر روسيا سنويًا حوالي 139.2 مليار روبل بسبب حرق الغاز الطبيعي المصاحب. (التكلفة المجمعة للهيدروكربونات السائلة والبروبان والبيوتان والغاز الجاف المنتج أثناء معالجة الغاز المصاحب) ، على الرغم من أن التأثير الإجمالي لمعالجة الغاز المصاحب في البلاد يمكن أن يكون 362 مليار روبل. في السنة 5.

في هذه المقالة ، سننظر في الوضع الحالي والمشاكل القائمة للتنظيم القانوني لاستخدام الغاز البترولي المصاحب والتخلص منه في الاتحاد الروسي ، فضلاً عن آفاق تحسينه.

في ظل عدم وجود قانون تنظيمي واحد في الاتحاد الروسي حاليًا ينظم استخدام الغاز البترولي ، فإن متطلبات الغاز الطبيعي المضغوط واردة في العديد من القوانين واللوائح القائمة ،

4 انظر: المذكرة التوضيحية "لمشروع قانون اتحادي" بشأن تنظيم استخدام الغاز البترولي (المصاحب) "/ ATP" ConsultantPlus ".

مما يقلل بشكل كبير من فعاليتها ويعقد تطبيقها.

يتبع التزام المستخدم باطن الأرض باستخراج APG إلى أقصى حد من أحكام القانون الاتحادي رقم 7-FZ المؤرخ 10 يناير 2002 "بشأن حماية البيئة" 6 وقانون الاتحاد الروسي الصادر في 21 فبراير 1992 رقم. 2395-1 "في باطن الأرض" 7. نعم فن. ينص القانون الاتحادي رقم 46 "بشأن حماية البيئة" على المتطلبات في مجال حماية البيئة أثناء التنسيب والتصميم والبناء وإعادة الإعمار والتشغيل والتشغيل لمرافق إنتاج النفط والغاز ومرافق المعالجة والنقل والتخزين وبيع النفط والغاز ومنتجات معالجتها. فيما يتعلق بـ NPG ، تنص هذه المتطلبات على الحاجة إلى ضمان تدابير فعالة لتجميع الغاز البترولي (المصاحب).

يشير قانون الاتحاد الروسي "في باطن الأرض" إلى التزامات مستخدم باطن الأرض بالامتثال لمتطلبات التشريع ، فضلاً عن المعايير (القواعد والقواعد) المعتمدة بالطريقة المعمول بها بشأن تكنولوجيا إجراء الأعمال المتعلقة استخدام باطن الأرض ومتى المعالجة الأوليةمواد خام معدنية الامتثال لمتطلبات المشاريع والخطط والمخططات الفنية لتطوير عمليات التعدين ، ومنع الخسائر الزائدة ، والإفقار والتعدين الانتقائي للمعادن ؛ التسيير الآمن للأعمال المتعلقة باستخدام التربة التحتية ؛ الامتثال للمعايير المعتمدة حسب الأصول (القواعد والقواعد) التي تنظم شروط حماية التربة الجوفية والهواء الجوي والأراضي والغابات والمياه ، وكذلك المباني والهياكل من تأثير ضارالأعمال المتعلقة باستخدام باطن الأرض ، إلخ.

تحدد المادة 23 من نفس القانون متطلبات الاستخدام الرشيد لباطن التربة وحمايتها ، بما في ذلك شرط ضمان الاستخراج الأكثر اكتمالا من باطن الأرض والمحاسبة الموثوقة للمعادن الرئيسية المستخرجة والمتروكة في باطن الأرض ومعها المعادن الموجودة وما يرتبط بها المكونات في تطوير الرواسب المعدنية.

6 SZ RF. 2002. رقم 2. فن. 133.

7 SZ RF. 1995. رقم 10. Art. 823.

الحفريات. في حالة انتهاك هذه المتطلبات ، قد يتم تقييد أو تعليق أو إنهاء الحق في استخدام التربة التحتية. ومع ذلك ، لم يتم إنشاء آلية فعالة لإلغاء التراخيص من مستخدمي باطن الأرض الذين ينتهكون التزاماتهم باستخدام الغاز المصاحب.

يحدد القانون الاتحادي رقم 69-FZ المؤرخ 31 مارس 1999 "بشأن إمدادات الغاز في الاتحاد الروسي" الأسس القانونية والاقتصادية والتنظيمية للعلاقات في مجال إمدادات الغاز في الاتحاد الروسي من أجل تلبية احتياجات الدولة في شكل استراتيجي من الموارد. في الفن. 2 من القانون يعرف مفهوم "الغاز" أي غاز طبيعي، والغاز البترولي (المصاحب) ، والغاز الجاف المنزوع منه ، والغاز من حقول مكثفات الغاز التي تنتجها وتجمعها المنظمات المنتجة للغاز والنفط والغاز ، والغاز الذي تنتجه منظمات معالجة الغاز والنفط. علاوة على ذلك في نص القانون ، لم يتم ذكر الغاز المصاحب للبترول.

يشير القانون إلى مبادئ سياسة الدولة في مجال إمداد الغاز: ضمان أمن الطاقة ؛ دعم الدولةتطوير إمدادات الغاز من أجل تحسين الظروف المعيشية الاجتماعية والاقتصادية للسكان ، وضمان التقدم التقني وخلق ظروف معيشية للسكان ، وضمان التقدم التقني وتهيئة الظروف لتنمية اقتصاد الاتحاد الروسي ، مع مراعاة الصناعة و سلامة البيئة؛ تنظيم الدولة للاستخدام الرشيد لاحتياطيات الغاز. يكاد يكون من الممكن التحدث عن تنفيذ هذه المبادئ في روسيا إذا الاقتصاد الروسيتتكبد خسائر فادحة تقدر بمئات المليارات من الروبلات ، بسبب الاستخدام غير العقلاني للغاز البترولي المصاحب ، إذا نفد احتياطي النفط المربح بحلول عام 2015 ، إذا لم يتم وضع معايير للحد الأقصى المسموح به لسحب موارد باطن الأرض ، إلخ.

من أجل منع تلوث الهواء الجوي من خلال انبعاثات المواد الضارة (الملوثة) وتقليل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري الناتجة عن احتراق الغاز المصاحب ، في 8 يناير 2009 ، أصدرت حكومة الاتحاد الروسي المرسوم رقم 7

8 SZ RF. 1999. رقم 14. فن. 1667.

"بشأن تدابير تحفيز الحد من تلوث الهواء الجوي من خلال منتجات احتراق الغاز البترولي المصاحب في منشآت الشعلة" 9. اعتبارًا من 1 يناير 2012 ، يقدم هذا القرار إجراءات المسؤولية الاقتصاديةلانبعاثات الملوثات في الهواء الجوي المتولدة أثناء احتراق الغاز المصاحب في منشآت الشعلة ، من خلال معادلة حساب الرسوم لجزء معين من الانبعاثات بحساب تلوث الهواء فوق الحد وفقط لأحجام معينة من احتراقه ؛ تم تحديد هدف لحرق APG في عام 2012 والسنوات اللاحقة بمبلغ لا يزيد عن 5 ٪ من حجم APG المنتج. تمت زيادة مبلغ الدفع مقابل انبعاث غاز الميثان إلى 50 روبل. لكل طن ضمن معايير الانبعاث المعمول بها و 250 روبل. - ضمن حدود الانبعاث المحددة ، والتي تزيد 1000 و 1250 مرة عن المؤشرات المحددة سابقًا ، على التوالي. ومع ذلك ، نظرًا لارتفاع أسعار النفط ، يمكن اعتبار إجراءات زيادة المدفوعات غير كافية.

في عام 2000 ، جرت محاولة لاعتماد القانون الاتحادي "بشأن تنظيم استخدام الغاز البترولي (المصاحب)" 10. في 12 أكتوبر 2000 ، نظر المجلس في مشروع القانون دوما الدولة RF ، وفي 1 أبريل 2003 تم سحبها من الدراسة. على الرغم من بعض أوجه القصور ، وفي بعض الحالات الازدواجية في أحكام التشريعات القائمة ، لا يزال مشروع القانون يحتوي على متطلبات لأنشطة الشركات والمشغلين المشاركين في جمع الغاز البترولي وإعداده في الحقول ومعالجته ، بهدف ضمان السلامة البيئية والصناعية. قدمت تعاريف ل المفاهيم الرئيسية، مثل "الغاز البترولي (المصاحب) (APG)" ، "استخدام APG" ، "استخدام APG" ، "حرق APG" ، إلخ. في الفن. نصت المادة 8 من مشروع القانون على شرط الإشارة في اتفاقيات الترخيص إلى مؤشرات مثل مستوى الاستخدام بنسبة 95٪ على الأقل ؛ العقوبات الاقتصادية والإدارية لعدم التقيد بها

9 SZ RF. 2009. رقم 3. فن. 407.

10 مشروع القانون الاتحادي رقم 13498-3 "بشأن تنظيم استخدام الغاز البترولي (المصاحب)" (تم سحبه من الاعتبار) // ATP "ConsultantPlus".

قرارات التصميم التي تسببت في تلوث البيئة بيئة طبيعيةوالخسارة الزائدة لـ APG ؛ المعايير البيئية للانبعاثات الضارة في تطوير رواسب الهيدروكربون ؛ تقييم مستوى التلوث البيئي والشروط والبرنامج المحدد للتحسين البيئي للمنطقة المرخصة من التأثير التكنولوجي ، إلخ.

يتم تحديد أحجام إنتاج الغاز المصاحب في الوثائق التكنولوجية. الدول الأجنبيةإنهم يراقبون بعناية ودقة عدم إجبار الشركات على إنتاج النفط والغاز المصاحب. في روسيا ، كانت هذه السيطرة تحت الحكم السوفيتي. في الوقت الحاضر ، إنه ببساطة غير موجود. وانتهت محاولة إدخال آلية لمثل هذه الرقابة على المستوى التشريعي من خلال اعتماد قانون "النفط والغاز" بـ "الفيتو" من قبل رئيس روسيا ، ولم تُبذل حتى محاولات للتغلب عليه 11.

حاليًا ، "قواعد تطوير حقول النفط والغاز والنفط" سارية وفقًا للمادة. 2.1.7 التي لا يسمح بالتطوير التجاري لحقول النفط (الرواسب) دون جمع واستخدام الغاز البترولي. "لوائح لإعداد وثائق التصميم التكنولوجية لتطوير حقول النفط والغاز والنفط" أيضًا كشرط لوضع الحقل في عملية تجاريةيسمي توافر وثائق التصميم التكنولوجي المعتمدة للتنمية الصناعية (مخطط أو مشروع تكنولوجي) و تصميم وتقدير الوثائقللمنشآت التي توفر استخدام الغاز البترولي ومكثفات الغاز والمكونات القيمة ذات الصلة في حالة إثبات أهميتها الصناعية. ومع ذلك ، لا تحتوي كلتا الوثيقتين على متطلبات حجم الإنتاج واستخدام الغاز البترولي. لا توجد قواعد للتخلص من الغازات البترولية المصاحبة ولا ترد في " توصيات منهجيةلتصميم تطوير حقول النفط والغاز والنفط ، والتي تحدد إجراءات المراجعة والموافقة على التصميم والأداء التكنولوجي-

11 انظر: Perchik A.I.، Yunshen V. التنظيم القانوني لإنتاج واستخدام غاز البترول المصاحب // النفط والغاز والقانون. 2006. رقم 1. ص 21.

توثيق تطوير حقول النفط والغاز والنفط. قواعد حماية التربة لا تحتوي عليها أيضًا.

في 3 مارس 2010 ، وافق مرسوم حكومة الاتحاد الروسي رقم 118 على "اللوائح المتعلقة بإعداد والموافقة والموافقة على المشاريع الفنية لتطوير الرواسب المعدنية ووثائق المشروع الأخرى لأداء الأعمال المتعلقة بالاستخدام قطع أراضي باطن الأرض ، حسب أنواع المعادن وأنواع استخدامات باطن الأرض ". وفقًا للفقرة 12 من اللوائح ، تتضمن وثائق المشروع لتطوير رواسب الهيدروكربونات تدابير لضمان استخدام واستخدام الغاز البترولي المصاحب. في الوقت نفسه ، لا تكشف اللوائح عن الأنشطة المحددة التي ينبغي إدراجها في وثائق المشروع ، ومصطلح "الاستخدام" نفسه ليس ثابتًا بشكل معياري.

حاليًا ، تعد اتفاقيات الترخيص هي المستند الوحيد الذي يحدد مستويات استخدام NPG. ومع ذلك ، في عدد من مناطق روسيا ، مثل هذا المؤشر غائب في التراخيص. يتفاقم الوضع بسبب النقص في طرق تحديد الاحتياطيات وحساب الغاز البترولي المنتج (المصاحب) ، وفي بعض الحالات ، الغياب التام لأجهزة قياس إنتاج الغاز.

يتم استخدام غياب مثل هذه المتطلبات بسهولة من قبل شركات النفط ، كما يتضح من المثال التالي من الممارسة القضائية.

شركة مساهمة مفتوحة Vostochnaya Oil Company "Tomskneft" Strezhevoy (المشار إليها فيما يلي باسم الشركة) تقدمت بطلب إلى محكمة التحكيم في منطقة تومسك مع بيان إلى القسم الخدمة الفيدراليةعلى الإشراف في مجال إدارة الطبيعة في سيبيريا المقاطعة الفيدرالية(المشار إليها فيما يلي باسم القسم) بشأن الاعتراف بعدم شرعية وإلغاء القرار المؤرخ 24 ديسمبر 2008 رقم 09-03-2A / 1-2 بشأن التقديم إلى المسؤولية الإداريةبموجب المادة 7.3 من قانون الاتحاد الروسي بشأن الجرائم الإدارية.

12 انظر: URL: www.council.gov.ru/files_number/20090916124023.pdf (تم الوصول إليه في 30 مايو 2010). 170

ويترتب على ملف الحالة أن جميع الغاز المصاحب الذي تم إنتاجه واستعادته في حقول Dvurechenskoye و Tagayskoye و Karayskoye يتم حرقه.

بموجب الفقرة 2 من الفن. 23 من قانون الاتحاد الروسي "في باطن الأرض" أحد المتطلبات الرئيسية للاستخدام الرشيد وحماية باطن الأرض هو الاستخدام الرشيد المتكامل وحماية باطن الأرض. المطلب الرئيسي للاستخدام الرشيد وحماية التربة التحتية أثناء العمل وفقًا للبند 8.12.1 من اتفاقية الترخيص المؤرخة في 27 مايو 2003 لترخيص رقم TOM 00046 NE هو أيضًا الاستخدام المعقول المتكامل وحماية التربة الجوفية.

حسب الفن. 17 طائفة. II من قواعد حماية التربة الجوفية ، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم Gosgortekhnadzor للاتحاد الروسي بتاريخ 6 يونيو 2003 رقم 71 ، عند تطوير وثائق التصميم ، يتم إجراء دراسة جدوى لمقارنة الخيارات لوضع الأشياء ، والمخططات التكنولوجية و أنماط الاقتراحات للخيار الأمثل (النهائي).

وفقا للفقرة 2 من الجزء 2 من الفن. 22 من قانون الاتحاد الروسي "في باطن الأرض" ، يلتزم مستخدم باطن الأرض بالامتثال لمتطلبات المشاريع التقنية. الفقرة 2 ، البند 8.12.2 من اتفاقية الترخيص المؤرخة 27 مايو 2003 تنص على شرط مماثل.

ويترتب على الفقرة 12.2 من اتفاقية الترخيص أن يضمن صاحب الترخيص استخدام الغاز المصاحب وفقًا لوثائق التصميم المعتمدة حسب الأصول.

وبالتالي ، لا يمكن تحديد متطلبات الاستخدام المتكامل الرشيد للتربة التحتية في تطوير الرواسب إلا عند إعداد وثائق المشروع.

تحكيم محاكم أول و محكمة الاستئنافتم إثباته وتأكيده من خلال مواد الحالة أنه من بروتوكولات الموافقة على وثائق التصميم لحقول Dvurechenskoye و Karayskoye و Tagayskoye ، يترتب على ذلك أن اللجنة المركزية لتطوير رواسب الهيدروكربون (المشار إليها فيما يلي باسم CCR) لم تفعل تحديد عند الموافقة على وثائق التصميم للحقول أعلاه متطلبات خاصةفيما يتعلق باستخدام الغاز البترولي المصاحب.

وبالتالي ، فإن حرق الغاز المصاحب بأي كميات لا يتعارض مع وثائق التصميم وشروط اتفاقية الترخيص ، لأن هذه الوثائق لا تضع أي قيود على حرق الغاز المصاحب.

كان أحد الخيارات لتطوير مخطط تكنولوجي لتطوير حقل Dvurechenskoye هو بناء محطة طاقة توربينية غازية (يشار إليها فيما يلي باسم GTPP) ، لكن اللجنة المركزية لتطوير حقل Dvurechenskoye لم تحدد المتطلبات الخاصة فيما يتعلق استخدام الغاز البترولي المصاحب عند الموافقة على المخطط التكنولوجي لتطوير حقل Dvurechenskoye. من أجل تنفيذ البرنامج دون قيد أو شرط لتحقيق أقصى استفادة ممكنة من الغاز البترولي المصاحب في الحقول ، بدأت الشركة في بناء محطة طاقة توربينية غازية في حقل Dvurechenskoye. بعد تشغيل جميع وحدات محطة الطاقة ، قد يزيد استخدام الغاز البترولي المصاحب في حقل Dvurechenskoye إلى 90-95٪.

نظرًا لأن مستندات المشروع لا تحدد شروطًا ونسبة استخدام محددة ، فلا يمكن الاستنتاج بشكل لا لبس فيه أن الشركة قد انتهكت متطلبات التشريع بشأن الاستخدام الرشيد وحماية التربة وشروط اتفاقية الترخيص.

على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، تُبذل محاولات لتنظيم استخدام واستخدام الغاز المصاحب. وهكذا ، حددت حكومة Okrug خانتي - مانسيسك ذاتية الحكم بموجب المرسوم رقم 402 المؤرخ 8 أغسطس 200514 التزامات مستخدمي باطن الأرض في هذه المنطقة. يلتزم مستخدمو باطن الأرض باتخاذ تدابير لتحقيق مستوى استخدام الغاز البترولي المصاحب في إنتاج المواد الخام الهيدروكربونية بنسبة لا تقل عن 95٪ ، لتطوير برامج حماية البيئة واستعادة الطبيعة ، وكذلك الامتثال لشروط وأحكام بناء منشآت لاستخدام الغاز البترولي المصاحب في تطوير الرواسب الهيدروكربونية.

13 انظر: مرسوم دائرة مكافحة الاحتكار الفيدرالية لمنطقة غرب سيبيريا بتاريخ 14 أكتوبر 2010 في القضية رقم А67-446 / 2009 // Consultant Plus SPS.

14 NW KhMAO-Yugra. 2005. رقم 8. فن. 872.

يتم اعتماد برامج مختلفة لاستخدام الغاز المصاحب في الشركات المنتجة للنفط. على سبيل المثال ، NNP OJSC و Varyoganneftegaz OJSC ، من أجل زيادة مستوى استخدام الغاز البترولي المصاحب وتقليل انبعاثات الملوثات في الغلاف الجوي في عام 2006 ، طورت واتفقت مع السلطات التنظيمية على برنامج تدابير استخدام الغاز البترولي المصاحب من أجل 2006-2010. للمناطق المرخصة. ومن المتوقع أن يتم تنفيذ مجموعة تنظيمية و تدابير تقنيةفي حقول OAO NNP و OAO Varyoganneftegaz ستسمح في المستقبل بتحقيق مستوى من استخدام الغاز المصاحب الذي يلبي متطلبات Okrug Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Yugra15. يتم اعتماد برامج مماثلة من قبل شركات أخرى ، ولكن ما مدى جدية العواقب القانونيةيمكن أن يؤدي إلى فشل البرنامج؟

تنظيم مشاريع التعدين والرقابة الصارمة للدولة على التقدم المحرز في تنفيذها هو حل فعال لهذه المشكلة في النرويج. وفقا للفن. 4-4 من قانون البترول النرويجي ، يحظر حرق المحروقات الزائدة عن الكميات اللازمة للتشغيل الآمن للحقل دون موافقة وزارة البترول والطاقة. يتم التفاوض على الكمية التي يمكن إنتاجها أو حقنها أو حرقها لفترة تطوير حقل معين ، بناءً على الطلبات المقدمة من حاملي التراخيص. يجب الاتفاق على أساس جدول الإنتاج ، حتى تكون المعلومات الجديدة حول الإيداع أو الظروف الأخرى بمثابة أساس للانحراف عنه.

لا يوجد قانون واحد ينظم بشكل شامل استخدام الغاز البترولي المصاحب والتخلص منه في الاتحاد الروسي. القواعد المتعلقة بتنظيم GPG مبعثرة وهي واردة في الإجراءات القانونية التنظيمية على مختلف المستويات. في ظل عدم وجود شروط لاعتماد قانون خاص بالنفط والغاز ، فإن أحد السبل للخروج من الوضع الحالي (بالطبع ، يجب حل هذه المشاكل بشكل شامل وليس فقط بالوسائل القانونية ، ولكن أيضًا في تنفيذ الهدف المستهدف.

15 انظر: العالم الأخضر. 2008. رقم 3-4. ص 28.

تصحيح سياسة الدولة المتسقة ، وما إلى ذلك) ، يرى المؤلف في التوحيد التنظيمي والقانوني لشرط الإشارة في التصميم والتوثيق التكنولوجي إلى كمية الغاز المصاحب المنتج ، وكذلك التوقيت المحدد والنسبة المئوية لاستخدامه. ستجعل مثل هذه الإجراءات من الممكن تعزيز فعالية التشريع الحالي بشأن بابوا غينيا الجديدة ، وكذلك سيطرة الدولة على الاستخدام الرشيد لهذا المورد الطبيعي ومنع التلوث البيئي.

V.A. سيمينخين

اللائحة القانونية لحماية المناخ في الاتحاد الأوروبي *

يحتل الاتحاد الأوروبي تقليديًا مكانة رائدة في تطوير الحركة القانونية البيئية ، وهو المبادر والمشارك النشط في الحوار الدولي في مجال حماية البيئة والمناخ. في أوروبا ، مواقف الحركات "الخضراء" قوية ، وتحظى أنشطتها بتأييد واسع من السكان ؛ يجري تنفيذ التطورات العلمية بنشاط ، وإدخال تقنيات جديدة صديقة للبيئة ، وتجري مناقشة مبادرات تشريعية وسياسية جديدة على نطاق واسع. تسمح المواد التشريعية وإنفاذ القانون الواسعة بالقدر الكافي للباحثين القانونيين والمشرعين بتقييم التطورات والمشاكل الرئيسية في التنمية القانون البيئيتستجيب للاحتياجات البيئية الجديدة.

يسمح هذا العمل والخبرة المتراكمة للباحثين القانونيين في الاتحاد الأوروبي بالتحدث عن تشكيل مجال خاص من القانون - حول "قانون حماية المناخ" ، وقد تم بالفعل تخصيص العديد من المناقشات والمقالات والأوراق البحثية لهذه المشكلة.

"قانون العمل" ، 2008 ، رقم 5

تعتبر صناعة النفط والغاز هي الأهم في روسيا ولها تأثير كبير على تشكيل ميزان الوقود والطاقة العالمي والتنمية الاقتصادية للبلاد. توفر صناعة النفط والغاز أكثر من ثلثي إجمالي إنتاج واستهلاك موارد الطاقة الأولية وهي المصدر الرئيسي للعملات الأجنبية وعائدات الضرائب للخزانة الروسية. توفر عائدات التصدير من بيع موارد الطاقة حوالي 50 ٪ من حجم التجارة الخارجية. تبلغ حصة إنتاج النفط والغاز في الناتج المحلي الإجمالي للبلاد أكثر من 40٪.

تلعب علاقات العمل والعمل بين الموظفين وأصحاب العمل دورًا حاسمًا في وجود صناعة النفط والغاز وتطويرها بنجاح.

الإطار التنظيمي علاقات العملوالعلاقات الأخرى ذات الصلة المباشرة في صناعة النفط والغاز هي:

  • دستور الاتحاد الروسي (المادة 37 وغيرها) ؛
  • مبادئ وقواعد القانون الدولي المعترف بها بشكل عام ، المعاهدات الدوليةالاتحاد الروسي ، والتي هي جزء لا يتجزأ نظام قانونيالاتحاد الروسي (الجزء 4 ، المادة 15 من دستور الاتحاد الروسي). على وجه الخصوص ، الإعلان العالمي لحقوق الإنسان (المادة 23) ، والعهد الدولي للأمم المتحدة بشأن الاقتصادية والاجتماعية و الحقوق الثقافيةواتفاقيات منظمة العمل الدولية واتفاقيات مجلس أوروبا واتفاقيات رابطة الدول المستقلة ؛
  • قانون العمل في الاتحاد الروسي ؛
  • القوانين الفيدرالية الأخرى التي تحتوي على قواعد قانون العمل، وإلخ.

في الوقت نفسه ، في ظل الظروف الحديثة ، وإلى حد متزايد ، فإن أساس التنظيم القانوني لعلاقات العمل والعلاقات الأخرى ذات الصلة المباشرة ليس كثيرًا من القوانين الفيدرالية ، وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، واللوائح التي تحتوي على العمل قواعد القانون (على المستويين الاتحادي والإقليمي) ، ولكن القوانين المعيارية المحلية وأعمال الشراكة الاجتماعية في مجال العمل (الاتفاقات والاتفاقيات الجماعية).

التمايز في التنظيم القانوني لعمل عمال صناعة النفط والغاز

العلاقات الاجتماعية والاقتصادية الحقيقية والطبيعة وظروف العمل والإنتاج في صناعة النفط والغاز محددة (على وجه الخصوص ، إنتاج النفط والغاز) ، والتي تحدد بشكل موضوعي الحاجة إلى أخذها في الاعتبار في قانون العمل ، أي التمايز القطاعي في التنظيم القانوني للعمل.

ولكن ، على الرغم من الأهمية الحاسمة لصناعة النفط والغاز للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لروسيا ، فإن خصوصيات الطبيعة وظروف العمل في ثوانٍ. لا ينص ثاني عشر "خصائص تنظيم العمل لفئات معينة من العمال" من قانون العمل في الاتحاد الروسي على فصل منفصل مخصص لتنظيم العمل والعلاقات الأخرى ذات الصلة المباشرة في هذه الصناعة ، والذي يبدو غير مبرر وصحيح تمامًا.

حسب الفن. 251 من قانون العمل في الاتحاد الروسي ، فإن ميزات التنظيم القانوني هي القواعد التي تقيد التطبيق جزئيًا قواعد عامةفي نفس القضايا أو توفير فئات معينة من العمال قواعد إضافية.

أسس تحديد سمات التنظيم القانوني للعمل هي:

  • الطبيعة وظروف العمل ؛
  • السمات النفسية الفسيولوجية للكائن الحي.
  • طبيعي الظروف المناخية;
  • المسؤوليات العائلية ، إلخ.

في الوقت نفسه ، فإن خصائص التنظيم القانوني للعمل ، والتي تنطوي على انخفاض في مستوى الضمانات للموظفين ، وتقييد حقوقهم ، وزيادة في تأديبهم و / أو مسؤولية، يمكن إنشاؤها حصريًا بموجب قانون العمل للاتحاد الروسي أو في الحالات وبالطريقة المنصوص عليها فيه (المادة 252 من القانون).

تتضمن أسس (معايير) التمايز القطاعي في التنظيم القانوني لعلاقات العمل ما يلي:

  • ظروف العمل (الشدة ، الضرر ، الخطر) في الصناعة ؛
  • طبيعة التنفيذ أنواع معينةيعمل.
  • أهمية الصناعة (المجال الصناعي أو غير الصناعي) للدولة.

يمكن تصنيف قواعد قانون العمل الروسي ، التي تحدد التمايز القطاعي ، (مقسمة) إلى قطاع مشترك ، وقطاعي ، وداخل قطاعي.

تحدد القواعد القانونية المشتركة بين القطاعات قواعد السلوك للعاملين وأصحاب العمل في قطاعات الاقتصاد أو المجالات غير الإنتاجية. نعم ، القواعد القياسية الإصدار المجانيالملابس الخاصة والأحذية الخاصة والوسائل الأخرى الحماية الشخصيةتمت الموافقة على موظفي المهن والوظائف الشاملة في جميع قطاعات الاقتصاد بموجب مرسوم وزارة العمل في روسيا المؤرخ 30 ديسمبر 1997 (مع التعديلات والإضافات) ، وينطبق على فئات معينةالعاملين في قطاعات الاقتصاد.

تنظم القواعد القانونية القطاعية علاقات العمل والعلاقات الأخرى المرتبطة بها مباشرة في صناعة معينة (مع التركيز على التخصصات والمهن و / أو المناصب الرئيسية) ، والتي تكمل العلاقات المشتركة بين القطاعات. فمثلا، معايير الصناعة النموذجية للإصدار المجاني للملابس الخاصة ، والأحذية الخاصة وغيرها من معدات الحماية الشخصية للعاملين في صناعة النفط والغاز (حفر الآبار ، والنفط ، والغاز ، ومكثفات الغاز ، والأوزوسيريت ، ومعالجة الغاز الطبيعي والبترول ، ومكثفات الغاز ، نقل وتخزين النفط ومنتجات النفط والغاز ؛ تغويز الفحم تحت الأرض ؛ مزارع الصهاريج) بتاريخ 26 ديسمبر 1997 ، معايير الصناعة القياسية للإصدار المجاني للملابس الخاصة والأحذية الخاصة وغيرها من معدات الحماية الشخصية للعاملين في تكرير النفط و صناعة البتروكيماويات بتاريخ 26 ديسمبر 1997 (طبعة منفصلة).

تنظم القواعد القانونية داخل الصناعة هذه العلاقات ، مع مراعاة خصوصيات (سمات) القطاعات الفرعية التي تشكل جزءًا من قطاع من الاقتصاد أو مجال نشاط غير منتج ؛ على سبيل المثال ، هذه القوانين التنظيمية الصادرة في 26 ديسمبر 1997 ، لأنها تنطبق على كل من صناعة النفط والغاز ككل ، وعلى أنواع معينةأعمال هذا المجمع: إنتاج النفط والغاز ، نقل النفط وتخزينه ، إلخ.

يجب التأكيد عليه بشكل أساسي ظرف مهمأن التمايز القطاعي للتنظيم القانوني للعمل في مجمع النفط والغاز يجب أن يعكس بالضرورة:

  • الأهمية الخاصة للصناعة بالنسبة للبلد (في هذه الحالة ، المستوى العالي لـ أجورعلى عكس قطاعات الاقتصاد الأخرى) ؛
  • ظروف العمل الخاصة بهذه الصناعة (يتم وضع قواعد قانونية خاصة للقيادة والوظائف الأساسية والمهن والتخصصات والمناصب).

يسمح لنا تحليل هذه المجموعات الثلاث من القواعد القانونية بملاحظة مجموعاتها وارتباطاتها المحتملة ، وهي:

  • المعايير القطاعية تكمل المعايير المشتركة بين القطاعات ؛
  • تستبعد القواعد القطاعية تأثير القواعد القانونية المشتركة بين القطاعات ؛
  • المعايير داخل الصناعة تكمل المعايير المشتركة بين الصناعات و / أو القطاعية ؛
  • تستبعد القواعد داخل الصناعة تأثير القواعد القانونية المشتركة بين الصناعات و / أو القواعد القطاعية.

ومع ذلك ، بالنسبة للتمايز القطاعي وداخل القطاعات للتنظيم القانوني للعلاقات قيد الدراسة ، فإن مثل هذا المعيار الموضوعي مثل الظروف المناخية الطبيعية القاسية (مناطق أقصى الشمال والمناطق المماثلة ، المناطق الشمالية الأخرى) مهم بشكل خاص ، لأن يعمل غالبية عمال صناعة النفط والغاز في مثل هذه الظروف.

وبالتالي ، يمكن تحديد سمات التنظيم القانوني لعملهم على أسس (معايير) مختلفة من التمايز. لذلك ، يخضع عمال أقصى الشمال لمعايير الفصل. 50 "ميزات تنظيم العمل للأشخاص العاملين في مناطق أقصى الشمال والمناطق المماثلة" من قانون العمل للاتحاد الروسي وقانون الاتحاد الروسي الصادر في 19 فبراير 1993 "بشأن ضمانات الدولة وتعويضات الأشخاص العاملين والأفراد الذين يعيشون في مناطق أقصى الشمال وما يعادل محليات "(مع التعديلات والإضافات).

لم يتم اعتماد قانون تنظيمي تنظيمي خاص ينظم علاقات العمل والعلاقات الأخرى ذات الصلة المباشرة للعاملين في صناعة النفط والغاز. ينطبق هذا على كل من التنظيم القانوني الدولي للعمل والمستوى المحلي (روسيا والاتحاد السوفيتي السابق).

تظهر دراسة الممارسة وتعميمها أنه في صناعة النفط والغاز ، يتم لعب دور أساسي من خلال تنظيم علاقات العمل والعلاقات الأخرى المرتبطة بها مباشرة بطريقة تعاقدية (المادة 9 من قانون العمل في الاتحاد الروسي). وفقًا لتشريعات العمل ، يتم تنظيم هذه العلاقات من خلال إبرام الاتفاقات والاتفاقيات الجماعية وتعديلها واستكمالها من قبل الموظفين وأرباب العمل (ممثليهم).

إلى جانب التنظيم القانوني التقليدي لظروف العمل والأجور ، هناك أيضًا قضايا مهمة أخرى تتعلق بالحماية الاجتماعية لموظفي المنظمات في الصناعة (تقديم قروض استهلاكية بدون فوائد ، وتقديم المساعدة المالية في تنظيم وتوفير إعادة التأهيل ، وعلاج إعادة التأهيل للعمال). حل بطريقة تعاقدية.

وفقا للفن. 8 من قانون العمل في الاتحاد الروسي ، أرباب العمل ، باستثناء أرباب العمل - فرادى، التي لا رواد الأعمال الأفراد، تبني اللوائح المحلية التي تحتوي على قواعد قانون العمل ، ضمن اختصاصها وفقًا لتشريعات العمل وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية التي تحتوي على قواعد قانون العمل ، والاتفاقيات الجماعية ، والاتفاقيات.

في الوقت نفسه ، يشير تحليل الأنظمة المحلية المعتمدة في صناعة النفط والغاز إلى وجود طرق أخرى لاعتمادها ، وهي:

  • صاحب العمل بالاتفاق مع أصحاب العمل الآخرين ؛
  • صاحب العمل مع صاحب عمل آخر ؛
  • صاحب العمل بالاتفاق مع سلطة الدولة.

تعكس الطرق الأخرى لاعتماد اللوائح المحلية في مؤسسات صناعة النفط والغاز الخصائص المميزة في التنظيم القانوني للعمل والعلاقات الأخرى ذات الصلة المباشرة.

إلى جانب ذلك ، يتم اعتماد اللوائح المحلية في صناعة النفط والغاز على المستويات التالية:

  • الشركات الكبيرة (JSC "Gazprom" ، "Lukoil") ، والتي تشمل عدة منظمات (شركات) ، على سبيل المثال ، الاتفاقية الجماعية العامة لشركة JSC "Gazprom" و الشركات التابعةوالمنظمات لعام 2007 - 2009 بواسطة قاعدة عامةتنطبق هذه اللوائح المحلية على جميع الشركات والمؤسسات التابعة للشركة المعنية ؛
  • الشركات المتوسطة والصغيرة المدرجة في نظام الشركات الكبيرة (على سبيل المثال ، في شركة "Lukoil - Western Siberia").

بالإضافة إلى ذلك ، يمكن تتبع خضوع معين في نظام الأفعال المعيارية المحلية: لا يمكن لفعل قانوني معياري أدنى واحد أن يتعارض مع فعل أعلى.

استخراج ونقل النفط والغاز في مناطق معينة من البلاد له خصائصه الخاصة ، على سبيل المثال ، في غرب سيبيريا. في هذه المنطقة ، يصعب استخراج معظم الموارد الطبيعية. علاوة على ذلك ، تقع رواسب غرب سيبيريا في منطقة مستنقعات التايغا ، وتتميز بمناخ قاري حاد وشتاء طويل قاس ؛ تقع مواقع إنتاج ونقل النفط في المناطق الشمالية النائية.

نتيجة لذلك ، يتم تنفيذ التنظيم القانوني لعمل العمال في هذه المجالات بالميزات المنصوص عليها في قواعد الفن. فن. 297 - 302 الفصل. 47 "ميزات تنظيم عمل الأشخاص الذين يعملون على أساس التناوب" من قانون العمل للاتحاد الروسي ، 313 - 327 الفصل. 50 "خصائص تنظيم عمل الأشخاص العاملين في مناطق أقصى الشمال والمناطق المماثلة" من القانون.

نوع من القانون المعياري المحلي للمنظمات المنتجة للنفط والغاز هو لائحة تكنولوجية تحدد متطلبات الإدارة الآمنة والفعالة للعمل وقواعد السلوك لصاحب العمل والموظفين في عملية العمل. مطورو اللوائح التكنولوجية هم معاهد البحث والتصميم للنفط والغاز. تمت الموافقة على اللوائح التي وضعها هؤلاء ووضعها موضع التنفيذ من قبل رئيس المنظمة.

السمات في التنظيم القانوني لعمل عمال صناعة النفط والغاز هي أيضًا سمة من سمات المؤسسات الفردية لقانون العمل (وقت العمل ، ووقت الراحة ، والأجور ، وحماية العمال).

وقت العمل

حسب الفن. 91 من قانون العمل في الاتحاد الروسي ، لا يمكن أن تتجاوز ساعات العمل العادية 40 ساعة في الأسبوع. لا يمكن تطبيق هذا البند الأساسي من المدونة على جميع العاملين في صناعة النفط والغاز. هذا يرجع بشكل موضوعي إلى خصوصيات الصناعة للعمل والإنتاج ( العملية التكنولوجية). معظم وظائف الصناعة ضارة و / أو خطرة ، ونتيجة لذلك يتم منح العمال ساعات عمل مخفضة. تخفيضه 4 ساعات أو أكثر. تم تحديد اللائحة الخاصة بتخفيض ساعات العمل للعاملين في صناعة النفط والغاز من خلال قائمة الصناعة المعتمدة من قبل وزارة صناعة الغاز الروسية بالاتفاق مع اللجنة المركزية لنقابة عمال صناعة النفط والغاز في 17 يناير ، 1996.

على عكس القائمة المشتركة بين القطاعات ، فإن القائمة القطاعية لا توفر فقط عملًا ضارًا ، ولكن خطيرًا ، بالإضافة إلى العمل الشاق. وفقًا لهذا القانون القانوني التنظيمي ، يضع أرباب العمل في الصناعة قوائم للموظفين الذين تم تعيين اختصار لهم وقت العمل.

في قطاع النفط والغاز في الاقتصاد ، أصبحت ساعات العمل التالية منتشرة على نطاق واسع: العمل بنظام الورديات والعمل بنظام الورديات.

يتم تنفيذ العمل بنظام الورديات ، كقاعدة عامة ، في نوبات 2-4 ، لأن عملية الإنتاج تتجاوز المدة المحددة للعمل اليومي (الوردية) (المادة 94 من قانون العمل في الاتحاد الروسي).

يتم تحديد طول ساعات العمل لموظفي الصناعة لفترة المحاسبة من قبل صاحب العمل ، مع الأخذ في الاعتبار رأي الهيئة المنتخبة للمنظمة النقابية الأساسية ضمن الحدود التي وضعها قانون العمل للاتحاد الروسي ، وينعكس في جداول العمل للسنة.

في العمل المتواصل يحظر ترك العمل قبل نوبة العمل.

يتوقف نشاط العمال في الهواء الطلق عند درجة حرارة -40 درجة. مئوية وما دون ، مع قوة رياح تصل إلى 6 م / ث ؛ عند درجة حرارة -35 درجة. مئوية وما دون بقوة رياح 6-12 م / ث ؛ عند درجة حرارة -30 درجة. مئوية وتحت ، بقوة رياح تزيد عن 12 م / ث. يتم إنهاء العمل في الهواء الطلق بأمر (تعليمات) من صاحب العمل.

يتم تنظيم وتنظيم العمل على أساس التناوب من قبل الفصل. 47 من قانون العمل في الاتحاد الروسي ، وكذلك مرسوم لجنة الدولة للعمل في الاتحاد السوفياتي ، والمجلس المركزي لنقابات العمال لعموم الاتحاد ووزارة الصحة في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية المؤرخ 31 ديسمبر 1987 "بشأن الموافقة من الأحكام الأساسية المتعلقة بطريقة التناوب لتنظيم العمل "(مع التعديلات والإضافات اللاحقة) ، والتي يتم تطبيقها إلى الحد الذي لا يتعارض مع قانون العمل في الاتحاد الروسي. يشير هذا المرسوم إلى المنظمات والمرافق حيث يمكن تنفيذ العمل على أساس التناوب ، ولا سيما منظمات صناعة النفط والغاز.

طريقة التحول في تنظيم العمل - شكل خاص من أشكال التنفيذ عملية العملخارج مكان الإقامة الدائمة للموظفين ، عندما يتعذر ضمان عودتهم اليومية إلى مكان الإقامة الدائمة.

يتم استخدام طريقة المناوبة عندما يتم إزالة مكان العمل بشكل كبير من مكان الإقامة الدائمة للموظفين أو موقع صاحب العمل من أجل تقليل الوقت اللازم لبناء أو إصلاح أو إعادة بناء المرافق الصناعية والاجتماعية وغيرها في المناطق غير المأهولة والنائية. مناطق أو مناطق خاصة الظروف الطبيعية، وكذلك لغرض تنفيذ أنشطة إنتاجية أخرى.

يعيش الموظفون أثناء إقامتهم في موقع العمل في معسكرات مناوبة تم إنشاؤها خصيصًا من قبل صاحب العمل ، وهي عبارة عن مجمع من المباني والهياكل المصممة لضمان النشاط الحيوي لهؤلاء العمال أثناء عملهم وبين الورديات ، أو في مهاجع مهيأة لهذه الأغراض و تدفع على حساب صاحب العمل ، المباني السكنية الأخرى. يعتبر التحول هو الفترة الإجمالية ، بما في ذلك وقت العمل في المنشأة والوقت بين نوبات الراحة.

يجب ألا تزيد مدة المشاهدة عن شهر واحد. في حالات إستثنائيةفي بعض المنشآت ، يمكن لصاحب العمل زيادة مدة التحول حتى ثلاثة أشهر ، مع مراعاة رأي الهيئة المنتخبة للمنظمة النقابية الأولية بالطريقة المنصوص عليها في المادة. 372 من قانون العمل في الاتحاد الروسي.

يتم تنظيم وقت العمل (ووقت الراحة) خلال الفترة المحاسبية من خلال جدول عمل المناوبة ، والذي وافق عليه صاحب العمل بالطريقة المنصوص عليها في الفن. 372 من القانون ، مع الأخذ في الاعتبار رأي الهيئة المنتخبة للمنظمة النقابية الأولية بشأن اعتماد اللوائح المحلية ، ويتم إبلاغ الموظفين بها في موعد لا يتجاوز شهرين قبل دخولها حيز التنفيذ.

يوفر الجدول الزمني المحدد الوقت المطلوب لتسليم العمال إلى الوردية والعودة. الأيام التي يتم قضاؤها في الطريق إلى مكان العمل والعودة لا تدخل ضمن ساعات العمل وقد تقع في أيام الراحة بين الورديات.

يتم دفع كل يوم راحة فيما يتعلق بمعالجة ساعات العمل ضمن جدول العمل في المناوبة (يوم الراحة بين الورديات) بمقدار معدل التعريفة اليومية ، المعدل اليومي (جزء من الراتب ( راتب رسمي) عن كل يوم عمل) ، ما لم يتم تحديد أجر أعلى بموجب اتفاقية جماعية أو لائحة محلية أو عقد عمل.

قد تتراكم ساعات العمل الإضافي ضمن جدول عمل المناوبات التي ليست مضاعفات يوم عمل كامل تقويم سنويوتلخيصها بأيام عمل كاملة مع توفير أيام راحة إضافية بين المناوبات.

باستخدام طريقة العمل بالتناوب ، يتم إنشاء المحاسبة الملخصة لوقت العمل لمدة شهر أو ربع أو فترة أخرى أطول ، ولكن ليس أكثر من عام واحد.

تغطي فترة المحاسبة كل وقت العمل ، ووقت السفر من موقع صاحب العمل أو من نقطة التجميع إلى مكان العمل والعودة ، وكذلك وقت الراحة الذي يقع في فترة التقويم هذه.

يلتزم صاحب العمل بالاحتفاظ بسجلات لوقت العمل لكل موظف يعمل على أساس التناوب ، حسب الأشهر وطوال الفترة المحاسبية بأكملها.

وفقًا للفصل. 47 من قانون العمل في الاتحاد الروسي والأحكام الأساسية المتعلقة بطريقة التناوب لتنظيم العمل ، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم لجنة الدولة لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية للعمل ، وأمانة المجلس المركزي لنقابات العمال في الاتحاد السوفياتي ووزارة اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية الصحة في 31 ديسمبر 1987 ، قام العديد من أرباب العمل في صناعة النفط والغاز بتطوير واعتماد ، مع الأخذ في الاعتبار رأي الهيئة المنتخبة للمنظمة النقابية الأولية ، أحكامًا حول طريقة العمل التناوب ، كقاعدة عامة ، كونها ملحقًا للاتفاقيات الجماعية. تحدد هذه اللوائح المحلية زيادة الأجور والضمانات والتعويضات الإضافية.

وقت الاسترخاء

حسب الفن. 108 من قانون العمل في الاتحاد الروسي ، خلال يوم العمل (المناوبة) ، يجب أن يحصل الموظف على استراحة للراحة وتناول وجبات لا تزيد عن ساعتين ولا تقل عن 30 دقيقة.

يتم تحديد وقت منح الاستراحة المحددة ومدتها المحددة بموجب القواعد الداخلية جدول العملأو بالاتفاق بين الموظف وصاحب العمل. يتم توفير فترات الراحة للراحة والوجبات لبعض الموظفين ، كقاعدة عامة ، وفقًا للجدول الزمني المحدد في الانقسامات الهيكليةالشركات من قبل صاحب العمل ، مع مراعاة رأي الهيئة المنتخبة للمنظمة النقابية الأولية.

في الوظائف التي يتعذر فيها ، بسبب ظروف الإنتاج (العمل) ، توفير استراحة للراحة والطعام ، يلتزم صاحب العمل بإتاحة الفرصة للموظف للراحة وتناول الطعام خلال ساعات العمل ؛ يتم تحديد قائمة هذه الوظائف ، وكذلك أماكن للراحة وتناول الطعام ، من قبل لوائح العمل الداخلية.

في الوقت نفسه ، لا يمكن تنفيذ توفير الحد الأدنى من وقت الراحة وهو 30 دقيقة حقًا في مؤسسات صناعة النفط والغاز مع جدول عمل ثلاثي الفترات ، نظرًا لأن الحد الأقصى لوقت الراحة والوجبات في هذه الحالة ممكن في غضون 20 دقيقة.

الراحة اليومية (بين الورديات) هي الوقت بعد نهاية يوم العمل (المناوبة) وقبل أن تبدأ في يوم العمل التالي. في مؤسسات صناعة النفط والغاز ، يتم تنظيم مدة الراحة اليومية (بين نوبات العمل) من خلال لوائح العمل الداخلية أو الاتفاقات الجماعية. وبالتالي ، في OAO "Gazprom" يتم تعيينها من قبل صاحب العمل ، مع مراعاة رأي الهيئة المنتخبة للمنظمة النقابية الأولية في قواعد لوائح العمل الداخلية أو في جداول المناوبات.

العلاقات على توفير الراحة اليومية (بين الفترات) للأشخاص الذين يعملون على أساس التناوب تنظمها الأحكام المتعلقة بتسيير العمل بالتناوب ، التي اعتمدها أرباب العمل بما في ذلك القواعد - الإضافات إلى الفصل. 47 من قانون العمل في الاتحاد الروسي. مدة الراحة اليومية (بين الورديات) ، كقاعدة عامة ، هي 12 ساعة ، مع مراعاة فترات الراحة للراحة والوجبات. يتم تلخيص ساعات الراحة غير المستخدمة ويجب توفيرها للموظفين في شكل أيام إجازة إضافية (أيام راحة بين نوبات العمل) خلال الفترة المحاسبية.

تنص المادة 111 من قانون العمل على أن يحصل جميع الموظفين على أيام إجازة (راحة أسبوعية متواصلة). مع أسبوع عمل مدته خمسة أيام ، يحصل الموظفون على يومين إجازة في الأسبوع ، مع ستة أيام عمل في الأسبوع - يوم عطلة واحد. يوم العطلة العام هو الأحد. يتم تحديد اليوم الثاني للعطلة بأسبوع عمل مدته خمسة أيام بموجب اتفاق جماعي أو لوائح عمل داخلية. يتم توفير كلا يومي الإجازة ، كقاعدة عامة ، على التوالي.

أرباب العمل الذين يتعذر إيقافهم عن العمل في عطلة نهاية الأسبوع بسبب ظروف الإنتاج والظروف الفنية والتنظيمية ، يتم توفير أيام عطلة في أيام مختلفة من الأسبوع لكل مجموعة من الموظفين على التوالي ، وفقًا لقواعد لوائح العمل الداخلية.

في مؤسسات صناعة النفط والغاز ، لا يتم تنفيذ التوفير الإلزامي للموظفين مع يومين إجازة متتالية ويوم عطلة عام (الأحد) بسبب تفاصيل الإنتاج والظروف الفنية والتنظيمية للصناعة. وفقًا لجدول العمل ، يتم منح فئات مختلفة من الموظفين أيام عطلة بالتناوب.

العمل أثناء عدم العمل العطل(المادة 112 من قانون العمل للاتحاد الروسي) في منظمات مجمع النفط والغاز يتم تنفيذها فقط في حالات استثنائية ، منصوص عليها في الفن. 113 من المدونة ، وخاصة أثناء الحفر المستمر للآبار.

تحتفل الصناعة بيوم عمال صناعة النفط والغاز. في بعض مؤسسات الصناعة ، يتم إعلان هذه العطلة على أنها يوم عطلة وفقًا للوائح الاتفاقية الجماعية (على سبيل المثال ، في OAO Oil Company Lukoil).

يمنح الموظفون إجازة سنوية مدفوعة الأجر.

تُمنح إجازة سنوية إضافية مدفوعة الأجر للموظفين العاملين في وظائف ذات ظروف عمل ضارة و (أو) خطرة ، والموظفين ذوي طبيعة العمل الخاصة ، والموظفين الذين لديهم ساعات عمل غير منتظمة ، والموظفين الذين يعملون في أقصى الشمال والمناطق المماثلة ، وكذلك في مناطق أخرى الحالات المنصوص عليها في قانون العمل للاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية الأخرى.

يُمنح الموظفون الذين يسافرون لأداء العمل على أساس التناوب إلى مناطق أقصى الشمال وإلى المناطق التي تعادلهم من مناطق أخرى إجازة سنوية إضافية مدفوعة الأجر بالطريقة والشروط التي يتم توفيرها للأشخاص الذين يعملون بشكل دائم:

  • في مناطق أقصى الشمال - 24 يومًا تقويميًا ؛
  • في مناطق تعادل مناطق أقصى الشمال - 16 يومًا تقويميًا.

أرباب العمل ، مع مراعاة إنتاجهم و الفرص الماليةله الحق في تحديد عطلات إضافية للموظفين بشكل مستقل ، ما لم ينص على خلاف ذلك قانون العمل في الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية الأخرى. يتم تحديد إجراءات وشروط منح هذه الإجازات من خلال الاتفاقات الجماعية أو اللوائح المحلية ، التي يتم اعتمادها مع مراعاة رأي الهيئة المنتخبة للمنظمة النقابية الأولية.

في مؤسسات مجمع النفط والغاز ، غالبًا ما يحدث نشاط العمل للموظفين (كما تم التأكيد بالفعل) بشكل ضار و (أو) ظروف خطرةالعمل الشاق. لذلك ، بالنسبة لغالبية الموظفين ، يتم تحديد عطلات إضافية للعمل في مثل هذه الظروف. حق موظفي صناعة النفط والغاز في هذه الإجازات منصوص عليه في قائمة الصناعات والورش والمهن والوظائف ذات ظروف العمل الضارة ، والعمل الذي يعطي الحق فيه إجازة إضافيةوتقصير ساعات العمل تمت الموافقة عليها بالمرسوملجنة الدولة للعمل في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية والمجلس المركزي لنقابات العمال لعموم الاتحاد بتاريخ 25 أكتوبر 1974 ، وفي القائمة القطاعية المعتمدة من قبل وزارة صناعة الغاز في الاتحاد الروسي بالاتفاق مع اللجنة المركزية للنقابات العمالية عمال صناعة النفط والغاز في 17 يناير 1996. على وجه الخصوص ، ينص القانون التنظيمي القطاعي على أكثر من 140 نوعًا من العمل والمهن والتخصصات والوظائف. وفقًا للقائمة القطاعية ، يضع أصحاب العمل قوائم للموظفين الذين يحق لهم الحصول على إجازة إضافية.

لذلك ، في الاتفاقية بين صاحب العمل واللجنة النقابية لـ OAO Nizhnevartovskneftegaz ، تحتوي قائمة الوظائف والمهن والصناعات ذات ظروف العمل الضارة ، وخاصة الضارة ، والصعبة والصعبة بشكل خاص ، والتي تمنح الحق في إجازة مدفوعة الأجر ، ما يقرب من 100 عنصر . في الوقت نفسه ، يتمتع عدد كبير من العاملين في صناعة النفط والغاز بالحق في إجازة إضافية مدفوعة الأجر:

  • في الغاز - الثلثين.
  • في صناعة النفط - ما يقرب من النصف.

ينص نظام المفاوضة الجماعية في صناعة النفط والغاز على توفير إجازة غير مدفوعة الأجر لتلك الفئات من العمال غير المحددة في الفن. 128 من قانون العمل في الاتحاد الروسي. فمثلا، تُمنح هذه الإجازة التي تصل مدتها إلى شهر تقويمي للنساء العاملات في منظمة Tyumentransgaz.

وهكذا ، وفقا لقواعد قانون العمل في الاتحاد الروسي ، وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية التي تحتوي على قواعد عامةقانون العمل والصناعة والمحلية تنظيمات قانونيةيتم تنظيم وقت العمل ووقت الراحة للعاملين في صناعة النفط والغاز ، والتي تكون بشكل أساسي في طبيعة إضافات المعايير.

الأجر

تُدفع الأجور (أجور العمال) في مؤسسات صناعة النفط والغاز وفقًا لنظام التعرفة ، الذي يميز أجور العمال من مختلف الفئات ، مع مراعاة مؤهلاتهم وتعقيدهم وظروف العمل وخصائص الإنتاج والظروف المناخية الطبيعية .

يتم إنشاء أنظمة تعريفة المكافآت في مؤسسات صناعة النفط والغاز من خلال الاتفاقيات الجماعية والاتفاقيات واللوائح المحلية ، مع مراعاة العوامل الرئيسية ضمانات الدولةبشأن أجور العمال (المادة 130 من قانون العمل في الاتحاد الروسي) ، وكذلك دليل التعريفات والتأهيل الموحد لأعمال ومهن العمال ودليل التأهيل لوظائف المديرين والمتخصصين والموظفين.

تحدد اللوائح الخاصة بالأجور في مؤسسات مجمع النفط والغاز نظام المكافآت والحوافز للموظفين. يحددون الإجراء الخاص بحساب الأجور وفقًا لفئات التعرفة والتأهيل المحددة للعمل: شروط خاصةالعمل ، على أساس التناوب ، العمل الإضافي ، في عطلات نهاية الأسبوع ، في الليل ، وكذلك للجمع بين المهن (المناصب) ، وتوسيع مجالات الخدمة ، وأداء العمل المهم بشكل خاص ، والخبرة العملية المستمرة في المنظمة ، والمهارات المهنية ، والتوجيه. بالإضافة إلى ذلك ، تنص هذه اللوائح المحلية على البدلات الشخصية للموظفين.

تنص اللوائح الخاصة بالمكافآت في مؤسسات صناعة النفط والغاز على مكافآت للموظفين عن نتائج أنشطة الإنتاج الخاصة بهم ضمن جزء المكافأة من كشوف المرتبات ، المعدلة في شهر الإبلاغ ، اعتمادًا على درجة تنفيذ الخطة واستخدام حد تكلفة التشغيل. تعكس مؤشرات المكافأة التي يتضمنها صاحب العمل في هذه الأحكام بشكل أساسي القواعد المتعلقة بحجم المكافأة اعتمادًا على جودة العمل ، ومنع التغيب والانتهاكات الأخرى لانضباط العمل للموظفين.

تنص المراسيم الصادرة عن لجنة الدولة لـ مجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بشأن العمل والأجور وأمانة المجلس المركزي لنقابات العمال لعموم الاتحاد المؤرخ 16 ديسمبر 1963 N 356/32 "بشأن المعامل الإقليمي لأجور العاملين في المؤسسات والمنظمات النفطية وصناعة الغاز ، وكذلك موظفي المنظمات العاملة في بناء مشاريع النفط والغاز وفي الأعمال الجيولوجية والطبوغرافية والجيوديسية في مقاطعتي Yamalo-Nenets و Khanty-Mansiysk الوطنية في منطقة Tyumen "بتاريخ 29 ديسمبر 1964 N 611/35 "حول معامل المقاطعة لأجور العاملين في مؤسسات ومؤسسات صناعة النفط والغاز ، والاستكشاف الجيولوجي ، وإنشاء مرافق صناعة النفط والغاز ، وكذلك المنظمات والمزارع التي تخدمها على أراضي يامالو-نين منطقة etsk الوطنية جنوب الدائرة القطبية الشمالية ومنطقة خانتي مانسيسك الوطنية شمال 60 درجة. خط العرض الشمالي لمنطقة تيومين "؛ المراسيم الصادرة عن اللجنة الحكومية لمجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بشأن العمل والأجور بتاريخ 16 أبريل 1966 رقم 216/9" بشأن المعاملات الإقليمية لأجور العاملين في المؤسسات والمنظمات النفطية وصناعة الغاز والاستكشاف الجيولوجي وبناء منشآت صناعة النفط والغاز ، وكذلك المنظمات والمزارع التي تخدمها ، العاملة في إقليم منطقة تومسك شمال 60 درجة. خط العرض الشمالي "بتاريخ 24 يوليو 1990 N 299 / 12-50" بشأن تمديد صلاحية المراسيم الصادرة عن لجنة الدولة التابعة لمجلس وزراء الاتحاد السوفياتي بشأن العمل والأجور وأمانة كل الاتحاد المركزي مجلس النقابات بتاريخ 29 ديسمبر 1964 N 611/35 وتاريخ 16 أبريل 1966 N 216/9 ".

السلامة والصحة المهنية

غالبية العاملين في قطاع النفط والغاز في الاقتصاد يعملون في أعمال خطرة و / أو خطيرة ، بالإضافة إلى العمل الشاق. لذلك ، فإن حماية عمل هؤلاء العمال مهمة للغاية. حالة المتطلبات التنظيميةعلى حماية العمل ، الواردة في الفن. فن. 7 ، 37 ، 41 من دستور الاتحاد الروسي ، وقانون العمل للاتحاد الروسي ، ومراسيم رئيس الاتحاد الروسي ، ومراسيم حكومة الاتحاد الروسي وأشكال أخرى من قانون العمل ذات الطابع العام ، هي محددة في قوانين تنظيمية خاصة (على سبيل المثال ، في الأمر الصادر عن وزارة الوقود والطاقة في روسيا بتاريخ 4 يوليو 1995 "بشأن إدخال وثائق معيارية بشأن حماية العمل في حيز التنفيذ لمنظمات مجمع الوقود والطاقة في روسيا الاتحاد ").

يوجد في مجمع النفط والغاز خاص بالصناعة:

  • قواعد وتعليمات حماية العمال ؛
  • القوانين المعيارية التي تنظم العلاقات بشأن تنظيم حماية العمال ؛
  • القوانين المعيارية بشأن حماية العمل لفئات معينة من العمال (النساء ، والقصر ، والأشخاص ذوي القدرة المحدودة على العمل) ؛
  • القوانين المعيارية بشأن التعويضات والمزايا للأشخاص الذين يعملون في ظروف عمل ضارة و / أو خطرة ، في أعمال شاقة ؛
  • الإجراءات القانونية التنظيمية المتعلقة بتوفير وسائل الحماية من عوامل الإنتاج التي لها تأثير ضار على جسم الموظف.

وهكذا ، فإن قائمة الأعمال الشاقة والعمل في ظروف ضارة أو خطرة ، والتي بموجبها يُحظر استخدام عمل المرأة ، تمت الموافقة عليها بموجب المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 25 فبراير 2000 ، رقم 162 ، في القسم "النفط والغاز الإنتاج "يوفر 15 نوعا من العمل في مجمع النفط والغاز ، حيث يحظر تشغيل النساء.

يتمثل الاتجاه الرئيسي في حماية حياة وصحة العاملين في صناعة النفط والغاز في إصدار الوسائل التقنية لمنع أو تقليل تعرضهم لعوامل الإنتاج الضارة و / أو الخطرة ، وكذلك من التلوث. حسب طبيعة التطبيق الوسائل التقنيةتنقسم الحماية إلى جماعية وفردية.

استخدامات صناعة النفط والغاز الصناديق الجماعيةحماية العمال من الاهتزازات والضوضاء وكذلك من تأثيرات العوامل الكيميائية والبيولوجية.

تستخدم معدات الحماية الشخصية المعتمدة (ملابس خاصة ، أحذية خاصة ، بدلات عازلة ، إلخ) على نطاق واسع في صناعة النفط والغاز. يتم تنظيم تزويد العمال بمعدات الحماية الشخصية (جنبًا إلى جنب) مع معايير الصناعة وقواعد إصدارها حسب المناطق المناخية. وتجدر الإشارة في هذا السياق إلى:

  1. معايير الصناعة النموذجية للإصدار المجاني للملابس الخاصة والأحذية الخاصة وغيرها من معدات الحماية الشخصية للعاملين في صناعة النفط والغاز (حفر الآبار ، النفط ، الغاز ، إنتاج مكثفات الغاز ، نقل وتخزين النفط ومنتجات النفط والغاز ؛ تحت الأرض تغويز الفحم ؛ مزارع الخزانات) بتاريخ 26 ديسمبر 1997 ؛
  2. معايير الصناعة النموذجية للإصدار المجاني للملابس الخاصة والأحذية الخاصة وغيرها من معدات الحماية الشخصية للعاملين في تكرير النفط وصناعة البتروكيماويات بتاريخ 26 ديسمبر 1997.

بالنسبة لموظفي القطاعات الفرعية لمجمع النفط والغاز ، يتم تثبيت نوع واحد أو أكثر من معدات الحماية الشخصية لمدة عام ، مع الإشارة إلى أنواع العمل (على سبيل المثال ، الحفر وإنتاج النفط) والمهن المحددة والتخصصات أو المواقف.

في الوقت نفسه ، هناك أيضًا تنظيم داخل الصناعة لعلاقات حماية العمل ، والذي ينطبق على فئات معينة من العمال في قطاعات فرعية معينة من مجمع النفط والغاز. وهكذا ، اعتمد OAO "غازبروم" نظام واحدإدارة الصحة والسلامة و الأمن الصناعي(ESUOT) في صناعة الغاز. وفقًا لهذا القانون القانوني التنظيمي ، يوجد نظام إدارة حماية العمال متعدد المراحل في جميع كيانات غازبروم.

يوفر EWMS ملفات المتطلبات القانونيةلتنظيم العمل وحماية العمل التي تهدف إلى ضمان ظروف آمنةالعمل في منظمات صناعة الغاز.

تحدد EOSOH اتجاهات محددة في مجال حماية العمال ، وهي:

  • تدابير التخطيط والتمويل لحماية حياة وصحة العمال ، والتدريب على قواعد حماية العمال ، وتنظيم الرقابة الداخلية ، والتحقيق في الحوادث الصناعية وتسجيلها ، إلخ.

ينص هذا القانون القانوني التنظيمي على حقوق والتزامات إضافية للموظفين وأصحاب العمل في هذا المجال من الإنتاج. فمثلا، تم تحديد الواجبات التالية للعامل: قبل بدء المناوبة ، فحص مكان عمله للتأكد من صلاحية المعدات والتركيبات والأدوات والأدوات ، ووجود الأسوار وإمكانية الخدمة فيها ، وأجهزة السلامة ، وأجهزة الحجب والإشارات. أثناء التحول (الساعة) ، يحتاج إلى مراقبة الاتصالات ، والأسوار ، والأدوات في مكان عمله ، وما إلى ذلك.

من المستحيل عدم ملاحظة أهمية الاتفاقات الجماعية في تنظيم علاقات حماية العمل لموظفي المنظمات في صناعة النفط والغاز. وبالتالي ، فإن معظم الاتفاقات الجماعية تنص على التزامات أرباب العمل لضمان المراجعة في الوقت المناسب للقوانين المعيارية والتقنية (الوثائق) المتعلقة بحماية العمال فيما يتعلق بتغيير في الوضع الحالي. قانون العمل، وإمكانية مشاركة الهيئات النقابية وممثليها ، بما في ذلك مفتشية العمل الفنية ، كخبراء مستقلين في العمل على اختبار وتشغيل المنشآت الصناعية والاجتماعية.

تنص الاتفاقات الجماعية (OJSC "Lukoil" و OJSC "Tomskneft" ، وما إلى ذلك) على التزامات أرباب العمل بتوفير الخدمات الصحية والمنزلية والطبية والوقائية للموظفين وفقًا لمتطلبات حماية العمال. لهذا الغرض ، يتعهد أصحاب العمل ، وفقًا للمعايير المعمول بها ، بتجهيز أماكن الصرف الصحي والمرافق ، وأماكن تناول الطعام ، ومباني توفير رعاية طبية، غرف للراحة أثناء ساعات العمل والراحة النفسية ، إلخ.

الاتفاقات الجماعية لأصحاب العمل - تضع منظمات صناعة النفط والغاز أحكامًا بشأن توضيح واستكمال المعايير القياسية أو معايير الصناعة لإصدار واستخدام وتخزين معدات الحماية الشخصية. في طريقة تنظيم العقد الجماعي ، يتعهد أرباب العمل أيضًا بإتاحة الفرصة لممثلي الهيئات المنتخبة للمنظمات النقابية الأولية للمشاركة فيها أثناء التحكم التشغيلي (مرحلة بمرحلة) لحالة ظروف العمل.

يتم إجراء إحاطة بشأن السلامة والصرف الصحي الصناعي وقواعد حماية العمال الأخرى في صناعة النفط والغاز على أساس المعايير المشتركة بين القطاعات والصناعية. تم تحديد إجراءات وأنواع الإحاطة بموجب GOST 12.0.004-90 "نظام معايير سلامة العمل" ، وتدريب واختبار المعرفة بشأن حماية العمال - وفقًا لمرسوم وزارة العمل في روسيا ووزارة التعليم روسيا بتاريخ 13 يناير 2003. بناءً عليها ، يتطور مجمع النفط والغاز ويتم تبني قوانين معيارية داخل الصناعة. على وجه الخصوص ، تم اعتماد قواعد تنظيم العمل مع العاملين في الشركات والمؤسسات لإنتاج الطاقة (RD 34.12.102-94) ، والتي تحدد قواعد حماية العمال ، بما في ذلك إجراءات الإحاطة. لذلك ، بالنسبة للأشخاص الخاتمة عقد عملعند العمل في ظروف عمل ضارة و / أو خطرة (صيانة صناعة الغاز ، تشغيل وإصلاح التركيبات الكهربائية ، الغلايات وأوعية الضغط ، إلخ) ، ينظم أصحاب العمل تدريبًا أوليًا على قواعد حماية العمال ، يليه اجتياز امتحان وشهادة دورية .

علاوة على ذلك ، وفقًا لـ التعليمات القياسيةبشأن حماية العمال لإجراء موجز تمهيدي بتاريخ 1 أغسطس 1996 ، طورت شركة Mostransgaz لنقل الغاز وتوريده القواعد لإجراء موجز تمهيدي بتاريخ 30 أبريل 1997 ، والتي تشمل:

  • السمات المميزة للإنتاج ؛
  • متطلبات السلامة والصحة الصناعية ؛
  • استخدام الملابس الخاصة ومعدات الحماية ؛
  • المتطلبات السلامة من الحرائق، قواعد الإسعافات الأولية.

اعتمدت شركة بتروكيماويات في باشكورتوستان مجموعة كاملة من 12 تعليمات لحماية العمال ، تم تطويرها مع مراعاة خصوصيات الإنتاج. علاوة على ذلك ، لكل دورة عمل (إنتاج الغاز ، إنتاج النفط ، إلخ) هناك تعليمات منفصلة.

يساهم الامتثال للقواعد واللوائح الخاصة بحماية حياة وصحة العمال في الحد بشكل عام من الحوادث الصناعية في الصناعة. وهكذا ، في عام 2006 ، كان الانخفاض في الإصابات 48 ٪ مقارنة بعام 2005.

لذلك ، فإن الوضع في التنظيم القانوني لعمل العاملين في صناعة النفط والغاز يستلزم مزيدًا من التحسين ، ولا سيما تنظيم الإجراءات القانونية والمعايير التنظيمية من أجل إنشاء نظام متكامل متكامل.

أ يا بيتروف