السلامة البيئية وحماية البيئة. توفير تشريعي لحماية البيئة والسلامة البيئية (بشأن مسألة العقيدة البيئية الروسية)

في عام 2015 شهدت التشريعات البيئية تغييرات كبيرة. تم تغيير أحكام عدد من القوانين القانونية: مواد القوانين "تشغيل" ، "حول الخبرة البيئية" ، "حول نفايات الإنتاج والاستهلاك" ، "حماية الهواء الجوي" ، وفي أكتوبر 2015. حكومة الاتحاد الروسيأصدر المرسوم رقم 1062 "بشأن أنشطة الترخيص الخاصة بجمع ونقل ومعالجة والتخلص من النفايات وإبطال مفعولها والتخلص منها من فئات المخاطر من الأول إلى الرابع". تدخل التغييرات المقابلة حيز التنفيذ على مراحل: من 1 يناير 2015 و 2016 و 2018 و 2019 و 2020.

نعم ، اعتبارًا من 1 كانون الثاني (يناير) 2016. القيام بأنشطة النقل والمعالجة والتخلص والتخلص من نفايات فئات المخاطر من الأول إلى الرابع دون ترخيص غير مسموح. قبل الموعد النهائي ، يتعين على جميع الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد المتقدمين للحصول على ترخيص (بالإضافة إلى إجراء تغييرات على الترخيص الحالي لأسباب محددة) تقديم المستندات إلى Rosprirodnadzor ، بعد استيفاء متطلبات التشريع البيئي. ومع ذلك ، إذا تم الحصول على الترخيص قبل 07/01/2015. وسيظل ساري المفعول حتى 01/01/2019.

أحد متطلبات طالب الترخيص هو أن يكون المرخص له قد تلقى تدريبًا مهنيًا على حق العمل مع نفايات فئات الخطر I-IV ، والتي يعتبر غيابها أحد أكبر الانتهاكات الجسيمة أثناء مراقبة الترخيصمن الشركات المرخصة بالفعل.

يمكن إكمال تدريب الأشخاص على الحق في العمل مع نفايات فصول الخطر I-IV في منظمة لديها ترخيص للأنشطة التعليمية. يتم التدريب وفقًا لأمر وزارة الموارد الطبيعية في روسيا بتاريخ 18 ديسمبر 2002 رقم. رقم 868 "بشأن تنظيم التدريب المهني للحق في العمل مع النفايات الخطرة" ، الذي وافق على برنامج نموذجي للتدريب المهني للأشخاص من أجل الحق في العمل مع النفايات الخطرة ، بالاتفاق مع وزارة التعليم والعلوم في روسيا.

وتجدر الإشارة إلى أن المتطلبات الإضافية للمنظمات التي تدرب الأشخاص على الحق في العمل مع نفايات فئات المخاطر I-IV ، بما في ذلك صيانة وزارة الموارد الطبيعية في روسيا للمنظمات التي تتدرب من أجل الحق في العمل مع نفايات I -IV فئات المخاطر والتشريعات في مجال مناولة النفايات وفي الميدان الأنشطة التعليميةغير مزود.

إلى جانب المحترفين ، هناك دورات أخرى في مجال الأمن بيئة(OOS) و سلامة البيئة(EB) ، والتي يرجع إقرارها أيضًا إلى متطلبات القانون. دعونا نلقي نظرة فاحصة…

أنواع التدريب في حماية البيئة وسلامتها:

1. التدريب المهني للأشخاص على الحق في العمل مع نفايات فصول الخطر I-IV.
2. حماية البيئة وضمان السلامة البيئية من قبل المديرين والمتخصصين في أنظمة إدارة الأعمال العامة.
3. ضمان السلامة البيئية أثناء العمل في مجال إدارة المخلفات لفئات الخطر من الأول إلى الرابع.
4. ضمان سلامة البيئة من قبل المديرين والمتخصصين في الخدمات البيئية.

الفروق الجوهرية بين أنواع التدريب المختلفة في حماية البيئة وسلامة البيئة

تعليم	فرقة الطلاب	وثيقة تؤكد الانتهاء من التدريب	أسس التدريب
التدريب المهني للأشخاص على الحق في العمل مع نفايات فصول الخطر I-IV	رئيس وموظفو المنظمة الذين يقومون بأنشطة في مجال إدارة النفايات	شهادة (شهادة)
حماية البيئة وضمان السلامة البيئية من قبل المديرين والمتخصصين في أنظمة إدارة الأعمال العامة	المدراء والمتخصصون في المنظمات التي يكون لأنشطتها تأثير سلبي على البيئة
ضمان السلامة البيئية أثناء العمل في مجال إدارة المخلفات لفئات الخطر من الأول إلى الرابع	المدراء والمتخصصون المسؤولون عن أنشطة إدارة النفايات لفئات الخطر I-IV والمقبولين في هذا النشاط	شهادة التطوير المهني	فن. 15 من القانون الاتحادي المؤرخ 24 يونيو 1998 رقم 89-FZ "بشأن نفايات الإنتاج والاستهلاك" البند 3 د) المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 03.10.2015 N 1062 "بشأن أنشطة الترخيص لجمع ونقل ومعالجة والتخلص والتخلص من نفايات فئات المخاطر من الأول إلى الرابع"
ضمان سلامة البيئة من قبل المديرين والمتخصصين في الخدمات البيئية	المديرين والمتخصصين الخدمات البيئيةالمنظمات التي يكون لأنشطتها تأثير سلبي على البيئة	شهادة التطوير المهني	فن. 73 من القانون الاتحادي المؤرخ 10 يناير 2002 رقم. رقم 7-FZ "بشأن حماية البيئة"

لذلك ، عند دراسة الجدول ، يتضح أن التدريب المهني للأشخاص على الحق في العمل مع النفايات الخطرة له اختلافات جوهرية عن أنواع التدريب الأخرى المقدمة ، والأهم هو وثيقة تؤكد حقيقة التدريب ، وهي: شهادة (شهادة) وليس شهادة أهلية كغيرها. هذا الاختلاف موضح أولاً، أحكام القانون الاتحادي "بشأن إنتاج النفايات واستهلاكها" ومرسوم حكومة الاتحاد الروسي "بشأن أنشطة الترخيص لجمع ونقل ومعالجة والتخلص والتخلص من النفايات الخطرة والتخلص منها. "، التي تنص بوضوح على الوثيقة التي يجب أن تؤكد التدريب المهني للأشخاص على حق العمل مع النفايات الخطرة. ثانياً: بحسب الإيضاحات الخاصة بالمميزات التشريعية والتنظيمية الدعم القانونيفي مجال التعليم المهني الإضافي (خطاب وزارة التعليم والعلوم في روسيا بتاريخ 07.05.2014 ، رقم AK-1261/06) التدريب المهني على الحق في العمل مع نفايات فصول الخطر I-IV ليس هو التنفيذ من البرامج المهنية الإضافية (برامج التدريب وبرامج إعادة التدريب المهني (لاحظ ، عدم الخلط بينه وبين "التدريب") ، وبالتالي لا يمكن تأكيد حقيقة إجراء هذا التدريب إما بشهادة تدريب متقدم أو دبلوم.

يرجى ملاحظة أن الأشخاص الحاصلين على تعليم مهني ثانوي و (أو) تعليم عالي ، وكذلك الأشخاص الحاصلون على الثانوية التعليم المهنيو (أو) التعليم العالي ، أي الأشخاص الحاصلين على مؤهل أو في طور الحصول عليها ، والقبول في تطوير التدريب المهني من أجل الحق في العمل مع نفايات فئات المخاطر من الأول إلى الرابع مقيد بمتطلبات السلامة الثابتة قانونًا لقبول العمل مع النفايات الخطرة ، من بينها لا توجد متطلبات لمستوى تعليم الشخص الذي يخطط للدراسة في إطار برنامج التدريب المهني للأشخاص من أجل الحق في العمل مع النفايات الخطرة ، والذي يتم تطويره هو القبول لهذه الأعمال.

كيف تبدو الوثيقة التي تثبت حقيقة التدريب؟

شكل ونوع الوثيقة التي تؤكد حقيقة التدريب منظمة تعليميةيحدد ويوافق على المستوى المحلي. أي نوع من الشهادات (الشهادة) ، شهادة التدريب المتقدم ، مصدقة بتوقيع الرئيس وختم منظمة التدريب شرعي.

في أي شكل وبأي شروط يتم التدريب على حماية البيئة والسلامة

يُسمح بخيارات مختلفة لإتقان برامج حماية البيئة والسلامة البيئية: بدوام كامل - فصول عملية ومحاضرات وندوات ، موائد مستديرة، بما في ذلك النماذج البعيدة (الندوات عبر الإنترنت ، والبث عبر الإنترنت ، ومحاضرات الفيديو) والمراسلات.

يتم تحديد أشكال التدريب وشروط إتقان البرامج المهنية الإضافية (التدريب المتقدم من 16 إلى 250 ساعة ، وإعادة التدريب المهني - أكثر من 250 ساعة) من خلال البرنامج التعليمي و (أو) اتفاقية التعليم.

يتم تنظيم مصطلح إجراء التدريب المهني للأشخاص من أجل الحق في العمل مع نفايات فئات الخطر I-IV ، لأن يتم تحديده من خلال برنامج نموذجي معتمد بموجب القانون ، وهو 112 ساعة.

محتوى البرامج الرئيسية لحماية البيئة والسلامة

القضايا الإلزامية الرئيسية التي تمت تغطيتها أثناء تدريب الأشخاص على الحق في العمل مع نفايات فئات المخاطر من الأول إلى الرابع:

1. أساسيات التشريع في مجال ضمان السلامة البيئية أثناء إدارة النفايات في الاتحاد الروسي.
2. ادارة النفايات الخطرة.
3. تنظيم تأثير النفايات على البيئة.
4. دعم المعلومات لأنشطة إدارة النفايات.
5. الدعم المخبري والتحليلي للأنشطة في مجال إدارة النفايات.
6. الآليات الاقتصادية لتنظيم أنشطة إدارة النفايات الخطرة.
7. ترخيص أنشطة إدارة المخلفات الخطرة.
8. الرقابة على الأنشطة في مجال إدارة المخلفات الخطرة.
9. تنظيم إدارة مجاري النفايات على مستوى موضوع الاتحاد الروسي ، البلدية، مؤسسة صناعية.
10. تنظيم إدارة المخلفات الصلبة.
11. نقل واستخدام والتخلص من النفايات الخطرة.
12. تصميم وتشغيل مرافق التخلص من النفايات.

نماذج من الأسئلة التي تم تناولها خلال الدورة: "حماية البيئة وضمان السلامة البيئية من قبل المديرين والمتخصصين في أنظمة إدارة الأعمال العامة":

1. التشريع الروسيفي مجال سلامة البيئة وحماية البيئة.
2. نظام تسيطر عليها الحكومةفي مجال نظام التشغيل. حالة تحكم بيئي(إشراف).
3. إدارة الطبيعة وحماية البيئة والسلامة البيئية.
4. نظام التوثيق البيئي.
5. تنظيم وتنفيذ الرقابة البيئية الصناعية في المنشأة.
6. المؤشرات المعيارية والنوعية لحالة البيئة.
7. إجراءات استخدام الموارد المائية.
8. إدارة النفايات الآمنة في المؤسسة.

نماذج من الأسئلة التي تم تناولها خلال الدورة: "ضمان سلامة البيئة من قبل المديرين والمتخصصين في الخدمات البيئية":

1. التشريعات البيئية للاتحاد الروسي.
2. دولة الرقابة البيئية.
3. توثيق الأنشطة لضمان سلامة البيئة.
4. الشهادات البيئية والتوحيد القياسي.
5. أنشطة التخطيط لحماية البيئة.
6. معايير ومعايير الجودة البيئية للحد الأقصى من التأثيرات البيئية المسموح بها.
7. أنشطة حماية الهواء في المؤسسة.
8. إدارة النفايات بشكل آمن.
9. الأساليب الاقتصادية للتنظيم في مجال حماية البيئة.
10. الدفع مقابل التأثير السلبي على نظام التشغيل.
11. الأضرار البيئية وإجراءات التعويض عن الضرر.

المسؤولية عن نقص التدريب

عدم وجود تدريب في مجال حماية البيئة وسلامتها تطبيقا لمتطلبات الفن. 15 من القانون الاتحادي المؤرخ 24 يونيو 1998 رقم 89-FZ "بشأن نفايات الإنتاج والاستهلاك" والفن. 73 من القانون الاتحادي المؤرخ 10 يناير 2002 رقم. رقم 7-FZ "بشأن حماية البيئة" وفقًا للفن. 8.2 يستلزم القانون الإداري للاتحاد الروسي فرض غرامة إدارية:

1. للمسؤولين - ما يصل إلى ثلاثين ألف روبل ؛
2. لأصحاب المشاريع الفردية حتى خمسين ألف روبل أو تعليق إداري للأنشطة لمدة تصل إلى تسعين يومًا ؛
3. للكيانات القانونية - ما يصل إلى مائتين وخمسين ألف روبل أو تعليق إداري للأنشطة لمدة تصل إلى تسعين يومًا.

قلة التدريب في مجال حماية البيئة تماشيا مع متطلبات الفن. 73 من القانون الاتحادي المؤرخ 10 يناير 2002 رقم. رقم 7-FZ "بشأن حماية البيئة" وفقًا للفن. 8.1 يستلزم القانون الإداري للاتحاد الروسي تحذيرًا أو فرض غرامة إدارية

1. للمواطنين بمبلغ يصل إلى ألفي روبل ؛
2. للمسؤولين - ما يصل إلى خمسة آلاف روبل ؛
3. للكيانات القانونية - ما يصل إلى مائة ألف روبل.

المسؤولية عن عدم الالتزام بمتطلبات الترخيص للأنشطة في مجال إدارة النفايات

وفقا للفن. 14.1 من قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي ، فإن القيام بأنشطة تنظيم المشاريع دون تصريح خاص (ترخيص) يستلزم فرض غرامة إدارية

1. على المواطنين بمبلغ يصل إلى ألفي وخمسمائة روبل مع احتمال مصادرة المنتجات المصنعة وأدوات الإنتاج والمواد الخام ؛
2. للمسؤولين - ما يصل إلى خمسة آلاف روبل مع احتمال مصادرة المنتجات المصنعة وأدوات الإنتاج والمواد الخام ؛
3. للكيانات القانونية - ما يصل إلى خمسين ألف روبل مع إمكانية مصادرة المنتجات المصنعة وأدوات الإنتاج والمواد الخام.

مزاولة نشاط ريادي بالمخالفة للشروط المنصوص عليها في تصريح خاص (ترخيص) - يستلزم إنذارًا أو فرض غرامة إدارية

1. للمواطنين بمبلغ يصل إلى ألفي روبل ؛
2. للمسؤولين - ما يصل إلى أربعة آلاف روبل ؛
3. للكيانات القانونية - ما يصل إلى أربعين ألف روبل.

وفقا للفن. 171 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي ، تنفيذ أنشطة ريادة الأعمال دون تسجيل أو بدون ترخيص في الحالات التي يكون فيها مثل هذا الترخيص مطلوبًا ، إذا تسبب هذا الفعل في إلحاق ضرر كبير بالمواطنين أو المنظمات أو الدولة ، أو كان مرتبطًا باستخراج الدخل على نطاق واسع ، يعاقب بغرامة تصل إلى ثلاثمائة ألف روبل أو الحجم أجورأو أي دخل آخر للشخص المدان لمدة تصل إلى عامين ، أو العمل الإجباريلمدة تصل إلى أربعمائة وثمانين ساعة ، أو بالاعتقال لمدة تصل إلى ستة أشهر.

تم القيام بنفس الفعل مجموعة منظمةو (أو) المرتبطة بتحصيل الدخل على نطاق واسع بشكل خاص ، - سنوات ، أو بالحرمان من الحرية لمدة تصل إلى خمس سنوات ، مع أو بدون غرامة تصل إلى ثمانين ألف روبل أو بمبلغ أجر أو دخل آخر للشخص المدان لمدة تصل إلى ستة أشهر.

قضايا موضوعية لسلامة البيئة وحمايتها

بيئة

كاند. IST. العلوم ، مساعد. نيكولاييف أ.

يوزوما يو. N. [البريد الإلكتروني محمي]

جامعة سانت بطرسبرغ الوطنية لبحوث المعلومات

معهد التكنولوجيا والميكانيكا والبصريات للتبريد والتكنولوجيا الحيوية

تعتبر حماية البيئة من أهم المشاكل الدولية ، لأنه وفقًا لجميع التوقعات والتقديرات ، فإن حالة البيئة على كوكب الأرض تتدهور باطراد: المناخ يتغير ، ومساحات الغابات تتقلص ، والتصحر يتزايد ، وطبقة الأوزون تتدهور. دمرت ، تلوث الغلاف الجوي والمحيطات العالمية.

الكلمات المفتاحية: السلامة البيئية ، حماية البيئة ، الوقاية من حالات الطوارئ وتصفيتها.

في السنوات الاخيرةبسبب التغيرات الملحوظة في البيئة ، في أجزاء مختلفة من الكوكب ، والكوارث الطبيعية ، وزيادة تأثير الإنسان على المحيط الحيوي ، واهتمام الدولة و المنظمات العامةإلى المشاكل البيئية بشكل ملحوظ.

يرتبط نمو الاحتياجات الاجتماعية ، والزيادة المستمرة في الطاقة الإنتاجية الصناعية ، بالاستخدام المكثف للموارد الطبيعية. ظهر تناقض جديد - بين الإمكانيات غير المحدودة داخليًا لتطور الإنتاج والإمكانيات المحدودة للبيئة.

جذبت مشاكل تحديد جوهر العلاقة بين الإنسان والبيئة ، والتفاعل بين الإنسان والطبيعة انتباه مختلف المدارس والاتجاهات الفلسفية في جميع الأعمار. العيش في انسجام مع الطبيعة هو أحد المبادئ الأساسية للحياة على الأرض. ومع ذلك ، فإن تفاعل المجتمع والطبيعة على المرحلة الحاليةلديه كل علامات الإبادة البيئية البشرية المنشأ - يدمر الناس الشروط اللازمةالحياة وحتى وجودهم.

كانت المشاكل المرتبطة بالجودة غير المواتية للبيئة بشكل عام والحالة غير المرضية لأشياءها الفردية في مركز اهتمام المجتمع العالمي لأكثر من خمسين عامًا. تظل أكثر المشاكل البيئية ذات الطبيعة العالمية حدة كما يلي: تلوث المحيطات النقل البحري؛ عجز مياه عذبة؛ إزالة الغابات؛ الحد من التنوع البيولوجي للنباتات والحيوانات ؛ غير شرعي

نقل المواد والنفايات شديدة الخطورة عبر الحدود ؛ تدمير طبقة الأوزون على الأرض ؛ الاحتباس الحراري.

تعرض الأزمة البيئية العالمية الحديثة للخطر إمكانية التنمية المستدامة للحضارة البشرية. سيؤدي المزيد من تدهور النظم الطبيعية إلى زعزعة استقرار المحيط الحيوي ، وفقدان سلامته والقدرة على الحفاظ على جودة البيئة اللازمة للحياة. لا يمكن التغلب على الأزمة إلا على أساس تكوين نوع جديد من العلاقة بين الإنسان والطبيعة ، باستثناء تدمير البيئة وتدهورها.

تلعب روسيا دورًا رئيسيًا في الحفاظ على الوظائف العالمية للمحيط الحيوي ، حيث يتم تمثيل جزء كبير من التنوع البيولوجي للأرض في أراضيها الشاسعة التي تحتلها أنظمة بيئية طبيعية مختلفة. يحدد حجم الموارد الطبيعية والإمكانات الفكرية والاقتصادية للاتحاد الروسي الدور المهم لروسيا في حل المشكلات العالمية والإقليمية. القضايا البيئية. ومع ذلك ، يجب ألا ننسى أن حالة الأزمة في عدد من مناطق البلاد يمكن أن تتسبب في تفاقم المشاكل الاجتماعية والسياسية ، بما في ذلك بين الأعراق والأقاليم ، وما إلى ذلك. يشجعنا على البحث عن طرق لحلها.

وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، لكل شخص الحق في بيئة مواتية ، ويلتزم بمعالجة الموارد الطبيعية بعناية ، والتي تشكل أساس التنمية المستدامة وحياة ونشاط الشعوب التي تعيش على أراضي الاتحاد الروسي .

من الصعب الاختلاف مع رأي د. فيلييفا أن هناك حاجة موضوعية لتحسين السياسة الوطنية في أهم مجالات حياة المجتمع والدولة. إن ضمان حماية البيئة والاستخدام الرشيد وإعادة إنتاج الموارد الطبيعية هو أحد الفوائد الدستورية الهامة التي تشكل أساس التنمية الاجتماعية والاقتصادية طويلة الأجل ، القاعدة الماديةتنمية الأجيال القادمة.

تتمثل الوظيفة البيئية الرئيسية للدولة في ضمان توازن قائم على أساس علمي للمصالح البيئية والاقتصادية للمجتمع ، لإنشاء الضمانات اللازمة للتنفيذ القانون الدستوريشخص إلى بيئة طبيعية مواتية ، لتوفير الظروف اللازمة لتنفيذ الأنشطة الاقتصادية وغيرها. ويتجلى هذا ، على وجه الخصوص ، من خلال اعتماد "العقيدة البيئية للاتحاد الروسي" ، التي تنص صراحةً على أن "التنمية المستدامة للاتحاد الروسي ، ونوعية حياة وصحة سكانها ، فضلاً عن الأمن القومي لا يمكن ضمانه إلا إذا تم الحفاظ على النظم الطبيعية وجودة البيئة المناسبة ". يكاد يكون ضمان هذه المهمة الحيوية أمرًا صعبًا دون مراعاة قواعد ومبادئ القانون البيئي التي تحكم العلاقات العامةفي مجال التفاعل بين المجتمع والطبيعة.

السؤال الذي يطرح نفسه: ما الذي يمكن عمله لحل مشكلة البيئة العالمية. في هذا الإتصال أهمية عظيمةاكتساب الأنشطة المشتركة للعلماء العاملين في مجالات العلوم الطبيعية والتقنية والإنسانية.

في الآونة الأخيرة ، تم تنفيذ عملية إضفاء الطابع البيئي على الأشكال الرئيسية للعمل التعليمي وغير الدراسي مع الطلاب بنجاح في مؤسسات التعليم العالي في الاتحاد الروسي ، ويتم تنشيط العمل البحثي للمتخصصين الشباب في حماية البيئة وإدارة الطبيعة العقلانية. تهدف دراسة مشاكل حماية البيئة وأساسيات القانون البيئي إلى تعميم المعرفة المتعلقة بتطوير واستخدام وحماية البيئة الطبيعية. تطلبت الحالة الراهنة للإيكولوجيا ، ومشكلة العلاقة بين الإنسان والطبيعة ، تدريس أساسيات علم البيئة وإدارة الطبيعة والقانون البيئي في الجامعات. يتم تطوير دورات المحاضرات ، وعقد الندوات ، وإجراء الاختبارات ، وكتابة المقالات حول القانون البيئي.

وفقًا لاستراتيجية الأمن القومي للاتحاد الروسي حتى عام 2020 ، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي رقم 537 بتاريخ 12 مايو 2009 ، يعد الأمن البيئي جزءًا لا يتجزأ من الأمن القومي لروسيا. وبالتالي ، فإن مهمة ضمان السلامة البيئية لروسيا معترف بها باعتبارها واحدة من الوظائف البيئية الرئيسية للدولة.

اعتمد الاتحاد الروسي عددًا من القوانين المعيارية التي شكلت الأساس القانوني لتنظيم العلاقات في مجال ضمان السلامة البيئية. يمكن تقسيم هذا التشريع تقريبًا إلى الكتل التالية:

1. دستور الاتحاد الروسي. في الفن. 72 تم تحديد فئة "السلامة البيئية". الأساس الدستوري لتطوير التشريع في هذا المجال هو أيضا الفن. 42 ، الذي يؤكد أن لكل فرد الحق في بيئة مواتية ؛

2. التشريعات البيئية ، بما في ذلك قانون الاتحاد الروسي بتاريخ 10.01.2002 "بشأن حماية البيئة" ، والقانون الاتحادي الصادر في 05.03.92 "بشأن السلامة" ، والقانون الاتحادي "بشأن حماية السكان والأقاليم وحالات الطوارئ في شخصية طبيعية ومن صنع الإنسان "21 ، 12.95 ، القانون الاتحادي رقم 07.21.97" بشأن السلامة الصناعية للمواد الخطرة مرافق الانتاج»;

3. تشريع ينظم العلاقات في مجال ضمان سلامة البيئة في تنفيذ مختلف أنواع النشاط الاقتصادي. تتضمن مجموعة التشريعات هذه القانون الاتحادي "بشأن السلامة الإشعاعية للسكان" بتاريخ 9 يناير 1996 ، القانون الاتحادي "بشأن الاستخدام الطاقه الذريه"، القانون الاتحادي" بشأن سلامة الهياكل الهيدروليكية "، القانون الاتحادي" في السلامة من الحرائق"بتاريخ 21 ديسمبر 1994 ، القانون الاتحادي" في باطن الأرض "بصيغته المعدلة. بتاريخ 08.02.95

يسمح تحليل الأعمال المعيارية بتعريف مفهوم "السلامة البيئية" كحالة لحماية المصالح الحيوية للفرد والدولة والمجتمع في عملية التفاعل بين المجتمع والطبيعة من الآثار السلبية للبيئة ، التي تكون حالتها الطبيعية مضطربة بسبب التلوث أو الانسداد أو الآثار السلبية الأخرى الناجمة عن الاقتصاد

النشاط البشري. كما رأينا من هذا التعريف، كائنات السلامة البيئية هي الإنسان والأشياء الطبيعية.

المبادئ الأساسية لتنفيذ سياسة السلامة البيئية من قبل الدولة هي:

أولوية خلق بيئة طبيعية مواتية لحياة الإنسان في سياق التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق ؛

دعم الدولة للتدابير الرامية إلى تحسين البيئة ، ولا سيما في مناطق الكوارث البيئية والاضطرابات البيئية ؛

الدعاية لخطط تنفيذ الأنشطة التي يمكن أن تهدد السلامة البيئية للسكان أو المجتمع أو البيئة الطبيعية ؛

ضمان الحصول على معلومات كاملة وفي الوقت المناسب وموثوق بها من المواطنين والمؤسسات والمنظمات حول التهديد للسلامة البيئية ؛

الإجراء المسموح به لتنفيذ الإنتاج والأنشطة الأخرى ، بما في ذلك تلك التي تهدف إلى سحب الموارد الطبيعية التي يمكن أن تشكل تهديدًا للسلامة البيئية للسكان والبيئة الطبيعية ؛

تنفيذ الدولة البيئية والصحية والوبائية و الخبرات التقنيةجميع مشاريع البناء والتعمير وإنتاج أي منتجات ؛

تنظيم نظام الدولة للرصد البيئي ؛ إدخال نظام تأمين ضد عواقب الكوارث البيئية والطبيعية والكوارث التي من صنع الإنسان ، وكذلك الحوادث التي لها عواقب بيئية ؛

إنشاء مؤسسة متخصصة خدمة عامةإنقاذ السكان وتصفية عواقب الحالات البيئية الطارئة والكوارث البيئية و الكوارث الطبيعية;

دعم أنشطة المنظمات العامة والحركات الجماهيرية والمواطنين الهادفة إلى ضمان السلامة البيئية ؛

تطوير أسس علميةسياسة السلامة البيئية وإنشاء خاصة هيئة مرخص لهاعلى تنفيذ سياسة السلامة البيئية.

وفقًا لمرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 12 مايو 2009 رقم 537 "بشأن استراتيجية الأمن القومي للاتحاد الروسي حتى عام 2020" مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 12 مايو 2009 رقم 537 "بشأن استراتيجية الأمن القومي للاتحاد الروسي حتى عام 2020 "، والأهداف الاستراتيجية لضمان الأمن البيئي والاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية هي:" الحفاظ على البيئة الطبيعية وضمان حمايتها ؛ القضاء على العواقب البيئية للنشاط الاقتصادي في سياق النشاط الاقتصادي المتزايد وتغير المناخ العالمي ". تتفاقم حالة الأمن القومي في مجال البيئة من خلال الحفاظ على عدد كبير من الصناعات الخطرةالتي تؤدي أنشطتها إلى انتهاك التوازن البيئي ، بما في ذلك انتهاك المعايير الصحية والوبائية و (أو) معايير النظافة الصحية لمياه الشرب التي يستهلكها سكان البلد ، خارج نطاق القانون المعياري

لا يزال التنظيم والإشراف النفايات المشعةدورة الوقود غير النووي. يتزايد الخطر الاستراتيجي لاستنفاد أهم الموارد المعدنية في البلاد ، كما أن استخراج العديد من المعادن المهمة استراتيجيًا آخذ في الانخفاض.

لمواجهة التهديدات في مجال الأمن البيئي والاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية ، قوات الأمن الوطني بالتعاون مع المؤسسات المجتمع المدنيتهيئة الظروف لإدخال الصناعات الصديقة للبيئة ، والبحث عن مصادر الطاقة الواعدة ، والتكوين والتنفيذ برنامج الدولةبشأن إنشاء احتياطيات استراتيجية من الموارد المعدنية كافية لتلبية احتياجات التعبئة للاتحاد الروسي وضمان تلبية احتياجات السكان والاقتصاد في المياه والموارد البيولوجية.

نظام السلامة البيئية هو مجموعة من التدابير التي تهدف إلى ضمان سلامة المرافق الاقتصادية لصحة الإنسان وحياته ؛ الحفاظ على الطبيعة كائنات طبيعيةتقع في المنطقة المصابة منشأة صناعية؛ منع التلوث البيئي؛ تطوير خطة عمل للتخلص من عواقب الآثار البيئية السلبية ؛ جلب الجناة إلى المسؤولية القانونية.

تمت الإشارة إلى منع حالات الطوارئ والقضاء عليها في مجال حماية البيئة وإدارة الطبيعة باعتبارها الاتجاهات الرئيسية للسياسة في مجال ضمان السلامة البيئية.

تنص سياسة الدولة في مجال السلامة البيئية على أراضي الاتحاد الروسي ومنطقته الاقتصادية الخالصة والجرف القاري على وحدة وتنسيق أعمال الهيئات سلطة الدولةالاتحاد الروسي ، وموضوعات الاتحاد الروسي ، والحكومات المحلية ومسؤولوها.

يجب أن تضمن أنشطة سلطات الدولة ، والحكم الذاتي المحلي ، والكيانات الاقتصادية وغيرها ، وكذلك المواطنون الحفاظ على المحيط الحيوي وجميع مكوناته على المستويات العالمية والوطنية والإقليمية والمحلية ، فضلاً عن ظروف الحياة البشرية. . يجب تنظيم أي أنشطة اقتصادية أو غيرها من الأنشطة التي لها تأثير مباشر أو غير مباشر على البيئة من وجهة نظر السلامة البيئية. يوحد نظام الدولة الموحد للوقاية من حالات الطوارئ والقضاء عليها (RSChS) سلطات وقوى ووسائل السلطات التنفيذية الفيدرالية ، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والحكومات المحلية والمنظمات التي تشمل سلطاتها حل المشكلات في مجال حماية السكان والأراضي من حالات الطوارئ. وفقًا للفقرة 3 من اللوائح الخاصة بنظام الدولة الموحد لمنع حالات الطوارئ والقضاء عليها ، يتكون RSChS من أنظمة فرعية إقليمية ووظيفية وله أربعة مستويات

الإدارة: الفيدرالية والأقاليمية والإقليمية

(إقليمي) ، بلدي (محلي) ، كائن.

تظهر الفئات الصحية والبيولوجية والاجتماعية والاقتصادية والتقنية ، وتقييم الأشياء والظواهر من حيث الأحمال البيئية والاضطرابات التي تسببها. يتم النظر فيها الوسائل التقنيةمراقبة وقياس التلوث الكيميائي والإشعاعي والميكروبيولوجي والحراري والضوضاء والتلوث البيئي الآخر ؛ معلمات النظام البيئي؛ التحكم في المعلمات التكنولوجية لعمليات الإنتاج.

بفضل الموقف النشط لسلطات الدولة في الوقاية من حالات الطوارئ والقضاء عليها في السنوات الأخيرة ، أصبحت إحدى المهام ذات الأولوية للمركز الوطني (FGBU NTSUKS) تسريع إجراءات الاستجابة للطوارئ وتحسينها باستخدام التقنيات الحديثة.

تسمح قدرات FSBI NTSUKS بعقد اجتماعات مقر العمليات الفيدرالية للقضاء على عواقب الطوارئ عبر الإنترنت. في وقت قصير ، أصبح FSBI NTsUKS مجمع توزيع إقليمي ذكي يسمح لك بإدارة قوى ووسائل الوحدة الموحدة بسرعة نظام الدولةمنع وتصفية حالات الطوارئ ، الدفاع المدنيفي الأزمات والطوارئ. حاليًا ، تم إنشاء مثل هذه المراكز وهي تعمل في عدد من البلدان الأوروبية. ومع ذلك ، لا توجد نظائر لمجمع الأجهزة والبرامج الروسي لدعم القرار ، والذي تم تطويره خصيصًا لـ FGBU NTsUKS في العالم.

تعمل المراقبة كوسيلة لتحقيق الهدف التالي - شهادة التركيب الكمي والنوعي لموائل النظم الحية وحالتها. يعد ضمان السلامة البيئية على المستويين العالمي والوطني أحد المجالات ذات الأولوية للتعاون الدولي للاتحاد الروسي ، فضلاً عن تطوير المهارات للسلوك المبرر بيئيًا. يتم ضمان السلامة البيئية في تنفيذ مشاريع البنية التحتية من خلال الخبرة البيئية للدولة من الحكومة الفيدرالية و المستويات الإقليميةوكذلك منع وكشف مخالفات متطلبات التشريع في مجال حماية البيئة أثناء البناء والتعمير ، اصلاحأشياء بناء رأس المالفي إطار إشراف الدولة على البناء.

طورت وزارة الموارد الطبيعية في روسيا مسودة مفهوم البرنامج الفيدرالي المستهدف "السلامة البيئية لروسيا (2013-2020)" ، أحد توجهاته هو قسم "تصفية الأضرار البيئية السابقة". كجزء من هذا المجال ، من المخطط تنفيذ 50 مشروعًا "تجريبيًا" للقضاء على الأضرار البيئية السابقة.

في 2011-2012 وفقًا للأساسيات سياسة عامةفي مجال ضمان أمن سكان الاتحاد الروسي و

الأمن الحرج والمحتمل أشياء خطيرةضد التهديدات ذات الطبيعة الطبيعية التي من صنع الإنسان والأعمال الإرهابية للفترة حتى عام 2020 ، والتي وافق عليها رئيس الاتحاد الروسي في 15 نوفمبر 2011 رقم Pr-3400 ، والسلطات التنفيذية الفيدرالية ، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة لـ نفذ الاتحاد الروسي والحكومات والمنظمات المحلية مجموعة من التدابير للاتجاهات التالية:

1) تحسين الإطار القانوني التنظيمي في مجال حماية السكان والأقاليم من حالات الطوارئ ؛

2) تطوير العلوم والهندسة والتكنولوجيا الأساسية والتطبيقية ؛

3) تطوير التعاون الدولي في مجال منع وتصفية حالات الطوارئ.

وكانت نتيجة النشاط التشريعي اعتماد عدد كبير القوانين الفدرالية، ومراسيم رئيس الاتحاد الروسي ، وقرارات وأوامر حكومة الاتحاد الروسي ، فضلاً عن عدد من أوامر الهيئات التنفيذية الفيدرالية في مجال حماية السكان والأراضي من حالات الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان ، وضمان السلامة من الحرائق وسلامة الناس في المسطحات المائية. المعاهدات الدولية المصدق عليها والمتعلقة بتنظيم العلاقات في مجال التخلص من البلوتونيوم ، وكذلك تطوير التعاون في مجال الاستخدامات السلمية للطاقة الذرية ، والتصديق على اتفاقية منع الحوادث الصناعية الكبرى من أجل منع الحوادث التي تسببها المواد الخطرة ، وكذلك الحد من عواقبها.

من أجل زيادة تحسين حماية السكان والأراضي من حالات الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان ، في خطط تنفيذ البرنامج المخطط لعام 2012 ، تقرر أن السلطات التنفيذية الاتحادية ، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للروسيا خطط الاتحاد والحكومات والمنظمات المحلية لتنفيذ مجموعة من الإجراءات:

السلطات التنفيذية الاتحادية ، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والمنظمات لضمان تنفيذ أساسيات سياسة الدولة في مجال ضمان أمن سكان الاتحاد الروسي وحماية المرافق الهامة للغاية والتي يحتمل أن تكون خطرة من التهديدات الطبيعية التي من صنع الإنسان والأعمال الإرهابية للفترة حتى عام 2020 وفقًا للوظائف الموكلة والصلاحيات المقررة في هذا المجال ؛

تواصل EMERCOM في روسيا العمل على تحسين نظام التنظيم التقني في مجال حماية السكان والأراضي من حالات الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان ، وضمان السلامة من الحرائق وسلامة الناس في المسطحات المائية ؛ تقديم الدعم في مجلس الدوما التجمع الاتحاديمشروع قوانين الاتحاد الروسي.

وبالتالي ، فإن تحليل حالة البيئة و العمل النشطيوضح RSChS أنه من الممكن وقف زعزعة الاستقرار البيئي من خلال حل المشاكل الأكثر حدة للحفاظ على البيئة وعن طريق تحسين الآلية القانونية لضمان السلامة البيئية ، ومراقبة الوضع البيئي ، فقط إذا تم تشكيل الموقف المناسب لهذه المشكلة في المجتمع ، مع تعليم الثقافة البيئية والوعي البيئي للمجتمع الروسي وكل من أعضائه. يتضمن دور الثقافة البيئية تكوين الصفات الروحية والأخلاقية للفرد ، والقدرة على التصرف بشكل معقول في استخدام الموارد الطبيعية بضمير جيد ، ولن تصبح حقيقة إلا نتيجة للتعليم البيئي المستمر للناس من جميع الأعمار والجماعات الاجتماعية والمهنية على أساس روحي وأخلاقي تقليدي.

فهرس:

1. مرسوم رئيس الاتحاد الروسي رقم 537 المؤرخ 12 أيار / مايو 2009 "بشأن استراتيجية الأمن القومي للاتحاد الروسي حتى عام 2020" // صحيفة روسية. 19 مايو 2009

2. Zhuzhoma Yu.N.، Nikolaev A.V. الآلية البيئية والقانونية لحماية البيئة في حل المشكلات البيئية // روسيا في منظمة التجارة العالمية: التوقعات والأهداف والمشاكل. مجموعة مقالات علميةالعدد 13 / تحت عام. حرره الأستاذ. في في توماليفا. - سانت بطرسبرغ: NOU VPO Institute of Business and Law. - 2012. - أ 71 - 75.

3 - فيليفا د. السلامة البيئية لروسيا: المشاكل والآفاق // المواطن والقانون. - م: جديد الثقافة القانونية، 2012 ، رقم 3. -S. 46-54.

المشاكل الفعلية للسلامة البيئية وحماية البيئة

Nikolaev A.V. ، Zhuzhoma I.N. [البريد الإلكتروني محمي]

جامعة سانت بطرسبرغ الوطنية للبحوث لتكنولوجيا المعلومات والميكانيكا و

معهد التبريد والتكنولوجيا الحيوية

تعتبر حماية البيئة من أهم المشاكل الدولية ، كما هو الحال في جميع التوقعات والتقديرات ، فإن حالة البيئة العالمية تتدهور باطراد: المناخ يتغير ، مساحة الغابات تزيد من التصحر ، تستنزف طبقة الأوزون ، تلوث الغلاف الجوي والمحيطات . الكلمات المفتاحية: السلامة البيئية (البيئية) ، حماية البيئة ، الوقاية من حالات الطوارئ والقضاء عليها.

في النظام الحماية القانونيةتشمل طبيعة روسيا أربع مجموعات من الإجراءات القانونية:

1) التنظيم القانوني للعلاقات بشأن استخدام الموارد الطبيعية والمحافظة عليها وتجديدها ؛

2) تنظيم تثقيف وتدريب العاملين ، والتمويل والدعم اللوجستي للأنشطة البيئية ؛

3) الدولة و

الرقابة العامة على الوفاء بمتطلبات حماية البيئة ؛

4) المسؤولية القانونيةالجناة.

وفقا للتشريعات البيئية هدفالحماية القانونية هي البيئة الطبيعية - وهي حقيقة موضوعية موجودة خارج الشخص وبغض النظر عن وعيه ، فهي بمثابة موطن وشرط ووسيلة لوجوده.

مصادر قانون البيئةمعروف أنظمة، والتي تحتوي على قواعد قانونية تحكم العلاقات البيئية. وتشمل هذه القوانين والمراسيم والقرارات والأوامر ولوائح الوزارات والإدارات والقوانين واللوائح الخاصة بالكيانات المكونة للاتحاد. أخيرًا ، من بين مصادر القانون البيئي ، تحتل القوانين الدولية التي تنظم العلاقات البيئية الداخلية مكانًا كبيرًا على أساس أسبقية القانون الدولي.

نتيجة للتدوين الأخير ، تم تطوير نظام للتشريعات البيئية ، والذي يستند إلى ثلاثة قوانين معيارية أساسية: إعلان المؤتمر الأول لنواب الشعب في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية بشأن سيادة الدولة في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية (1990 ) ، وإعلان حقوق وحريات الإنسان والمواطن (1991) ودستور الاتحاد الروسي ، المعتمد كنتيجة للتصويت الشعبي في 12 ديسمبر 1993.

نظام التشريعات البيئية، مسترشدة بأفكار القوانين الدستورية الأساسية ، وتشمل نظامين فرعيين:

• بيئي
• تشريعات الموارد الطبيعية.

في التشريعات البيئيةيشمل القانون الاتحادي الصادر في 10 يناير 2002 رقم 7-FZ "بشأن حماية البيئة" وغيرها من القوانين التشريعية الشاملة التنظيم القانوني.

إلى النظام الفرعي لتشريع الموارد الطبيعيةيتضمن: قانون الأراضي في الاتحاد الروسي (FZ رقم 136 بتاريخ 10/25/2001) ، قانون الاتحاد الروسي المؤرخ 21 فبراير 1992 رقم 2395-1 "على التربة السطحية" ، قانون الغابات للاتحاد الروسي (FZ No .2006 بتاريخ 04.12.2006) ، قانون المياه في الاتحاد الروسي (FZ No. الأفعال التنظيمية.

في دستور الاتحاد الروسيتنعكس الأحكام الرئيسية للاستراتيجية البيئية للدولة والتوجهات الرئيسية لتعزيز القانون والنظام البيئي. يُدخل دستور الاتحاد الروسي في التداول العلمي تعريف النشاط البيئي البشري في مجال التفاعل بين المجتمع والطبيعة: إدارة الطبيعة ، وحماية البيئة ، وضمان سلامة البيئة.

الجزء 1 من الفن. رقم 9 ، الذي ينص على أن الأراضي والموارد الطبيعية الأخرى في الاتحاد الروسي تُستخدم وتحمي كأساس لحياة وأنشطة الشعوب التي تعيش في الإقليم المعني.

هناك معياران مهمان للغاية في دستور الاتحاد الروسي ، أحدهما (المادة 42) يكرس حق كل شخص في بيئة مواتية ، ومعلومات موثوقة حول حالته والتعويض عن الأضرار التي لحقت بصحته أو ممتلكاته ، و أخرى تعلن حق المواطنين والكيانات القانونية في ملكية خاصةعلى الأرض والموارد الطبيعية الأخرى (الجزء 2 ، المادة 9). الأول يتعلق بالمبادئ البيولوجية للإنسان ، والثاني - الأسس المادية لوجوده.

كما يضفي دستور الاتحاد الروسي الطابع الرسمي على العلاقات التنظيمية والقانونية بين الاتحاد والكيانات المكونة للاتحاد. حسب الفن. 72 يعد استخدام وحيازة الأراضي والتربة الباطنية والمياه والموارد الطبيعية الأخرى ، وإدارة الطبيعة ، وحماية البيئة وضمان السلامة البيئية ، من الاختصاصات المشتركة للاتحاد وموضوعات الاتحاد.

فيما يتعلق بموضوع ولايته القضائية ، يتبنى الاتحاد الروسي قوانين فيدرالية ملزمة في جميع أنحاء البلاد. للكيانات المكونة للاتحاد الحق في التنظيم الخاص بهم للعلاقات البيئية ، بما في ذلك اعتماد القوانين واللوائح الأخرى. يحدد دستور الاتحاد الروسي قاعدة عامة: يجب ألا تتعارض القوانين والتشريعات القانونية الأخرى للكيانات المكونة للاتحاد مع القوانين الاتحادية. يتم تحديد أحكام دستور الاتحاد الروسي في مصادر القانون البيئي.

القانون الاتحادي "بشأن حماية البيئة"يحدد الإطار القانوني لسياسة الدولة في مجال حماية البيئة ، وضمان حل متوازن للمشاكل الاجتماعية والاقتصادية ، والحفاظ على بيئة مواتية ، والتنوع البيولوجي والموارد الطبيعية من أجل تلبية احتياجات الأجيال الحالية والمستقبلية ، وتعزيز حكم القانون في مجال حماية البيئة وضمان سلامة البيئة.

تم تحديد الأحكام القانونية التالية في 16 فصلاً من أبواب القانون:

• أساسيات الإدارة في مجال حماية البيئة ؛
• حقوق والتزامات المواطنين والجمعيات العامة وغيرها من الجمعيات غير الهادفة للربح في مجال حماية البيئة ؛
• التنظيم الاقتصادي في مجال حماية البيئة ؛
• التوحيد القياسي في مجال حماية البيئة ؛
• تقييم الأثر البيئي والخبرة البيئية ؛
• المتطلبات في مجال حماية البيئة في سياق النشاط الاقتصادي ؛
• مناطق الكوارث البيئية ، مناطق حالات الطوارئ ؛
• المراقبة البيئية للدولة (المراقبة البيئية للدولة) ؛
• السيطرة في مجال حماية البيئة (مراقبة البيئة) ؛
• البحث العلمي في مجال حماية البيئة.
• أسس تكوين الثقافة البيئية ؛
• التعاون الدولي في مجال حماية البيئة.

إن حماية الصحة وضمان رفاهية الإنسان هو الهدف النهائي لحماية البيئة الطبيعية. لذلك ، في التشريعات التي تهدف إلى حماية صحة المواطنين ، تحتل المتطلبات البيئية مكانة رائدة. وبهذا المعنى ، فإن مصدر قانون البيئة هو القانون الاتحادي الصادر في 30 مارس 1999 رقم 52-FZ "بشأن الرفاه الصحي والوبائي للسكان". ينظم العلاقات الصحية المتعلقة بحماية الصحة من الآثار الضارة. بيئة خارجية- صناعية ، منزلية ، طبيعية. المتطلبات البيئية الواردة في مواد القانون هي في نفس الوقت مصادر لقانون البيئة. على سبيل المثال ، قواعد الفن. 18 من قانون دفن ومعالجة وتحييد والتخلص من النفايات الصناعية والمنزلية ، إلخ.

مصدر آخر للقانون البيئي هو القانون الاتحادي "بشأن أساسيات حماية صحة المواطنين في الاتحاد الروسي" المؤرخ 21 نوفمبر 2011 رقم 323-FZ. لها قاعدة أن الحقوق البيئيةالمواطنين. نعم فن. تنص المادة 18 على أن: "لكل فرد الحق في الرعاية الصحية. الحق في الحماية الصحية مكفول من خلال حماية البيئة ... "

كما ترد القواعد القانونية المتعلقة بحماية الطبيعة والاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية في قوانين أخرى من تشريعات الموارد الطبيعية الروسية. وهي تشمل قانون الغابات في الاتحاد الروسي ، وقانون المياه في الاتحاد الروسي ، والقانون الاتحادي "بشأن الحياة البرية" ، وما إلى ذلك.

دائرة القضايا البيئية، التي يمكن بموجبها إصدار المراسيم والأوامر الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، هي عمليا غير محدودة. من بينها ينبغي ذكر المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي في 4 فبراير 1994 رقم 238 "بشأن استراتيجية الدولة للاتحاد الروسي لحماية البيئة والتنمية المستدامة".

بناءً على دستور الاتحاد الروسي والقوانين الاتحادية والمراسيم التنظيمية الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ووفقًا له ، تصدر حكومة الاتحاد الروسي القرارات والأوامر ، وهي مسؤولة أيضًا عن تنفيذها. مرسوم حكومة الاتحاد الروسي هو أيضًا عمل قانوني تنظيمي. وفقا للفن. 114 من دستور الاتحاد الروسي تضمن حكومة الاتحاد الروسي تنفيذ سياسة الدولة الموحدة في الاتحاد الروسي في مجال العلوم والثقافة والتعليم والرعاية الصحية ، ضمان اجتماعي، علم البيئة.

المراسيم الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسيحول القضايا البيئية يمكن تقسيمها إلى ثلاث مجموعات.

• تشمل المجموعة الأولى تلك التي تم تبنيها بموجب القانون لتحديد الأحكام الفردية.
• وتهدف المجموعة الثانية من القرارات إلى تحديد اختصاص هيئات الإدارة والرقابة.
• المجموعة الثالثة من القرارات تشمل الأعمال القانونية المعيارية لمزيد من التنظيم القانوني للعلاقات البيئية.

للوزارات والإدارات البيئية صلاحية إصدار اللوائح التي تدخل في اختصاصها. هم مخصصون ل التنفيذ الإلزاميالوزارات والإدارات الأخرى والأفراد والكيانات القانونية.

تلعب اللوائح دورًا مهمًا الصحية والبناء والتقنية والاقتصادية والتكنولوجيةإلخ. وتشمل معايير الجودة البيئية: معايير الإشعاع المسموح به ، ومستوى الضوضاء ، والاهتزاز ، وما إلى ذلك. هذه المعايير هي القواعد الفنية، وبهذا الشكل لا تعتبر مصادر قانونية. يجوز لحكومة الاتحاد الروسي إلغاء القوانين المعيارية الوزارية إذا كانت تتعارض مع القانون. لا تدخل القوانين حيز التنفيذ إلا بعد التسجيل في وزارة العدل ونشرها في صحيفة Rossiyskiye Vesti. وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، يحق للكيانات المكونة للاتحاد أيضًا اعتماد قوانين وأفعال قانونية تنظيمية أخرى بشأن القضايا الواقعة ضمن ولايتها القضائية. ممثل و الهيئات التنفيذيةسلطات الجمهوريات والأقاليم والمناطق والتشكيلات المستقلة ومدن موسكو وسانت بطرسبرغ وسيفاستوبول.

تحدد الصناعة نطاق اختصاص موضوعات الاتحاد القوانين التشريعية: لاستخدام الأراضي - بموجب قانون الأراضي للاتحاد الروسي ، للتربة الجوفية - بموجب قانون الاتحاد الروسي "في باطن الأرض" ، لاستخدام المياه - بموجب قانون المياه في الاتحاد الروسي ، لاستخدام الحياة البرية - بواسطة القانون الاتحادي "بشأن الحيوانات" ، من أجل البيئة الطبيعية - بموجب القانون الاتحادي "بشأن حماية البيئة". يعتمد هذا التقسيم للتنظيم القانوني على الموقف تجاه الموارد الطبيعية. ينظم مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بشأن الموارد الاتحادية إجراء تصنيف الموارد الطبيعية على أنها فيدرالية أو خلاف ذلك. يحدّد دستور الاتحاد الروسي (المادة 76) القوانين وأن القوانين المعيارية الأخرى للكيانات المكونة للاتحاد يجب ألا تتعارض مع دستور الاتحاد الروسي والقوانين الاتحادية. في حالة وجود تناقض بين القوانين المعيارية للكيانات المكونة للاتحاد ومواد القوانين الفيدرالية ، فإن الأولى تخضع للإلغاء بموجب مرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي أو مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي . بالإضافة إلى اللوائح البيئية الخاصة ، في السنوات الأخيرة ، تم استخدام تخضير اللوائح التي تحكم الأنشطة الاقتصادية والاقتصادية والاقتصادية على نطاق واسع. الأنشطة الإداريةالشركات. تحت التخضيرفهم إدخال المتطلبات البيئية في الإجراءات القانونية التنظيمية للمحتوى غير البيئي. تفسر الحاجة إلى مثل هذه العملية من خلال حقيقة أن القوانين البيئية قد لا ترتبط دائمًا بشكل مباشر بالكيانات الاقتصادية العاملة في مجالات الإنتاج المختلفة.

وهكذا ، فإن قانون الاتحاد الروسي المؤرخ 7 فبراير 1992 رقم 2300-1 "بشأن حماية حقوق المستهلك" (المادة 7) يمنح المستهلك الحق في المطالبة بأن تكون البضائع آمنة لحياته. كما يمنح السلطات الحق في تعليق بيع البضائع إذا كان هناك تهديد لصحة المواطنين أو حالة البيئة. في قوانين حكومة محلية، فإن فرض الضرائب على الكيانات القانونية يعكس فوائد مختلفة لتقليل الانبعاثات ، واستخدام التقنيات النظيفة ، وما إلى ذلك.

النص التشريعي للسلامة البيئية: الإجراءات القانونية ، والإشراف على التقيد بها ، والمسؤولية عن المخالفات البيئية.

السلامة البيئية مثل مكونالأمن القومي لروسيا. تنفيذ إجراءات السلامة البيئية على المستويات العالمية والإقليمية والمحلية.

نظام المراقبة البيئية: المفهوم والمهام الرئيسية. تصنيف أنواع المراقبة البيئية ووصفها المختصر.

التلوث البحري؛

انتهاك تشريعات الاتحاد الروسي بشأن الجرف القاري والمنطقة الاقتصادية الخالصة للاتحاد الروسي ؛

ضرر على الأرض

انتهاك قواعد حماية واستخدام باطن الأرض ؛

الصيد غير القانوني للحيوانات والنباتات المائية ؛

انتهاك قواعد حماية الثروة السمكية ؛

صيد غير شرعي؛

- تدمير الموائل الحرجة للكائنات المدرجة في الكتاب الأحمر ؛

قطع الأشجار والشجيرات بشكل غير قانوني ؛

تدمير الغابات أو إتلافها ؛

انتهاك نظام الحماية الخاصة مناطق طبيعيةوالأشياء الطبيعية

الإبادة البيئية هي مفهوم جديد نسبيًا ، وقد تم تقديمه لأول مرة في القانون الجنائي للاتحاد الروسي كنوع جديد من الأعمال الإجرامية. الإبادة البيئية هي التدمير الشامل للنباتات والحيوانات (بما في ذلك البشر) ، وتسمم الغلاف الجوي أو الموارد المائية ، بالإضافة إلى الإجراءات الأخرى التي يمكن أن تؤدي إلى كارثة بيئية. يُعاقب على ارتكاب جريمة الإبادة البيئية بالسجن لمدة تتراوح من اثني عشر إلى عشرين عامًا.

لارتكاب الجرائم البيئيةيتم توفير أنواع مختلفة المسؤولية الجنائية: الحرمان من الحرية ، والعمل التأديبي ، والحرمان من الحق في شغل وظائف معينة أو الانخراط فيها أنواع معينةالأنشطة والغرامات.

سلامة البيئة- حالة حماية المحيط الحيوي والمجتمع البشري ، وعلى مستوى الدولة - الدولة ، من التهديدات الناشئة عن التأثيرات البشرية والطبيعية على البيئة.

يتضمن مفهوم السلامة البيئية نظامًا للتنظيم والإدارة يجعل من الممكن التنبؤ بتطور حالات الطوارئ ومنعها ، وفي حالة حدوثها ، القضاء عليها.

يتم تنفيذ الأمن البيئي على المستويات العالمية والإقليمية والمحلية.

يتضمن المستوى العالمي لإدارة السلامة البيئية عمليات التنبؤ والتتبع في حالة المحيط الحيوي ككل والمناطق المكونة له. (على سبيل المثال ، في أراضي محميات المحيط الحيوي). تعتبر إدارة الأمن البيئي العالمي من صلاحيات العلاقات بين الدول على مستوى الأمم المتحدة واليونسكو وبرنامج الأمم المتحدة للبيئة ، إلخ. منظمات دولية.

يشمل المستوى الإقليمي مناطق جغرافية أو اقتصادية كبيرة ، وأحيانًا أراضي عدة دول. يتم تنفيذ الرقابة والإدارة على مستوى حكومة الدولة وعلى مستوى العلاقات بين الدول (أوروبا المتحدة ، ورابطة الدول المستقلة ، واتحاد الدول الأفريقية ، وما إلى ذلك).

في هذا المستوى ، يشمل نظام إدارة السلامة البيئية ما يلي:

إضفاء الطابع البيئي على الاقتصاد ؛

إنشاء وتنفيذ تقنيات جديدة صديقة للبيئة ؛

المحافظة على وتيرة التنمية الاقتصادية بما لا يعيق استعادة جودة البيئة ويسهم في ترشيد استخدام الموارد الطبيعية.

يشمل المستوى المحلي المدن والمقاطعات ومؤسسات التعدين والصناعات الكيماوية وتكرير النفط والتعدين والصناعات الدفاعية ، فضلاً عن التحكم في الانبعاثات والنفايات السائلة وما إلى ذلك. يتم تنفيذ إدارة السلامة البيئية على مستوى إدارات المدن والمقاطعات الفردية الشركات مع إشراك الخدمات ذات الصلة المسؤولة عن حالة صحيةوالأنشطة البيئية.

المراقبة البيئية

من أجل قياس وتقييم والتنبؤ بالتغيرات البشرية في المكون اللاأحيائي للمحيط الحيوي (التلوث في المقام الأول) واستجابة الكائنات الحية لهذه التغييرات ، وكذلك التغييرات اللاحقة في النظم البيئية نتيجة للتأثيرات البشرية ، نظام معلوماتالمراقبة البيئية .

مصطلح "المراقبة" مشتق من اللاتينية. "رصد" - "مراقبة" ، "تحذير". هناك العديد من الصياغات المعاصرة لتعريف الرصد.

في الوقت الحالي ، يُفهم الرصد البيئي على أنه المراقبة طويلة المدى لحالة البيئة الطبيعية ، وتلوثها والظواهر الطبيعية التي تحدث فيها ، وكذلك تقييم حالة البيئة الطبيعية وتلوثها والتنبؤ بها (القانون الروسي). اتحاد "خدمة الأرصاد الجوية المائية" ، 1998).

تشمل المراقبة المجالات العملية الرئيسية التالية:

مراقبة حالة البيئة والعوامل المؤثرة فيها ؛

تقييم الحالة الفعلية للبيئة ومستوى تلوثها.

التنبؤ بحالة البيئة نتيجة التلوث المحتمل وتقييم هذه الحالة.

بواسطة كائنات المراقبةيميز بين: الغلاف الجوي ، الهواء ، الماء ، التربة ، مراقبة المناخ ، مراقبة الغطاء النباتي ، الحياة البرية ، الصحة العامة ، إلخ.

بواسطة مقياس التأثيرالمراقبة مكانية وزمنية.

بواسطة طبيعة تعميم المعلوماتهناك أنظمة المراقبة التالية:

عالمي - تتبع العمليات والظواهر العالمية في المحيط الحيوي للأرض ، بما في ذلك جميع مكوناته البيئية ، والتحذير من المواقف المتطرفة الناشئة ؛

أساسي (معلومات أساسية) - رصد الظواهر العامة للغلاف الحيوي ، والطبيعية بشكل أساسي ، دون فرض تأثيرات بشرية إقليمية عليها ؛

وطنية - مراقبة في جميع أنحاء البلاد ؛

الإقليمية - تتبع العمليات والظواهر داخل المنطقة ، حيث قد تختلف هذه العمليات والظواهر و الطابع الطبيعي، وعن طريق التأثيرات البشرية من الخلفية الأساسية ، وهي خصائص المحيط الحيوي بأكمله ؛

محلي - مراقبة تأثير مصدر بشري محدد ؛

تأثير — رصد التأثيرات البشرية الإقليمية والمحلية في المناطق والأماكن الخطرة بشكل خاص.

يمكن أن يعتمد تصنيف أنظمة المراقبة على طرق المراقبة (المراقبة الفيزيائية والكيميائية ، والمؤشرات البيولوجية ، والرصد عن بعد).

المراقبة الكيميائية -إنه نظام لرصد التركيب الكيميائي (من أصل طبيعي وبشري) ، والغلاف الجوي ، والأمطار ، والمياه السطحية والجوفية ، ومياه المحيطات والبحار ، والتربة ، ورواسب القاع ، والنباتات ، والحيوانات ، والتحكم في ديناميات انتشار ملوثات كيميائية.

المراقبة الجسدية- نظام لرصد تأثير العمليات الفيزيائية والظواهر على البيئة (الفيضانات ، البراكين ، الزلازل ، التسونامي ، الجفاف ، تآكل التربة ، إلخ).

المراقبة البيولوجية -تتم المراقبة بمساعدة المؤشرات الحيوية (مثل هذه الكائنات ، من خلال وجود وحالة وسلوك يتم الحكم على التغييرات في البيئة). في الرصد البيولوجي ، لا يمكن استخدام الأساليب البيولوجية فحسب ، بل وأيضًا أي طرق أخرى ، على سبيل المثال ، تحليل كيميائيمحتوى الملوثات في الكائنات الحية.

مراقبة الكيمياء الحيوية -الرصد على أساس تقييم مكونين من مكونات البيئة (الكيميائية والبيولوجية).

مراقبة عن بعد -بشكل أساسي مراقبة الطيران والفضاء باستخدام الطائرات المجهزة بمعدات قياس الإشعاع القادرة على التحقيق بنشاط في الكائنات قيد الدراسة وتسجيل البيانات التجريبية.

الإدارة البيئية والتدقيق البيئي في المؤسسة.

الإدارة البيئيةهو نظام إدارة لإدارة الطبيعة وحماية البيئة ، يقوم على المحاسبة المتكاملة العوامل البيئيةبهدف الجمع بين الإدارة البيئية الرشيدة والموفرة للموارد والتنمية الاقتصادية المستدامة.

الإدارة البيئية هي الإدارة الآمنة للعمليات الطبيعية ، والتي يتم تحديدها من خلال الخصائص البيولوجية لموضوع الإدارة ، والقدرات الاجتماعية والاقتصادية للمدير.

موضوع EM هو عملية الإدارة الإنتاج الحديث، والذي يوفر مزيجًا من الإنتاج الفعال مع حماية البيئة والاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية.

الإدارة البيئية في المؤسسة- هذا نظام من الروافع الإدارية التي لها تأثير في مجال معدلات مقبولة للتنمية الاقتصادية في حدود الضغط المقبول على البيئة.

تتحقق ربحية إدارة الطبيعة العقلانية والمتوازنة للمشروع من خلال الفوائد الاقتصادية:

أ) خفض التكلفة نتيجة لتوفير الموارد الطبيعية ، وإعادة التدوير ، ومعالجة النفايات ، وخفض مدفوعات الغرامات ؛

ب) نمو الدخل بسبب السلع "الخضراء" والمنافسة والأسواق الجديدة. الفوائد الاستراتيجية: صورة المؤسسة ، نمو إنتاجية العمل ، تلبية المتطلبات البيئية دون ضغوط لا داعي لها.

التدقيق البيئي- هذا هو تدقيق الأداء البيئي (الصداقة البيئية) للمؤسسة (الشركة). تم تطوير مفهوم التدقيق البيئي في أواخر السبعينيات في الولايات المتحدة. مصطلح "تدقيق" يعني التدقيق والمراجعة ، وهو مستعار من قاموس الممولين.

يشمل التدقيق البيئي التحقق من الأنشطة التالية:

استيفاء المعايير البيئية وفقًا للقانون ومتطلبات الشركة الداخلية ؛

تحديد مستوى الملاءمة البيئية للشركة ؛

تشغيل أنظمة الإدارة البيئية ؛

الحصول على شهادة بيئية.

الوفاء بالالتزامات المالية وسداد الديون ؛

إعداد بيان بيئي وتقارير الشركة عن الأنشطة البيئية.

التدقيق البيئي هو عملية تحقق شاملة وموثقة لتحديد وتقييم موضوعي للمعلومات لتحديد مدى الامتثال لمعايير التحقق الخاصة الأنشطة البيئيةأو الأنشطة أو الشروط أو أنظمة الإدارة أو المعلومات عنها وإبلاغ المستهلك بالنتائج التي تم الحصول عليها خلال العملية المحددة.

معدات وتقنيات الحماية البيئية

تهدف معدات وتقنيات الحماية البيئية إلى تقليل الحمل البشري على البيئة عن طريق تقليل كمية النفايات والمعالجة المعقدة للموارد الطبيعية واستخدام أساليب التكنولوجيا الحيوية.

التكنولوجيا الحيويةهي مجموعة من الأساليب والتقنيات للحصول على منتجات وظواهر وتأثيرات مفيدة للإنسان بمساعدة الكائنات الحية الدقيقة. النهج الشائع بالنسبة لهم هو التهيئة الاصطناعية للظروف للعمليات البيوجيوكيميائية على الأرض في شكل مفاعلات حيوية مميزة يتم تحقيقها بسرعات عالية ، بينما تظل متوافقة في منتجاتها مع البيئة الطبيعية.

تتيح التكنولوجيا الحيوية لمعالجة النفايات الصلبة إمكانية استخدام الغاز الحيوي وتقليل نقص الطاقة وتقليل كمية المركبات التي تساهم في ظاهرة الاحتباس الحراري بشكل كبير. النهج العام للتكنولوجيا الحيوية للتخلص من النفايات لأغراض الطاقة هو تحللها اللاهوائي (أي التحلل دون الوصول إلى الهواء). عند تنفيذ مثل هذه العملية ، يتكون الغاز الحيوي ، ويتكون من 65٪ ميثان ، و 30٪ ثاني أكسيد الكربون ، والباقي هو الهيدروجين ، وكبريتيد الهيدروجين ، والأمونيا. متوسط ​​القيمة الحرارية للغاز الحيوي هو 22-24 ميجا جول / م. الطرق الممكنة للتخلص منها هي: الاستخدام في الغلايات للتدفئة ، وتوليد الكهرباء من خلال مولدات الغاز ؛ تسييله واستخدامه كوقود للمركبات أو غاز محلي معبأ.

يتم إنشاء التقنيات الحيوية لحماية الغلاف الجوي لإزالة الملوثات ذات الرائحة الكريهة (المرآابتان ، وحمض الزبد ، والثيوفينول ، وما إلى ذلك) من الهواء. يتم تنظيف الهواء الجوي عن طريق تمريره عبر مفاعلات حيوية جافة أو رطبة تحتوي على مادة ماصة.

من المجالات المهمة جدًا إنشاء التقنيات الحيوية التي تسمح بإعادة زراعة التربة في المناطق الملوثة بالمعادن الثقيلة والزيت والمنتجات النفطية.

تعتبر المعالجة البيولوجية للمياه الطبيعية ومياه الصرف في الوقت الحالي طريقة مدروسة ومستخدمة على نطاق واسع ، وستزداد أهميتها ودورها بمرور الوقت بسبب متطلبات الحفاظ على البيئة وكفاءة أنواع الإنتاج الحديثة.

التقييم البيئي.

الهدف الرئيسي للخبرة البيئية هو منع النتائج السلبية للنشاط الاقتصادي ، للتحقق من امتثال النشاط المخطط لمتطلبات السلامة البيئية للمجتمع والاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية.

في الواقع عمل خبير - تقديري وتحليلي - يتكون من عدد من المراحل ، بما في ذلك عنصرين رئيسيين: التصميم وتحليل ما بعد المشروع للكائن. تمثل هذه العناصر نوعين من الخبرة البيئية ، يختلفان في موضوع التحليل: التصميم وخبرة ما بعد المشروع.

خبرة التصميم هي خبرة في مشروع البناء والوثائق المعيارية والتقنية للمعدات الجديدة والتكنولوجيا والمواد ، بالإضافة إلى مشاريع القوانين والقوانين الإدارية.

فحص ما بعد المشروع (التدقيق البيئي) هو فحص للمعدات والمؤسسات والهياكل الموجودة ، بالإضافة إلى التشريعات المعمول بها.

النتيجة الرئيسية لخبرة التصميم هي رأي الخبراء ، والتي بدونها لا يتم إصدار تصريح لبناء المنشأة المتوقعة (الإنتاج).

في رأي الخبراءينعكس ما يلي:

البيانات الأولية التي تميز حالة البيئة قبل بدء المشروع ، السمات التقنية للمشروع ؛

قائمة تأثيرات المرفق المتوقع على البيئة ، بما في ذلك الآثار الأولية والثانوية وطويلة الأجل ، والعواقب التي لا رجعة فيها والتي لا مفر منها ؛ في الوقت نفسه ، تتميز التأثيرات بمؤشرات كمية ونوعية ؛

بيانات عن تأثير الخيارات المختلفة للهيكل المصمم على الحالة الأولية للبيئة ؛

التدابير التعويضية ، بما في ذلك التدابير التقنية و / أو المالية ، التي تنص على تقليل الآثار البيئية السلبية.

تتمثل المهمة الرئيسية لخبرة ما بعد المشروع في تقييم تأثير المؤسسات والهياكل العاملة على البيئة وتحديد درجة المخاطر على صحة الإنسان والجودة البيئية (تقييم عواقب تشغيل المرفق).

وبالتالي ، يتم التحقق من مطابقة معلمات وخصائص تشغيل الكائنات:

1) متطلبات التشريعات البيئية ومعايير الجودة البيئية ؛

2) أحكام واستنتاجات خاتمة تصميم المراجعة البيئية.

يمكن أن يكون البادئ بالخبرة البيئية هو الدولة والقسم والمنظمات العامة والعامة.

الحماية القانونية الدولية للبيئة الطبيعية على كوكب الأرض هي إحدى وظائف المجتمع الدولي وهي شكل من أشكال التعاون الرسمي الإنساني العام بين الدول في إطار القانون البيئي الدولي.

يتم تنفيذ التعاون بين الدول في مجال السلامة البيئية في إطار أنشطة عدد من المنظمات الدولية.

اعتمادًا على طبيعة ومجالات النشاط والأهداف والغايات ، يمكن تمييزها في عدة مجموعات:

حماية البيئة وحل مشاكل الأرض (برنامج الأمم المتحدة للبيئة ، الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة) ؛

الرصد البيئي المتكامل (منظمة الأغذية والزراعة ، منظمة الصحة العالمية ، المنظمة العالمية للأرصاد الجوية) ؛

تدابير خاصة لحماية البيئة (حماية الحياة البرية ، البحيرات الدولية ، الأنهار ، سلامة مصادر الطاقة النووية ، إلخ).

حماية البيئة الطبيعية هي أحد الأهداف ذات الأولوية الأمم المتحدةوهي الوكالات المتخصصةعلى النحو المنصوص عليه في ميثاق هذه المنظمة. بالإضافة إلى ذلك ، فإن الأمم المتحدة مدعوة للمساعدة في حل المشاكل الدولية في مجال الحياة الاقتصادية والاجتماعية والرعاية الصحية ورفع مستوى معيشة السكان ومراعاة حقوق الإنسان.

لعبت الأمم المتحدة دورًا رائدًا في تطوير الأشكال التالية من التعاون بين الدول في مجال حماية الطبيعة:

المشاركة في الاتفاقيات الدولية ؛

توقيع اتفاقيات بشأن إجراءات حماية البيئة وتنفيذ مختلف المشاريع ؛

عقد المؤتمرات الدولية حول قضايا البيئة ؛

تطوير المفاهيم البيئية وطرق تنفيذ البرامج الدولية.

15 ديسمبر 1972 بقرار من الجمعية العامة للأمم المتحدة تمت الموافقة عليه برنامج الأمم المتحدة للبيئة (UNEP). تم تصور اعتماد هذه الوثيقة من خلال توصيات مؤتمر ستوكهولم للأمم المتحدة بشأن البيئة ، الذي عقد في نفس العام. يتكون هيكل برنامج الأمم المتحدة للبيئة من مجلس المحافظين (يضم ممثلين عن الدول الأعضاء) ، ومجلس تنسيق حماية البيئة ، وصندوق البيئة.

يحدد مجلس الإدارة الأنشطة الرئيسية لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة. مجالات الأولوية للسنوات القادمة:

صحة الإنسان والإصحاح البيئي ؛

حماية الأراضي والمياه ومنع التصحر ؛

حماية الطبيعة والحيوانات البرية والموارد الوراثية ؛

طاقة؛

التعليم والتدريب؛

التجارة والاقتصاد والتكنولوجيا.

في عام 1948 تم تشكيلها الاتحاد الدولي للحفاظ على الطبيعة والموارد الطبيعية (IUCN)هي منظمة غير حكومية مشتركة بين الدول تمثل أكثر من 100 دولة ومنظمة غير حكومية ومنظمات حكومية دولية.

تتمثل المهمة ذات الأولوية لـ IUCN في تطوير التعاون الدولي بين الدول والمنظمات الوطنية والدولية ، وكذلك المواطنين من أجل:

تنفيذ البرامج الإقليمية لحماية البيئة الطبيعية ؛

الحفاظ على النظم البيئية الطبيعية والنباتات والحيوانات ؛

الحفاظ على الأنواع النادرة والمهددة بالانقراض من النباتات والحيوانات والآثار الطبيعية ؛

منظمات المحميات الطبيعية والمحميات والمتنزهات الطبيعية الوطنية ؛

التربية البيئية.

منظمة الصحة العالمية (WHO)، التي تأسست في عام 1946 ، تنسق حل قضايا صحة الإنسان فيما يتعلق بمشاكل تفاعلها مع البيئة.

أنشطة منظمة الصحة العالمية:

المراقبة الصحية والوبائية للبيئة ؛

تحليل البيانات الإحصائية عن عدد الأشخاص فيما يتعلق بحالة البيئة ؛

الفحص الصحي والصحي للبيئة وتحليل جودتها.

تستكشف منظمة الصحة العالمية طرق وأساليب حل مشاكل تحسين المدن ، وتنظيم الترفيه وعلاج المواطنين ، وتشارك في تنفيذ البرامج الدولية لتحسين الظروف الصحية والنظافة لحياة الإنسان. من أجل التصدي الفعال للتحديات الأكثر إلحاحًا ، تتفاعل منظمة الصحة العالمية مع برنامج الأمم المتحدة للبيئة والوكالة الدولية للطاقة الذرية والمنظمة العالمية للأرصاد الجوية وغيرها من الهياكل المشتركة بين الدول.

منظمة الأمم المتحدة المتخصصة في هذا المجال زراعةوالغذاء الفاوتأسست في عام 1945. في مجال رؤية هذا الهيكل الدوليهناك مشاكل بيئية في مجال الزراعة والموارد الغذائية العالمية. نطاق أنشطة منظمة الأغذية والزراعة - الاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية ، وحماية واستخدام الأراضي والحياة البرية والغابات والموارد البيولوجية للمحيطات.

أعدت الفاو خريطة تربة للعالم ، وذلك بفضل مبادرة الفاو ، واعتماد ميثاق التربة العالمي ، وعقدت مؤتمرات دولية حول السكان ، والغذاء ، ومكافحة تصحر الأراضي ، وحماية الموارد المائية. تشارك منظمة الأغذية والزراعة في إعداد البرامج البيئية الدولية والإقليمية إلى جانب برنامج الأمم المتحدة للبيئة واليونسكو والاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية.

في عام 1947 تم إنشاؤه منظمة الأمم المتحدة العالمية للأرصاد الجوية (WMO)، الذي تتمثل مهمته في دراسة وتحليل عوامل التأثير البشري على الطقس والمناخ ليس فقط على كوكب الأرض ، ولكن أيضًا في المناطق الفردية. تعمل المنظمة (WMO) في إطار النظام العالمي لرصد البيئة (GEMS). يعمل برنامج الأمم المتحدة للبيئة كمنسق للنظام. في GEMS ، إلى جانب المنظمة العالمية للأرصاد الجوية ومنظمة الصحة العالمية ومنظمة الأغذية والزراعة واليونسكو.

في إطار نظام GEMS ، يجري تنفيذ برامج لرصد حالة الغلاف الجوي ؛ تلوث الهواء عبر الحدود؛ صحة الإنسان؛ المحيطات؛ موارد الأراضي المتجددة.

الأعمال الدولية في مجال حماية الطبيعة

الهدف الرئيسي للتعاون الدولي في مجال حماية البيئة هو توحيد جهود المجتمع الدولي لضمان سلامة البيئة ، وتحسين طرق الرقابة البيئية وتقييم حالة البيئة الطبيعية. إن المرحلة الرئيسية في طريق حل المشكلات البيئية العالمية وتعزيز الأمن البيئي هي المؤتمرات الدولية التي نتجت عن تطوير أهم الأعمال الدولية في مجال حماية البيئة.

عقد عام 1972 مؤتمر الأمم المتحدة في ستوكهولمبشأن البيئة وثيقتين رئيسيتين - إعلان المبادئ وخطة العمل ، اللتين لعبت دوراً رئيسياً في تطوير السياسة البيئية للدول وتكثيف التعاون الدولي في هذا المجال.

يتضمن الإعلان أكثر من عشرين مبدأً تصوغ موقف المجتمع الدولي من مشكلة البيئة.

على وجه الخصوص ، توفر هذه المبادئ:

الحفاظ على الموارد الطبيعية لصالح الأجيال الحالية والمستقبلية ؛

حق الإنسان في ظروف معيشية مواتية في بيئة ذات نوعية تسمح بحياة كريمة ومزدهرة ؛

سيادة حقوق الدول في تنمية مواردها الطبيعية ومسؤولية الدول عن الإضرار بالبيئة ؛

التعاون في حل المشاكل البيئية الدولية ؛

إنقاذ الإنسان والبيئة الطبيعية من عواقب استخدام الأسلحة النووية وأنواع أخرى من أسلحة الدمار الشامل.

تحتوي خطة العمل على أكثر من مائة بند توفر حلًا للقضايا التنظيمية والاقتصادية والسياسية لحماية البيئة وأساليب العلاقات بين الدول والمنظمات الدولية.

كان أحد القرارات التاريخية للمؤتمر إنشاء هيئة دائمة للأمم المتحدة لحماية البيئة - برنامج الأمم المتحدة للبيئة (برنامج الأمم المتحدة للبيئة) ، وتشكيل صندوق البيئة. بالإضافة إلى ذلك ، أعلن المؤتمر يوم 5 يونيو كيوم البيئة العالمي.

في أغسطس 1975 ، استضافت هلسنكي مؤتمر الأمن والتعاونفي أوروبا ، والتي حضرتها جميع الدول الأوروبية (باستثناء ألبانيا) والولايات المتحدة وكندا. تم تخصيص أحد أقسام الوثيقة النهائية التي اعتمدها المنتدى لقضايا الأمن البيئي. حددت الوثيقة مجالات وأهداف وأساليب وأشكال التعاون البيئي الدولي (على سبيل المثال ، مكافحة تلوث الغلاف الجوي ، وحماية المياه من التلوث ، وحماية البيئة البحرية والتربة ، وحماية المحميات الطبيعية ، والبيئة في مدن).

واقترح في نفس الوثيقة استخدام تبادل المعلومات وعقد المؤتمرات وتبادل العلماء كأشكال وأساليب للتعاون.

أثناء اجتماع فيينا لممثلي الدول المشاركة في مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا 1986 ، تم إيلاء اهتمام خاص لحالة البيئة وتنفيذ اتفاقيات هلسنكي.

وتضمنت الوثيقة الختامية لاجتماع فيينا ، على وجه الخصوص ، التوصيات التالية:

خفض انبعاثات الكبريت بنسبة 30٪ بحلول عام 1995 ، وتقليل انبعاثات الهيدروكربونات والملوثات الأخرى ؛

تطوير طرق بديلة لإلقاء النفايات الخطرة في البحر ؛

تشجيع اتخاذ تدابير لخفض إنتاج المواد التي تسهم في تدمير طبقة الأوزون ؛

وضع برنامج مشترك لرصد وتقييم انتشار الملوثات عبر مسافات طويلة في أوروبا (EMEP) ؛

تبادل المعلومات حول الخطورة المحتملة مواد كيميائيةبما في ذلك تقييم المخاطر الصحية والبيئية ؛

تفعيل البحث في ظاهرة الاحتباس الحراري.

مؤتمر الأمم المتحدة للبيئة والتنمية (3-14 يونيو 1992 ، ريو دي جانيرو) لتلخيص العمل على حماية البيئة منذ مؤتمر ستوكهولم عام 1972 للأمم المتحدة. حضر المنتدى في ريو دي جانيرو حوالي 15000 مندوب من 178 دولة.

أقر المؤتمر واعتمد خمس وثائق رئيسية:

- "إعلان ريو بشأن البيئة والتنمية" ، الذي ينص على مبادئ حماية البيئة ؛

- "جدول أعمال القرن الحادي والعشرين" - برنامج عمل واسع النطاق في هذا المجال للقرن القادم ؛

- "بيان مبادئ إدارة جميع أنواع الغابات وحفظها وتنميتها المستدامة" ؛

- "اتفاقية التنوع البيولوجي" ؛

- "الاتفاقية الإطارية بشأن تغير المناخ".

القرارات الأخرى لهذا المنتدى هي تشكيل لجنة الأمم المتحدة للبيئة ، ووضع مشروع اتفاقية حول الصحاري والمناطق القاحلة.

بالإضافة إلى ذلك ، اعتمد المؤتمر استراتيجية للتنمية المستدامة ، والتي لا تزال في مركز اهتمام الجميع اليوم. أنشأت الأمم المتحدة لجنة معنية بالتنمية المستدامة.

يشمل مفهوم التنمية المستدامة الآن العلاقة بين المكونات الاقتصادية والاجتماعية والبيئية للتنمية المستدامة ، وكذلك الحاجة إلى ضمان التعاون على مختلف المستويات. يتم تقليل المفهوم الذي يركز على الحفاظ على "رأس المال الطبيعي" إلى الحاجة إلى موازنة الأنشطة البشرية مع قدرة الطبيعة على التعافي.

هيكل التشريعات في مجال حماية البيئة وسلامة البيئة

يستند التشريع في مجال حماية البيئة والسلامة البيئية إلى دستور الاتحاد الروسي ، الذي يحدد حق كل شخص في بيئة مواتية ، ويتكون من القانون الاتحادي "بشأن حماية البيئة" المؤرخ 10 يناير 2002 رقم. 7-FZ ، والقوانين الفيدرالية الأخرى ، فضلاً عن الإجراءات القانونية التنظيمية الأخرى للاتحاد الروسي المعتمدة وفقًا لها ، والقوانين والإجراءات القانونية التنظيمية الأخرى للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. بالنظر إلى التشريع كمصدر معمم للقانون ، من الضروري مراعاة أن "الفعل القانوني المعياري هو عمل مكتوب وثيقة رسميةتم اعتمادها (نشرها) في شكل معين من قبل هيئة تشريعية ضمن اختصاصها بهدف إنشاء القواعد القانونية أو تغييرها أو إلغائها.

يتميز التشريع الروسي في مجال حماية البيئة والسلامة البيئية بهيكل معقد وتسلسل هرمي معين (الشكل 1).

الشكل 1. هيكل التشريع في مجال حماية البيئة وسلامة البيئة

وفقًا لدستور الاتحاد الروسي (المادة 4) ، تتمتع القوانين الفيدرالية بالسيادة في جميع أنحاء روسيا. في الوقت نفسه ، ووفقًا للمادة 15 (الصفحة 4) من دستور الاتحاد الروسي ، فإن المبادئ والقواعد المعترف بها عمومًا للقانون الدولي والمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي هي أيضًا جزء لا يتجزأ من نظام قانوني. إذا كانت المعاهدة الدولية التي يكون الاتحاد الروسي طرفًا فيها قد حددت قواعد أخرى غير قانوني، ثم تنطبق قواعد المعاهدة الدولية. وهذا ينطبق بشكل كامل على مجال العلاقات في مجال حماية البيئة وضمان السلامة البيئية.

الاتحاد الروسي طرف في العديد من المعاهدات الدولية بصفته طرفًا في المعاهدة. للوفاء بالتزامات دولتنا بموجب هذه الاتفاقيات ، في معظم الحالات ، يتم اعتماد القواعد القانونية الوطنية في القوانين واللوائح الفيدرالية.

قد تحتوي قواعد القوانين الفيدرالية المتعلقة بمجال حماية البيئة والسلامة البيئية على المتطلبات البيئية الفعلية لتنفيذ أنشطة المؤسسات ، بما في ذلك الحظر المباشر على إجراءات معينةالتي تخلق تهديدًا بحدوث تغييرات سلبية في حالة البيئة ، فضلاً عن متطلبات تنظيم إدارة حماية البيئة ، بما في ذلك جرد مصادر التأثير البيئي ، والتنظيم ، والترخيص ، والمحاسبة ، والرقابة ، إلخ.

وفقا للوائح البيئية للمبادئ الأساسية لحماية البيئة ،يشمل التحديد المباشر لمتطلبات الشركات التي تمارس أنشطة اقتصادية قد يكون لها تأثير سلبي على البيئة ما يلي:

- احترام حق الإنسان في بيئة مواتية ؛

- تأمين الظروف الملائمة للحياة البشرية ؛

- مزيج قائم على أساس علمي من البيئية والاقتصادية و الاهتمامات الاجتماعيةمن أجل ضمان التنمية المستدامة وبيئة مواتية ؛

- حماية الموارد الطبيعية وتكاثرها وترشيد استخدامها كشرط ضروري لضمان بيئة مواتية وسلامة بيئية ؛

- الدفع مقابل استخدام الطبيعة والتعويض عن الأضرار التي تلحق بالبيئة ؛

- افتراض الخطر البيئي الناجم عن الأنشطة الاقتصادية وغيرها من الأنشطة المخطط لها ؛

- الالتزام بتقييم التأثير على البيئة عند اتخاذ القرارات بشأن تنفيذ الأنشطة الاقتصادية وغيرها ؛

- الالتزام بالقيام ، وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ، بالتحقق من المشاريع والوثائق الأخرى التي تبرر الأنشطة الاقتصادية وغيرها من الأنشطة التي قد يكون لها تأثير سلبي على البيئة ، وتهدد حياة المواطنين وصحتهم وممتلكاتهم ، للامتثال لمتطلبات اللوائح الفنية في مجال حماية البيئة ؛

- مراعاة الخصائص الطبيعية والاجتماعية - الاقتصادية للمناطق عند تخطيط وتنفيذ الأنشطة الاقتصادية وغيرها ؛

- أولوية الحفظ الطبيعي النظم البيئيةوالمناظر الطبيعية والمجمعات الطبيعية.

- قبول تأثير الأنشطة الاقتصادية وغيرها على البيئة الطبيعية بناءً على المتطلبات في مجال حماية البيئة ؛

- ضمان الحد من التأثير السلبي للأنشطة الاقتصادية وغيرها على البيئة وفقاً للمعايير في مجال حماية البيئة ، والتي يمكن تحقيقها من خلال استخدام أفضل التقنيات الموجودة ، مع مراعاة العوامل الاقتصادية والاجتماعية ؛

- ضمان مناهج متكاملة وفردية لتحديد المتطلبات في مجال حماية البيئة للكيانات الاقتصادية وغيرها من الكيانات التي تنفذ مثل هذه الأنشطة أو تخطط للقيام بهذه الأنشطة ؛

- حظر الأنشطة الاقتصادية وغيرها ، التي لا يمكن التنبؤ بنتائجها على البيئة ، وكذلك تنفيذ المشاريع التي يمكن أن تؤدي إلى تدهور النظم البيئية الطبيعية ، وتغيير و (أو) تدمير الصندوق الجيني للنباتات والحيوانات وغيرها من الكائنات الحية ، واستنفاد الموارد الطبيعية والتغيرات البيئية السلبية الأخرى ؛

- مراعاة حق كل فرد في تلقي معلومات موثوقة عن حالة البيئة.

وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 10 يناير 2002 رقم 7-FZ "بشأن حماية البيئة" ، يتم تنظيم العلاقات الناشئة في مجال الحماية والاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية وحفظها واستعادتها من خلال المعاهدات الدوليةالاتحاد الروسي ، تشريعات الأرض ، المياه ، الغابات ، تشريعات باطن الأرض ، الحياة البرية ، تشريعات أخرى في مجال حماية البيئة وإدارة الطبيعة (الشكل 2).

جنبا إلى جنب مع الأعمال القانونيةبشأن الموارد الطبيعية وحماية البيئة ، ترد القواعد القانونية المتعلقة مباشرة بالسلامة البيئية في القوانين المتعلقة بفروع القانون ذات الصلة في مجال السلامة ، والتي يجب أن تؤخذ في الاعتبار عند تنظيم أنشطة حماية البيئة في المؤسسة.

الشكل 2 علاقة التشريعات البيئية بالمعايير القانونية لفروع القانون ذات الصلة

قواعد التشريع المدني والتشريع بشأن المخالفات الإداريةوالقانون الجنائي. ينظم القانون المدني الذي يتألف من أكبر مجموعة متنوعة من العلاقات التي تنشأ في مجال حماية البيئة وضمان السلامة البيئية القانون المدنيالاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية الأخرى المعتمدة بموجبه. يحدد القانون المدني الوضع القانونيالمشاركين التداول المدني، فإن أسباب ظهور وإجراءات ممارسة حق الملكية والحقوق العينية الأخرى ، تنظم الالتزامات التعاقدية وغيرها من الالتزامات ، وكذلك الممتلكات الأخرى وما يتصل بها من حقوق عينية. العلاقات غير المتعلقة بالملكيةعلى أساس المساواة واستقلالية الملكية للمشاركين. في بعض الحالات ، يتم تحديد المتطلبات في مجال إدارة الطبيعة وحماية البيئة بشكل مباشر بموجب القانون المدني (على سبيل المثال ، تحدد المادة 751 من القانون المدني للاتحاد الروسي التزامات المقاول لحماية البيئة أثناء البناء والأعمال ذات الصلة).

على كامل أراضي الاتحاد الروسي ، إلى جانب القوانين الاتحادية ، وفقًا لدستور الاتحاد الروسي (المادة 90) ، تعتبر المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ملزمة. يحدد رئيس الاتحاد الروسي في مرسومه هيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية التي تنفذ مباشرة وظائف الدولةالتنظيم القانوني ، والرقابة ، وما إلى ذلك (حاليًا

تحتوي قواعد القوانين والمراسيم الاتحادية الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، كقاعدة عامة ، على متطلبات إطارية تحدد فقط المبادئ والتوجيهات العامة للنشاط. من أجل تنفيذ معايير القوانين الفيدرالية ، تم اعتماد اللوائح الداخلية على مستويات مختلفة ، والتي تحتوي على قيود بيئية محددة (كمية أو نوعية) في أنشطة المؤسسات أو الإجراءات الإلزامية ، والتي يمكن التحكم في الامتثال لها مع إمكانية التوصل إلى استنتاجات معقولة حول الانتهاك.

المتطلبات الأساسية في مجال حماية البيئة وسلامة البيئة في الشركات والمؤسسات

وفقًا للقانون الفيدرالي "بشأن حماية البيئة" المؤرخ 10 يناير 2002 رقم 7-FZ ، المتطلبات في مجال حماية البيئة (المشار إليها فيما يلي أيضًا - متطلبات بيئية) - هذه هي الشروط والقيود الإلزامية أو مجموعاتها الموضوعة للأنشطة الاقتصادية وغيرها ، والتي تحددها القوانين ، والقوانين التنظيمية الأخرى ، والمعايير البيئية ، معايير الدولةوغيرها من الوثائق التنظيمية في مجال حماية البيئة.

يحتوي القانون الاتحادي "بشأن حماية البيئة" بتاريخ 10 يناير 2002 رقم 7-FZ (بصيغته المعدلة) المتطلبات العامةللشركات والمنظمات المشار إليها في القانون على أنها موضوعات للأنشطة الاقتصادية وأنشطة أخرى.

تنعكس المتطلبات البيئية الرئيسية في قانون "حماية البيئة" ، والتي تنطبق على الكيانات الاقتصادية وغيرها من جميع قطاعات الاقتصاد ، في:

فن. 16- "الدفع مقابل التأثير السلبي على البيئة" ،

فن. 21- "معايير الجودة البيئية" ،

فن. 23. "معايير انبعاثات وتصريفات المواد والكائنات الدقيقة المسموح بها" ،

فن. 32 "إجراء تقييم للأثر البيئي" ،

فن. 33 "الخبرة البيئية"،

فن. 36 "المتطلبات في مجال حماية البيئة في تصميم المباني والهياكل والهياكل والأشياء الأخرى" ،

فن. 37 "المتطلبات في مجال حماية البيئة أثناء تشييد وإعادة بناء المباني والهياكل والهياكل والأشياء الأخرى" ،

فن. 38 "المتطلبات في مجال حماية البيئة أثناء بدء تشغيل المباني والهياكل والهياكل والأشياء الأخرى" ،

فن. 39 "المتطلبات في مجال حماية البيئة أثناء تشغيل وإيقاف تشغيل المباني والهياكل والهياكل والأشياء الأخرى" ،

فن. 51 "المتطلبات في مجال حماية البيئة عند معالجة نفايات الإنتاج والاستهلاك" ،

فن. 52 "المتطلبات في مجال حماية البيئة عند إنشاء الحماية و مناطق الحماية»,

فن. 54 "حماية طبقة الأوزون في الغلاف الجوي" ،

فن. 55 - "حماية البيئة من التأثيرات المادية السلبية" ،

فن. 67 بوصة مراقبة الإنتاجفي مجال حماية البيئة (التحكم البيئي الصناعي) "،

فن. 73 "تدريب رؤساء المنظمات والمتخصصين في مجال حماية البيئة وسلامة البيئة).

ترتبط المتطلبات في مجال حماية البيئة الواردة في المواد المعروضة من القانون الاتحادي "بشأن حماية البيئة" ارتباطًا وثيقًا بقواعد القوانين واللوائح الفيدرالية الأخرى.