المفهوم والجوانب الرئيسية لمؤسسات القانون الإداري. مفهوم القانون الإداري وأنواعه وقواعده وما إلى ذلك. المؤسسات الرئيسية لفرع القانون الإداري

لكي تصبح محامياً مؤهلاً تأهيلاً عالياً، عليك أن تعرف أكثر من فرع واحد من فروع القانون، بما في ذلك. تحتاج إلى معرفة المفاهيم الأساسية قانون إداري. لمساعدة المحامين المبتدئين وطلاب كلية الحقوق، قمنا بتجميع جميع المعلومات اللازمة حول (كل ما يتعلق) بالقانون الإداري، مع مراعاة: المفاهيم والأنواع والأعراف والميزات والعلامات والموضوعات والمصادر والوظائف والمبادئ والمزيد حول القانون الإداري والذي يسمى "من وإلى".

محتوى المقال(ملاحة):

النظر في المفاهيم الأساسية للقانون الإداري

مفهوم القانون الإداري وخصائصه

مفهوم القانون الإداري كفرع من فروع القانون

أولا، سوف نكشف عن مفهوم القانون الإداري من وجهة نظر فرع القانون. شرط "قانون إداري" قصيرو بكلمات بسيطة - إنها صناعة القانون الروسي، وهي مجموعة تنظيمات قانونيةتهدف إلى تنظيم العلاقات العامة مع السلطات قوة تنفيذية، وكذلك العلاقات التنظيمية الداخلية في الشركات والمؤسسات والمنظمات.

يعتبر تعريف كاملالقانون الإداري في الاتحاد الروسي. قانون إداري- فرع الروسى نظام قانونيوهي مجموعة من القواعد القانونية التي تنظم العلاقات الاجتماعية التي تتطور في عملية تنفيذ مهام ووظائف الهيئات سلطة الدولة, حكومة محليةفي تنفيذ الأنشطة التنفيذية والإدارية، وكذلك العلاقات التنظيمية الداخلية في المؤسسات والمؤسسات والمنظمات.

مفهوم القانون الإداري كعلم

والآن سوف نكشف عن مفهوم القانون الإداري من وجهة نظر العلم (المذهب الإداري القانوني). شرط "قانون إداري"مثل العلم قصيروبكلمات بسيطة - إنه جزء من العلوم القانونية الروسية، وهو نظام من الآراء والأفكار العلمية والمعرفة والأحكام النظرية حول فرع القانون الإداري وموضوع تنظيمه.

يعتبر تعريف كاملالقانون الإداري في الاتحاد الروسي كعلم. العلوم "القانون الإداري"- هذا عنصرالعلوم القانونية، يتم تعريفها على أنها نظام من وجهات النظر والأفكار والأفكار الإدارية للدولة حول القوانين التي تحكم العلاقات في هذا المجال تسيطر عليها الحكومة، حول شروطه الاجتماعية وفعاليته، حول الانتظام والإصلاحات والاتجاهات في تطوير التشريع الإداري، حول مبادئ القانون الإداري، حول التاريخ وآفاق التنمية.

علامات القانون الإداري

لقد وصف المحامون منذ فترة طويلة علامات القانون الإداري. هناك ما يلي علاماتفروع القانون الإداري:

• هو أحد الفروع الأساسية للقانون العام؛
• هي مجموعة من القواعد القانونية.
• لديه كائن منفصل التنظيم القانوني- العلاقات الإدارية الناشئة في مجال الإدارة العامة وفي المجالات الأخرى؛
• له طريقته الخاصة في التنظيم القانوني؛
• لديه اتساق داخلي، يتكون من عناصر معينة؛
• له تعبير خارجي، أي. ثابتة في بعض أشكال المصادر.

مفهوم القواعد وأنواع قواعد القانون الإداري وميزات وهيكل القواعد

في هذا القسمسنشرح لك ما يعنيه مصطلح قواعد القانون الإداري ونصف بالتفصيل أنواع القانون الإداري، أو بالأحرى أنواع قواعد القانون الإداري. سنصف أيضًا بالتفصيل هيكل قواعد القانون الإداري وخصائص قواعد القانون الإداري.

مفهوم القانون الإداري

كثيراً ما يُطرح السؤال حول مفهوم قاعدة القانون الإداري، لذا قررنا طرحه هنا. القواعد الإدارية والقانونية - هذا أنشأتها الدولةقواعد السلوك التي تحكم العلاقات في مجال الإدارة العامة، وكذلك العلاقات الإدارية الناشئة في عملية ممارسة سلطة الدولة.

قواعد القانون الإداري في الاتحاد الروسيتحديد إجراءات إنشاء وإعادة تنظيم وإلغاء السلطات التنفيذية، وقائمتها، وأهداف وغايات أنشطتها، والكفاءة والجوانب الأخرى للوضع القانوني لهذه الهيئات، وهيكلها وإجراءاتها. كما تنطبق أيضًا على تنظيم الحكم الذاتي المحلي، وإجراءات تفاعل هيئاته مع سلطات الدولة.

تحدد قواعد القانون الإداري، بالإضافة إلى ذلك، إجراءات إنشاء وإعادة تنظيم وإلغاء الكيانات المدارة - الشركات والمؤسسات والمنظمات وتنظم العديد من جوانب أنشطتها، بغض النظر عن الملكية، وعلاقتها بالسلطات الإدارة العامة. تحدد قواعد القانون الإداري أيضًا إجراءات التنبؤ والتخطيط والتسعير وتوزيع الموارد المادية وتنظيم الأجور.

هيكل القانون الإداري

لذا، هيكل معيار القانون الإداري- طريقة وشكل العلاقة بين عناصره. هذه العناصر هي فرضية, تغيرو عقوبة. وفي الوقت نفسه، فإن التشجيع متأصل أيضًا في قواعد القانون الإداري.

المخصصة عناصر هيكل قواعد القانون الإداري:

• فرضيةيصف الشروط التي يجب بموجبها تطبيق أحكام القاعدة القانونية ذات الصلة. في الواقع، تنص الفرضية على الظروف التي تكون بمثابة الأساس لنشوء وتغيير وإنهاء العلاقات القانونية الإدارية. وتغيب هذه الفرضية عادة في القواعد الإدارية والقانونية المنظمة للتنظيم وأنشطته، كما تحدد صلاحيات الأجهزة الحكومية ومهامها. المسؤولين. في القواعد الإدارية والقانونية التي تنص على تكوين الجرائم الإدارية، يتم دمج الفرضية مع التصرف. قد لا تكون الفرضية موجودة أيضًا في القاعدة القانونية الإدارية نفسها، ولكن في الأحكام العامةالقانون المعياري (الجزء التمهيدي، الديباجة) وحتى في الأحكام القانونية الأخرى.
• تغيرهذه هي صيغة قاعدة السلوك السليم. يتم التعبير عن هذا العنصر من هيكل القاعدة الإدارية القانونية في التعليمات المباشرة المنشئة قواعد ملزمةالسلوك والمحظورات والقيود على بعض الإجراءات.
• عقوبة- وهذا مؤشر على تدابير المسؤولية المطبقة في حالة انتهاك القاعدة الإدارية القانونية. في أغلب الأحيان، تنطوي العقوبات على إجراء تأديبي أو النفوذ الإداريعلى الجاني.

ملامح قواعد القانون الإداري

هناك ما يلي خصائص القانون الإداري:

• هي نوع من القواعد القانونية.
• موضوع التنظيم هو نوع خاص من العلاقات الاجتماعية - الإدارية؛
• القواعد الإدارية والقانونية - وسيلة لتحقيق المصالح العامة في مجال الإدارة العامة؛
• أنشأتها سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي وإدارة الشركات والمؤسسات والمنظمات ؛
• الواردة في القوانين التنظيمية التنظيمية المختلفة قوة قانونية(القوانين واللوائح)؛
• أن تكون ذات طابع تمثيلي وملزمة؛
• يتم تزويدهم بتدابير إكراه الدولة؛
• متابعة هدف ضمان نظام الإدارة السليم؛
• وفي كثير من الحالات، تنظم العلاقات الاجتماعية التي تخضع لفروع أخرى من القانون (المالية، والأراضي، والبيئة، والعمل، وما إلى ذلك).

أنواع القانون الإداري (أنواع القواعد)

إن أنواع القانون الإداري، أو بالأحرى أنواع القواعد الإدارية والقانونية، مدروسة جيدًا في الأدبيات القانونية ويدرسها العديد من الفقهاء. ولذلك، فمن الممكن إجراء تصنيف مختلف للقواعد الإدارية والقانونية، اعتمادا على الأسباب التي تكمن وراء التصنيف. دعونا القائمة الأنواع الموجودةالقواعد الإدارية والقانونية.

للغرض المقصود:

• تنظيمية- تحتوي على قواعد النشاط الإبداعي العادي؛
• محمي- مصممة لتوفير الحماية والحماية للتنظيم تنظيمات قانونيةعلاقات.

• مادة. إصلاح قانونيًا لمجموعة من الواجبات والحقوق ومسؤوليات المشاركين في العلاقات العامة المنظمة، أي في الواقع مسؤولياتهم الإدارية الوضع القانوني.
  على سبيل المثال، FZ-79 "بشأن الخدمة المدنية الحكومية في الاتحاد الروسي" بتاريخ 27 يوليو 2004 يُعرّف الخدمة المدنية بأنها النشاط المهنيلضمان تنفيذ صلاحيات أجهزة الدولة. هذه القاعدة ثابتة، لأنها تحدد فقط إمكانية الحصول على الممتلكات الموصوفة فيه. الشكل العاموضع الموظف المدني.
• إجرائية. وفقًا للغرض منها، فإنها تحدد (تنظم) الإجراء أو الإجراء الخاص بتنفيذ الواجبات والحقوق التي تحددها قواعد القانون الإداري الموضوعي في إطار العلاقات الإدارية المنظمة.
  بخاصةويحددون إجراءات الالتحاق بالخدمة المدنية ومرورها.

حسب طريقة التأثير:

• ربط، أي. يحتوي على أمر قانوني للتصرف بشكل صحيح في ظل الشروط المنصوص عليها في القاعدة.
  على سبيل المثاللأداء أنواع معينة من العمل، من الضروري الحصول على ترخيص (إذن رسمي)؛ عند القبول في الخدمة المدنية، يُطلب من المسؤولين المعنيين إصدار أمر؛ الجمعية التجارية الناشئة ملزمة بالخضوع لتسجيل الدولة لدى السلطات القضائية، وما إلى ذلك.
• منع، أي. النص على حظر ارتكاب أعمال معينة بالشروط التي تحددها هذه القاعدة.
  على سبيل المثالعامة هو حظر الأفعال (التقاعس) التي تندرج تحت علامات المخالفات الإدارية (CAO RF) ؛ ويحظر النظر في شكوى مسؤول تكون تصرفاته موضوع شكوى مواطن ونحو ذلك.
• التفويض (السماح)، أي. توفير إمكانية للمرسل إليه التصرف في إطار متطلبات هذه القاعدة وفقًا لتقديره الخاص. هناك إذن يتيح لك اختيار خيار واحد أو آخر من الإجراءات (التقاعس عن العمل)، ولكن ضمن حدود معينة النظام القانونيتم إنشاؤها بواسطة هذه القاعدة.
  على سبيل المثاليتم منح المواطن الفرصة لحل القضايا المتعلقة بالتنفيذ العملي له بشكل مستقل حقوق ذاتيةوالحريات في الإدارة العامة (على سبيل المثال، الحق في الاستئناف سوء السلوكالمسؤولين). لو نحن نتكلم، على سبيل المثال، فيما يتعلق بالمسؤولين، فيما يتعلق بهم، تعني القواعد المتساهلة اختيارًا مستقلاً لنوع معين من السلوك، ولكن ليس تعسفيًا، ولكن أحد تلك التي تقدمها هذه القاعدة. وبالتالي، يجوز للمسؤولين الذين يمارسون سلطات الرقابة والإشراف أن يطبقوا على منتهك قواعد السلوك ذات الصلة أحد تدابير الإكراه الإداري المنصوص عليها في القاعدة الإدارية القانونية.
• تحفيز (مكافأة)، أي. ضمان السلوك المناسب بمساعدة الوسائل المناسبة للتأثير المادي أو المعنوي على المشاركين في العلاقات الإدارية المنظمة.
  على سبيل المثالوالضرائب أو المزايا الأخرى، واستخدام الإقراض الميسر، وما إلى ذلك.
• التوصيات، أي. تمكين البحث عن الخيارات الأنسب لحل مشاكل معينة.
  على سبيل المثال، توصيات لمعظم تنظيم فعالعمل مفتشيات الضرائب الحكومية بشأن تطبيق العقوبات على مخالفات قوانين الضرائب.

حسب الموضوع:

• من خلال العمل في الفضاء (النطاق الإقليمي):اتحادية، تعمل على أراضي كيان مكون للاتحاد الروسي أو منطقة ما، مشتركة بين القطاعات، قطاعية، محلية (داخل المنظمة). ويرتبط تأثير القواعد الإدارية والقانونية في الفضاء بموقف الهيئة التي أصدرت الفعل؛
• حسب دائرة الناس:إلزامية لجميع المواد، للمواد الخاصة ( المجموعات الفرديةالأشخاص).

بالقوة القانونية:

• القوانين التشريعية؛
• أنظمة- يجوز أن ترد في مراسيم رئيس الجمهورية وقرارات الحكومة والأوامر والقرارات هيئات الإدارات، قرارات رؤساء الإدارات.

حسب مدة الصلاحية:

• مؤقت. إذا كانت فترة صلاحية القاعدة محددة سلفا، فهي مؤقتة وعاجلة. القاعدة العاجلة، إذا لم يتم إلغاؤها قبل الموعد المحدد، تنتهي تلقائيًا عند وصول التاريخ المحدد مسبقًا؛
• دائم. تنطبق المعايير الدائمة الوقت لأجل غير مسمى، لم يتم تحديد مدتها مسبقًا، فهي صالحة حتى يتم إلغاؤها.

تنظيم العنوان:

• الوضع الإداري القانوني للمواطن؛
• الوضع الإداري والقانوني للمنظمات التجارية؛
• الوضع الإداري والقانوني للجمعيات العامة وغيرها من المنظمات غير الربحية؛
• الوضع الإداري القانوني للسلطات التنفيذية؛
• الوضع الإداري والقانوني للمؤسسات والمؤسسات الحكومية؛
• الوضع الإداري والقانوني لموظفي الخدمة المدنية؛
• مختلف قضايا تنظيم وأنشطة وحدات السلطة التنفيذية.

حسب حجم العمل:

• الأنظمة الاتحادية؛
• قواعد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛
• قواعد الحكومة المحلية.

وفقا لهدف التنظيم:

• شائعةتنظيم الجوانب الأكثر أهمية التنظيم الإداريولها تطبيق واسع. وتستهدف هذه المعايير جميع مجالات وفروع الإدارة العامة؛
• مشترك بين القطاعاتتنظيم جميع أو عدة فروع للإدارة العامة، مع أن يكون لها طابع خاص. على سبيل المثال، القواعد الإدارية المتوفرة في التشريع الجمركي؛
• صناعةتنظيم العلاقات الإدارية الناشئة في بعض فروع السلطة التنفيذية.

من خلال العمل في الوقت المناسب:

• عاجل، والتي يتم تحديد تاريخ انتهاء الصلاحية لها؛
• دائم الازهار، أي. ولم يتم تحديد مدة صلاحيتها وهي صالحة حتى يتم إلغاؤها من قبل السلطة المختصة.

مفهوم موضوع القانون الإداري وأنواعه

مفهوم موضوع القانون الإداري

أولاً سوف نكشف عن مفهوم موضوعات القانون الإداري. شرط "موضوع القانون الإداري" قصيروبكلمات بسيطة - هذا هو مشارك محدد في العلاقات الإدارية القانونية التي يدخل فيها إما عن طريق بارادته(تقدير) أو بحكم واجب يفرضه عليه قاعدة قانونية خاصة.

يعتبر تعريف كاملموضوعات القانون الإداري في الاتحاد الروسي. موضوع القانون الإداري- هذا مشارك محدد في العلاقات التي تلبي السمات الخاصة المنصوص عليها في قواعد القانون الإداري، والتي تحدد القدرة على اكتساب وممارسة الحقوق والالتزامات على أساس هذه القواعد، والتي يدخلها إما بناءً على طلبه (تقديره) أو بموجب الالتزام الذي يفرضه عليه قانون خاص.

على سبيل المثاليجوز للمواطن الطعن أمام المحكمة في القرار الذي اتخذته السلطة التنفيذية إذا رأى أنه ينتهك حقوقه وحرياته. ومع ذلك لا يجوز له الطعن في هذا الحكم. مسؤول يشغل منصباً حكومياً في إحدى الهيئات التنفيذية خدمة عامة، ملزمة بحماية حقوق وحريات المواطنين وفي الحالات الضروريةاتخاذ التدابير المناسبة لضمانها. المدعي العام ملزم، إذا كانت هناك أسباب كافية، ببدء الإجراءات في حالة ارتكاب مخالفة إدارية؛ وهذا القرار هو تحقيق لوضعها القانوني. إن الأمثلة على تنفيذ موضوعات القانون الإداري لوضعهم القانوني كثيرة جدًا.

تقليديا موضوع القانون الاداري هوشخص طبيعي أو اعتباري (منظمة)، يشارك، وفقًا للمعايير التي يحددها التشريع الإداري، في تنفيذ الإدارة العامة، وتنفيذ وظائف السلطة التنفيذية.

أنواع موضوعات القانون الإداري

• المواضيع الفردية(شخص طبيعي، مواطن، عديم الجنسية، أجنبي، مسؤول، إلخ)؛
• موضوع جماعي(فرد: المشاركون في مسيرة أو مظاهرة أو اعتصام أو إضراب، وما إلى ذلك؛ كيان قانوني، منظمة، التقسيم الهيكلي، الولاية، الحكومة المحلية، وما إلى ذلك)؛
• موضوع خاص.

تحت موضوع فردييشير القانون الإداري إلى الفرد (الشخص) المشارك في العلاقات القانونية الإدارية. مع الأخذ في الاعتبار خصوصيات القانون الإداري، حيث تكون الغالبية العظمى من العلاقات القانونية في طبيعة "سلطة التبعية"، فإن الموضوعات الفردية لديها عدد من الميزات التي تميزها بشكل كبير عن مواضيع فروع القانون الأخرى. اعتمادًا على الطرف الذي يشارك فيه الفرد في العلاقات القانونية الإدارية، يتم تحديد أهليته القانونية وأهليته القانونية.

مثل مواضيع جماعيةقانون إداري المنظمات المختلفةوالجمعيات. وفي الوقت نفسه، في القانون الإداري، لا يجب بالضرورة أن يتمتع الشخص الجماعي بوضع كيان قانوني. وبالتالي، يتم الاعتراف بالمشاركين في التجمعات والمظاهرات والاعتصامات والإضرابات وما إلى ذلك كموضوع جماعي في القانون الإداري. تعمل هيئات السلطة التنفيذية للدولة والحكم الذاتي المحلي والشركات والمؤسسات والمنظمات والجمعيات العامة وما إلى ذلك كمواضيع للقانون الإداري.

وينص القانون الإداري أيضا على هذا المفهوم موضوع خاص، الذي يتمتع وضعه القانوني بعدد من الميزات التي تميزه عن مواضيع القانون الإداري الأخرى. هناك ما يلي مواضيع خاصةالقانون الإداري: أعضاء الفرق الإدارية؛ موضوعات الوصاية الإدارية؛ موضوعات نظام الترخيص؛ سكان المناطق ذات النظام الإداري والقانوني الخاص؛ المواضيع الإشراف الإداريوإلخ.

موضوع القانون الإداري

وفي هذه الفقرة سنكشف عن مفهوم موضوع القانون الإداري. شرط "موضوع فرع القانون الإداري" قصيروبكلمات بسيطة - العلاقات الاجتماعية التي تنظمها قواعد القانون الإداري.

يعتبر تعريف كاملموضوع فرع القانون الإداري في الاتحاد الروسي. موضوع القانون الإداري- إجمالي العلاقات العامة، الناشئة في عملية تنظيم وأنشطة السلطة التنفيذية وهيئات الدولة الأخرى والمسؤولين والشركات والمؤسسات والمنظمات.

يتضمن موضوع القانون الإداري ثلاثة مجالات للعلاقات القانونية وهي:

1. العلاقات الإدارية- هي الأنشطة التنفيذية والإدارية. وفي إطار هذه العلاقات القانونية، يتم تنفيذ أهداف ومهام ووظائف وصلاحيات السلطة التنفيذية بشكل مباشر؛
2. العلاقات القانونية التنظيمية- مساعد. يتم تنفيذ العلاقات القانونية التنظيمية في عملية تشكيل تكوين هيئات الدولة، وتوزيع الحقوق والواجبات والمسؤوليات فيما بينها بشكل عام عند تشكيل الهيكل الإداري؛
3. السيطرة على العلاقات القانونية- مثل أي نشاط آخر، يتم مراقبة تنفيذ الإدارة العامة من قبل هيئات متخصصة. إلى حد ما، تعتبر صلاحيات السيطرة مميزة لأي هيئة حكومية، ولكن بالنسبة لبعض الهيئات وظيفة معينةهو الشيء الرئيسي. طريقة التنظيم الإداري والقانوني هي مجموعة من وسائل وأساليب التأثير على العلاقات الإدارية وسلوك المشاركين فيها.

مفهوم مصادر القانون الإداري وأنواعها ونظامها

ربما يهمك ما هي مصادر القانون الإداري؟ ولذلك ارتأينا في هذا القسم أن ننظر في تفسير مصطلح مصدر القانون الإداري وأنواع المصادر ونظام المصادر.

مفهوم مصادر القانون الإداري

يعتبر تعريف كاملمصادر القانون الإداري في الاتحاد الروسي. مصادر القانون الإداريهي خارجية أشكال محددةتعبيرات القواعد القانونية الإدارية، أي. يقصد الأفعال القانونيةهيئات الدولة المختلفة التي تحتوي على مثل هذه القواعد القانونية (وإلا أنظمة).

أنواع مصادر القانون الإداري

وأيضًا، كثيرًا ما يهتم الأشخاص بأنواع مصادر القانون الإداري، ثم سنتحدث عنها بمزيد من التفصيل.

وتنقسم المصادر القانونية للقانون الإداري إلى الأنواع التالية:

• مصادر القانون الفيدرالي(التي اعتمدتها الوكالات الحكومية الفيدرالية وتعمل في جميع أنحاء البلاد)؛
• مصادر قانون الكيانات المكونة للاتحاد الروسي(مقبولة من قبل سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وتعمل على أراضي هذا الكيان).

الى الرقم الفيدرالية المصادر القانونية القانون الإداري يشمل:

• دستور الاتحاد الروسي؛
• المعاهدات والاتفاقيات القانونية الدولية؛
• القوانين الدستورية الاتحادية؛ القوانين الفدرالية؛
• المراسيم مجلس الدوماومجلس الاتحاد التجمع الاتحادي; مراسيم رئيس الاتحاد الروسي؛ مراسيم حكومة الاتحاد الروسي؛
• القوانين القانونية التي تحدد الوضع القانوني للوزارات الاتحادية والخدمات الاتحادية والوكالات الاتحادية؛
• القوانين المعيارية للوزارات الفيدرالية والهيئات التنفيذية الفيدرالية الأخرى.

على مستوى مواضيع الاتحاد الروسيمصادر القانون الإداري هي:

• الأفعال التشريعية والمعيارية الأخرى للممثلين و الهيئات التنفيذية(دساتير الجمهوريات - الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، مواثيق الأقاليم، المناطق، المدن الأهمية الفيدرالية، منطقة ذاتية الحكم، مناطق ذاتية الحكم)؛
• الأفعال القانونية لهيئات الحكم الذاتي المحلية وهيئاتها الإدارية والتنفيذية، المعتمدة ضمن الصلاحيات الممنوحة لها.

نظام مصادر القانون الإداري وخصائصه

تخصيص ستة ميزاتنظام مصادر القانون الإداري (SIAP):

1. ويشكل التشريع الإداري جوهره (على النقيض من نظام مصادر القانون الجنائي)؛
2. تتم إدارة التشريعات الإجرائية الإدارية والإدارية بشكل مشترك من قبل الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له (وفقًا لـ)؛
3. مجموعة متنوعة من المصادر؛
4. يتكون من عدد كبير من المصادر المدرجة في SIAP؛
5. التنقل والتنوع في SIAP؛
6. تعقيد تنظيم القواعد الإدارية والقانونية واستحالة تدوينها الموحد.

أساليب القانون الإداري وجوهرها

يستخدم القانون الإداري للتنظيم العلاقات الإداريةمختلف الأساليب والأساليب. وقبل كل شيء، الأساليب الخاصة بجميع (أو العديد) من فروع القانون. وبالمقارنة مع منهجية النظرية العامة للقانون، يمكننا القول أن كل هذا ينطبق على طريقة القانون الإداري. أي فرع من فروع القانون، بما في ذلك الاستخدامات الإدارية ثلاث طرق رئيسية:

1. روشتة: جلسة ترتيب معينالإجراءات - تعليمات بالتصرف في الظروف المناسبة وبالطريقة المناسبة المنصوص عليها في هذه القاعدة الإدارية القانونية. لا يترتب على عدم الامتثال لمثل هذا الأمر عواقب قانونية، والتي يكون تحقيقها موجهًا نحو القاعدة؛
2. المنع: الحظر إجراءات معينةتحت الخوف من تطبيق وسائل التأثير القانونية المناسبة (على سبيل المثال، المسؤولية التأديبية أو الإدارية). وبالتالي، يُمنع إرسال شكاوى المواطنين للنظر فيها إلى المسؤولين الذين تكون أفعالهم موضوع الشكوى؛ يتحمل المسؤولون المذنبون المسؤولية التأديبية عن انتهاك هذا الحظر؛
3. إذن: إتاحة الفرصة لاختيار أحد الخيارات للسلوك المناسب المنصوص عليه في القاعدة الإدارية القانونية. وكقاعدة عامة، تم تصميم هذه الطريقة لتنظيم سلوك المسؤولين، وليس لهم الحق في التهرب من مثل هذا الاختيار. هذه نسخة "صعبة" من الإذن، مما يجعل من الممكن ممارسة الاستقلال في اتخاذ القرار، على سبيل المثال، مسألة تطبيق إجراء أو آخر من تدابير النفوذ الإداري (العقوبة) على الشخص الذي ارتكب مخالفة إدارية أو إطلاق سراحه من مسئولية قانونية.
   يتم التعبير عن الإذن أيضًا في توفير الفرصة للتصرف (أو عدم التصرف) وفقًا لتقدير الفرد، أي القيام أو عدم القيام بالإجراءات المنصوص عليها في القاعدة القانونية الإدارية وفقًا للشروط التي تحددها. وكقاعدة عامة، يحدث هذا في تنفيذ الحقوق الذاتية. على سبيل المثال، يقرر المواطن نفسه ما إذا كان من الضروري الاستئناف ضد تصرفات المسؤول، والتي يعتبرها غير قانونية. هذه هي النسخة "الناعمة" من الإذن. وفي هذا الصدد، ينبغي التأكيد على أن الخيارات المسموح بها فعليًا لإجراءات المراقبة تتمتع بجميع ميزات الإذن الرسمي لتنفيذ إجراءات معينة.

حسب تصنيف آخرفي النظرية القانونية هناك طريقتان رئيسيتانالتنظيم القانوني - أمر وتصرف، وهما سمة من سمات اثنين كبيرين، متعارضين بطريقتهما الخاصة الطبيعة القانونيةوالغرض، كتل الفروع القانونية- القانون العام (على سبيل المثال، القانون الإداري وقانون الدولة (الدستوري) والإجرائي) والقانون الخاص (على سبيل المثال، القانون المدني والعمل).

1. طريقة حتمية للتنظيم القانوني- هذه طريقة للوصفات الرسمية، وهي مميزة في المقام الأول للقانون الإداري. تتميز هذه الطريقة بالمبادئ الحتمية لتنظيم العلاقات وتتميز بعلاقات التبعية (التبعية) وإنشاء الوضع القانوني المناسب لأشخاص القانون. على سبيل المثال، نظام التنظيم القانوني لإنفاذ القانون أو الخدمة العسكريةيتضمن العديد من الخصائص القانونية الحتمية التي تحدد البناء والتشغيل السليم لمثل هذه الأنواع من الخدمة العامة. وفي الوقت نفسه، تقوم العلاقة بين ضباط إنفاذ القانون أو الأفراد العسكريين على التبعية المباشرة والقيادة ومركزية السيطرة؛
2. طريقة التصرفينطوي على إقامة المساواة القانونية للمشاركين في العلاقات القانونية، وحرية ممارسة إرادتهم. وتستخدم هذه الطريقة بشكل رئيسي في فروع القانون الخاص (المدني والعمل والأسرة). حقيقة قانونيةالخامس هذه القضيةهو، كقاعدة عامة، اتفاق يحدد فيه الطرفان بشكل مستقل الحقوق والالتزامات والمسؤولية عن انتهاك أحكامه على قدم المساواة. يمكن استخدام الطريقة التصرفية ضمن حدود معينة في نظام التنظيم الإداري والقانوني، على سبيل المثال، عند إبرام العقود الإدارية، وتوزيع وظائف الدولة بين السلطات العامة.

نظام القانون الإداري وأجزائه

في هذا القسم سوف نشرح لك ما يعنيه مصطلح نظام القانون الإداري ونصف بالتفصيل أجزاء نظام القانون الإداري.

مفهوم نظام القانون الإداري

وسوف نكشف عن مفهوم "نظام القانون الإداري" ونوضح أجزائه. لذا، نظام القانون الإداري - هذا هو البناء الداخلي للقانون الإداري كفرع من فروع القانون، ومجموعة من المؤسسات والأعراف القانونية المترابطة والمترابطة التي تنظم العلاقات الاجتماعية في مختلف مجالات وفروع الإدارة.

أجزاء نظام القانون الإداري

وكما وعدناكم سنتناول أجزاء من القانون الإداري. في البداية، نظام القانون الإداري قسمت الى جزئين:

1. في الجزء العام يشمل القواعد التي تحتوي على مبادئ وأساليب الإدارة (الموضوع والأشكال والأساليب، وموضوعات القانون الإداري، والمسؤولية بموجب القانون الإداري، العملية الإدارية);
2. في جزء خاص- معايير محددة تنظم مجالات معينة من النشاط بمشاركة السلطة التنفيذية (المجال الاقتصادي، المجال الاجتماعي والثقافي، المجال الإداري السياسي، بين القطاعات).

وبدورها، جزء مشتركيتكون نظام القانون الإداري من:

1. أحكام عامة و المبادئ العامةالقانون الإداري (موضوع AP، طريقة AP، نظام القانون الإداري، العلاقات القانونية الإدارية، المصادر، معايير AP، موضوعات علاقات AP)؛
2. القضايا الرئيسية لتنظيم أنشطة السلطات التنفيذية (قضايا نظام جزيرة الأمير إدوارد الفيدرالية و PIV لمواضيع الاتحاد ؛ الوضع القانونيموضوعات OIV وOIV الفيدرالية الفردية)؛
3. فرع فرعي - قانون الخدمة (معهد المناصب الحكومية، مؤسسة الوضع القانوني لموظفي الخدمة المدنية، مؤسسة الخدمة العامة)؛
4. معهد الأوضاع الإدارية القانونية الخاصة (اللاجئين، العاطلين عن العمل، أصحاب المشاريع الفرديةإلخ.)؛
5. معهد الإجراءات الإدارية (ينظم إجراءات تنفيذ وظائف الدولة)؛
6. معهد الإكراه الإداري والقانوني;
7. القانون الإداري والضرر؛
8. الدعاوى الإدارية.

مقارنة مع جزء مشترك, جزء خاصنظام القانون الإداري، لا يحتوي على نظام كامل وهيكل لفرع التشريع، ولكن هناك طريقتان للجزء الخاص من نظام القانون الإداري:

• حسب مجالات الإدارةوالتي تشمل ثلاثة مجالات:
  • 1) الإدارة في مجال الأنشطة الإدارية والسياسية (إدارة الدولة في مجال الدفاع والأمن)؛
  • 2) الإدارة في المجال الاقتصادي للدولة (إدارة الممتلكات العامة)؛
  • 3) الإدارة في المجال الاجتماعي والثقافي لنشاط الدولة (في مجال العلوم والثقافة وما إلى ذلك).
• القطاع الفرعي- العنصر الرئيسي للجزء الخاص، والذي تم تجميعه وفقا لموضوع التنظيم المحدد، وهيمنة الطريقة الإدارية القانونية ووجود إطار تنظيمي منفصل نسبيا: قانون الجمارك، قانون التعليم، قانون التخطيط الحضري، مكافحة الاحتكار، الطب، النقل، القانون العام، أمن الدولةإلخ.

هيكل القانون الإداري

في هذه الفقرة، سوف نكشف عن أحد المعالم الأساسية، وهو مفهوم هيكل القانون الإداري. التعريف (المصطلح) "هيكل القانون الإداري" - مجموعة من القواعد التي تشكل القانون الإداري، متحدة في مؤسسات وفروع وأجزاء من القانون الإداري.

ومع ذلك، فإن إضاءة الهيكل ممكنة أيضًا بطرق غير تقليدية. طبيب العلوم القانونيةيو.ن. يقترح ستاريلوف، على سبيل المثال، اعتبار القانون الإداري مجموعة من أجزاء القانون التي تجمع بين القواعد على أساس وظيفي. وبذلك يتم عرض القانون الإداري العام على الأستاذ بواسطة النظام القواعد العامة، تحديد جوهر التنظيم الإداري والقانوني في مجمله وفيما يتعلق بجميع موضوعات القانون وتنظيم الكتل الأربع الكبرى للعلاقات:

• القانون التنظيمي والإداريتنظيم العلاقات في الميدان منظمة مشتركةالإدارة وتنفيذها في الصناعات المختلفةوالمناطق؛
• عملية الإدارة، أي إجراءات تنفيذ الإجراءات الإدارية، ووضع إجراءات الإدارة، واعتماد وتنفيذ الإجراءات القانونية للإدارة (التنظيمية والفردية)، والعقد الإداري؛
• العملية الإدارية(الإجراءات الإدارية)، أي. الحماية القضائية للمواطنين من تصرفات وقرارات السلطات سلطة عموميةانتهاك حقوقهم وحرياتهم (نظر المحكمة لشكوى المواطن ضد تصرفات وقرارات الهيئات الحكومية والمسؤولين وموظفي الدولة والبلدية) ؛ العلوم الروسيةيحدد القانون الإداري الحماية القضائية لحقوق وحريات المواطنين من الإجراءات والأفعال الإدارية التي تنتهك حقوق حرية المواطنين، وهو مصطلح "العدالة الإدارية"؛
• القانون الإداري والضرر، إنشاء ما يسمى بعلاقات الضرر الإداري (الإداري-القضائي)، أي. العلاقات التي تنشأ في عملية تطبيق تدابير الإكراه الإداري من قبل الهيئات والمسؤولين المعتمدين على الموضوعات التي تنتهك قواعد السلوك الإلزامية للجميع؛ قانون الضرر الإداري ، وفقًا لـ Yu.N. ستاريلوف، ويتكون من جزأين: قانون الضرر الإداري الموضوعي وقانون الضرر الإداري الإجرائي.

مفهوم الإدارة في القانون الإداري وأنواعها

في هذا القسم سنشرح لك ما يعنيه مصطلح الإدارة في القانون الإداري ونصف بالتفصيل أنواع الإدارة في القانون الإداري.

مفهوم الإدارة في القانون الإداري

كثيراً ما يُطرح السؤال حول مفهوم الإدارة في القانون الإداري، لذا قررنا طرحه هنا. "الإدارة في القانون الإداري" - هذه هي الإجراءات التنفيذية والإدارية التي يتم تنفيذها باستخدام طريقة السلطة والتبعية، والتي تهدف إلى عمل المجمع الأنظمة المنظمةمصممة لضمان سلامتهم، لدعم نظام النشاط.

أنواع الإدارة في القانون الإداري

لقد تمت دراسة أنواع الإدارة في فرع القانون الإداري من قبل العديد من الفقهاء. ولذلك فمن السهل سرد أنواع الإدارة الموجودة في مجال القانون الإداري.

هناك ما يلي أنواع الإدارة في القانون الإداري:

• ولاية؛
• جماعي - التنظيم على مستوى الفريق؛
• عائلة.

بواسطة طرق التأثيرتمييز ما يلي أنواع:

• ميكانيكي؛
• التكنولوجية؛
• اجتماعي؛
• بيولوجي.

وظائف القانون الإداري مفهومه وأنواعه

في هذا القسم، سنشرح لك ما يعنيه مصطلح وظائف القانون الإداري ونصف بالتفصيل أنواع وظائف القانون الإداري.

مفهوم وظيفة القانون الإداري

تحدد وظائف القانون الإداري أهميته ودوره في إقامة العلاقات القانونية الإدارية، وتعكس طبيعة ودور العلاقات الاجتماعية الإدارية الناشئة في مجال تنظيم وعمل السلطة التنفيذية.

أنواع وظائف القانون الإداري

يتم وصف أنواع وظائف القانون الإداري من قبل العديد من الفقهاء. مع الأخذ في الاعتبار هيكل الجزء العام من القانون الإداري، فإنهم يميزون وظيفتين رئيسيتينقانون إداري: التنظيميةو محمي. وفي المقابل، تتكون الوظيفة التنظيمية من خمسة أنواع فرعية. لذلك، ندرج الأنواع والأنواع الفرعية لوظائف القانون الإداري:

• تنظيميةيتم التعبير عن الوظيفة في التأثير على العلاقات الاجتماعية من خلال إنشاء الحقوق والالتزامات والمحظورات والقيود والصلاحيات واختصاص موضوعات القانون الإداري. على سبيل المثال، تحدد القواعد القانونية مفهوم وأنواع وظائف الخدمة المدنية، والحقوق والواجبات الأساسية لموظفي الخدمة المدنية، وإجراءات الخدمة، وإجراءات التصديق على موظفي الخدمة المدنية، والحاجة إلى إبرام عقد الخدمة. الأنواع الفرعية للوظيفة التنظيمية:
  • 1) التنظيميةيضمن نوع وظيفة القانون الإداري المستوى والحدود المناسبة للتنظيم القانوني المعياري لتنظيم وعمل كل من السلطة التنفيذية وجميع أنواع وأشكال وأساليب الإدارة العامة.
  • 2) وجهة نظر تنفيذية تساهم هذه الوظيفة في تنفيذ الأشخاص الذين لهم علاقات إدارية قانونية لوضعهم القانوني. يضمن القانون الإداري بهذا المعنى تنفيذ التشريع الإداري الروسي الذي ينظم العلاقات في مجال الإدارة العامة وتنظيم وعمل السلطة التنفيذية.
  • 3) نوع الإذنتتحقق وظيفة القانون الإداري هذه في إنشاء أنظمة الترخيص الإدارية القانونية، أي في تحديد نظام إجراءات الترخيص المستخدم في العديد من مؤسسات القانون الإداري. في هذه الحالة، يتيح التنظيم الإداري القانوني القيام في النطاق المناسب بوظيفة الإدارة العامة مثل السماح بأي نشاط، وتحديد الوضع القانوني المناسب للمشاركين في العلاقات الإدارية القانونية.
  • 4) وجهة نظر وضع القواعدإن وظيفة القانون الإداري هذه تعسفية عن وظيفة سن القوانين التي تقوم بها السلطات التنفيذية للدولة. في الوقت نفسه، يتم تحديد إجراءات اعتماد الإجراءات القانونية التنظيمية من قبل الهيئات التنفيذية الفيدرالية من خلال الإجراءات القانونية الإدارية التنظيمية ذات الصلة. إن وضع القواعد الإدارية يستند إلى القانون، وبالتالي فهو مشروع، أي متسق مع مبدأ الشرعية.
  • 5) وجهة نظر إشرافيةتتجلى وظيفة القانون الإداري هذه في الحاجة إلى ممارسة وظيفة الرقابة والإشراف في مجال النشاط المحدد من قبل الهيئات التنفيذية الفيدرالية المنشأة خصيصًا، وهيئاتها الإقليمية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، وكذلك الهيئات ذات الصلة الهيئات الإقليميةالسلطة التنفيذية للدولة.
• محميوتتجلى الوظيفة في تأثير القانون الإداري على موظفي العلاقات العامة، مما يدفعهم إلى الالتزام بالقواعد الإدارية والقانونية التي وضعتها الدولة. عند تنفيذ الوظيفة الوقائية للقانون الإداري، يمكن استخدام الإكراه الإداري، وكذلك التدابير المسؤولية القانونيةالعقوبات التصالحية يتم تنفيذ الوظيفة الوقائية للقانون الإداري من خلال الأنشطة ذات الصلة لهيئات الدولة وموظفي الدولة والبلديات وغيرهم من مواضيع القانون الإداري. يحق للموظف المدني، على سبيل المثال، التقدم بطلب إلى الهيئات الحكومية ذات الصلة أو إلى المحكمة لحل النزاعات المتعلقة بالخدمة العامة، بما في ذلك قضايا التصديق، والمسؤولية التأديبية للموظف، وعدم الامتثال للضمانات القانونية والاجتماعية حماية الموظف الحكومي، والفصل من الخدمة.

مبادئ القانون الإداري

سنشرح لك في هذا القسم ما يعنيه مصطلح مبادئ القانون الإداري ونسرد المبادئ الأساسية بالتفصيل.

وتشمل المبادئ الرئيسية ما يلي:

1. مبدأ المساواة أمام القانون. وفقا للفن. 1.4 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي، الأشخاص الذين ارتكبوا جرائم إدارية متساوون أمام القانون. يخضع الأفراد للمسؤولية الإدارية بغض النظر عن الجنس والعرق والجنسية واللغة والأصل والممتلكات والوضع الرسمي ومكان الإقامة والموقف من الدين والمعتقدات والعضوية في الجمعيات العامة، فضلاً عن الظروف الأخرى. تتحمل الكيانات القانونية المسؤولية الإدارية بغض النظر عن الموقع والأشكال التنظيمية والقانونية والتبعية، فضلاً عن الظروف الأخرى. شروط خاصةتطبيق تدابير لضمان الإجراءات في حالة ارتكاب مخالفة إدارية وتقديم المسؤولين الذين يقومون ببعض المهام إلى المسؤولية الإدارية وظائف الدولة(النواب والقضاة والمدعون العامون وغيرهم من الأشخاص) يتم تحديدها بموجب دستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية.
2. مبدأ افتراض البراءة مكرسفن. 1.5 من قانون الجرائم الإدارية، الذي بموجبه يخضع الشخص للمسؤولية الإدارية فقط لتلك الجرائم الإدارية التي ثبت ذنبه بشأنها. يعتبر الشخص الذي تجري بشأنه إجراءات في قضية مخالفة إدارية بريئًا حتى تثبت إدانته بالطريقة المنصوص عليها في القانون الإداري ويتم تحديدها بقرار صالح من القاضي أو الهيئة أو المسؤول الذي نظر في القضية. لا يُطلب من الشخص الذي يُقدم إلى المسؤولية الإدارية إثبات براءته. يجب تفسير الشكوك غير القابلة للإزالة حول ذنب الشخص الذي تم تقديمه للمسؤولية الإدارية لصالح هذا الشخص.
3. مبدأ الأولويةمصلحة الفرد في حياة المجتمع. يقول: "للإنسان حقوقه وحرياته القيمة العليا. إن الاعتراف بحقوق وحريات الإنسان والمواطن ومراعاتها وحمايتها هو واجب الدولة. تضمن الدولة، بما في ذلك في عملية ممارسة السلطة التنفيذية، حقوق المواطنين وحرياتهم، وتضمن حمايتهم.
4. مبدأ سيادة القانونعند تطبيق تدابير الإكراه الإداري فيما يتعلق بمخالفة إدارية، ينص القانون على أنه لا يمكن إخضاع الشخص الذي تم تقديمه إلى المسؤولية الإدارية لعقوبة إدارية وتدابير لضمان الإجراءات في حالة ارتكاب مخالفة إدارية بخلاف الأسباب والطريقة أنشأها القانون. يتم تطبيق العقوبات الإدارية والتدابير من قبل هيئة معتمدة أو مسؤول لضمان الإجراءات في حالة ارتكاب مخالفة إدارية فيما يتعلق بمخالفة إدارية ضمن اختصاص الهيئة أو المسؤول المذكور وفقًا للقانون. عند تطبيق تدابير الإكراه الإداري، لا يُسمح باتخاذ القرارات والإجراءات (التقاعس) التي تحط من كرامة الإنسان.
5. مبدأ الفصل بين السلطات- واحد من الشروط الأساسيةتسيير قواعد القانون. يجب أن يكون كل فرع من فروع السلطة (التنفيذية والتشريعية والقضائية) مستقلاً، مما يعني ضمناً منع استبدال فرع من فروع السلطة بآخر، ويستبعد، على سبيل المثال، تدخل السلطة التشريعية في مجال السلطة التنفيذية، ويعني ضمناً التفاعل التجاري بين جميع الفروع. وفي هذه الحالة فقط، ستكون الإدارة العامة فعالة، وتكون مصالح الفرد مضمونة ومحمية. التنفيذ السليم لقواعد القانون الإداري ممكن إذا تم مراعاة هذا المبدأ.
6. مبدأ الشرعيةينطوي على تطبيق القواعد القانونية الإدارية والقانونية بما يتفق بدقة مع الدستور وقوانين الاتحاد الروسي وغيرها من القوانين المعيارية.
7. مبدأ الدعايةيعني أن إجراءات وضع القواعد الإدارية، كقاعدة عامة، تدخل حيز التنفيذ في موعد لا يتجاوز لحظة صدورها النشر الرسمي. الأعمال الإدارية والقانونية وأنشطة السلطات التنفيذية ونتائج التنظيم الإداري والقانوني وغيرها. ينبغي أن يكون في المجال العام. بالإضافة إلى ذلك، عند إصدار وتنفيذ قواعد القانون الإداري، ينبغي أن يؤخذ رأي المواطنين والجمعيات العامة وما إلى ذلك في الاعتبار.
8. مبدأ المسؤولية. ويجب احترام القواعد القانونية المعمول بها، وإلا فإن المخالفين سيتحملون المسؤولية. حيث المسؤولية الإداريةيجب أن يتم فرضها وفقًا للإجراءات وبالمبلغ الذي يحدده القانون الإداري ومن قبل سلطات الدولة المختصة بذلك.

فيديو عن القانون الاداري

يمكنك أيضًا مشاهدة مقاطع فيديو قصيرة حول القانون الإداري.

مصدر المعلومات

تتقدم شركة PravoDeystvie LLC بخالص الشكر للمصادر التالية لتوفير المعلومات حول القانون الإداري: ru.wikipedia.org؛ صفحات www.grandars.ru:، رقم 3؛ be5.biz.

قاعدة مبدأ القانون الإداري

من بين المؤسسات الرئيسية للقانون الإداري ما يلي:

معهد الخدمة العامة;

معهد الإدارة العامة;

معهد الحكومة البلديةو خدمة البلدية;

معهد المسؤولية الإدارية;

معهد حماية الملكية بالوسائل الإدارية والقانونية؛

العديد من المعاهد الموضوعية للجزء الخاص (معهد حماية حدود الدولة، معهد المحاماة والموثقين، المعهد إجراءات الإنفاذ، معهد الخصخصة، معهد نظام التصاريح، وما إلى ذلك).

خذ بعين الاعتبار أهم مؤسسات القانون الإداري من تلك المذكورة.

1. معهد الخدمة العامة.

وفقًا للقانون الاتحادي للاتحاد الروسي الصادر في 27 مايو 2003 N 58-FZ "بشأن نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي"، فإن الخدمة العامة في الاتحاد الروسي هي نشاط خدمة احترافي لمواطني الاتحاد الروسي لضمان تنفيذ الصلاحيات:

الاتحاد الروسي؛

الهيئات الفيدرالية لسلطة الدولة، والهيئات الحكومية الفيدرالية الأخرى؛

الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والهيئات الحكومية الأخرى للكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

الأشخاص الذين يشغلون المناصب المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي، والقوانين الفيدرالية للتنفيذ المباشر لسلطات هيئات الدولة الفيدرالية؛

الأشخاص الذين يشغلون المناصب التي تحددها الدساتير والمواثيق وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي للتنفيذ المباشر لسلطات الهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

تُفهم الخدمة العامة بالمعنى الواسع والضيق. تقتصر الخدمة العامة بالمعنى الواسع على أداء الموظفين لواجباتهم (العمل) في المنظمات الحكومية: في السلطات العامة، في الشركات والمؤسسات والمنظمات الأخرى؛ بالمعنى الضيق، هو أداء الموظفين لواجباتهم في العمل الهيئات الحكومية.

يتم تنفيذ الخدمة العامة على أساس مهني. ويرجع ذلك إلى ضرورة التنفيذ المستمر والمتتالي والكفء لأنشطة مؤسسات الدولة.

الخدمة العامة تتم بوساطة القانون. إن مجمل القواعد القانونية التي تنظم الوضع القانوني لموظفي الخدمة المدنية، بما في ذلك شروط وإجراءات أداء الخدمة المدنية، وأنواع الحوافز ومسؤولية الموظفين، وأسباب إنهاء الخدمة وغيرها من قضايا الخدمة المدنية، تشكل المؤسسة القانونية للخدمة المدنية. ويشمل قواعد القانون الدستوري والعمالي والمدني والمالي وغيرها من فروع القانون. وتشكل القواعد الإدارية القانونية التي تنظم قضايا الخدمة العامة جزءًا من هذه المؤسسة ومؤسسة مستقلة للقانون الإداري.

يتضمن نظام الخدمة المدنية الأنواع التالية من الخدمة المدنية:

الخدمة المدنية للدولة؛

الخدمة العسكرية؛

خدمة إنفاذ القانون.

تنقسم الخدمة المدنية الحكومية إلى الخدمة المدنية الفيدرالية والخدمة المدنية الحكومية في موضوع الاتحاد الروسي.

الخدمة العسكرية و خدمة إنفاذ القانونهي فروع للخدمة المدنية الاتحادية.

يتم إنشاء أنواع أخرى من الخدمة العامة الفيدرالية من خلال إدخال تعديلات وإضافات على هذا القانون الاتحادي.

التنظيم والتنظيم القانوني للدولة الاتحادية الخدمة المدنيةتخضع لسيطرة الاتحاد الروسي. يخضع التنظيم القانوني للخدمة المدنية الحكومية في أحد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي للولاية القضائية المشتركة للاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي، ويخضع تنظيمها للولاية القضائية للكيان المكون للاتحاد الروسي.

المبادئ الأساسية لبناء وتشغيل نظام الخدمة العامة هي:

الفيدرالية، التي تضمن وحدة نظام الخدمة المدنية والامتثال للتحديد الدستوري للولاية القضائية والسلطات بين سلطات الدولة الفيدرالية وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (المشار إليها فيما بعد بهيئات الدولة)؛

الشرعية؛

أولوية حقوق وحريات الإنسان والمواطن، وتأثيرها المباشر، والالتزام بالاعتراف بها ومراعاتها وحمايتها؛

المساواة في وصول المواطنين إلى الخدمة العامة؛

وحدة الأسس القانونية والتنظيمية للخدمة المدنية، مما يعني التوحيد التشريعي لنهج موحد لتنظيم الخدمة المدنية؛

الترابط بين الخدمة العامة والخدمة البلدية؛

انفتاح الخدمة العامة وسهولة الوصول إليها السيطرة العامةهدف إعلام المجتمع بأنشطة موظفي الخدمة المدنية ؛

الكفاءة المهنية وكفاءة موظفي الخدمة المدنية؛

حماية موظفي الخدمة المدنية من التدخل غير القانوني في أنشطتهم المهنية من قبل هيئات الدولة والمسؤولين، وكذلك الأفراد والكيانات القانونية.

يتم ضمان تنفيذ مبادئ بناء وعمل نظام الخدمة العامة من خلال القوانين الفيدرالية بشأن أنواع الخدمة العامة. قد تنص هذه القوانين الفيدرالية أيضًا على مبادئ أخرى لبناء وتشغيل أنواع الخدمة العامة، مع مراعاة ميزاتها.

وبالتالي فإن القانون الإداري يخدم الإدارة العامة في المقام الأول. ويحدد الوضع الإداري القانوني بشكل رئيسي لموظفي الخدمة المدنية في نظام الإدارة العامة.

2. معهد الإدارة العامة.

وبالحديث عن أنواع السلطات التنفيذية، لا بد من الأخذ في الاعتبار أن أول الخيارات المقترحة أدناه لتقسيم هذه الهيئات إلى أنواع في هذه الحالة ليس تصنيفاً مصطنعاً، بل يعكس التركيبة الحقيقية للسلطات التنفيذية في بلادنا. هذا التصنيف منصوص عليه في دستور الاتحاد الروسي والتشريعات الإدارية الحالية. ويشكلون معًا هيكلًا هرميًا يعمل في جميع أنحاء البلاد. إنها تتكون من:

السلطات التنفيذية الفيدرالية (الوزارات والإدارات والإدارات والوكالات الفيدرالية وما إلى ذلك، على سبيل المثال: وزارة الشؤون الداخلية في الاتحاد الروسي، والحكومة الفيدرالية خدمة الضرائب RF، الخدمة الفيدرالية لمكافحة الاحتكار، وما إلى ذلك)؛

الهيئات الإقليمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية (على سبيل المثال: الإدارة الإقليمية للشؤون الداخلية، الإدارة الخزانة الفيدراليةحسب المنطقة، المحاكم الإقليميةإلخ.)؛

السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (1. في الجمهوريات التي لها دساتيرها الخاصة، والتي تحدد المبادئ الأساسية لإنشاء نظام الهيئات التنفيذية الجمهورية؛ 2. في الأقاليم والمناطق (أي الوحدات الإدارية والإقليمية ) التي تحدد نظام السلطات التنفيذية في مواثيقها 3. في الكيانات المستقلة 4. في المدن الفيدرالية (موسكو وسانت بطرسبرغ)).

وفقًا لدستور الاتحاد الروسي، فإن حكومة الاتحاد الروسي، وهي الهيئة التنفيذية الفيدرالية المركزية وتمارس السلطة التنفيذية في الاتحاد الروسي، ترأس نظام السلطات التنفيذية. يجب أن يؤخذ في الاعتبار أنه في عدد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، ينص التشريع على تشكيل ما يسمى بالسلطات التنفيذية المحلية. ولا ينبغي الخلط بين مثل هذه الهيئات والحكومات المحلية؛ من الناحية القانونية، ينتمون إلى فئة السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

إلى جانب التصنيف التشريعي للسلطات التنفيذية هناك عدة تصنيفات علمية:

1. أولا، تتميز السلطات التنفيذية بطبيعة اختصاصاتها. ومن هذه المواقف تبرز السلطات التنفيذية:

الكفاءة العامة

كفاءة الصناعة؛

الكفاءة المشتركة بين القطاعات؛

كفاءة خاصة.

ينفذ الأول منهم أنشطتهم فيما يتعلق بالمجموعة الأكثر اكتمالاً من الموضوعات والأهداف الخاصة بإدارة الدولة في جميع القضايا الرئيسية ذات الطبيعة الإدارية والقانونية في منطقة معينة. وتشمل هذه الهيئات حكومة الاتحاد الروسي، وكذلك حكومات (إدارات) الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، وفي بعض الحالات، حكام (رؤساء) الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، المذكورة في القائمة الإقليمية القانون الدستوريرؤساء السلطة التنفيذية في الكيانات ذات الصلة في الاتحاد.

معظم السلطات التنفيذية الاتحادية حاليا هي هيئات ذات اختصاصات خاصة، أي. الهيئات التي تمارس مختلف أنواع وظائف الترخيص والرقابة والإشراف والتنظيم في مختلف المجالات نشاطات الادارة. وكانت مثل هذه الهيئات المتخصصة موجودة من قبل (على سبيل المثال، الرقابة الفيدرالية, الوكالات الروسيةإلخ.). في النظام الحديث للسلطات التنفيذية، هناك هيئات ذات اختصاصات خاصة الخدمات الفيدراليةوالوكالات الفيدرالية.

2. وفقًا لإجراءات اتخاذ القرارات في إطار تنفيذ الأنشطة الإدارية، تنقسم السلطات التنفيذية إلى:

جامعية

رجل واحد.

جامعية، بحسب قاعدة عامة، هي حكومة الاتحاد الروسي والحكومات والإدارات ذات الصلة والهيئات الأخرى المماثلة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. بالإضافة إلى ذلك، فإن الهيئات التي تسمى اللجان (اللجان الفيدرالية سابقًا) هي ذات طبيعة جماعية بديهية. جوهر الهيئة الجماعية، كما يوحي الاسم، هو اتخاذ القرار المشترك من قبل جميع أعضاء الهيئة المحددة. وهكذا، تتألف حكومة الاتحاد الروسي من رئيس حكومة الاتحاد الروسي والوزراء الاتحاديين. يتم اعتماد جميع قرارات وأوامر حكومة الاتحاد الروسي في اجتماعات حكومة الاتحاد الروسي على أساس المبدأ العام لأغلبية الأصوات ويوقعها رئيس حكومة الاتحاد الروسي. وفقا للأحكام المتعلقة بالسلطات التنفيذية المحددة، الخدمة الاتحادية و الوكالة الفيدراليةقد يكون لها وضع هيئة جماعية للسلطة التنفيذية.

الغالبية العظمى من السلطات التنفيذية مبنية على مبدأ وحدة القيادة. ويتم اتخاذ القرار في مثل هذه الهيئة من قبل رئيسها فقط (وزير، مدير). هذا لا يعني أن القرارات في مثل هذه الهيئات يتم اتخاذها دون الأخذ في الاعتبار آراء كبار الخبراء - فكل وزارة اتحادية تقريبًا لديها في هيكلها هيئة استشارية خاصة - هيئة الوزارة التي تناقش القضايا الملحة لأنشطة الوزارة، إعطاء الوزير آراء متحفظه.

3. حسب طريقة وإجراءات تشكيل (تأسيس) السلطات التنفيذية فإنها تختلف في:

أ) الهيئات التي يتم انتخاب قادتها من قبل سكان الإقليم المعني؛

ب) الهيئات التي يتم تشكيلها وفقًا للإجراءات المحددة من قبل كبار المسؤولين أو رؤساء السلطة التنفيذية.

4. على أساس الأهمية في نظام الأجهزة ومنطقة عمل هيئة السلطة، هناك:

أ) السلطات التنفيذية المركزية؛

ب) الهيئات الإقليميةالسلطات التنفيذية.

تقليديا (ووفقا ل القانون الاتحادي) الهيئات الإقليمية لها الحق في أن يكون لها فقط السلطات الفيدراليةالسلطة التنفيذية، وخلقها في مختلف مواضيع الاتحاد الروسي. ومع ذلك، من الناحية العملية، في العديد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، إلى جانب هيئات الحكم الذاتي المحلية على الأرض (في القرى والبلدات والمدن، توجد هيئات إقليمية للسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. إن تشكيل مثل هذه الهيئات ليس واضحًا تمامًا، ومع ذلك، فإن وجودها غالبًا ما يكون حاجة ملحة وتمليه احتياجات تحسين الإدارة العامة في الكيانات الكبيرة في الاتحاد.

5. اعتمادا على الأساس القانونيتختلف هيئات التعليم التي أنشئت على أساس:

أ) الدساتير (على سبيل المثال، حكومة الاتحاد الروسي)؛

ب) القوانين (على سبيل المثال، جهاز الأمن الفيدرالي)؛

ج) معايير اللوائح الداخلية (معظم الوزارات والخدمات والوكالات).

6. وأخيرا يمكن تقسيم السلطات التنفيذية إلى أنواع حسب الشكل القانوني. في التمرين النظام الحديثالسلطات التنفيذية هي:

أ) على المستوى الفيدرالي: حكومة الاتحاد الروسي، الوزارات الفيدرالية، الخدمات الفيدرالية، الوكالات الفيدرالية؛

ب) على على المستوى الإقليمي: الحكومات والإدارات ومجالس الوزراء وكذلك الوزارات والإدارات والإدارات واللجان والهيئات وكذلك الخدمات والأجهزة وغيرها. أنواع الأعضاء.

3. معهد الإدارة البلدية والخدمة البلدية.

تم وضع أسس تشكيل نظام السلطات التنفيذية على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بموجب القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 1999 N 184-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية" هيئات الدولة التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي".

بادئ ذي بدء، ينص القانون على أن أنشطة سلطات الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي يتم تنفيذها وفقًا للمبادئ التالية:

الدولة و السلامة الإقليميةالاتحاد الروسي؛

بسط سيادة الاتحاد الروسي على كامل أراضيه؛

سيادة دستور الاتحاد الروسي و القوانين الفدراليةفي جميع أنحاء الاتحاد الروسي؛

وحدة نظام سلطة الدولة؛

تقسيم سلطات الدولة إلى تشريعية وتنفيذية وقضائية بما يضمن توازن السلطات ويستبعد تركز جميع السلطات أو معظمها في سلطة سلطة أو مسؤول واحد في الدولة؛

تحديد الاختصاصات والصلاحيات بين سلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

الممارسة المستقلة لسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لصلاحياتها؛

الممارسة المستقلة لسلطاتها من قبل هيئات الحكم الذاتي المحلية.

يتم تحديد موضوعات الاختصاص والصلاحيات بين سلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بموجب دستور الاتحاد الروسي والمعاهدة الفيدرالية والاتفاقيات الأخرى بشأن ترسيم الحدود. موضوعات الاختصاص والصلاحيات المبرمة وفقًا لدستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية.

في أحد كيانات الاتحاد الروسي، يتم إنشاء نظام للسلطات التنفيذية، يرأسها أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة لأحد كيانات الاتحاد الروسي، ويرأسها رئيس أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة لأحد كيانات الاتحاد الروسي. الاتحاد الروسي. يجوز لدستور (ميثاق) الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي أن يحدد منصب أعلى مسؤول في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي. أعلى مسؤول في موضوع الاتحاد الروسي يرأس أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في موضوع الاتحاد الروسي. نكرر ذلك، في حدود الولاية القضائية للاتحاد الروسي وصلاحيات الاتحاد الروسي بشأن الموضوعات ذات الولاية القضائية المشتركة للاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والسلطات التنفيذية الفيدرالية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. نموذج الاتحاد الروسي نظام واحدالسلطة التنفيذية في الاتحاد الروسي.

يتم تحديد قائمة الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة لأحد كيانات الاتحاد الروسي من قبل أعلى مسؤول في أحد كيانات الاتحاد الروسي (رئيس أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في أحد كيانات الاتحاد الروسي) وفقًا لـ دستور (ميثاق) أحد موضوعات الاتحاد الروسي.

4. معهد المسؤولية الإدارية.

للقانون الإداري نوع خاص به من المسؤولية القانونية - المسؤولية الإدارية. هذا النوع من المسؤولية قابل للتطبيق على نطاق واسع في مجال الحياة العامة بسبب مجموعة واسعة من الضوابط اللوائح الإداريةالعلاقات، فضلا عن بساطة الإجراءات الإجرائية لجلب المسؤولية، والتي أصبحت واضحة بسبب درجة صغيرة من التأثير التقييدي على الجاني لتدابير المسؤولية الإدارية.

ومع ذلك، ينبغي أن يؤخذ في الاعتبار أنه في مجال وجود العلاقات الإدارية القانونية، لا يتم تطبيق المسؤولية الإدارية فقط. هنا تجد مقاييس العديد من أنواع المسؤولية القانونية تطبيقها. في الواقع، قد يؤدي انتهاك القواعد الحالية للقانون الإداري إلى تطبيق إجراءات تأديبية و مسئولية قانونية(على سبيل المثال، في مجال علاقات الخدمة العسكرية)؛ ظهور التزامات من التسبب في ضرر، وبالتالي تطبيق تدابير المسؤولية المدنية (العقوبات والغرامات وغيرها).

قد يستلزم ارتكاب الجرائم التي تنتهك أسس سلطة الدولة والخدمة العسكرية تطبيق تدابير المسؤولية الجنائية. ومع ذلك، فإن الطبيعة العقابية المتجانسة للمسؤولية الجنائية والإدارية لا تعطي سببا لقول ذلك المسؤولية الجنائيةتنطبق على القانون الإداري. إن طبيعة ودرجة انتهاك العلاقات العامة التي يحميها القانون تعني وجود تمييز واضح بين هذه الأنواع من المسؤولية القانونية.

لذا فإن المسؤولية الإدارية هي تنفيذ العقوبات المنصوص عليها في القانون الإداري، والتي تتم من خلال التطبيق الجهات المعتمدةتسيطر عليها الحكومة أنواع مختلفةالعقوبات الإدارية ضد المجرمين (الأفراد والكيانات القانونية).

مهام معهد المسؤولية الإدارية في منظر عامتمت صياغته في قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي في شكل مهام تشريعية بشأن الجرائم الإدارية. وفقا لمعايير الفن. 1.2 من القانون، وتشمل:

الحماية الشخصية؛

حماية حقوق وحريات الإنسان والمواطن؛

حماية صحة المواطنين والرفاهية الصحية والوبائية للسكان؛

حماية الآداب العامة؛

حماية البيئة؛

حماية النظام المعمول بهممارسة سلطة الدولة؛

حماية نظام عاموالسلامة العامة؛

حماية الملكية؛

حماية المصالح الاقتصادية المشروعة للأفراد والكيانات القانونية والمجتمع والدولة من الجرائم الإدارية؛

الوقاية من الجرائم الإدارية.

من بين المهام المدرجة، تسود المهام ذات الطبيعة الوقائية، والتي تهدف إلى ضمان النظام الحالي للحياة الاجتماعية من قبل قوى آلية الحماية. وفي الوقت نفسه، يجب أن تؤدي المسؤولية الإدارية أيضًا وظائف أخرى تتعلق بمهمة منع الجرائم الإدارية. في الأساس، هذا تأثير تعليمي على الجناة (خاصة القصر)، والذي يتمثل في إظهار حتمية العقوبة على السلوك السلبي.

وبالتالي، فبالإضافة إلى مؤسسات القانون الإداري التي تعتبرها أنت، كما ذكرنا أعلاه، هناك مؤسسات أخرى، مثل مؤسسة حماية الملكية بالوسائل الإدارية والقانونية، فضلا عن العديد من المؤسسات الخاضعة للجزء الخاص من القانون الإداري ( معهد حماية حدود الدولة، معهد المحامين وكتاب العدل، معهد إجراءات التنفيذ، معهد الخصخصة، معهد نظام التصاريح، وما إلى ذلك).

لكن الاهتمام انصب على وجه التحديد على المؤسسات الأساسية التي يمكن أن تساعد دراستها في صياغة صورة نظام القانون الإداري في الاتحاد الروسي.

وتتحقق وحدة القواعد القانونية التي تحكم العلاقات الاجتماعية المتجانسة من خلال تجميعها في مؤسسات قانونية مستقلة. معهد القانون الاداريهو نظام من القواعد القانونية التي تنظم العلاقات الاجتماعية المتجانسة نسبيًا في مجال الإدارة العامة.

هناك مؤسسات القانون الإداري التالية:

• * مبادئ الإدارة العامة.
• * الوضع الإداري والقانوني للمواطنين ( فرادى);
• * الوضع الإداري والقانوني للسلطات التنفيذية.
• * خدمة الدولة والبلدية؛
• * الوضع الإداري والقانوني للجمعيات (العامة) غير الحكومية؛
• * الوضع الإداري والقانوني للمؤسسات والمؤسسات وغيرها من مواضيع الإدارة؛
• * الأنظمة الإدارية والقانونية.
• * أشكال الحكم؛
• * أساليب الإدارة العامة؛
• * المسؤولية الإدارية؛
• * العملية الإدارية؛
• * ضمان سيادة القانون في الإدارة العامة؛
• * الأسس الإدارية والقانونية للإدارة المشتركة بين القطاعات (التنسيق)؛
• * الأسس الإدارية والقانونية للإدارة في مجال الاقتصاد؛
• * الأسس الإدارية والقانونية للإدارة في المجال الإداري والقانوني.
• * الأسس الإدارية والقانونية للإدارة في المجال الاجتماعي والثقافي.

ومع ذلك، يمكن أيضًا تجميع المؤسسات القانونية. نظرًا لوجود مجموعات من قواعد القانون الإداري التي تنظم العلاقات الإدارية المتعلقة بخصائص أي مجال من مجالات نشاط الدولة ومجموعة من القواعد التي تحدد المبادئ العامة للإدارة العامة وممارسة السلطة التنفيذية التي تميز جميع الأنشطة الإدارية العلاقات القانونية، يمكن تنظيم مؤسسات القانون الإداري وفقًا لهذه العلامة.

وكما هو معروف من نظرية القانون، فإن فرعاً من فروع القانون يشمل أحياناً القطاعات الفرعية، والتي تتكون من مجموعة من المؤسسات القانونية الفردية. القطاعات الفرعية كاملة من حيث التكوين وموضوع تنظيم التعليم، والتي تنظم مجالًا خاصًا من العلاقات ضمن مجموعة أوسع من العلاقات التي ينظمها نفس فرع القانون أو فرع آخر.

في القانون الإداري، يتم تمييز القطاعات الفرعية التالية:

قانون الخدمة

القانون السياسي

قانون التعليم، الخ.

• أ) التنظيمية والهيكلية (موضوع القانون الإداري، مجالات التنظيم والمبادئ والقواعد)؛
• ب) السلطات التنفيذية؛
• ج) الخدمة العامة؛
• د) الأنظمة الإدارية والقانونية؛
• ه) العملية الإدارية والشرعية في الإدارة؛
• و) تنظيم إدارة الدولة في المجالات والفروع.

تشمل القطاعات الفرعية للتشريع الإداري ما يلي:

• أ) "السلطات التنفيذية" مع تخصيص المؤسسات "السلطات التنفيذية الاتحادية ( القضايا العامة)», « الوزارات الاتحادية"، "الهيئات الحكومية الفيدرالية الأخرى"، "السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (قضايا عامة)"، "أنواع الهيئات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي". لاحظ أنه في التصنيفات المقابلة للجمهوريات والمناطق وما إلى ذلك، من الممكن تصنيفات أكثر تفصيلاً لهيئاتها؛
• ب) "الخدمة العامة (القضايا العامة)" مع تخصيص المؤسسات "الخدمة العامة في الوكالات الحكومية الفيدرالية"، "الخدمة العامة في الوكالات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي"، "الخدمة العامة في المؤسسات العامةوالمؤسسات"؛
• ج) "الأنظمة الإدارية والقانونية" مع مؤسسات "حالة الطوارئ"، "الأحكام العرفية"، "النظام الجمركي"، "الأنظمة الوظيفية"؛
• د) "أنشطة التسجيل والتصديق" مع المؤسسات " تسجيل الدولة"، "الترخيص"، "التوحيد القياسي"، وما إلى ذلك؛
• هـ) "الإدارة العامة في مجالات الحياة العامة" مع مؤسسات "تحديد المهام بين هيئات الاتحاد الروسي والهيئات التابعة له"، و"اختصاص السلطات التنفيذية"، و"صنع القرار"، وما إلى ذلك.

يتم استنساخ مؤسسات هذا القطاع الفرعي بطريقة محددة في عناوين المصنف المخصصة لفروع التشريع الأخرى (في مجال الاقتصاد، والحفاظ على الطبيعة، والتعليم، والثقافة، والدفاع، وما إلى ذلك)؛

و) "أنشطة الرقابة والإشراف" مع مؤسسات "المحاسبة"، "الرقابة"، "الإشراف".

يمكن تقسيم عدد من مؤسسات القانون والتشريع الإداري إلى مؤسسات فرعية. لكن هذا التقسيم لا يتزامن معهم دائمًا.

في نظام القانون الإداري، يمكن للمرء أيضًا التمييز بين فرع فرعي مثل القانون الإجرائي الإداري. وتجدر الإشارة إلى أنه في نظرية القانون الإداري لا يوجد إجماع حول هذه المسألة. معهد القانون الاداري

يعتقد معظم العلماء الإداريين أن قانون الإجراءات الإدارية هو مؤسسة قانونية للقانون الإداري.

وعلى النقيض من وجهة النظر هذه، يرى عدد من العلماء أن التطور الإداري القانون الإجرائيكمؤسسة قانونية وصلت إلى مستوى حيث يوجد سبب لتأكيد ظهور قانون الإجراءات الإدارية ومواصلة تطويره كفرع فرعي من القانون الإداري.

وفي الوقت نفسه، تجدر الإشارة إلى أنه في الآونة الأخيرة أصبحت وجهة النظر حول تطوير قانون الإجراءات الإدارية كفرع مستقل من القانون منتشرة بشكل متزايد، أي أننا نتحدث عن فصل قانون الإجراءات الإدارية عن قانون الإجراءات الإدارية. نظام القانون الإداري.

وفي الوقت نفسه، وفي إطار القانون الإداري، ينقسم التشريع الإجرائي الإداري المخصص إلى “ الإجراءات الإدارية"،" إجراءات ضمان حقوق المواطنين في الإدارة "،" المخالفات الإدارية والمسؤولية الإدارية "،" إجراءات الشؤون الإداريةو"العدالة الإدارية" وغيرها من المؤسسات ذات العلاقة.

إن آلية التنظيم القانوني للأنشطة الإدارية والقضائية للهيئات التنفيذية (المسؤولين) أو الهيئات الأخرى ككل لا تمثل مجموعة واحدة من الإجراءات الإدارية والقضائية. القواعد الإجرائيةوالعلاقات الإجرائية الإدارية. في الواقع، فقط القضايا القضائية المتنازع عليها وبعض حالات التطبيق التدابير القسريةالدعم الإجرائي للإجراءات المتعلقة بالمخالفات الإدارية له إطار تنظيمي متين. هذا هو قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي (المشار إليه فيما يلي باسم قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي)، قانون الضرائبالترددات اللاسلكية و قانون العملالترددات اللاسلكية. وفي هذا الصدد، فإن التشريع المتعلق الاستئناف القضائيالإجراءات (القرارات) غير القانونية للهيئات التنفيذية (المسؤولين).

لا شك أن الزيادة والتطور الكبيرين في قواعد القانون الإداري الموضوعي يتطلب تدوين القواعد الإجرائية في هذا المجال وتشكيل نظام للتشريعات الإجرائية الإدارية. وفي الوقت نفسه، لا ينبغي اعتبار أن هذه القواعد تتعلق حصريًا بإجراءات النظر في المنازعات والمخالفات الإدارية.

نلاحظ ملاحظة S.L. سيمونيان خلال مناقشة مشروع قانون المدونة الإجراءات الإدارية. وعلى وجه الخصوص، كتب: "لا توجد سمات في المشروع تميز بشكل كبير بين الشكل الإجرائي الإداري لحماية الحقوق وبين الشكل الإجرائي المدني. إن تلك المتوفرة (تفاصيل الأدلة، والفترات المختصرة للنظر في القضية، وما إلى ذلك) ليست كافية لإنشاء نظام جديد نوعيًا. الإجراء القضائي". ومع ذلك، فإن أوجه القصور في S.L. سيمونيان من مشروع القانون المشار إليه في الأدبيات لا يمكن أن يهز فكرة وجود اختلاف جوهري، واستقلال العملية الإدارية بالمقارنة مع أنواع أخرى من العلاقات القانونية الإجرائية.

وبالتالي، فإن تشكيل نظام التشريعات الإجرائية الإدارية هو اتجاه طبيعي في تطوير النظام التشريعي الروسي.

وفي الوقت نفسه، حتى الآن، مقترحات العلماء الإداريين بشأن تنظيم منفصل للمعايير الإجرائية الإدارية، والتي "تم حلها" حاليًا في الجزأين العام والخاص، أي. حول إنشاء الجزء الثالث من القانون الإداري - الإجرائي، لم يجدوا توحيدهم التشريعي. اليوم، تم اعتماد عدد من القوانين القانونية التنظيمية التي تنظم فقط أنواع معينة الإجراءات الإدارية، أعمال أخرى مماثلة قيد التطوير.

لذلك، فإن المؤسسة الإدارية القانونية هي مجموعة معقدة من القواعد الإدارية القانونية المنظمة نوع معينالعلاقات الإدارية وهي جزء من فرع القانون الإداري. الفرع الفرعي عبارة عن مجموعة مرتبة من مؤسسات القانون الإداري ذات الصلة.

نظام AP عبارة عن مجموعة من المؤسسات والقطاعات الفرعية وقواعد AP. ويجب تمييزه عن نظام التشريع الإداري، وهو عبارة عن مجموعة من القوانين التشريعية وغيرها من القوانين المعيارية القائمة والمترابطة وتنظم العلاقات ذات الصلة في مجال الإدارة العامة.

تقليديا، يقدم العلماء تقريبا نفس نظام AP، الذي يتكون من جزأين - عام وخاصة.

في الجزء العامتعتبر AP المؤسسات الرئيسية في AP.

الجزء العام يشمل الجزء الرئيسي العناصر الهيكلية AP عام، على سبيل المثال:

مفهوم AP.

أسئلة حول موضوع وطريقة ونظام AP؛

العلوم AP. موضوعات AP؛

الوضع الإداري والقانوني للمواطن، OIV، موظفي الخدمة المدنية؛

اختصاص الهيئات والمسؤولين المخولين بالنظر في قضايا المخالفات الإدارية.

يتضمن الجزء العام من AP أيضًا ما يلي:

معهد النشاط الإداري والإجرائي.

ضمان سيادة القانون في مجال تنفيذ إنترنت الأشياء؛

Adm-ya العدالة؛

السيطرة العامة.

في نظام الجزء العام من القانون الإداري، من المستحسن التمييز بين أربعة عناصر رئيسية:

1. مؤسسات وقواعد الوكالة التنفيذية التي تنظم العلاقات في مجال تنظيم وعمل السلطة التنفيذية، والإدارة العامة، أي. ما يسمى بـ AP التنظيمية أو المؤسسات والمعايير المدرجة في قانون الإدارة؛

2. القواعد القانونية التي تحكم عملية الإدارة.

3. قواعد إنشاء النظام الحماية القضائية PSCHG من إجراءات وقرارات الإدارة العامة؛

4. مؤسسات وقواعد القانون الإداري وقانون الضرر الذي ينظم أنواع وتدابير الإكراه الإداري وإجراءات تطبيقها.

جزء خاصيتضمن فصولاً عن نظام الإدارة العامة في ثلاثة مجالات رئيسية: المجال الاقتصادي، إدارة المجال الاجتماعي والثقافي، إدارة المجال الإداري والسياسي،

في الجزء الخاص من AP، تنظيم إدارة الدولة، يتم النظر في قضايا الارتباط بين اختصاص الاتحاد الروسي ورعاياه في مجال تنظيم إدارة الدولة؛ مفهوم الحكم الإقليمي؛ إدارة الدولة المشتركة بين القطاعات وأشكالها التنظيمية؛ نسبة إدارة الدولة وتنظيم الدولة؛ تأثير الإصلاح الإداري الجاري تنفيذه في روسيا على تشكيل نظام وهيكل السلطات التنفيذية الفيدرالية.

يسمى جزء من فرع القانون الإداري الذي يتكون من القواعد التي تؤثر على نوع معين من العلاقات الاجتماعية المتجانسة مؤسسة إدارية وقانونية. وهذه المؤسسة عبارة عن مجموعة من القواعد، من حيث الحجم ونطاق العمل، أصغر نسبيًا من فرع القانون.

يمكن أن تكون معاهد AP:

- صناعة(في ر عمل قانونيالإدارة و بين القطاعات(معهد المسؤولية الإدارية)؛

- مادة(في-ر من الأشكال الإدارية القانونية للإدارة) و إجرائي(مؤسسة اجتياز خدمة الدولة، إجراءات قضايا الحقوق الإدارية)؛

- تنظيمية(في ر خدمة الدولة) و محمي(في-ر-إكراه الذهاب)؛

- بسيط(شهادة in-t موظفي الحكومة) و معقد(في خدمة الدولة، المسؤول القانوني (المسؤولون).

يمكن أن يكون AP مادة(تحديد الأحكام الرئيسية، والوضع الإداري والقانوني لموضوعات الإدارة وEA، وكذلك الحقوق والالتزامات والمحظورات والقيود والمسؤولية) و إجرائي(تنظيم إجراءات تنفيذ المعايير المادية لـ AP).

تنقسم AP أيضًا إلى خارجية وداخلية. خارجيتحكم AP العلاقات (العلاقات القانونية) بين الدولة الحاكمة (الهيئات والمؤسسات الحكومية) من ناحية، والمواطنين والمنظمات من ناحية أخرى (وهذا هو الجزء الأكثر أهمية في AP). داخليينظم AP العلاقات القانونية بين الدولة وهيئاتها وأقسامها الهيكلية.

حاليًا، تتم مراجعة الجزء الخاص من AP. في إطار هذه المراجعة، من الممكن بناء وتشكيل الفروع التالية لـ AP: البناء، الخدمة، المعلومات، قانون النقلإلخ.

مع ظهور قانون مقنن ينظم العملية الإدارية، من الممكن تخصيص قانون الإجراءات الإدارية كفرع مستقل للقانون الروسي.

إن تشكيل وتحسين وتطوير مجالات مثل خدمة الدولة والمسؤولية الإدارية يؤدي إلى ظهور وجهات نظر تتحدث عن قانون الضرر الإداري، وكذلك قانون الخدمة (قانون الشرطة).

نظام القانون الإداري- هذه مجموعة من القواعد والمؤسسات الإدارية والقانونية، متحدة بموضوع وطريقة واحدة ومبادئ وأهداف وتقع في تسلسل منطقي معين. وهو يتألف من جزأين: عام و خاص .

أعراف الجزء العام القانون الإداري عالمي بطبيعته ومصمم للاستخدام في جميع قطاعات ومجالات عمل السلطات التنفيذية والكيانات الأخرى المرخص لها بتنفيذ الأنشطة الإدارية. تحدد هذه القواعد مبادئ الإدارة العامة؛ الوضع القانوني لموضوعات القانون الإداري؛ أشكال وأساليب إدارة أنشطة السلطات التنفيذية والحكم الذاتي المحلي؛ الأنظمة الإدارية والقانونية الخاصة؛ وسائل ضمان سيادة القانون والانضباط في مجال الإدارة، وكذلك تنظيم العملية الإدارية والمسؤولية بموجب القانون الإداري.

جزء خاص القانون الإداري عبارة عن قواعد مصممة لتنظيم العلاقات التي تنشأ في مجالات معينة من الإدارة.

يتضمن هذا الجزء:

1) الأسس الإدارية والقانونية لتنظيم الإنتاج المادي (إدارة الاقتصاد الوطني)

2) الاجتماعية والثقافية و

3) البناء الإداري والسياسي.

تهدف هذه المعايير إلى تبسيط العلاقات الاجتماعية في مجالات معينة. لذلك، باستخدام معايير المجموعة الأولى إنتاج الموادتنظيم العلاقات في مجالات الاقتصاد، زراعةوالبناء والإسكان والخدمات المجتمعية والاتصالات والاستخدام والحماية الموارد الطبيعيةوالتجارة والمالية وما شابه ذلك. يتم تنظيم العلاقات في مجالات التعليم والعلوم والرعاية الصحية والثقافة والحماية الاجتماعية للسكان وفقًا لمعايير الثاني مجموعة اجتماعية ثقافية. أعراف البناء الإداري والسياسيتهدف إلى تنظيم العلاقات في مجالات الدفاع، الأمن القومي، الشؤون الداخلية، العدل، الشؤون الخارجية.

إن وصفات الأجزاء العامة والخاصة مترابطة وتمثل كلاً واحدًا - نظام القانون الإداري. وهذا يؤكد حقيقة أن معايير الجزء العام تنطبق على جميع مؤسسات الجزء الخاص. على سبيل المثال، قواعد عامة، وتنظيم إجراءات إعداد ونشر ودخول حيز التنفيذ وتنفيذ الإجراءات القانونية للإدارة في جميع فروع (مجالات) الإدارة، مع مراعاة تفاصيلها.

فرع فرعي من القانون الإداري - هذه مجموعة من القواعد القانونية التي تنظم العلاقات الاجتماعية في منطقة معينة تبرز بداخلها موضوع عامقانون إداري.

في الوقت نفسه، في نظام القانون الإداري، هناك مجموعات معينة من القواعد التي تستخدم لتنظيم الإدارة العامة، بغض النظر عن مجالات محددة، ولكنها تخضع لمستوى كاف من التجانس في العلاقات العامة المنظمة. تسمى هذه المجموعات من المعايير مؤسسات القانون الإداري. على سبيل المثال، المؤسسات القانونية للخدمة المدنية، والأنظمة الإدارية والقانونية، والعدالة الإدارية، والإدارة العامة في مجال الخصخصة، وتنظيم مكافحة الاحتكار، وما شابه ذلك. كما يبدأون في الحديث عن مؤسسة الخدمات الإدارية (الإدارية).