اليوم، تتميز عمليات التفاعل بين السلطات البلدية والسكان بالعفوية. وفي الوقت نفسه هو في المستوى المحليهناك "اتصال" وثيق جدًا أهتمام عاممع مصالح الدولة . ولذلك، من المهم بشكل خاص أن المرحلة الحديثةلديهم نظام واضح من التدابير القائمة على أساس علمي لتحسين جودة هذا التفاعل. يُقترح نموذج المؤلف الهيكلي والوظيفي للتفاعل بين الأعضاء حكومة محليةمع السكان، والذي يمثل المكونات الرئيسية: الأشكال، والقنوات، ومحتوى التفاعل، وكذلك تقييم الفعالية هذه العملية. يسلط المؤلفون الضوء على مجالات التفاعل التالية داخل النموذج: إدارة مجالات الحياة الاقتصادية والاجتماعية والسياسية والثقافية وغيرها من مجالات الحياة البلدية; الأنشطة الاجتماعية والاقتصادية والثقافية والسياسية المشتركة للسلطات والمجتمعات المحلية.
سكان
السلطات المحلية
عملية التفاعل
نموذج التفاعل
1. أبركرومبي إن، هيل إس، تورنر بي.إس. القاموس الاجتماعي / العابر. من الانجليزية حررت بواسطة S. A. إروفيفا. – قازان: دار قازان للنشر. الجامعة، 1997.
2. بوتيتوفا دي تي إس. الحكم الذاتي المحلي في نظام التفاعل بين الحكومة والمجتمع روسيا الحديثة: الخبرة الإقليمية: ملخص. ديس. ...كاند. تسقى الخيال العلمي. – م.، 2009. – ص13.
3. جوكوف ن.د. أشكال وأساليب التفاعل بين السلطات وسكان المنطقة في ظروف تحول روسيا // نشرة سلسلة SevKavSTU "العلوم الإنسانية". – 2004. – رقم 1(11). – ص18–24.
4. أوسيبوف ج.ف. علم الاجتماع والسياسة. – م: إنفرا-م، 1995. – ص 78.
5. سموليفا س.س. خدمات العلاقات العامة للسلطات البلدية والإدارة في روسيا الحديثة: مشاكل التشكيل والأداء: ملخص الأطروحة. ديس. ...كاند. تسقى الخيال العلمي. – م.، 2007. – ص3-9.
6. علم الاجتماع. الأساسيات النظرية العامة: كتاب مدرسي للجامعات / أد. ج.ف. أوسيبوفا، إل.ن. موسكفيتشيف. – م: إنفرا-م، 2005. – ص 97.
7. أوستينوفا أو.في. استعداد السكان لمقاومة الفساد في الهيئات الحكومية // ازفستيا العليا المؤسسات التعليمية. علم الاجتماع. اقتصاد. سياسة. – 2011. – رقم 2. – ص 42 – 46.
8. أوستينوفا أو.في، سوبوليف إس.إي. دور الحديث تقنيات المعلوماتفي حياة المجتمع // الاتجاهات الحديثةفي التربية والعلوم: مجموعة من الأوراق العلمية المبنية على مواد المؤتمر العلمي والعملي الدولي في 31 أكتوبر 2013 - تامبوف، 2013. - ص 130-131.
9. أوستينوفا أو.في.، خيرولينا إن.جي. تقنيات الاتصال في عملية التفاعل بين الحكومات المحلية والسكان // قضايا معاصرةالعلم والتعليم. – 2015. – العدد 1. – ص1458.
10. القانون الاتحادي رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامةمنظمات الحكم المحلي في الاتحاد الروسي" بتاريخ 6 أكتوبر 2003 / مستشار بلس. [ الموارد الإلكترونية]. وضع الوصول: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_44571.
11. خيرولينا إن.جي.، أوستينوفا أو.في. التطوير المهني لموظفي البلدية: درس تعليمي. – تيومين: TyumGNGU، 2005. – 88 ص.
12. أوستينوفا أو.في، خيرولينا إن.جي.، رومانوفا أو.بي. (2014). دور تقنيات الاتصال في عملية الحكومات المحلية والتفاعل السكاني // مجلة علوم الحياة. - رقم 11(12ث).
الغرض الرئيسي من الحدث الذي أقيم في روسيا الإصلاح الإداريهو التشكيل نظام فعالإدارة العمليات الاجتماعية على الصعيد الوطني وعلى مستوى الأقاليم الفردية. ويتم إعطاء الأولوية في هذه العملية للحكم الذاتي المحلي كشكل يمارس فيه الناس سلطتهم بشكل مباشر ومن خلال ممثليهم، ويفوضونهم حقهم في اتخاذ القرارات. وفي هذا السياق، تصبح قضايا التفاعل بين الهيئات الحكومية المحلية والسكان ذات أهمية خاصة.
وفقًا لجي.في. أوسيبوف، موضوعات عملية التفاعل مع ممثلي الحكومة هي:
المواطنين والمؤسسات العامة ذات الصلة. وفي أغلب الأحيان يكون التفاعل معهم غير منتظم، والمبادر بهذا التفاعل في أغلب الأحيان هو مواطن لديه مشاكل وطلبات معينة، يخاطب بها الجهات المختصة؛
الكيانات التجارية (المؤسسات والمنظمات). في أغلب الأحيان، تتميز عملية التفاعل معهم بالانتظام، ويتم تنفيذها وفقًا لبروتوكولات منظمة باستخدام نماذج المستندات المعمول بها.
بوصة. 5 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" بتاريخ 6 أكتوبر 2003، يسرد ويفصل الأشكال الرئيسية للتنفيذ المباشر من قبل سكان الحكم الذاتي المحلي والمشاركة السكان في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي.
ويحدد التشريع الأشكال التالية من التفاعل بين المجتمع المحلي والسلطات البلدية: الاستفتاء المحلي (المادة 22)؛ الانتخابات البلدية (المادة 23)؛ التصويت على سحب الثقة من نائب، وعضو في هيئة منتخبة من الحكم الذاتي المحلي، ومسؤول منتخب من الحكم الذاتي المحلي، والتصويت على قضايا تغيير حدود الكيان البلدي، وتحويل الكيان البلدي (المادة 24)؛ تجمع المواطنين (المادة 25)؛ مبادرتهم في وضع القوانين (المادة 26)؛ الحكم الذاتي العام الإقليمي (المادة 27)؛ جلسات الاستماع العامة (المادة 28)؛ تجمع المواطنين (المادة 29)؛ مؤتمر المواطنين (اجتماع المندوبين) (المادة 30)؛ استطلاع آراء المواطنين (المادة 31)؛ ومناشداتهم أمام هيئات الحكم المحلي (المادة 32)؛ الأشكال الأخرى من الممارسة المباشرة لسكان الحكم الذاتي المحلي والمشاركة في تنفيذها، والتي لا تتعارض مع دستور الاتحاد الروسي والقانون الاتحادي والقوانين الفيدرالية الأخرى وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (المادة 33).
ومن الواضح أنه كلما زاد عدد الأفراد أو جمعياتهم المتقدمين أشكال مختلفةالديمقراطية المباشرة، كلما كانت عملية تشكيل وتطوير الحكم الذاتي المحلي أكثر فعالية، كلما أصبح السكان المحليون أكثر استقرارا. في إطار المقال، سينظر المؤلفون في أشكال معينة من التفاعل بين المواطنين و السلطات المحلية.
لاحظ أن العلماء اقترحوا تصنيفات مختلفة لمثل هذه الأشكال. على سبيل المثال، ل. تحدد Terentyeva الأشكال الرئيسية للتفاعل بين السلطات المحلية والمجتمعات المحلية، مثل المعلومات المتبادلة حول احتياجات ومشاكل السلطات المحلية وسكان المجتمع؛ المشاركة العامة في حل المشاكل وتلبية الاحتياجات الحالية؛ الشراكة الاجتماعية؛ تفويض السلطة".
إن. أبركرومبي، إس. هيل، بي.إس. صاغ تيرنر بإيجاز ووضوح الأشكال الرئيسية للشراكة الاجتماعية، بما في ذلك: المفاوضات المتبادلة (المشاورات) حول جوانب تنظيم العمل والعلاقات الاجتماعية؛ المفاوضة الجماعيةبشأن إعداد الاتفاقيات ذات الصلة وكذلك إبرامها.
دعونا ننظر في بعض أشكال التفاعل بين السكان والسلطات البلدية.
دعونا نلاحظ أنه وفقا للتشريع الحالي، يعد الاستفتاء المحلي حول القضايا ذات الأهمية المحلية أحد الأشكال الرئيسية للديمقراطية التي يمكن تطبيقها داخل البلدية. في الفن. تنص المادة 7 من القانون الاتحادي المذكور أعلاه على أن "القرار المتخذ في الاستفتاء المحلي يخضع لـ التنفيذ الإلزاميعلى أراضي البلدية ولا يتطلب موافقة أي جهة سلطة الدولةأو مسؤوليهم أو حكوماتهم المحلية." وفي الوقت نفسه، فإن هيئات الحكم المحلي نفسها “تتكفل بتنفيذ القرار المعتمد في الاستفتاء المحلي وفق تقسيم السلطات فيما بينها، والذي يحدده ميثاق البلدية” (المادة 8).
وبالتالي فإن قرار الاستفتاء المحلي لديه أعلى قوة قانونية. ويمكن الطعن فيه "في الإجراء القضائيالمواطنين والحكومات المحلية والمدعين العامين، أذن القانون الاتحاديمن قبل سلطات الدولة" (المادة 9).
وينبغي التأكيد على أن الاستفتاء المحلي يبدو إجراء مكلفا ومعقدا إلى حد ما. هذه الحقيقة يمكن أن تبرر حقيقة أن الاستفتاءات المحلية، كقاعدة عامة، نادرا ما تعقد. في أغلب الأحيان، يتم تنظيمها لحل القضايا ذات الأهمية الخاصة لبلدية معينة (على سبيل المثال، قضايا إعادة تنظيم البلدية، واعتماد أو تعديل ميثاقها، وتغيير حدودها، وما إلى ذلك).
النموذج التالي هو مسح المواطن. وفقا للفن. 31 قانون اتحادي رقم 131 "يتم إجراء مسح للمواطنين في جميع أنحاء أراضي البلدية أو جزء من أراضيها للتعرف على رأي السكان وأخذه في الاعتبار عند اتخاذ القرارات من قبل الهيئات الحكومية المحلية ومسؤولي الحكومة المحلية، كما وكذلك الهيئات الحكومية. نتائج الاستطلاع ذات طبيعة استشارية. …سكان البلدية الذين لهم حق التصويت يحق لهم المشاركة في استطلاع رأي المواطنين.” يتم إجراء الاستطلاع بمبادرة من: "الهيئة التمثيلية للبلدية أو رئيس البلدية - حول القضايا ذات الأهمية المحلية؛ " الهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي - لمراعاة آراء المواطنين عند اتخاذ القرارات بشأن تغيير الغرض المقصود من الأراضي البلدية إلى أشياء ذات أهمية إقليمية وأقاليمية." في هذه الحالة، يتم اتخاذ قرار جدولة المسح من قبل الهيئة التمثيلية ذات الصلة للبلدية.
لاحظ أنه على الرغم من الفعالية العملية للمسح، فإن التكاليف الضئيلة نسبيًا لإجراءه، هذا منالكشف عن آراء المواطنين ليس له قوة قانونية. ولهذا السبب، يمكن إجراء المسوحات بشكل متكرر وتغطي مجموعة واسعة من القضايا والمشكلات. يجب أن يؤخذ في الاعتبار أنه خلال المسح يكفي إثبات الرأي ليس لجميع ممثلي المجتمع المحلي، كما هو الحال، على سبيل المثال، في الاستفتاء، ولكن فقط لعدد معين من الأشخاص الذين يمثلون طبقات مختلفة عدد السكان المجتمع المحلي(وفق خصائص ومعايير مختلفة تعتمد على أغراض المسح).
حاليا، يتم استخدام مجموعة واسعة من أشكال الاستبيانات بنشاط، سواء في الهيكل أو المحتوى؛ تقنيات تنفيذ المسوحات الكتابية والشفوية، وما إلى ذلك. وتؤخذ النتائج التي تم الحصول عليها خلال الدراسات الاستقصائية في الاعتبار من قبل الحكومات المحلية في عملية اتخاذ قرارات إدارية محددة.
تعمل الاستئنافات (وبالتالي الشكاوى) من المواطنين كنوع من المنظم لأنشطة السلطات المحلية. تمثل مناشدات وشكاوى المواطنين، بحسب المؤلفين، مؤسسة سياسية مهمة للغاية تشكل البنية الأساسية لاتخاذ القرارات ومراقبتها ضمن كامل التسلسل الهرمي للسلطة.
شكل آخر من أشكال التفاعل بين المجتمع والحكومة على مستوى البلديات هو الاستقبال العام لرؤساء البلديات.
كقاعدة عامة، تستخدم مراكز الاستقبال هذه أساليب وأشكال العمل التالية في أنشطتها:
1) التفاعل الوثيق بين السلطات البلدية والسلطات التنفيذية الإقليمية (الوزارات واللجان والإدارات والإدارات) في عملية حل المشكلات التي تقع ضمن اختصاص الهياكل الإقليمية؛
2) إقامة اتصالات دائمة مع نواب المجالس المحلية، مع مكاتب استقبال النواب، من أجل التغلب بشكل مشترك على العقبات البيروقراطية عند النظر في الأمور الحيوية موضوعات هامةسكان البلديات؛
3) جذب الرعاة (من بين الهياكل العامة والتجارية والحكومية والإقليمية) لحل المشكلات المختلفة الطبيعة الاجتماعية(على سبيل المثال، لتوفير مساعدة ماليةالأيتام والأسر ذات الدخل المنخفض، وما إلى ذلك)؛ و اخرين.
شكل آخر من أشكال التفاعل بين الممثلين السلطات البلديةومن المقرر أن يعقد السكان المحليون اجتماعات منتظمة مع سكان المدينة. وحتى وقت قريب، كان المسؤولون الحكوميون يعقدون مثل هذه الاجتماعات، كقاعدة عامة، قبل الانتخابات فقط. اليوم، على سبيل المثال، في مدينة تيومين، تعقد قيادة إدارة المدينة والمجالس ونواب مجلس الدوما اجتماعات منتظمة مع سكان تيومين في مناطق مختلفة من المدينة والمناطق الصغيرة والمؤسسات والمنظمات، لمناقشة المشاكل الفعلية، المتعلقة بالمجال الاجتماعي والاقتصادي لهذه البلدية.
يتم تنفيذ إحدى أصعب مهام التفاعل بين الحكومات المحلية والناخبين من خلال المناقشة الأولية لأي أفعال أو قرارات قانونية (مزعومة) بمشاركة وسائل الإعلام، وكذلك اجتماعات المواطنين - ممثلي المجتمع المحلي. خلال هذه الاجتماعات، يتم تحديد الحجج والمواقف المختلفة للأطراف، ويتم إجراء المناقشات والمناقشات العامة. الغرض من هذه المناقشات هو اتخاذ قرارات أكثر استنارة وصحيحة بناءً عليها.
يمكن أن تصبح القضايا والمشكلات الأكثر إلحاحًا التي يصعب حلها وتستغرق وقتًا طويلاً وغير فعالة من قبل السلطات سببًا للمسيرات والمسيرات وغيرها من الإجراءات من الخارج المواطنين المحليين. وقد تشمل هذه الجوانب، على سبيل المثال: عدم دفع الرواتب في منظمات الميزانيةعلى مدى فترة طويلة من الزمن، متطلبات زيادة فعالية تدابير مكافحة الجريمة في منطقة معينة، وما إلى ذلك. ولذلك، فإن حلها الفعال وفي الوقت المناسب له أهمية خاصة.
أحد أكثر أشكال مشاركة المواطنين انتشارًا في عملية الحكم الذاتي المحلي هو تنظيم الحكم الذاتي العام الإقليمي (TPS)، والذي يشير إلى التنظيم الذاتي للأشخاص في مكان إقامتهم في جزء معين من البلاد. أراضي البلدية. الهدف من هذا التنظيم الذاتي هو التنفيذ المستقل من قبل المواطنين المبادرات الخاصةعلى جوانب مختلفة ذات أهمية محلية.
في المدن، بما في ذلك مدينة تيومين، من الأمثلة الواضحة على مبادرة المواطنين لتنفيذ التنظيم الذاتي في مكان إقامتهم المباشر تشكيل جمعيات أصحاب المنازل (الوحدات السكنية). دعونا نلاحظ أن هذا النموذج يحظى بدعم السلطات على مختلف المستويات وسرعان ما يؤدي إلى نتائج إيجابية مقابلة في شكل مداخل وساحات فناء جيدة الإعداد.
|
خصائص التفاعل |
||
|
اتجاه التفاعل |
النماذج والقنوات |
خيارات التقييم كفاءة |
|
إدارة المجالات الاقتصادية والاجتماعية والسياسية والثقافية وغيرها من مجالات الحياة في البلدية |
الانتخابات البلدية واستدعاء النواب |
مستوى ثقة الناخبين في الحكومة فعالية حل المشكلات الاجتماعية |
|
الاستفتاء المحلي |
عدد القرارات المتخذة من خلال الاستفتاء وفعاليتها |
|
|
مبادرة صنع القانون من قبل السكان |
عدد المبادرات المدنية والطعون (الردود) |
|
|
كفاءة نشاط TOS |
||
|
المسح السكاني |
مدى فاعلية القرارات المبنية على دراسة متعمقة لمشكلة اجتماعية من خلال المسح السكاني |
|
|
الأنشطة المشتركة (بمشاركة السكان) في مختلف مجالات الحياة الاجتماعية (الاقتصادية والثقافية والاجتماعية والسياسية، وما إلى ذلك) |
التجمعات، الاجتماعات، المؤتمرات، العناوين |
عدد المشاكل الاجتماعية التي تم حلها، عدد الطلبات |
|
الإجراءات الاجتماعية والسياسية |
عدد المشاركين في الأنشطة الاجتماعية والسياسية وغيرها؛ تركيز الإجراءات على حل القضايا الاجتماعية والاقتصادية والثقافية والسياسية ؛ رضا سكان البلدية عن نتائج هذه الإجراءات؛ عدد المشاكل التي تم حلها |
|
|
تكوين وتطوير القطاع المتمثل في المنظمات غير الربحية |
مستوى نشاط المنظمات غير الربحية وجود اتجاه تطوري في عدد المنظمات غير الربحية؛ تغطية القضايا الاجتماعية التي تجري معالجتها؛ ثقة الحكومة في المنظمات غير الحكومية، وما إلى ذلك. |
|
النموذج الهيكلي والوظيفي للتفاعل بين الحكومات المحلية والسكان
بالإضافة إلى الأشكال المدرجة للتفاعل بين المسؤولين الحكوميين والمجتمع، في المرحلة الحالية مختلفة الأساليب الإلكترونيةوأشكال الاتصالات في إطار التنفيذ على المستويين الإقليمي والمحلي لبرنامج روسيا الإلكترونية. تم تصميم بوابات الإنترنت الخاصة بسلطات الدولة والسلطات المحلية لأداء وظائف تنظيم التفاعل التفاعلي مع السكان والمنظمات وتنفيذه مباشرة، مما يتيح لهم الفرصة للاتصال بمختلف الأشخاص المعتمدين لحل مشاكلهم وأسئلتهم ومراقبة عملية تلبية الطلبات.
إن تحليل عمليات التفاعل بين السلطات المحلية والمواطنين سمح لمؤلفي المقال بتطوير نموذجه الهيكلي والوظيفي، الذي يعرض المكونات الأساسية: أشكال، قنوات، محتوى التفاعل، فضلا عن تقييم فعالية هذه العملية (الشكل، الجدول).
في النموذج المعروض، يتم التمييز بين محتوى التفاعل بين السلطات والسكان وفقًا لمعيار أساس النشاط. وفي الوقت نفسه، يسلط المؤلفون الضوء على مجالات التفاعل التالية:
إدارة المجالات الاقتصادية والاجتماعية والسياسية والثقافية وغيرها من مجالات الحياة في البلدية؛
الأنشطة الاجتماعية والاقتصادية والثقافية والسياسية المشتركة للسلطات والمجتمعات المحلية.
الرابط الببليوغرافي
Barbakov G.O.، Kurashenko I.A.، Ustinova O.V. تفاعل السلطة البلدية مع السكان: النماذج ومعايير التقييم // البحث الأساسي. – 2015. – رقم 12-4. - ص 746-750؛عنوان URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=39616 (تاريخ الوصول: 01/02/2020). نلفت انتباهكم إلى المجلات التي تصدرها دار النشر "أكاديمية العلوم الطبيعية" 1
الحكم الذاتي المحلي، كونه ظاهرة حديثة معقدة الممارسة الاجتماعية، ليست فعالة بما فيه الكفاية بعد ولا يطلبها المجتمع دائمًا كشكل مستقل من أشكال الديمقراطية. في الوقت نفسه، فإن فقدان المجتمع لتقاليد التنظيم الذاتي لحل قضايا العيش المريح المشترك في المنطقة ذات الصلة، والافتقار إلى الأسس المالية والاقتصادية المناسبة للحكم الذاتي المحلي، والمشاكل التنظيمية والقانونية والمتعلقة بالموظفين، تخلق ظروفًا صعبة للتحسين. ممارسة الحكم الذاتي المحلي. غالبًا ما تكون الحكومات المحلية بعيدة عن السكان ومشاكلهم الملحة. وهذا يؤكد أن فهم مشكلة التفاعل الاجتماعي بين هيئات الحكم الذاتي المحلية والسكان، فإن ميزات استخدام نماذج التفاعل الاجتماعي مع مراعاة الاتجاهات الاجتماعية في المجتمع الحديث لا تزال غير مدروسة بشكل كاف. لا توجد عملياً دراسات عامة عن تجربة تنظيم التفاعل الاجتماعي بين هيئات الحكم الذاتي المحلية وسكان البلديات، مما يجعل تغطية هذه المشكلة من قبل المؤلفين في المقال ذات صلة.
شراكة العمل.
التفاعل الاجتماعي
المجلس البلدي
البلدية
حكومة محلية
1. ويبر، م. أعمال مختارة [نص] /م. ويبر - م: التقدم، 1990. - 805 ص.
2. الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي [النص] // إدارة المدينة. – 2009. - رقم 7.-ص85-91.
3. سياسة المعلومات للحكومات المحلية [النص] / الحق في المعرفة: التاريخ، النظرية، الممارسة. – 2007. – رقم 3-4. – ص 63-64
4. بافلوف، س. تنظيم أنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلية في المجال العام [النص] /S. بافلوف // إدارة المدينة - 2003.- العدد 9. - ص34
5. بارسونز، تي. النظام المجتمعات الحديثة[النص] /ت. بارسونز. – م: مطبعة آسبكت، 1997. – 270 ص.
6. القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" بتاريخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ. //http://www.consultant.ru/popular /self Government/
7. شيلكينا، إل. الحكم المحلي: التاريخ والحداثة [نص] /E.L. شيلكينا - روستوف - على الدون: دار النشر RPGU، 2009. - 196 ص.
8. ميد، جي جيست، Inentitat وGesellschaft. فرانكفورت أم ماين. – 1973.
في ضوء التصميم المؤسسي لهيئات الحكم الذاتي المحلية في الاتحاد الروسي، فإن إحدى المهام الأكثر إلحاحًا هي تنظيم التفاعل الاجتماعي بين هيئات الحكم الذاتي المحلية وسكان البلديات. تنص المادة 3 من الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي على أن "الحكم الذاتي المحلي يعني حق وقدرة الحكومات المحلية على تنظيم وإدارة جزء كبير من الشؤون العامة، والتصرف في إطار القانون، وفقًا لاختصاصاتها". ولمصلحة السكان المحليين."
يمكن تعريف التفاعل الاجتماعي بأنه الإجراءات المنهجية للأشخاص الموجهة تجاه بعضهم البعض والتي تهدف إلى إحداث استجابة سلوكية متوقعة، والتي تنطوي على استئناف العمل. إن التفاعل بين الموضوعات الفردية هو نتيجة لتطور المجتمع وشرط لمزيد من التطوير. وهكذا، فإن M. Weber، الذي يحدد العمل الاجتماعي، ميز بين الفعل على هذا النحو، والذي يتميز بمعنى ضمني ذاتي، والعمل الاجتماعي، الذي ليس له معنى فحسب، بل يهدف أيضًا إلى سلوك شخص آخر. وفي الوقت نفسه، كان يعني أن المعنى الضمني للفعل الاجتماعي يُدخل انتظامًا معينًا في الواقع الاجتماعي.
وفقاً لنظرية التبادل الاجتماعي، «تنمو» «مؤسسات الدولة» من الممارسات غير الرسمية، أي من خلال الممارسات غير الرسمية. في سياق النشاط الاقتصادي، تنشأ أنماط معينة من التفاعل الاجتماعي، والتي تصبح فيما بعد مشروعة. ويفسر استقرارهم بحقيقة أنهم الأكثر ربحية مقارنة بالآخرين.
وفقا لج. ميد، "يفسر المشاركون في التفاعل سلوك بعضهم البعض، وهو شرط أساسي للتفاعل الاجتماعي". ووفقا لمفهومه، فإن "حرية الإنسان يتم ضمانها من خلال قوة "الأنا" المندفعة والوعي الذاتي للشخص، والذي ينشأ عن طريق قبول دور الآخر".
وفقا لنظرية ت. بارسونز، “ الشخصياتلا يكون لها إلا حالات واضحة القواعد المعمول بهاوتوقعات الدور، ولكن ضع معنى وأهمية كل منها الدور الاجتماعياعتمادًا على التقييم الشخصي للموقف وعلى مدى تأثير التعريف العام للموقف من قبل جميع المشاركين فيه على التفاعل الاجتماعي. لذلك، من خلال التفسير المتبادل للأفعال الاجتماعية، يتم إنشاء معنى التفاعل الاجتماعي بشكل مستمر.
يتم النظر في مفهوم "التفاعل الاجتماعي" بنشاط في سياق نظرية الاندماج الاجتماعي البشري الهياكل الاجتماعية. يتم تعيين دور خاص في تنظيم التفاعل الاجتماعي من أجل تعزيز دمج الناس في الهياكل الاجتماعية للحكومات المحلية باعتبارها هياكل السلطة الأقرب إلى السكان. تجدر الإشارة إلى أنه على مدار سنوات تشكيل الحكم الذاتي المحلي، لم يطور السكان بعد صورة للحكومة البلدية؛ لا يزال معظم السكان ليس لديهم فهم واضح لماهية الحكومة المحلية وما هو دورها في حياة الإقليم.
يُفهم "نظام المعلومات العامة" على أنه مجموعة من الوسائل لإنشاء وتوزيع وتخزين وبحث واستخدام منتجات وخدمات المعلومات في جميع مجالات النشاط العام، والتي تكون متاحة لحاملي المعلومات الرئيسيين.
إن الافتقار إلى المعلومات حول عمل الممثلين المنتخبين، والافتقار إلى سياسة صورة الحكومات المحلية، يلقي السكان بظلال من الشك الجدي على فائدة هذا المستوى من الحكومة. تحتاج المجالس البلدية إلى تنظيم العلاقات العامة كوسيلة لإدارة سمعتها في نظر الجمهور، ولإيصال معلومات صادقة إلى كل مقيم حول أنشطة الوكالات الحكومية من أجل تشكيل موقف اجتماعي إيجابي تجاه الحكومة المحلية.
في هذه الظروف السلطات المحليةويجب على السلطات أن تتصرف على أساس المسؤولية الجماعية، مما يتطلب إقامة شراكات تجارية وتعاون بين الجمهور والمسؤولين الحكوميين. تعتبر خدمات المعلومات التابعة لهيئات الحكم الذاتي المحلية أكثر الوسائل فعالية لبناء التفاعل الاجتماعي. هدفهم الرئيسي هو تنمية الوعي المدني وإيقاظ الاهتمام النشط بين السكان بمشاكل الإدارة الإقليمية. تشمل تدابير إقامة التفاعل الاجتماعي داخل فريق موظفي البلدية مجموعة من التدابير لزيادة ولاء ممثلي السلطات البلدية، وزيادة التحفيز، وتحسين العلاقات، وتعميم الإدارة، وتطوير المعايير التنظيمية الداخلية. هذا العملينبغي أن يعهد بها إلى موظفي MSU المدربين تدريبا خاصا.
ومع ذلك، فإن ميزانية العديد من بلديات منطقة سورجوت محدودة للغاية ولا توفر عمليا بنود الإنفاق لإجراء الأحداث الإعلامية. ومع ذلك، يجب أن يكون أي مجلس بلدي قادرًا على:
- إبلاغ السكان بانتظام عن اجتماعات المجلس البلدي، وعن الأحداث المخطط لها في المنطقة (الإعلانات على المدرجات، ومداخل المنازل)؛
- تنظيم لقاءات النواب مع سكان المنطقة؛
- الافراج عن دورية مجانية صحيفة البلدية;
- وإبلاغ وسائل الإعلام المحلية ووسائل الإعلام المحلية عن عملهم؛
- إجراء استطلاعات الرأي العام (التشخيص الاجتماعي)؛
- جذب السكان إليها عمل المعلوماتالمجلس البلدي.
اليوم، تقتصر المجالس البلدية لمنطقة سورجوت في الغالب على تنظيم الحفلات الموسيقية والفعاليات المخصصة ليوم النصر، وتكريم قدامى المحاربين والعمال، والاحتفال بيوم الشباب، ويوم المسنين، عطلة رأس السنةإلخ. تجدر الإشارة إلى أنه في عملية تنظيم مثل هذه الفعاليات، يُطلب من نواب المجالس البلدية إظهار المبادرة والضمير والقدرات التنظيمية والإبداعية، وإلا ستظهر عقبات خطيرة في طريق إنشاء مجتمع إبداعي بين السكان والممثلين المنتخبين.
إن نتائج تشخيص الاحتياجات والمصالح الاجتماعية لسكان منطقة سورجوت، والتي تم الحصول عليها خلال المسح الاجتماعي في عام 2014، تجعل من الممكن تحديد المجالات ذات الأولوية للتفاعل الاجتماعي مع السكان على مستوى الحكم الذاتي المحلي. وفقًا رقم 131 - القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي"، يمكن إجراء استطلاعات رأي للمواطنين في جميع أنحاء أراضي البلدية بأكملها أو جزء منها للتعرف على آرائهم واتخاذ القرار بشأنها. أخذها بعين الاعتبار عند اتخاذ القرارات الإدارية من قبل المسؤولين الحكوميين المحليين.
وبحسب نتائج الاستطلاع، فقد تبين أن غالبية السكان (63%) لم يتقدموا ولم يخططوا لتقديم طلب إلى المجلس البلدي للحصول على المساعدة، و17% لديهم مثل هذه التجربة، ولكنها لم تكن ناجحة دائمًا، و21% يخططون لذلك. التواصل مع المجلس البلدي بشأن موضوع يهمهم، 10% من المستطلعين وجدوا صعوبة في الإجابة عليه.
ويتم إيلاء اهتمام خاص لتسجيل التعليقات والاقتراحات المقدمة من سكان محددين في البلديات. غالبًا ما يتعلق هذا بقضايا المناظر الطبيعية: عدم وجود ملاعب للأطفال، عدم إزالة القمامة، قطع الأشجار، وجود تجمع كبير للسيارات عند المداخل، مكسورة صناديق البريدوانقطاع التيار الكهربائي في المنازل، وتعطل أنظمة التدفئة، وما إلى ذلك. السبب الرئيسي للموقف غير المسؤول تجاه مخزون المساكن. كل هذا يؤكد النقص في الهيكل الإداري.
على سبيل المثال، يرغب نصف المشاركين (54.3%) في رؤية حديقة المدينة كمكان مريح للترفيه، بينما يرى 24.4% أن الحديقة غير مبالية. فيما يتعلق بمستقبل الحديقة، تحدث الناس بكل بساطة وواقعية. الطلب الرئيسي: إعطاء الحديقة مظهرًا أنيقًا ومناظر طبيعية. زراعة أشجار جديدة وتنظيف الممرات وتركيب صناديق القمامة والمقاعد وكذلك المراحيض ويفضل أن تكون مجانية. الأغلبية - 36٪ - لديهم موقف إيجابي تجاه تركيب مناطق ترفيهية جديدة، 21٪ - يرغبون في رؤية مجمع رياضي في الحديقة، وكان 15٪ يؤيدون بناء مكان للحفلات الموسيقية.
ومما يثلج الصدر أن مبادرة تكثيف العمل مع الشباب تأتي من سكان البلدية: فعاليات رياضية وثقافية، ألعاب رياضية عسكرية، وغيرها. أيد حوالي نصف السكان (48%) إصدار صحيفة بلدية مجانية لتعريف السكان بأحداث القضاء ونشاطات المجلس البلدي.
تهتم جميع الفئات العمرية للسكان تقريبًا بتلقي مثل هذه الصحيفة (منها: أقل من 20 عامًا - 12٪؛ 20-30 عامًا - 17٪؛ 30-40 عامًا - 12٪؛ 40-50 عامًا - 17%، 50-60 سنة - 20%، أكبر من 60 سنة - 22%. بالإضافة إلى ذلك، يرغب 25٪ من المستطلعين في رؤية مواد في الصحيفة حول خطط تنسيق الحدائق في المنطقة. 21% من السكان مهتمون بتقارير النواب حول العمل المنجز، و15% مهتمون بالقسم الذي يجيب فيه النواب على أسئلة السكان. 13.5٪ يرغبون في التعرف على التقارير حول الأحداث في المنطقة والمنطقة، وإعلانات الأحداث الثقافية. " برنامج تعليمي قانوني» على صفحات الجريدة تهم 12% من المستطلعين. وبالإضافة إلى ذلك، أعرب المشاركون عن رغبتهم في نشر معلومات حول الرعاية الطبيةوالصيدليات في المنطقة. واليوم، تمارس بعض البلديات بالفعل أشكالًا مختلفة من توزيع الصحف. وبالتالي، يتم نشر الصحف على العدادات في إدارة المنطقة ومنافذ البيع بالتجزئة الكبيرة والعيادات ومكاتب البريد.
على السؤال "هل أنت مستعد للمشاركة في عمل هيئات الحكم الذاتي المحلية؟"، كانت الإجابات كما يلي: ثلث سكان المنطقة فقط على استعداد للمشاركة في عمل هيئات الحكومة المحلية. كأشكال محتملة للتفاعل الاجتماعي، يعتبر المجيبون المساعدة في تنظيم وإدارة المناسبات العامة، وإجراء استطلاعات الرأي العام، وتقديم المساعدة الاستشارية للمجلس البلدي. ولسوء الحظ، تؤكد الممارسة أن مبادرة السكان لا تلقى دائما الاستجابة والدعم المناسبين من قبل السلطات البلدية.
إمكانيات الإنترنت كوسيلة لتحسين مهارات موظفي البلديات، وتبادل الخبرات مع البلديات الأخرى، وإقامة اتصالات تفاعلية مع السكان ليست مستغلة بالكامل. لسوء الحظ، فإن معظم المواقع الحكومية المحلية تتم فهرستها بشكل سيئ محركات البحثالإنترنت، مما يجعل من الصعب على مجموعة واسعة من الزوار الوصول إلى هذه الموارد. يجب على ممثلي المجالس البلدية أن يتذكروا أنه ينبغي عليهم دعم مبادرات السكان بشكل منهجي، لأن هذا يوحد السكان حول المسائل ذات الأهمية المحلية.
وبالتالي، من بين أدوات تنظيم التفاعل الاجتماعي بين هيئات الحكم الذاتي المحلية والسكان، يمكن تمييز ما يلي: التفاعل مع وسائل الإعلام في المنطقة والمدينة، ونشر صحيفة بلدية، وإجراء الأحداث والعروض الترويجية؛ استخدام تقنيات الإنترنت في العمل مع السكان، واستخدام أساليب التشخيص الاجتماعي (الدراسات الاستقصائية، والمقابلات، وتحليل الوثائق، ومجموعات التركيز). كل ما سبق هو شرط ضروري للتنفيذ التدريجي لنماذج المعلومات والحوار والشراكة للتفاعل الاجتماعي بين الحكومات المحلية والسكان.
المراجعون:Belonozhko M.L.، دكتوراه في العلوم الاجتماعية، أستاذ جامعة تيومين الحكومية للنفط والغاز، تيومين؛
سيلين أ.ن.، دكتوراه في العلوم الاجتماعية، أستاذ جامعة تيومين الحكومية للنفط والغاز، تيومين.
الرابط الببليوغرافي
دورتسيفا إيه جي، أوسيبوفا إل بي. التفاعل الاجتماعي للهيئات الحكومية المحلية مع سكان الإقليم // المشاكل الحديثة للعلوم والتعليم. – 2015. – رقم 1-1.;عنوان URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=19083 (تاريخ الوصول: 01/02/2020). نلفت انتباهكم إلى المجلات التي تصدرها دار النشر "أكاديمية العلوم الطبيعية"
ويهدف تفاعل الحكومات المحلية مع السكان إلى تهيئة الظروف لمشاركة السكان في تطوير السياسة البلدية من خلال خلق آليات لمشاركة السكان في الحكم البلدي وتوعيتهم بالقضايا الاجتماعية. الوضع الاقتصاديالبلدية. إن إنشاء آليات للتفاعل بين الحكومات المحلية في معظم البلديات لا يزال في بداياته.
وبالتالي، وفقًا لتقديرات الخبراء، فإن إمكانية مشاركة السكان في تطوير واعتماد القرارات ذات الأهمية العامة للبلدية وفي مراقبة أنشطة الإدارة والهيئة التمثيلية لا تزيد عن 5٪. وفي الوقت الحالي، لا يهتم أكثر من ربع الناخبين بتشكيل هيئات ذات سلطة تمثيلية.
يرتبط إشراك السكان في عملية تطوير وتنفيذ التدابير اللازمة لتطوير التشكيل البلدي ببعض المشاكل والصعوبات.
ضمن أهم الأسباب، مما يحد من مشاركة السكان في تشكيل وتنفيذ تدابير السياسة البلدية، ما يلي:
مستوى منخفض الخلق المدنيواستعداد السكان للمشاركة في تطوير وتنفيذ السياسات البلدية؛
عدم استعداد السلطات المحلية للتفاعل مع السكان والافتقار إلى إجراءات واضحة للاتفاق على القرارات مع السكان بشأن القضايا الرئيسية لتنمية البلدية؛
عدم وجود تشكيل معياري - إطار قانونيحول مشاركة السكان في اعتماد وتنفيذ السياسات البلدية، والغموض في تقسيم اختصاصات الحكومات المحلية وهياكل المجتمع المدني.
في الوقت الحالي، لا تقوم الحكومات المحلية بإبلاغ السكان بشكل كافٍ بالقرارات المتخذة، مما يؤثر سلبًا على مشاركة المواطنين في عملية تطوير وتنفيذ السياسة البلدية. ومع ذلك، في ظروف الحكم الذاتي، لا يجب إعلام السكان فقط بأنشطة الحكومة البلدية، بل يجب أيضًا أن تتاح لهم الفرصة للتعبير عن آرائهم حول هذه الأنشطة. ويمكن التعبير عن هذا الرأي من خلال الاستطلاعات والرسائل والنداءات المقدمة من المواطنين والمنشورات في وسائل الإعلام وسائل الإعلام الجماهيرية. وهذا يضمن الحصول على ردود فعل من السكان والسلطات المحلية (الشكل 18.1). من المؤشرات المهمة لرأي السكان حول أنشطة الحكومات المحلية نتائج الانتخابات البلدية.
معلومات عن أنشطة الهيئات
الأفعال القانونية
نتائج الأداء
أجسام LSG
تعليق
الآراء والمواقف والاهتمامات والنقد
أرز. 18.1. مخطط العلاقات بين هيئات الحكم المحلي والسكان
قنوات لتوعية السكان بالسياسة و الأنشطة العمليةالسلطات البلدية متنوعة. أهمها الاجتماعات الشخصية للقادة مع السكان وأكشاك المعلومات والمعلومات مواد إعلامية"الخطوط الساخنة"، خدمات المراجع والمعلومات، وسائل الإعلام، المكتبات، وغيرها).
اللقاءات الشخصية لرئيس البلدية والنواب ورؤساء الهيئات و المسؤولينتعتبر الحكومة المحلية مع السكان أحد أهم أشكال إعلام السكان. ويجب تنفيذها بانتظام، وفقًا للجدول الزمني المعتمد. وتتمثل ميزة هذا النموذج في أنه يمكن للمقيمين طرح الأسئلة على الفور والحصول على الإجابات.
يمكن إصدار المواد المرجعية والإعلامية في البلدية على شكل منشورات يتم وضعها على أكشاك المعلومات، كما يتم رميها في صناديق البريد. يمكن أن تكون منصات المعلومات حدودية (على طرق الدخول السريعة)، أو في الشوارع، أو داخل مباني الإدارة المحلية، أو في أماكن استقبال السكان.
يمكن لرؤساء البلديات وغيرهم من المسؤولين إجراء خطوط ساخنة مواضيعية مع السكان، عادة عن طريق الهاتف. يسمح هذا النوع من التواصل للسكان ليس فقط بتلقي المعلومات التشغيلية بشكل مباشر، ولكنه يساعد أيضًا قادة الإدارة المحلية على التعرف بشكل أفضل على احتياجات ومشاكل السكان، والحالة على الأرض، وتخفيف التوتر في حل القضايا الفردية.
يتم حل بعض المشكلات بمساعدة خدمة مرجعية ومعلوماتية حيث يأتي المواطنون أو يتصلون بها.
ومن بين جميع أشكال إعلام السكان، تبرز وسائل الإعلام المطبوعة والإذاعية والتلفزيونية، وكذلك الإنترنت. وسائل الإعلام، أكثر من المصادر الأخرى، قادرة على نقل معلومات موثوقة إلى السكان. ويحظى تطوير قنوات البث المحلية ونشر الصحف البلدية بأهمية خاصة.
ولتنظيم التفاعل الفعال مع وسائل الإعلام، يمكن إنشاء وحدات خاصة في الهيئات البلدية: يمكن استحداث مركز صحفي، ومركز علاقات عامة، ووظيفة سكرتير صحفي. وتضمن هذه الهياكل التفاعل مع وسائل الإعلام بشكل مستمر، وتزويدها بالمعلومات حول أنشطة الحكومات المحلية، واعتماد ممثلي وسائل الإعلام، وتنظيم موائد مستديرةوالإحاطات والمؤتمرات الصحفية، وتقديم المشورة وإعداد الخطب الهامة لكبار المسؤولين في البلدية، الخ.
تتمتع المكتبات البلدية بإمكانيات كبيرة لإطلاع السكان على أنشطة الحكومات المحلية. يجب على موظفي المكتبة دراسة الاحتياجات المعلوماتية للمجتمع المحلي وتقديم المعلومات حول أنشطة الحكومات المحلية للمقيمين.
يمكن أن يكون أحد أشكال إعلام السكان هو خدمات المعلومات والتحليل، والمكاتب المنهجية التي يتم إنشاؤها تحت الإدارات المحلية. يجب أن تحتوي على إجراءات قانونية تنظيمية بشأن قضايا الحكم الذاتي المحلي، حزمة الوثائق القياسيةلتنظيم هيئات TOS وأدب المعلومات.
يجب على السلطات البلدية أن تهتم دائمًا بصورتها، سواء في أوقات السلم أو في المواقف الانتخابية. لكن يجب أن نضع في اعتبارنا أن صورة القوة غالبًا ما تتشكل كصورة نمطية. يمكن تجسيد صورة السلطات البلدية وتشكيلها على أساس موقف السكان تجاه القائد. تعمل شخصية الزعيم السياسي كتجسيد رمزي للسلطة. ويمكن أن يلعب نفس الدور نواب رؤساء الإدارة والموظفين. إن التفاعل بين المسؤولين الحكوميين والسكان يشكل صورة الحكومة ويحدد السلوك الانتخابي مسبقًا. علاوة على ذلك، يمكن أن يكون لهذا التفاعل طبيعة مختلفة. يلجأ كل خامس مقيم تقريبًا إلى الإدارة، ولم يتمكن سوى الجزء الثالث الذي لجأ إلى الإدارة من حل مشاكلهم. تبين الممارسة أن تنفيذ الحكم الذاتي المحلي يعتمد إلى حد حاسم على موقف السكان والهياكل الحكومية تجاهه. الآن تنتقل الحكومة الذاتية المحلية بثقة إلى طليعة بناء الدولة وتصبح العنصر الأكثر أهمية في نظام الإدارة في روسيا. ومع ذلك، فإن فعاليتها لا تزال منخفضة لعدد من الأسباب. في أجهزة هيئات الحكم الذاتي المحلية، لا يوجد تقريبًا متخصصون قادرون على تنظيم حياة السكان في البلدية بطريقة جديدة. وبلغ عدد الموظفين ورؤساء المؤسسات والشركات البلدية المتفاعلين معهم بحلول عام 1999 حوالي 620 ألف شخص. ومن بين هؤلاء، 2-3٪ فقط لديهم تعليم خاص. إن النقص في الكوادر المدربة وعدم وجود نظام لتدريب موظفي البلدية على أساليب الإدارة الحديثة يشوه فكرة الحكم الذاتي. نظام تدريب الموظفين الحالي غير قادر على تحقيق الأهداف المحددة. تتطلب مؤسسة السلطة الجديدة موظفين جدد. يجب أن يكون موظفو البلدية محترفين وأن يتمتعوا بالاستقلال النسبي عند اتخاذ القرارات في الميدان الحكومة البلدية، إدارة الممتلكات وإدارة المرافق الصناعية، الخ. للمهنيين العاملين في السلطات المحلية، المعرفة في مجال الفقه والاقتصاد، النشاط الرياديوالإدارة الاجتماعية والسياسية وإدارة المرافق العامة والخدمات الاستهلاكية، وكذلك في العديد من القطاعات الأخرى. إن نجاح العديد من مبادرات حكومة البلدية وتنفيذ المشاريع والبرامج المحلية يعتمد على التواصل مع السكان. وتعتبر ثقة السكان بالسلطات شرطاً حاسماً لجذب الأموال والموارد المحلية لحل مشاكل البلديات. بناءً على ما سبق، يمكننا أن نستنتج أن الهيئات الحكومية المحلية ستكون قادرة على العمل بفعالية من خلال إنشاء تدفقات المعلومات التالية: دراسة وتنظيم مجموعة كاملة من النداءات من السكان إلى هيئات الحكومة المحلية وهياكل الحكومة البلدية؛ دراسة مشاعر سكان البلدية؛
العمل التوضيحي مع السكان حول قضايا الهيكل، المسؤوليات الوظيفيةوالصلاحيات، وقائمة بالقرارات المتخذة والإجراءات الفعلية لهيئات الحكومة المحلية والهياكل الحكومية البلدية. يجب أن يشمل نظام التغذية الراجعة على طول محور "الحكومة المحلية - السكان" وسائل الإعلام المطبوعة والإذاعة والتلفزيون. قناة "طلبات التواصل" مجموعات منفصلةيجب أن يكون السكان في الهيئات الحكومية المحلية في متناول المواطنين وأن يتم إضفاء الطابع الرسمي عليهم في موقعين على الأقل:
أ) "خط المساعدة"؛
ب) خدمة المراجع والمعلومات.
ليس هناك شك في أن تطوير التنظيم الذاتي للسكان يعد بفوائد عديدة له. ولكن لماذا قد تحتاج الحكومات المحلية إلى هذا؟ فيما يلي الأسباب:
1) المصالح الانتخابية - مصلحة واضحة تماما. للاحتفاظ بالسلطة، تحتاج إلى تأمين دعم السكان؛
2) المصالح البيروقراطية - من الضروري ضمان إدارة البلدية كنظام مُدار؛
3) المصالح الإدارية – استخدام الموارد البشرية غير المستخدمة.
وربما يكون هذا هو المورد الوحيد المتاح للمجتمع المحلي. يتيح لك استخدام هذا المورد جذب موارد إضافية إلى العمل الإداري. يسمح استخدامها للحكومات المحلية بنقل جزء من وظائفها إلى السكان، مع الاحتفاظ بها لنفسها التنظيم العاموالسيطرة. ما هي الأهداف التي يحققها المجتمع المحلي عندما يشارك في التفاعل مع السلطات؟ يمكنه حل المشكلات الناشئة: 1) المساهمة في تحسين الحياة بشكل عام؛
2) الحصول على فرص لتحقيق الذات.
وبالتالي، هناك اهتمام من كلا الجانبين، وإذا كانت السلطات المحلية قادرة على حشد الناس لمعالجة مصالح محددة، فيمكننا الحديث عن إقامة تفاعل بينهم. علاوة على ذلك، تتمثل مهمة الحكومات المحلية في التحول إلى سياسة مستهدفة للتواصل مع السكان لعدد من الأسباب: فالحكومات المحلية تعرف مصالح مجموعات معينة بشكل أفضل؛ إن إشراك مجموعات محددة في التفاعل سيؤدي إلى تعلم الناس المزيد عن عمل الحكومات المحلية؛ إنه على وشكحول إشراك جميع فئات السكان على اتصال لإيجاد حل مشترك لا يمكن إلا أن يأخذ في الاعتبار مصالح هذه المجموعات. إن العمل على قرار مشترك يمنح كل مجموعة الفرصة لفهم مصالح الآخرين، وفرصة الشعور بأنهم جزء من المجتمع. لا يمكن النظر إلى الحكم الذاتي المحلي على أنه شيء في حد ذاته. وينبع الحكم الذاتي من فكرة الحرية وهو جزء لا يتجزأ من نظام السوق. علاوة على ذلك، ينبغي الاعتراف بأنه حتى لو كان هناك مجال للقوانين التفصيلية في مجال الحكم الذاتي المحلي والإرادة السياسية لدى المسؤولين الحكوميين لتنفيذ هذه القوانين في الممارسة العملية، فإن الأمور ستظل ثابتة. ماذا يقول الواقع الروسي؟ وسيحدث هذا حتى تبدأ أسس السوق الحرة في المجتمع في العمل حقًا. اليوم في روسيا لدينا بعض التشابه، بديل لما ينبغي أن يكون في مجتمع متقدم. على الرغم من أنه تجدر الإشارة إلى أن التركيز المفرط للسلطات المحلية على مصالح ومشاكل إحدى المجموعات السكانية يمكن أن يؤدي إلى خلل في التوازن وتكوين علاقات "غير صحية" في المجتمع.
من بين أهم مشاكل الحكم الذاتي المحلي التي تتطلب حلاً ذا أولوية هي مشكلة عدم المشاركة النشطة الكافية للسكان في حل القضايا ذات الأهمية المحلية. لكن التنفيذ الناجح لإصلاح الحكم المحلي يعتمد على النشاط الاجتماعي ومواطنة السكان. وكانت الحاجة إلى إنشاء نظام فعال للتفاعل بين السكان والحكم الذاتي المحلي وسلطة الدولة هي أساس هذا المفهوم سياسة عامةفي مجال تطوير الحكم الذاتي المحلي، الذي وافق عليه رئيس الاتحاد الروسي في عام 1999. تم بناء الأحكام الرئيسية لسياسة الدولة على أساس أن “التشغيل الفعال لنظام التفاعل هذا هو وحده الذي سيضمن: تحسين الظروف المعيشية للسكان في كل بلدية؛ إكساب المواطنين مهارات التفاعل الديمقراطي مع الهيئات الحكومية المحلية التي يشكلونها، وكذلك مهارات الرقابة العامة على فعالية أنشطتها؛ التنمية المستقلة المستدامة للبلديات". وفي الوقت نفسه، أصبح مستوى الدعم والثقة المتبادلين لدى كل مشارك في العلاقة (الدولة – الحكومات المحلية – السكان) ذا أهمية متزايدة في ظل ظروف تقسيم السلطات بين المستويات المختلفة. سلطة عموميةوالاستقلال الدستوري للحكم الذاتي المحلي.
ويمارس السكان الحكم الذاتي المحلي من خلال المشاركة في الاستفتاءات المحلية، والانتخابات البلدية، ومن خلال أشكال أخرى من التعبير المباشر عن الإرادة، وكذلك من خلال الهيئات الحكومية المنتخبة وغيرها من الهيئات الحكومية المحلية. تقدم الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ضمانات الدولةحقوق السكان في ممارسة الحكم الذاتي المحلي. وبالتالي، يمكن تقسيم أشكال المشاركة المدنية في الحكم الذاتي المحلي إلى ثلاث كتل - أشكال الممارسة المباشرة من قبل السكان للحكم الذاتي المحلي، وأشكال مشاركة السكان في الحكم الذاتي المحلي. تنفيذ الحكم الذاتي المحلي وأشكال تحديد رأي السكان، مع مراعاة هيئات الحكم المحلي والمسؤولين وسلطة الدولة. هذا الأخير يشمل:
التصويت على قضايا تغيير حدود الكيان البلدي، وتحويل كيان بلدي. وفي الوقت نفسه، يجب تحديد الغرض من التصويت بوضوح - الحصول على موافقة السكان عند تغيير حدود كيان بلدي أو تحويل كيان بلدي. يمكن أن يكون المبادرون بالتصويت: السكان؛ الهيئات الحكومية المحلية؛ السلطات العامة في إحدى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛ السلطات الفيدراليةسلطة الدولة. تعيين التصويت على قضايا تغيير حدود التشكيل البلدي، يتم تنفيذ تحويل التشكيل البلدي من قبل الهيئة التمثيلية للتشكيل البلدي. الاعتراف بالتصويت على قضايا تغيير حدود البلدية، تحويل البلدية - إذا شارك فيها أكثر من نصف سكان البلدية أو جزء من البلدية الذين لهم حق التصويت. الاعتراف بموافقة السكان على تغيير حدود البلدية، تحويل البلدية - إذا صوت أكثر من نصف سكان البلدية أو جزء من البلدية الذين شاركوا في التصويت لصالح التغيير أو التحول المحدد. نتائج التصويت على قضايا تغيير حدود كيان بلدي وتحويل كيان بلدي و القرارات المتخذةتخضع الى النشر الرسمي(نشر).
يتم إجراء مسح سكان البلدية من أجل التعرف على آراء سكان المناطق ذات الصلة وأخذها في الاعتبار عند اتخاذ القرارات بشأن القضايا التي تمس الاقتصادية والاجتماعية والبيئية وغيرها المصالح المشروعةسكان هذه المنطقة. المبادرون لمسح المواطنين: هيئة تمثيليةالتشكيل البلدي - في القضايا ذات الأهمية المحلية؛ رئيس البلدية - في القضايا ذات الأهمية المحلية؛ السلطات العامة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي - تأخذ في الاعتبار آراء المواطنين عند اتخاذ القرارات بشأن تغيير الغرض المقصود من الأراضي البلدية للأشياء ذات الأهمية الإقليمية والأقاليمية.
يتم تحديد إجراءات تعيين وإجراء مسح للمواطنين من خلال ميثاق تشكيل البلدية أو الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئة التمثيلية لتشكيل البلدية. يتم اتخاذ قرار جدولة مسح المواطنين من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية.
وفقًا للقانون رقم 131-FZ، فإن نتائج المسح ذات طبيعة استشارية، ولكن في الوقت نفسه، يساعد إجراء المسوحات للمواطنين على تعزيز العلاقات بين الهيئات الحكومية المحلية في المستوطنة والسكان، بما في ذلك إشراك السكان في حل القضايا ذات الأهمية المحلية. يتم حل العديد من قضايا ومشاكل السكان خلال المسوحات، مما يساعد على تخفيف التوتر الاجتماعي في أراضي البلدية؛
معهد جلسات استماع عامةيعد تنفيذه في البلدية ابتكارًا مهمًا للقانون رقم 131-FZ. إطار قانوني، وتنظيم سير جلسات الاستماع العامة، يسمح لنا بالحديث عن اختلاف نوعي جديد بين مؤسسة جلسات الاستماع العامة والفكرة السائدة المتمثلة في جلسات الاستماع للنواب وجلسات الاستماع "البرلمانية"، التي تمارس على نطاق واسع في مختلف البلديات. والفرق الأساسي هو أن جلسات الاستماع العامة تُمنح صفة الشكل التنظيمي للمشاركة العامة في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي بموجب القانون رقم 131-FZ. وكانت الممارسة المتبعة المتمثلة في عقد جلسات استماع ("برلمانية") تنص في معظمها على أن جلسات الاستماع هذه تعقد تحت رعاية هيئة تمثيلية للحكم الذاتي المحلي. وفي بعض البلديات، تم تنظيم وعقد جلسات استماع مفتوحة الانقسامات الهيكليةالإدارة البلدية. في كثير من الأحيان، صدرت أوامر بعقد جلسات الاستماع المفتوحة هذه لمناقشة قضايا أنشطة التخطيط الحضري والتخصيص قطع ارضوتنفيذ البرامج البيئية وما إلى ذلك. تم تحديد إجراءات طرح مبادرة لعقد جلسات استماع وإجراءات إعدادها وإدارتها بموجب لوائح الهيئة التمثيلية أو رئيس البلدية (رئيس الإدارة)، وفي حالات نادرة بموجب لوائح خاصة عمل قانونيالبلدية. ينص القانون رقم 131-FZ على أن إجراءات تنظيم وإجراء جلسات الاستماع العامة يجب أن يتم تحديدها بموجب ميثاق البلدية و (أو) القانون القانوني التنظيمي للهيئة التمثيلية للحكومة المحلية، والذي ينص أيضًا على عقد جلسات الاستماع العامة بواسطة الهيئة التمثيلية للبلدية ورئيس البلدية. مع الأخذ في الاعتبار مجمل المتطلبات التي يحددها القانون، يمكن الحديث عن حالة جلسات الاستماع العامة اليوم على أنها جلسات استماع عامة للبلدية بأكملها، وليس لأي هيئة حكومية محلية أو مسؤول.
من خلال تحليل الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات الحكومية المحلية والمسؤولين الذين ينظمون تنظيم وإجراء جلسات الاستماع المفتوحة، وممارسة تنظيمها وإجرائها في البلديات، مع مراعاة أحكام القانون رقم 131-FZ، من الممكن تحديد ما لا يقل عن خياران مختلفان للتحضير، تنظيم وإجراء جلسات الاستماع العامة. ويتميز الخيار الأول بإمكانية إنشاء هياكل استشارية عامة خاصة في البلدية، والتي ستكون بمثابة إحدى المؤسسات الرائدة "المستقلة" التي تمثل مصالح (مجموعات المصالح) لسكان البلدية في إعداد وإجراء من جلسات الاستماع العامة. يجب اتخاذ قرارات الهيئة التمثيلية للبلدية ورئيس البلدية بشأن جميع قضايا التحضير وإجراء جلسات الاستماع العامة مع مراعاة آراء هذه الهيئات الاستشارية. هذا الخيار هو الأكثر قبولا في المناطق الحضرية والمناطق البلدية، وكذلك في المستوطنات مع كبيرة العددسكان. وينص الخيار على المشاركة غير المباشرة للمقيمين المهتمين في إعداد وإجراء جلسات الاستماع العامة من خلال ممثليهم. ويتميز الخيار الثاني بالمشاركة المباشرة للسكان في عقد جلسات استماع عامة من قبل هيئة تمثيلية ورئيس البلدية. هذا الخيار لتنظيم جلسات الاستماع العامة هو الأكثر قبولا للمستوطنات و المناطق البلديةمع عدد قليل من السكان ومنطقة بلدية مدمجة. وفقًا لدراسة اجتماعية أجراها اتحاد البلديات المتحد لعموم روسيا، تُعقد جلسات الاستماع العامة حاليًا في 80.9% من البلديات. الغرض من عقد جلسات استماع عامة هو مناقشة مشاريع القوانين البلدية بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية بمشاركة سكان البلدية.
القضايا المطروحة لجلسات الاستماع العامة إلزامي: مشروع النظام الأساسي للبلدية؛ مشروع القانون البلدي المتعلق بإدخال التعديلات والإضافات على النظام الأساسي للبلدية؛ مشروع الميزانية المحلية وتقديم تقرير عن تنفيذها؛ مشروع خطط وبرامج تطوير البلديات. مشروع قواعد استخدام الأراضي وتنميتها؛ مشاريع تخطيط الأراضي؛ مشاريع مسح الأراضي؛ قضايا منح التصاريح لأنواع الاستخدام المسموح بها مشروطًا لقطع الأراضي والمرافق بناء رأس المال; قضايا الانحراف عن المعايير القصوى للبناء المسموح به؛ قضايا إعادة بناء مشاريع البناء الرأسمالية. قضايا تغيير نوع واحد من الاستخدام المسموح به لقطع الأراضي ومشاريع البناء الرأسمالية إلى نوع آخر من هذا الاستخدام في غياب قواعد استخدام الأراضي والتنمية المعتمدة؛ أسئلة حول تحويل البلدية. يتم تحديد إجراءات تنظيم وإجراء جلسات الاستماع العامة بموجب ميثاق البلدية و/أو الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئة التمثيلية للبلدية.
إذا لم يتم طرح القضايا الواردة في قائمة القضايا التي يجب طرحها لجلسات الاستماع العامة في جلسات الاستماع العامة، فيمكن للسكان الإصرار على طرحها، على سبيل المثال، من خلال مناشدات المواطنين. إذا استمر الوضع غير القانوني، المواطنين، وفقا ل التشريعات الحالية، يحق لهم اللجوء إلى المحكمة مع إمكانية لاحقة لبدء إجراء لاستدعاء المسؤولين المنتخبين في الحكومة المحلية المذنبين بارتكاب هذه الجريمة.
إذا كان المواطن بحاجة إلى مناقشة قضايا أخرى تهم السكان إلى جانب تلك المذكورة أعلاه، فمن الضروري: صياغة مثل هذا السؤال؛ أو الاتصال بالهيئة التمثيلية للبلدية أو رئيس البلدية لاقتراح بدء جلسات الاستماع العامة وتحديد موعد لها؛ أو التعرف على إجراءات بدء جلسات الاستماع العامة المنصوص عليها في ميثاق البلدية و/أو القانون التنظيمي للهيئة التمثيلية للبلدية، ووفقًا له، بدء جلسات استماع عامة بشكل مستقل.
مناشدات المواطنين إلى الهيئات الحكومية المحلية - يحق للمواطنين تقديم مناشدات فردية وجماعية إلى الهيئات الحكومية المحلية وفقًا لـ التشريعات الاتحادية، وتخضع طعون المواطنين للنظر فيها بالطريقة وفي الحدود الزمنية التي يحددها القانون الاتحادي، وفي حالة انتهاكها يتحمل المسؤولون الحكوميون المحليون المسؤولية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي.
في الظروف الحديثةمن المهم أن تكون أنشطة الهيئات على جميع مستويات السلطة العامة في تطوير وتنفيذ سياسات الدولة والبلديات مفتوحة قدر الإمكان. يجب تنفيذ هذا النشاط بمشاركة نشطة من الجمعيات العامة، مع مراعاة مصالح (احتياجات) مواطني الاتحاد الروسي وتحت السيطرة العامة. فقط في هذه الحالة الدولة الروسيةيمكن أن تكون ديمقراطية وذات سيادة وتنافسية.
يساهم إنشاء مجالس عمومية (تنسيقية) في البلديات في حل عدد من المهام المتعلقة بتطوير الحوار بين السلطات المحلية والجمهور (أهمها تهيئة الظروف للمشاركة العامة في تطوير واعتماد و تنفيذ القرارات). من خلال العمل في المجالس المواطنين النشطينقد تشارك في المشاركة المباشرة في جميع مراحل الإدارة و العمل التنظيميالإدارة المحلية.
نشيط موقف مدنيالسكان وحماسهم يساهم في تحسين الوضع في البلديات.
وفقًا لدراسة "روسيا البلدية" التي أجريت في عام 2010 نيابة عن رابطة البلديات الموحدة لعموم روسيا (المشار إليها فيما يلي باسم EOOMO)، فإن انتشار أشكال مختلفة من التفاعل بين الحكومة المحلية والجمهور هو كما يلي: معروضة بوضوح في الجدول 1.
وكما يتبين من البيانات المقدمة، هناك عدد من القضايا التي تعيق المشاركة النشطة للسكان في حل القضايا ذات الأهمية المحلية. هذا هو الافتقار إلى المعرفة، وعدم الكفاءة، وعدم الإيمان بالقدرة على التأثير على القرارات المتخذة، وعدم الثقة في الحكومات المحلية، وأحيانا ببساطة اللامبالاة بالشؤون المشتركة.
الجدول 1 - مدى انتشار أشكال التفاعل المختلفة بين الحكومة المحلية والجمهور
اليوم، ليس لدى السكان أي خبرة في تنفيذ الفرص التي يمنحها لهم التشريع الفيدرالي للحكم الذاتي، بما يرضي مصالحهم الشخصية في المقام الأول. وللقيام بذلك، لا بد من تراكم الخبرات الإيجابية في مجال الحكم الذاتي في كل بلدية. وبدون تنمية مثل هذه التجارب الإيجابية، لن ينشأ الاهتمام بالحكم الذاتي.
يتكون هيكل هيئات الحكم المحلي من الهيئة التمثيلية للتشكيل البلدي، رئيس التشكيل البلدي، الإدارة المحلية(الهيئة التنفيذية والإدارية للبلدية)، هيئة التحكمتشكيل البلديات، والهيئات الحكومية المحلية الأخرى المنصوص عليها في ميثاق تشكيل البلديات، ولها صلاحياتها الخاصة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية.
ومن بين المهام الرئيسية للإدارة: حل القضايا ذات الأهمية المحلية التي تقع ضمن اختصاصها وفقا لميثاق منطقة موسكو، وخلق الظروف المواتية للاستثمار و الإدارة الفعالةبرامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة موسكو.
وترتكز أنشطة الإدارة على مبادئ: الشرعية، والشفافية، ومبدأ أولوية حقوق الإنسان والحريات المدنية، والاستقلال في حدود السلطة، ومبدأ تحديد السلطات مع السلطات التنفيذية الاتحادية والإقليمية في المواضيع ذات الاهتمام المشترك. الاختصاص والكفاءة المهنية والكفاءة للمسؤولين وموظفي البلدية والموظفين الفنيين ومسؤولية الموظف عن عدم الوفاء أو تنفيذ غير لائقهُم مسؤوليات العملإلخ. .