نتيجة التغيير الوضع القانونيمؤسسات الدولة (البلدية) وفقًا للقانون 83-FZ لم تعد مؤسسات الميزانية من المستفيدين أموال الميزانيةوفقًا لقانون الميزانية للاتحاد الروسي (المشار إليه فيما يلي باسم RF BC). هل أدى ذلك إلى تقليص قائمة المنظمات الرقابية التي تتحقق من استخدام أموال الميزانية من قبل المؤسسات؟
ينص الفصل 26 من RF BC على أن يتم تنفيذ الرقابة المالية الحكومية (البلدية) من قبل الهيئات التالية:
الهيئات الرقابية للهيئات التشريعية (التمثيلية) ؛
الخدمة الفيدرالية للرقابة المالية والمتعلقة بالميزانية ؛
الخزانة الفيدرالية
السلطات المالية للموضوعات الاتحاد الروسيوالبلديات و (أو) الهيئات المخولة من قبلها ؛
المدراء الرئيسيون ومديرو أموال الميزانية.
لسوء الحظ ، فإن تحديد صلاحيات هذه الهيئات من خلال التشريع الحالي غامض للغاية ، مما يؤدي إلى مواقف سخيفة يتم فيها فحص نفس المؤسسة بالتتابع أو بالتوازي من قبل عدة هيئات من القائمة أعلاه. في هذا الصدد ، المديرين وكبار المحاسبين مؤسسات الميزانيةيجب أن يكون مفهوماً ماذا ، ومن ، وكيف يحق له التحقق ، وكذلك من ، وماذا وكيف يكون مسؤولاً عن نتائج الفحص.
تتناول هذه المقالة القضايا المتعلقة بعمليات التفتيش التي تقوم بها الهيئات الرقابية للهيئات التشريعية (التمثيلية).
هل صلاحيات هيئات الرقابة والمحاسبة تمتد لتشمل مؤسسات الميزانية فيما يتعلق بتغيير الوضع القانوني لمؤسسات الميزانية؟
نعم ، إنهم ينتشرون.
بشكل عام ، حدد التشريع الحالي هيئات الرقابةمنح صلاحيات واسعة. وبالتالي ، فإن سلطات الرقابة الخاصة بغرفة الحسابات وفقًا للمادة 12 من القانون 4-FZ تنطبق على الجميع الهيئات الحكوميةوالمؤسسات في الاتحاد الروسي ، والصناديق الفيدرالية غير المدرجة في الميزانية ، والشركات الحكومية و شركات الدولة. بالإضافة إلى ذلك ، تمتد سلطات الرقابة لغرفة الحسابات أيضًا إلى الهيئات حكومة محلية، المؤسسات ، المنظمات ، البنوك ، شركات التأمينوغيرها من المؤسسات المالية والائتمانية ونقاباتها وجمعياتها والجمعيات الأخرى ، بغض النظر عن أنواع وأشكال الملكية ، والجمعيات العامة ، والصناديق غير الحكومية ، والمنظمات غير الحكومية الأخرى غير الهادفة للربح ، إذا تلقوا الأموال أو قاموا بتحويلها أو استخدامها من ميزانية الاتحاد أو الفيدراليةأو استخدام أو إدارة الممتلكات الفيدرالية ومنحت أو السلطات الاتحادية سلطة الدولةالضرائب والجمارك والامتيازات والمزايا الأخرى.
تتمتع هيئات الرقابة والمحاسبة التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات أيضًا بسلطات رقابية واسعة إلى حد ما. لذلك ، وفقًا للفقرة 4 من المادة 9 من القانون 6-FZ ، يتم تنفيذ الرقابة المالية للدولة والبلدية من قبل هيئات الرقابة والمحاسبة:
فيما يتعلق ، بما في ذلك مؤسسات الدولة (البلدية) ، فضلاً عن المنظمات الأخرى ، إذا كانت تستخدم الممتلكات المملوكة للدولة (البلدية) التابعة للموضوع ذي الصلة للاتحاد الروسي (تشكيل البلدية) ؛
فيما يتعلق بالمنظمات الأخرى ، من خلال التحقق من الامتثال لشروط تلقيها للإعانات والقروض والضمانات على حساب الميزانية ذات الصلة من أجل السيطرة على أنشطة المديرين الرئيسيين (المديرين) والمتلقين للأموال من ميزانية الدولة. الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي أو الميزانية المحلية التي قدمت هذه الأموال ، في الحالات التي يتم فيها إنشاء إمكانية تفتيش هذه المنظمات في عقود لتقديم الإعانات والقروض والضمانات على حساب الميزانية ذات الصلة.
لاحظ أن أنشطة هيئات الرقابة والمحاسبة في الكيانات التابعة للاتحاد الروسي والبلديات لا ينظمها القانون 6-FZ فحسب ، بل تنظمها أيضًا القوانين ذات الصلة لموضوعات الاتحاد الروسي واللوائح القانونية للبلديات ، والتي ينبغي لا تتعارض مع القانون 6-FZ. على سبيل المثال ، في منطقة أومسكاعتمد قانون منطقة أومسك بتاريخ 28 سبتمبر 2011 رقم 1389-OZ "بشأن غرفة المراقبة والحسابات في منطقة أومسك" ، وبموجب قرار مجلس مدينة أومسك بتاريخ 10 أكتوبر 2001 رقم 409 ، تمت الموافقة على لوائح غرفة المراقبة والحسابات في مدينة أومسك (في سبتمبر 2011 ، تم اعتماد النسخة الجديدة).
ما الذي يمكن لسلطات الرقابة والمحاسبة التحقق منه؟
منذ أن توقفت مؤسسات الميزانية عن تلقي أموال الميزانية وفقًا لاتفاقية RF BC ، عمليات التحقق من تقصي الحقائق سوء استخداملا يمكن تنفيذ أموال الميزانية فيما يتعلق بهذه المؤسسات.
وفي الوقت نفسه ، تتمثل إحدى مهام هيئات الرقابة والمحاسبة في التحكم في شرعية وكفاءة استخدام أموال الميزانية والممتلكات البلدية للدولة (المادة 2 من القانون 4-FZ ، المادة 9 من القانون 6-FZ). وتتمثل المشكلة الرئيسية في هذا الصدد في أن معايير فعالية استخدام الأموال أو الممتلكات لم يتم وضعها قانونًا وتحددها سلطات الرقابة والمحاسبة لكل هدف من أهداف المراجعة.
في أنشطتها ، لا تسترشد هيئات الرقابة والمحاسبة بالقوانين والإجراءات القانونية التنظيمية فحسب ، بل تسترشد أيضًا بمعايير الرقابة الخارجية للدولة (البلدية) (المادة 10 من القانون 4-FZ ، المادة 11 من القانون 6-FZ ) معتمدة من جهات الرقابة والمحاسبة بشكل مستقل.
وهكذا ، وافقت كوليجيوم غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي على معيار الرقابة المالية SFC 101 " قواعد عامةتنفيذ تدابير الرقابة. وفقًا للفقرة 2.4. وفقًا لهذا المعيار ، يتم تصنيف تدابير الرقابة لغرفة الحسابات في الاتحاد الروسي على أنها تدقيق مالي (التحقق من موثوقية البيانات المالية ، ومشروعية التكوين والاستخدام الأموال العامة) ومراجعة الأداء (تحديد فعالية استخدام الأموال العامة) والتدقيق الاستراتيجي ( تقييم شاملإمكانية تحقيق الأهداف في الوقت المناسب بناءً على تقييم الاحتمالات والنتائج).
يرد تعريف فعالية الإنفاق العام في معيار الرقابة المالية SFC 104 "تدقيق فعالية استخدام الأموال العامة" (تمت الموافقة عليه من قبل مجلس إدارة غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي بتاريخ 9 يونيو 2009 ، البروتوكول رقم. 31 ك (668)).
وفقًا للفقرة 3.1. يتسم المعيار 104 ، فعالية استخدام الأموال العامة ، بالنسبة بين نتائج استخدام الأموال العامة وتكاليف تحقيقها. تتميز الكفاءة بما يلي:
اقتصادي (البند 3.2.): يكون استخدام الأموال العامة اقتصاديًا إذا حقق الكائن الخاضع للمراجعة النتائج المحددة باستخدام أصغر مبلغ (مدخرات مطلقة) أو نتائج أعلى باستخدام مبلغ معين من الأموال العامة (المدخرات النسبية) ؛
الكفاءة (البند 3.3.): يمكن تقييم استخدام الأموال العامة على أنه منتج في الحالة التي تكون فيها تكلفة الموارد لكل وحدة من الناتج والخدمة المقدمة أو حجم الإنتاج أو الخدمة المقدمة لكل وحدة تكاليف مساوية أو أقل من المؤشرات المخططة المقابلة ؛
الكفاءة (البند 3.4): يتم تحديد الأداء الاقتصادي من خلال مقارنة النتائج الاقتصادية المحققة والمخطط لها لاستخدام الأموال العامة أو أنشطة المرافق التي تعمل كمنتجات محددة للنشاط (أحجام المنتجات المصنعة والخدمات المقدمة ، وعدد الأشخاص من تلقى الخدمات ، وما إلى ذلك).
يشير القانون 6-FZ من بين سلطات هيئات الرقابة والمحاسبة (المادة 9) أيضًا إلى التحكم في شرعية وفعالية (الكفاءة والاقتصاد) في استخدام أموال الميزانية. في الوقت نفسه ، من الواضح أن تعريف فعالية استخدام الأموال العامة في معايير هيئات الرقابة والمحاسبة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات سيكون مماثلاً للتعريفات المذكورة أعلاه. على سبيل المثال ، وفقًا للفقرة 1.2. إجراءات إجراء مراجعة لفعالية استخدام أموال الميزانية من قبل غرفة المراقبة والحسابات في منطقة أومسك أمر معينتم تكييفه مع تشريعات منطقة أومسك و الأعمال المحليةغرفة الرقابة والحسابات في منطقة أومسك مع إصدار معيار الرقابة المالية لغرفة الحسابات في الاتحاد الروسي رقم 104 "إجراء تدقيق لفعالية استخدام الأموال العامة".
من الواضح ، في حالة مؤسسات الميزانية ، أن مراجعة الأداء ستكون الاتجاه الأكثر أهمية.
ما هي الإجراءات التي يمكن لسلطات الرقابة والمحاسبة اتخاذها في سياق إجراءات الرقابة؟
وبهذا المعنى ، فإن التشريع الحالي يوفر للهيئات الرقابية والمحاسبية ما يكفي حقوق واسعة(المادة 26 من القانون 4-FZ ، المادة 14 من القانون 6-FZ). بالإضافة إلى حقيقة أن سلطات الرقابة والمحاسبة لها الحق في إرسال الطلبات وطلب تفسيرات مكتوبة ، فإنها ، من بين أمور أخرى ، لها الحق في:
لزيارة الهيئات والشركات والمؤسسات والمنظمات التابعة للدولة بحرية ، بغض النظر عن شكل الملكية ، أدخل أي إنتاج ومستودع وتجارة ومباني مكتبية ، ما لم تنص تشريعات الاتحاد الروسي على خلاف ذلك ،
مكاتب الختم النقدية ، وسجلات النقد و مباني الخدمةوالمخازن والمحفوظات ، وعند الكشف عن التزوير والتزوير والسرقة والتعسف - لحجز المستندات اللازمة ، وترك في الحالات محجوزًا ونسخًا أو جردًا للمستندات المضبوطة.
وتجدر الإشارة إلى أنه وفقًا للفقرة 8 من المادة 9 من قانون المحاسبة الأساسي مستندات المحاسبةلا يجوز الاستيلاء عليها إلا من قبل هيئات التحقيق ، تحقيق أوليومكاتب المدعي العام والمحاكم ومديريات الضرائب وهيئات الشؤون الداخلية على أساس قراراتها وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي.
وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن الإجراء الفعلي للتدقيق من قبل هيئات الرقابة والمحاسبة لا ينظمه القانون ولا ينظمه المستندات الداخليةهيئات الرقابة والمحاسبة (اللوائح والمعايير وما إلى ذلك)
كيف يتم تنظيم وتيرة ومدة عمليات التفتيش؟
الإجراء الخاص بتكرار ومدة عمليات التفتيش لا ينظمها التشريع الحالي.
تقوم هيئات الرقابة والمحاسبة بتنفيذ أنشطتها على أساس الخطط الموضوعة بشكل مستقل من قبلهم (المادة 10 من القانون 4-FZ ، المادة 12 من القانون 6-FZ).
ما هي المستندات التي يتم إعدادها بناءً على نتائج التدقيق أو التحقق؟
عند إجراء تدبير رقابي ، فإن هيئة الرقابة والمحاسبة تضع فعلاً.
وتجدر الإشارة إلى أن الإجراء الخاص بتعريف المنظمات الخاضعة للرقابة بالأفعال وإجراءات النظر في الاعتراضات والخلافات لم يتم تحديده في التشريع الحالي.
على سبيل المثال ، يتم تنظيم قضايا تنفيذ تدابير الرقابة من قبل غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي من خلال لوائح غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي ( تمت الموافقة عليها بالقراركوليجيوم غرفة حسابات الاتحاد الروسي بتاريخ 4 أبريل 2003 رقم 8). لذلك ، وفقًا للمادة 5.8.1 من هذه اللائحة ، يتم إطلاع مسؤولي المنظمات الخاضعة للرقابة على تقارير التدقيق في غضون فترة لا تزيد عن يوم واحد من لحظة تقديمها ، في حالة وجود كمية كبيرة من المعلومات - تصل إلى 3 أيام. يتم إرسال التعليقات الكتابية على تقرير التدقيق إلى غرفة الحسابات في غضون 5 أيام عمل من تاريخ تقديم التقرير. يقوم مدقق غرفة الحسابات ، في غضون 5 أيام عمل من تاريخ الاستلام ، بإعداد رأي يمكن إرساله إلى الشخص الذي يتم تدقيقه.
يتم قبول مستندات مماثلة من قبل هيئات الرقابة والمحاسبة التابعة لموضوعات الاتحاد والبلديات. لذلك ، وفقًا للبند 4.11 من إجراءات إعداد وتنفيذ تدابير الرقابة ، وإضفاء الطابع الرسمي على نتائجها والموافقة عليها وتنفيذها من قبل غرفة الرقابة والحسابات في منطقة أومسك ، يتم تقديم الإيضاحات والتعليقات من رئيس المنظمة الخاضعة للرقابة في غضون سبعة أعمال الأيام من تاريخ استلام الفعل المرفقة به في المستقبل جزء لا يتجزأ منه.
ينص التشريع الحالي على أنه ، بناءً على نتائج تدابير الرقابة ، تقوم سلطات الرقابة والمحاسبة بإعداد عرض تقديمي أو تعليمات.
أداءللنظر فيها واتخاذ التدابير اللازمة لإزالة الانتهاكات وأوجه القصور التي تم تحديدها ، لمنع تطبيق أضرار ماديةأو التعويض عن الضرر الناجم ، لتقديم المسؤولين المدانين بارتكاب انتهاكات إلى العدالة ، فضلاً عن تدابير لقمع الانتهاكات أو القضاء عليها أو منعها (الفقرة 1 من المادة 23 من القانون 4-FZ ، الفقرة 1 من المادة 16 من القانون 6-FZ ).
يجب النظر في تقديم غرفة حسابات الاتحاد الروسي خلال الفترة المحددة في التقديم أو ، إذا لم يتم تحديد الفترة ، في غضون 20 يومًا. يجب إخطار غرفة الحسابات بالقرار الذي تم اتخاذه فور تقديمه (الفقرة 2 من المادة 23 من القانون 4-FZ).
عند تقديم هيئات الرقابة والمحاسبة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو البلديات ، في غضون شهر واحد من تاريخ استلام الطلب ، تكون المنظمات الخاضعة للتدقيق ملزمة بإخطار جاري الكتابةهيئة الرقابة والمحاسبة على القرارات والتدابير المتخذة نتيجة النظر في التقديم (البند 3 ، المادة 16 من القانون 6-FZ).
وصفة طبيةفي حالة الكشف عن الانتهاكات التي تتطلب تدابير عاجلة لقمعها ومنعها ، وكذلك في حالة إعاقة تدابير الرقابة (الفقرة 1 من المادة 24 من القانون 4-FZ ، الفقرة 4 من المادة 16 من القانون 6- FZ). كما ينص القانون 4-FZ على أنه يجوز إصدار أمر في حالات عدم الامتثال المتعمد أو المنهجي للإجراءات والمواعيد النهائية للنظر في الطلبات المقدمة من غرفة الحسابات.
الأمر إلزامي للتنفيذ ويجب تنفيذه في غضون الحدود الزمنية المحددة فيه (الفقرة 1 من المادة 23 من القانون 4-FZ ، الفقرة 7 من المادة 16 من القانون 6-FZ).
المسؤولية على أساس نتائج تدقيق أجهزة الرقابة والمحاسبة
مسألة الجذب المسؤولية الجنائية التعامل معها من قبل تطبيق القانون. وفقًا للتشريعات الحالية ، في حالة الكشف عن وقائع انتهاك القوانين ، أثناء تنفيذ تدابير الرقابة ، والتي تظهر فيها علامات جريمة أو جريمة فساد ، تقوم سلطات الرقابة والمحاسبة على الفور بنقل المواد إلى تطبيق القانون(المادة 15 ، المادة 23 من القانون 4-FZ ، البند 8 من المادة 16 من القانون 6-FZ).
النظر في موضوع الجذب المسؤولية الإدارية ، مرة أخرى نلفت انتباهكم إلى حقيقة أن مؤسسات الميزانية ليست متلقية لأموال الميزانية وفقًا لتشريعات الميزانية في الاتحاد الروسي ، وبالتالي فهي مسؤولة وفقًا للمادة 15.14 (إساءة استخدام أموال الميزانية والأموال الحكومية غير المخصصة للميزانية) ، 15.15 (انتهاك الموعد النهائي لإعادة أموال الميزانية المستلمة على أساس الاسترداد) ، 15.16 (انتهاك شروط تحويل الرسوم لاستخدام أموال الميزانية) لا ينطبق عليهم.
ومع ذلك ، في سياق تنفيذ تدابير الرقابة فيما يتعلق بمؤسسات الميزانية ، من المحتمل أن تشكل المواقف جرائم إدارية ضد أمر الإدارة (الفصل 19 من قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي) ، وهي:
|
مادة من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي |
عقاب |
|
الجزء 1 فن. 19.4 عصيان أمر قانوني أو طلب من مسؤول في الهيئة التي تمارس إشراف الدولة(مراقبة) |
للمسؤولين - عقوبة إداريةمن 2000 إلى 4000 روبل |
|
الجزء 1 المادة 19.4.1 عرقلة النشاط القانونيمسؤول الهيئة سيطرة الدولة(الإشراف) على إجراء عمليات التفتيش أو التهرب من عمليات التفتيش هذه |
للمسؤولين - غرامة إدارية من 2000 إلى 4000 روبل ، ل الكيانات القانونية- من 5000 إلى 10000 روبل |
|
الجزء 2 من المادة 19.4.1 الإجراءات (التقاعس) المنصوص عليها في الجزء 1 من المادة 19.4.1 ، والتي تؤدي إلى استحالة إجراء التفتيش أو إتمامه |
للمسؤولين - غرامة إدارية بمبلغ 5000 إلى 10000 روبل ، للكيانات القانونية - غرامة إدارية من 20000 إلى 50000 روبل |
|
الجزء 3 المادة 19.4.1 تكرار ارتكاب مخالفة إدارية بموجب الجزء 2 المادة 19.4.1 |
للمسؤولين - غرامة إدارية بمبلغ 10000 إلى 20000 روبل أو عدم الأهلية لمدة تصل إلى 6 أشهر ، للكيانات القانونية - غرامة إدارية من 50000 إلى 100000 روبل |
|
الجزء 1 من المادة 19.5 عدم الامتثال في غضون المهلة المحددة بأمر قانوني (مرسوم ، عرض ، قرار) الهيئة (الرسمية) التي تمارس إشراف الدولة (الرقابة) للقضاء على انتهاكات القانون |
للمسؤولين - غرامة إدارية من 1000 إلى 2000 روبل أو عدم الأهلية لمدة تصل إلى 3 سنوات ، للكيانات القانونية - غرامة إدارية من 10000 إلى 20000 روبل |
|
19.6 عدم اتخاذ الإجراءات اللازمة لإزالة الأسباب والظروف التي ساهمت في ارتكاب جريمة إدارية |
للمسؤولين - غرامة إدارية بمبلغ 4000 إلى 5000 روبل |
في الوقت نفسه ، تجدر الإشارة إلى أنه ، وفقًا للفقرة الفرعية 3 ، الفقرة 5 ، المادة 28.3 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي ، الحق في وضع بروتوكولات بشأن المخالفات الإدارية, المنصوص عليها في المقالات 15.14-15.16 ، الجزء 1 من المادة 19.4 ، الجزء 1 من المادة 19.5 ، المادة 19.6 المقدمة إلى مفتشي غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي.
وفقًا للفقرة الفرعية 9 ، الفقرة 1 ، المادة 14 من القانون 6-FZ ، يحق لمسؤولي هيئات الرقابة والمحاسبة التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات وضع بروتوكولات بشأن الجرائم الإدارية ، إذا كان هذا الحق المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي. التشريع الحالي لا ينص على مثل هذا الحق.
قضايا المخالفات الإدارية ، جزء من 1 المادة 19.4 ، المادة 19.4.1 ، الجزء 1 ، المادة 19.5 ، المادة 19.6 ينظر فيها القضاة (المادة 23.1 من قانون الجرائم الإدارية في الاتحاد الروسي).
بالإضافة إلى ذلك ، يرجى ملاحظة أن قانون المخالفات الإدارية يحتوي على قائمة شاملة بأسباب رفع المسؤولية الإدارية. وبالتالي ، إذا تم ، نتيجة المراجعة ، الاعتراف بأن إنفاق أموال الميزانية غير فعال ، فلن يتم توفير المسؤولية الإدارية عن ذلك. ومع ذلك ، فإن هذا لا يستبعد احتمال أن يحتوي هذا الإنفاق من أموال الميزانية على علامات على وجود جريمة جنائية أو مخالفة إدارية.
إلى المسؤولية التأديبيةبالطبع ، لا يحق لهيئات الرقابة والمحاسبة إشراك مسؤولي المنظمات الخاضعة للرقابة. ولكن هل يمكن أن تكون نتائج التدقيق هي الأساس لـ إجراءات تأديبية?
من بين أحكام الفن. 192 من قانون العمل في الاتحاد الروسي (المشار إليه فيما يلي باسم قانون العمل للاتحاد الروسي) ، والعقوبات التأديبية ، بالطبع ، الأخطر هو الفصل. من بين أسباب إنهاء عقد العمل بمبادرة من صاحب العمل (البند 1 ، المادة 81 من قانون العمل في الاتحاد الروسي) فيما يتعلق بالموضوع قيد المناقشة ، ينبغي إبراز ما يلي:
تبني قرار غير معقولرئيس المنظمة ونوابه وكبير المحاسبين ، مما أدى إلى انتهاك سلامة الممتلكات أو إساءة استخدامها أو غيرها من الأضرار التي لحقت بممتلكات المنظمة (البند 9) ؛
انتهاك جسيم واحد من قبل رئيس المنظمة ونوابه لواجبات عملهم (البند 10) ؛
في الحالات الأخرى المنصوص عليها في عقد العمل مع رئيس المنظمة (بند 13).
وبالتالي ، إذا أصبح صاحب العمل ، نتيجة لتدقيق هيئة الرقابة والمحاسبة ، على دراية بالحقائق التي تشكل أساس إنهاء عقد العمل ، فيمكن اتخاذ مثل هذا القرار.
تفاصيل عمل المجلس: الشيكات وأسرارها الوظائف الرئيسية غرفة الرقابة والحسابات(KSP) - مراقبة شرعية واقتصاد وكفاءة إنفاق ميزانية مدينتنا ، وكذلك الإدارة والتخلص ممتلكات البلديةلصالح المنطقة الحضرية. كيف يتم تخطيط الميزانية ، وكيف يتم تنفيذها ، وما إذا كان التقرير الخاص بتنفيذ الميزانية موثوقًا به ، ومدى استخدام ممتلكات الدولة - كل هذا يتم الإشراف عليه من قبل PCB. هذا العمل مسؤول للغاية وصعب بلا شك. ولكن ، كما اتضح ، يمكن أن يكون أيضًا ممتعًا للغاية. هذا بالضبط ما تعتقده ناتاليا كوديريفكو ، رئيسة غرفة التحكم والحسابات في Evpatoria.
ناتاليا ستيفانوفنا ، العمل في غرفة التحكم والحسابات هو مسؤولية كبيرة ، وليس كل شخص قادر على تحمل مثل هذا العبء. من غير المحتمل أن يسمى هذا العمل تجسيدًا لحلم طفولتك؟ - في الواقع ، لم يخطر ببالي مطلقًا في طفولتي أنني سأعمل في مثل هذا المجال ، كانت أحلامي مختلفة تمامًا. أنا نفسي نشأت في الجانب القطري، والداي مزارعان جماعيان سابقان. كانت مزرعتنا الجماعية في روسية غنية في يوم من الأيام ، وازدهرت قريتنا وتطورت ، مثل العديد من القرى الأخرى ، في أوقات ما قبل البيريسترويكا: في طفولتي كان هناك مسبح ورياضات الفروسية والجمباز. ذهبت إلى مدرسة جديدة من أربعة طوابق. لذلك تم منحنا كل الفرص للتطوير. عندما كانت طفلة ، كانت تحب الرسم ، حتى أنها عملت في إحدى المرات في ورشة فنية محلية ، حيث ساعدت في طلاء الصناديق ، وتعشيش الدمى والصواني في Khokhloma و Palekh. وبطبيعة الحال كنت أحلم بأن أصبح فنانة ، ولكن بعد ذلك أجرت الحياة تعديلاتها الخاصة ، وبعد المدرسة التحقت بكلية الطب ، وبعد ذلك تلقيت تخصص مساعد مختبر. ومع ذلك ، لم أعمل في الطب لفترة طويلة: منذ البداية كان من الواضح أن هذه المهنة ليست مناسبة لي. لم أستطع أبدًا أن أنظر بهدوء إلى الألم والدم والسمات الأخرى للمهنة ... لكنني دخلت كلية الطب Evpatoria بإصرار من والدي ، دون التفكير في هذه الخطوة مقدمًا. مكثت في إيفباتوريا بعد دراستي: لقد أحببت حقًا هذه المدينة المريحة التي أصبحت موطني. ولدت ابنتي هنا ، وبيتي وعائلتي هنا ، وقضيت معظم حياتي هنا. منذ أن حلمت دائمًا بالحصول بالضبط تعليم عالىوسرعان ما التحقت بمفردها بجامعة وزارة الداخلية لتخصص "محامي". أكملت دراستها بنجاح وبدأت العمل في مهنتها. أولاً في السوفيت نوفوزيرنينسكي ، ثم في زاوزيرني. كان كل شيء هنا ممتعًا بالنسبة لي: كل يوم تعلمت شيئًا جديدًا ، ودرست القوانين ، ومنذ ذلك الوقت كنت أعمل دائمًا من أجل المتعة. - كيف دخلت غرفة التحكم؟ - قبل وقت طويل من عودة شبه جزيرة القرم إلى الاتحاد الروسي واتضح أن مجلس Zaozernensky لم يعد موجودًا في شكله السابق ، أدركت أنه من الضروري تطوير وتعلم شيء جديد باستمرار. يتم ترتيب العقل البشري بطريقة تضيع دون معلومات جديدة ومعرفة جديدة وحدته على مر السنين - وفي رأيي ، هذه هي الطريقة التي يضيع بها الاهتمام بالحياة. بحكم عملي ، درست العديد من الوثائق ، وفي بداية عام 2014 تعرفت على وثائق جديدة لنا القوانين الروسية، حللت مشاريع قرارات مجلس مدينة إيفباتوريا ، ودرس تجربة البلديات الأخرى ... وهكذا ، علمت أن هيكل الحكومات المحلية في الاتحاد الروسي يشمل غرفة الرقابة والحسابات. كان الأمر جديدًا بالنسبة لي - لم يكن هناك مثل هذا الجسم في أوكرانيا ، وأصبحت مهتمًا بكيفية تشكيل هذه الهيئة ، وما هي وظائفها. إنه ، بالطبع ، يذكرنا إلى حد ما بـ KRU المألوف من الفترة الأوكرانية ، ولكن عند الفحص الدقيق ، فإنه يوجد اختلافات كبيرة. كلما عرفت أكثر عن أنشطة غرف المراقبة والحسابات ، زادت رغبتي في العمل في هذا الهيكل المعين. خططت لتجربة يدي في المسابقة ومحاولة الحصول على وظيفة في غرفة الرقابة والحسابات ، على الأقل كمحامي. سيكون الأمر ، كما اعتقدت آنذاك ، ممتعًا للغاية ، لأنه سيسمح لي بالتطوير المستمر واكتساب معرفة وخبرة جديدة في مجال ليس فقط بالنسبة لي ، ولكن أيضًا لأي جزيرة قرم ، غير مألوف تمامًا. لكن في ربيع عام 2014 ، لم أستطع حتى أن أتخيل أنني لن أعمل هنا في ديسمبر فحسب ، بل سأترأس هذه الهيئة. تمت الموافقة على ترشيحي لمنصب رئيس PCB بالإجماع في الجلسة من قبل نواب مجلس مدينة Evpatoria. وأنت تعلم ، لم أندم على هذا الموعد أبدًا. بعد كل شيء ، في السنة الأولى فقط من العمل في KSP ، تعلمت أكثر بكثير مما تعلمت في كامل فترة نشاطي كمحامية منذ تخرجي من الجامعة. - على ما يبدو ، أنت طبيعة خلاقة ودقيقة. كيف يمكنك الجمع بين هذه السمات التي تبدو غير متوافقة مثل حب الإبداع والقدرة على إدارة منظمة جادة مثل غرفة التحكم والحسابات بصرامة وأحيانًا بقسوة؟ - لا يتدخل أحد مع الآخر إطلاقا. الرسم مثل التأمل ، فهو يساعد على تشتيت الانتباه ، والانسحاب إلى النفس ، والعمل ... هذا عمل. وفيما يتعلق بالصلابة والصرامة - حسنًا ، هذا لا يتعلق بفريقنا ، فموظفو KSP يظهرون صرامة لأنفسهم أكثر من أي شيء آخر ... كما ترى ، نحن نتحكم ونفحص عمل مختلف المنظمات البلدية، ولهذا عليك أن تسعى جاهدة لتحقيق المثالية ، وضبط النفس الصارم. هنا لا يمكنك الاستغناء عنها. بالمناسبة ، اخترت فريقي بنفسي. لفترة طويلة كنت أبحث عن الأشخاص الذين أحتاجهم والذين يمكنهم أن يعيشوا هذا العمل ، والذين سيكونون معجبين بعملهم. ويمكنني أن أقول بجرأة أنني أستطيع الاعتماد بشكل كامل على موظفيي. لكن الجميع يعلم أنه حتى الموظف الأكثر مسؤولية يمكن أن يتعب ، ويمكن أن تحدث الصعوبات والمشاكل - فنحن جميعًا أشخاص أحياء ، وبالتالي فنحن جميعًا نؤمن بعضنا البعض. - ما هي برأيك أهمية عمل غرفة الرقابة والحسابات؟ - يعتقد الكثير من الناس أن مهمتنا الرئيسية هي إجراء عمليات التفتيش والعثور على الانتهاكات. دعني أخبرك مباشرة: هذه فكرة خاطئة في الأساس. الهدف الرئيسي لعملنا هو ضمان فعالية وكفاءة استخدام أموال الموازنة المحلية. والشيكات ليست سوى واحدة من أساليب العمل. في الأساس ، أعتقد أن مركبات ثنائي الفينيل متعدد الكلور يجب أن تقوم بأنشطة متخصصة وتحليلية. أي توجيه قواتهم إلى الإنذار ، وليس إلى بيان الانتهاكات التي حدثت بالفعل. هذا أكثر صحة ويتوافق مع موقف غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي. تحدث أناتولي زايتشينكو ، رئيس غرفة الحسابات في جمهورية القرم ، مرارًا وتكرارًا عن هذا الأمر. نحن نسعى جاهدين من أجل ذلك ، نعم ، نقوم بإجراء فحوصات ، لكننا نتحقق فقط من الأشياء الموجودة في منطقة الخطر ، مناطق المشاكل. هذا ما يسمى بالمخاطر نهج موجه. للقيام بذلك ، نقوم بمراقبة المعلومات من مصادر مختلفة: وسائل الإعلام الجماهيرية، شبكات التواصل الاجتماعي ، نطلب مقترحات من مكتب المدعي العام ، لجنة التحقيق ، الغرفة العامة ، نقبل مقترحات رئيس المدينة وننفذ تعليمات مجلس المدينة. وإذا وقعت مؤسسة أو مؤسسة في الخطة السنوية لعمليات التفتيش لدينا ، فهذه إشارة بالفعل على وجود مشاكل خطيرة هناك. كقاعدة عامة ، بعد نتائج نشاط التحكم ، يتم تأكيد المعلومات بطريقة أو بأخرى. لكن عملية التحقق ليست سوى البداية. بعد تسليم الفعل إلى رئيس كائن التحكم ، نبدأ العمل على القضاء على الانتهاكات المحددة. كإجراء للتأثير ، نقدم إلى المدير تقريرًا بشأن القضاء على الانتهاكات المحددة ، حيث نحدد موعدًا نهائيًا محددًا ونقترح إعداد خطة عمل للقضاء على الانتهاكات مع تحديد الأشخاص المسؤولين عن تنفيذ كل عنصر. من الخطة. ولكن حتى بعد ذلك ، يظل تنفيذ خطة العمل للقضاء على المخالفات تحت سيطرة المدقق. بالطبع ، لا يسعى رؤساء الأشياء التي يتم فحصها دائمًا للوفاء بتقديم PCB ، ثم نضع بروتوكولًا إداريًا فيما يتعلق بمثل هذا الرأس ونرسله إلى المحكمة للنظر فيه. ثم نقدم وصفة طبية - عمل أكثر صرامة. نلفت انتباه النواب إلى المعلومات ، رئيس الإدارة ، وتحليلها هذا السؤالفي كلياتهم بدعوة من المخالف. لن تنتهي هذه العملية حتى يتم تصحيح جميع الانتهاكات المحددة. يجب القضاء على فقدان الدخل ، وعدم تحويل جزء من الأرباح إلى الميزانية ، والأضرار التي لحقت بالميزانية المحلية وغيرها من الانتهاكات ، وإعادة أموال الميزانية إلى ميزانية المدينة ، أنظمة تتماشى مع التشريعات الحالية ، وما إلى ذلك - لكن الناس لا يرتكبون الانتهاكات دائمًا عن عمد ، أليس كذلك؟ - هذه هي الصعوبة الرئيسية. معظم الانتهاكات التي نجدها تأتي من الجهل أو الغفلة. لقد أخطأ الشخص ببساطة ، ولم ينته من مشاهدة شيء ما ، وبسبب هذا ، خسرت المؤسسة ربحًا أو تكبدت خسائر. من الواضح أنك بحاجة إلى الرد على كل أخطائك ، لكن مصير شخص ما وراء كل انتهاك. هذا هو السبب في أن المتخصصين لدينا يتحققون من كل حقيقة من حقائق الانتهاك عدة مرات قبل الإشارة إليها في القانون. بعد كل شيء ، إذا كان هناك أي شك في أن التناقضات المكتشفة تشكل انتهاكًا للقانون ، فمن الأفضل إعادة التحقق من المستندات للتأكد من ذلك. ولعل الحقيقة التي تم الكشف عنها لها تفسير معقول ووثيقة تفند رأي المراقب. إن العقوبات المفروضة على المخالفات في المجال المالي والميزانية خطيرة للغاية ، خاصة إذا أخذنا في الاعتبار رواتب موظفي البلدية والمحاسبين والموظفين الآخرين ... بالإضافة إلى ذلك ، يمكن للمرء فقط أن يتخيل كيف يمكن أن يتغير مثل هذا الخطأ من قبل المراقب وكلما كانت نوعية حياة الشخص الذي يدعي غير معقول. يشعر الناس بالقلق ، والقلق ، ثم يعودون إلى المنزل مع تجاربهم ، إلى عائلاتهم ... نحن جميعًا نفهم هذا ، لذلك ، قبل إدخال أي انتهاك في القانون ، نتحقق منه مرة أخرى قدر الإمكان ، ونناقش ، ونحللها. المجالس. الأخطاء في هذا الأمر غير مقبولة ، لأنها يمكن أن تحطم مصير شخص ما. وأولئك الذين يخالفون القانون عمدًا ... هناك أيضًا مثل هؤلاء الأشخاص ، ويمكنك أن ترى مثل هؤلاء الأشخاص. ودائما ما تتضح أفعالهم غير القانونية. ستظهر المستندات كل شيء ، ما عليك سوى معرفة مكان البحث. وتمكنا من اكتساب الخبرة ذات الصلة في ثلاث سنوات من العمل. وأولئك الذين يخالفون القانون عمدًا - لا يمكن أن يشفق عليهم. - هل الشيكات الخاصة بك مفاجئة؟ - هذه فقط النقطة ، هذا غير موجود. نضع خطة تفتيش سنوية للسنة القادمة مقدمًا ، في نهاية هذا العام ، ونبدأ في تطوير مشروع في سبتمبر. ومنذ يناير ، على صفحتنا على بوابة حكومة جمهورية القرم ، يمكنك الاطلاع على قائمة عناصر التحكم التي سنتحقق منها هذا العام. لدى مديريهم متسع من الوقت للتحضير للتفتيش: رتّب الوثائق ، تحقق مرة أخرى من عملهم ، تخلص من أوجه القصور بأنفسهم ، إن وجدت ... أكرر: إذا تم تضمين الكائن في خطة عمليات التفتيش التي نقوم بها ، فهذه بالفعل دعوة للاستيقاظ للمدير ، مما يشير إلى أنه ليس كل شيء يسير بسلاسة في عمله. وهذا ليس كل شيء. نحذر أيضًا من فحص رأس كائن التحكم على الفور قبل سبعة أيام عمل من بدئه. إلى جانب الإخطار بالتفتيش القادم ، نرسل طلبًا بمعلومات حول المستندات المحددة التي يجب إعدادها لوصولنا. ولكن ، لسوء الحظ ، تظهر الممارسة أن الناس يبدأون في إجراء اختبار ثنائي الفينيل متعدد الكلور على محمل الجد فقط بعد أن يبدأ. صحيح أن هناك من لا يأخذنا على محمل الجد حتى بعد اكتماله ، مستشهدين بأسباب مختلفة ، ولا يريدون إزالة الانتهاكات المرتكبة. ولكن مع كل سنة لاحقة ، تقل مثل هذه الحالات. ويحدث أيضًا أن الشخص الذي ارتكب الانتهاكات قد استقال بالفعل ، لكن هذا لا يعفي من المسؤولية عن الانتهاكات. ومع ذلك ، فإن العواقب السلبية تتفوق على المخالف في شكل دعوى, البروتوكولات الإداريةإلخ - كيف تسير الشيكات الخاصة بك؟ - أحد شيكاتنا يستمر لمدة 30 يوم عمل على الأقل. إنه حوالي شهر ونصف. في بعض الأحيان ، قد نقوم بتمديد مدة تدابير الرقابة ، على سبيل المثال ، إذا تسبب موضوع التحكم في تأخير توفير المستندات. قبل بدء العمل ، قبل وقت طويل من التفتيش نفسه ، يدرس المتحكمون لدينا بعناية التشريعات والوثائق التي تنظم أنشطة الكائن المراد فحصه. بعد أن درست مقدما الإطار التشريعييقوم المدققون بوضع برنامج للمراقبة ويعرفون كيف سيجرون هذا الفحص. وبعد ذلك يبدأ الاختبار نفسه. مهمتنا ليست فقط دراسة عمل الشيء الخاضع للسيطرة ، لمعرفة كيفية إدارته بشكل قانوني وفعال أموال البلديةوالممتلكات ، ولكن أيضًا إيجاد طرق لحل المشكلات والإجابة على سؤال حول كيفية القيام بالأنشطة هذا الكائنتحكم أكثر اقتصادا وفعالية وشفافية. في نهاية التفتيش ، يضع المختصون قانونًا يشير إلى جميع الانتهاكات التي تم العثور عليها. أمام المدير سبعة أيام لتقديم الاعتراضات أو التعليقات إلينا ، مع إرفاق المستندات الداعمة. وبعد ذلك - وفق مخطط معروف: يبدأ العمل بإزالة المخالفات التي تم تحديدها أثناء المراجعة. - كيف تصف بإيجاز جوهر عمليات التفتيش؟ ماذا يجب أن يفعل المتخصصون لديك خلال أيام العمل الثلاثين هذه؟ - انه سهل. يجب أن يأتي مراقبو ثنائي الفينيل متعدد الكلور إلى المنشأة ، ويفهموا مخطط عمله ويساعدوا في جعله أكثر فعالية ، وتحقيق القضاء على الانتهاكات المحددة. في الوقت نفسه ، لا يقل أهمية في عملنا عن الالتزام بنقل المعلومات إلى نواب مجلس مدينة Evpatoria حول نتائج سيطرتنا وأنشطتنا التحليلية المتخصصة. بعد كل شيء ، النواب هم المستهلكون الرئيسيون للمعلومات الموضوعية ، التي يتم جمعها ومعالجتها من قبل هيئة الرقابة والمحاسبة. إنه ضروري أيضًا لرئيس الإدارة ، الذي يمكنه اتخاذ قرارات بناءً على هذه المعلومات. قرارات الإدارة. أكرر: الشيكات ليست سوى جزء صغير من عملنا. يتم بذل المزيد من الجهد والوقت في إعداد الاستنتاجات الخاصة بمشاريع قرارات مجلس المدينة ، ودراسة عدد كبير من الوثائق ، وتقديم الإيضاحات والمشاورات للمسؤولين والنواب والمشاركة في مجموعات العمل وغير ذلك الكثير. - ما الذي تجده أكثر إثارة للاهتمام في عملك؟ - فرصة لتعلم شيء جديد. تشريعنا ديناميكي للغاية ، يتم تصحيح كل يوم تقريبًا. هذا هو السبب في قوانين جمهورية القرم والبلدية الأفعال القانونية. هذا هو الجزء الأصعب ، وبالتالي الأكثر إثارة للاهتمام في عملنا. مسجلة بواسطة لودميلا بوشكينا. صورة من أرشيف Natalia KUDEREVKO. نُشر في جريدة "Evpatoria Health Resort" رقم 54 (19276) بتاريخ 11.08.2017
2. من أجل التغطية الكاملة والأكثر شمولاً للمسائل الخاضعة للتدقيق ، قد يتفاعل ثنائي الفينيل متعدد الكلور أثناء عمليات التفتيش والتدقيق مع ممثلين (متخصصين) من هيئات تنظيمية أخرى في الاتحاد الروسي و إقليم بيرم (الإدارة الإقليمية الخدمة الفيدراليةالإشراف المالي والمتعلق بالميزانية في الاتحاد الروسي ، الخزانة الفيدرالية، KSP لإقليم بيرم ، والسلطات المالية ، وما إلى ذلك) ، والمتخصصين السلطة الماليةإدارة المدينة ، وكذلك إشراك المتخصصين الآخرين على أساس تعاقدي ، بما في ذلك خدمات التدقيق غير الحكومية ، وكذلك إبرام اتفاقيات مع المنظمات المرخصة لأنواع الأنشطة ذات الصلة.
يتخذ رئيس غرفة الرقابة والحسابات قرار إشراك متخصصين آخرين و (أو) شركات (منظمات) التدقيق في عملية التحقق والتدقيق.
في الحالات الضروريةنيابة عن Berezniki City Duma أو قرار خاص من غرفة الرقابة والحسابات ، يمكن لأخصائييها المشاركة في عمليات التفتيش والتدقيق على الأنشطة المالية والاقتصادية للمنظمات التي تقوم بها هيئات الرقابة والتدقيق المعتمدة الأخرى. قرارات غرفة الرقابة والحسابات بشأن مشاركة اختصاصيها في عمليات التفتيش والتدقيق في المدينة ، والتي تم اعتمادها نيابة عن Berezniki City Duma أو في مبادرة خاصة، ملزمة للسلطات التي تجريها.
المادة 14- إجراءات تقديم المعلومات لغرفة الرقابة والحسابات
1 - السلطات المحلية لمدينة بيريزنيكي ، المؤسسات البلدية، المنظمات التي يحق لغرفة الرقابة والحسابات فيما يتعلق بها ممارسة الرقابة المالية البلدية الخارجية ، وموظفيها داخلها عشرةأيام من تاريخ استلام الطلب ذي الصلة ، يجب أن تقدم إلى غرفة المراقبة والحسابات المعلومات والوثائق والمواد اللازمة لإجراء المراقبة وأنشطة تحليل الخبراء.
2 - خلال فترة المراقبة وأنشطة تحليل الخبراء ، تحدد غرفة المراقبة والحسابات مدة الاستجابة للطلبات الواردة من غرفة المراقبة والحسابات ولا يجوز أن تتجاوز ثلاثة أيام التقويممن تاريخ استلام الطلب.
3. يتم تقديم طلب في إطار الرقابة ذات الصلة أو الحدث التحليلي الخبير كتابيًا على نموذج رسمي يوقعه الرئيس أو الشخص المسؤول عن إجراء هذا الحدث (رئيس التدقيق) ، ويُرسل بالبريد أو بالفاكس أو يتم تسليمه إلى المرسل إليه شخصيًا مع تأكيد طلب الاستلام مع توضيح تاريخ استلامه من قبل موضوع التحقق.
4 - مسؤولو الحكومات المحلية ، السلطات البلديةوالمنظمات ، فضلاً عن المنظمات الأخرى التي تخضع لسلطات التحكم الخاصة بـ KSP ، لا يحق لها رفض تقديم المعلومات إلى KSP بالإشارة إلى الأسرار التجارية أو الرسمية ، معلومات سرية، بما في ذلك البيانات الشخصية ، إلى الحد الذي تكون فيه هذه البيانات ضرورية لإجراء تدقيق لـ KSP بشأن قضية ضمن اختصاصها. يحق للمسؤولين الإشارة إلى وجود مثل هذه البيانات في خطاب الغلاف الخاص بهم والموجه إلى رئيس غرفة الرقابة والحسابات عند تقديم معلومات مكتوبة عن طريق البريد ، أو يطلبون في الوثيقة الخاصة بالتعرف على هذه البيانات توقيعات مسؤولي PSC الذين إجراء التحقق مع الوصول إلى الموقع.
5. عدم التقديم أو تسليم متأخر المسؤولين في الهيئات المذكورة أعلاه ، والمنظمات في PCB بناءً على طلبهم للحصول على المعلومات والوثائق والمواد اللازمة لإجراء المراقبة وأنشطة تحليل الخبراء ، فضلاً عن توفير معلومات ووثائق ومواد غير موثوقة (كاذبة) تستلزم المسؤولية التي تحددها تشريعات الاتحاد الروسي ، قانون إقليم بيرم "بشأن الجرائم الإدارية".
6. في حالة تنفيذيالتي تم إرسال الطلب إليها غير قادرة على تقديم المعلومات والوثائق والمواد المطلوبة خلال الفترة المحددة في الطلب ، في غضون ثلاثة أيام بعد يوم استلام الطلب ، تقوم بإخطار غرفة الرقابة والحسابات كتابةً استحالة تقديم المستندات والمواد مع الإشارة إلى أسباب عدم إمكانية تقديم المعلومات والوثائق والمواد المطلوبة ضمن الحدود الزمنية المحددة ، والشروط التي يمكن للمسؤول خلالها تقديم المعلومات والوثائق والمواد المطلوبة.
يحق لرئيس مجلس الإدارة ، في غضون يومي عمل من تاريخ استلام هذا الإخطار ، تمديد المواعيد النهائية المحددة في طلب تقديم المعلومات والوثائق والمواد أو رفض تمديد المواعيد النهائية.
مادة 15
1. أساس تنفيذ تدابير الرقابة هو خطة عمل ثنائي الفينيل متعدد الكلور. لكل حدث رقابة ، يتم إصدار أمر ثنائي الفينيل متعدد الكلور ، موقع من قبل رئيس مجلس إدارة ثنائي الفينيل متعدد الكلور في شكل التذييل رقم 2 لهذه اللوائح. يجب أن يكون لدى موظفي KSP المشاركين في حدث التحكم بطاقات هوية رسمية من النموذج المعمول به.
2. لتنفيذ النشاط الرقابي ، يتم تشكيل مجموعة مراقبة ، يرأسها ، كقاعدة عامة ، أحد المراجعين (رئيس مجموعة المراقبة المسؤولة عن نشاط الرقابة) وتتألف من موظفين معتمدين من PSC وغيرهم من المتخصصين المعنيين ، إذا لزم الأمر ، في المراجعة (المفتشون).
لتنفيذ تدبير رقابي ، وهو إجراء رقابة واحد أو دراسة حالة الأمور في منطقة معينة من نشاط الكائن الخاضع للتفتيش ، قد يتم تعيين مسؤول مفوض من PCB مسؤولاً عن تنفيذ إجراء الرقابة هذا .
يتم تحديد مدة إجراء التحكم مع الأخذ في الاعتبار نطاق العمل القادم الناشئ عن المهام المحددة لمقياس التحكم وخصائص الكائن الذي يتم فحصه ، وخطة العمل للسنة الحالية ، وكقاعدة عامة ، لا ينبغي تتجاوز 30 يومًا تقويميًا.
التجديد في البداية تاريخ الاستحقاقيتم تنفيذ تدابير الرقابة بناءً على عرض تقديمي مسبب للمراجع.
يسبق الإجراء المباشر لمقياس الرقابة فترات تحضيرية مرتبطة بدراسة الإجراءات القانونية التنظيمية الضرورية ، وإعداد التقارير والبيانات الإحصائية ، والمواد الأخرى التي تميز الأنشطة المالية والاقتصادية للكائن المراد فحصه ووضع برنامج للرقابة يقيس.
لا يتم تضمين هذه الفترات التحضيرية في توقيت حدث المراقبة ، ولكن يجب ألا تتجاوز في المجموع 10 أيام عمل.
تاريخ بدء التدقيق هو التاريخ الذي يصدر فيه رئيس المجموعة أمرًا بإجراء تدقيق لرئيس (أو من يحل محله) للمنظمة الخاضعة للتدقيق (المشار إليه فيما يلي باسم رئيس المنظمة) أو إلى شخص أذن به. تاريخ انتهاء التدقيق هو يوم توقيع شهادة التدقيق من قبل رئيس المنظمة. إذا رفض رئيس المنظمة التوقيع على تقرير التدقيق أو استلامه ، فإن تاريخ الانتهاء من التدقيق هو اليوم الذي يتم فيه إرسال تقرير التدقيق إلى المنظمة الخاضعة للرقابة. إذا رفض رئيس المنظمة التوقيع على تقرير التدقيق أو استلامه ، ولكن إذا كان لدى المنظمة الخاضعة للرقابة اعتراضات على تقرير التدقيق ، فإن تاريخ انتهاء التدقيق هو اليوم الذي يوافق فيه رئيس مجلس الإدارة على الرأي بشأن اعتراضات المدقق. المنظمة لتقرير التدقيق.
3. يتم تحديد القضايا الخاصة بالنشاط الرقابي من خلال خطة نشاط المراقبة ، والتي يتم وضعها من قبل رئيس المجموعة الرقابية ويوافق عليها رئيس مجلس تنسيق البرنامج.
تحدد خطة التحكم:
- اسم مقياس التحكم ؛
- أسئلة تدبير التحكم ؛
- كائنات السيطرة
- فترة السيطرة المغطاة ؛
- الأشخاص المسؤولين عن فحص القضايا الفردية ؛
- قائد المجموعة الضابطة أو المسؤول عن نشاط التحكم.
يتم تقديم خطة المراقبة إلى رئيس مجلس إدارة البرنامج للنظر فيها.
بناءً على نتائج مراجعة خطة الرقابة يتخذ رئيس مجلس الإدارة أحد القرارات التالية:
يوافق على خطة عمل المكافحة ؛
عاد للمراجعة.
يجب الانتهاء من خطة التحكم التي يعيدها الرئيس في موعد لا يتجاوز يوم العمل التالي.
4. يطلع رئيس المجموعة الضابطة ، قبل بدء الحدث الضبط ، المشاركين فيها على محتوى خطة الحدث الضبط ويوزع القضايا ومجالات العمل بين فناني الأداء.
5. يمكن تعديل خطة المكافحة واستكمالها أثناء تنفيذها.
استعدادًا للتدقيق ، يقوم المشاركون في المجموعة الضابطة ، وفقًا لخطة التدقيق ، بدراسة التشريعات التشريعية والأفعال القانونية التنظيمية الأخرى المتعلقة بموضوع المراجعة ؛ المحاسبة (الميزانية) والتقارير الإحصائية ، والمواد الأخرى المتاحة التي تميز أنشطة المنظمة الخاضعة للرقابة ؛ مواد تدابير الرقابة السابقة للمنظمة الخاضعة للرقابة (إذا كانت متوفرة في أرشيف PCB). بناءً على خطة نشاط الرقابة ، وكذلك الأسئلة والمهام الموكلة إليهم ، يحدد أعضاء مجموعة العمل بشكل مستقل الحاجة إلى وإمكانية تطبيق إجراءات تدقيق معينة وطرق وطرق الحصول على المعلومات والإجراءات التحليلية ، حجم عينة البيانات من المجتمع الخاضع للرقابة ، وتوفير ما يكفي لأغراض التحقق ، وجمع المعلومات والأدلة المطلوبة ، وبعد الاتفاق عليها مع رئيس المجموعة الضابطة ، يتم وضعها موضع التنفيذ.
في يوم بداية إجراء التحكم ، يجب على رئيس مجموعة التحكم أن يقدم إلى رئيس الكائن الذي تم فحصه أو الشخص الذي يحل محله أمر PCB بشأن إجراء إجراء التحكم ، الهوية الرسميةوتعريف أعضاء المجموعة الضابطة.
خلال نشاط التحكم بأكمله ، يمارس رئيس مجموعة التحكم التحكم التشغيلي في عمل جميع المشاركين في المجموعة الضابطة ، ويضمن إنشاء الظروف المناسبةللقيام بأنشطة المراقبة.
في سياق تنفيذ تدابير الرقابة ، يحق للمسؤولين المخولين من مجلس تنسيق البرنامج طلب جميع الوثائق اللازمة لتنفيذه. يتم توفير المستندات المطلوبة للتضمين في مواد حدث التحكم من قبل الشخص الذي يتم فحصه في شكل نسخ مصدقة. يتم اعتماد نسخ من المستندات من قبل رئيس أو كبير المحاسبين للكائن المدقق. عند التصديق على مطابقة نسخة من المستند مع الأصل ، يتم استخدام الختم وتحت "التوقيع" المطلوب ، يضع المحققون نقشًا للشهادة: "صحيح" ، موقف الشخص الذي صادق على النسخة ، توقيع شخصي، نسخة من التوقيع (الأحرف الأولى ، اللقب) ، تاريخ التصديق.
إذا تم الكشف عن عمليات تزوير وتزوير وسرقة وإساءة خلال حدث المراقبة ، يحق للمسؤولين المعتمدين في PCB مصادرة المستندات اللازمة مع إعداد محضر حجز وجرد المستندات المضبوطة.
تتم مصادرة المستندات من الكائن الخاضع للتفتيش على أساس قرار رئيس مجلس تنسيق البرنامج. يُصاغ قرار الانسحاب على الاستمارة المعدّة طبقًا للملحق رقم 3 من هذه اللوائح.
تتم مصادرة المستندات بحضور مسئولين (رئيس أو كبير محاسبين) الكائن محل التفتيش ، الذين يتم مصادرة المستندات منهم ، بينما يحق لهم الإدلاء بأقوال حول هذه التصرفات ليتم إدخالها في عملية الحجز.
قبل سحب الوثائق ، يحدد مسؤول PCB القائمة المستندات المطلوبةتخضع للمصادرة ، وتحدد مكان تواجدها أو تخزينها.
عند مصادرة المستندات ، يقدم مسؤول في KSP لرئيس الكائن الخاضع للتفتيش قرارًا بشأن إبراز مصادرة المستندات. في الوقت نفسه ، يقوم مسؤول KSP الذي يصادر المستندات في نفس الوقت بإعداد جرد خاص للوثائق المضبوطة ويسجل محتواها ، وإذا لزم الأمر ، يقوم بإعداد نسخ من المستندات المضبوطة ، كما هو موضح في فعل المصادرة ، والتي تم إعدادها بالشكل المحدد وفقًا للملحق رقم 4 لهذه اللوائح.
عند إعداد قائمة جرد خاصة بالمستندات المحجوزة ، يتم تسليم نسخة منه ، بالإضافة إلى إجراء الحجز ، إلى المسؤولين عن الشيء الذي يتم فحصه. عند تسليم نسخة من القانون وجرد خاص مقابل التوقيع ، يتم عمل ملاحظة في فعل الانسحاب.
إذا رفض مسؤولو الكائن الذي تم فحصه التوقيع على إجراء الانسحاب ، يقوم مسؤول KSP الذي يقوم بسحب المستندات بتدوين ملاحظة حول ذلك في عملية الانسحاب ، بينما يتم منح مسؤولي الكائن الذي تم فحصه والذين رفضوا التوقيع الحق في إعطاء تفسير مكتوب لأسباب الرفض ، والذي يتم إدخاله في فعل الانسحاب. يشير الجزء الأخير من محضر الضبط إلى أن المستندات المضبوطة تم تغليفها وتحويلها إلى كلياللمسؤول الذي يصادر الوثائق.
يتم تخزين المستندات المضبوطة في مكان مخصص بشكل خاص في غرفة المراقبة والحسابات حتى يتخذ رئيس مجلس تنسيق البرنامج قرارًا بشأن نتائج الفحص والتحقق والدراسة.
في حالة عدم وجود إساءة ، يتم إرجاع المستندات المضبوطة إلى الكائن الذي تم فحصه مع التوقيع في استلام المستندات. لا يجوز أن تتجاوز مدة المستندات المحجوزة في غرفة الرقابة والحسابات شهرًا واحدًا من لحظة ضبطها.
في حالات الكشف عن التجاوزات التي تنطوي على عقوبة جنائية ، يتم نقل المستندات المضبوطة ، بقرار من رئيس PCB ، إلى وكالات إنفاذ القانون. يتم اتخاذ قرار إعادة المستندات من قبل وكالات إنفاذ القانون ، والتي يتم إبلاغها كتابيًا إلى مكتب تنسيق البرنامج (PCB) ورؤساء المرافق التي تم تفتيشها.
إذا نشأ موقف في سياق إجراء التحكم عندما يُحرم المسؤول الذي قدم الشهادة الخاصة بالحق في إجراء تدبير الرقابة من الدخول إلى الكائن الذي يتم فحصه ، وتوفير المعلومات اللازمة للتحقق ، وكذلك في حالة التأخير في تقديمه ، يقوم مسؤول KSP بلفت انتباه المسؤول ورئيس الكائن الخاضع للتفتيش إلى محتوى المادتين 13 و 14 قانون اتحاديبتاريخ 01.01.2001 "تشغيل مبادئ عامةتنظيم وأنشطة هيئات الرقابة والمحاسبة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات"ويضع فعلًا لرفض الدخول أو تقديم معلومات تشير إلى التاريخ والمكان وبيانات المسؤول الذي ارتكب الأعمال غير القانونية وغيرها من المعلومات الضرورية.
تم تحرير هذه الأعمال من نسختين وتوقيعها من قبل المسؤول المشارك في حدث المراقبة. يتم نقل نسخة واحدة من القانون مقابل إيصال إلى رئيس الشيء الذي تم فحصه أو أي مسؤول مخول آخر.
بعد نقل الفعل ، يلتزم المسؤول بالإبلاغ الفوري بالحادثة إلى رئيس تدبير الرقابة ، وكذلك إلى رئيس غرفة الرقابة والحسابات وإرسال الإجراء المناسب إليه. يتخذ رئيس غرفة الرقابة والحسابات الإجراءات اللازمة وفقًا للقانون فيما يتعلق بالأشخاص الذين يسمحون بذلك سوء السلوك، وتوفير الشروط اللازمة لتنفيذ برنامج تدابير الرقابة.
في حالة عدم وجود أو إهمال المحاسبة في الكائن الخاضع للتفتيش ، يقوم رئيس المجموعة الضابطة بوضع قانون منفصل (مؤقت) بشأن هذا بالطريقة المنصوص عليها في المادة 16 من هذه اللوائح.
يقوم رئيس المجموعة الضابطة على الفور بإبلاغ هذه الحقائق إلى رئيس PCB لاتخاذ القرار المناسب.
يتم عرض نتائج القرار بشأن هذه القضايا على رئيس الكائن الخاضع للتفتيش ، وتنظيمه الأعلى و (أو) الهيئة التي تمارس الإدارة العامة لنشاط الكائن الخاضع للتفتيش.
يتم تنفيذ إجراء التحكم بعد إزالة العقبات المشار إليها في الأعمال.
يجوز لرئيس مجلس إدارة PCB تعليق نشاط التحكم ، أي قد يتم إنهاء أنشطة التحقق في الكائن الخاضع للتفتيش ، وتغيير توقيت نشاط التحكم (دون زيادة المدة المحددة لنشاط التحكم) في حالة استلام التعليمات إلى ثنائي الفينيل متعدد الكلورمدينة دوما الصادرة بالقرار ذي الصلة ، الطلبات الهيئات المخولةو (أو) المسؤولين ، أو الحاجة إلى إجراء فحص لمشروع الميزانية ، والأفعال القانونية التنظيمية الأخرى ، وإعداد التقارير والاستنتاجات حول تنفيذ الميزانية ولأسباب أخرى.
يتم إرسال إخطار مناسب إلى رئيس الكائن الذي تم فحصه بشأن تعليق إجراء التحكم.
يصدر رئيس مجلس تنسيق البرنامج قرارًا جديدًا (إضافيًا) لتجديد أو تمديد شروط التفتيش (التدقيق).
ينطبق الإجراء الخاص بإعداد وإجراء تدبير رقابي من قبل مسؤول مفوض من PCB على إجراء إعداد وإجراء تدبير رقابي يتم تنفيذه بواسطة مجموعة التحكم.
مادة 16
بناءً على نتائج حدث التحكم ، يتم وضع قانون ، يكون مسؤولاً عن موثوقية مسؤول PCB الذي يرأس حدث التحكم مسؤولاً بشكل شخصي.
1. يتكون قانون إجراء التحكم من أجزاء تمهيدية ووصفية ونهائية (نهائية).
يجب أن يحتوي الجزء التمهيدي من القانون على المعلومات التالية:
- اسم موضوع الحدث الرقابي ؛
- تاريخ ومكان وضع إجراء التحكم ؛
- من وعلى أي أساس تم تنفيذ إجراء التحكم (مع الإشارة إلى الطبيعة المخطط لها لتدبير التحكم أو الإشارة إلى التعليمات) ؛
- الفترة المدققة وتوقيت الحدث الرقابي ؛
- الاسم الكامل للعنصر الذي يتم فحصه وتفاصيله ، إلخ.
قد يحتوي الجزء التمهيدي من تقرير تدبير التحكم أيضًا على معلومات ضرورية أخرى تتعلق بموضوع إجراء التحكم.
يجب أن يتكون الجزء الوصفي من تقرير تدبير التحكم من أقسام وفقًا للقضايا المحددة في خطة إجراء التحكم.
في إجراءات الرقابة ، يجب على المفتشين مراعاة الموضوعية والصلاحية والوضوح والإيجاز وإمكانية الوصول واتساق العرض.
2 - ترد النتائج في القانون على أساس البيانات والحقائق التي تم التحقق منها ، والتي تؤكدها الوثائق المتاحة للأشياء الخاضعة للتفتيش ، ونتائج عمليات التفتيش الوسيطة وإجراءات المراقبة الفعلية ، وإجراءات الرقابة الأخرى ، واستنتاجات المتخصصين والخبراء ، وتفسيرات المسؤولين والأشخاص المسؤولين ماديا.
3. تم تقديم وصف لوقائع الانتهاكات التي تم الكشف عنها أثناء النشاط الرقابي بالرجوع إلى الوثائق التشريعية والتنظيمية ذات الصلة ، ومقدار الضرر الموثق المتسبب وفترة تكوينه ، فضلاً عن الحقائق الثابتة المتعلقة بعدم الكفاءة وسوء الاستخدام. أموال الميزانية وممتلكات البلدية وقطع الأراضي.
4. يجب ألا يتضمن التقرير أنواعًا مختلفة من الاستنتاجات والمقترحات والحقائق التي لم تؤكدها المستندات أو نتائج تدبير رقابي ، أو معلومات من مواد وكالات إنفاذ القانون.
5. بحسب وقائع المخالفات التي تم الكشف عنها نتيجة للتدقيق التشريعات الحاليةيجب أن يتضمن الفعل:
- تكوين الانتهاكات بالرجوع إلى القوانين التشريعية والتنظيمية ذات الصلة (فقرات محددة) ؛
في الحالات الضرورية ، يتم إرفاق نسخ من هذه المستندات بالقانون.
بواسطة الحقائق الثابتةالاستخدام غير المناسب وغير الفعال لأموال الميزانية وممتلكات البلدية و قطع ارضيجب أن يوفر القانون مبررًا لوقائع عدم الكفاءة وسوء استخدام أموال الموازنة ، مع تطبيق الحسابات اللازمة ، مع توضيح طرق وطرق الحساب المستخدمة ، وكذلك نسخ مصدقة من المستندات التي تؤكد وقائع الانتهاكات الثابتة.
6. يجب ألا يحتوي إجراء التحكم على افتراضات ذاتية للمفتشين وتقييمات سياسية للقرارات التي تتخذها حكومات المدن.
ترفق بهذا القانون جداول وشهادات وتفسيرات مكتوبة لمسؤولين (موظفين) في الشيء الخاضع للتفتيش والأفعال الوسيطة التي وضعها المفتشون بشأن قضايا معينة من التفتيش.
يتم التوقيع على الأعمال المؤقتة من قبل أعضاء المجموعة الضابطة المسؤولة عن التحقق من قضية محددة من إجراءات التحكم ، والمسؤولين المعنيين والأشخاص المسؤولين ماديًا عن الكائن الذي يتم فحصه.
يتم تضمين الحقائق المنصوص عليها في الإجراءات المؤقتة في قانون تدبير التحكم.
يحتوي الجزء الأخير من إجراء الرقابة على مجموع معمم للتعبير عن الانتهاكات التي تم الكشف عنها أثناء التحقق من الحقائق ، إذا لزم الأمر ، مقسمة حسب فترات معينة.
إن نطاق تقرير تدبير التحكم ليس محدودًا ، ولكن يجب على الشخص المسؤول عن إجراء التحكم أن يسعى جاهداً للحصول على إيجاز معقول للعرض ، مع انعكاس إلزامي فيه على إجابات واضحة وكاملة على جميع أسئلة برنامج إجراء التحكم.
7. يتم وضع قانون يستند إلى نتائج حدث التحكم ، كقاعدة عامة ، في غضون 7 أيام عمل من نهاية حدث التحكم ، ويوقعه مسؤول PSC المسؤول عن إجراء حدث التحكم ويقدم للموافقة عليه لاحقًا إلى رئيس PSC.
تتم الموافقة على الفعل من قبل الرئيس ، كقاعدة عامة ، في غضون يومي عمل من تاريخ تنفيذه.
8. يتم تسليم نسخة واحدة من الإجراء الرقابي المنفذ والمتفق عليه إلى رئيس أو كبير المحاسبين للعنصر الذي تم فحصه مقابل التوقيع عند الاستلام ، مع الإشارة إلى تاريخ الاستلام.
9 . يتم تقديم الإيضاحات والتعليقات من رؤساء الهيئات والمنظمات الخاضعة للرقابة إلى غرفة الرقابة والحسابات في موعد لا يتجاوز سبعة أيام عملمن تاريخ استلام القانون ، مرفقة بإجراءات تدابير الرقابة وفي المستقبل جزء لا يتجزأ منها.
في حالة وجود اعتراضات أو تعليقات على الفعل ، يقوم مسؤولو التوقيع على الكائن الخاضع للتفتيش بإبداء تحفظ حول هذا الأمر قبل توقيعهم ، وفي نفس الوقت يقدمون إلى الشخص المسؤول عن إجراء تدبير الرقابة كتابة بروتوكولًا للخلافات بشأن فعل مقياس التحكم ، الذي يتم إرفاقه بمواد مقياس التحكم وهو جزء لا يتجزأ منه. يعتبر إجراء تدبير التحكم مقبولاً إذا لم يتم تقديم بروتوكول الخلافات بعد انتهاء الفترة المحددة.
10 - يخضع بروتوكول الخلافات للنظر الإلزامي في غرفة المراقبة والحسابات بدعوة من رئيس الشيء محل التفتيش ، كقاعدة عامة ، في غضون 10 أيام من تاريخ استلامه. خلال الفترة المحددة ، يلتزم مسؤول PSC المسؤول عن إجراء تدبير الرقابة بالتحقق من صحة الخلافات المقدمة وإعداد رد مكتوب عليها ، والذي يتم إرساله إلى الرئيس بعد النظر فيه والتوقيع عليه من قبل رئيس PSC للمنشأة الخاضعة للرقابة والمرفقة بمواد مقياس الرقابة.
11. إذا تلقى مجلس تنسيق البرنامج بروتوكول الخلافات بعد انقضاء الفترة المحددة ، فإن الاعتراضات الواردة فيه ، والتعليقات لا تخضع للنظر ، بسبب انتهاء الفترة ، ولكن يتم أخذها في الاعتبار وإرفاقها بـ ملف القضية.
12. يتم تقديم رد مكتوب من قبل مسؤول مكتب ثنائي الفينيل متعدد الكلور المسؤول عن إجراء نشاط الرقابة وفقًا للإجراء الذي تحدده هذه اللوائح.
إذا رفض مسؤولو المرفق الخاضع للتفتيش التوقيع و / أو استلام إجراء التحكم ، يجب على مسؤول PCB المسؤول عن إجراء التحكم تقديم ملاحظة في نهاية القانون حول رفض التوقيع و / أو الاستلام الفعل.
في هذه الحالة ، قد يتم إرسال إجراء التحكم إلى الكائن الذي تم فحصه عن طريق البريد أو بطريقة أخرى ، مع الإشارة إلى حقيقة وتاريخ استلامه. وفي الوقت نفسه ، يتم إرفاق المستندات التي تؤكد حقيقة الإرسال أو أي طريقة أخرى لإرسال الفعل بنسخة من إجراء تدبير التحكم ، والذي يظل في المخزن في KSP.
التغييرات على الأعمال الموقعة غير مسموح بها.
تنطبق إجراءات صياغة الأعمال الوسيطة التي تم تفتيشها وتقديمها للتوقيع عليها من قبل المسؤولين على الإجراء الذي تحدده هذه اللوائح بالنسبة للقوانين التي تلخص نتائج تدبير الرقابة. للتعرف على إجراءات التحقق الوسيطة والتوقيع عليها ، كقاعدة عامة ، يتم تحديد فترة تصل إلى 5 أيام عمل.
بعد النظر في بروتوكول الخلافات في PCB وإعداد الرد عليها ، يقوم الشخص المسؤول عن حدث المراقبة ، كقاعدة عامة ، في غضون 3 أيام عمل بإعداد تقرير (يوقعه المؤدي ويوافق عليه رئيس PCB) وخلاصة موقعة من رئيس مجلس ادارة البرنامج. يلخص التقرير مواد الحدث الرقابي ، بالإضافة إلى الاستنتاجات والمقترحات المقدمة على أساسها. يتم إرسال الاستنتاج إلى Berezniki City Duma وفي نفس الوقت إلى رئيس المدينة.
فيما يتعلق بالأضرار التي لحقت بميزانية مدينة Berezniki ، وكذلك الانتهاكات المحددة للقانون ، تقوم غرفة الرقابة والحسابات بإبلاغ السلطة العليا بالشيء الذي يتم فحصه ، وإذا كان هناك انتهاك للقانون يستلزم عقوبة جنائية يتم الكشف عنها ، فإنه يقدم المواد ذات الصلة إلى وكالات إنفاذ القانون.
يجوز لمسؤولي غرفة الرقابة والحسابات والمتخصصين المشاركين في عملها استخدام البيانات التي تم الحصول عليها في سياق أنشطة الرقابة فقط لصالح مهام ووظائف غرفة الرقابة والحسابات.
عند تنفيذ تدابير الرقابة ، لا ينبغي لمسؤولي PCB المشاركين في حدث التحكم التدخل في الأنشطة التشغيلية للأشياء الخاضعة للتفتيش ، وكذلك الإعلان عن استنتاجاتهم حتى الانتهاء من حدث المراقبة وتسجيل نتائجه في النموذج المحدد .
نتائج عمليات التفتيش التي تجريها غرفة المراقبة وحسابات المدينة قابلة للنشر (إصدار). لا يجوز الإعلان عن النتائج الوسيطة لعمليات التفتيش والدراسات الاستقصائية والتدقيق التي تجريها غرفة الرقابة والحسابات أو بمشاركتها إلا بإذن كتابي من رئيس غرفة الرقابة والحسابات. يحظر على مسؤولي غرفة الرقابة والحسابات الإعلان عن نتائج تدابير الرقابة حتى يتم استكمالها بالكامل.
مادة 17
1. تقديمات غرفة الرقابة والحسابات:
1.1 استنادًا إلى نتائج المراقبة أو الإجراءات التحليلية المتخصصة ، يحق لغرفة الرقابة والحسابات تقديم تقارير إلى الحكومات المحلية والهيئات والمنظمات الخاضعة للرقابة وموظفيها في شكل الملحق رقم 5 للنظر فيها واتخاذ التدابير اللازمة القضاء على الانتهاكات وأوجه القصور المحددة والضرر البلديةأو التعويض عن الضرر الناجم ، وتقديم المسؤولين عن الانتهاكات إلى العدالة ، فضلاً عن تدابير قمع الانتهاكات والقضاء عليها ومنعها.
في الآراءيشار إلى KSP:
1. طرق تنفيذ أنشطة المراقبة والتحليل الخبير هي التحقق ، والمراجعة ، والتحليل ، والفحص ، والرصد.
2. يستخدم التحقق لغرض البحث الوثائقي عن الإجراءات الفردية (العمليات) أو اتجاه معين الأنشطة الماليةموضوع المراجعة (الرقابة) لفترة معينة محددة في قرار إجراء التدقيق.
2.1. تنقسم عمليات التفتيش إلى محامي وميداني.
2.2. لأغراض هذا القانون الاتحادي ، يعني التدقيق الداخلي إجراء تدقيق في موقع غرفة الحسابات على أساس المستندات المقدمة بناءً على طلب غرفة الحسابات.
2.3 لأغراض هذا القانون الاتحادي ، يعني التفتيش الموقعي التفتيش الذي يتم إجراؤه في موقع موضوع التدقيق (الرقابة).
3. تستخدم المراجعة لغرض إجراء مراجعة شاملة لأنشطة موضوع المراجعة (الرقابة) ، والتي يتم التعبير عنها في التحقق الوثائقي والوقائعي من شرعية المعاملات المالية والتجارية ، وموثوقية وصحة انعكاسها في البيانات المحاسبية (المالية) والميزانية.
4. نتائج التدقيق ، يتم وضع عمليات التدقيق في قانون.
5. يستخدم التحليل لدراسة الجوانب الفردية ، والخصائص ، الأجزاء المكونةموضوع وأنشطة موضوع المراجعة (الرقابة) وتنظيم نتائج الدراسة.
6. يتم استخدام المسح لتحليل وتقييم حالة منطقة معينة من الموضوع وأنشطة موضوع المراجعة (الرقابة).
7. نتائج التحليل والامتحانات توضع في الخاتمة.
8. تُستخدم المراقبة لجمع وتحليل المعلومات حول موضوع وأنشطة موضوع المراجعة (الرقابة) على أساس منتظم ومنتظم.
9 - تحلل غرفة الحسابات نتائج تدابير الرقابة الجارية وتلخص وتحقق في أسباب وعواقب الانحرافات والانتهاكات التي تم تحديدها في عملية تكوين وتنفيذ إيرادات ونفقات الميزانية الاتحادية وميزانيات الصناديق الحكومية غير المدرجة في الميزانية من الاتحاد الروسي.
10. يتم تنفيذ أنشطة الخبراء والأنشطة التحليلية من خلال أنشطة الخبراء والأنشطة التحليلية لـ قضايا الساعة نظام ماليالخاصة بالاتحاد الروسي ، وتشكيل وتنفيذ الميزانية الاتحادية وميزانيات الصناديق الحكومية غير المدرجة في الميزانية للاتحاد الروسي ، وكذلك من خلال دراسة أسباب وعواقب الانتهاكات وأوجه القصور التي تم تحديدها نتيجة للرقابة والخبراء- الأنشطة التحليلية.
(انظر النص في الطبعة السابقة)
11. لدائرة الحسابات ، ضمن اختصاصها ، حق التقاضي أمام الأشخاص الخاضعين للقانون مبادرة تشريعيةمقترحات لتحسين تشريعات الميزانية في الاتحاد الروسي وتطوير النظام المالي للاتحاد الروسي ، وكذلك للمشاركة في الأنشطة التشريعية لهيئات الدولة.
المشورة القانونية:
1. في حالة تقديم شكوى إلى غرفة الحسابات تتم المراجعة بناءً على طلب الأرصفة أو فحص ميداني؟ شكرًا لك!
1.1 يتم إجراء التدقيق المكتبي على أساس الإقرارات (حسابات الضرائب) المقدمة من دافع الضرائب ، ويتم إجراء التدقيق الضريبي في الموقع على أساس المستندات المطلوبة من قبل السلطات الضريبية (سجلات المحاسبة والمحاسبة الضريبية ، ومستندات المحاسبة الأولية ، إلخ.).
خطة تدقيق الضرائب الميدانية. يتم تحديد المعايير والإجراءات الخاصة باختيار دافعي الضرائب لعمليات تدقيق الضرائب في الموقع من خلال مفهوم نظام التخطيط لعمليات تدقيق الضرائب في الموقع ، والذي تم إنشاؤه بأمر من دائرة الضرائب الفيدرالية في الاتحاد الروسي بتاريخ 30 مايو 2007 برقم ММ- 3-06 / 333.
سبب إجراء التدقيق المكتبي هو - التسجيل اقرار ضريبي(حساب) ووثائق أخرى.
يتم إجراء التدقيق في الموقع ، كقاعدة عامة ، بمغادرة مفتش الضرائب إلى إقليم دافع الضرائب الذي يتم تدقيقه. وفقط إذا لم يكن لدى دافع الضرائب الفرصة لتوفير أماكن للتدقيق والخروج التدقيق الضريبييمكن تنفيذها في موقع مصلحة الضرائب (البند 1 ، المادة 89 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي).
هل الجواب يساعدك؟ ليس صحيحا
2. كيفية الإقلاع عن التدخين دون العمل عند مراجعة غرفة الحسابات على الفور.
2.1. باتفاق الطرفين
تم إعداد نسخة منقحة من الوثيقة مع التغييرات التي لم تدخل حيز التنفيذ
"قانون العمل في الاتحاد الروسي" بتاريخ 30 ديسمبر 2001 N 197-FZ (بصيغته المعدلة والمكملة ، دخل حيز التنفيذ في 3 أكتوبر 2016)
قانون العمل للاتحاد الروسي ، المادة 78. إنهاء عقد العمل باتفاق الطرفين
أدلة الموارد البشرية و النزاعات العمالية. قضايا تطبيق الفن. 78 قانون العمل للاتحاد الروسي
عقد عمليجوز إنهاؤها في أي وقت باتفاق طرفي عقد العمل.
افتح النص الكامل للمستند
هل الجواب يساعدك؟ ليس صحيحا
3. هل يحق لغرفة الحسابات في الاتحاد الروسي إجراء مراجعة لنقابة المحامين؟
3.1. تمتد سلطات الرقابة لغرفة الحسابات إلى جميع هيئات الدولة (بما في ذلك مكاتبها) والمؤسسات في الاتحاد الروسي ، إلى الصناديق الفيدرالية خارج الميزانية.
تمتد صلاحيات الرقابة لغرفة الحسابات أيضًا إلى الحكومات المحلية والشركات والمنظمات والبنوك وشركات التأمين والمؤسسات المالية والائتمانية الأخرى ونقاباتها وجمعياتها والجمعيات الأخرى ، بغض النظر عن أنواع وأشكال الملكية ، في حالة استلامها ونقلها ، استخدام الأموال من الميزانية الفيدرالية أو استخدام الممتلكات الفيدرالية أو إدارتها ، وكذلك الضرائب والجمارك والمزايا والمزايا الأخرى التي توفرها التشريعات الفيدرالية أو الهيئات الحكومية الفيدرالية.
تخضع أنشطة الجمعيات العامة والمؤسسات غير الحكومية والمنظمات غير الحكومية الأخرى غير الهادفة للربح لسلطات الرقابة الخاصة بغرفة الحسابات طالما أنها تتلقى أو تنقل أو تستخدم أموال الميزانية الفيدرالية أو استخدامها الملكية الفيدراليةوإدارتها ، وكذلك من حيث الضرائب والجمارك والمزايا والمزايا الأخرى التي يوفرها التشريع الاتحادي أو الهيئات الحكومية الاتحادية.
مع خالص التقدير ، المحامي دينيس ج. جبدراخمانوف!
هل الجواب يساعدك؟ ليس صحيحا
4. كيف تكتب استئناف إلى غرفة الحسابات للتحقق من المنظمة حتى لا تترك بلا عمل؟
4.1 من الصعب القول. من الممكن من خلال ممثل.
هل الجواب يساعدك؟ ليس صحيحا
5. في عام 2016 منظمة غير ربحيةحصل على منحة من الدولة على أساس تنافسي لتنفيذ المشروع.
ونتيجة للتدقيق ، أصدرت غرفة الحسابات مقترحًا لإعادة الدعم بالكامل إلى الميزانية فيما يتعلق بمخالفة المواعيد النهائية للمشروع.
المنظمة ليس لديها أموال ، لذلك لا يوجد شيء للعودة. ما هي الإجراءات التي يمكن أن تتخذها غرفة الحسابات؟
5.1 يمكنهم الذهاب إلى المحكمة لتقديم طلب الإفلاس.
هل الجواب يساعدك؟ ليس صحيحا
6. هل التخفيض قانوني؟ الدفع الشهريمعاش التقاعد الممول من NPF؟ تم إعلامي أنه منذ سبتمبر تم تخفيض مبلغ مدفوعاتي بسبب أمر غرفة الحسابات بعد التحقق. كيف يمكنني استئناف إجراءات الصندوق؟
6.1 في أمر قضائييمكن الاستئناف. يتم تقديم المطالبة بموجب الفن. 131 132 قانون الإجراءات المدنية للاتحاد الروسي.
هل الجواب يساعدك؟ ليس صحيحا
7. بناءً على لائحة المكافآت في شركة MUP ، حصل المدير على مكافأة قدرها 40٪. بعد التحقق من غرفة الرقابة والحسابات ، تطالب إدارة المدينة (المؤسس) بإعادة جميع المدفوعات ، وكذلك إعادة الأموال المدفوعة مقابل العلاج إلى الرأس. كيف في هذه الحالة لحماية الرأس ، حيث تم إجراء هذه المدفوعات من النوع التجاريالأنشطة ، الاختلاس من الميزانية لم يثبت.
7.1 تمت الموافقة على لائحة المكافآت في هذه MUP من قبل من ، المؤسس؟ هل أعلن أنه غير قانوني؟ كيف يطالبون بإعادة المال شفهياً وخطياً إلى المحكمة؟ من الصعب جدًا تقديم المشورة المختصة دون معرفة أي ظروف على الإطلاق. صِف بمزيد من التفاصيل ، أرسل المستندات ، وسنكتشفها.
هل الجواب يساعدك؟ ليس صحيحا
8. في 15 سبتمبر 2017 استقلت من منصب كبير المحاسبين في مؤسسة الدولة البلدية ل بارادته. حاليًا ، يتم إجراء مراجعة شاملة في جامعة موسكو الحكومية من قبل غرفة الرقابة والحسابات. هل يحق لـ KSP طلب توقيعي على الحسابات التي أجراها أثناء التحقق؟
8.1 لا ، بالطبع ليس لك الحق - أنت لست أحدًا في هذه المؤسسة ولا يحق لأحد أن يطلب منك أي شيء
كل التوفيق لك! يسعدني دائمًا المساعدة
هل الجواب يساعدك؟ ليس صحيحا
9. هل لغرفة المحاسبة الإقليمية الحق في إجراء التدقيق منظمة تعليميةبعد المراجعة السنوية لغرفة المحاسبة البلدية؟
9.1 غرفة المحاسبة الجهوية غير مقيدة بجدول عمليات التفتيش لغرفة المحاسبة البلدية ، لذلك لا يوجد حظر. بالإضافة إلى ذلك ، يمكن إجراء التدقيق على مواد غرفة المحاسبة البلدية.
هل الجواب يساعدك؟ ليس صحيحا
10. حضرت غرفة الحسابات لتفقد المدرسة. قدمت أمرين للتحقق (1 - مدير ، أصل ، مع ختم وتوقيع حي ، 2 - نسخة ، كبير المحاسبين). إنه طلب برقم واحد ونفس التاريخ ، ولكنه يشير إلى موضوع تحقق مختلف. هل يمكن اعتبار هذا عملية احتيال؟ في أي محكمة لرفع دعوى التزوير - التحكيم أم المنطقة؟
هل الجواب يساعدك؟ ليس صحيحا
11. أعمل في مؤسسة بدوام جزئي كخبير اقتصادي ، وأجري عمليات شراء (مكتوبة بـ مسؤوليات العمل) ، كما تم إبرام اتفاقيات GPC لصالح خدمات إضافيةللمؤسسات المتعلقة أيضًا بالمشتريات. كشف تدقيق لغرفة الحسابات عن عدم شرعية هذه الاتفاقيات ، وتعرض المؤسسة إعادة الأموال وفقها اتفاقيات GPC. ماذا أفعل؟
11.1. لا شيء يجب القيام به. أنت غير مسؤول عن أخطاء صاحب العمل. يجب عليك تصحيح أخطائك على نفقتك الخاصة. إذا أراد أن يتعافى ، دعه يذهب إلى المحكمة.
هل الجواب يساعدك؟ ليس صحيحا
12. بموجب العقد ، تم الانتهاء من العمل وقبوله ودفع ثمنه. عند التدقيق في غرفة الحسابات كشفت عن عدم الالتزام بمؤشرات معينة. ما نوع الدعوى لرفعها؟
12.1. يمكنك تقديم مطالبة ، على سبيل المثال ، باسترداد تكلفة العمل الذي لم يتم إنجازه بالفعل أو مطالبة بأداء التزام عيني. يجب على المدعي أن يقرر بنفسه ما يحتاج إليه.
هل الجواب يساعدك؟ ليس صحيحا
13. في منظمتنا كان هناك تدقيق لغرفة الحسابات. أولاً ، أرسلوا مستندًا للتحقق ، قمنا بالرد عليه وتصحيح التعليقات ، ثم أرسلوا استنتاجًا للتعليقات ، ثم التقديمات. موجه عند الاستنتاج أو العرض لحاجتهم إلى إعطاء إجابة؟
13.1. إذا كان ذلك ضروريًا ، لكانوا قد أشاروا إلى هذا في التقديم: في أي تاريخ وماذا كان عليك الإجابة. بشكل عام ، اكتشف من البادئ بالتقديم - إنهم ينتظرون ردًا منك أم لا.
هل الجواب يساعدك؟ ليس صحيحا
التشاور على سؤالك
الاتصال من الخطوط الأرضية والهواتف المحمولة مجاني في جميع أنحاء روسيا
14. أنا مدير سابق للمدرسة ، منذ 09/2016 أعمل في نفس المدرسة كمدرس. علمت اليوم بشأن التدقيق المرتقب للمدرسة من قبل غرفة الحسابات. أبلغني رئيس دائرة الحلق بهذا الأمر ، مطالبا بإعداد جميع المستندات الخاصة بالهيئة ، وعلّق على أن الغرامات ستصدر لي ، أي. المدير الذي شغل المنصب خلال الفترة قيد المراجعة 2015 2016 ما مدى مصداقية مثل هذه المطالبات؟
14.1. اعتمادا على ما تعنيه. إذا كانت الإجراءات والقرارات التي اتخذها القائد في هذه الفترة المدققة ، فهي شرعية تمامًا.
هل الجواب يساعدك؟ ليس صحيحا
14.2. أنا مدير سابق للمدرسة ، منذ 09/2016 أعمل في نفس المدرسة كمدرس. علمت اليوم بشأن التدقيق المرتقب للمدرسة من قبل غرفة الحسابات. أبلغني رئيس المدينة بذلك ، مطالبا بإعداد جميع المستندات الخاصة بالهيئة ، وعلّق على أن الغرامات ستصدر لي ، أي. المدير الذي شغل المنصب خلال الفترة قيد المراجعة 2015 2016 ما مدى مصداقية مثل هذه المطالبات؟
تحتاج إلى معرفة جوهر هذا الشيك للرد عليك ، ربما في الوقت الذي كنت فيه المدير وسيتم الكشف عن الانتهاكات.
هل الجواب يساعدك؟ ليس صحيحا
15- كشفت مراجعة غرفة الحسابات أن البضائع تم تسليمها بعد الموعد النهائي بأربعة أيام ، وكانت مسألة التحقق هي سبب عدم فرض العقوبة. بماذا يهددنا هذا؟
15.1. من حيث المبدأ ، هذا لا يهددك بأي شيء خطير ... من المرجح أن يطلق على هذا في تقرير التفتيش استخدام غير فعال لأموال الميزانية أو شيء من هذا القبيل.
لا تستلزم أفعالك عقوبة إدارية أو جنائية ، ولكن بناءً على قرار غرفة المحاسبة ، قد يتم إصدار أمر أو تمثيل ، إلخ.
إذا كان المصطلح فترة التقادملم تنته صلاحيته ، يجب عليك التقديم الآن بهذه المطالبة.
كل التوفيق لك. اتصال.
هل الجواب يساعدك؟ ليس صحيحا
16. إذا كان هناك أمر باستبدال المدير أثناء الإجازة برسوم إضافية بنسبة 30٪ ، فهل هذا ضروري اتفاق تكميليلدفع 30٪؟
بعد التدقيق في غرفة الحسابات اتضح عدم وجود اتفاقية إضافية ، هل يحق لدائرة المحاسبة خصم (30٪) من الموظف المفصول الذي حل محل الرئيس؟
16.1. عند الدمج ، يلزم وجود اتفاقية ، والتي يجب أن تشير إلى العمل الموكول إلى الموظف ومقدار الدفعة الإضافية للجمع. لا يمكن حرمان الموظف من الدفعة الإضافية المدفوعة له منذ أن أنهى العمل.
هل الجواب يساعدك؟ ليس صحيحا
16.2. إذا كان هناك أمر لاستبدال المدير أثناء الإجازة برسوم إضافية بنسبة 30٪ ، فهل يلزم اتفاق إضافي لدفع 30٪؟
ترتيب عمل إضافيمن أجل استبدال الموظف المتغيب مؤقتًا بدفع إضافي لا يمكن تحقيقه إلا بموافقة الموظف. هذه الموافقة هي اتفاق بين الأطراف ، حيث ، بالإضافة إلى شروط أداء هذا العمل ، والحجم والشروط ، يتم تحديد مبلغ الدفعة الإضافية أيضًا (المادة 60.2 من قانون العمل للاتحاد الروسي) . بناءً على هذه الاتفاقية ، يتم إصدار أمر.
بعد التدقيق في غرفة الحسابات اتضح عدم وجود اتفاقية إضافية ، هل يحق لدائرة المحاسبة خصم (30٪) من الموظف المفصول الذي حل محل الرئيس؟
أساس حساب التكلفة الإضافية للمحاسبة هو أمر. على الرغم من عدم وجود اتفاق ، لا يتم إجراء استقطاعات ، خاصة من الموظف المفصول. بدون سبب. تم العمل ، لم يعترض الموظف على مبلغ الرسوم الإضافية.
هل الجواب يساعدك؟ ليس صحيحا
17. هل يمكن تغريم أمين مكتبة المدرسة بناءً على نتائج التدقيق في KSP (غرفة الرقابة والحسابات)؟
17.1. هل يمكن تغريم أمين مكتبة المدرسة بناءً على نتائج التدقيق في KSP (غرفة الرقابة والحسابات)؟
لا يمكن تغريمه أمين مكتبة المدرسة ليس مسؤولًا وفقًا لنتائج تدقيق PCB ، يتم تغريم المنظمة نفسها أو مسؤولي هذه المنظمة فقط.
هل الجواب يساعدك؟ ليس صحيحا
18. أصدروا عقوبة تأديبية لموظفي المؤسسة التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة بناءً على نتائج تدقيق غرفة المحاسبة في شكل تعليق بتاريخ 23 أغسطس ، وكيفية إزالته ومتى يمكن دفع الحوافز. .
18.1. يزيل من يفرضها. وبالتالي يتم رفع العقوبة تلقائيًا بعد عام.
هل الجواب يساعدك؟ ليس صحيحا
19. فحصت غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي أنشطة أمين الإفلاس في مصرف تجاري قيد إجراءات الإفلاس. طعن وصي الإفلاس ، وهو رجل أعمال خاص ، في المحكمة في اختصاص غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي لإجراء مثل هذه المراجعات.
رفضت المحكمة الدعوى.
ما هي الأسس القانونية التي اتبعتها المحكمة في اتخاذ هذا القرار؟
19.1. ابحث في الكتاب المدرسي
هل الجواب يساعدك؟ ليس صحيحا
19.2. تحدد المحكمة الأسباب كتابةً في قرارها.
هل الجواب يساعدك؟ ليس صحيحا
هل الجواب يساعدك؟ ليس صحيحا
20. إذا تعرض المحاسب لمرض خطير أثناء عملية المراجعة من قبل غرفة الحسابات ، فهل يحق للمفتش متابعة التدقيق؟
20.1. سبب وجيه للمحاسب هو الموت.
هل الجواب يساعدك؟ ليس صحيحا
21. هل يحق لغرفة الحسابات فرض غرامة مالية على المدير بناءً على نتائج التدقيق وصدور الأمر؟ أو مجرد وضع بروتوكول بشأن انتهاك حق إداري؟
21.1. يعتمد على المقال الذي انتهكته. إذا نص على فرض غرامة على المسؤول ، فعندئذ يكون
هل الجواب يساعدك؟ ليس صحيحا
22. كيان قطاع عام، تم إجراء تدقيق من قبل غرفة الحسابات. وجدنا انتهاكات مختلفة. لذلك في قسم المحاسبة تم إجراء حساب خاطئ. نحن نصلح كل شيء. لكننا مطالبون باتخاذ إجراء تأديبي ضد المحاسب. ماذا يجب ان نفعل وكيف؟ وما هي الأفعال؟
22.1. يمكنك إعلان التوبيخ ، وحرمان المكافأة - كل ذلك وفقًا لتقديرك ، والشيء الرئيسي هو الإبلاغ لاحقًا عن اتخاذ الإجراءات.
هل الجواب يساعدك؟ ليس صحيحا
22.2. ما عليك سوى كتابة أمر بفرض عقوبة تأديبية وإخطار المفتشين بذلك.
هل الجواب يساعدك؟ ليس صحيحا
23. أعمل كمدير منذ ستة أشهر ، هذه اللحظةإجراء تدقيق للمؤسسة للأعوام 2014-2015 من قبل غرفة الرقابة والحسابات. خلال التدقيق ، تم الكشف عن مخالفات ، منذ استقالة الرئيس السابق ، يريدون فرض غرامة قدرها 25 ألفًا إلى 50.0 على كبير المحاسبين من خلال المحكمة. فهل هذا مسموح؟ شكرًا لك.
23.1. نعم ، مسموح
كل التوفيق لك
هل الجواب يساعدك؟ ليس صحيحا